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Facultad de Derecho y Ciencias Jurídicas

Cátedra de Derecho Político
Dr. José Durán

Resumen de Apuntes de Clase 
e Investigación General
Según el programa de estudios 
y observando el orden temático de cada bolilla
Bolillas 01 a 20

Luis Sánchez Rodas
Alumno – 1er Curso.  Noche. 
2009
UNINORTE Resumen de Derecho Político
Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

Índice de contenido

 .................................................................4  4.4 Naturaleza de la Sociedad...............................13
 4.5 Origen de la Sociedad......................................13
 Bolilla 1.­  De la Politica........................5
 1.1 Concepto.............................................................5
 Bolilla 5.­  La Nación...........................14
 1.2 La esencia de la política....................................5  5.1.1 Elementos de una Nación..............................14
 5.2 Realidad social.................................................15
 1.3 Sentidos Genérico y Específico.........................5
 5.3 La nacionalidad...............................................15
 1.4 Acepciones..........................................................5
 1.4.1 Etimológica.....................................................5  5.4 La Nación y el Estado......................................15
 1.4.2 Vulgar..............................................................5  5.4.1 Diferencias....................................................15
 1.4.3 Corriente.........................................................5  5.5 El nacionalismo...............................................16
 1.4.4 Científica.........................................................6  5.5.1 El Principio de Nacionalidades.....................16
 1.4.5 Clasificación de "políticos"............................6
 1.5 Método del conocimiento Político.....................6  Bolilla 6.­  Del Estado ­  Naturaleza...16
 1.5.1 Concepto.........................................................6  6.1 Concepto de Estado..........................................16
 1.5.1.1 Como idea.  ................................................6  6.1.1 Elementos del Estado....................................16
 1.5.1.2 Como Acción.  ............................................6  6.2 Teorías acerca de su naturaleza......................16
 1.5.1.3 Como Ciencia.  ..........................................7  6.2.1 Teorías sociológicas......................................17
 1.5.1.3.1 Metodología científica...............7  6.2.2 Teorías deontológicas....................................17
 1.6 La Entropía Política..........................................7  6.2.3 Teorías jurídicas............................................18
 6.2.4 Teorías políticas............................................18
 Bolilla 2.­  De las Relaciones de la   6.3 Del Estado ­ Concepción personal..................18
Política.....................................................8  Bolilla 7.­  Del Estado ­ Origen y 
 2.1 La Política como Función Social del Estado...8
 2.2 Problemas Políticos fundamentales..................8 Justificación..........................................19
 2.3 La Ética y la Política.........................................9  7.1 Definición y Teoría...........................................19
 2.4 Política y Economía...........................................9  7.1.1 Teorías religiosas...........................................19
 2.5 Doctrina.............................................................9  7.1.2 Teorías de la Fuerza.......................................19
 2.5.1 Concepto.......................................................10  7.1.3 Teorías Jurídicas............................................20
 2.5.2 Teoría y Doctrina..........................................10  7.1.4 Teorías Éticas.................................................20
 7.1.5 Teorías Psicológicas......................................20
 Bolilla 3.­  Del Derecho Político..........10  7.1.6 Teorías Finalistas...........................................20
 7.1.7 Teorías Existenciales.....................................21
 3.1 Concepto de Derecho.......................................10
 7.1.8 Teorías Negatorias.........................................21
 3.2 Concepto de Derecho Político.........................10
 7.2 Del Estado ­ Concepción personal..................21
 3.2.1 Derecho Público............................................11
 3.2.2 Estado ­ Características básicas....................11  Bolilla 8.­  Del Estado ­ Conceptos 
 3.3 Objeto y Contenido del Derecho Político........11
 3.3.1 Como Teoría del Estado................................11 Básicos...................................................21
 3.3.2 Cómo Teoría del Poder.................................11  8.1 Concepto...........................................................21
 3.3.3 Como Teoría Estructural...............................11  8.2 Concepciones sociológicas, jurídicas y políticas
 3.3.4 Como Teoría Ecléctica..................................11 .................................................................................22
 3.3.5 Definición moderna......................................12  8.2.1 Sociológicas..................................................22
 3.4 Evolución.........................................................12  8.2.2 Jurídicas........................................................22
 8.2.3 Políticas.........................................................22
 Bolilla 4.­  Teoría de la Sociedad .......12  8.2.4 Deontológicas...............................................22
 4.1 Características del Hombre.............................12  8.3 Orígenes del Estado.........................................22
 4.2 Sociedad y Comunidad....................................13  8.4 Estado como forma de vida social..................23
 4.3 Los Individuos y la Sociedad...........................13  8.5 Estado como organización política moderna.23
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 8.6 Estructura del Estado......................................23  13.2.1 Liberalismo.................................................34
 8.7 Funciones del Estado......................................23  13.2.1.1 Liberalismo Filosófico o Mercantilista. .34
 13.2.1.2 Liberalismo Económico..........................35
 Bolilla 9.­  Del Estado ­ Historia........23  13.2.1.3 El Liberalismo Político...........................35
 9.1 Tipos históricos de organizaciones políticas. .24  13.2.2 Socialismo...................................................35
 9.1.1 Oriental..........................................................24  13.2.2.1 Socialismo utópico o conceptual............36
 9.1.2 Grecia............................................................24  13.2.2.2 Socialismo científico..............................36
 9.1.3 Roma.............................................................24  13.2.3 Totalitarismo...............................................37
 9.1.4 Edad Media...................................................25
 9.1.4.1 Reinos Germánicos...................................25  Bolilla 14.­  Del Poder ­ Su 
 9.1.4.2 El Feudalismo...........................................25 Organización.........................................37
 9.1.4.3 La estructura estamental..........................25  14.1 Diferencia entre forma de Estado y forma de 
 9.2 Estados modernos............................................25 Gobierno..................................................................37
 9.2.1 Estado absolutista monárquico.....................25  14.1.1 Funciones de los órganos:............................37
 9.2.2 Estado liberal................................................26  14.2 Forma de Estado............................................38
 9.2.3 Estado totalitario...........................................26  14.2.1 Unitario.......................................................38
 9.2.4 Estado Actual ...............................................27  14.2.1.1 Desconcentración...................................38
 14.2.1.2 Descentralización...................................38
 Bolilla 10.­  Del Estado ­ Elementos...27  14.2.2 Federal.........................................................38
 10.1 Elementos Esenciales....................................28  14.2.2.1 Concepto.................................................38
 10.1.1 Naturales......................................................28  14.2.2.2 Caracteres Fundamentales.....................38
 10.1.1.1 Territorio.................................................28  14.2.2.3 Principios...............................................38
