Facultad de Derecho y Ciencias Jurídicas

Cátedra de Derecho Político
Dr. José Durán

Resumen de Apuntes de Clase  e Investigación General
Según el programa de estudios  y observando el orden temático de cada bolilla Bolillas 01 a 20

Luis Sánchez Rodas Alumno – 1er Curso.  Noche.  2009

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Resumen de Derecho Político 1er Curso ­ 2009 

Índice de contenido
 .................................................................4  Bolilla 1.­  De la Politica........................5
 1.1 Concepto.............................................................5  1.2 La esencia de la política....................................5  1.3 Sentidos Genérico y Específico.........................5  1.4 Acepciones..........................................................5  1.4.1 Etimológica.....................................................5  1.4.2 Vulgar..............................................................5  1.4.3 Corriente.........................................................5  1.4.4 Científica.........................................................6  1.4.5 Clasificación de "políticos"............................6  1.5 Método del conocimiento Político.....................6  1.5.1 Concepto.........................................................6  1.5.1.1 Como idea.  ................................................6  1.5.1.2 Como Acción.  ............................................6  1.5.1.3 Como Ciencia.  ..........................................7  1.5.1.3.1 Metodología científica...............7  1.6 La Entropía Política..........................................7  4.4 Naturaleza de la Sociedad...............................13  4.5 Origen de la Sociedad......................................13

 Bolilla 5.­  La Nación...........................14

 5.1.1 Elementos de una Nación..............................14  5.2 Realidad social.................................................15  5.3 La nacionalidad...............................................15  5.4 La Nación y el Estado......................................15  5.4.1 Diferencias....................................................15  5.5 El nacionalismo...............................................16  5.5.1 El Principio de Nacionalidades.....................16

 Bolilla 6.­  Del Estado ­  Naturaleza...16
 6.1 Concepto de Estado..........................................16  6.1.1 Elementos del Estado....................................16  6.2 Teorías acerca de su naturaleza......................16  6.2.1 Teorías sociológicas......................................17  6.2.2 Teorías deontológicas....................................17  6.2.3 Teorías jurídicas............................................18  6.2.4 Teorías políticas............................................18  6.3 Del Estado ­ Concepción personal..................18

 Bolilla 2.­  De las Relaciones de la  Política.....................................................8  Bolilla 7.­  Del Estado ­ Origen y   2.1 La Política como Función Social del Estado...8  2.2 Problemas Políticos fundamentales..................8 Justificación..........................................19
 2.3 La Ética y la Política.........................................9  2.4 Política y Economía...........................................9  2.5 Doctrina.............................................................9  2.5.1 Concepto.......................................................10  2.5.2 Teoría y Doctrina..........................................10

 Bolilla 3.­  Del Derecho Político..........10
 3.1 Concepto de Derecho.......................................10  3.2 Concepto de Derecho Político.........................10  3.2.1 Derecho Público............................................11  3.2.2 Estado ­ Características básicas....................11  3.3 Objeto y Contenido del Derecho Político........11  3.3.1 Como Teoría del Estado................................11  3.3.2 Cómo Teoría del Poder.................................11  3.3.3 Como Teoría Estructural...............................11  3.3.4 Como Teoría Ecléctica..................................11  3.3.5 Definición moderna......................................12  3.4 Evolución.........................................................12

 7.1 Definición y Teoría...........................................19  7.1.1 Teorías religiosas...........................................19  7.1.2 Teorías de la Fuerza.......................................19  7.1.3 Teorías Jurídicas............................................20  7.1.4 Teorías Éticas.................................................20  7.1.5 Teorías Psicológicas......................................20  7.1.6 Teorías Finalistas...........................................20  7.1.7 Teorías Existenciales.....................................21  7.1.8 Teorías Negatorias.........................................21  7.2 Del Estado ­ Concepción personal..................21

 Bolilla 8.­  Del Estado ­ Conceptos  Básicos...................................................21
 8.1 Concepto...........................................................21  8.2 Concepciones sociológicas, jurídicas y políticas .................................................................................22  8.2.1 Sociológicas..................................................22  8.2.2 Jurídicas........................................................22  8.2.3 Políticas.........................................................22  8.2.4 Deontológicas...............................................22  8.3 Orígenes del Estado.........................................22  8.4 Estado como forma de vida social..................23  8.5 Estado como organización política moderna.23 Pag. 2/59 Impreso el 14dic09

 Bolilla 4.­  Teoría de la Sociedad .......12
 4.1 Características del Hombre.............................12  4.2 Sociedad y Comunidad....................................13  4.3 Los Individuos y la Sociedad...........................13 Luis Sánchez Rodas

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 8.6 Estructura del Estado......................................23  8.7 Funciones del Estado......................................23

Resumen de Derecho Político 1er Curso ­ 2009 
 13.2.1 Liberalismo.................................................34  13.2.1.1 Liberalismo Filosófico o Mercantilista. .34  13.2.1.2 Liberalismo Económico..........................35  13.2.1.3 El Liberalismo Político...........................35  13.2.2 Socialismo...................................................35  13.2.2.1 Socialismo utópico o conceptual............36  13.2.2.2 Socialismo científico..............................36  13.2.3 Totalitarismo...............................................37

 Bolilla 9.­  Del Estado ­ Historia........23
 9.1 Tipos históricos de organizaciones políticas. .24  9.1.1 Oriental..........................................................24  9.1.2 Grecia............................................................24  9.1.3 Roma.............................................................24  9.1.4 Edad Media...................................................25  9.1.4.1 Reinos Germánicos...................................25  9.1.4.2 El Feudalismo...........................................25  9.1.4.3 La estructura estamental..........................25  9.2 Estados modernos............................................25  9.2.1 Estado absolutista monárquico.....................25  9.2.2 Estado liberal................................................26  9.2.3 Estado totalitario...........................................26  9.2.4 Estado Actual ...............................................27

 Bolilla 14.­  Del Poder ­ Su  Organización.........................................37
 14.1 Diferencia entre forma de Estado y forma de  Gobierno..................................................................37  14.1.1 Funciones de los órganos:............................37  14.2 Forma de Estado............................................38  14.2.1 Unitario.......................................................38  14.2.1.1 Desconcentración...................................38  14.2.1.2 Descentralización...................................38  14.2.2 Federal.........................................................38  14.2.2.1 Concepto.................................................38  14.2.2.2 Caracteres Fundamentales.....................38  14.2.2.3 Principios...............................................38  14.3 Sistema de Organizaciones Internacionales 38  14.3.1 ONU............................................................39  14.3.2 Unión Europea............................................39  14.3.3 Mercosur.....................................................39

 Bolilla 10.­  Del Estado ­ Elementos...27
 10.1 Elementos Esenciales....................................28  10.1.1 Naturales......................................................28  10.1.1.1 Territorio.................................................28  10.1.1.1.1 Concepto..................................28  10.1.1.1.2 Componentes...........................28  10.1.1.2 Población.................................................28  10.1.1.2.1 Cantidad..................................29  10.1.1.2.2 Densidad.................................29

 Bolilla 11.­  Del Poder.........................29
 11.1 Concepto.........................................................29  11.2 Características del Poder...............................30  11.3 Evolución del Poder.......................................30  11.3.1 Difuso..........................................................30  11.3.2 Individualizado............................................30  11.3.3 Institucionalizado........................................30  11.4 Diferencia entre Soberanía e Independencia .................................................................................30  11.4.1 Características de la Soberanía....................31  11.4.2 Fundamento de la Soberanía.......................31  11.4.3 Limitación De La Soberanía del Estado.....31

 Bolilla 15.­  Del Gobierno ­ Formas 140
 15.1 La actividad del poder en el Estado..............40  15.1.1 Actos............................................................40  15.1.2 Órganos.......................................................40  15.1.2.1 Elementos................................................40  15.1.2.2 Clasificación...........................................40  15.1.2.2.1 Posición Jerárquica.................40  15.1.2.2.2 Estructura...............................41  15.1.2.2.3 Función...................................41  15.1.2.2.4 Relación con el Pueblo...........41  15.1.2.2.5 Facultades...............................41  15.1.3 Funciones.....................................................41  15.2 De la división de poderes a la separación de   funciones.................................................................41  15.3 Gobierno y Administración...........................41  15.3.1 Resoluciones ...............................................41  15.3.2 Dictámenes..................................................42  15.4 Funciones.......................................................42  15.4.1 Legislativa...................................................42  15.4.2 Ejecutiva.....................................................42  15.4.3 Jurisdiccional..............................................43  15.5 El Gobierno Republicano..............................44  15.5.1 Definición...................................................44

 Bolilla 12.­  Del Estado ­ Fines...........32
 12.1 El problema de los fines del Estado..............32  12.2 Clasificación de los fines del Estado............32  12.2.1 Perspectiva tridimensional..........................32  12.2.2 Perspectiva Monista....................................33  12.2.3 Perspectiva Finalista...................................33  12.3 El fin del bien común....................................34

 Bolilla 13.­  De las Ideologías.............34
 13.1 Noción de Ideologías.....................................34  13.1.1 Clasificación................................................34  13.2 Las ideologías predominantes.......................34 Luis Sánchez Rodas

 Bolilla 16.­  Del Gobierno ­ Formas 2 45
 16.1 Presidencialismo............................................45 Pag. 3/59 Impreso el 14dic09

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 16.2 Parlamentarismo............................................45  16.2.1 Características.............................................45  16.3 Monarquía......................................................45  16.4 Dictadura, Tiranía, Totalitarismo.................46

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Poder.....................................................53
 19.1 Factores y Características..............................53  19.1.1 Clases...........................................................54  19.1.2 Duración......................................................54  19.2 Grupos............................................................54  19.3 Factores de Poder...........................................54

 Bolilla 17.­  De la Democracia............46
 17.1 Formas............................................................46  17.1.1 De estado......................................................46  17.1.2 De gobierno..................................................47  17.2 La representación política.............................47  17.2.1 Democracia Directa.....................................47  17.2.2 Democracia Participativa............................47  17.2.3 Democracia Semi­Directa...........................47  17.2.4 Modelos Democráticos...............................48  17.2.4.1 La democracia liberal ............................48  17.2.4.2 La socialdemocracia ..............................48  17.2.4.3 Democracia en las monarquías  constitucionales ....................................................48  17.2.4.4 Democracia en el socialismo real..........48  17.2.5 Democracia y derechos humanos ...............49  17.3 Mecanismos de la Democracia .....................49  17.4 Crítica a la democracia..................................49

 Bolilla 20.­  De los Partidos Políticos. 55
 20.1 Concepto.........................................................55  20.1.1 Funciones.....................................................55  20.1.2 Estructura....................................................55  20.1.3 Clasificación................................................55  20.1.3.1 Criterio de Cuadro y de Masa................55  20.1.3.2 Criterio de Orientación..........................55  20.1.3.3 Criterio de Territorio..............................55  20.1.3.4 Criterio de Pureza..................................55  20.1.3.5 Criterio de Poder....................................55  20.1.3.6 Criterio pluralista...................................55  20.2 Régimen Legal de los Partidos Políticos   Paraguayos..............................................................56  20.2.1 Constitución Nacional.................................56  20.2.2 Ley 834 / 95 ­ Código Electoral.................56  20.3 Reseña de los Partidos Políticos Paraguayos .................................................................................57  20.3.1 Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) 57  20.3.1.1 Breve Historia.........................................57  20.3.1.2 Ideología.................................................57  20.3.2 Asociación Nacional Republica (ANR).....57  20.3.2.1 Breve Historia.........................................57  20.3.2.2 Ideología.................................................57  20.3.3 Partido Demócrata Cristiano......................57  20.3.3.1 Breve Historia.........................................57  20.3.3.2 Ideología................................................58  20.3.3.3 Principios Políticos­Doctrinarios..........58  20.3.4 Partido Unión Nacional de Ciudadanos  Éticos (U.N.A.C.E.)................................................58  20.3.4.1 Introducción...........................................58  20.3.4.2 Ideología................................................58  20.3.5 Movimiento Patria Querida (MPQ)............58  20.3.5.1 Introducción...........................................58  20.3.5.2 Ideología................................................58

 Bolilla 18.­  La Opinión Pública.........50
 18.1 Concepto.........................................................50  18.1.1 Naturaleza....................................................50  18.1.2 Criterios de clasificación.............................51  18.1.3 ¿Publicidad o Propaganda?..........................51  18.1.3.1 La diferencia entre propaganda y  publicidad .............................................................51  18.1.3.1.1 Tipos de propaganda...............51  18.1.3.1.2 Tipos de publicidad.................51  18.2 Sujeto .............................................................51  18.3 Objeto.............................................................52  18.4 Importancia ...................................................52  18.5 Características................................................52  18.6 Nacimiento, difusión y Formas de Expresión .................................................................................52  18.7 Diferencia.......................................................52  18.8 Peligros...........................................................52

 Bolilla 19.­  Las Presiones sobre el 

Fuentes de Información ......................59

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 Bolilla 1.­  De la Politica
 1.1 Concepto
OSSORIO:   Arte, doctrina u opinión referente al  gobierno de los Estados.   Actividad de los que rigen  Es la institución humana destinada a ordenar, influir, obtener,  o aspiran a regir los asuntos públicos.   conservar, crear y extinguir o modificar el poder, la organización o  La política se ha definido por García Pelayo como  realidad social específica caracterizada por la con­ el ordenamiento jurídico de la comunidad.  versión, mediante un proceso integrador, de una plu­ ralidad de hombres y de esfuerzos en una unidad de   1.2 La esencia de la política poder y de resultados, capaz de asegurar la conviven­ cia pacífica en el interior y la existencia autónoma  Su esencia es el poder.   Ganarlo, conservarlo y ejercerlo. frente al exterior;  por Carlos Ollero, como la activi­ La política es acción, actividad, obrar actualizado que se  dad que se propone la realización, mediante el poder,  traduce a través de normas jurídicas e instituciones que condicio­ de un orden de convivencia libre y voluntariamente  nan al poder, lo amplían o lo reducen, en tanto que el poder es el  admitido, y por George Burdeau, como una actividad  objeto de esa actividad. ya desarrollada por los gobernantes, ya por la socie­ dad con miras a ocupar funciones de dirección, de  donde se deriva que la política capta los fenómenos   1.3 Sentidos Genérico y Específico en su aspecto dinámico, en lo que atañe a la activi­ En sentido genérico se vincula al Poder Estatal con todo Po­ dad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio  der Organizado.  En sentido general, se ejerce política en gremios,  del poder.

entidades sociales, familias y empresas.  Por medio de la política  se genera una relación de mandato/subordinación, de poder, entre quienes deciden y quienes obedecen. En el sentido específico que nos interesa en la materia, el concepto de política está vinculado de manera di­ recta y exclusiva al Poder Estatal. Recuérdese que en Derecho y a través de las normativa pública, el Estado impone sus decisiones y dominio  usando la coacción.

 1.4 Acepciones
 1.4.1 Etimológica
El vocablo Política deriva de Politucus, forma latinizada de la voz grie­ ga correspondiente.  Recuérdese que POLIS implica ciudad y por tanto la  voz griega hacía referencia a los habitantes, a los ciudadanos (que tuvieran  derecho a voz y voto) de las ciudades­estado griegas de aquel entonces. Como miembros de una sociedad, deben regirse por las leyes que ema­ nan del Estado y los que determinan las normativas son los políticos. DRAE:  político, ca.  (Del  lat. politĭcus, y este del gr.  πολιτικός).  1. adj. Pertene­ ciente o relativo a la doctrina  política.  2. adj. Perteneciente o  relativo a la actividad política.

 1.4.2 Vulgar
La política se asocia a lo útil, a lo hábil y a lo astuto, buscando normalmente el beneficio propio o de un gru­ po al que se pertenece. Se asocia la política a las personas que condicionan su comportamiento a las necesidades de la sociedad y del  entorno inmediato, ya fuera en forma coyuntural como permanente, donde es admisible que se omita la moral en  función de los fines perseguidos. Es el llevar a la práctica el precepto de Nicolás Maquiavelo:  "el fin bien vale los medios".  Vulgarmente a la  persona política se la asocia con el concepto de hipocresía y cinismo.

 1.4.3 Corriente
etc. En su acepción corriente, se usa el vocablo vinculado al Estado, al gobierno o a los partidos políticos. Se utiliza en expresiones del tipo;  "historia política", "economía política", "política nacional e internacional", 

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 1.4.4 Científica
Es el estudio de las instituciones y su organización, normativa, estilo de vida y de gobierno de la sociedad hu­ mana.  Todos los elementos anteriores conforman la "cultura política" de cada grupo social o Estado.  Procura el conocimiento sistemático del Poder, y su institucionalización en el estado. Tiene como ciencias  auxiliares a la historia, a la economía y al derecho.

 1.4.5 Clasificación de "políticos"
Personalmente clasifico, y que conste que mis co­ ten.    Lamentablemente es una clase de políticos que  mentarios no forman parte del programa aunque tenga  abunda y donde no tenemos ya esperanza entre en  un objeto didáctico, a los políticos no por el grado arte  peligro de extinción, dado que su amoralidad co­ de gobernar que ejercen y demuestran, más por los fines  rrompe a cualquiera.  Los más "capaces" pueden ha­ que persiguen y la consiguiente escala de valores que  cer el postgrado a politicote. tienen: ➢ Politiquito.  Es aquel que sigue los preceptos parti­ ➢ Politicote.  Es líder, el que hace, deshace e interpreta  darios y los tiene como norte.  En su escala de valo­ los preceptos partidarios en su conveniencia.  Es el lí­ res, primero es el partido, luego él y sus allegados, si  der con alto grado de egocentrismo (y egoísmo) que  sobra algo, es para el país (si deja que sobre, claro).  ordena y administra la bancada, repartiendo en forma  Vota con la bancada y sigue las órdenes de sus supe­ corrupta las prebendas y hasta los lugares en las lis­ riores, que normalmente son politiqueros.  Forma  tas sábanas.  En su escala de valores primero se en­ parte del "cursus honorum" para llegar a ser politi­ cuentra el Partido Político, que usa como base para  quero. erigirse en "único líder", luego el resto, dejando en  ➢ Estadista.  Raza en serio peligro de extinción.  Su  último lugar a la Nación, aunque la usa como punto  escala de valores es:  Primero el Paraguay como Na­ central de las imbecilidades que dice y que denomina  ción, segundo el Pueblo Paraguayo, tercero el Estado  "discurso político".  Muchos Politiqueros quieren ser  Paraguayo y su gobierno, cuarto LOS partidos políti­ Politicotes, pocos lo logran, dado que su naturaleza  cos, quinto SU partido político y ... tal vez, si sobra  de liderazgo excluye a adversarios y en busca de  algo, hace uso y usufructo de ello, pero sin adueñarse  afianzarse en el poder, hasta se abraza con sus "ene­ ni ejercer la propiedad de la cosa.  Dada su naturale­ migos" anteriores. za altruista, es extremadamente raro encontrar un es­ ➢ Politiquero.  Es aquel donde prima el "che" guaraní.  tadista.  En la historia del Paraguay hemos tenido  El yo.  Todo para mi, para mi familia, para mis ami­ muy pocos, donde y con mucha suerte nos sobrarían  gos y para los que le sirven.   Si sobra algo, para el  los dedos de una mano para señalarlos. partido.  Y que el Paraguay (y su pueblo) se aguan­

 1.5 Método del conocimiento Político
De la definición del Diccionario de la Real Academia Española de Len­ guas podemos discernir con claridad que a la política la podemos estudiar  como IDEA o filosofía y como ACCIÓN o técnica. Independiente a ello, también puede ser estudiado en cuanto CIENCIA,  dado que tiene método, experimento, observación y conclusiones.

DRAE:  político, ca.  (Del lat. politĭ­ cus, y este del gr. πολιτικός).  1. adj.   Perteneciente o relativo a la doctrina  política.  2. adj. Perteneciente o relati­ vo a la actividad política.

 1.5.1 Concepto
Dado que es un concepto moral, ideal y abstracto,  no requiere de metodología ni de pruebas. Es la política teórica.  Parte del estudio histórico y  Si bien es una técnica, el consenso es el actual ide­ filosófico del ser social como miembro de una comuni­ al que se persigue en política, dentro de lo que la pru­ dad y llega a la determinación del SER y del DEBER  dencia y el predominio del consentimiento sobre la vio­ SER.   lencia permiten.  El ideal perseguido es el de la rectitud  Normalmente los grandes vuelcos en el ideal políti­ de los criterios.  La realidad puede ser muy diferente. co vienen como reacción (y en algunos casos, como re­ volución) al modo de vida y de gobierno de determina­  1.5.1.2 Como Acción.   das épocas (el liberalismo contrapuesto al mercantilis­ Se nos presenta como el arte de gobernar y descri­ mo;  el marxismo al capitalismo;  etc.).   be las relaciones de fuerza y coacción que se genera en­ tre dirigentes y dirigidos.    La política como acción se  Luis Sánchez Rodas Pag. 6/59 Impreso el 14dic09

 1.5.1.1 Como idea.  

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convierte en técnica del poder en cuanto es utilizada  para conquistarlo, mantenerlo y ejercerlo.  En este senti­ do, el poder deja de ser un fin por si mismo, para con­ vertirse en un "medio para el fin". La acción política se divide en tres momentos espe­ cíficos en cuanto a la visión social:  La conquista del  poder;  el ejercicio del poder;  y el análisis de los resul­ tados del ejercicio del poder. La acción en si conlleva la institucionalización de  la política como lucha, ejercicio y como empresa colec­ tiva de la sociedad.

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menor medida­ los preceptos de Montesquieu en cuanto  a la separación de los poderes del estado como parte de  la dinámica política y la organización estatal. Se diferencian claramente los aspectos de "dinámi­ ca política", en cuanto a la acción y sus efectos del pro­ greso y cambios en la sociedad y la "política estática",  que se encuentra representada en las instituciones.

 1.5.1.3 Como Ciencia.  
Es el estudio sistemático, valorativo y ordenado de  los fenómenos sociales que hacen al Estado y a su go­ bierno en la historia, con hincapié en los valores y fac­ tores que han operado sobre la política, sus cambios y  evolución. Se nutre de elementos históricos, económicos y so­ ciológicos para determinar los fenómenos del poder y  su relación intrínseca con la sociedad y sus institucio­ nes, determinando así la esencia del poder y del gobier­ no de un Estado y/o Nación. No es una ciencia de la naturaleza.  Es un ciencia  social, del conocimiento, interpretación y crítica del po­ der. A este respecto podemos determinar que ha sido la  ciencia la responsable de tener gobiernos como los ac­ tuales, donde la tendencia mundial sigue ­en mayor o 

 1.5.1.3.1 Metodología científica Usa todos los métodos considerados científicos: ➢ Método experimental; ➢ Método estadístico; ➢ Método comparado; ➢ Método histórico; ➢ Método del análisis de caso. Las tendencias son variadas, incluso como hemos  visto en el Diccionario de Ossorio, donde tres personali­ dades mundiales e históricas ven a la política como algo  presente, futuro y pasado. Como estudiaremos en bolillas posteriores, los  puntos de vista pueden ser simplistas (un factor es el  esencial y los otros de carácter sucedáneo o secundario)  o complejos (unión de muchos factores en igualdad teó­ rica de condiciones);  algunos son deductivos (van de lo  general a lo particular) otros inductivos (de lo particular  a lo general);  derivan de la técnica coactiva del poder y  de la aplicación de valores comunes o se manifiestan  como lucha, como acción de gobierno y como empren­ dimiento social.

 1.6 La Entropía Política
La entropía es un concepto usado normalmente en físi­ ca y química, para determinar el orden y la estabilidad de  la materia en estado aislado o en conjunto con otra materia  de naturaleza esencialmente diferente. En política, el concepto de entropía es utilizado en  cuanto se presume que busca el ordenamiento social, per­ mite y busca la convivencia de los miembros, todo dentro  de un marco moral, normativo y legal.    El desorden que  producen los cambios políticos en el entorno social son  evidentes y se produce en particular cuando las autoridades  políticas no ejercen sus funciones, prestando mayor aten­ ción a aspectos no importantes de la realidad nacional. No hay que olvidar que una sociedad está compuesta  por personas de diferentes culturas, educación, status y rol;  es por tanto obvio que si establecemos el paralelismo entre  la materia física y el ser humano, al estar este último en re­ lación ­en sociedad­ con otros seres humanos (otras mate­ rias), se produce un fenómeno entrópico, que debe ser estu­ diado, regulado y ordenado por medio de la política.
DRAE.  entropía.  (Del gr. ἐντροπία, vuelta, usado en  varios sentidos figurados).  2. f. Fís. Medida del desorden  de un sistema. Una masa de una sustancia con sus molé­ culas regularmente ordenadas, formando un cristal, tiene  entropía mucho menor que la misma sustancia en forma  de gas con sus moléculas libres y en pleno desorden.  3. f.  Inform. Medida de la incertidumbre existente ante un  conjunto de mensajes, de los cuales se va a recibir uno  solo. Me gustó esta definición sacada de un blog:  "La entro­ pía es un término que define la tendencia natural a la pér­ dida del orden en los sistemas aislados. Por otra parte, el  vocablo política hace referencia al la actividad humana  tendente a dirigir la acción del estado en beneficio de la  sociedad. Aquí hablaremos de políticos que priman su  propio beneficio sobre el de la sociedad, de decisiones  políticas que en vez de ordenar, desordenan; y en lugar de  vertebrar a la sociedad siembran el caos."  Así como en­ tiendo, politiqueros abundan en todos los países.

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 Bolilla 2.­  De las Relaciones de la Política
 2.1 La Política como Función Social del Estado
Una de las instituciones sociales consagradas en Sociología es la de la Política como representación del Esta­ do y su gobierno.  Apenas con este concepto, es muy evidente de la importancia que tiene como función social. Si a esto sumamos que la política se sirve de la normativa positiva como forma y del Estado como medio co­ ercitivo la importancia que tiene para lograr el bien común y la convivencia social se hace cada vez mas obvia. Si le agregamos las ­en algunos casos, tremendas­ diferencias sociales en cuanto a status, roles y medios eco­ nómicos de la población, siendo que la política es parte fundamental de un Estado, su importancia no hace más  que crecer. Es el Estado, ya sea por su conformación por parte de Partidos Políticos que en mayor o menor medida pre­ tenden representar a la Nación como un todo, ya sea por sus políticas sociales, el que tiene que velar por varios as­ pectos de la vida social:  alimento, abrigo, seguridad, trabajo, salud y educación.

 2.2 Problemas Políticos fundamentales
Dice el texto:  "La revolución de nuestro tiempo no es otra cosa que el tránsito de la democracia política a la  democracia social" y por tanto, los problemas son los de la sociedad, donde el ser humano vive en un constante es­ tado de necesidad, ya sea de orden lógico y natural como provocados por sus mismas ambiciones, propias estas de  la naturaleza humana. La mejor manera de ejemplificar los problemas po­ ➢ Seguridad familiar; salud y de la propiedad personal líticos fundamentales en toda Nación es usando la Pirá­ Socialmente, el Estado debe cuidar de: mide de Maslow. ➢ Libertad de pensamiento y afiliación (matrimonio,  Es por tanto que se enfrentan varios problemas de  político, clubes deportivos, etc) orden humano y social, donde el Estado debe preocu­ ➢ Igualdad de oportunidades.  Educación parse en particular de algunos de los problemas encami­ ➢ Justicia social y económica nados a resolver las necesidades fisiológicas básicas,  En cuanto al Ego y a la Autorealización, ambos  tales como son: aspectos son de carácter intrínseco a cada persona en  ➢ Proteger el medio ambiente, dada la necesidad de  particular, donde al ego se lo relaciona con la autoesti­ respirar y de beber agua, ma y el status.   La autorealización es el estado humano  ➢ Prever las necesidades de abrigo (vivienda) y alimen­ más complejo de ser alcanzado, dado que vivimos en un  to.  Proveerlos en casos de extrema necesidad o de  constante estado de insatisfacción.  Ambos casos, si  emergencia nacional. bien no constituyen una problemática directa para la po­ En cuanto a los aspectos de seguridad, el Estado  lítica en general y para la del Estado en particular, es de  con sus políticas debe velar por: resaltar que los miembros de la sociedad sólo pueden  ➢ Seguridad física y moral llegar a ese estadio una vez conseguidas satisfacer las  necesidades de nivel más bajo.  Digamos por tanto que  ➢ Seguridad de empleo;  de ingresos y recursos el problema subsiste, aunque en carácter secundario e  indirecto. Podemos citar como problemas políticos, ya concentrados en la materia en sí y  Autorealización no en la generalidad sociológica: ➢ El deseo que los derechos políticos y civiles sean incorporados a las políticas y  hechos sociales Ego ➢ La evolución del pueblo de objeto a sujeto de la política.  La interrelación de li­ bertad y obligaciones entre gobernados y gobernantes, debidamente electos estos  Social por aquellos. ➢ La obligación de proveer de seguridad social, igualdad de oportunidades, justicia  Seguridad social y económica, si no fuera en forma directa, de las libertades y medios para  adquirirla por propios medios.  Como corolario de este proceso, se eliminarán las  desigualdades sociales, la explotación y el "canibalismo" social. Fisiológico Básico

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 2.3 La Ética y la Política
Desde Maquiavelo, considerado uno de los padres  joso, nada tiene que ver con la utilidad o el beneficio  de la ciencia política, la moral y la política de estado  social.    La moral está orientada a lo justo, a lo equitati­ han estado disociadas y son independientes.. vo, son reglas de conducta, debe buscarse en la concien­ Históricamente tenemos dos ejemplos extremos en  cia y su objeto es el armonizar la vida de cada sujeto  cuanto a relación entre la política y la ética:  Platón por  dentro de la comunidad. un lado subordinaba la política a la ética;  por su parte,  La política moderna,   ajustándose en lo posible a  Maquiavelo las disociaba totalmente y hasta puede de­ los preceptos morales (cosa que no siempre se consigue,  cirse que la ética estaba subordinada a la política. ni actuando en buena fe), debe buscar el bienestar, el  Volviendo al presente, hoy día se presume que la  beneficio y la utilidad para la mayoría. política, como Ciencia Humana y Social, debe mantener  Dice el texto:  "En esencia, el problema moral ca­ un contenido que sea justo, ético y moral.  No existe por  racterístico de nuestro tiempo radica en la actitud del  tanto una ruptura entre la Política y la Ética en cuanto  hombre frente a la fuerza y el poder".  Para Fromm, el  las dos tienen como objeto a la Sociedad. hombre ha perdido su individualidad, parte importante  Hay que distinguir los fines de los medios.  La mo­ de la naturaleza humana, permitiendo que otros hagan  ralidad y la ética en el ideal político se encuentra en sus  de nosotros ­como ciudadanos­ una mercancía de cam­ FINES.  Cuanto a los MEDIOS, la ética es practicada  bio;  nos hemos transformado en objetos y por tanto el  sentimiento interno es de impotencia y autodesprecio,  en la acción política una total pérdida de fe en el ser humano, en la sociedad  Persisten sin embargo, en forma irreconciliable, al­ y   en   nosotros   mismos,   prefiriendo   que   otros   tomen  gunos aspectos:  La moral no es lo habitual ni lo venta­ nuestras decisiones y asuman nuestras funciones.