 10.1.1.1.1 Concepto..................................28  14.3 Sistema de Organizaciones Internacionales 38
 10.1.1.1.2 Componentes...........................28  14.3.1 ONU............................................................39
 10.1.1.2 Población.................................................28  14.3.2 Unión Europea............................................39
 10.1.1.2.1 Cantidad..................................29  14.3.3 Mercosur.....................................................39
 10.1.1.2.2 Densidad.................................29
 Bolilla 15.­  Del Gobierno ­ Formas 140
 Bolilla 11.­  Del Poder.........................29  15.1 La actividad del poder en el Estado..............40
 11.1 Concepto.........................................................29  15.1.1 Actos............................................................40
 11.2 Características del Poder...............................30  15.1.2 Órganos.......................................................40
 11.3 Evolución del Poder.......................................30  15.1.2.1 Elementos................................................40
 11.3.1 Difuso..........................................................30  15.1.2.2 Clasificación...........................................40
 11.3.2 Individualizado............................................30  15.1.2.2.1 Posición Jerárquica.................40
 11.3.3 Institucionalizado........................................30  15.1.2.2.2 Estructura...............................41
 11.4 Diferencia entre Soberanía e Independencia  15.1.2.2.3 Función...................................41
.................................................................................30  15.1.2.2.4 Relación con el Pueblo...........41
 11.4.1 Características de la Soberanía....................31  15.1.2.2.5 Facultades...............................41
 11.4.2 Fundamento de la Soberanía.......................31  15.1.3 Funciones.....................................................41
 11.4.3 Limitación De La Soberanía del Estado.....31  15.2 De la división de poderes a la separación de  
funciones.................................................................41
 Bolilla 12.­  Del Estado ­ Fines...........32  15.3 Gobierno y Administración...........................41
 12.1 El problema de los fines del Estado..............32  15.3.1 Resoluciones ...............................................41
 12.2 Clasificación de los fines del Estado............32  15.3.2 Dictámenes..................................................42
 12.2.1 Perspectiva tridimensional..........................32  15.4 Funciones.......................................................42
 12.2.2 Perspectiva Monista....................................33  15.4.1 Legislativa...................................................42
 12.2.3 Perspectiva Finalista...................................33  15.4.2 Ejecutiva.....................................................42
 12.3 El fin del bien común....................................34  15.4.3 Jurisdiccional..............................................43
 15.5 El Gobierno Republicano..............................44
 Bolilla 13.­  De las Ideologías.............34  15.5.1 Definición...................................................44
 13.1 Noción de Ideologías.....................................34
 13.1.1 Clasificación................................................34  Bolilla 16.­  Del Gobierno ­ Formas 2 45
 13.2 Las ideologías predominantes.......................34  16.1 Presidencialismo............................................45
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 16.2 Parlamentarismo............................................45 Poder.....................................................53
 16.2.1 Características.............................................45  19.1 Factores y Características..............................53
 16.3 Monarquía......................................................45  19.1.1 Clases...........................................................54
 16.4 Dictadura, Tiranía, Totalitarismo.................46  19.1.2 Duración......................................................54
 19.2 Grupos............................................................54
 Bolilla 17.­  De la Democracia............46  19.3 Factores de Poder...........................................54
 17.1 Formas............................................................46
 17.1.1 De estado......................................................46  Bolilla 20.­  De los Partidos Políticos. 55
 17.1.2 De gobierno..................................................47  20.1 Concepto.........................................................55
 17.2 La representación política.............................47  20.1.1 Funciones.....................................................55
 17.2.1 Democracia Directa.....................................47  20.1.2 Estructura....................................................55
 17.2.2 Democracia Participativa............................47  20.1.3 Clasificación................................................55
 17.2.3 Democracia Semi­Directa...........................47  20.1.3.1 Criterio de Cuadro y de Masa................55
 17.2.4 Modelos Democráticos...............................48  20.1.3.2 Criterio de Orientación..........................55
 17.2.4.1 La democracia liberal ............................48  20.1.3.3 Criterio de Territorio..............................55
 17.2.4.2 La socialdemocracia ..............................48  20.1.3.4 Criterio de Pureza..................................55
 17.2.4.3 Democracia en las monarquías   20.1.3.5 Criterio de Poder....................................55
constitucionales ....................................................48  20.1.3.6 Criterio pluralista...................................55
 17.2.4.4 Democracia en el socialismo real..........48  20.2 Régimen Legal de los Partidos Políticos  
 17.2.5 Democracia y derechos humanos ...............49
Paraguayos..............................................................56
 17.3 Mecanismos de la Democracia .....................49
 20.2.1 Constitución Nacional.................................56
 17.4 Crítica a la democracia..................................49  20.2.2 Ley 834 / 95 ­ Código Electoral.................56
 20.3 Reseña de los Partidos Políticos Paraguayos
 Bolilla 18.­  La Opinión Pública.........50 .................................................................................57
 18.1 Concepto.........................................................50  20.3.1 Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) 57
 18.1.1 Naturaleza....................................................50  20.3.1.1 Breve Historia.........................................57
 18.1.2 Criterios de clasificación.............................51  20.3.1.2 Ideología.................................................57
 18.1.3 ¿Publicidad o Propaganda?..........................51  20.3.2 Asociación Nacional Republica (ANR).....57
 18.1.3.1 La diferencia entre propaganda y   20.3.2.1 Breve Historia.........................................57
publicidad .............................................................51  20.3.2.2 Ideología.................................................57
 18.1.3.1.1 Tipos de propaganda...............51  20.3.3 Partido Demócrata Cristiano......................57
 18.1.3.1.2 Tipos de publicidad.................51  20.3.3.1 Breve Historia.........................................57
 18.2 Sujeto .............................................................51  20.3.3.2 Ideología................................................58
 18.3 Objeto.............................................................52  20.3.3.3 Principios Políticos­Doctrinarios..........58
 18.4 Importancia ...................................................52  20.3.4 Partido Unión Nacional de Ciudadanos 
 18.5 Características................................................52 Éticos (U.N.A.C.E.)................................................58
 18.6 Nacimiento, difusión y Formas de Expresión  20.3.4.1 Introducción...........................................58
.................................................................................52  20.3.4.2 Ideología................................................58
 18.7 Diferencia.......................................................52  20.3.5 Movimiento Patria Querida (MPQ)............58
 18.8 Peligros...........................................................52  20.3.5.1 Introducción...........................................58
 20.3.5.2 Ideología................................................58
 Bolilla 19.­  Las Presiones sobre el 
Fuentes de Información ......................59

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 Bolilla 1.­  De la Politica
 1.1 Concepto OSSORIO:   Arte, doctrina u opinión referente al 
gobierno de los Estados.   Actividad de los que rigen 
Es la institución humana destinada a ordenar, influir, obtener,  o aspiran a regir los asuntos públicos.  
conservar, crear y extinguir o modificar el poder, la organización o  La política se ha definido por García Pelayo como 
el ordenamiento jurídico de la comunidad.  realidad social específica caracterizada por la con­
versión, mediante un proceso integrador, de una plu­
ralidad de hombres y de esfuerzos en una unidad de 
 1.2 La esencia de la política poder y de resultados, capaz de asegurar la conviven­
Su esencia es el poder.   Ganarlo, conservarlo y ejercerlo. cia pacífica en el interior y la existencia autónoma 
frente al exterior;  por Carlos Ollero, como la activi­
La política es acción, actividad, obrar actualizado que se 
dad que se propone la realización, mediante el poder, 
traduce a través de normas jurídicas e instituciones que condicio­ de un orden de convivencia libre y voluntariamente 
nan al poder, lo amplían o lo reducen, en tanto que el poder es el  admitido, y por George Burdeau, como una actividad 
objeto de esa actividad. ya desarrollada por los gobernantes, ya por la socie­
dad con miras a ocupar funciones de dirección, de 
 1.3 Sentidos Genérico y Específico donde se deriva que la política capta los fenómenos 
en su aspecto dinámico, en lo que atañe a la activi­
En sentido genérico se vincula al Poder Estatal con todo Po­ dad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio 
der Organizado.  En sentido general, se ejerce política en gremios,  del poder.
entidades sociales, familias y empresas.  Por medio de la política 
se genera una relación de mandato/subordinación, de poder, entre quienes deciden y quienes obedecen.
En el sentido específico que nos interesa en la materia, el concepto de política está vinculado de manera di­
recta y exclusiva al Poder Estatal.
Recuérdese que en Derecho y a través de las normativa pública, el Estado impone sus decisiones y dominio 
usando la coacción.

 1.4 Acepciones
 1.4.1 Etimológica
El vocablo Política deriva de Politucus, forma latinizada de la voz grie­ DRAE:  político, ca.  (Del 
ga correspondiente.  Recuérdese que POLIS implica ciudad y por tanto la  lat. politĭcus, y este del gr. 
voz griega hacía referencia a los habitantes, a los ciudadanos (que tuvieran  πολιτικός).  1. adj. Pertene­
derecho a voz y voto) de las ciudades­estado griegas de aquel entonces. ciente o relativo a la doctrina 
Como miembros de una sociedad, deben regirse por las leyes que ema­ política.  2. adj. Perteneciente o 
nan del Estado y los que determinan las normativas son los políticos. relativo a la actividad política.

 1.4.2 Vulgar
La política se asocia a lo útil, a lo hábil y a lo astuto, buscando normalmente el beneficio propio o de un gru­
po al que se pertenece.
Se asocia la política a las personas que condicionan su comportamiento a las necesidades de la sociedad y del 
entorno inmediato, ya fuera en forma coyuntural como permanente, donde es admisible que se omita la moral en 
función de los fines perseguidos.
Es el llevar a la práctica el precepto de Nicolás Maquiavelo:  "el fin bien vale los medios".  Vulgarmente a la 
persona política se la asocia con el concepto de hipocresía y cinismo.
 1.4.3 Corriente
En su acepción corriente, se usa el vocablo vinculado al Estado, al gobierno o a los partidos políticos.
Se utiliza en expresiones del tipo;  "historia política", "economía política", "política nacional e internacional", 
etc.