 2.4 Política y Economía
Dado que ambas son instituciones sociológicas, es  fija las normas positivas que hacen relación a las for­ obvio que se encuentran relacionadas, ya sea en forma  mas y protección de la propiedad privada,  las limita­ directa por las políticas gubernamentales de carácter  ciones del poder (y el abuso por su carácter agresivo  económico (presupuesto de gastos, inversiones, endeu­ e injusticia intrínseca) y la planificación del proceso  damiento, etc), como en forma indirecta, como la nor­ económico.  Es la forma más común hoy día, donde  mativa positiva en cuanto a todo lo que hace a la propie­ buena parte de los gobiernos mundiales siguen pará­ dad privada. metros anti­capitalistas y adoptan teorías de distribu­ ción social de la riqueza. Es el poder político el que reconoce, sanciona y  protege las formas de propiedad que son la base de la  ➢ La tercera toma un punto central, donde se habla de  economía, por medio de la seguridad jurídica.  La eco­ la interdependencia de ambas ciencias.  La una no  nomía es la que provee de los medios al Estado para que  puede sobrevivir sin la otra y viceversa.  Es un punto  aplique sus políticas sociales. de vista más realista, y que bien manejado, puede lle­ var a obtener verdaderos beneficios económicos a  Es por tanto que, existen 3 corrientes de pensa­ toda la sociedad de un Estado político.  Se basa en la  miento en cuanto a la relación entre política y econo­ globalización y donde los negocios son dependientes  mía.  como de costumbre, dos son extremistas y la ter­ de las políticas nacionales, pero independientes en  cera es de orden ecléctico, buscando un punto medio: cuanto se comercia con otros estados, donde rigen  ➢ La primera pregona la autonomía total de ellas, ba­ políticas diferentes.  Técnicamente, la política es  sada en las consecuencias de cada ciencia y dado que  buena, el ideal socialista es excelente, pero es la eco­ la política sigue el principio de cooperación y con­ nomía la que alimenta y viste al pueblo.  Nada puede  senso, en cuanto la economía busca el máximo bene­ hacer la política sin movimiento económico, nada  ficio. puede hacer la economía si no goza del marco legal ­ ➢ La segunda asume que la economía se encuentra su­ político­ de formación y protección de la propiedad. bordinada a la política, en cuanto es el Estado el que 

 2.5 Doctrina
DRAE.  doctrina.  (Del lat. doctrīna).  1. f. Ense­ ñanza que se da para instrucción de alguien.  2. f.  Ciencia o sabiduría.  3. f. Conjunto de ideas u opinio­ nes religiosas, filosóficas, políticas, etc., sustentadas  por una persona o grupo.

Luis Sánchez Rodas

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DRAE.  ideal.  (Del lat. ideālis).  1. adj. Pertene­ ciente o relativo a la idea.  2. adj. Que no existe sino en  el pensamiento.  3. adj. Que se acopla perfectamente a  una forma o arquetipo.   4. adj. Excelente, perfecto en  su línea.   5. m. Modelo perfecto que sirve de norma en  cualquier dominio. OSSORIO.  Doctrina .   Conjunto de tesis y opi­ niones de los tratadistas y estudiosos del Derecho que  explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren solu­ ciones para cuestiones aún no legisladas. Tiene impor­ tancia como fuente mediata del Derecho, ya que el  prestigio y la autoridad de los destacados juristas influ­ yen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en  la interpretación judicial de los textos vigentes. 

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¿Que son por tanto las doctrinas?  Son la expresión  de opiniones fundamentadas y con carácter de ciencia y  sabiduría que es formulada por una persona, o grupo de  ellas, que afín a un ideal o a un conocimiento, buscan  influir en los demás.

 2.5.2 Teoría y Doctrina
Aunque en apariencia sinónimos, difieren en cuan­ to a sus fuentes y objetivos. La Teoría responde al conocimiento especulativo.  Trata de comprobar hechos, de clasificarlos y explicar­ los.  Va de lo particular a lo general. La Doctrina usa el conocimiento práctico, aunque  abstracto en cuanto responde a un ideal.  Valora los mis­ mos hechos en función de su visión particular, de su  ideal.  Busca en lo particular los fundamentos de lo ge­ neral idealizado. Del texto:  "La Teoría política por tanto consiste  en un conjunto de conceptos interrelacionados en una  serie de proposiciones."  Es "una interpretación basada  en el conocimiento de los hechos y en definitiva, equi­ valente a una hipótesis de trabajo";  "En suma, no sólo  la descripción de lo que sucede, sino la explicación del  por qué sucede" Las doctrinas sin embargo, partiendo de un ideal,  es necesario tomen fuerza existencial y subsecuente efi­ cacia por medio del poder.  Del texto:  "Sólo desde el  Poder se puede planear con eficacia, de la misma ma­ nera que sólo desde los puestos de mando se puede ma­ niobrar un buque"

 2.5.1 Concepto
Del texto compilado:  "Las ideas gobiernan al  mundo, son en realidad su soporte y fundamento."  La  humanidad muta, cambia con el tiempo, evoluciona  para enfrentar los nuevos desafíos y paradigmas, crea­ dos estos por la misma evolución humana. Las doctrinas políticas son en consecuencia un re­ flejo de esta naturaleza tan humana.  Son producto de la  época en que se formulan, justifican el orden existente y  pregonan su estabilidad (conservadurismo) o proporcio­ nan una visión del futuro previsible que puede traer el  cambio (revolucionarias). Co­existen dos corrientes doctrinarias:  Las reac­ cionarias y las utópicas.  Las primeras quieren volver al  pasado.  Las segundas sueñan con un futuro imaginario  y perfecto.

 Bolilla 3.­  Del Derecho Político
Derecho y Derecho Político DRAE:   derecho, cha.   (Del lat. directus, directo).  1. adj.  En general, al Derecho Positivo se lo conoce como  Recto, igual, seguido, sin torcerse a un lado ni a otro. Esta pared  no está derecha    2. adj. Justo, legítimo.    3. adj. Fundado, cier­ "Conjunto de reglas y normas jurídicas que regulan una  to, razonable. sociedad y al comportamiento de sus componentes en  DRAE ~ político.  1. m. El que regula el orden y funciona­ su relación con los otros miembros de la misma socie­ miento de los poderes del Estado y sus relaciones con los ciuda­ dad y con el Estado".  La prelación y ordenamiento le­ danos. gal se rige por lo establecido por Kelsen y determinado  OSSORIO.  Rama de la ciencia del Derecho que estudia el  en su pirámide. origen, funcionamiento y fines del Estado.  a partir del constitu­ El Derecho Natural son aquellas normas de carác­ cionalismo escrito, el estudio del Estado se convierte en el estu­ dio del Derecho Constitucional (v.);  por eso dice Sánchez Via­ ter abstracto y subjetivo, intrínsecas al ser humano y  monte:  "Derecho Político es el Derecho Constitucional anterior  por tanto ­se pretende­ superiores a la norma escrita (o  a las Constituciones escritas y Derecho Constitucional es el De­ derecho positivo). recho Político ulterior a ellas.

 3.1 Concepto de Derecho

 3.2 Concepto de Derecho Político
El Derecho Político es la rama de las ciencias jurídicas que estudia al Estado:
➢ como entidad con características propias y exclusivas ➢ como organización normativa y reguladora (leyes) de la(s) nación(es)

Luis Sánchez Rodas

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ción(es)

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➢ como organización estructural (división de poderes, órganos administrativos, etc) para el gobierno de la(s) na­ ➢ como representación de la evolución histórica y culturar de la(s) nación(es) en cuanto al fenómeno político ➢ como árbitro de las relaciones sociales, el orden y la actividad política

Es Derecho Político es el estudio de la historia de un Estado, y donde dentro del relacionamiento interdiscipli­ nario que tiene con la criminología, la sociología, la historia del derecho y la filosofía del derecho, busca com­ prender el porque cada gobierno, cada estado, cada nación "es como es", como se conforma, como se organiza,  etc.

 3.2.1 Derecho Público
Es aquel conjunto de normas jurídicas de orden po­ sitivo que establece todo lo referente al Estado como  poder coaccionador y órgano legislativo, como árbitro  del segmento privado y como entidad organizada y es­ tructurada en cuanto a: ➢ Administración ➢ Constitución ➢ Elección ➢ Duración También establece aquellos órganos extra­poderes,  que cumplen la función de control independiente de de­ terminados aspectos de la vida estatal, buscando la  transparencia, honestidad y el bien común de la socie­ dad (sin conseguirlo .. claro, no es que se esfuercen mu­ cho): ➢ Fiscalía General o Ministerio Público ➢ Consejo de la Magistratura ➢ Defensoría Pública ➢ Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados ➢ Contraloría General de la República. El Derecho Público son pues aquellas normas que  interesan a la sociedad como un todo, intrínsecas a ella  e inalienables, y por tanto no modificables por las par­ tes en actos jurídicos.
➢ Ejerce Gestión en cuanto contrata servicios o compra 

 3.2.2 Estado ­ Características básicas
➢ Ejerce Imperio, puede emitir moneda, dictar leyes y 

sentencias. ➢ Ejerce y Administra el Derecho Público, al tiempo  que se rige por sus normas.

bienes de particulares.  En estos casos debe observar  las reglas emanadas del Derecho Privado.

 3.3 Objeto y Contenido del Derecho Político
El objeto del Derecho Político, como parte del De­ recho Público Interno,  es la organización política de  la(s) Nación(es) ­en general y en particular la propia­,  en todos sus aspectos y elementos, desde aquellos mera­ mente administrativos hasta los filosóficos y metafísi­ cos. El Derecho Político estudia las normas constitucio­ nales que conforman al Estado de cada Nación y en  cada época.  Son tres sus acepciones y corrientes doctri­ narias (del texto): Se encuentra en relación a la doctrina de mando y  obediencia, relacionando los fenómenos políticos con  los partidos políticos y los grupos de interés.

 3.3.3 Como Teoría Estructural.
Establece que su relación es meramente la organi­ zación política.  Restringe el objeto a la mera estructura  organizativa y metodológica del Estado.

 3.3.4 Como Teoría Ecléctica

Busca la concertación y el consenso ­que como vi­ mos es el fundamento de la moderna política­ entre las  Relaciona la política al Estado y hace del Derecho  tres posiciones anteriores.  Evita la relación "amigo­ Político Teoría del Estado.  La esencia de la política es  enemigo" usual entre doctrinas, facciones y partidos po­ líticos.  Busca la cooperación social en cuanto medio  el Estado y sería la política la que efectivice los fines  más apropiado para obtener el bien común de la mayo­ del Estado. ría, ya que no de toda la sociedad.  3.3.2 Cómo Teoría del Poder Su enfoque es de carácter preponderantemente so­ Lo vincula con el Poder y transforma la materia en  cial, definiendo a la política como "el arte de transfor­ Teoría del Poder.  Estudia los aspectos de como se ad­ mar las tendencias sociales en normas jurídicas" (del  quiere, conserva o pierde el Poder del gobierno de un  texto), donde acompañando los cambios sociales y sus  estado, de una nación. transformaciones estructurales, los vuelca a la organiza­

 3.3.1 Como Teoría del Estado

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ción política en cuanto normativa, arbitraje, estructura y  de la organización política y sus relaciones y funciones.  poder. Su objeto es la organización política y contenido un sis­ tema de conceptos derivados de una teoría de la socie­  3.3.5 Definición moderna dad, del Estado, de la constitución y los actos políticos" Del texto: "Con este alcance, no tiene equivalencia sino prela­ "El Derecho Político, por consiguiente, es la rama  ción al Derecho Constitucional y administrativo, a los  del Derecho Público que estudia la estructura dinámica  que sirve de base y fundamento"

 3.4 Evolución
Sus antecedentes se remontan al siglo XVI, habien­ do usado tanto Montesquieu como Rousseau la expre­ sión "derecho político" en sus obras ya estudiadas. Desarrollado luego en España (hoy día la mayoría  de las Cátedras de Derecho Político han sido absorbidas  por las de Derecho Constitucional), alcanzó su mayor  desarrollo regional en la Argentina, de donde ha llegado  al Paraguay desde la fundación de la Facultad de Dere­ cho UNA, bajo la presidencia de Bernardino Caballero.

 Bolilla 4.­  Teoría de la Sociedad 
A objetos de estudio del Derecho Político, se hace  la salvedad que Sociedad Política y Comunidad Política  son sinónimos, si bien en sus aspectos fundamentales,  son instituciones diferentes, como lo desarrollaremos  más abajo. (del texto)  "El Derecho Político se relaciona con la  Sociología a través de la Teoría de la Sociedad;  con la  ciencia jurídica a través de la Teoría de la Organización;  con la ciencia política en cuanto a la Teoría del Poder y  la Dinámica de la Política" Defínase Teoría Social como la racionalización sis­ temática de los fenómenos sociales, ordenados de  acuerdo a una estructura ­física o abstracta­ que respon­ da a los fines de las ciencias sociales. Esta estructura es importante para la Política en ge­ neral y para el Derecho Político en particular en cuanto  se establece que Comunidad Política es un grupo huma­ no que vive bajo las mismas normas jurídicas, siendo  estas últimas dictadas por el Poder que da el Estado al  gobierno de la Nación Entíendase como estructura a la configuración de  un objeto material, pudiendo aplicarse el concepto de  estructura   para transmitir un ideal de relación entre  todo tipo de actividades e instituciones políticas, socia­ les, económicas, culturales, etc. que componen la socie­ dad.   Por tanto, podemos definir a la estructura social ­en  tanto que esencial para la Teoría Social­ como el con­ junto de partes independientes pero interrelacionadas  entre sí; donde el conjunto es dinámico y el cambio en  alguna de las partes, afecta a todo el conjunto, a toda la  estructura.   En una estructura social, desde el punto de vista  político, deben coexistir: ➢ Un sistema de autoridad y de distribución del poder. ➢ Un sistema de comunicación. ➢ Un sistema económico en torno a la producción, con­ sumo y distribución de mercancías. ➢ Sistema de ritos que mantenga o incremente la unión  social y reconozca social y jurídicamente los aconte­ cimientos personales importantes como el nacimien­ to, matrimonio, la muerte, etc. ➢ Organismos y ordenamientos, incluyendo familia y  educación, que garantice la  socialización de las nue­ vas generaciones. Del texto:  "En lo que se refiere a nuestra discipli­ na, el término social tiene dos sentidos, uno amplio ge­ nérico, otro circunscrito o específico. En sentido gené­ rico, es el conjunto de interacciones humanas. En senti­ do específico, es el conjunto de individuos relacionados  entre sí por la acción recíproca de la vida común.  En  su sentido amplio, basta que haya interacción humana  para que exista sociedad; en su sentido limitado, para  que haya sociedad debe existir una formación social o  grupo humano, donde los hombres conviven y actúan   recíprocamente relacionados."

 4.1 Características del Hombre
Del texto:  "El hombre no sólo existe sino que coexiste, no sólo vive sino que convive".  Se refiere al hombre  como ser social y como consecuencia, como ser político.

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 4.2 Sociedad y Comunidad
Comunidad es el centro de vida real y orgánica.  Salvo la inclusión o bajas de miembros, tiende a ser es­ tática en cuanto a sus preceptos y modos esenciales.  La  inclusión de los individuos puede ser automática (naci­ mientos o fallecimientos) como totalmente voluntaria  (matrimonio, filiación en grupos económicos, deporti­ vos, políticos, etc).  La comunidad es un grupo de indi­ viduos que se encuentran en constante comunicación y  en estrecha relación.  Es una relación de cuerpos, que  tiene 3 tipos básicos ➢ Comunidad de sangre:  La familia y sus miembros.  Comparten alimento y abrigo, seguridad. ➢ Comunidad de lugar:  Son los vecinos, los colegas  de estudios, el barrio, el pueblo.  Comparten bienes y  trabajos comunales.
➢ Comunidad de espíritu:  Son los amigos, los aso­

ciados de los mismos clubes y asociaciones (gremia­ les o políticas).  comparten ideales, conocimientos  específicos. Sociedad es una construcción mental, por tanto ar­ tificial y mecánica.  Influida por los individuos organi­ zados en comunidades y grupos es altamente dinámica  y cambiante.  Los individuos pertenecen a la sociedad  por el mero hecho de existir y relacionarse con otros  miembros.  En la sociedad los individuos conviven en­ tre ellos, pero donde "en lugar de estar esencialmente  unidos, están esencialmente separados" (del texto).  El  espíritu y fundamento de la sociedad es el comercio, el  intercambio de bienes y servicios y donde las relaciones  se encuadran dentro de los parámetros de acreedor y  deudor, vendedor y comprador, utilidad y ganancia.  Es  por tanto, una relación de objetos.

 4.3 Los Individuos y la Sociedad
Del texto:  "No hay individuos sin sociedad ni so­ ciedad sin individuos"  El alcance por tanto de este punto en particular es  tremendamente amplio en cuanto a conceptuación y po­ sibles explicaciones, quedando sin embargo bien paten­ te la imposibilidad de separarlos, de volverlos antagóni­ cos y de pretender la supremacía de la individualidad  sobre la sociedad o vice­versa.  Coexisten en una indivi­ sible y bilateral simbiosis.  El uno alimenta a la otra, la  otra provee al primero los medios de alimentación. Los individuos se relacionan con la sociedad a tra­ vés de los Grupos Sociales (familia, escuela, clubes,  etc), que son los encargados de "sociabilizarlos", es de­ cir, de inculcarles y enseñarles las normas sociales im­ perantes y el cómo satisfacerlas.  El individuo toma esas  normas, y en forma dinámica las va transformado de  manera a "aggiornarla" a las necesidades presentes.  Es  así que la sociedad que deja un individuo es diferente a  la que recibió.  (Nota:  aggiornar es una palabra italiana,   ya comúnmente usada en el castellano;  significa: actuali­ zar, modernizar,  renovar). La sociedad, pese a imponer sus normas morales y  jurídicas al individuo, no puede sin embargo ser consi­ derara superior a él, dado que por la doctrina nominalis­ ta, la última realidad humana es el individualismo, el  egoísmo.  Del texto "Nada hay en la sociedad que antes  no se encuentre en los individuos".

 4.4 Naturaleza de la Sociedad
➢ Teoría del nominalismo.  La sociedad no existe más que como la suma de los individuos que la componen.  La 

única realidad es el individuo.  La sociedad es un producto psicológico. ➢ Teoría del realismo.  La sociedad es exterior, independiente y superior al individuo.  Es un "ser" distinto, nue­ vo y supraindividual. ➢ Teoría del organicismo.  La sociedad existe por existe el individuo en cuanto ser biológico, es automática y de  naturaleza animal. ➢ Teoría del mecanicismo.  La sociedad es un mecanismo creado por el individuo y a su voluntad.
➢ Teoría del funcionalismo.  Es la síntesis ecléctica del Nominalismo, del Realismo y del Mecanicismo.  La so­

ciedad es un conjunto de sistemas organizados en base a las funciones que son necesarias para satisfacer sus  anhelos, que son básicamente aquellos que el individuo determine.

 4.5 Origen de la Sociedad
Del texto:  "No hay individuos sin sociedad ni so­ desde la misma unión, en carácter usual y hasta perma­ ciedad sin individuos".  Analizando la frase y haciendo  nente de dos o más personas, se origina la sociedad.  De  hincapié en el plural individuoS , podemos aseverar que  ahí que en el Derecho Positivo se habla de "Sociedad 

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Conyugal", en cuanto al alcance de las responsabilida­ des civiles generadas por el matrimonio. Existen también sociedades de animales salvajes,  que se reúnen en grupos y comunidades, con líderes,  costumbres y reglas (que no las entendamos no significa  que no existan, pero es un hecho que las tienen).  Aun­ que de naturaleza nómada, por épocas permanecen al­ gún tiempo en sitios específicos, tal cuál el hombre pri­ mitivo. Es por tanto que ya existían sociedades humanas  primitivas, de carácter nómada.  En un principio fueron  clanes familiares o comunidades de sangre.  Posterior­ mente evolucionaron en tribus, normalmente como re­ sultado de unión de diversos clanes, pero aún con fuer­ tes lazos sanguíneos en su origen.  En la evolución de  las tribus, se destacan las FRATIAS, o comunidades tri­ bales que compartían cultura, idioma, etc, pero por su  cantidad o número, ya dejaban de compartir un territo­ rio pequeño, extendiéndose a lo largo y ancho de la geo­

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grafía, en busca de alimentos y abrigo suficiente para  los miembros de cada fratia. Es de resaltar sin embargo que a objetos de nuestro  estudio, tomaremos como origen de la sociedad POLÍ­ TICA aquel momento en que la comunidad deja de ser  nómada y se asienta en un lugar que denomina suyo  (recuerden la crítica de Rousseau a este momento especí­ fico, cuando el "noble salvaje" se corrompe y se vuelve  hombre social;  es interesante ver que los animales citados  arriba, tienen costumbres similares en cuanto a la demar­ cación territorial). En ese mismo momento, en el que el o los indivi­ duos reclaman determinado territorio como propio,  nace el concepto de NACIÓN, que es objeto de estudio  de la próxima bolilla. El Estado se demora un poco más, en cuanto hay  que "construirlo" en cuanto a normativa jurídica y polí­ tica.

 Bolilla 5.­  La Nación
Es una comunidad de individuos que comparten  cultura, religión, lenguaje, usos, costumbres y en gene­ ral hábitos de vida.  Es su característica básica la con­ ciencia de poseer un origen o un destino común, al que  hacen frente con cooperación y solidaridad interindivi­ dual y en forma grupal. La nación, la nacionalidad, el "ser más paraguayo  que la mandioca" (que por cierto, parece ser de origen  maya), es un concepto, un producto, una construcción  mental y por ello distinguiremos Nación de otros con­ ceptos esenciales al Derecho Político. La Nación se distingue de la Población en cuanto  esta comprende el universo de habitantes, y la Nación  sólo aquellos que a más de nacer dentro del territorio,  tienen fuertes lazos de orden psicológico.  Un hijo de ja­ poneses, nacido en Paraguay, es habitante y ciudadano,  pero es probable que su cultura le oriente a comer vege­ tales y pescados con palitos, antes que un asado con  mandioca, como se acostumbra.  Por contrario un para­ guayo, nacido y malcriado en el interior que viaja a Es­ paña, es poblador y habitante de España, pero a la hora  de gritar un gol, es probable prefiera ver un partido de  Olimpia­ Cerro antes que uno del Real­Barça. La Nación se distingue del Territorio, por la mis­ ma razón arriba esgrimida.  Pese a que uno de los ele­ mentos de la Nación es el territorio ... aquel que "recla­ maron como suyo", aunque se nazca o viva fuera del te­ rritorio nacional, la Nación y la nacionalidad persisten. La Nación se distingue del Poder.  En cuanto el  poder es fáctico, coactivo y obra en hechos específicos.  La Nación es más un sentimiento que un hecho, donde  el poder le sirve en cuanto la Nación es objeto y sujeto  de la efectividad del poder, verificada en cuanto a los  derechos que tienen los nacionales en relación a los ex­ tranjeros. La Nación se distingue del Estado.  Por razones  análogas a la del poder.  La Nación es más un ideal, un  sentimiento de pertenencia, es una formación sociológi­ ca y no política;  como tal se forma espontáneamente.  El Estado es algo real, organizado y con poder coactivo;  su formación es voluntaria y reflexiva.

 5.1.1 Elementos de una Nación
➢ Territorio.  Donde pueda desarrollarse el concepto 

de Nación, por reunión de los individuos en comuni­ dad geográficamente cercana ➢ Población.  Exclusivamente aquellos nacidos o natu­ ralizados ➢ Cultura.  Compartida por la población.  Incluye los  valores morales. ➢ Consciencia.  El más importante de los elementos.  Es la racionalización del sentimiento de pertenencia  a ese territorio y población.

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 5.2 Realidad social
La Nación es un grupo social, espontáneo, no estructurado donde su única realidad consiste en la suma y plu­ ralidad de los miembros que la conforman.  No es una institución ni una persona moral y por ende tampoco puede  adquirir personalidad jurídica (del texto). Es un nombre, una denominación colectiva que corresponde al conjunto de individuos que tenga la nacionali­ dad de referencia.  Es independiente al territorio o a la población, pese a que es lógico y esperable que la mayoría  de la población de una misma nacionalidad ocupe el territorio al que se denomina nacional.

 5.3 La nacionalidad
La nacionalidad como producto generador y a la  vez generado por el concepto de Nación es diferente al  establecido por el Derecho Positivo. La nacionalidad como base y efecto de la Nación  es una realidad social, un sentimiento compartido por  los miembros nacidos dentro de un grupo específico.  Se adquiere en forma automática y no está sujeta a regu­ lación política alguna.  Como ejemplo podemos poner a  hijos de extranjeros que, viviendo en un determinado te­ rritorio que no es el de su Nación jurídica, mantienen  costumbres y cultura de sus padres y en general se sien­ ten extranjeros.  La nacionalidad como efecto de la co­ munidad social, no puede ser sujeto a estructuras, a or­ ganización o a efectos jurídicos.  Como otro ejemplo  podemos poner a la Nación Judía, eliminada hacia el  año 70 dC por los romanos y vuelta a crear como Esta­ do en 1.947, sin embargo, nunca dejaron de sentirse  miembros y parte de dicha "nación". La nacionalidad como efecto del Derecho Positi­ vo es aquella regulada por las leyes, es artificial y no es­ pontánea, tiene naturaleza política, es estructurada y tie­ ne efectos jurídicos.  Pueden observarse dos tipos en  particular: ➢ Ius Solis.  La ley del sol.  Son nacionales aquellos  nacidos dentro del territorio nacional y bajo el poder  efectivo que ejerce el Estado.  Está por tanto determi­ nada por el lugar donde se nace.  Es paraguayo aquel  que naciera en territorio del Paraguay. ➢ Ius Sanguinis.  La ley de la sangre.  Son nacionales  aquellos descendientes de padre(s) con una naciona­ lidad determinada.  Está determinada por la naciona­ lidad de los padres.  Es español aquel descendiente  de español(es) (hasta 4ta generación) aunque hubiera  nacido fuera del territorio español.

 5.4 La Nación y el Estado
Como señalado arriba, son conceptos diferentes, aunque compartan características comunes y que conviven  dentro de una misma sociedad.