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 1.4.4 Científica
Es el estudio de las instituciones y su organización, normativa, estilo de vida y de gobierno de la sociedad hu­
mana.  Todos los elementos anteriores conforman la "cultura política" de cada grupo social o Estado. 
Procura el conocimiento sistemático del Poder, y su institucionalización en el estado. Tiene como ciencias 
auxiliares a la historia, a la economía y al derecho.
 1.4.5 Clasificación de "políticos"
Personalmente clasifico, y que conste que mis co­ ten.    Lamentablemente es una clase de políticos que 
mentarios no forman parte del programa aunque tenga  abunda y donde no tenemos ya esperanza entre en 
un objeto didáctico, a los políticos no por el grado arte  peligro de extinción, dado que su amoralidad co­
de gobernar que ejercen y demuestran, más por los fines  rrompe a cualquiera.  Los más "capaces" pueden ha­
que persiguen y la consiguiente escala de valores que  cer el postgrado a politicote.
tienen: ➢ Politiquito.  Es aquel que sigue los preceptos parti­
➢ Politicote.  Es líder, el que hace, deshace e interpreta  darios y los tiene como norte.  En su escala de valo­
los preceptos partidarios en su conveniencia.  Es el lí­ res, primero es el partido, luego él y sus allegados, si 
der con alto grado de egocentrismo (y egoísmo) que  sobra algo, es para el país (si deja que sobre, claro). 
ordena y administra la bancada, repartiendo en forma  Vota con la bancada y sigue las órdenes de sus supe­
corrupta las prebendas y hasta los lugares en las lis­ riores, que normalmente son politiqueros.  Forma 
tas sábanas.  En su escala de valores primero se en­ parte del "cursus honorum" para llegar a ser politi­
cuentra el Partido Político, que usa como base para  quero.
erigirse en "único líder", luego el resto, dejando en  ➢ Estadista.  Raza en serio peligro de extinción.  Su 
último lugar a la Nación, aunque la usa como punto  escala de valores es:  Primero el Paraguay como Na­
central de las imbecilidades que dice y que denomina  ción, segundo el Pueblo Paraguayo, tercero el Estado 
"discurso político".  Muchos Politiqueros quieren ser  Paraguayo y su gobierno, cuarto LOS partidos políti­
Politicotes, pocos lo logran, dado que su naturaleza  cos, quinto SU partido político y ... tal vez, si sobra 
de liderazgo excluye a adversarios y en busca de  algo, hace uso y usufructo de ello, pero sin adueñarse 
afianzarse en el poder, hasta se abraza con sus "ene­ ni ejercer la propiedad de la cosa.  Dada su naturale­
migos" anteriores. za altruista, es extremadamente raro encontrar un es­
➢ Politiquero.  Es aquel donde prima el "che" guaraní.  tadista.  En la historia del Paraguay hemos tenido 
El yo.  Todo para mi, para mi familia, para mis ami­ muy pocos, donde y con mucha suerte nos sobrarían 
gos y para los que le sirven.   Si sobra algo, para el  los dedos de una mano para señalarlos.
partido.  Y que el Paraguay (y su pueblo) se aguan­

 1.5 Método del conocimiento Político
DRAE:  político, ca.  (Del lat. politĭ­
De la definición del Diccionario de la Real Academia Española de Len­ cus, y este del gr. πολιτικός).  1. adj.  
guas podemos discernir con claridad que a la política la podemos estudiar  Perteneciente o relativo a la doctrina 
como IDEA o filosofía y como ACCIÓN o técnica. política.  2. adj. Perteneciente o relati­
Independiente a ello, también puede ser estudiado en cuanto CIENCIA,  vo a la actividad política.
dado que tiene método, experimento, observación y conclusiones.
 1.5.1 Concepto
 1.5.1.1 Como idea.   Dado que es un concepto moral, ideal y abstracto, 
no requiere de metodología ni de pruebas.
Es la política teórica.  Parte del estudio histórico y 
filosófico del ser social como miembro de una comuni­ Si bien es una técnica, el consenso es el actual ide­
dad y llega a la determinación del SER y del DEBER  al que se persigue en política, dentro de lo que la pru­
SER.   dencia y el predominio del consentimiento sobre la vio­
lencia permiten.  El ideal perseguido es el de la rectitud 
Normalmente los grandes vuelcos en el ideal políti­
de los criterios.  La realidad puede ser muy diferente.
co vienen como reacción (y en algunos casos, como re­
volución) al modo de vida y de gobierno de determina­  1.5.1.2 Como Acción.  
das épocas (el liberalismo contrapuesto al mercantilis­ Se nos presenta como el arte de gobernar y descri­
mo;  el marxismo al capitalismo;  etc.).   be las relaciones de fuerza y coacción que se genera en­
tre dirigentes y dirigidos.    La política como acción se 
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convierte en técnica del poder en cuanto es utilizada  menor medida­ los preceptos de Montesquieu en cuanto 
para conquistarlo, mantenerlo y ejercerlo.  En este senti­ a la separación de los poderes del estado como parte de 
do, el poder deja de ser un fin por si mismo, para con­ la dinámica política y la organización estatal.
vertirse en un "medio para el fin". Se diferencian claramente los aspectos de "dinámi­
La acción política se divide en tres momentos espe­ ca política", en cuanto a la acción y sus efectos del pro­
cíficos en cuanto a la visión social:  La conquista del  greso y cambios en la sociedad y la "política estática", 
poder;  el ejercicio del poder;  y el análisis de los resul­ que se encuentra representada en las instituciones.
tados del ejercicio del poder.  1.5.1.3.1 Metodología científica
La acción en si conlleva la institucionalización de  Usa todos los métodos considerados científicos:
la política como lucha, ejercicio y como empresa colec­ ➢ Método experimental;
tiva de la sociedad.
➢ Método estadístico;
 1.5.1.3 Como Ciencia.   ➢ Método comparado;
Es el estudio sistemático, valorativo y ordenado de  ➢ Método histórico;
los fenómenos sociales que hacen al Estado y a su go­
➢ Método del análisis de caso.
bierno en la historia, con hincapié en los valores y fac­
tores que han operado sobre la política, sus cambios y  Las tendencias son variadas, incluso como hemos 
evolución. visto en el Diccionario de Ossorio, donde tres personali­
dades mundiales e históricas ven a la política como algo 
Se nutre de elementos históricos, económicos y so­
presente, futuro y pasado.
ciológicos para determinar los fenómenos del poder y 
su relación intrínseca con la sociedad y sus institucio­ Como estudiaremos en bolillas posteriores, los 
nes, determinando así la esencia del poder y del gobier­ puntos de vista pueden ser simplistas (un factor es el 
no de un Estado y/o Nación. esencial y los otros de carácter sucedáneo o secundario) 
o complejos (unión de muchos factores en igualdad teó­
No es una ciencia de la naturaleza.  Es un ciencia 
rica de condiciones);  algunos son deductivos (van de lo 
social, del conocimiento, interpretación y crítica del po­
general a lo particular) otros inductivos (de lo particular 
der.
a lo general);  derivan de la técnica coactiva del poder y 
A este respecto podemos determinar que ha sido la  de la aplicación de valores comunes o se manifiestan 
ciencia la responsable de tener gobiernos como los ac­ como lucha, como acción de gobierno y como empren­
tuales, donde la tendencia mundial sigue ­en mayor o  dimiento social.