 5.4.1 Diferencias
La Nación ● ● Creación natural, espontánea e involuntaria Comunidad determinada objetivamente por el nacimiento  o su asimilación y subjetivamente por nexos sociológicos,  como: el lenguaje,  la religión,  los usos,  costumbres y  hábitos de vida,  y nexos psicológicos, como  la voluntad de pertenencia y  la conciencia de poseer un origen o destino común cooperación y solidaridad.  Predominan los Factores culturales Adquiere vida por la reunión de Territorio, Población y  Poder Proceso de formación generalmente largo No necesita ni gobernantes ni gobernados No existe la política  ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● El Estado Creación voluntaria y razonada de los individuos Comunidad determinada: Con valores jurídicos reguladores de la convivencia Con organización y estructura Grupos estatales, Legislativos, Ejecutivos y Judiciales. Las fuerzas armadas. El grupo tecnoburocrático. Los partidos políticos. Grupos de presión Grupos de tensión Grupos de poder. Representado por Autoridades Predominan los Factores políticos Ejerce el poder de manera coactiva dentro de un territorio  y para toda la población Puede formarse y reformarse en forma rápida Necesita de gobernados y gobernantes El mando político y la obediencia son una realidad

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 5.5 El nacionalismo
Es un mito político creado por el error en pretender  que cada nación tiene un objetivo, una meta específica  que cumplir dentro del marco mundial.  Por sus caracte­ rísticas en general, puede compararse a una religión, no  ya de orden místico mas si político. El nacionalismo conduce normalmente al fanatis­ mo, al resentimiento, a la xenofobia y al racismo contra  otros individuos de otras nacionalidades, aunque convi­ van en el mismo territorio.
ocurrió con Palestina en 1947, y en  la antigua Yugoslavia a par­ tir de 1.980 y hasta hoy día ­2006­ con la escisión de Kosovo,   que no ha sido reconocida como nación y estado independiente  por el 100% de la comunidad mundial), agrupándose aque­

llos con valores y cultura comunes dentro de un territo­ rio específico. Baja diversidad demográfica.  Al contrario que el  anterior, se aplica a Naciones donde la población obede­ ce a los mismos sentimientos y cultura pese a encontrar­ se en Estados ­políticos­ distintos.  En este caso se reco­  5.5.1 El Principio de Nacionalidades mienda el UNIONISMO, como solución contrapuesta a  Establece que no siempre es exigible y hasta conve­ la anterior.  (tomando el ejemplo anterior, es lo sucedido con  niente que cada nacionalidad forme su propio estado in­ la población judía, que ciudadanos de muchos estados políticos  alrededor del mundo, escogieron Israel como Nación y Estado,   dependiente, buscando siempre la homogeneidad en  migrando ahí luego de 1.947) cuanto a los valores sociológicos que los una.  El princi­ Del texto:  "Pero en ninguna de ambas hipótesis es  pio conduce a 2 resultados distintos: dable afirmar que la nación se convierte en estado, o  Alta diversidad demográfica.  Entiéndase el con­ que se forma un estado para organizar una nación"  El  cepto en cuando en un Estado convivan grupos de dis­ territorio, no es estrictamente un elemento indispensa­ tintas nacionalidades relativamente iguales en cuanto a  ble de una nación, apenas una base común donde, con  población, peso cultural e influencia, donde estos facto­ el tiempo y la vida en sociedad, se conforma el concep­ res hagan difícil la convivencia entre ellos.  La solución  to de Nación y Nacionalidad. prevista es la DESMEMBRACIÓN del Estado (como  

 Bolilla 6.­  Del Estado ­  Naturaleza
En esta bolilla se buscará el PARA QUÉ del Estado.  cual es su finalidad, y con su respuesta, encontraremos  su naturaleza.

 6.1 Concepto de Estado

➢ Territorio.  Tiene que estar delimitado por fronteras

➢ Población.  Debe contener material humano, colecti­ Es la organización y estructura política acompaña a  vidades, grupos. la sociedad en busca de la convivencia de sus miem­ ➢ Gobierno.  Administra los recursos del Estado. bros. Es un producto, una creación humana. Ha evolucionado en el tiempo, pudiendo encontrar­ ➢ Poder.  Lo ejerce, con Supremacía y Potestad en  cuando a organización, administración y ordenamien­ se elementos del estado en antiguas civilizaciones histó­ to jurídico.  Puede ser ricas, donde aunque sin usar el término "estado", ya lo   Interno.  El poder es supremo.  Estudia, analiza,  eran de hecho.  Nada más miremos al Antiguo Egipto o  dicta, promulga y aplica leyes.  Organiza el Go­ a Babilonia, sin hablar de Grecia o Roma.  Todos ellos  bierno.  Emite Moneda. tenían ya estructura, normativa jurídica, grupos de pre­ sión, ejército, etc.  Eso, sin considerar el Poder, Territo­  Externo.  Es soberano e independiente a otros Es­ rio, Población, etc. tados.

 6.1.1 Elementos del Estado
Antes de determinar la naturaleza, veamos primero  algunos elementos que son inherentes al concepto de  Estado, sea cual fuere su naturaleza u origen:

 6.2 Teorías acerca de su naturaleza
Determínese que el Estado es la consecuencia de la necesidad de ordenamiento de la(s) sociedad(es), donde  motivados por la necesidad de buscar el bien común en un territorio políticamente organizado, se asume ya sea tá­ cita como explícita, la necesidad de contar con autoridades y gobierno que los regule.

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Dadas estas premisas, es obvio que es una obra del pensamiento, de la cultura y de las necesidades del ser hu­ mano como ser social.  El problema consiste en determinar que naturaleza tiene esa obra.  ¿Será puramente social,  y jurídica?

 6.2.1 Teorías sociológicas
El Estado responde a una realidad social, observable en cuanto fenómeno sociológico relativo a la conviven­ cia humana.  No consideran los aspectos éticos, jurídicos o políticos.  En general se ciñen al aspecto sociológico,  dentro de parámetros monistas. niendo una superestructura estatal que se encargue  ➢ El Estado como hecho de convivencia.  Responde  del control respectivo.  ¿Quién paga semejante es­ al fenómeno de agrupamiento y relación recíproca de  tructura? los individuos.  Su convivencia duradera y perma­ nente es la base del Estado.  Su error es pretender  ➢ El Estado como institución.  Es la postura socioló­ que la mera convivencia es suficiente para formar un  gica normal, donde identifica al Estado como una de  estado. las instituciones sociológicas.  Recuérdese que insti­ tución, para la sociología "es una idea de obra que se  ➢ El Estado como asociación.  La convivencia alcanza  realiza y dura en un medio social, persiguiendo un  una unidad permanente que implica la búsqueda del  fin común a sus miembros".  Es la más completa de  bien común, que se transforma en la base estatal.  Su  las teorías, pero olvida que la Institución se debe a to­ talón de Aquiles es el mismo que el de la conviven­ dos los habitantes del territorio, y que es imposible  cia, sencillamente no alcanza a responder todas las  dar el 100% del gusto al 100% de la gente el 100%  necesidades del estado. del tiempo. ➢ El Estado como hecho de dominación.  Destaca la  relación de dominio y poder de gobernantes, ya sea  ➢ El Estado como persona moral.  Deriva de la teoría  institucional, agrega que "en la institución desarrolla  por fuerza (física o económica), carisma, o consenti­ un triple movimiento de interiorización, incorpora­ miento como fundamento.  Adolece de la presunción  ción y personificación", adquiriendo características  que el objetivo del estado es la mera dominación, que  propias que van más allá que la suma de las partes,  ciertamente se ejerce, pero orientado al aspecto jurí­ convirtiéndose por ello en una entidad diferente. Te­ dico, no ético ni moral. niendo en cuenta que se utiliza "moral" como contra­ ➢ El Estado como dualidad de gobernantes y gober­ posición a físico o biológico, y en el sentido que co­ nados.  La diferencia entre unos y otros, la jerarquía  múnmente de denomina "personalidad jurídica", es la  es el nexo para el Estado.  Es visible la evolución de  teoría social más acertada de todas en cuanto respon­ la teoría de la dominación.  Técnicamente, es correc­ de a la institucionalización y a los aspectos de dere­ ta, dado que el Estado implica una organización je­ cho público y privado. rarquizada y dividida en gobernantes y gobernados,  pero la teoría no explica aún la naturaleza del estado,  ➢ El Estado confundido con alguno de sus elemen­ tos.  Todas las teorías que confunden al Estado con  apenas uno de sus aspectos. sus elementos adolecen de un error en común:  O se  ➢ El Estado como producto de la lucha de clases.  olvidan o minimizan la importancia de los otros ele­ Es la tesis marxista, que concibe al Estado como una  mentos, siendo que todos ellos tienen igual peso e  entidad meramente económica, donde la mera exis­ importancia. tencia de clases implica la lucha entre ellas en busca   El Estado como población.    del bienestar económico social y la mejor distribu­ ción de la riqueza.  El gran error de Marx es el con­  El Estado como territorio.   centrar todo el foco en la distribución de la riqueza y   El Estado como gobierno. de la eliminación de las disparidades de clases, te­  El Estado como poder.

 6.2.2 Teorías deontológicas
Estas teorías se concentran en la elaboración de "deber ser" del  Estado y en la búsqueda "del fin que tiene que tener" y que conside­ ran apropiado.  Una vez conseguida esta meta, incorporan su defini­ ción al concepto de Estado que elaboran, e incluyen esta doctrina  dentro de su esencia.  Sintéticamente, desarrollan el ideal de estado  perfecto.
DRAE.  deontología.   (Del gr. δέον,  ­οντος, el deber, y ­logía).  1. f. Ciencia o tra­ tado de los deberes. Del texto:  "La Deontología Jurídica estudia  y aplica los principios de la ética y moral al  campo del derecho, para enseñar como debe  actuar el hombre en función de jurista"

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El error de estas teorías se encuentra en el mismo ideal.  ¿Qué sucede si no se cumple ese fin previsto, dentro  del supuesto "estado perfecto"?   De hecho, hay varias respuestas a esta pregunta:  El estado, al no cumplir los fines, los transgrede y se con­ vierte en estado injusto.  Los individuos, al no poder cumplir con los objetivos éticos y morales (si el estado no  puede, menos los pobladores), se frusta y no alcanza la perfección.

 6.2.3 Teorías jurídicas
Las teorías jurídicas conciben al Estado como un  sistema normativo positivo.  Un orden jurídico, que em­ pieza en la Constitución Nacional, que equivale ­con­ ceptualmente y estableciendo un paralelismo­ al contra­ to social de Rousseau, firmado por gobernantes y go­ bernados. El Estado como orden jurídico.  Representado  por la tradicional pirámide de Kelsen.  El Estado es  igual al orden jurídico.  El error de esta teoría es que ol­ vida toda la base social del estado, como son población,  territorio y poder, concentrando el pensamiento en ape­ nas un elemento, el gobierno. El Estado como sujeto de derecho o persona ju­ rídica.  Es similar a la del orden jurídico, en cuanto a  que la naturaleza del Estado es producto de su ordena­ miento pero agrega la figura de la persona jurídica,  completando la teoría anterior para en tanto no concen­ trarse tanto en el gobierno y tomar en cuenta a la pobla­ ción, sin embargo, deja de lado los otros elementos,  igualmente importantes. El Estado como relación jurídica.  Equivale a la  teoría sociológica dualista de gobernado/gobernante,  pero con un nombre más adecuado a fines legales y la  explicación jurídica a dicho efecto.   La teoría señala un  aspecto importante de la esencia del estado, pero es di­ fícil concebir un Estado concentrado únicamente en la  relación jurídica entre gobernantes y gobernados. El Estado como unidad jurídica.   Sostiene que la  unidad del estado deriva del orden jurídico.  Ciertamen­ te el orden jurídico es fundamental para un Estado de  Derecho, pero con seguridad el estado no es solamente  eso. El Estado como patrimonio de afectación.  Afir­ ma esta tesis que "donde hay un patrimonio o masa de  bienes destinados o adscriptos al cumplimiento de un   fin, tal patrimonio colectivo necesita ser atribuido en  propiedad a un sujeto ficticio."  Dice el autor que esta  ficción es exagerada en cuanto el aspecto patrimonial  no puede erigirse en única o principal realidad para ex­ plicar la naturaleza del estado. El Estado como régimen, como empresa o como  política.  Afirma que el estado es política, y que esta,  transformada en acción configura la empresa o régimen  político.  La teoría parece ser apropiada en cuanto la so­ ciedad es dinámica y en tanto el Estado se aggiorne a  sus necesidades, puede aceptarse que el Estado es un ré­ gimen político. El Estado como personificación de la Nación.  A  primera vista, el concepto es atractivo en cuanto a su  simpleza, pero analizado en forma más objetiva, en par­ ticular de los alcances doctrinales, sobresale la confu­ sión entre Estado y Nación, que como hemos visto arri­ ba, aunque comparten elementos conceptuales, difieren  seriamente en cuanto al uso que hacen de ellos para su  definición.  

 6.2.4 Teorías políticas
Presentan al estado como conformación de natura­ leza política, como una entidad representativa de la rea­ lidad social, políticamente organizado. El Estado como soberanía.  La soberanía del Es­ tado, ya sea en su interior como en relación con otros  estados es un concepto político, determinándose que es  el poder supremo y último.  No existe otro poder supe­ rior al de la soberanía.  De ahí sostienen que la naturale­ za del estado es su soberanía.  Técnicamente no está  errada, pero adolece del defecto de resaltar apenas este  aspecto del estado. El Estado como decisión.  Del texto:  "la unidad  de decisión es la imposición de un orden unitario por  voluntad de alguien que etá en condiciones de implan­ tarlo", si entendemos como poder de decisión el deriva­ do de la soberanía, esta definición es aún más estrecha  que la anterior.

 6.3 Del Estado ­ Concepción personal
¿Qué es el Estado?  ¿Cual es su naturaleza?  ¿Para qué sirve el estado?  ¿Ud. que piensa?  ¿Por qué?   Esas se­ rán preguntas de examen, así que luego de leer las diversas naturalezas arriba determinadas, vayan respondiéndo­ las.

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Por mi lado, creo que la naturaleza del Estado está fundamentada en una realidad social, producto de la nece­ sidad de los individuos que la integran de: ➢ Ser gobernados de manera clara y justa, dentro de un ordenamiento jurídico que contemple el dinamismo de la  sociedad y que se actualice constantemente en relación a las necesidades que vayan surgiendo. ➢ Formar parte de una comunidad reconocida, independiente y diferente de otras, orgulloso de sus raíces.

 Bolilla 7.­  Del Estado ­ Origen y Justificación
Esta bolilla lo que busca el analizar el POR QUÉ del Estado, ya no se busca el "para qué" del estado, ... ahora  buscamos el fundamentar su origen intrínseco (no histórico, más bien de orden psicológico).

 7.1 Definición y Teoría
Del texto:  "Estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen filosófico del estado o en el de su causa  eficiente.  La causa eficiente es la causa que da origen a un ser." NO se busca el origen histórico del estado en si, puesto que desde ese punto de vista podríamos caer con faci­ lidad bajo el influjo de determinados estados, famosos y conocidos en la historia de la humanidad, y de esa mane­ ra perder el foco filosófico que debiera poder aplicarse a cualquier estado, no importa la civilización que lo haya  construído.

 7.1.1 Teorías religiosas
Pretenden fundamentar el estado como deseo de un  to.  Es una "fábrica de dictadores" y de gobiernos to­ ser superior, que lo concreta con su poder divino.  Ca­ talitarios, ya que se encuentran respaldados por el  racterística fundamental de civilizaciones altamente su­ dios. persticiosas, donde todo o prácticamente todo a su alre­ ➢ Derecho Divino Natural.  Más atemperada que las  dedor está regido por la(s) figura(s) divina(s).  Se orien­ anteriores, supone que el poder deriva del dios, pero  tan más bien a la figura del gobernante antes que a la  sin predeterminar persona ni forma política para ejer­ del Estado. cerlo.  El poder se consolidad en la autoridad del go­ ➢ Paganas.  Sostienen el origen divino del gobernante.  bernante, no en su persona.   Es la teoría del libre ar­ Hacen del gobernante un semidios e incluso un dios.  bitrio de la humanidad, donde el dios da órdenes e  Increíblemente es una figura recurrente en la historia,  indicaciones, pero deja su cumplimiento a la cons­ donde pasada esta etapa como resultado de la civili­ ciencia de cada cual. zación, se vuelve a caer en ella con facilidad.  Nada    Variante 1  .  Poder deriva del dios, pero llega al go­ más veamos el ejemplo de Roma, que luego de siglos  bernante a través del pueblo.  Es el pueblo el que  de independencia de "selección divina" de los gober­ tiene el poder y lo transfiere al gobernante ... y lo  nantes, vuelve con fuerza a partir de la caída de la  puede recuperar.   También puede el pueblo el au­ República y subida al poder de Octavio Augusto. togobernarse, sin elegir autoridades, con la forma  de la democracia directa. ➢ Derecho Divino.  Pretende que el dios elige ­directa  o indirectamente­ entre los hombres a la persona que    Variante 2  .  El dios no dispone ni determina nada  quiere los gobierne en su nombre.  Es la Doctrina del  específico, apenas dá al pueblo el poder ORIGI­ Derecho Divino de los Reyes.  Persiste hasta hoy día  NAL, por única vez.  El pueblo, haciendo uso de  en muchos gobiernos e incluso dentro de la jerarquía  ese poder originario de decidir (teoría del total ar­ eclesiástica católica, donde el Papa es elegido por  bitrio), elije el tipo de gobierno que quiere y el go­ cónclave de cardenales inspirados por el espíritu san­ bernante que desee.

 7.1.2 Teorías de la Fuerza
Se sustenta en la creencia que el Estado se origina por la efecto de dominación de un grupo sobre otro. Aunque la fuerza puede ser de varios tipos, incluso con la "fuerza de los votos", esta teoría hace referencia ex­ plícita y directa a la fuerza física y moral y a la dualidad sociológica de "gobernante y gobernado" Adolece del defecto que la misma fuerza utilizada para crear un estado, puede destruirlo.

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 7.1.3 Teorías Jurídicas
El axioma de las teorías jurídicas es el Derecho  más modernamente, el pacto que hicieron los pere­ como creador del Estado, dado que sin normativa jurídi­ grinos del Mayflower. ca no logra alcanzar el estado de existencia estable  y   Pacto de unión.  Rousseau, Locke y Hobbes.  El  ordenado.  Se subdivide en 6 puntos de vista diferentes: pacto es celebrado por los hombres libres, natura­ ➢ Teoría patriarcal.  El Estado se origina en la familia  les y sin maldad, sin participación de los gober­ y el Gobernante asume la posición del "paterfami­ nantes. lias" frente a todos los gobernados.  Pacto de sujeción.  Es la consecuencia del ante­ ➢ Teoría patrimonial.  Se basa en el derecho de  pro­ rior.  Es la cesión ­al gobernante­ de los derechos  piedad, poniéndolo en paralelo con el territorio.  individuales en busca del bien común de la socie­ Aquel que posea la propiedad, ejerce el poder sobre  dad en su conjunto. ella.  Igual se aplica al territorio nacional, donde el   Elemento espontáneo.  Es el elemento espontá­ poder que origina al Estado es el mismo territorio. neo y generador del Estado, dado por el impulso o  ➢ Teoría de la ocupación.  Relacionada con la patri­ la tendencia a socializar de la humanidad.  La cau­ monial, profundiza en la historia y determina que la  sa eficiente del Estado es la sociabilidad natural de  mera ocupación de un territorio implica el origen de  la humanidad. un estado.  Se basa en la humanidad antes nómada   Lex regia.   Implica en más de un aspecto al pacto  que se asienta en tierras y las ocupa, adquiriendo te­ de sujeción, pero dirigida a la figura de un gober­ rritorio. nante de corte absoluto, como los emperadores  ➢ Teoría de la prescripción.  Es la adquisición o pér­ Romanos, donde el pueblo transfiere su poder al  dida de un derecho (poder) por el paso del tiempo.  emperador. El estado se crea por el ejercicio del poder durante  ➢ Teoría del consentimiento.  Es la consecuencia lógi­ cierto tiempo.  Es una teoría de corte patriarcal, don­ ca de la evolución del pensamiento jurídico y de las  de si se le añade el territorio, conforma las bases de  teorías contractuales en particular.  Estipula que la  la Nación.  Justifica el Poder, antes que el Estado. voluntad humana es necesaria para la organización  ➢ Teoría contractual.  El Estado existe porque los in­ "de cada estado empírico con una forma determina­ dividuos así lo desean.  Es la esencia de los "contra­ da y una autoridad concreta" (del texto).  Estas teorí­ tos sociales" de los filósofos ya estudiados y de va­ as hacen más bien referencia al gobierno antes que al  rios contratos divinos, como los de Yahvé con la na­ Estado, admitiendo sin embargo la razón consetudi­ ción judía, la dualidad rey y reino de la edad media y  naria en cuanto a causa eficiente del origen del Esta­ do.

 7.1.4 Teorías Éticas
Fundamenta el Estado en las necesidades de carácter moral de los individuos, donde la función del Estado es  la de moralizar a los individuos que componen la sociedad donde se asienta. Es una teoría que apunta más bien al "para qué" del Estado, a sus fines, antes que al "por qué" del Estado, a  su origen, amén que usa algunos elementos propios del "contrato social", confundiendo entonces valores morales  con jurídicos (propio del Derecho Natural, que establece la primacía de este sobre el Positivo).

 7.1.5 Teorías Psicológicas
OBSERVACION.  En el programa dice:  "teorías sociológicas".  En el texto y monografías encontramos "teorías PSICOLÓGI­ CAS".   Asumo por tanto que se trata de un error de transcripción.

Justifican el Estado en los impulsos humanos, que internos y de orden psicológico, lo impulsan a buscar a la  comunidad como medio de supervivencia. Este mismo impulso, que genera la sociedad, genera también la sociedad política y se convierte en Estado por  evolución natural del concepto sociológico.

 7.1.6 Teorías Finalistas
Justifican la existencia del Estado en cuanto a los  Definen que el Estado existe en cuanto busca los fi­ fines que persigue.  De hecho, lo que justifican es el Po­ nes de:  Bien Común, Justicia, Libertad, Defensa de De­ der como elemento del Estado, más que el Estado en si  rechos Individuales y Colectivos, etc.  El problema se  mismo. suscita en cuanto el Estado para conseguir estos fines, 

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debe ejercer poder, y es por ello que se asume que esta 

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teoría justifica más bien al Poder como elemento, antes  que al Estado como filosofía.

 7.1.7 Teorías Existenciales
Determina que el Estado existe.  Punto.  No tiene más base ni conclusión.  Existe, es.

 7.1.8 Teorías Negatorias
Es la posición doctrinaria del anarquismo, para los  cuales el Estado es un mal, "o un producto de la mal­ dad o pecado del hombre" (del texto).  "El Estado es un  mal necesario" (de apuntes de clase) ➢ El anarquismo individual o anarquismo puro;  pone al individuo y a su libertad por encima de todo  poder o estructura. ➢ El anarquismo colectivista (que por cierto, es la an­ títesis del anarquismo) reemplaza el concepto de Es­ tado por el de grupos o asociaciones comunitarias de  tipo cooperativista o socialista.  Digo que es la antíte­ sis del anarquismo, porque CREA su PROPIO ES­ TADO, concepto contra el que ­por doctrina y axio­ ma básico­ está en contra. La verdad sea dicha, el anarquismo es una concep­ ción sustentada por los perennes insatisfechos, que gus­ tan de hacer lo que se les cante, sin que les importe el  resto de la sociedad y que no pueden soportar que exis­ tan normas que estén por encima suyo y que busquen la  igualdad ­al menos teórica­ de derechos. 

 7.2 Del Estado ­ Concepción personal
Una vez más:  ¿Qué es el Estado?  ¿Cual es su na­ turaleza?  ¿Para qué sirve el estado?  ¿Ud. que piensa?  ¿Por qué?   Esas serán preguntas de examen, así que  luego de leer las diversas naturalezas arriba determina­ das, vayan respondiéndolas. En lo particular creo que el origen y la naturaleza  del Estado se encuentran íntimamente ligados, el "por  qué" del Estado es indivisible del "para qué", en cuanto  toda acción tiene ambos elementos (el de causa ­por  qué­ y finalidad ­para qué­), siendo que el Estado es Ac­ ción, que se realiza por medio de un gobierno que ejer­ ce poder, dentro de un territorio y sobre una población  específica. ¿Por qué se origina el Estado?  Me decanto por las  teorías sicológicas, pero ampliadas en cuanto a las nece­ sidades humanas, y donde encontramos sutilmente enla­ zados los conceptos de Fuerza y Jurídicos, así como los  obvios de la sociología y la cultura: ➢ Necesidad de alimento y abrigo (en grupo se consi­ gue todo más fácil) ➢ Necesidad de seguridad (en grupo se encuentra uno  más seguro) ➢ Necesidad de igualdad de derechos  (el grupo tiene  que ser administrado, con normas claras e igualita­ rias) ➢ Necesidad de superación y autorealización (forma  parte de la naturaleza humana el querer destacar so­ bre la mayoría) Una vez más, me remito a la pirámide de Maslow,  donde se evidencian las necesidades de los individuos y  su escala de valores.

 Bolilla 8.­  Del Estado ­ Conceptos Básicos
En lo particular encuentro tremendamente ridículo que estemos hablando del Estado durante las últimas dos  bolillas, y apenas ahora lleguemos a lo fundamental:  El Concepto del Estado ... sinceramente creo que debiéra­ mos haber empezado por ahí.  ¿Cómo es que se pretende que entendamos la naturaleza o las teorías del génesis del  estado, si no sabemos lo que es, si no conocemos su historia evolutiva y no comprendemos el alcance de sus ele­ mentos? Esto se agrava en cuanto, en las bolillas anteriores se hace un esfuerzo en entender todos estos aspectos bási­ cos, obligando a la pérdida de tiempo y energías que podrían ser mejor aprovechadas.

 8.1 Concepto
El Estado es una comunidad políticamente organi­ zada en un ámbito territorial determinado, donde se  ejerce poder sobre la población de dicho territorio. Por un lado el Estado es una forma de vida social,  por el otro una estructura política, compuesta por:
➢ Poder.  Soberanía interna e externa. ➢ Territorio.  Delimitado por fronteras. ➢ Población, que engloba a todos los nacionales como 

extranjeros.

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➢ Gobierno, determinado por la la normativa jurídica.

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 8.2 Concepciones sociológicas, jurídicas y políticas
Es tendencia humana el tratar ­metodológicamente­  de reducir a conceptos monistas los conceptos abstrac­ tos como lo es el del Estado.  En general se pueden  agrupar en tres tendencias, más aquella totalmente idea­ lista.  Demás está el afirmar que ninguna logra explicar  con exactitud el ideal, aplicando en especial apenas un  punto de vista, aunque es de destacar que no olvidan los  otros elementos del Estado, aunque subordinados a sus  respectivos axiomas. del Estado, es sólo la personificación del orden jurídi­ co.  Como Poder, no es otra cosa sino la vigencia de  este orden jurídico".  

 8.2.3 Políticas
Su axioma es el Poder, la dominación coactiva o de  imposición, la dualidad de gobernantes y gobernados. Del texto:  "Oppenheimer, que concibe al Estado  la dominación del vencido por el vencedor con el único  fin de la explotación económica y la de Engels, que  considera al Estado como una máquina de opresión de  una clase sobre otra."

 8.2.1 Sociológicas
Su fundamento es el depositar las bases y criterios  teniendo como punto focal la sociedad y la interacción  humana, es decir, el elemento población dentro del ele­ mento territorio. El sociólogo Max Weber define (del texto) "El Es­ tado es un orden jurídico y administrativo al cual se  orienta el obrar realizado en función del grupo por un  cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no sólo  para los miembros de la comunidad sino para todo  obrar que se realice en el territorio dominado y que tie­ ne el monopolio del poder"

 8.2.4 Deontológicas

Ya discutido más arriba en cuanto a la naturaleza  del Estado, recordemos que la deontología, la ciencia  del "deber ser" propone un ideal de "como debe ser el  Estado", y sus fundamentos pueden agruparse en torno  a dos escuelas: La escuela del Derecho Natural.  Puede resumir­ se en la definición de Kant:  "el Estado es la unión de  una multitud de hombres bajo leyes jurídicas por las  cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio   8.2.2 Jurídicas de los demás, según una ley universal de libertad" (del  Basa las ideas generales en el sistema jurídico que  texto). debe formar parte del Estado.  Es decir, se centra en los  La escuela Aristotelico­Tomista (o sea, de Aristó­ aspectos de Derecho que hacen al Gobierno del Estado. teles y de Santo Tomás de Aquino), donde el fin del Es­ Uno de los exponentes de la concepción jurídicas  tado es parte de su esencia, donde el fin es, cuando no,  es Kelsen (el de la pirámide) que dice (del texto):  "El   el bien común. Estado es el orden jurídico.  Como Sujeto de los actos 

 8.3 Orígenes del Estado
El origen se pierde en la Historia de la Humanidad,  aunque debemos señalar que el primero que utilizó el  concepto de Estado fue Nicolás Maquiavelo, aunque  asimilado al concepto de Gobierno,  que coincidiendo  con el final de la Edad Medieval y la extinción del feu­ dalismo, empieza a utilizarse como forma moderna bajo  los Monarcas Absolutos, a partir del siglo XV (caída del  imperio romano de oriente). Cómo forma política, así como lo entendemos mo­ dernamente y donde está caracterizada por la institucio­ nalización del poder, "calificado por la idea de sobera­ nía y el imperio de la dominación legal como orden  fundado en una Constitución, fue desconocido en la  Antigüedad" (del texto), situación por demás evidente,  dado que es imposible que en el pasado se conozca algo  ­en su forma moderna­ que ha sido desarrollado por si­ glos. El concepto de estado fue pasando por un proceso  que lo llevó de lo inorgánico a lo orgánico, del poder  anónimo al individualizado en jefes y de estos al institu­ cionalizado.  El mismo proceso evolutivo llevó al Esta­ do de sus orígenes carismáticos y de la fuerza la domi­ nación legal y el imperio del derecho. Para ejemplificar:  todo empieza en la familia, que  luego se convierte en clan, el tribu, en fratia y así va ex­ tendiéndose el territorio donde de una u otra manera la  figura carísmática y poderosa del Lider, del Jefe de esa  Fratia tiene presencia, si no real, en espíritu. Del Jefe de Familia al Jefe de Estado, hay apenas  algunos pasos evolutivos, arriba ya citados.