 1.6 La Entropía Política
La entropía es un concepto usado normalmente en físi­
DRAE.  entropía.  (Del gr. ἐντροπία, vuelta, usado en 
ca y química, para determinar el orden y la estabilidad de 
varios sentidos figurados).  2. f. Fís. Medida del desorden 
la materia en estado aislado o en conjunto con otra materia  de un sistema. Una masa de una sustancia con sus molé­
de naturaleza esencialmente diferente. culas regularmente ordenadas, formando un cristal, tiene 
En política, el concepto de entropía es utilizado en  entropía mucho menor que la misma sustancia en forma 
cuanto se presume que busca el ordenamiento social, per­ de gas con sus moléculas libres y en pleno desorden.  3. f. 
Inform. Medida de la incertidumbre existente ante un 
mite y busca la convivencia de los miembros, todo dentro  conjunto de mensajes, de los cuales se va a recibir uno 
de un marco moral, normativo y legal.    El desorden que  solo.
producen los cambios políticos en el entorno social son 
evidentes y se produce en particular cuando las autoridades  Me gustó esta definición sacada de un blog:  "La entro­
políticas no ejercen sus funciones, prestando mayor aten­ pía es un término que define la tendencia natural a la pér­
ción a aspectos no importantes de la realidad nacional. dida del orden en los sistemas aislados. Por otra parte, el 
vocablo política hace referencia al la actividad humana 
No hay que olvidar que una sociedad está compuesta  tendente a dirigir la acción del estado en beneficio de la 
por personas de diferentes culturas, educación, status y rol;  sociedad. Aquí hablaremos de políticos que priman su 
es por tanto obvio que si establecemos el paralelismo entre  propio beneficio sobre el de la sociedad, de decisiones 
la materia física y el ser humano, al estar este último en re­ políticas que en vez de ordenar, desordenan; y en lugar de 
lación ­en sociedad­ con otros seres humanos (otras mate­ vertebrar a la sociedad siembran el caos."  Así como en­
rias), se produce un fenómeno entrópico, que debe ser estu­ tiendo, politiqueros abundan en todos los países.
diado, regulado y ordenado por medio de la política.

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 Bolilla 2.­  De las Relaciones de la Política
 2.1 La Política como Función Social del Estado
Una de las instituciones sociales consagradas en Sociología es la de la Política como representación del Esta­
do y su gobierno.  Apenas con este concepto, es muy evidente de la importancia que tiene como función social.
Si a esto sumamos que la política se sirve de la normativa positiva como forma y del Estado como medio co­
ercitivo la importancia que tiene para lograr el bien común y la convivencia social se hace cada vez mas obvia.
Si le agregamos las ­en algunos casos, tremendas­ diferencias sociales en cuanto a status, roles y medios eco­
nómicos de la población, siendo que la política es parte fundamental de un Estado, su importancia no hace más 
que crecer.
Es el Estado, ya sea por su conformación por parte de Partidos Políticos que en mayor o menor medida pre­
tenden representar a la Nación como un todo, ya sea por sus políticas sociales, el que tiene que velar por varios as­
pectos de la vida social:  alimento, abrigo, seguridad, trabajo, salud y educación.