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 8.4 Estado como forma de vida social
El Estado es una forma ordenada y estructurada de  la sociedad.  De hecho la sociedad es un sistema de pre­ siones y tensiones permanente entre sus miembros, don­ de cada uno busca satisfacer sus intereses, que pueden  ser opuestos a los de los demás individuos. Es ahí donde el Estado se convierte en parte inte­ grante, inherente y exigente de la sociedad, donde utili­ zando un conjunto de normativas jurídicas positivas,  emanadas del mismo Estado en cuanto a su Soberanía y  teniendo como foco el bien común por sobre el bien in­ dividual, impone su autoridad y poder sobre la misma  sociedad. El Estado y el Derecho son indivisibles.  el uno no  puede vivir sin el otro y desde este punto de vista pode­ mos afirmar que son una misma cosa (teoría del génesis  jurídico).

 8.5 Estado como organización política moderna
Del texto:  "El Estado es la organización del Poder Político dentro de una comunidad nacional, mediante ins­ tituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el orden mediante una dirección política  y un cuadro administrativo diferenciado."

 8.6 Estructura del Estado
El Estado, más allá de su estructura formal y organizativa, donde se destacan usualmente la división de los  tres Poderes, el Estado conceptual tiene su estructura y elementos propios que lo condicionan como tal.  Estos son  los ya vistos: Territorio, Población, Poder y Derecho.  De estos podemos separar los elementos modales, como son el  Poder  (soberanía) y el Derecho en cuanto a imperio de las ley, basadas en la Constitución, donde el Estado ejer­ ciendo el Poder se encuentra en la obligación de aplicar las normas jurídicas en forma correcta, buscando el bien  común. En cuanto a los elementos esenciales como son el Territorio y la Población, es de destacar que el espacio ge­ ográfico condiciona la vida social de la población, su economía y su cultura, influyendo en su desarrollo y organi­ zación política, así como en su evolución cultural, cognitiva y técnica.

 8.7 Funciones del Estado
La función del Estado es clara (del texto):  "El cumplimiento del derecho, como representación de un orden  justo, voluntario y  libre".

 Bolilla 9.­  Del Estado ­ Historia
Entiéndase como Historia del Estado la continuidad y evolución del obrar político de la humanidad, con sus  constantes transformaciones, ya sea en cuanto a tiempo transcurrido como a cultura específica donde han medrado  cada tipo de orden político. Forma política:  Es la estructura, la forma que toman y como se coadyuvan los diferentes elementos esencia­ les y secundarios, dándole sentido y brindándole una singularidad en cuanto a identidad de tipología.  Es interde­ pendiente de la Causa Política, donde la Forma es la estructura de la esencia política y la Causa el desarrollo y  evolución de esas esencias. Régimen político:  Es la dirección ideológica de la forma y de la causa, que actúa a por medio de las institu­ ciones.  Es Dirección en cuanto a la relación entre gobernantes y gobernados y es ideológica en relación a las ex­ pectativas de la sociedad. Será imposible el estudiar toda la historia de la humanidad, incluyendo China, Japón, India y las civilizacio­ nes mayas, aztecas o incaicas, de manera que nos concentraremos en lo que se presume es la cuna de la civiliza­ ción occidental:  Europa, sus raíces y su desenvolvimiento.

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 9.1 Tipos históricos de organizaciones políticas
 9.1.1 Oriental
De carácter teocrático, con gobernantes en la figura  de Reyes­Dioses, ya fuera como descendiente de los  dioses o su representante, donde el poder del Estado re­ sidía en el dios. La estratificación social se condensaba en castas,  distinguiendo claramente los superiores de los inferio­ res, donde la religión dominaba todos los aspectos de la  vida, de la mano de los sacerdotes y de los burócratas. Un ejemplo teocrático interesante es el judío, o he­ breo en aquel entonces, donde si bien se daban las con­ dicionantes arriba determinadas (religión dominante,  sacerdotes, burócratas, etc.) se diferenciaban en el as­ pecto limitado de la dualidad gobernante/gobernados.  Yahve es el único dios, legislador y juez.  Se desconoce  la idolatría hacia los gobernantes, se advierte sobre los  peligros de la monarquía ­aunque tuvieron reyes­ y exis­ te un espíritu republicano e individualista. tanto el jefe para la guerra como el supremo sacerdote,  encargado de las tareas religiosas y rector de las admi­ nistrativas. Posteriormente estas tribus, como es lógico, fueron  evolucionando a fratias, y a las "polis", a las grandes  ciudades que, como Atenas, servían de centro guberna­ mental.  Posteriormente se convirtieron en confedera­ ción, a las uniones de los Estados Griegos, interdepen­ dientes entre si, con una suerte de Gobierno Central (un  Consejo de Consejos), pero manteniendo la indepen­ dencia de cada estado.   En general en Grecia los ciudadanos, reunidos en  Asamblea, eran los que aprobaban o desaprobaban las  leyes que los regirían.  Eran (y son) el mejor ejemplo de  Democracia Directa y Participativa.  Siempre regidos  por los deseos de los dioses, a los que se les consultaba  por medio de los augurios.

 9.1.2 Grecia
Hablar de Grecia es complejo.  La Grecia antigua  no era exclusivamente Atenas, como se pretende en  cuanto a ejemplo político y a la famosa "democracia  griega", que más bien debiera denominarse "ateniense".  Nada más recordemos a Esparta y Macedonia, también  Estados Griegos, pero donde esos Estados mantuvieron  formas de gobierno diferentes a la ateniense.  A objetos  del estudio y con la salvedad arriba determinada, usare­ mos Atenas como ejemplo de organización política  griega. El Estado griego sufrió transformaciones mucho  más radicales que los Estados Orientales, que incluso  pervivieron luego que Grecia fuera anexada por Roma.  Empezando por el tradicional Consejo de Ancianos y  Asamblea de los Miembros, de corte tribal, donde la je­ fatura podía ser o no hereditaria, el Jefe o Monarca no  era más que un "primero entre iguales".  También tenía  fundamentos teocráticos, en cuanto el monarca no era 

 9.1.3 Roma
Igual que en Grecia, el Estado Romano sufrió cam­ bios constantes, evolutivos en algunos casos y contra­ evolutivos en otros, atendiendo las necesidades del pue­ blo y del territorio sobre el que ejercían poder.  Partien­ do de una Monarquía, donde ya se configuraron muchas  de las instituciones que conocemos, con un Senado  (Consejo de Ancianos), Comicios Centuriados y Curia­ dos (Asambleas), cada cuerpo tenía sus propias funcio­ nes. También de carácter teocrático, pero muy modera­ do en cuanto a política y donde los principales dioses  romanos eran los Lares y Penates, cuyo culto quedaba  en manos de los paterfamilias; la Diosa Vesta, a cargo  de las Vírgenes Vestales;  los tres dioses principales  Quirino, Jupiter y Marte, que eran servidos por los fla­ minae;  los Augures formados en curia interpretaban los  deseos de los dioses y el cuerpo o curia de pontífices,  encabezados por el Pontifex Maximus, que cuidaban del  culto en general. La religión poco o nada hizo en la política en los  tiempos de la República y el Principado, más allá de ob­ servar determinadas formalidades ­augurios­ en lo que  hace al censo, a las elecciones y a las decisiones guerre­ ras. El poder político real residía en dos grupos, consi­ derados los de mayor fuerza política y ­cuando no­ eco­ nómica:  El Senado y Los Caballeros (équites). Del texto:  "Un rasgo característico de la civitas  romana fue el hecho que ella, en cuanto organización y  estructura política territorialmente determinada no se  agrandaba con la conquista, sólo comprendíoa a las fa­ milias que figuraban en la ceremonia religiosa del cen­ so" (OBS.:  en realidad más económica que religiosa).  "Sólo dos cosas le agrandaban a cada conquista:  la  dominación de Roma, el imperium romano y el territo­ rio perteneciente a Roma, el ager publicus" El Estado romano fue evolucionando en forma per­ manente, eliminando instituciones, creando otras, pa­

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sando de la Monarquía a la República, al Principado y  al Imperio, donde con Justiniano, a partir del año siglo  IV dC, toma ya forma definitiva, con un corte altamente  teocrático (de mano de la iglesia cristiana de Roma) y 

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en algunos casos con maneras y formas que recuerdan a  los gobiernos orientales.  En más de un aspecto, en lu­ gar de seguir evolucionando, el Estado Romano se retro­ trajo y volvió al pasado, marcando a la Edad Media.

 9.1.4 Edad Media
Consecuencia de lo anterior, es llamada también la  "Edad de la Obscuridad".  Dominado de facto, ya que  no de legis, por factores eminentemente teocráticos que  respondían a los dictados de la iglesia de Roma, que po­ demos dividir la Edad Media en: El Feudalismo fragmentó todo sistema de gobierno  imperial, estatal o nacional como lo conocemos hoy día,  constituyendo de hecho una suerte de poliarquía similar  a la de las polis griegas y a su confederación.  El Rey  era un señor feudal más, con imperio sobre sus tierras,  pero sin ejercer soberanía sobre todo el territorio de la   9.1.4.1 Reinos Germánicos nación dentro de sus fronteras políticas y culturales. Pese al título que recuerda a la actual Alemania, se  El aumento de la población, de los burgos, de los  forja en la moderna Francia, de mano de los Reyes  gremios de artesanos (entre ellos, el de la masonería  Francos de origen merovingio Childerico y Clodoveo,  ­los albañiles­), fueron modificando sutilmente los al­ donde es este último el que consuma la creación del di­ cances del Feudalismo, creando ciudades­estado al  nastía monárquica francesa.  El poder del monarca era  tiempo que marcando las pautas para el retorno del Es­ compartido con la Asamblea del ejército. tado Monárquico. Su sistema de jerarquías siguió el modelo episcopal  (hasta hoy hablamos del "Arzobispo del Paraguay", del   9.1.4.3 La estructura estamental "Cardenal de Milán", etc).  Es decir, se asignaron terri­ Breve periodo de transición entre el feudalismo y la  torios al cuidado de los jefes francos y el dominio de  monarquía.  Se caracterizó por el gradual predominio  esta tierra implica el imperio sobre la población que  del poder del Rey y la decadencia del poder feudal en  contiene. cuanto a la transmisión del poder económico a manos  A los merovingios suceden los Carolingios, siendo  burguesas, quienes ya fuera como gremio o como ciu­ dad, compraban franquicias y privilegios, adquiriendo  su figura más famosa Carlomagno, que reimpone la fi­ gura imperial (siempre con consenso y aprobación de la  independencia y representación civil.  Burgueses viene  iglesia de Roma) y donde a la muerte de este, el imperio  de "burgos", que era el nombre que se le daba a las ciu­ se divide en pequeños territorios, dando nacimiento al  dades más grandes e importantes. Feudalismo. Estos burgos, poseedores de los medios económi­ cos (quién dijo que el dinero no hace la felicidad?) se   9.1.4.2 El Feudalismo erigieron en lo que se denominó el "tercer estado".  Es  La organización política feudal tenía características  la época en que sobresalieron las grandes ciudades esta­ particulares comunes con los pequeños reinos o las anti­ do en general, donde los mejores ejemplos son los de  guas fratias.  Territorios pequeños y limitados,  el poder  Venecia y Génova, modelos de independencia política y  era privativo del señor feudal y de sus descentientes, el  comercial. orden provenía del sistema de señorío y vasallaje y la  El poder real, de manos de los monarcas sirvió a  población estaba en total relación de dependencia al  las ciudades para librarse de la autocracia feudal, mi­ feudo, era parte del feudo, "cosa" por decirlo en térmi­ nando el sistema político imperante.  Las ciudades y  nos jurídicos. gremios, en retribución apoyaron a las casas reales a im­ ponerse una vez más en el trono.

 9.2 Estados modernos
 9.2.1 Estado absolutista monárquico
Largo sería el nombrar a todos las naciones, reyes y  sucesos que, desde el final del feudalismo, lucharon en  cada nación para imponerse, nuevamente como Reyes  Absolutos.  Nada más tomando como ejemplo a Fran­ cia, digamos que el proceso se inicia con los Capetos  (sucesores de los Carolingios), de la mano de Felipe el Her­ moso (época de los Papas de Avignon y del genocidio de los  Templarios) en el 1.300, llegando a su objetivo de unifica­ ción de Francia con la dinastía de los Valois alrededor  del 1.500 con Luis XI y Luis XII, culminando el proce­ so y llegando a su cenit con Luis XIV, de la dinastía  borbónica en el 1.700 y su célebre frase "El Estado soy  Yo" (... más le vale, se demoraron 400 años, 4 casas o dinastías y  21 reyes). Lo importante en este aspecto es el determinar que  el Estado se convierte en una estructura monolítica, uni­

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ficada, con un sólo ejército, una burocracia y un único  centro de Poder (ahí donde estuviera el Rey).    Es im­ portante señalar que el Estado Moderno, así como lo  conocemos, vuelve al proceso de consolidación (aban­ donado al principio de la Edad Media) y de evolución  correspondiente, donde ya tiene las características de un  territorio, una comunidad organizada, un orden jurídico  y un poder político que se encuentra en manos del Rey. Estos cambios y evolución implican: ➢ El poder de mando ejercido por sujetos, se expropia  primero para el Rey y luego para el Estado (igual que 
los romanos) ➢ Igual destino corren los feudos, que pasan de ser pro­

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➢ Desarrollo del Capitalismo como medio para fortale­ cer el poder Político (pero que Julio César no usaba sester­ cios?) ➢ La formulación y sanción de decisiones jurídicas de  obligatoriedad universal (hummm y el Corpus Iuris Civile  que es?) ➢ La concentración del ejercicio del Poder en el Estado  (a ver, que hizo Tarquino?) OBSERVACION.  Carl Sagan, en alguno de los capítulos de  Cosmos, serie científica de TV (de cuando no existía Discovery),  ya preguntó:  "¿Dónde estaría hoy día la humanidad, si el proce­ so de evolución de los conocimientos no hubiera caído en el ne­ gro pozo de la Edad Media?  ¿Hasta donde hubiera llegado el  genio de Leonardo, si aquello empezado por Herón de Alejan­ dría, no hubiera caído en el olvido?  ¿Quién hubiera descubierto   América, si los estudios de Eratóstenes que probaban la curvatu­ ra de la tierra, no hubieran sido quemados en las hogueras?"

piedad privada el señor feudal a propiedad del Rey y  de ahí al Estado (volvemos a la Roma anterior a 
Justiniano).

➢ Creación de Ejércitos permanentes (legado romano, des­ de Octavio y dejado de lado en la Edad Media) ➢ Creación de la Burocracia Administrativa (otro tributo  a los romanos) ➢ Planificación de la Administración Financiera (vea­ mos ... Roma, una vez más)

Cómo todo Estado de este tipo, absolutista, no es  extraño que se generen problema sociales, que al no ser  solucionados, derivaron en lo que conocemos como Re­ volución Francesa y que marca el final de la Edad Mo­ derna y el inicio de la Contemporánea y donde a resul­ tas de las enseñanzas de las monarquías absolutistas, ve­ mos florecer a los Estados contemporáneos, así como a  los diversos modos de gobierno basados en muchos ca­ sos en doctrinas totalmente contrapuestas. tas garantías se encuentra la división del Estado y su  equilibrio funcional entre los diferentes poderes. ➢ La justificación del Estado como necesario y produc­ to de la teoría contractual y social, con el consenti­ miento del pueblo como principio de legitimidad.  La  soberanía descansa en el pueblo, y los gobernantes  eran elegidos por sufragio. ➢ El imperio de la ley, como orden jurídico válido y  único tanto para gobernantes como gobernados. El Estado Liberal, de corte burgués (o sea, capita­ lista) y vacío de interés o contenido social, fiel a la tra­ dición donde un tipo de gobierno, dominado por una  minoría excluida del anterior. desplaza al Estado ante­ rior, sencillamente para hacer lo mismo que antes, igno­ ró a determinados grupos sociales, dando lugar a revo­ luciones cuyos efectos duran hasta hoy día.

 9.2.2 Estado liberal
Surge como la conquista de los derechos individua­ les, teniendo como fin la defensa de estos.  Es la época  de los filósofos Locke, Montesquieu, Mills, Smith y  Kant, algunos antes, otros después de la Revolución  Francesa pregonaron la división del Poder Estatal de  manera a conseguir el autocontrol del Gobierno, al  tiempo que defendían la libertad inherente al ser huma­ no. El liberalismo ­como filosofía conducente al go­ bierno y al Poder del Estado­ tiene como características: ➢ Las funciones del Estado se limitan a la protección  de los derechos individuales, la vida, la libertad y la  propiedad privada.  A ejercer de arbitro en cuanto a  Derecho Privado, sin influir en el, y como rector del  Derecho Público. ➢ Afirmar un sistema de garantías los derechos indivi­ duales, considerados inviolables y sagrados; entre es­

 9.2.3 Estado totalitario
Surge como respuesta y reacción ­cuando no­ al  ideológicos de la doctrina (de derechas o de izquier­ tipo de gobierno y estado anterior.  El Estado Totalitario  da, la que fuere) del régimen. tiene por tanto características contrapuestas al Liberal: ➢ La población entera es un instrumento del Gobernan­ ➢ Ampliación de las funciones del Estado de manera  te (o grupo gobernante) en el poder.  La Soberanía no  que abarque todos los aspectos de la vida individual,  es del Pueblo, es del Gobernante o Grupo Gobernan­ económica y social de la población, con total subor­ te. dinación de la vida individual y social a los objetivos 

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➢ Centralización de todos los poderes estatales en un 

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➢ Uso de los controles y poder coercitivo institucional 

sólo cuerpo, que hace las veces de Legislativo, Eje­ cutivo y Judicial.  Eventualmente se mantienen las  instituciones, pero como mera fachada. ➢ Régimen de partido único (o mayoritario que permite  la existencia de otros partidos, mientras estos no pre­ tendan el Poder). ➢ Substitución de las leyes por los decretos­ley, emana­ dos del Gobernante.  Eventualmente se permiten las  Leyes emanadas del Poder Legislativo, que recorde­ mos responde al Gobierno y no al pueblo, con un or­ denamiento jurídico de tipo autorización para el ejer­ cicio de las actividades, en contraposición con el cor­ te limitativo del Derecho Liberal.

al servicio exclusivo de la doctrina de gobierno. El totalitarismo de derechas se cristalizó ­con corte  facista­, en pleno siglo XX en España, Portugal, Alema­ nia e Italia.  El de izquierdas se ensaño con todo lo que  conocemos como "Europa Oriental", cayendo la zona  bajo el poder real del comunismo de la antigua y hoy  inexistente Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Posteriormente a la 2da Guerra Mundial, y con el  advenimiento de la Guerra Fría, los dos grandes bloques  liderados por la U.S.S.R. y los EE.UU. lideraron tam­ bién regímenes estatales de corte totalitario, pero con  fachadas "democráticas".  El Paraguay es un buen ejem­ plo de ese tipo de régimen totalitario.
➢ Asegura la integración de los sindicatos al orden po­

 9.2.4 Estado Actual 
En contraposición ­una vez más­ con los tipos ante­ riores de Estados Liberales y Estados Totalitarios, surge  el Estado Social de Derecho, el modelo de Estado que  tenemos en la Actualidad. Se presume que los Estados actuales siguen los  preceptos de la democracia social, complementando la  Democracia Política con la correspondiente Económica,  en busca ­una vez más­ del bien común.  El Estado De­ mocrático se caracteriza por: ➢ Mantener un régimen de libertades civiles, políticas  y económicas.  Con planificación funcional de la  economía, dentro de un marco de derechos sociales.   ➢ Incorpora las formas semidirectas de la democracia  política como medio de asegurar la expresión popu­ lar, sustituyendo así a la voluntad popular. ➢ Aumenta el marco de intervención del Poder Político  Estatal en cuanto a objetivos sociales.  Admite y pro­ pulsa el principio del imperio del Derecho en general  y del Social en particular. ➢ Se fundamenta en el multipartidismo como mecanis­ mo de representación social.  Orienta la idea de re­ presentación política pura como elemento indispen­ sable de la Soberanía interna y mandato imperativo  que emana de esta. lítico. ➢ Mantiene separadas el Poder Funcional de las institu­ ciones estatales y admite las limitaciones necesarias­ para la coexistencia internacional en cuanto a Sobe­ ranía externa. ➢ Busca suprimir las diferencias sociales y económicas,  permitiendo el desarrollo del individuo, suprimiendo  la explotación, asegurando la igualdad de oportunida­ des y los derechos a la vida y a la libertad. Tiene por tanto, la tendencia de asegurar la liber­ tad, la justicia, el respeto, el desarrollo y la autodetermi­ nación de la población. Es un tipo de Estado de corte participativo, es de­ cir, ya no se abstiene de toda injerencia (como el Estado  Liberal) ni se impone en todo (como los Totalitarios).  Busca el facilitar los medios para que se cumplan las  normas jurídicas y sociales (como educación y salud).  Protege las garantías básicas para que los derechos  constitucionales no sean derogados por las autoridades  que ejercen el Gobierno del Estado: ➢ Habeas Data ➢ Habeas Corpus ➢ Amparo ➢ Acción de Inconstitucionalidad

 Bolilla 10.­  Del Estado ­ Elementos
El Estado tiene fundamentos, naturaleza, origen,  etc.  También tiene estructura y elementos estructurales,  a los que nos hemos referido en muchas oportunidades  anteriormente ­una vez más, el desorden del bolillero  nos hace perder tiempo saltando hacia adelante y hacia  atrás­, definiendo ya algunos de ellos. Del texto:  "Los elementos esenciales determinan  la existencia del Estado, los elementos modales condi­ Luis Sánchez Rodas cionan o caracterizan esa existencia.  En conjunto  constituyen el Estado, en cuanto forma de organización  política moderna" "Los elementos esenciales son contitutivos del Es­ tado.  No hay Estado sin territorio, población, poder y  derecho.  Faltando uno de estos cuatro elementos no  existe forma politica a la que se pueda considerar como  Estado." Pag. 27/59 Impreso el 14dic09

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"Los elementos modales son atributos adscriptos a  alguno de los elementos constitutivos y caracterizan a  la organización política.  De ahí que su función es con­ dicionante de la forma política". La Soberanía como elemento modal es cualidad del  Poder como elemento esencial.  El Imperio de la Ley  obviamente está en relación con el Derecho, con el Or­ denamiento Jurídico Positivo.

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Algunos autores pretenden que los elementos esen­ ciales son tres:  Territorio, Población y Poder, integran­ do al Derecho como producto del poder.  Es de notar  que "sin el Derecho como elemento esencial de la orga­ nización política, esta carece de significación y sentido.  Todas las relaciones políticas se resuelven en definitiva  en relaciones jurídicas." "El territorio, la población y  el poder son elementos de hechos, el elemento jurídico  es el que determina su esencia."(del texto)

 10.1 Elementos Esenciales
Dentro de los elementos esenciales, se denotan va­ rios criterios para evaluarlos Primer criterio:  "El territorio o espacio en sus  dimensiones de subsuelo, suelo y espacio aéreo;  pobla­ ción o pueblo en su sentido de nación o comunidad na­ cional;  Poder, tanto en sentido conceptual como histó­ rico y comprendiendo íntegramente al poder DEL Esta­ do, al poder EN EL Estado (o autoridad) y al poder  DEL ÓRGANO del Estado, y finalmente al Derecho  como ordenamiento jurídico del Estado" (del texto). Segundo criterio:  del texto "Dabin estima que el  poder público y el bien público son los elementos cons­ titutivos de la forma política" Tercer criterio:  Proviene de Kelsen, que estima al  Derecho como lo el elemento único constitutivo del Es­ tado. Cuarto criterio:  Que determina que el Poder es el  elemento substancial de la forma política. Quinto criterio:  Pretende que el Estado tiene  como elementos al territorio, a la población y al poder,  pero "es la Nación el elemento constitutivo del Estado  en cuanto se identifica con él" (del texto)

 10.1.1 Naturales
C.N. ARTICULO 112 ­ DEL DOMINIO DEL ESTADO.  Corres­ ponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales sólidos, lí­ quidos y gaseosos que se encuentre en estado natural en el territorio de  la República, con excepción de las sustancias pétreas, terrosas y calcáre­ as.  El Estado podrá otorgar concesiones a personas o empresas públicas  o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospección, la ex­  10.1.1.1 Territorio ploración, la investigación, el cateo o la explotación de yacimientos, por   10.1.1.1.1 Concepto tiempo limitado.  La ley regulará el régimen económico que contemple  La palabra territorio refiere al área definida  los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propieta­ que se encuentra en posesión legal de un indivi­ rios que pudieran resultar afectados. ARTICULO 155 ­ DEL TERRITORIO, DE LA SOBERANIA Y  duo, organización, institución, Estado o país.  DE LA INENAJENABILIDAD.  El territorio nacional jamás podrá  En este último caso, los límites de la menciona­ ser cedido, transferido, arrendad, ni en forma alguna enajenado, aún  da área definida se denominan "fronteras". temporalmente, a ninguna potencia extranjera. Los Estados que manten­ gan relaciones diplomáticas con la República, así como los organismos   10.1.1.1.2 Componentes El territorio geográfico de la Nación y del  internacionales de los cuales ella forma parte, sólo podrán adquirir los  Estado comprende el suelo, el subsuelo y el es­ inmuebles necesarios para la sede de sus representaciones, de acuerdo  con las prescripciones de la ley. En estos casos, quedará siempre a salvo  pacio aéreo, con todos los recursos minerales  la soberanía nacional sobre el suelo.

Dentro de la calificación de esenciales, des­ tacan los elementos Naturales del Estado:  Terri­ torio y Población.  Quedando el Poder y el De­ recho dentro de la categoría de Culturales.

que contenga.

 10.1.1.2 Población
En sociología y biología, una población es un grupo de personas, u organismos de una especie particular,  que vive en un área geográfica, o espacio, y cuyo número de habitantes se determina normalmente por un censo. Distinguimos varios tipos de población: La población de derecho ­naturales y ciudadanos­ es aquella que está empadronada en un determinado lu­ gar y es en él en donde ejerce sus derechos civiles. La población de hecho es la que vive en un determinado lugar sin estar empadronada en él. Son personas  que se radican durante un tiempo en un lugar sin intención de permanecer en él.

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Siempre hay una diferencia entre población de hecho y la de derecho. En los lugares de inmigración la po­ blación de hecho es mayor que la de derecho, mientras que en los de emigración la población de derecho es ma­ yor que la de hecho. La población flotante es la que se  C.N.  ARTICULO 120 ­ DE LOS ELECTORES.  Son electores los ciudadanos  desplaza a vivir en un determinado lugar  paraguayos radicados en el territorio nacional, sin distinción, que hayan cumpli­ durante una determinada época del año.  do diez y ocho años.  Los ciudadanos son electores y elegibles, sin más restric­ Son los turistas en los destinos vacacio­ ciones que las establecidas en esta Constitución y en la ley.  Los extranjeros con  nales, jubilados que una parte del año  radicación definitiva tendrán los mismos derechos en las elecciones municipa­ les. las pasa en la ciudad y otra en el pue­ ARTICULO 146 ­ DE LA NACIONALIDAD NATURAL.  Son de nacionali­ blo, etc. dad paraguaya natural:  (1). las personas nacidas en el territorio de la República;  Por último tenemos a los transeún­ (2). los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallándose uno o ambos al  tes, que son personas que se desplazan   servicio de la República, nazcan en el extranjero;  (3). los hijos de madre o padre  durante unas horas a un determinado lu­ paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aquéllos se radiquen en la República  en forma permanente, y  (4). los infantes de padres ignorados, recogidos en el te­ gar pero que tienen su lugar de habita­ ción permanente en otro. Es el caso de  rritorio de la República.  La formalización del derecho consagrado en el inciso  3. se efectuará por simple declaración del interesado, cuando éste sea mayor de  trabajadores que viven en un pueblo y se  dieciocho años. Si no los hubiese cumplido aún, la declaración de su represen­ van a trabajar a la ciudad, o de determi­ tante legal tendrá validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificación por el  nados lugares de ocio. interesado. ARTICULO 152 ­ DE LA CIUDADANIA.  Son ciudadanos:  (1). toda persona  A objetos del Derecho Político y  de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho años de edad, y  (2). toda  como elemento del Estado, nos interesa  la población de Derecho, con nacionali­ persona de nacionalidad paraguaya por naturalización, después de dos años de  haberla obtenido. dad y/o ciudadanía y que ejerce sus De­ ARTICULO 176 ­ DE LA POLITICA ECONOMICA Y DE LA PROMO­ rechos Civiles.  Es la población que  CION DEL DESARROLLO.  LA política económica tendrá como fines, funda­ comparte tradición y cultura, que se lla­ mentalmente, la promoción del desarrollo económico, social y cultural.  El Esta­ man "nacionales".  Los turistas y en ge­ do promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los re­ cursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sosteni­ neral toda población de hecho están  igualmente obligados a respetar las leyes  do de la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar  el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la población. El desarrollo  del Estado, no pudiendo sin embargo  se fomentará con programas globales que coordinen y orienten la actividad eco­ ejercer Sufragio y otros derechos propios  nómica nacional. de la Población Nacional.