 2.2 Problemas Políticos fundamentales
Dice el texto:  "La revolución de nuestro tiempo no es otra cosa que el tránsito de la democracia política a la 
democracia social" y por tanto, los problemas son los de la sociedad, donde el ser humano vive en un constante es­
tado de necesidad, ya sea de orden lógico y natural como provocados por sus mismas ambiciones, propias estas de 
la naturaleza humana.
La mejor manera de ejemplificar los problemas po­ ➢ Seguridad familiar; salud y de la propiedad personal
líticos fundamentales en toda Nación es usando la Pirá­ Socialmente, el Estado debe cuidar de:
mide de Maslow.
➢ Libertad de pensamiento y afiliación (matrimonio, 
Es por tanto que se enfrentan varios problemas de  político, clubes deportivos, etc)
orden humano y social, donde el Estado debe preocu­
➢ Igualdad de oportunidades.  Educación
parse en particular de algunos de los problemas encami­
nados a resolver las necesidades fisiológicas básicas,  ➢ Justicia social y económica
tales como son: En cuanto al Ego y a la Autorealización, ambos 
➢ Proteger el medio ambiente, dada la necesidad de  aspectos son de carácter intrínseco a cada persona en 
respirar y de beber agua, particular, donde al ego se lo relaciona con la autoesti­
ma y el status.   La autorealización es el estado humano 
➢ Prever las necesidades de abrigo (vivienda) y alimen­
más complejo de ser alcanzado, dado que vivimos en un 
to.  Proveerlos en casos de extrema necesidad o de 
constante estado de insatisfacción.  Ambos casos, si 
emergencia nacional.
bien no constituyen una problemática directa para la po­
En cuanto a los aspectos de seguridad, el Estado  lítica en general y para la del Estado en particular, es de 
con sus políticas debe velar por: resaltar que los miembros de la sociedad sólo pueden 
➢ Seguridad física y moral llegar a ese estadio una vez conseguidas satisfacer las 
➢ Seguridad de empleo;  de ingresos y recursos necesidades de nivel más bajo.  Digamos por tanto que 
el problema subsiste, aunque en carácter secundario e 
indirecto.
Podemos citar como problemas políticos, ya concentrados en la materia en sí y 
Autorealización no en la generalidad sociológica:
➢ El deseo que los derechos políticos y civiles sean incorporados a las políticas y 
hechos sociales
Ego ➢ La evolución del pueblo de objeto a sujeto de la política.  La interrelación de li­
Social bertad y obligaciones entre gobernados y gobernantes, debidamente electos estos 
por aquellos.
➢ La obligación de proveer de seguridad social, igualdad de oportunidades, justicia 
Seguridad social y económica, si no fuera en forma directa, de las libertades y medios para 
adquirirla por propios medios.  Como corolario de este proceso, se eliminarán las 
desigualdades sociales, la explotación y el "canibalismo" social.
Fisiológico Básico

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 2.3 La Ética y la Política
Desde Maquiavelo, considerado uno de los padres  joso, nada tiene que ver con la utilidad o el beneficio 
de la ciencia política, la moral y la política de estado  social.    La moral está orientada a lo justo, a lo equitati­
han estado disociadas y son independientes.. vo, son reglas de conducta, debe buscarse en la concien­
Históricamente tenemos dos ejemplos extremos en  cia y su objeto es el armonizar la vida de cada sujeto 
cuanto a relación entre la política y la ética:  Platón por  dentro de la comunidad.
un lado subordinaba la política a la ética;  por su parte,  La política moderna,   ajustándose en lo posible a 
Maquiavelo las disociaba totalmente y hasta puede de­ los preceptos morales (cosa que no siempre se consigue, 
cirse que la ética estaba subordinada a la política. ni actuando en buena fe), debe buscar el bienestar, el 
Volviendo al presente, hoy día se presume que la  beneficio y la utilidad para la mayoría.
política, como Ciencia Humana y Social, debe mantener  Dice el texto:  "En esencia, el problema moral ca­
un contenido que sea justo, ético y moral.  No existe por  racterístico de nuestro tiempo radica en la actitud del 
tanto una ruptura entre la Política y la Ética en cuanto  hombre frente a la fuerza y el poder".  Para Fromm, el 
las dos tienen como objeto a la Sociedad. hombre ha perdido su individualidad, parte importante 
Hay que distinguir los fines de los medios.  La mo­ de la naturaleza humana, permitiendo que otros hagan 
ralidad y la ética en el ideal político se encuentra en sus  de nosotros ­como ciudadanos­ una mercancía de cam­
FINES.  Cuanto a los MEDIOS, la ética es practicada  bio;  nos hemos transformado en objetos y por tanto el 
sentimiento interno es de impotencia y autodesprecio, 
en la acción política
una total pérdida de fe en el ser humano, en la sociedad 
Persisten sin embargo, en forma irreconciliable, al­ y   en   nosotros   mismos,   prefiriendo   que   otros   tomen 
gunos aspectos:  La moral no es lo habitual ni lo venta­ nuestras decisiones y asuman nuestras funciones.

 2.4 Política y Economía
Dado que ambas son instituciones sociológicas, es  fija las normas positivas que hacen relación a las for­
obvio que se encuentran relacionadas, ya sea en forma  mas y protección de la propiedad privada,  las limita­
directa por las políticas gubernamentales de carácter  ciones del poder (y el abuso por su carácter agresivo 
económico (presupuesto de gastos, inversiones, endeu­ e injusticia intrínseca) y la planificación del proceso 
damiento, etc), como en forma indirecta, como la nor­ económico.  Es la forma más común hoy día, donde 
mativa positiva en cuanto a todo lo que hace a la propie­ buena parte de los gobiernos mundiales siguen pará­
dad privada. metros anti­capitalistas y adoptan teorías de distribu­
Es el poder político el que reconoce, sanciona y  ción social de la riqueza.
protege las formas de propiedad que son la base de la  ➢ La tercera toma un punto central, donde se habla de 
economía, por medio de la seguridad jurídica.  La eco­ la interdependencia de ambas ciencias.  La una no 
nomía es la que provee de los medios al Estado para que  puede sobrevivir sin la otra y viceversa.  Es un punto 
aplique sus políticas sociales. de vista más realista, y que bien manejado, puede lle­
Es por tanto que, existen 3 corrientes de pensa­ var a obtener verdaderos beneficios económicos a 
miento en cuanto a la relación entre política y econo­ toda la sociedad de un Estado político.  Se basa en la 
mía.  como de costumbre, dos son extremistas y la ter­ globalización y donde los negocios son dependientes 
cera es de orden ecléctico, buscando un punto medio: de las políticas nacionales, pero independientes en 
➢ La primera pregona la autonomía total de ellas, ba­ cuanto se comercia con otros estados, donde rigen 
sada en las consecuencias de cada ciencia y dado que  políticas diferentes.  Técnicamente, la política es 
la política sigue el principio de cooperación y con­ buena, el ideal socialista es excelente, pero es la eco­
senso, en cuanto la economía busca el máximo bene­ nomía la que alimenta y viste al pueblo.  Nada puede 
ficio. hacer la política sin movimiento económico, nada 
puede hacer la economía si no goza del marco legal ­
➢ La segunda asume que la economía se encuentra su­
político­ de formación y protección de la propiedad.
bordinada a la política, en cuanto es el Estado el que 