 10.1.1.2.1 Cantidad Es la cantidad de pobladores de Derecho de un Estado.  Bajo algunas circunstancias se incluyen ­por motivos  estadísticos­ los habitantes de hecho.  10.1.1.2.2 Densidad La densidad de población (también denominada formalmente población relativa, para diferenciarla de la ab­ soluta) se refiere a la distribución del número de habitantes a través del territorio de una unidad funcional o ad­ ministrativa (continente, país, estado, provincia, departamento, distrito, condado, etc.). La fórmula para determinar la densidad de la población es sencilla:  (Cantidad de individuos) / (Superficie  del territorio estudiado) La densidad de la población interesa al Derecho Político en cuanto a los planes de desarrollo y atención a la  población:  ¿Donde construir un hospital, en LaGerenza o en San Lorenzo?

 Bolilla 11.­  Del Poder
 11.1 Concepto
Es la fuerza y potencia puesta al servicio de una  idea, que en sociología y en Derecho Político persigue  un fin:  el bien común. Dado que el orden es una propiedad de la vida so­ cial, donde como efectos del contrato social, los indivi­ duos ceden algunos de sus derechos, estos derechos de­ ben ser administrados y para ello es necesario contar  con algún representante que ­en la práctica­ se apodere  de ellos y los ejerza.  Es por tanto ­el poder político­ un  poder dominante, irresistible, absoluto, generalizado,  soberano dentro de su territorio y para sus habitantes.  Pag. 29/59 Impreso el 14dic09

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Dada su función general, es elemento indispensable del  Del texto:  "El Poder es una fuerza al servicio de  Estado. una idea, fuerza nacida de la voluntad social preponde­ rante"

 11.2 Características del Poder
Generalidad.  Afecta a todos los habitantes de un  territorio Supremacía.  No existe un poder superior al poder  del Estado Coactividad.  Puede imponerse por la fuerza, de  carácter irresistible y que tiene como objeto el sancionar  al individuo y a obligarlo a cumplir con la normativa ju­ rídica. Legitimidad.  Proviene del poder Constituyente,  del Poder Soberano del Pueblo. Interesado.   Busca el bien común y el interés que  tiene la sociedad en ver satisfecha su necesidad de Dere­ chos, en igualdad de condiciones, oportunidades, etc. Perpetuo.   Los hombres y los gobiernos pueden  cambiar, pero el Estado como Institución y el Poder Po­ lítico siempre subsistirán.

 11.3 Evolución del Poder
El Poder ha seguido de cerca el proceso evolutivo  (y el estancamiento y hasta el retroceso) de la sociedad  y el del Estado.  Ha crecido, disminuído, expandido y  retraído su alcance.  Puede sin embargo determinarse  una secuencia lógica de evolución del Poder, hasta lle­ gar a las formas y efectos que hoy conocemos:  Difuso,  Individualizado e Institucionalizado. Mazarino, consejeros de Luis XIII y Luis XIV, quienes  durante todo el Reinado del Primero y hasta la emanci­ pación ­y rebeldía­ del segundo, ejercieron el poder de­ trás del poder, recibiendo por ello el apelativo de "emi­ nencias grises". Es por tanto que "individualizado" se encuentra di­ rigido a la figura de una persona o institución (el Rey es  una persona Y una institución) que se supone detenta el  poder.

 11.3.1 Difuso
Es el Poder compartido, sin reglas ni normativa  que delimiten sus alcances, entre el Jefe de los clanes,  tribus o fratias y el Consejo de Ancianos.  Es un modelo  que se ha visto ya en épocas históricas, donde en la  Edad Media e incluso Moderna encontramos que existe  confusión en cuanto a los conceptos políticos de Rey y  de Reino, conllevando en forma automática la confusión  o difusión del concepto de Poder.

 11.3.3 Institucionalizado

Es la forma moderna de Poder, que determinado  por normativa jurídica, establece ya en forma taxativa  que el Poder reside en las instituciones y no en el hom­ bre. Varios filósofos desarrollaron esta teoría, que fue  condensada en su forma definitiva por Montesquieu  y  su  teoría de la división de los poderes.  Utilizada por   11.3.2 Individualizado las grandes revoluciones como la Francesa o la imposi­ También se llegó a este concepto en la historia hu­ ción de la Carta Magna en Inglaterra, definen que en lu­ mana, en la figura de los Reyes de Reyes, absolutos e  gar de acumular todas las funciones en una sola persona  impuestos por los dioses, propios de la Mesopotamia  o institución, es preferible se establezcan varias entre  (Asiria, Babilonia, etc) y de Egipto.  El poder estaba in­ los cuales se reparte tanto las funciones de gobierno  dividualizado en la figura de los Reyes y Faraones.  como el Poder relativo a cada uno de ellos.  Perdida esta concepción, fue "desarrollada" (por no  Es de notar que el Poder Soberano no se divide,  decir redescubierta) en el siglo XVIII, con el fortaleci­ siempre permanece Unitario, Indivisible y es propiedad  miento y cenit de la Monarquía Absoluta (Luis XIV de  del Pueblo;  son los órganos e instituciones estatales que  Francia, Carlos V de España, etc). ­representando a la sociedad y al pueblo­ hacen cada  Es de destacar que se habla de "individualización"  una de ellas, uso de parte de él, como medida de protec­ cuando en realidad el poder seguía en estado difuso en  ción ­en cuanto a mecanismo de equilibrio entre los ór­ cuanto distribuido en diferentes instituciones, como po­ ganos, denominados Poderes del Estado­ del mismo  der de órgano administrativo.  Tampoco podemos olvi­ Pueblo que se los cede para su Administración. dar, de esta época a los célebres Cardenales Richelieu y 

 11.4 Diferencia entre Soberanía e Independencia
La Soberanía es un concepto amplio, que implica  dentro de si a la Independencia.  Es por tanto la Inde­ pendencia uno de los elementos constituyentes de la So­

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beranía y como tal, no puede ser confundido como sinó­ nimo. Recuérdese que la Soberanía es un elemento modal  de la estructura del Estado.  Son sus características: ➢ Independencia.  Es independiente de cualquier otro  poder, no mantiene ningún tipo de relación que coar­ te esta característica. ➢ Supremacía.  No admite poder sobre el poder sobe­ rano.  Es la instancia final en cuanto a decisión, ac­ ción y sanción. ➢ Dinamismo.  Es dinámico y evoluciona con el tiem­ po y las necesidades de la sociedad, siendo esta ­el  pueblo­ soberano. 

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 11.4.2 Fundamento de la Soberanía
La Soberanía del Pueblo se manifiesta por medio  to administrativo y en virtud del contrato social (Consti­ tución Nacional)­ su Soberanía al Estado,  y tiene dos  naturalezas, interactuantes y no contrapuestas, de acuer­ do a los fines que persigue: ➢ Es Soberanía Interna:  El Estado se reserva para sí  el realizar determinados actos, como son el rendir  cuentas de la gestión de gobierno, el emitir moneda  para uso corriente nacional y de firmar tratados inter­ nacionales que no sean contrarios al Derecho Positi­ vo que impera en el Estado. ➢ Es Soberanía Externa:  La independencia política,  económica y cultural de cualquier otro Estado.

 11.4.1 Características de la Soberanía del Sufragio, del Voto Popular, que cede ­como manda­

 11.4.3 Limitación De La Soberanía del Estado
(de http://www.monografias.com/trabajos7/fies/fies.shtml, no en­ cuentro manera de resumirlo, salvo el eliminar párrafos redun­ dantes y la inclusión de unas pocas palabras para ayudar a la   comprensión del sentido general)

La soberanía significa la existencia de un poder  supremo que implica el derecho, no de no someterse a  ninguna regla, sino de dictar y aplicar las conducentes  a la obtención del bien público, encaminando su activi­ El poder soberano que corresponde al Estado en  dad precisamente dentro de los senderos dados por  vista del bien público, que le incumbe realizar, tiene su  esas normas. fundamento y su potencia derivados de esa finalidad.  El bien público temporal, que justifica la sobera­ Pero a la vez, su competencia se encuentra delimitada  nía del Estado, determina, al mismo tiempos, su sentido  por el marco impuesto igualmente por su fin específico. y su límite. Por tanto, no corresponde a la soberanía fi­ Lo que se quiere decir al afirmar que la soberanía   jar por sí misma el límite de su acción. Su competencia  es un poder relativo a las cosas del Estado; es decir,  ya está prefijada por el fin específico que se deriva de  que fuera el bien público temporal, fuera de sus funcio­ su misma realidad existencial y, por ello, no tiene nin­ nes encaminadas a lograrlo, el Estado ya no es sobera­ gún poder para extenderlo, restringirlo o rebasarlo. no, porque ya no es competente. El Estado no tiene derecho a dar órdenes incondi­ No se trata, en realidad de una limitación de la so­ cionales, esto es, dar órdenes que no estén sujetas a  beranía, sino una ausencia de la misma. El Estado sólo   principios rectores. Sus órdenes no son legítimas sino  es soberano dentro del campo mismo de la esfera en  en cuanto están condicionadas por su fin y permanecen  que debe desarrollar su actividad. Fuera de esa esfera,  fieles al espíritu de la institución. la soberanía no existe El bien público tiene el carácter  Solo es legítima la actividad del Estado cuando su  de ser superior. orientación es positiva, cuando se dirige hacia la ob­ El Estado, en sus relaciones con los otros Estados  tención de su fin específico. se encuentra sujeto a normas, a las normas del Dere­ El Estado es una institución de competencia delimitada  cho Internacional, y en sus relaciones internas con los  por su finalidad específica. Su soberanía sólo puede  ciudadanos que forman su población, también se en­ existir, lógicamente, dentro de esos límites.  Pero, colo­ cuentra sometido a un orden, que es el establecido por  cada dentro de ellos, rectamente ordenada, esta sobera­ las normas jurídicas; es decir, que en su aspecto inter­ nía absoluta. Es un poder supremo, colocado dentro del  no, la soberanía también se encuentra sometida al De­ campo propio de la actividad estatal. recho.

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 Bolilla 12.­  Del Estado ­ Fines
 12.1 El problema de los fines del   Estado

El problema se basa en la definición semántica e  intrínseca a la palabra "fin", que implica la extinción  de algo.    Sin embargo, el Estado no se extingue, tam­ poco los fines del Estado. Deja de ser un problema semántico en cuanto lo  relacionamos a la causa o motivo que lo justifica.  Mientras el motivo persista, no podemos hablar de extinción.  La verdad, dejaría de ser un problema semántico, si  en lugar de usar la palabra "fin" usáramos el término "finalidad"   (al igual, que en lugar de hablar de "caracteres del dere­
cho", dijéramos "características del derecho" o de "repetir lo pagado" usáramos el "recuperar lo pagado" ... la verdad sorprende bas­ tante el uso impreciso y hasta incorrecto que hacen las Ciencias Jurídicas ­al menos, en el Paraguay­ de un idioma tan rico y desarro­ llado como lo es el Castellano).

  DRAE:  fin. (Del lat. fīnis).  1. amb. Término, remate o consu­ mación de algo. U. m. en m.  2. m. Límite, confín.  3. m. Objeto o  motivo con que se ejecuta algo. causa.  (Del lat. causa, y este calco del gr. αἰτία).  1. f. Aque­ llo que se considera como fundamento u origen de algo.  2. f.  Motivo o razón para obrar.  ~ eficiente.  1. f. Fil. Primer principio  productivo del efecto, o la que hace o por quien se hace algo.    ~ final.  1. f. Fil. Fin con que o por que se hace algo. finalidad.   (Del lat. finalĭtas, ­ātis).  1. f. Fin con que o por que  se hace algo.

Si bien podemos hablar de diversas Finalidades que tiene el Estado, todas ellas se concentran en un mismo  objetivo, originado por y que subsiste en la misma sociedad:  El Bien Común. Podemos decir entonces que el Estado no tiene un fin en si mismo, más "funciones al servicio de fines huma­ nos" Sin embargo, persiste el problema en cuanto a las preguntas: ➢ ¿Tiene, ES, el Estado un fin en si mismo? Mi respuesta:  Si, el Estado es un fin en si mismo en cuanto es creación de individuos, reunidos en sociedad.   que por contrato social ceden parte de sus derechos individuales, para la administración de ellos en busca del  bien común de la sociedad.  El Estado es un fin en cuanto creación social. ➢ ¿Es el Estado un medio subordinado a los fines del individuo? Mi respuesta:  Si, por el mismo contrato social ya citado, el Estado se convierte en el medio para que el indi­ viduo en general y la sociedad en particular llegue a sus fines más inherentes.  Al menos, es el ideal deontológico. ➢ ¿Es el Estado, un fin y un medio? Mi respuesta.  Obviamente si.  Es fin de la sociedad por motivos deterministas en cuanto al marco legal y a  las necesidades sociales.  Es medio de la sociedad en cuanto a la concreción de esos fines.

 12.2 Clasificación de los fines del Estado
 12.2.1 Perspectiva tridimensional
Las finalidades del Estado son de diversa índole, todas ellas interrela­ cionadas y coadyuvantes en cuanto a la finalidad suprema, pudiendo ser  analizadas desde tres puntos de vista, no excluyentes el uno de los otros. Desde el orden de la Realidad.  En cuanto a su relación con el com­ portamientos político, evidenciado en la conducta de gobernantes y gober­ nados.  Qué hacen y Cómo hacen para llegar a las metas, encontrándose el  fin en un plano abstracto de imaginación y deseo, siendo llevado a la prácti­ ca ­al mundo real­ con método que conduzca a su concreción por vía de la  acción. Desde el orden del Derecho.   La finalidad del Estado se encuentra  descripta en normas escritas, de cumplimiento obligatorio.  Nuestra Consti­ tución Nacional contiene ya fuera en forma explícita como implícita los fi­ nes del Estado, sintetizados en lo expresado por el Preámbulo:  Libertad,  Igualdad, Justicia, Soberanía, etc. En el orden del valor de la justicia:  La finalidad del Estado está en  realizar siempre lo justo para el bien común en particular.  Es imposible dar 
CONSTITUCION DE LA  REPUBLICA DEL PARAGUAY PREAMBULO El pueblo paraguayo, por medio de sus  legítimos representantes reunidos en  Convención Nacional Constituyente, in­ vocando a Dios, reconociendo la digni­ dad humana con el fin de asegurar la  libertad, la igualdad y la justicia, rea­ firmando los principios de la democra­ cia republicana, representativa, parti­ cipativa y pluralista, ratificando la so­ beranía e independencia nacionales, e  integrado a la comunidad internacional,  SANCIONA Y PROMULGA esta Cons­ titución.

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el 100% del gusto al 100% de la gente el 100% del tiempo, por ello esta visión implica que la finalidad del Estado  es el arte de satisfacer las necesidades de la mayor cantidad posible de individuos.

 12.2.2 Perspectiva Monista
Es la clasificación que toma en cuenta apenas algu­ orientada a fines más específicos (y de gente más es­ nos aspectos específicos de las finalidades, minimizan­ pecífica) do la importancia de otros aspectos: ➢ Doctrina del Bienestar General:  Considera que el  ➢ Doctrina del Poder:  el individuo es un medio y el  fin del Estado es el Bien Común.  En lo personal co­ Estado un fin, busca el desarrollo del poder nacional  mulgo con esta doctrina, si bien reconozco que es  aún a costa de los individuos.  En lo particular estimo  compleja de satisfacer, aún más porque su finalidad  que lleva al extremo uno de los elementos esenciales  es difusa.  Mi percepción del bien común puede dife­ del Estado, minimizando la importancia que tienen  rir (y casi con seguridad, es diferente) de la percep­ los otros. ción de mi vecino. ➢ Doctrina Moral:  pretende que el Estado se convier­ ➢ Doctrina del Estado de Derecho:  Determina que el  ta en el órgano de educación moral de los individuos  fin del estado es el ordenamiento jurídico, "donde el  de la sociedad.  Es extensión de la filosofía Platónica. Estado cumple el Derecho y el Derecho se cumple en  el Estado".  (del texto)  Creo que confunde uno de los  ➢ Doctrina Religiosa:  El Estado tiene un fin religioso.  elementos del Estado con las finalidades del mismo. Es apenas una derivación de la teoría moral, pero 

 12.2.3 Perspectiva Finalista
Este estilo de clasificación analiza los resultados  terminales que podrían tener las finalidades, antes que  su naturaleza y origen.  Es la aplicación de la Teleolo­ gía, la Doctrina de las Causas Finales. Fines Objetivos.  Afirma que cada Estado tiene o  ha tenido objetivos específicos que cumplir,  que condi­ cionan su naturaleza al servicio de los intereses domi­ nantes.  Es un punto de vista interesante, en cuanto estu­ diamos los "por qué" de los golpes de Estado y conse­ cuente cambio de gobierno y/o de ideología.  Al Feuda­ lismo le siguió la Monarquía, a esta el Liberalismo, a  este el Totalitarismo ... cada uno de estos tipos de go­ bierno se erige en respuesta ideológica contrapuesta ­en  algún sentido­ al tipo que reemplaza.  Fines Subjetivos.  Como era de esperarse, es la  respuesta a la anterior.  La teoría de los fines subjetivos  determina que el Estado y sus fines son superiores a las  finalidades que pueda tener cada gobierno en particular.  Establece por tanto una clara diferencia entre Estado y  Gobierno.  La finalidad subjetiva del Estado descansa  por tanto en el Derecho Natural propio del individuo y  por extensión de la sociedad. Fines Particulares.  Cada Estado, ya sea en la co­ munidad mundial como en cuanto a la historia y evolu­ ción particular de cada uno de ellos, ha tenido y tiene fi­ nes que le son enteramente propios, independientes de  las finalidades de otros estados.   Es a mi sincero enten­ der apenas una digresión verborrágica que bien podría  encuadrarse dentro de los fines objetivos. Fines Universales:  Contrapuesto al anterior.  Su  premisa es que LOS Estados tienen finalidades comu­ nes, independiente de su carácter, naturaleza y evolu­ ción.  Dado su carácter de universalidad, es ­a mi mo­ desto entender­ otro nombre que ponen a las Finalidades  Subjetivas, pretendiendo la preeminencia de un tipo so­ cial y cultural sobre los otros.  Cómo ejemplo podemos  poner la Declaración Universal de los Derechos Huma­ nos, dictada desde el punto de vista inherente a  los Es­ tados que responden a evolución de la civilización euro­ pea en general y anglosajona en particular, que desde  antiguo están acostumbrados a imponer sus puntos de  vista "zoociales" sobre el resto de la humanidad. Fines absolutos:  Son lo que desde una posición   valorativa, se asignan al estado de modo inflexible, sin  admitir desviaciones. De ningún modo el estado debe  apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objeti­ vos pueden considerarse absolutos, pero en otro aspec­ to, una teoría de fines subjetivos también puede exigir  valores absolutos. Fines relativos:  Es un punto de vista moderado,  que ajusta las finalidades del Estado, dentro del marco  de universalidad y subjetividad, con fines objetivos y  particulares adecuados a la coyuntura de cada Estado en  un momento dado. Fines exclusivos y fines concurrentes:  Los exclu­ sivos: son los que incumben nada más que al estado.  Los concurrentes: son lo que, sin salir de su órbita, ad­ miten participación y colaboración por parte de los in­ dividuos y de las sociedades imperfectas.

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 12.3 El fin del bien común
Es un ideal deontológico.  Es el "debe ser" de cualquier Estado, y como buen ideal, complejo en cuanto a su  realización en un mundo práctico y regido por el egoísmo humano. Recuérdese que la diversidad ideológica de la humanidad se concreta en las doctrinas que ponen de relieve di­ ferentes movimientos políticos:  Conservadores, Laboristas;  Liberales, Neo­Liberales y Socialistas;  Totalitarios y  Demócratas.  Todos tienen un concepto diferente del bien común. Esta divergencia, constante e inherente que complica todo tipo de relación humana, implica y produce las di­ vergencias obvias entre sociedades, culturas y por consecuencia, de los fines terminales e intermedios del Estado.

 Bolilla 13.­  De las Ideologías
 13.1 Noción de Ideologías
Etimológicamente, viene del Eidos ­griego­ que  significa figura, imagen y por extensión, idea;  y de lo­ gos, que significa discurso, sentido, tratado. Es el pensamiento del hombre, el ideal que tiene  respecto a algo.  Convertido en ideología en cuanto  transmitido, discutido y aceptado por grupos de indivi­ duos que la aceptan como suya.   Es la interpretación de una realidad social.  Por  tanto, la ideología política es, para el Estado "un siste­ ma de ideas sobre el pasado y el presente;  un plan vi­ tal para el futuro y un método de acción para el logro   social apetecido"  (del texto).  El objeto de las ideologí­ as es imponer sus ideas y métodos sobre otros, que con­ sidera errados. Toda doctrina ideológica tiene tres elementos esen­ ciales: ➢ Interpretación de la historia ➢ Sistema de expectativas ➢ Método de acción

 13.1.1 Clasificación
➢ Individualistas.  Se da preeminencia al individuo y 

donde el Estado es apenas una entidad moderadora.  El individuo es servido por la Sociedad y por el Esta­ do.  Son sus exponentes el Liberalismo y el Neolibe­ ralismo. ➢ Socialistas.  Se da mayor importancia a los aspectos  sociales y colectivos.  El individuo y el Estado sirven  a la Sociedad.  Se concreta en el Socialismo Marxista  y en el Comunismo. ➢ Totalitaristas.  El foco se encuentra en la Política,  donde el Estado es servido por la sociedad y los indi­ viduos.  Son sus formas más famosas el Nazismo y el  Facismo. Más que concepciones de Gobierno, son concep­ ciones de vida, de ahí que en regímenes democráticos  encontremos Estados de todas las ideologías arriba  ejemplificadas, al tiempo que estados totalitarios de  corte socialista y efectos totalitarios del abuso de la ide­ ología liberal.

 13.2 Las ideologías predominantes
 13.2.1 Liberalismo
Nace de manera violenta y como reacción al poder absoluto de los Monarcas.  

 13.2.1.1 Liberalismo Filosófico o Mercantilista
Uno de sus exponentes es Oliver Cronwell que des­ tituyó (en realidad, mandó decapitar) al Rey Carlos I de  Inglaterra y en carácter de Protector (con poderes dicta­ toriales) impuso un régimen ­totalitario y absolutista  como único gobernante­ donde la libertad y la propie­ dad del individuo era inviolable, pudiendo comerciar en  forma libre sin intervención o permiso (patente, licencia  o franquicia) del Estado.   Increíblemente, dado que Cronwell disuelve parla­ mentos y dicta las leyes de acuerdo a su antojo, basa el  Estado en los principios de:
➢ la División de Poderes ➢ el Régimen de Derecho con una Constitución Nacio­

nal ➢ la Inviolabilidad de la Propiedad Privada ➢ la Eliminación del asistencialismo Estatal ➢ la Libertad de Comercio ➢ el Individualismo donde los más capaces progresa­ ban Como dato interesante, luego de la muerte de  Cronwell, el Parlamento Inglés coronó a Carlos II como 

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Rey de Inglaterra, reinstaurando la monarquía, que en  esta oportunidad atendió más y mejor los intereses del  Parlamento. Alcanzó proporciones totalitarias en algunos Esta­ dos, como por ejemplo en los Países Bajos y en la mis­ ma Inglaterra, de manos de las Compañías de las Indias  Orientales (eran 2, una británica y la otra holandesa), 

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que manteniendo el monopolio del comercio (no era li­ bre??)  dominaban al Estado a su antojo.  Es obviamen­ te un ejemplo de estado totalitario de corte económico.  Cómo mejor ejemplo de su totalitarismo monopólico,  nada más mencionar al evento que encendió la corriente  emancipadora de los EE.UU.:  el Boston Tea Party, o  Motín del Té.

 13.2.1.2 Liberalismo Económico
También denominado Clásico  por el predominio del comercio y de los fisiócratas, hace uso de los preceptos  del liberalismo revolucionario, haciendo hincapié en la total abstención del Estado, salvo aquellas relativas a la Se­ guridad Interna y Externa y a la Justicia.  Era el dominio del "laizzez faire", el "dejarlo hacer".   Su mejor exponente es Adam Smith que en su obra "De la Riqueza de las Naciones" "sistematiza el mecanis­ mo de la forma capitalista, sus fundamento en el lucro, la avidez de ganancia y la iniciativa, enunciando las leyes  naturales a que se encuentra sometida, esencialmente la de la oferta y la demanda, la de la acumulación y la po­ blación.  La consecuencia del liberalismo económico fue el capitalismo".  (del texto)

 13.2.1.3 El Liberalismo Político
Es la teorización de los anteriores.  Representado  por Locke ­contemporáneo de Cromwell­ y Montesqui­ eu,  "como la respuesta política al problema de la auto­ ridad y a la autonomía individual.  Aparece originaria­ mente como una teoría negativa del poder, limitando la  acción del Estado, considerado como un mal necesario,  a las funciones indispensables de seguridad y protec­ ción de libertad individual"  (del texto).  Dividía el po­ der del estado como medio y garantía de la libertad. Su sistema de creencias fundamentales es: ➢ Autoridad impersonal de la Ley. ➢ Exigencia de un orden natural y comprensivo del in­ dividuo y del Estado.
➢ Existencia de derechos naturales, inherentes y perso­

nales del individuo, superiores y anteriores al Estado. ➢ Necesidad de separación del poder. ➢ Igualdad natural de los individuos, pero con desi­ gualdad social, económica y política. ➢ Posibilidad de ascenso para los mejores dotados. El liberalismo político deja al Estado la función de  velar por el cumplimiento de las leyes, manteniendo el  orden y donde la libertad y la propiedad privada son in­ violables, claro ejemplo de la reacción al régimen mo­ nárquico anterior, de caracter arbitrario. Es obviamente "el producto del nacimiento de la  clase media y de su advenimiento al dominio de los ins­ trumentos de producción y al poder político" (el texto)

 13.2.2 Socialismo
Veamos, la Monarquía Absoluta llegó como reac­ ➢ La escisión de la iglesia cristiana por efectos de la  ción al Feudalismo, el Liberalismo es la reacción ante el  Reforma, así como la extinción de los privilegios  poder absolutista y arbitrario de los Reyes y su ideolo­ eclesiásticos dentro del Estado.  Cuando la iglesia  gía es de total libertad, implantando un régimen de or­ pierde el poder que tenía en cuanto a Monarcas y  den económico sobre todo. consiguiente Estado, cambia su discurso.  Antes pre­ gonaba el mito de la pobreza como camino al cielo,  Y el Socialismo se erige como la respuesta social  después (y hasta ahora), hace hincapié en un discurso  al "capitalismo salvaje", donde unos pocos dominaban a  de corte social. muchos, aunque es de notar que "socialistas" hubieron  en todas las épocas, nada más observemos a Platón y a  ➢ La industrialización, con las consiguientes emigra­ Jesús. ciones masivas a las ciudades que las contenían y la  concentración de grandes masas de individuos que se  De hecho y en épocas modernas, podemos afirmar  dieron durante la Revolución Industrial, masa crítica  que antes que Cromwell existieron corrientes filosóficas  que fue aprovechada por los filósofos, librepensado­ que intentaron el reconocimiento de las necesidades so­ res y hasta demagogos, normalmente en beneficio  ciales, sin lograr sus objetivos en cuanto la población se  propio. encontraba atomizada, en ámbitos rurales.  Fueron ne­ cesarios dos acontecimientos de la historia para lograr  el cambio:

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 13.2.2.1 Socialismo utópico o conceptual
Recibe la denominación de "utópico" en honor a la obra de Tomás Moro, que anterior a Cronwell, en 1.516 es­ cribe su obra UTOPIA, donde ya se hacía hincapié en los problemas sociales. Es el ideal del socialismo, analiza y critica negativamente la realidad, establece el DEBE SER, pero no deter­ mina el COMO HACER, como solucionar.  El socialismo defiende un sistema económico y político que tiene  como premisa el control social de los sistemas de producción y la intervención del Estado en los sectores econó­ micos.  Es decir, es la reacción a los sistemas liberales. Se oponían al capitalismo por razones éticas y prácticas. Para el socialismo, el capitalismo constituía una  injusticia: explotaba a los trabajadores, los degradaba, transformándolos en máquinas o bestias, y permitía a los  ricos incrementar sus rentas y fortunas aún más mientras los trabajadores se hundían en la miseria.  Mantenían también que el capitalismo era un sistema ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas pro­ ductivas de la sociedad, que atravesaba crisis cíclicas causadas por periodos de superproducción o escasez de  consumo, no proporcionaba trabajo a toda la población (con lo que permitía que los recursos humanos no fueran  aprovechados o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, en vez de satisfacer necesidades. El socialismo supo­ nía una reacción al extremado valor que el liberalismo concedía a los logros individuales y a los derechos priva­ dos, a expensas del bienestar colectivo. Como podemos observar, se limitaba a señalar los errores, a pregonar el ideal, pero no decían el COMO lo­ grarlo.  De ahí su naturaleza conceptual.