 2.5 Doctrina
DRAE.  doctrina.  (Del lat. doctrīna).  1. f. Ense­ nes religiosas, filosóficas, políticas, etc., sustentadas 
ñanza que se da para instrucción de alguien.  2. f.  por una persona o grupo.
Ciencia o sabiduría.  3. f. Conjunto de ideas u opinio­
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DRAE.  ideal.  (Del lat. ideālis).  1. adj. Pertene­ ¿Que son por tanto las doctrinas?  Son la expresión 
ciente o relativo a la idea.  2. adj. Que no existe sino en  de opiniones fundamentadas y con carácter de ciencia y 
el pensamiento.  3. adj. Que se acopla perfectamente a  sabiduría que es formulada por una persona, o grupo de 
una forma o arquetipo.   4. adj. Excelente, perfecto en  ellas, que afín a un ideal o a un conocimiento, buscan 
su línea.   5. m. Modelo perfecto que sirve de norma en  influir en los demás.
cualquier dominio.
 2.5.2 Teoría y Doctrina
OSSORIO.  Doctrina .   Conjunto de tesis y opi­
Aunque en apariencia sinónimos, difieren en cuan­
niones de los tratadistas y estudiosos del Derecho que 
to a sus fuentes y objetivos.
explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren solu­
ciones para cuestiones aún no legisladas. Tiene impor­ La Teoría responde al conocimiento especulativo. 
tancia como fuente mediata del Derecho, ya que el  Trata de comprobar hechos, de clasificarlos y explicar­
prestigio y la autoridad de los destacados juristas influ­ los.  Va de lo particular a lo general.
yen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en  La Doctrina usa el conocimiento práctico, aunque 
la interpretación judicial de los textos vigentes.  abstracto en cuanto responde a un ideal.  Valora los mis­
mos hechos en función de su visión particular, de su 
 2.5.1 Concepto ideal.  Busca en lo particular los fundamentos de lo ge­
Del texto compilado:  "Las ideas gobiernan al  neral idealizado.
mundo, son en realidad su soporte y fundamento."  La  Del texto:  "La Teoría política por tanto consiste 
humanidad muta, cambia con el tiempo, evoluciona  en un conjunto de conceptos interrelacionados en una 
para enfrentar los nuevos desafíos y paradigmas, crea­ serie de proposiciones."  Es "una interpretación basada 
dos estos por la misma evolución humana. en el conocimiento de los hechos y en definitiva, equi­
Las doctrinas políticas son en consecuencia un re­ valente a una hipótesis de trabajo";  "En suma, no sólo 
flejo de esta naturaleza tan humana.  Son producto de la  la descripción de lo que sucede, sino la explicación del 
época en que se formulan, justifican el orden existente y  por qué sucede"
pregonan su estabilidad (conservadurismo) o proporcio­ Las doctrinas sin embargo, partiendo de un ideal, 
nan una visión del futuro previsible que puede traer el  es necesario tomen fuerza existencial y subsecuente efi­
cambio (revolucionarias). cacia por medio del poder.  Del texto:  "Sólo desde el 
Co­existen dos corrientes doctrinarias:  Las reac­ Poder se puede planear con eficacia, de la misma ma­
cionarias y las utópicas.  Las primeras quieren volver al  nera que sólo desde los puestos de mando se puede ma­
pasado.  Las segundas sueñan con un futuro imaginario  niobrar un buque"
y perfecto.

 Bolilla 3.­  Del Derecho Político
Derecho y Derecho Político
 3.1 Concepto de Derecho DRAE:   derecho, cha.   (Del lat. directus, directo).  1. adj. 
En general, al Derecho Positivo se lo conoce como  Recto, igual, seguido, sin torcerse a un lado ni a otro. Esta pared 
no está derecha    2. adj. Justo, legítimo.    3. adj. Fundado, cier­
"Conjunto de reglas y normas jurídicas que regulan una  to, razonable.
sociedad y al comportamiento de sus componentes en  DRAE ~ político.  1. m. El que regula el orden y funciona­
su relación con los otros miembros de la misma socie­ miento de los poderes del Estado y sus relaciones con los ciuda­
dad y con el Estado".  La prelación y ordenamiento le­ danos.
gal se rige por lo establecido por Kelsen y determinado  OSSORIO.  Rama de la ciencia del Derecho que estudia el 
en su pirámide. origen, funcionamiento y fines del Estado.  a partir del constitu­
El Derecho Natural son aquellas normas de carác­ cionalismo escrito, el estudio del Estado se convierte en el estu­
dio del Derecho Constitucional (v.);  por eso dice Sánchez Via­
ter abstracto y subjetivo, intrínsecas al ser humano y  monte:  "Derecho Político es el Derecho Constitucional anterior 
por tanto ­se pretende­ superiores a la norma escrita (o  a las Constituciones escritas y Derecho Constitucional es el De­
derecho positivo). recho Político ulterior a ellas.