 13.2.2.2 Socialismo científico
Cubre las falencias del Socialismo Conceptual.  Ya  determina el camino para el cambio.  La lucha de cla­ ses. Creación de Karl Marx y a Friedrich Engels, el so­ cialismo obtuvo con ellos su soporte teórico y práctico.  El marxismo sostenía que el capitalismo era el resulta­ do de un proceso histórico caracterizado por un con­ flicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear  una gran clase de trabajadores sin propiedades, el pro­ letariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas  de su propia muerte, y, con el tiempo, acabaría siendo   sustituido por una sociedad comunista.  La idea, si mi­ ramos la historia, no carece de fundamento y en reali­ dad está terriblemente acertada. Son sus preceptos: ➢ La Historia de la humanidad y de la sociedad es la  historia de la lucha de clases.  Solo se llegará al fin  de las luchas cuando se destruyan las diferencias y  clases sociales. ➢ Las clases burguesas se dividen en burgueses y prole­ tarios, en favor de aquellos y en detrimento de estos,  explotados por los burgueses.  La creación de la clase  proletaria implica la desaparición ­por lucha de cla­ ses y siguiendo la tendencia histórica­ de la burgue­ sía. ➢ La globalización ha convertido la economía local en  internacional, lo que provoca un desbalance entre la  potencia de las fuerzas productivas y su utilización  jurídica (se refiere a medidas proteccionistas por par­ te de algunos países industrializados, descompensan­ do a los países productores, amén de la negativa para  la transferencia de la tecnología que puede convertir  a los más desfavorecidos en competencia de los in­ dustrializados). ➢ En virtud de la misma globalización y buscando la  igualdad de la humanidad, la lucha de clases es pri­ mero local, luego nacional, luego regional y por últi­ mo internacional (de ahí la vigencia de la Internacio­ nal Socialista, único movimiento político de alcance  mundial y transnacional). ➢ El proletariado debe organizarse en cada Nación para  conquistar el poder político del Estado y concentrar  en el mismo los medios de producción. El socialismo de Marx deriva en muchas corrien­ tes, algunas de corte más violento que otras, algunas ya  extintas, otras vigentes: Partidos Laboristas Europeos.   El más represen­ tativo, por su antigüedad es tal vez el Partid Laborista  ingles, con ideología de corte socialista y su gran oposi­ tor en el Parlamento es el Partido Conservador, que obe­ dece a una ideología liberal.  También están presentes  en los Países Bajos y Noruega, como Partido Socialde­ mócrata en Suecia y Alemania, y con las denominacio­ nes de Partido Socialista en Francia e Italia, Partido So­ cialista Obrero en España, y Partido Obrero en Bélgica Comunismo Ruso.  Lenin y Stalin.  Deriva en to­ talitarismo y aunque vigente hoy día, tiene una posición  doctrinaria mucho más moderada y menos totalitaria  que antaño.  En Rusia (en realidad URSS) hasta el final  de la guerra fría en 1.989 desapareció la propiedad pri­ vada y cualquier iniciativa privada.  Todo se convierte  en "soviets", una suerte de comunidad autosuficiente  pero que integrada por soldados, campesinos y obreros,  obedecían a un "Comisario del Pueblo", que a su vez se­

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guía las instrucciones que daba el Gobierno Central  (Politburó) en cuanto a que producir y en qué cantida­ des.  Demás está decir que la "lucha de clases" ­una vez  más­ sólo benefició a unos pocos y olvidó a la gran ma­ yoría de la sociedad. Comunismo Oriental.  Aplicado hasta hoy día en  China (continental), Corea del Norte y Vietnam.  Sigue  el corte totalitario, pero con algunos aspectos de apertu­ ra ­comercial­ al exterior desde la visita de Richard Ni­ xon a Pekin, en los años 70.

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Socialismo de Derechas.  Es interesante el obser­ var que el gran enemigo del comunismo en general y de  los marxistas en particular, Hitler, tomó sin embargo  elementos socialistas (y marxistas), basando la ideolo­ gía Nacional­Socialista en algunos de sus preceptos  (que luego fueron imitados por los regímenes fascistas  españoles e italianos).  En el socialismo de derechas el  Estado no expropia la propiedad privada o los bienes de  capital o de producción, pero al intervenir activamente  en la economía, educación, salud y hasta religión, ab­ sorve la vida del individuo y lo convierte en una herra­ mienta del sistema.

 13.2.3 Totalitarismo
Técnicamente, es el régimen político que restringe o elimina a todo partido, grupo o individuo que no sea el  que detenta el poder de gobierno en un Estado, manteniendo el foco en el Poder Político. En la práctica sin embargo, podemos observar verdaderos ejemplos de totalitarismos en las corrientes libera­ les y socialistas, amén de Estados que con el "disfraz" de la democracia atropellan los derechos humanos y hasta  llegan a cambiar el régimen de derechos fundamentales (la Constitución Nacional) en beneficio de sus intereses  como Poder. Es decir, totalitario puede ser cualquiera.  Ya lo dijeron en el siglo XIX, de boca del británico Acton:  "Power  tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely."  (El poder corrompe y el poder absoluto corrompe abso­ lutamente.)

 Bolilla 14.­  Del Poder ­ Su Organización
 14.1 Diferencia entre forma de Estado y forma de Gobierno
Forma de Estado:  Es el cómo está estructurado el Poder dentro del Estado Forma de Gobierno:  Es el quién (en carácter institucional) ejerce el Poder del Estado.  El Estado actúa a tra­ vés del Gobierno que, ajustándose al Derecho, ejerce el Poder. Defínase el Gobierno como el conjunto de los Órganos que en carácter de institución estatal tienen a su car­ go las funciones de ejercer el Poder. Defínase Órgano como la figura jurídica que ­como institución­ actúa en representación del Estado, ejercien­ do el poder estatal frente a los individuos y la sociedad.  Son órganos el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el  Poder Judicial.  Aquella persona física que en calidad de  órgano actúa como institución del Estado, no es sujeto  Estado  Centralización  Poder en  Unitario política territorial poseedor de los Poderes Estatales, en cuanto estos perte­ relación al  necen a la Institución, no a la persona. Estado  Descentralización 

 14.1.1 Funciones de los órganos:
➢ Función Judicial: Imparte justicia aplicando la ley 

territorio

Federal

política territorial

está formada por una primera instancia o juzgados,  2da instancia o Tribunales de Apelación y 3ra instan­ cia o Corte Suprema de Justicia. ➢ Función Legislativa: Hace las leyes. Formando por  un congreso, compuesto de dos cámaras: la de Dipu­ tados y Senadores; ➢ Función Ejecutiva: Tiene la función gubernativa y  administrativa. Está a cargo del Presidente de la Re­ pública, un consejo de estado y ministros.

Formas  de Estado (cómo  ejerce el  Poder en  poder) relación a  la  población

Reconoce la  Estado  Dignidad, Libertad y  Democrático los Derechos del  Individuo  Estado  Autoritario Estado  Totalitario Restringue los  Derechos del  Individuo, su  dignidad y libertad. Niega los Derechos  del Individuo, su  dignidad y libertad.

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C.N. Artículo 1 ­ DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GO­ BIERNO.  La República del Paraguay es para siempre libre e  independiente. Se constituye en Estado social de derecho, uni­ tario, indivisible, y descentralizado en la forma que se estable­ cen esta Constitución y las leyes.  La República del Paraguay  adopta para su gobierno la democracia representativa, partici­ pativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la digni­ dad humana. Artículo 156 ­ DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y LA  ADMINISTRATIVA.  A los efectos de la estructuración políti­ ca y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide  en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de  los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de auto­ nomía política, administrativa y normativa para la gestión de  sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de  sus recursos. Artículo 161 ­ DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL.  El  gobierno de cada departamento será ejercido por un goberna­ dor y por una junta departamental. Serán electos por voto di­ recto de los ciudadanos radicados en los respectivos departa­ mentos, en comicios coincidentes con las elecciones generales,  y durarán cinco años en sus funciones.  El gobernador repre­ senta al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política nacional.  No podrá ser electo.  La ley determinará la composición y las  funciones de las juntas departamentales. Artículo 163 ­ DE LA COMPETENCIA.  Es de competencia  del gobierno departamental:  (1) coordinar sus actividades con  las de las distintas municipalidades del departamento; organi­ zar los servicios departamentales comunes, tales como obras  públicas, provisión de energía, de agua potable y los demás  que afecten conjuntamente a más de un Municipio, así como  promover las asociaciones de cooperación entre ellos;   (2) pre­ parar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordi­ narse con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formu­ lación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto  General de la Nación;   (3) coordinar la acción departamental  con las actividades del gobierno central, en especial lo relacio­ nado con las oficinas de carácter nacional del departamento,  primordialmente en el ámbito de la salud y en el de la educa­ ción;   (4) disponer la integración de los Consejos de Desarro­ llo Departamental, y   (5) las demás competencias que fijen  esta Constitución y la ley.  Artículo 164 ­ DE LOS RECURSOS.  Los recursos de la ad­ ministración departamental son:  (1) la porción correspondien­ te de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y regu­ len por esta constitución y por la ley;   (2) las asignaciones o  subvenciones que les destinen el Gobierno nacional;   (3) las  rentas propias determinadas por ley, así como las donaciones y  los legados, y   (4) los demás recursos que fije la ley.  Y en todo el TÍTULO II ­ DE LA ESTRUCTURA Y DE LA  ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

 14.2 Forma de Estado
Así como ya determinado, forma del estado es la  manera como está estructurado en función de su obliga­ ción de ejercer el poder.

 14.2.1 Unitario
También llamado simple.  Es aquel que centraliza el  poder en una sola unidad y donde las normas jurídicas  tienen carácter universal y el mismo valor para toda la  población dentro del territorio.

 14.2.1.1 Desconcentración
Es la división de poderes preconizada por Montes­ quieu y Locke, buscando, como ya sabemos, el autocon­ trol del Estado, en sus tres poderes, modernamente acep­ tados. 

 14.2.1.2 Descentralización
Es el proceso de reingeniería funcional en cuanto al  ejercicio de la administración del Estado..  Es una dele­ gación de poderes específicos para áreas o instituciones  específicas.  En el Paraguay el proceso de descentraliza­ ción se denota en la existencia de gobernaciones y muni­ cipalidades.

 14.2.2 Federal
 14.2.2.1 Concepto
Es un estado de carácter descentralizado en cuanto a  poder y funciones.  Se reconocen entonces varios centros  de poder, donde todas las partes componentes del Estado  Federal tienen su propio Poder Legislativo, Ejecutivo y  Judicial.

 14.2.2.2 Caracteres Fundamentales
➢ La soberanía del Estado reside en el Poder Federal y la 

Constitución de la Nación, que tiene supremacía sobre  las constituciones de las partes. ➢ Las provincias o estados están subordinados al poder  central y mayor en todo asunto que concierna a la Es­ tado como una unidad indivisible. ➢ Participan en la conformación de las instituciones del  poder central. ➢ Cooperan con el poder federal para el engrandeci­ miento de la Nación.

 14.2.2.3 Principios

➢ Mantienen su autonomía legislativa, judicial y administrativa.

 14.3 Sistema de Organizaciones Internacionales
Es un sistema que pretende ejercer un control y arbitraje de conflictos que, internacionales, puedan afectar a  la comunidad mundial o regional.

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Son sus órganos: Asamblea General,  Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social,  Secretaría General,  Consejo de Administración Fiduciaria y  la Corte Internacional de Justicia.

 14.3.1 ONU
Organización de las Naciones Unidas.  Fundada en  1945 tiene a la fecha 192 estados miembros.  Son sus  preceptos: ➢ La no intervención en asuntos internos. ➢ La intervención en asuntos que pudieren afectar a la  comunidad internacional, fueran estos de carácter ex­ terno (guerras) como internos (genocidios).
➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢

 14.3.2 Unión Europea
http://es.wikipedia.org/wiki/Unión_Europea La Unión Europea (UE) es una comunidad de  veintisiete Estados europeos que fue establecida el 1 de   noviembre de 1993, cuando entró en vigor el Tratado de   la Unión Europea (TUE), siendo la sucesora de facto  de las Comunidades Europeas, creadas en los años 50  del siglo XX.3 La UE ha desarrollado un mercado único a través  de un sistema de leyes que se aplican en todos los Esta­ dos miembros, asegurando la libre circulación de per­ sonas, bienes, servicios y capitales y manteniendo polí­ ticas comunes en temas como el comercio, la agricultu­ ra, la pesca y el desarrollo regional. Además, dieciséis  Estados miembros han adoptado una moneda común, el  euro, constituyendo así la denominada eurozona. Como organización internacional, la UE funciona  a través de un sistema híbrido de supranacionalismo e  intergubernamentalismo,4 que se traduce en el desarro­ llo de relaciones políticas especiales entre los Estados  miembros, haciendo que las decisiones se tomen de dos  formas: unas se toman mediante negociaciones entre  los Estados miembros y otras decisiones las toman las  instituciones comunitarias, sin el requisito de unanimi­ dad entre los Estados miembros. Las principales insti­ tuciones y organismos de la UE son la Comisión Euro­ pea, el Consejo de la Unión Europea, el Consejo Euro­ peo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el  Banco Central Europeo. El Parlamento Europeo es ele­ gido cada cinco años por los ciudadanos de los Esta­ dos miembros, a los que se garantiza la ciudadanía de  la Unión Europea. Todo esto se traduce en el establecimiento de un  mismo ordenamiento jurídico para los Estados miem­ bros. Dándose una primacía o prelación del Derecho  comunitario sobre el nacional allí donde se ha produci­ do cesión de competencias (y en aquellos casos en que  las normas nacionales entren en colisión con las nor­ mas comunitarias). En realidad, el Derecho comunita­ rio no es superior al Derecho interno de los Estados  miembros de la Unión, sino que se integra en él coexis­ tiendo de manera interdependiente. dado que la liberalización del comercio intrazona aún  no es plena. Por otro lado, si bien existe un arancel ex­ terno común para muchas mercancías, hay numerosas  excepciones al mismo. Además, cada Estado tiene la fa­ cultad de confeccionar una lista en la que se indican  qué bienes quedan exceptuados y puede modificarla se­ mestralmente. Tampoco existe una concreta coordina­ ción de las políticas comerciales entre los estados  miembros. El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de  Adhesión mediante el cual Venezuela se constituyó   como Estado Parte. No obstante, este instrumento de  adhesión aún no ha entrado en vigor debido a que a la  fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos  de los firmantes, por lo que su vinculación legal al blo­ que sigue siendo como Estado Asociado. Bolivia, Chile,  Colombia, Ecuador y Perú también tienen estatus de  Estado Asociado.

 14.3.3 Mercosur
http://es.wikipedia.org/wiki/Mercosur El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una  unión aduanera integrada por Argentina, Brasil, Para­ guay, Uruguay y Venezuela . Fue creado el 26 de marzo  de 1991 con la firma del Tratado de Asunción. Sus propósitos son: La libre circulación de bienes, servicios y factores  productivos entre los países; El establecimiento de un arancel externo común y  la adopción de una política comercial común; La coordinación de políticas macroeconómicas y  sectoriales entre los Estados partes; La armonización de las legislaciones para lograr  el fortalecimiento del proceso de integración. En la práctica, estos propósitos sólo se han logra­ do en parte. Varios autores consideran que el Mercosur  es una unión aduanera "imperfecta" o "incompleta", 

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 Bolilla 15.­  Del Gobierno ­ Formas 1
 15.1 La actividad del poder en el Estado
Es el ejercicio del poder Jurídico en cuanto a las funciones y actos que realizan sus diferentes órganos. La actividad del poder está regulada por las normas de la organización, es decir, desde la Constitución Nacio­ nal hasta los reglamentos específicos de las entidades estatales o autárquicas, instrumentos que definen las funcio­ nes, atribuciones o facultades de los órganos a quienes se confía el ejercicio del Poder del Estado.

 15.1.1 Actos
Los actos que realiza el Estado, ejerciendo su poder, tienen carácter jurídico.
Tipos de Actos ● ● Efectos Actos Materiales ● ● ● ● Manifestaciones Actos Formales ● ● ● ● ● Normativos, destinados a establecer normas generales, objetivas e  impersonales (leyes) Subjetivos, destinados a producir efectos sobre situaciones jurídicas (ascenso  de un funcionario) Condición, que incorporan a una persona a a una situación jurídica prexistente  (nombramiento de un funcionario) Jurisdiccionales, pronunciamientos sobre un conflicto o controversia  (sentencias) Unilaterales. Plurilaterales Legislativos Ejecutivos Judiciales Simples Complejos ● ● Contractuales Convencionales

Los actos pueden estar enlazados.  Del texto:  "Así, una ley de pension graciable, dictada por iniciativa del  Poder Ejecutivo es materialmente un acto administrativo, formalmente un acto legislativo, unilateral y complejo;  orgánicamente es mixto porque han intervenido el ejecutivo y el Legislativo"

 15.1.2 Órganos
Son las instituciones estatales que en cuanto a su  carácter de sujeto, están encargados de cumplir funcio­ nes, adoptando decisiones, formulando mandatos y ór­ denes.  (del texto)  "Son los medios o instrumentos a   través de los cuales se expresa el poder en el Estado.  como energía política de una comunidad.  Carecen de  personalidad propia, lo que explica la Unidad del Po­ der no obstante la pluralidad de los órganos.  Su volun­ tad debe moverse dentro del campo de su competencia.  De ahí que existirá omisión si no cumple plenamente su  función o exceso de poder, cuandl el arbitrio o voluntad  rebasa la espera de u competencia o función " Podemos denominarlos también en forma indistinta  como autoridades

 15.1.2.1 Elementos
➢ El institucional o objetivo:  representado por las 

atribuciones y deberes propios e inherentes a la insti­ tución, que le son conferidos en cuanto la necesidad  que tiene de ellos para cumplir con sus funciones.  Es  el Órgano en si y tiene individualidad jurídica. ➢ El personal o subjetivo:  representado por las perso­ nas físicas que realizan esa función.  Es el empleo en  el Órgano y tiene individualidad administrativa.

 15.1.2.2 Clasificación
 15.1.2.2.1 Posición Jerárquica ➢ Constitucionales o Inmediatos, cuando ejercen el  poder por mandato sancionado por la Constitución  Nacional. Pag. 40/59 Impreso el 14dic09

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➢ Subordinados o mediatos, cuando su poder no deri­ ➢ Judicial 

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va directamente de la Constitución y se encuentra en  subordinación a los órganos que si lo son.

 15.1.2.2.2 Estructura En cuanto la función se atribuya a uno o a varios,  se clasifican en: ➢ Individuales ➢ Colegiados ➢ Asambleas  15.1.2.2.3 Función ➢ Legislativo ➢ Ejecutivo

 15.1.2.2.4 Relación con el Pueblo ➢ Representantivos  ➢ No representativos  15.1.2.2.5 Facultades Según ejerzan funciones de dirección, decisión o  sanción, o cómo agentes de gobernantes y magistrados: ➢ Gobernantes.   ➢ Magistrados ➢ Funcionarios ➢ Empleados

 15.1.3 Funciones
Al igual que los actos, se manifiestan material y formalmente.
Legislativas Materiales lo son por su naturaleza, por la materia de  Judiciales la que trata.  Predominio de los efectos, la  naturaleza y el contenido de la actividad. Ejecutivas Formales lo son por su modo de manifestarse,  dependiendo del órgano de las que  provienen.  Predominio de los  procedimientos, sin preocuparse del  contenido o de sus efectos Legislativas Judiciales Ejecutivas Si están destinadas a la formulación de normas jurídicas Si son pronunciamientos en casos de conflictos Si se aplican las normas generales a situaciones concretas

 15.2 De la división de poderes a la separación de funciones
Valga decir que la división de poderes obedece a necesidades políticas y de control entre las partes que com­ ponen el poder político. La separación de funciones obedece a necesidades de orden de estructura administrativa, en cuanto a ejecu­ ción de las leyes, su control, la resolución de controversias, etc.

 15.3 Gobierno y Administración
El Gobierno es la acción de ejercer el Poder por las instituciones que conforman el Estado.  Arriba ya hemos  ahondado en este tema. El concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vis­ ta formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político  la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista  material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en  sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como  con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

 15.3.1 Resoluciones 
Del diccionario jurídico: RESOLUCIÓN.  Acción o efecto de resolver. Fallo, auto, providencia de una autoridad. RESOLUCIÓN FICTA.  Se denomina resolución ficta a la resolución que se presume es emitida por el ente  administrativo como consecuencia de haber incurrido en silencio administrativo. RESOLUCIÓN JUDICIAL.  Toda decisión o providencia que adopta un juez o tribunal en el curso de una  causa contenciosa o de un expediente de jurisdicción voluntaria, sea a instancia de parte o de oficio. Providencia,  auto, sentencia.

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Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio público. En  cuanto a su ámbito material, la resolución alcanza a todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley  en la esfera de competencia del servicio público.  En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener alcance  nacional o local, tratándose de servicios descentralizados.  Las resoluciones tienen un enorme impacto en la acti­ vidad económica y social, pues tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e información que la ley no puede te­ ner, y en ese sentido la complementan.

 15.3.2 Dictámenes
Del diccionario Jurídico.  DICTAMEN.:  Informe emitido por perito en una determinada materia sobre asun­ to sometido a su consideración.

 15.4 Funciones
 15.4.1 Legislativa
Es la división Estatal que ejerce imperio en cuanto al estudio, análisis y determinación de la Ley.  E Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992 ARTICULO 202 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  centralizados y para el ordenamiento del crédito públi­ ATRIBUCIONES co; Son deberes y atribuciones del Congreso: 13. expedir leyes de emergencia en los casos de de­ sastre o de calamidad pública; 1. velar por la observancia de esta Constitución, de  las leyes; 14. recibir el juramento promesa constitucional del  Presidente de la República, el del Vicepresidente y el de  2. dictar los códigos y demás leyes, modificarlos o  los demás funcionarios, de acuerdo con lo establecido  derogarlos, interpretando esta Constitución; 3. establecer la división política del territorio de la  en esta Constitución; 15. recibir del Presidente de la República, un infor­ República, así como la organización regional, departa­ me sobre la situación general del país, sobre su adminis­ mental y municipal; tración y sobre los planes de gobiernos; en la forma dis­ 4. legislar sobre materia tributaria; puesta en esta Constitución; 5. sancionar anualmente la ley del Presupuesto Ge­ 16. aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de  neral de la Nación; la República y la del Vicepresidente; 6. dictar la Ley Electoral; 17. prestar los acuerdos y efectuar los nombramien­ 7. determinar el régimen legal de la enajenación y  tos que esta Constitución prescribe, así como las desig­ el de adquisición de los bienes fiscales, departamentales  naciones de representantes del Congreso en otros órga­ y municipales; nos del Estado; 8. expedir resoluciones y acuerdos internos, como  18. conceder amnistías; asimismo formular declaraciones, conforme con sus fa­ 19. decidir el traslado de la Capital de la República  cultades; a otro punto del territorio nacional, por mayoría absolu­ 9. aprobar o rechazar los tratados y demás acuerdos  ta de dos tercios de los miembros de cada Cámara; internacionales suscritos por el Poder ejecutivo; 20. aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo  10. aprobar o rechazar la contratación de emprésti­ informe de la Contraloría General de la República, el  tos; detalle y la justificación de los ingresos y egresos de las  11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones  finanzas públicas sobre la ejecución presupuestaria; para la explotación de servicios públicos nacionales,  21. reglamentaria la navegación fluvial, la maríti­ multinacionales o de bienes del Estado, así como para la  ma, la aérea y la espacial, y extracción y transformación de minerales sólidos, líqui­ 22. los demás deberes y atribuciones que fije esta  dos y gaseosos; Constitución. 12. dictar leyes para la organización de la adminis­ tración de la República, para la creación de entes des­

 15.4.2 Ejecutiva
Ejerce el poder administrativo del Estado y es la Institución más cercana al Pueblo en cuanto a su relaciona­ miento por las funciones que cumple.

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Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992 ARTICULO 238 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  vee, por sí los grados en todas las armas, hasta el de te­ ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPU­ niente coronel o sus equivalentes y, con acuerdo del Se­ BLICA nado, los grados superiores; Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presi­ 10. indultar o conmutar las penas impuestas por los  dencia de la República: jueces y tribunales de la República, de conformidad con  1. representar al Estado y dirigir la administración  la ley, y con informe de la Corte Suprema de Justicia; general del país; 11. convocar a sesiones extraordinarias al Congre­ 2. cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las  so, a cualquiera de las Cámaras o a ambas a la vez, de­ biendo éstas tratar sólo aquellos asuntos sometidos a su  leyes; respectiva consideración; 3. participar en la formación de las leyes, de con­ 12. proponer al Congreso proyectos de ley, los cua­ formidad con esta Constitución, promulgarlas y hacerlas  les podrán ser presentados con solicitud de urgente con­ publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento; 4. vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas  sideración, en los términos establecidos en ésta Consti­ por el Congreso, formulando las observaciones u obje­ tución; 13. disponer la recaudación e inversión de las rutas  ciones que estime convenientes; de la República, de acuerdo con el Presupuesto General  5. dictar decretos que, para su validez, requieren el  de la Nación y con las leyes, rindiendo cuenta anual­ refrendo del Ministro del ramo; mente al Congreso de su ejecución; 6. nombrar y remover por sí a los ministros del Po­ 14. preparar y presentar a consideración de las Cá­ der Ejecutivo, al Procurador General de la República y a  maras el proyecto anual de Presupuesto General de la  los funcionarios de la Administración Pública, cuya de­ Nación; signación y permanencia en los cargos no estén regla­ 15. hacer cumplir las disposiciones de las autorida­ dos de otro modo por esta Constitución o por la ley; des creadas por esta Constitución, y 7. el manejo de las relaciones exteriores de la Re­ 16. los demás deberes y atribuciones que fije esta  pública. En caso de agresión externa, y previa autoriza­ Constitución. ción del Congreso, declarar el Estado de Defensa Na­ cional o concertar la paz; negociar y firmar tratados in­ ARTICULO 239 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  ternacionales; recibir a los jefes de misiones diplomáti­ ATRIBUCIONES DEL VICEPRESIDENTE DE LA  cas de los países extranjeros y admitir a sus cónsules y  REPUBLICA designar embajadores, con acuerdo del Senado; Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Vice­ 8. dar cuenta al Congreso, al inicio de cada período  presidencia de la República: anual de sesiones, de las gestiones realizadas por el Po­ 1. sustituir de inmediato al Presidente de la Repú­ der Ejecutivo, así como informar de la situación general  blica, en los casos previstos por esta Constitución; de la República y de los planes para el futuro; 2. representar al Presidente de la República nacio­ 9. es Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas  nal e internacionalmente, por designación del mismo,  de la Nación, cargo que no se delega. De acuerdo con la  con todas las prerrogativas que le corresponden a aquél,  ley, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuer­ y zas Armadas, organiza y distribuye. Por sí, nombrar y  3. participar de las deliberaciones del Consejo de  remover a los comandantes de la Fuerza Pública. Adop­ Ministros y coordinar las relaciones entre el Poder Eje­ ta las medidas necesarias para la defensa nacional. Pro­ cutivo y el legislativo.

 15.4.3 Jurisdiccional
Corresponde al Poder Judicial el dirimir y resolver los conflictos que se susciten entre particulares entre si y  entre particulares y el Estado. Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992 ARTICULO 259 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  conflictos de jurisdicción y de competencia, conforme  ATRIBUCIONES con la ley; Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de  2. dictar su propio reglamento interno. Presentar  Justicia: anualmente, una memoria sobre las gestiones realiza­ 1. ejercer la superintendencia de todos los organis­ das, el Estado, y las necesidades de la justicia nacional a  mos del Poder Judicial y decidir, en instancia única, los  los Poderes Ejecutivo y Legislativo;

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3. conocer y resolver en los recursos ordinarios que  la ley determine; 4. conocer y resolver, en instancia original, los há­ beas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros  jueces o tribunales; 5. conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; 6. conocer y resolver en el recurso de casación, en  la forma y medida que establezca la ley; 7. suspender preventivamente por sí o a pedido del  Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayoría  absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de  sus funciones, a magistrados judiciales enjuiciados, has­ ta tanto se dicte resolución definitiva en el caso; 8. supervisar los institutos de detención y reclu­ sión; 9. entender en las contiendas de competencias entre  el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales y  entre éstos y los municipios, y

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10. los demás deberes y atribuciones que fije esta  Constitución y las leyes. ARTICULO 260 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucio­ nal: 1. conocer y resolver sobre la insconstitucionalidad  de las leyes y de otros instrumentos normativos, decla­ rando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a  esta Constitución en cada caso concreto, y en fallo que  sólo tendrá efecto con relación a este caso, y 2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sen­ tencias definitivas o interlocutorias, declarando la nuli­ dad de las que resulten contrarias a esta Constitución. El procedimiento podrá iniciarse por acción ante la  Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y  por vía de la excepción en cualquier instancia, en cuyo  caso se elevarán los antecedentes a la Corte.

 15.5 El Gobierno Republicano
Es la forma de gobierno representativo, donde el poder soberano del pueblo está depositado en sus represen­ tantes, elegidos por sufragio democrático, libre y secreto.  El gobierno es normalmente de carácter presidencial. ➢ División de poderes. ➢ Periodicidad en el ejercicio del go­ ➢ Responsabilidad por esos mismos  bierno. actos. ➢ Imperio de la Ley ➢ Publicidad de los actos de gobier­ ➢ Igualdad de los individuos. ➢ Elección popular de los gobernan­ no. tes. ➢ Ejercicio de la ciudadanía.

 15.5.1 Definición
Tradicionalmente, se ha definido la república   como la forma de gobierno de los países en los que el  pueblo tiene la soberanía o facultad para el ejercicio  del poder, aunque sea delegado por el pueblo soberano  en gobernantes que elige de un modo u otro. Suele pen­ sarse que en la práctica, la forma de estado de un país  es la monarquía si tiene soberano o rey no soberano, y  república. Lo cierto es que una república está funda­ mentada en el "imperio de la ley" y no en el "imperio  de los hombres". Una república es, de este modo, inde­ pendiente de los vaivenes políticos, incompatible con ti­ ranías ni monarquías, en la cual tanto los gobernantes  como los gobernados se someten por igual a un conjun­ to de principios fundamentales normalmente estableci­ dos en una constitución. "Un montón de gente no es una república" Aristó­ teles. Y la constitución, de ser apegada al Derecho, sirve  para protegerlo y definir incluso qué leyes son buenas y  cuáles malas en el marco de referencia constitucional. El desconocimiento de estos principios clásicos en  el mundo moderno lentamente ha conducido a muchos  a expresarse en términos de "repúblicas democráticas"  o "repúblicas islámicas", sin considerar la contradic­ ción que tales frases contienen. Son elementos comunes que participan del conte­ nido de la definición tradicional que la cultura occiden­ tal ha elaborado del concepto "República": 1.­la perio­ dicidad en los cargos; 2.­la publicidad de los actos de  gobierno, no es posible el secreto de Estado; 3.­la res­ ponsabilidad de politicos y funcionarios públicos; 4.­  la separación y control entre los poderes; 5.­ la sobera­ nía de la ley; 6.­ el ejercicio de la ciudadanía, quien   pone y depone; 7.­ la práctica del respeto, y no la tole­ rancia, con las ideas opuestas; 8.­ la igualdad ante la  ley; 9.­ la idoneidad como condición de acceso a los  cargos públicos.

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 Bolilla 16.­  Del Gobierno ­ Formas 2
 16.1 Presidencialismo
Es la forma de gobierno donde prima la trinidad legislativa, ejecutiva y judicial.  El Gobierno es ejercido por  un Presidente, que reúne en su persona los roles de Jefe de Gobierno y de Jefe de Estado y donde el Poder Ejecuti­ vo y el Legislativo son totalmente independientes en cuanto a sus actos y funciones (se mantienen las funciones de  control mutuo, al menos en sistemas democráticos). Del texto:  "El presidencialismo no se caracteriza, entonces, por la existencia de un presidente, sino por la  función que este cumple y por la forma de relación que tiene con el Poder Legislativo"  "es decir, no hace falta  que al parlamento le guste lo que haga el presidente"

 16.2 Parlamentarismo
Es la forma de gobierno que descansa las funciones  legislativas y ejecutivas en el Parlamento.  Los miem­ bros del ejecutivo son algunos de los miembros del mis­ mo parlamento (normalmente el líder del partido mayo­ ritario) o elegidos por este y dependen de el en cuanto  necesitan el apoyo o respaldo, que se representa por el  Voto de Confianza. De más está afirmar que si en lugar del voto de  confianza, el Parlamento emite un voto de censura, el  Gobierno Ejecutivo cae y debe ser reemplazado. El poder ejecutivo, en un régimen parlamentario se  denomina Gabinete o Ministerio, con un Primer Minis­ tro.  Este Gabinete representa al Gobierno y ejerce su  Jefatura, en cuanto existe otra institución, que es la del  Jefe de Estado, institución extraña a la trinidad clásica  (legislativo, ejecutivo y judicial).

 16.2.1 Características
➢ Dualidad de jefaturas.  Por un lado el Jefe de Estado 

➢ ➢

➢ ➢ ➢ ➢

(Rey o Presidente) y por el otro Jefe del Gobierno (el  Primer Ministro. El Gabinete o Ministerio ejerce el Poder Ejecutivo. El Gabinete, representado por el Primer Ministro en  su carácter de Jefe de Gobierno, tiene responsabili­ dad política ante el Parlamento. El Gabinete refrenda los actos del Jefe de Estado y  asume la responsabilidad política de estos. El Jefe de Estado no tiene responsabilidad Política  directa ante el Parlamento. El Jefe de Estado tiene la posibilidad de disolver el  Parlamento y llamar a elecciones parlamentarias. Es importante, dado lo precedente, el papel que tie­ nen los partidos políticos y el cuerpo electoral

 16.3 Monarquía
La monarquía es una forma de gobierno de un estado (aunque en muchas ocasiones es definida como forma  de Estado en contraposición a la República) en la que la jefatura del estado o cargo supremo es: ➢ personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos históricos se han dado diarquías, triunviratos, te­ trarquías, y en muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de minoría o incapacidad o vali­ mientos informales por propia voluntad), ➢ vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas temporales con funciones similares, como la dic­ tadura romana, y en muchos casos se produce la abdicación voluntaria o el derrocamiento o destronamiento  forzoso, que puede o no ir acompañado del regicidio) ➢ y designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por  cooptación del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarquía electiva). El término monarquía proviene del griego μονος (mónos): ‘uno’, y αρχειν (arjéin): ‘gobierno’, traducible   por gobierno de uno solo. A ese único gobernante se le denomina monarca o rey (del latín rex) aunque las deno­ minaciones utilizadas para este cargo y su tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o  la estructura jurídica o territorial del gobierno (véase sección correspondiente). El estado regido por un monarca también recibe el nombre de monarquía o reino. El poder del rey puede identificarse o no con la soberanía; ser absoluto o estar muy limitado (como es usual  en la mayoría de los casos de las monarquías actuales, sometidas a regulación constitucional).

Luis Sánchez Rodas

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 16.4 Dictadura, Tiranía, Totalitarismo
La dictadura (del latín dictatūra) es una forma de  gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la  figura de un solo individuo (dictador), generalmente a  través de la consolidación de un gobierno de facto, que  se caracteriza por una ausencia de división de poderes,  una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en  beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de  consentimiento alguno por parte de los gobernados y la   imposibilidad de que a través de un procedimiento insti­ tucionalizado la oposición llegue al poder. La Tiranía (del griego τυραννία), en el sentido   que se dio al término en la Grecia antigua, era el régi­ men de poder absoluto, de ordinario unipersonal, que  con frecuencia instauraba el tirano, aquel o aquellos  que habían derrocado el gobierno de una ciudad­esta­ do, normalmente gracias al apoyo popular, pero tam­ bién mediante un golpe de estado militar o una interven­ ción extranjera. Así, el tirano ocupaba el poder no por  derecho, sino por la fuerza. Para la mentalidad moder­ na, la tiranía se identifica con un uso abusivo y cruel del  poder político que se ha usurpado. Se conoce como totalitarismos a las ideologías, los  movimientos y los regímenes políticos donde la libertad  está seriamente restringida y el Estado ejerce todo el  poder sin divisiones ni restricciones (de un modo mucho  más intenso, extenso y evolucionado que el teórico po­ der absoluto de las monarquías del Antiguo Régimen). Los totalitarismos, o regímenes totalitarios, se dife­ rencian de otros regímenes autocráticos por ser dirigi­ dos por un partido político que pretende ser o se com­ porta en la práctica como partido único y se funde con  las instituciones del Estado.

 Bolilla 17.­  De la Democracia
Es un sistema dentro del cual sus miembros gozan del reconocimiento de su persona, de su libertad plena y  amplia, en cuanto a libertad de prensa, de pensamiento, etc. Etimológicamente viene de Demos = Pueblo y Cratos = Poder.

 17.1 Formas
Comúnmente suelen confundirse formas de Esta­ do y de gobierno, por eso es necesario diferenciarlas,   ya que estos dos términos significan cosas totalmente  distintas. La palabra Estado designa a la totalidad de  la comunidad política, es decir al conjunto de personas  e instituciones que forman la sociedad jurídicamente  organizada sobre un territorio determinado; en cambio  la palabra gobierno comprende solamente a la organi­ zación específica del poder constituido al servicio del  Estado. El gobierno es sólo uno de los elementos consti­ tutivos del Estado. Es el conjunto de órganos directivos  del Estado o la institución o conjunto de instituciones  por las cuales la sociedad realiza y desarrolla aquellas  reglas de conducta necesarias para hacer posible la  vida de los hombres en una condición social. Mientras las formas de Estado se refieren a la ma­ nera de ser fundamental de la totalidad del cuerpo so­ cial jurídicamente organizado, las formas de gobierno  tiene relación con la modalidad adoptada por los órga­ nos directivos que formulan, expresan y realizan la vo­ luntad del Estado. El Estado es la comunidad política íntegramente  considerada, constituyendo la persona colectiva de la  sociedad política en la función del Derecho y el sujeto  activo de la soberanía. El gobierno, es la organización   específica del poder constituido en y por el Estado y al  servicio del Estado. Tomando como criterio diferencial la participa­ ción del pueblo en las organizaciones y marcha de la  sociedad política, se distinguen dos formas de gobier­ no: democracia y autocracia. La primera consiste, según Kelsen, en que el orden  jurídico es producido por aquellos sobre quienes va a  regir y supone, un alto grado de participación popular.  La segunda se caracteriza porque el orden estatal es  creado por un señor único, contrapuesto a todos los  súbditos que excluye de toda participación activa. Por lo tanto, los Estados de tendencia democrática  son aquellos en los que el pueblo participa de algún   modo en las tareas de interés general, mientras que Es­ tados de tendencia autocrática, son aquellos en los que  se deniega tal participación popular.

 17.1.1 De estado
La democracia es una aspiración, es un ideal. El  Estado totalmente democrático ­como deontología­ no  existe. Sólo se producen ciertas aproximaciones en  Luis Sánchez Rodas cuanto a la relación entre gobernantes y gobernados.  Cuando mayor sea el grado de participación se le conce­ da al pueblo, más democrático es el Estado. Pag. 46/59 Impreso el 14dic09

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En el esquema democrático puro el pueblo es, su­ jeto y objeto del orden jurídico del Estado, porque él  dicta este orden jurídico por medio de representantes  en la asamblea legislativa, y de otro, está obligado a  observarlo. O sea que la ley está formada por los mis­ mos que a ella están sometidos. Esta doble calidad po­ pular es una de las características fundamentales del   sistema democrático puro. Por eso, la democracia es   una forma de Estado o de sociedad en la que la volun­ tad colectiva resulta engendrada por quienes están su­ jetos a él. Dado que la democracia consiste en que el  orden jurídico es producido y ejecutado por aquellos  sobre quienes va a regir no es entonces, mas que la  concreción de la voluntad de los gobernados, se pre­ senta el problema de saber cual es esa voluntad o que  debe entenderse como tal. La democracia resuelve este  problema mediante un arbitrio que o obstante sea par­ cialmente injusto, es sin embargo el menos alejado de  la justicia. Considera que la voluntad de la mayoría es   la voluntad del grupo, porque es la que mayor número  de consentimientos individuales abarca. De esta mane­ ra, para que la volunta sea general, no necesita ser  unánime sino mayoritaria.

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Esta voluntad se concreta mediante los diferentes  métodos creados por el sistema democrático para hacer  factible la participación popular en las tareas oficiales  del Estado. Tales métodos son la iniciativa popular, el  referéndum, el plebiscito, las elecciones y los partidos  políticos.

 17.1.2 De gobierno
Democracia es una forma de organización de   grupos de personas, cuya característica predominante  es que la titularidad del poder reside en la totalidad de  sus miembros, haciendo que la toma de decisiones res­ ponda a la voluntad colectiva de los miembros del gru­ po. En sentido estricto la democracia es una forma   de gobierno, de organización del Estado, en la cual las  decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo me­ diante mecanismos de participación directa o indirecta  que le confieren legitimidad a los representantes. En   sentido amplio, democracia es una forma de conviven­ cia social en la que los miembros son libres e iguales y  las relaciones sociales se establecen de acuerdo a me­ canismos contractuales. En Democracia desaparece el mandato imperativo  y aparece el mandato representativo.

 17.2 La representación política
 17.2.1 Democracia Directa
Se realiza cuando el pueblo ejerce el gobierno del Estado por sí mismo, en forma directa y sin intermediarios.  Salvo en pequeñas comunidades, nunca existió ni puede existir una democracia directa. Es un imposible físico  porque no ha y manera de que el pueblo masivamente, tome en sus manos la conducción de sus destino. Como teoría, existe democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del  pueblo. 

 17.2.2 Democracia Participativa
Sucede cuando el pueblo confía la función gubernativa a determinadas personas, quienes la desempeñan en  nombre y representación de aquel.   Es la democracia indirecta o representativa porque las decisiones son adopta­ das por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes.  Se impone entonces el modelo político de democracia participativa cuando se facilita a los ciudadanos su ca­ pacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públi­ cas.

 17.2.3 Democracia Semi­Directa
Suele acompañar a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente  en ciertas circunstancias particulares, básicamente a través de tres mecanismos: ➢ Plebiscito. El pueblo elige «por sí o por no» sobre una propuesta.
➢ Referéndum. El pueblo concede o no concede la aprobación final de una norma (constitución, ley, tratado). ➢ Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sanción o derogación de 

una ley. ➢ Destitución popular, revocación de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden des­ tituir a un representante electo antes de finalizado su período.

Luis Sánchez Rodas

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 17.2.4 Modelos Democráticos
En la práctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad  y otras sólo hipotéticas. En la actualidad los mecanismos de democracia más extendidos son los de la democracia  representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno más utilizado en el mundo. Algunos países como Suiza   o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa  es otro tipo de democracia que pone el énfasis en el proceso de deliberación o debate, y no tanto en las votacio­ nes. El concepto de democracia participativa propone la creación de formas democráticas directas para atenuar  el carácter puramente representativo (audiencias públicas, recursos administrativos, ombudsman). El concepto de  democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos políticos  (consejos económicos y sociales, diálogo social).

 17.2.4.1 La democracia liberal 
En muchos casos la palabra "democracia" se utili­ za como sinónimo de democracia liberal. Suele enten­ derse por democracia liberal un tipo genérico de Esta­ do surgido de la Independencia de Estados Unidos de  1776 y luego más o menos generalizado en las repúbli­ cas y monarquías constitucionales que emergieron de   los procesos de emancipación o revolucionarios contra  las grandes monarquías absolutas y establecieron siste­ mas de gobierno en los que la población puede votar y  ser votada, al mismo tiempo que el derecho de propie­ dad es preservado. Supone un sistema con las siguientes característi­ cas: ➢ Una constitución que limita los diversos poderes y  controla el funcionamiento formal del gobierno, y  constituye de esta manera un Estado de derecho. ➢ División de poderes.
➢ El derecho a votar y ser votado en las elecciones 

➢ ➢ ➢

➢ ➢

para una amplia mayoría de la población (sufragio   universal). Protección del derecho de propiedad y existencia de  importantes grupos privados de poder en la activi­ dad económica. Se ha sostenido que esta es la carac­ terística esencial de la democracia liberal. Existencia de varios partidos políticos (no es de par­ tido único). Libertad de expresión. Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de in­ formación alternativa a las propias del gobierno que  garanticen el derecho a la información de los ciuda­ danos. Libertad de asociación. Vigencia de los derechos humanos, que incluya un  marco institucional de protección a las minorías.

 17.2.4.2 La socialdemocracia 
La socialdemocracia es una versión de la demo­ cracia en la que se recurre a la regulación estatal y a la  creación de programas y organizaciones patrocinados  por el Estado, para atenuar o eliminar las desigualda­ des e injusticias sociales causadas por la economía de  mercado y el capitalismo. La socialdemocracia se apo­ ya básicamente en el sufragio universal, la noción de  justicia social y un tipo de Estado denominado Estado  de Bienestar.  La socialdemocracia busca impulsar for­ mas de democracia directa y participativa, con el fin de  atenuar la democracia meramente representiva. La socialdemocracia surgió a finales del siglo XIX   a partir del movimiento socialista, como una propuesta   alternativa, pacífica y más moderada, a la forma revo­ lucionaria de toma del poder y de imposición de una  dictadura del proletariado, que sostenía una parte del  movimiento socialista, dando origen a un debate alre­ dedor de los términos de "reforma" y "revolución". En general se ha presentado como ejemplo real de  socialdemocracia al sistema de gobierno que predomi­ na en los países escandinavos, sobre todo en Suecia.

 17.2.4.3 Democracia en las monarquías constitucionales 
La monarquía constitucional es una forma de gobierno que caracteriza a varios países de Europa (Gran Bre­ taña, España, Holanda, etc.), América (Canadá, Jamaica, etc.), y Asia (Japón, Malasia, etc.). Las monarquías constitucionales varían bastante de país a país. En el Reino Unido las normas constituciona­ les actuales le conceden ciertos poderes formales al rey y los nobles (designación del Primer Ministro, designa­ ción de gobernantes en las dependencias de la Corona, veto suspensivo, tribunal de última instancia, etc.), ade­ más de los poderes informales derivados de sus posiciones.

 17.2.4.4 Democracia en el socialismo real
Los países con sistemas políticos inspirados en el  como China o Cuba poseen sistemas de gobierno que  comunismo marxista conocidos como "socialismo real"  

Luis Sánchez Rodas

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suelen utilizar la denominación de "democracias popu­ lares".  Las llamadas «democracias populares» se carac­ terizan por estar organizadas sobre la base de un siste­ ma de partido político único o hegemónico, íntimamen­ te vinculado al Estado, en el que según sus promotores  puede participar toda la población y dentro del cual  debe organizarse la representación de las diferentes po­ siciones políticas, o al menos de la mayor parte de las  mismas.  Por otra parte en las llamadas "democracias 

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populares" actuales la libertad de expresión y de pren­ sa están restringidas y controladas por el Estado, per­ diendo su naturaleza "demócrata" en cuanto el pueblo,  sin libertades, no puede ­de hecho­  gobernar. Según sus defensores, la «democracia popular» es  el único tipo de democracia en la cual se puede garan­ tizar la igualdad económica, social y cultural de los  ciudadanos, ya que los poderes económicos privados  no puede influir en el sistema de representación.

 17.2.5 Democracia y derechos humanos 
En la actualidad, el concepto de democracia está íntimamente ligada a los derechos humanos: Derechos civiles: libertad individual, de expresión, de ideología y religión, derecho a la propiedad, de cerrar  contratos y a la justicia. Afirmados en el siglo XVIII  (liberalismo mercantilista) Derechos políticos: derecho a la participación en el proceso político como miembro de un cuerpo al que se lo  otorga autoridad política. Afirmados en el siglo XIX.  (iniciado por Locke, seguido por Montesqueiu, Rousseau,  Smith y ya definitivamente con Mills) Derechos sociales: libertad sindical y derecho a un bienestar económico mínimo y a una vida digna, según  los estandares prevalentes en la sociedad en cada momento histórico. Afirmados en el siglo XX (el proceso empie­ za de la mano de Marx, culminando con la Declaración Universal de los Derechos Humanos)

 17.3 Mecanismos de la Democracia 
➢ Sufragio Universal.  Es la base de toda democracia. 

Sin sufragio no podemos hablar de democracia en  ningún sentido, ni siquiera teórico o idealista.  Es  también el fundamento de la Democracia Represen­ tativa. ➢ Referendum.  Es una herramienta de toda Democra­ cia y en particular de aquella Semi­Directa.  Estable­ ce que el pueblo puede dar su opinión sobre temas  específicos, no sólamente a la hora del voto popular  para elegir representantes, más también para casos  donde tuvieran que opiniar:  AnteLegem:  Al respecto de la entrada en vigen­ cia de una ley.  PostLegem:  Para derogar o no una ley.
 Obligatoria:  Cuando la misma ley establece que 

no puede entrar en vigencia sin contar con el apo­ yo del pueblo. ➢ Plebiscito:  Al igual que el referendum, es una con­ sulta popular.  A diferencia del mismo,. no se refiere 

a leyes, mas a actos eminentemente políticos, como  la remoción de presidentes.  En el Paraguay hemos  tenido dos plebiscitos que podemos citar de ejemplo:  1938.  Aprobación del Tratado de Paz y Límites  con Bolivia  1940.  Aprobabación de la Carta Política (Consti­ tución Nacional) impulsada por el Mcal. Estigarri­ bia. ➢ Iniciativa Popular.  Es la potestad que tiene el pue­ blo de elaborar un Proyecto de Ley y elevarlo al Con­ greso para su aprobación.  Tiene que representar al  2% del cuerpo electoral para que sea aceptado como  tal y puesta a consideración. ➢ Destitución Popular.  Es un mecanismo que no exis­ te en el Paraguay.  Llamado "recall" en inglés.  Esta­ blece que todos aquellos que fueron electos por el  pueblo pueden ser destituidos por el mismo medio,  sin esperar al cumplimiento del término de mandato  previsto.

 17.4 Crítica a la democracia
Así como establecido, la democracia es un ideal, y como ideal su realización es más bien compleja.  El Pue­ blo no puede gobernarse a si mismo y tiene que recurrir a la representación. Sin embargo, esta representación no es más que una ficción jurídica.  Es imposible que una persona o un gru­ po de personas represente TODOS los intereses de TODOS los individuos durante TODO el tiempo que dure el  mandato. De hecho, el pueblo "representado" tiene comúnmente intereses contrapuestos, lo que fortalece la ficción jurí­ dica necesaria para gobernar un Estado.   Luis Sánchez Rodas Pag. 49/59 Impreso el 14dic09

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Es así que los representantes "democráticamente electos" no son tales, más que los que realmente detentan el  poder y deben ejercerlo de la manera que el Derecho Positivo lo prevé, teniendo como base fundamental a la  Constitución Nacional. Otro vicio de la democracia se encuentra al respecto de la minoría, que merece el respeto en cuanto a supues­ to legal y moral del sistema democrático. De no existir este respeto, la democracia implantaría la tiranía de la mi­ tad mas uno sobre la mitad menos uno.  De http://www.mitareanet.com/colaboraciones/formasestado.htm, sin desperdicio: El proyecto democrático tiene hoy que afrontar  dos nuevas y adicionales amenazas, acerca de las cua­ les poco se ha dicho. Nos referimos a la cuestión demo­ gráfica y al desarrollo de los medios masivos de comu­ nicación.  La explosión demográfica de los países pobres  pone dificultades al sistema democrático. El sistema  democrático no logra ser eficaz para atener las cre­ cientes demandas sociales. Las masas, en esas condi­ ciones, son muy sensibles a la prédica redentorista, si­ guen fácilmente el señuelo demagógico y surge así el  populismo, que es un fenómeno de raíz económica y  efectos políticos.  Pero el populismo no resuelve nada. Cuando llega   al poder se convierte en víctima de su propia prédica  demagógica e irresponsable. El populismo es una de­ sordenada movilización de masas. Es la antidemocra­ cia, porque la democracia es la participación conscien­ te de los pueblos en las tareas públicas, mientras que el  populismo es la intervención emocional y arrebatada. Concibe entonces el contraste entre lo que ve y lo  que tiene, entre la forma de vida de otros niveles socia­ les y la suya. Hace comparaciones y empieza a conside­ rar que la pobreza no es inevitable. Se origina así un  juicio de valor sobre la pobreza. La pobreza es sólo po­ breza en tanto no se tenga conciencia de ella, pero  cuando es objeto de un juicio de valor, entonces ella  cambia y puede convertirse en rebeldía. La rebeldía  está compuesta de dos ingredientes: pobreza e insatis­ facción. Esta ha sido la gran equivocación del socialismo   clásico en América Latina, creer que porque se es po­ bre, se es izquierdista. Los partidos son indispensables en el sistema de­ mocrático, pues es su función organizar a las multitu­ des, recoger y dar forma a sus aspiraciones y presen­ tarlas a consideración del poder político. Son instru­ mentos de fiscalización y control de la función guber­ nativa, llamados a mantener una permanente actitud  crítica sobre los actos de gobierno. A ellos les está con­ fiada una de las más importantes responsabilidades  que existen en el Estado democrático: ejercer la oposi­ ción. A la oposición le corresponde vigilar la integri­ dad de las libertades públicas, la honradez de los actos  de su gobierno y el acierto administrativo. Esa es la  oposición, elemento indispensable para el diálogo de­ mocrático.

 Bolilla 18.­  La Opinión Pública
 18.1 Concepto
Es el punto de vista sobre algo, el parecer de alguien,  una toma de posiciones personal.
DRAE:  opinión.  (Del lat. opinĭo, ­ōnis).   1. f. Dictamen o  juicio que se forma de algo cuestionable.  2. f. Fama o con­ cepto en que se tiene a alguien o algo.   ~ pública.  1. f. Sentir o estimación en que coincide la ge­ neralidad de las personas acerca de asuntos determinados.

 18.1.1 Naturaleza
La opinión tiene naturaleza de certidumbre relati­ va.  No es una verdad indiscutible, no es ciencia, no es  metódica, no es objetiva.   Se basa en el empirismo y en la observación, pero  el resultado es de carácter subjetivo, creado por influen­ cia de los sentimientos internos de cada individuo, de  sus conocimientos, status y rol social, valores persona­ les, etc.  Esto implica que existen muchas opiniones al  respecto del mismo punto, tantas como observadores ­y  pensadores­ independientes existan.

La opinión pública adquiere la naturaleza de opi­ nión en cuanto a su formación y de pública en cuanto a  su difusión, dado que la opinión pública precisa ser di­ fundida y aceptada como válida por un segmento o gru­ po de la sociedad en cuanto a coincidencia de pareceres  en el grupo o por la influencia fáctica del opinante so­ bre el grupo. La Opinión Pública Política, que es la que intere­ sa a nuestra materia, es la emanada de referentes políti­ cos. ya fuera porque se encuentran ejerciendo el poder  político del gobierno o porque son medios o personas  cuya opinión es importante para el público político.

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 18.1.2 Criterios de clasificación
En razón del Sujeto:  Cuando quien opina es el público, o un gobernante ejerciendo poder político, o un re­ ferente político. En razón del Objeto:  Cuando se opina sobre algo que interesa a una generalidad indeterminada de la socie­ dad. En razón de su propia Naturaleza:  Externa y notoria, pública.

 18.1.3 ¿Publicidad o Propaganda?
“Te gusta la propaganda de la XXX cola?”, “Has  visto la publicidad de XXX­Jeans?”. ¿Cómo se dice?  ¿Publicidad o Propaganda? Aunque en el lenguaje dia­ rio los términos aparezcan como casi iguales, casi in­ tercambiables, dicha confusión espantaría al más man­ so de los técnicos en publicidad. ¿Por qué? Es que no  es lo mismo...Mientras que la publicidad, por defini­ ción, es la disciplina que tiene como objeto disuadir al  público consumidor o consumidor en perspectiva con  cierto texto o mensaje comercial para que tome la ac­ ción de comprar un servicio o producto que ofrece cier­ ta entidad, la propaganda está relacionada con la   transmisión de ideas filosóficas, políticas o religiosas. (ideas) para inducir actitudes y acciones con la inten­ ción de convencer a un publico para que adopte la ac­ titud que el representa (consumo de un producto o  servicio), a traves del sentimiento o la razón.  Propa­ gar es intentar manipular a la opinión y destinarlas a  un fin. 

 18.1.3.1.1 Tipos de propaganda ➢ Propaganda religiosa: Muy conocida en la historia ➢ Propaganda literaria: Los libros han sido utilizados  como propaganda; ➢ Propaganda política: Dentro esta la propaganda   “Blanca” cuyo fin es crear una opinión favorable  sobre un grupo especifico. Propaganda “Negra”,    18.1.3.1 La diferencia entre propaganda   que intenta fomentar el miedo, la intranquilidad con  y publicidad  respecto a acciones de otra entidad. ➢ Publicidad: Es cuando se vende algo y por tanto la  La Propaganda va dirigida a empresas, minorías  finalidad es económica y comercial.  Anuncio para el  étnicas, organizaciones y gobiernos. público con el fin de promover el consumo de un ser­ vicio o producto.  Publicitar es sacar provecho pero   18.1.3.1.2 Tipos de publicidad Económico de un producto en la mayoría de los casos  ➢ La Empresarial, que va a estos mediante periódicos  o revistas Publicidad es el término porque se usa para referirse  ➢ La de Bienes y Consumos, dirigida al consumidor a un anuncio para el público para promover ventas, y  ➢ La Institucional, que crea prestigio y fomenta el res­ esta dirigida mayormente a grandes grupos.  peto de actividades publicas. ➢ Propaganda: Es cuando se intenta dar ideas, doctri­ La Publicidad va dirigida a todo tipo de público   nas, opiniones o creencias.   Difusión de Información  según el dinero de este.

 18.2 Sujeto 
El Sujeto como objetivo real de influencia de la Opinión Pública Política es el Pueblo, la población de un  Estado.   Sin embargo, las opiniones, al no ser compartidas por TODO el pueblo, o no encontrarse en el interés de  TODO el pueblo, no puede ser considerado como general, apenas particular. ¿Quién es por tanto el Sujeto?  ¿El público?  Si bien no es lo mismo que el pueblo, dado que el "público" es  apenas un segmento de la sociedad, en cuanto que la población es la sociedad entera.  Al ser segmento, tampoco  podemos hablar de generalidad, sólo de grupos en particular que comparte el mismo parecer. Si consideramos que el sujeto es el hombre, individualmente considerado, es atomizar aún más el concepto,  dado que en ese caso la opinión es personal, individual y mal puede hablarse de generalidad. Es por tanto obvio que el Sujeto es el Hombre, en su carácter de EMISOR de la Opinión Pública, el Público  en su carácter de DIFUSIÓN y el pueblo, en su carácter de RECEPTOR.

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 18.3 Objeto
Definir el objeto de la opinión pública es relativamente sencillo.  Puede ser cualquiera, con la única condición  que sea PUBLICO, que se publique en forma de interés colectivo.  En el caso que nos interesa, el objeto es siem­ pre POLÍTICO.

 18.4 Importancia 
En un sistema democrático, coexisten la libertad de  expresión y la obligatoriedad del Estado de dar a cono­ cer ­al público­ los actos de gobierno.  La suma de estos  factores, genera la opinión pública política.   De los apuntes de clase:  "No hay temor más gran­ de de los que ostentan el poder el gobierno que la opi­ nión pública".  Lamento disentir con este pensamiento,  en cuanto creo que la opinión pública puede ser ­y de  hecho es­ manipulada por demagogos en provecho pro­ pio, y donde el poder de relativo de la opinión pública  no descansa en el pueblo en el sentido lato de la pala­ bra, pero sí en la cultura, educación y valores del pue­ blo.  Un pueblo culto, educado y con fuertes valores  morales es menos susceptible de sucumbir a la demago­ gia.

 18.5 Características
➢ Siempre tiene que emanar de un sujeto político y 

con intención de influir en el pensamiento político de  dos que son utilizados para difundir las opiniones po­ otros sujetos.  "No se difunde el pensamiento exterio­ líticas. rizado por un carretillero del mercado 4, pero sí el de  ➢ Siempre deben ser del interés.  Del público como  un miembro del Senado" sujeto de recepción del mensaje. ➢ Siempre tiene que ser difundida.  La opinión de un  ➢ Siempre tiene un objeto político.  Corresponde por  funcionario estatal o de algún referente político tiene  tanto al universo de fenómenos políticos y su infini­ que ser notoria, de otro modo no se convierte en pú­ dad de problemas de orden Estatal o Gubernamental.  blica.   Suscita por tanto infinidad de opiniones y de presun­ tas soluciones.

➢ Siempre es propaganda.  Es por los medios y mo­

 18.6 Nacimiento, difusión y Formas de Expresión
➢ Nace el problema político ➢ Conocimiento del problema político ➢ Análisis del mismo ➢ Formación de Juicio(s).  Cuanto mayor liderazgo ten­

ga el opinante, mayor poder tiene el juicio de valor. ➢ Se nutre de las opiniones individuales del entorno ➢ Se Difunde por medios masivos de comunicación  (prensa y recientemente, Internet)

 18.7 Diferencia
??

 18.8 Peligros
Si volvemos a analizar el aspecto del "sujeto de la opinión pú­ blica política", encontraremos que "El Sujeto como objetivo real de   influencia de la Opinión Pública Política es el Pueblo, la pobla­ ción de un Estado. ".   Si a este enunciado sumamos la imposibilidad de determinar el  SUJETO REAL de la opinión pública ­por la diversidad de intereses  y opiniones­ entramos en un campo abstracto que nos obliga a pre­ guntarnos:  ¿Existe la opinión pública, cualquiera sea su objeto?  ¿Si  existe, quién es por tanto el sujeto específico de la opinión pública  política?  o mejor aún:  ¿Si no existe, para qué, cuál es el objetivo de  la opinión pública política?

DRAE:  demagogia. (Del gr. δημαγωγία).  1.  f. Práctica política consistente en ganarse con ha­ lagos el favor popular.  2. f. Degeneración de la  democracia, consistente en que los políticos, me­ diante concesiones y halagos a los sentimientos  elementales de los ciudadanos, tratan de conse­ guir o mantener el poder. demagogo, ga.  (Del gr. δημαγωγός).  1. adj.  Que practica la demagogia. U. t. en sent. fig.    2.  m. y f. Cabeza o caudillo de una facción popular.  3. m. y f. Orador revolucionario que intenta  ganar influencia mediante discursos que agi­ ten a la plebe.

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Si repasamos el aspecto de propaganda y la necesidad que tiene la opinión pública política de ella, donde:  ➢ Propaganda: Es cuando se intenta dar ideas, doctri­ ➢ Propaganda política: Dentro esta la propaganda  nas, opiniones o creencias.   Difusión de Información  “Blanca” cuyo fin es crear una opinión favorable  (ideas) para inducir actitudes y acciones con la in­ sobre un grupo especifico. Propaganda “Negra”, que  tención de convencer a un publico para que adopte  intenta fomentar el miedo, la intranquilidad con  la actitud que el representa (consumo de un pro­ respecto a acciones de otra entidad. ducto o servicio), a traves del sentimiento o la ra­ zón.  Propagar es intentar manipular a la opinión  y destinarlas a un fin.  Analizando todo en su conjunto, podemos inferir que el carácter y la naturaleza específica de la opinión pú­ blica política es una intención demagógica, ejercida por un(os) individuo(s), buscando influir en el pensamiento  de otros individuos de su misma comunidad, para así llegar a conseguir la "masa crítica" que puede lograr el cam­ bio en el Estado (o el cambio de gobierno, que implica un golpe de Estado). Y que conste, todo el expuesto en "Peligros", es un  El capítulo de Peligros es por tanto ­conceptual­ intento personal MÍO, de influir sobre USTEDES como  mente­, una opinión pública política que se opone a la  población lectora, destacando los aspectos negativos  opinión pública política como valor real de la sociedad  (propaganda negra) de la supuesta Opinión Pública Po­ cuando utilizada con finalidad demagógica:  "¡Libre­ lítica, analizada y fundamentada, en cuanto a juicio de  pensadores del mundo, uníos en rebelión contra los de­ valores personales, y difundida usando medios de co­ magogos que usan la opinión pública como arma revo­ municación masivos (al menos, en relación al tamaño  lucionaria!" del grupo). Y espero hayan captado la ironía subyacente en los últimos párrafos.

 Bolilla 19.­  Las Presiones sobre el Poder
Es un fenómeno sociológico, llevado a la acción por grupos de poder o de presión, que buscan influir en las  decisiones de los que ejercen el Poder de Gobierno de un Estado. En cierta medida, es una medida de control democrático.  Más allá de esa medida, los excesos en las presio­ nes sobre el Poder constituyen un ejercicio abusivo de la democracia. Un grupo de presión es ­en Paraguay­ el liderado por Mirtha Gusinky, Antonio y Edith Debernardi, buscando  por un lado el cambio en las estructuras gubernamentales tendientes a la investigación criminalista, imputación  dolosa y posterior sentencia de aquellos que comenten delitos de secuestros, al tiempo que fomentan grupos socia­ les tendientes a prevenir secuestros y a aliviar el padecimiento de los familiares de secuestrados. Otro grupo de presión ­siempre en Paraguay­ es el compuesto por familiares y víctimas del incendio en el su­ permercado Ycuá Bolaños, que presionaron a la Justicia ­hasta límites que podemos considerar ilegales­ para la  condena de los sindicados como responsables.  Sin pretender entrar en aspectos legales, y donde LEGALMENTE  no se ha podido comprobar SIN DUDA RAZONABLE la culpabilidad DOLOSA de los imputados, en este grupo  se denotan muy especialmente los sentimientos de venganza  y de retribución económica.  La verdad sea dicha y  pese  la opinión pública manejada ­muchas veces de manera demagógica­ por este grupo, persisten dudas en cuan­ to al DOLO de los imputados, no así en los aspectos culposos de los mismos.

 19.1 Factores y Características
Sujeto que presiona Sujeto presionado Acción de  Objetivo presión Técnica Factor de Presión Normalmente ejercen poder de gobierno:  Presidente, Legisladores, Jueces. Es el interés del sujeto que presiona Legítima:  Concentraciones, Pancartas, Huelgas, Manifestaciones No tiene que perjudicar a terceros. Ilegítima:  Terrorismo, Secuestros.  En general métodos violentos, criminales o que causen  daño a terceros.

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determinadas decisiones que son de su interés parti­ cular o para obtener cargos públicos para sus afilia­ ➢ Individual.  Cuando el sujeto que presiona es uno  dos (y de hecho, para consolidar su poder dentro del  sólo.  Normalmente ostenta un puesto dentro del Po­ Poder del Estado) der de Gobierno Político.  Ejemplo reciente:  El Se­ nador Alfredo Jaegli, que condicionó su apoyo a de­ ➢ Transitorias.  Se encuentra en relación a un objetivo  específico.  Es organizado y programado.  Ej.  Huel­ terminados aspectos del Presupuesto General de Gas­ ga de los funcionarios públicos para conseguir mejo­ tos de la Nación a la liberación del IVA para las ope­ res salarios. raciones de compra­venta de aeronaves.  Opinión  ➢ Ocasionales.  Son transitorios en cuanto al objetivo  personal:  Técnicamente es un delito de chantaje, y  perseguido, que es también específico.  Son diferen­ no debiera estar cubierto por la inmunidad parlamen­ tes en cuanto a su naturaleza espontánea y no progra­ taria ... como dicen:  "y así nos va". mada ni organizada, aunque pueden darse como re­ ➢ Colectivo.  Cuando es una colectividad de sujetos.  sultado de la manifestación que programada para un  Pueden ser parte o no del Poder de Gobierno, pero  fin, encuentra otro en forma no prevista.  Son por  donde normalmente se presiona a las personas o suje­ ejemplo las manifestaciones ­y tumultos­ para liberar  tos que ejercen el Poder de Gobierno dentro de un  a los cabecillas de las presiones programadas, deteni­ Estado.  Pueden ser grupos colectivos los Sindicatos,  dos por la Policía. los Partidos Políticos, los Grupos de Interés, el mis­ ➢ Latentes.  Son los factores de presión que mantienen  mo Parlamento cuando condiciona al Poder Ejecuti­ una constante vigilancia sobre las decisiones que se  vo, etc. toman, en el Estado y en sus órganos, sobre temas   19.1.2 Duración determinados.  Es también natural en los Partidos Po­ ➢ Permanente.  Es la presión constante.  En general re­ líticos, Sindicatos y otros grupos de interés (como  Transparencia o Amnistía) presentado por los Partidos Políticos, para la toma de 

 19.1.1 Clases

 19.2 Grupos
Los grupos de poder, presión y de interés tienen ca­ rácter colectivo y colegiado.  Accionan desde la comu­ nidad social y su fundamento es la pluralidad de intere­ ses, necesidades e ideologías sociales, que conviven en  un Estado. Los grupos de poder, son aquellos conjuntos de  individuos que presionan de tal modo en la política le­ gislativa, administrativa y jurídica de un país que obtie­ ne reformas en base a sus propuestas. No son en benefi­ cio de un sector en particular, como el de los grupos de  presión, sino de carácter general.  Los grupos de presión pretenden soluciones para  su sector, y desaparecen o no continúan presionando  una vez obtenidas sus metas, salvo que aparezca otro re­ clamo, caso en que vuelven a la acción para obtenerlo. Los grupos de intereses, actúan como factores de  poder si gravitan en forma crucial en las decisiones po­ líticas y tienen metas perdurables y generalizadas.  Si  sus metas son de corto plazo, actúan como grupos de  presión.  Dado que pueden tomar cualquiera de las dos  "personalidades" anteriores, podemos decir que todos  los grupos son grupos de interés, ya sea en carácter  eminentemente político o que incidan en la Política del  Estado con fundamentos económicos o religiosos, por  ejemplo.

 19.3 Factores de Poder
Los grupos o factores de poder, persisten en el  tiempo, pues no tienen un objetivo único sino un pro­ grama de acción de índole político. El factor de poder  puede ser un organismo constitucionalmente previsto,  como las fuerzas armadas, o ser empresas multinaciona­ les, o grandes empresas de comunicación, los intelec­ tuales o los fuertes sindicatos.  Los factores de poder actúan también a nivel supra­ nacional. Así el presidente venezolano Hugo Chávez  declaró que América del Sur y el Caribe son un grupo  de poder en el mundo. Greenpeace es una organización  ecologista con un vasto programa de acción, e influen­ cia sobre los poderes estatales.   El Fondo Monetario In­ ternacional actuó en esa calidad imponiendo su política  económica en América Latina, a cambio de la refinan­ ciación de la deuda externa. Esto implica que los factores de poder son de natu­ raleza variada, pero que en todos casos inciden en las  Políticas Soberanas de los Estados.

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 Bolilla 20.­  De los Partidos Políticos
Podemos definir a los partidos políticos, como las  organizaciones constituidas de acuerdo a las leyes del  país, que permite a los ciudadanos con ideas políticas  similares el reunirse para postular sus candidatos a los  cargos de gobierno de un Estado, presentando un plan  de acción para el caso de ser electos (plan que si existe  en el Paraguay, jamás se cumple, por cierto, pero siga­ mos soñando). En la Democracia los partidos políticos compiten  entre sí para lograr los cargos gubernamentales, pero  como estos cargos son temporarios, los perdedores per­ manecen en la oposición presionando sobre las decisio­ nes del partido gobernante, ocupando bancas en el Con­ greso, y esperando la oportunidad de lanzar otra vez sus  candidaturas en próximas elecciones. Hay sistemas de partidos que cuentan con un parti­ do único, o sea, que legalmente hay un solo partido ofi­ cial o legal al que votar, donde en realidad no hay de­ mocracia (Cuba). Otros sistemas si bien reconocen la  existencia legal de otros partidos, pero uno solo con real  posibilidad de acceder al poder y donde el resto puede  ejercer una oposición efectiva, por ejemplo, el Partido  Del Congreso de la India. En los sistemas bipartidistas,  hay dos partidos dominantes. Se destacan como biparti­ distas Estados Unidos con los Partidos Republicanos y  Demócratas, y Gran Bretaña con sus Conservadores y  Laboristas. Los sistemas multipartidarios poseen muchas alter­ nativas políticas, agrupadas en partidos con posibilidad  de acceder al gobierno.

 20.1.2 Estructura
➢ Todos los partidos políticos tienen una estructura mí­ ➢ ➢ ➢ ➢

➢ ➢

nima: Estatutos o Carta Magna Reglamentos Partidarios Órgano de Dirección (Junta de Gobierno ANR, Di­ rectorio de PLRA) Unidades de Base (seccionales o comités) que deben  proceder con la Educación Cívica de la población, así  como con el contenido ideológico de la Carta Magna. Selección del Grupo de Dirigentes Organización formal del Poder Electoral Interno.

 20.1.3 Clasificación
 20.1.3.1 Criterio de Cuadro y de Masa
➢ Cuadro.  Calidad antes que Cantidad.  Son selectivos 

y elitistas. ➢ Masa.  Cantidad antes que Calidad.  Son populistas y  tienden a la demagogía.

 20.1.3.2 Criterio de Orientación
Depende de su orientación política de carácter con­ servador, socialista o mixto. ➢ Derecha ➢ Izquierda ➢ Centro.

 20.1.3.3 Criterio de Territorio
➢ Nacionales.  No transcienden las fronteras del Estado ➢ Internacionales.  Su organización e ideología no re­

 20.1 Concepto
Son asociaciones de carácter civil, conformada por  individuos que se organizan en torno a una ideología  partidaria, con interés político en cuanto a competir y  ganar el Poder de Gobierno en un Estado.  En este as­ pecto transciende los intereses normales de las asocia­ ciones civiles, normalmente orientadas al lucro o a los  servicios. Su objetivo es el llegar al poder político, general y  gobernante de un Estado, vinculado con el la democra­ cia, el sufragio, el gobierno popular, el parlamento y la  Soberanía del Pueblo.

conoce fronteras.  La Internacional Socialista es el  único ejemplo real.

 20.1.3.4 Criterio de Pureza
➢ Puro.  Su ideología y proyecto político abarca la ge­

neralidad de la política de un Estado ➢ Impuro.  Sus intereses se refieren a un sector social,  o su ideología está orientada a un sólo aspecto políti­ co.  Son los partidos de clase, de raza, de religión. 

 20.1.3.5 Criterio de Poder
➢ Partidos de Gobierno ➢ Partidos de Oposición

 20.1.1 Funciones
➢ Servir al pueblo y al electorado como canal de expre­

 20.1.3.6 Criterio pluralista
➢ Régimen Monopartidista ➢ Régimen Pluralista

sión política y de intereses ➢ Contralor de los gobernantes, usando la opinión pú­ blica y la presión sobre el poder.

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 20.2 Régimen Legal de los Partidos Políticos Paraguayos
 20.2.1 Constitución Nacional
ARTICULO 24 ­ DE LA LIBERTAD RELIGIOSA  Y LA IDEOLOGICA Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de cul­ to y la ideológica, sin más limitaciones que las estable­ cidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna confe­ sión tendrá carácter oficial. Las relaciones del Estado con la iglesia católica se  basan en la independencia, cooperación y autonomía. Se garantizan la independencia y la autonomía de  las iglesias y confesiones religiosas, sin más limitacio­ nes que las impuestas en esta Constitución y las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a  declarar por causa de sus creencias o de su ideología. ARTICULO 125 ­ DE LA LIBERTAD DE ORGA­ NIZACION EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS  POLITICOS Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse  libremente en partidos y o en movimientos políticos  para concurrir, por métodos democráticos, a la elección  de las autoridades previstas en esta Constitución y en  las leyes, así como en la orientación de la política nacio­ nal. La ley reglamentará la constitución y el funciona­ miento de los partidos y movimientos políticos, a fin de  asegurar el carácter democrático de los mismos. Sólo se podrá cancelar la personalidad jurídica de  los partidos y movimientos políticos en virtud de sen­ tencia judicial. ARTICULO 126 ­ DE LAS PROHIBICIONES A  LOS PARTIDOS Y A LOS MOVIMIENTOS POLITI­ COS Los partidos y los movimientos políticos, en su  funcionamiento, no podrán: 1. recibir auxilio económico, directivas o instruc­ ciones de organizaciones o Estados extranjeros; 2. establecer estructuras que, directa o indirecta­ mente, impliquen la utilización o la apelación a la vio­ lencia como metodología del quehacer político, y 3. constituirse con fines de sustituir por la fuerza el  régimen de libertad y de democracia, o de poner en pe­ ligro la existencia de la República. Artículo 12.­ Los partidos y movimientos políticos  están subordinados a la Constitución y a las leyes. De­ ben acatar las manifestaciones de la soberanía popular,  defender los derechos humanos, respetar y hacer respe­ tar el régimen democrático y el carácter no deliberante  de la Fuerza Pública. No podrán constituir organizacio­ nes paramilitares ni parapoliciales. Son los instrumentos  a través de los cuales se orienta y se integra la voluntad  política de la nación, sin excluir manifestaciones inde­ pendientes. Artículo 17.­ Para constituir un partido político, y  en carácter de tarea preparatoria, sus propiciadores, en  número no menor de cien ciudadanos, procederán a ex­ tender una escritura pública que contendrán las siguien­ tes menciones: nombre y apellido, domicilio, número de cédula de  identidad, número de inscripción en el Registro Cívico  Permanente y firma de los comparecientes; declaración de constituir un partido político en for­ mación; denominación, bases ideológicas y programáticas  de carácter democrático que individualicen al partido  político cuya constitución se proyecta; y, estatuto provisorio, la constitución de las autorida­ des provisionales, el domicilio del partido político en  formación y la designación de sus apoderados.

 20.2.2 Ley 834 / 95 ­ Código Electoral
LIBRO II  ­  PARTIDOS Y MOVIMIENTOS PO­ LÍTICOS Artículo 8.­ La fundación, organización, funciona­ miento y extinción de los partidos o movimientos políti­ cos existentes o por constituirse se regirán por las dispo­ siciones de este Código. Todos los paraguayos, desde los diez y ocho años  de edad, en el ejercicio del sufragio, tienen garantizado  el derecho de asociarse en partidos o movimientos polí­ ticos. Artículo 9.­ Se garantiza a los partidos y movi­ mientos políticos el derecho a su existencia, inscripción,  gobierno propio y libre funcionamiento conforme con  las disposiciones de este Código. Artículo 10.­ Los partidos y movimientos políticos  son personas jurídicas de derecho público interno. Tie­ nen la finalidad de asegurar, en el interés del régimen  democrático, la autenticidad del sistema representativo  y la defensa de los derecho humanos. Artículo 11.­ Los partidos y movimientos políticos  adquieren su personería jurídica desde su reconocimien­ to por la Justicia Electoral. A los efectos de la administración y disposición de  su patrimonio, gozan de las prerrogativas propias de las  personas de derecho privado, en los términos de los Ca­ pítulos II y III del Título II del libro I del Código Civil.

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 20.3 Reseña de los Partidos Políticos Paraguayos
de:  http://www.monografias.com/trabajos14/ideologparaguay/ideologparaguay.shtml

 20.3.1 Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA)
 20.3.1.1 Breve Historia
El 10 de Julio de 1887 se funda el centro democrá­ tico que luego con el tiempo pasará a llamarse Partido   Liberal (PL).  Accede en el poder desde 1904, gracias a  un movimiento revolucionario, y dirigió al país hasta  1936. En el año 1967, durante la dictadura estronista  (1954­1989), teniendo disidencias con el gobierno deci­ den alejarse y formar otro sector, con la consigna de no  seguir alimentando al régimen, éste grupo toma por  nombre el de Partido Liberal Radical Autentico (PLRA)   en el año 1977. arraiga en la profunda admiración de la historia y el  hombre paraguayos y en el cultivo de la tradición y los  valores del patriotismo. Que el respeto a la Constitu­ ción libremente adoptada por el pueblo paraguayo y su  leal aplicación, es deber inexcusable del Gobierno y de  los ciudadanos. Que los gobiernos y ciudadanos que en  procura de los fines políticos se aparten de las normas  constitucionales, por ese hecho, se ponen fuera de su  amparo y protección. El Partido Liberal Radical Auténtico, como demo­ crático, como pluralista y policlasista, entiende que  dentro de su seno, pueden coexistir armónicamente dis­ tintas corrientes de opinión y en consecuencia, admite  que ellas quedan canalizadas a través de movimientos,  con la sola limitación que ajusten sus ideas al ideario  programa del Partido, respeten los estatutos y reconoz­ can en todos sus actos a las autoridades partidarias. su fundación, no en balde es el partido mas poderoso  del país.

 20.3.1.2 Ideología
El Partido Liberal Radical Auténtico declara: Que  es genuinamente nacionalista y que su nacionalismo 

 20.3.2 Asociación Nacional Republica (ANR)
 20.3.2.1 Breve Historia
Después de la guerra de 1870, se forman dos gru­ pos: los partidarios de la "regeneración" y los partida­ rios de la "reconstrucción" del país.  Los reconstructo­ res dan origen al nacimiento de la Asociación Nacional  Republicana – Partido Colorado, fue fundada por el  Gral. Bernardino Caballero, el 11 de setiembre de  1887. Su origen es anti­imperialista y por consiguiente  su ideología nacionalista, republicana, agrarista, popu­ lar y democrático.  Por otra parte se puede aceptar que  la Asociación Nacional Republicana nació también   como expresión del liberalismo, que era la doctrina  más avanzada de la época y se opone al conservaduris­ mo de los regeneradores.  Ya en los años 1900, asume  una postura socialista. La Asociación Nacional Republicana desde su fun­ dación ya lleva 73 años en el poder, y hace 116 años de 

 20.3.2.2 Ideología
La Asociación Nacional Republicana busca pro­ mover el bienestar del pueblo paraguayo s obre la base  de la igualdad, la justicia y la soberanía popular, mani­ festada en la forma republicana, democrática y repre­ sentativa de gobierno. El Partido considera la persona­ lidad humana como un valor substantivo y reconoce al  individuo todas las libertades compatibles con la liber­ tad ajena y la felicidad colectiva. El Partido se declara  contrario a toda dictadura de individuos o de grupos y  considera que la democracia en la cual se asegura al  pueblo una participación creciente en los beneficios de  la riqueza y la cultura. Garantiza la evolución hacia  una sociedad igualitaria, sin privilegios ni clases ex­ plotadas.

 20.3.3 Partido Demócrata Cristiano
En 1969 piden formalmente su reconocimiento  como Partido Demócrata Cristiano, pero es rechazado;  Surge en 1960 como Movimiento Social Demócrata  entonces el partido decide recurrir hasta la Corte Su­ Cristiano, el grupo de hombres que lo constituyen pro­ prema de Justicia. El juicio dura 17 años, hasta que fi­ vienen de la militancia en organizaciones eclesiales ta­ nalmente, la Corte se expide en el año 1987, negando  les como la Acción Católica, la juventud Universitaria  su reconocimiento. Católica, la Juventud Obrera Católica. El 15 de Mayo  En 1989 después del golpe del 3 de Febrero, recibe  de ese año se reunieron en la carpintería del Colegio  por primera vez el reconocimiento partidario concre­ Salesianito y fundaron el Movimiento Social Cristiano. tándolo el 6 de Marzo de dicho año.

 20.3.3.1 Breve Historia

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problema que atente o conspire contra el libre, normal  y provechoso desarrollo integral del hombre. Es un hu­ manismo personalista porque afirma el valor y la digni­ dad.

 20.3.3.2 Ideología
El Movimiento Internacional Demócrata Cristia­ no, ideológicamente se opone al liberalismo y al mar­ xismo, y las fuentes de sus programas son: ➢ La Filosofía Cristiana ➢ La cuestión Social ➢ El pensamiento Social­Cristiano ➢ La democracia Cristiana tiene "Una Actitud Espiri­ tual": La persona y su dignidad está por encima de cual­ quier otra realidad en razón de la igualdad fundamen­ tal de todos los hombres, los democristianos adoptan   una actitud espiritual muy característica ante cualquier 

 20.3.3.3 Principios Políticos­ Doctrinarios
La democracia Cristiana lucha para imponer un  nuevo orden cimentado en la libertad, la justicia social  y la fraternidad cristiana para la realización plena del  Bien Común. Mediante y a través del "Humanismo Inte­ gral". El Partido Demócrata Cristiano está ubicado en lo  que llamamos el Centro Democrático.

 20.3.4 Partido Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (U.N.A.C.E.)
 20.3.4.1 Introducción
tución Nacional.  Considera a la ética, como herra­ mienta fundamental para hacer posible la acción políti­ Se funda como Partido Político el 12 de Setiembre  ca, practicando el pluralismo y la participación ciuda­ de 2002, en circunstancias de un desplazamiento de un  dana, fundado en el reconocimiento de la dignidad hu­ grupo de la Asociación Nacional Republicana – Parti­ mana.  Es democrático, incorporándose en el concierto  do Colorado (ANR) por la cúpula del Partido y no por  de los Partidos existentes, como una institución diferen­ sus integrantes.  En base posee casi los mismos princi­ te que plantea el reconocimiento de la dignidad de la  pios que el Partido Colorado persona humana, y la ética en el accionar político bus­  20.3.4.2 Ideología ca la liberación del hombre de toda forma de opresión,  y a nivel interno y nacional le da un valor sustantivo,  Es la de un Partido Nacionalista, con total suje­ ción a los postulados del artículo primero de la Consti­ en tendiendo que todo gobierno podrá tener una única   legitimación cuando es producto del sufragio.

 20.3.5 Movimiento Patria Querida (MPQ)
 20.3.5.1 Introducción
Movimiento Patria Querida está en un proceso de  cambio, que es el paso de Movimiento Político a Parti­ do Político.  Este Movimiento emerge de la "Fundación   Patria Querida" que lleva ya varios años, su objetivo  principal es la de planificación de gobierno, de ser  algo como Consejero del Estado, de Motus Propio.  El   Movimiento se desprende de la Fundación para compe­ netrarse en la política.

 20.3.5.2 Ideología
Es un poco difícil hablar de una ideología definida  hoy, porque en estos días se está tratando y aprobando   el Estatuto e Ideario para lo que sería el Partido Patria   Querida.  Hasta ahora lo que podemos decir es que es  un Movimiento de Centro­Derecha.

Luis Sánchez Rodas

Pag. 58/59 Impreso el 14dic09

UNINORTE Facultad de Derecho

Resumen de Derecho Político 1er Curso ­ 2009 

Fuentes de Información 
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Apuntes de Clase Fotocopias de libros,  compilado por el Dr. José Durán Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992 Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales ­ Manuel Ossorio Diccionario de la Real Academia Española de Letras y Lenguas.  http://buscon.rae.es/draeI/ Fuentes en Internet:   http://leyes.com.py/     http://leyes.com.py/documentaciones/diccionarios/juridico/     http://derecho.laguia2000.com/derecho­constitucional/los­poderes­del­estado     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/consulta­popular     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/democracia­participativa     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/derecho­politico     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/grupos­de­poder     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/grupos­de­presion     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/iniciativa­popular     http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/partidos­politicos     http://enciclopedia.us.es/index.php/Tipos_de_población     http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Ciencia_pol%C3%ADtica     http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_pol%C3%ADtica     http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia     http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_constitucional     http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_pol%C3%ADtico     http://fade.uncoma.edu.ar/carreras/materiasenelweb/abogacia/derecho_politico_II/sintesis_de_clases.htm     http://laentropiapolitica.blogspot.com/     http://www.alipso.com/monografias2/EEpZZlEpVuzISrKCsI.shtml     http://www.alipso.com/monografias3/Derecho_Politico/index.php     http://www.definicionabc.com/category/politica     http://www.definicionabc.com/social/territorio.php     http://www.legislaw.com.ar/edu/apuntes.htm     http://www.mitareanet.com/colaboraciones/formasestado.htm     http://www.monografias.com/trabajos10/testa/testa.shtml     http://www.monografias.com/trabajos11/orgsoc/orgsoc.shtml#caract     http://www.monografias.com/trabajos55/derecho­politico/derecho­politico.shtml     http://www.monografias.com/trabajos7/fies/fies.shtml     http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Politico/apuntespolitico.htm     http://www.monografias.com/trabajos14/ideologparaguay/ideologparaguay.shtml  

Luis Sánchez Rodas

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