 3.2 Concepto de Derecho Político
El Derecho Político es la rama de las ciencias jurídicas que estudia al Estado:
➢ como entidad con características propias y exclusivas
➢ como organización normativa y reguladora (leyes) de la(s) nación(es)

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➢ como organización estructural (división de poderes, órganos administrativos, etc) para el gobierno de la(s) na­
ción(es)
➢ como representación de la evolución histórica y culturar de la(s) nación(es) en cuanto al fenómeno político
➢ como árbitro de las relaciones sociales, el orden y la actividad política
Es Derecho Político es el estudio de la historia de un Estado, y donde dentro del relacionamiento interdiscipli­
nario que tiene con la criminología, la sociología, la historia del derecho y la filosofía del derecho, busca com­
prender el porque cada gobierno, cada estado, cada nación "es como es", como se conforma, como se organiza, 
etc.
 3.2.1 Derecho Público
Es aquel conjunto de normas jurídicas de orden po­ transparencia, honestidad y el bien común de la socie­
sitivo que establece todo lo referente al Estado como  dad (sin conseguirlo .. claro, no es que se esfuercen mu­
poder coaccionador y órgano legislativo, como árbitro  cho):
del segmento privado y como entidad organizada y es­ ➢ Fiscalía General o Ministerio Público
tructurada en cuanto a: ➢ Consejo de la Magistratura
➢ Administración
➢ Defensoría Pública
➢ Constitución
➢ Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
➢ Elección
➢ Contraloría General de la República.
➢ Duración
El Derecho Público son pues aquellas normas que 
También establece aquellos órganos extra­poderes,  interesan a la sociedad como un todo, intrínsecas a ella 
que cumplen la función de control independiente de de­ e inalienables, y por tanto no modificables por las par­
terminados aspectos de la vida estatal, buscando la  tes en actos jurídicos.
 3.2.2 Estado ­ Características básicas
➢ Ejerce Imperio, puede emitir moneda, dictar leyes y  ➢ Ejerce Gestión en cuanto contrata servicios o compra 
sentencias. bienes de particulares.  En estos casos debe observar 
➢ Ejerce y Administra el Derecho Público, al tiempo  las reglas emanadas del Derecho Privado.
que se rige por sus normas.

 3.3 Objeto y Contenido del Derecho Político
El objeto del Derecho Político, como parte del De­ Se encuentra en relación a la doctrina de mando y 
recho Público Interno,  es la organización política de  obediencia, relacionando los fenómenos políticos con 
la(s) Nación(es) ­en general y en particular la propia­,  los partidos políticos y los grupos de interés.
en todos sus aspectos y elementos, desde aquellos mera­
mente administrativos hasta los filosóficos y metafísi­
 3.3.3 Como Teoría Estructural.
cos. Establece que su relación es meramente la organi­
El Derecho Político estudia las normas constitucio­ zación política.  Restringe el objeto a la mera estructura 
nales que conforman al Estado de cada Nación y en  organizativa y metodológica del Estado.
cada época.  Son tres sus acepciones y corrientes doctri­  3.3.4 Como Teoría Ecléctica
narias (del texto):
Busca la concertación y el consenso ­que como vi­
 3.3.1 Como Teoría del Estado mos es el fundamento de la moderna política­ entre las 
Relaciona la política al Estado y hace del Derecho  tres posiciones anteriores.  Evita la relación "amigo­
Político Teoría del Estado.  La esencia de la política es  enemigo" usual entre doctrinas, facciones y partidos po­
el Estado y sería la política la que efectivice los fines  líticos.  Busca la cooperación social en cuanto medio 
del Estado. más apropiado para obtener el bien común de la mayo­
ría, ya que no de toda la sociedad.
 3.3.2 Cómo Teoría del Poder Su enfoque es de carácter preponderantemente so­
Lo vincula con el Poder y transforma la materia en  cial, definiendo a la política como "el arte de transfor­
Teoría del Poder.  Estudia los aspectos de como se ad­ mar las tendencias sociales en normas jurídicas" (del 
quiere, conserva o pierde el Poder del gobierno de un  texto), donde acompañando los cambios sociales y sus 
estado, de una nación. transformaciones estructurales, los vuelca a la organiza­
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ción política en cuanto normativa, arbitraje, estructura y  de la organización política y sus relaciones y funciones. 
poder. Su objeto es la organización política y contenido un sis­
tema de conceptos derivados de una teoría de la socie­
 3.3.5 Definición moderna dad, del Estado, de la constitución y los actos políticos"
Del texto: "Con este alcance, no tiene equivalencia sino prela­
"El Derecho Político, por consiguiente, es la rama  ción al Derecho Constitucional y administrativo, a los 
del Derecho Público que estudia la estructura dinámica  que sirve de base y fundamento"

 3.4 Evolución
Sus antecedentes se remontan al siglo XVI, habien­ por las de Derecho Constitucional), alcanzó su mayor 
do usado tanto Montesquieu como Rousseau la expre­ desarrollo regional en la Argentina, de donde ha llegado 
sión "derecho político" en sus obras ya estudiadas. al Paraguay desde la fundación de la Facultad de Dere­
Desarrollado luego en España (hoy día la mayoría  cho UNA, bajo la presidencia de Bernardino Caballero.
de las Cátedras de Derecho Político han sido absorbidas 

 Bolilla 4.­  Teoría de la Sociedad 
A objetos de estudio del Derecho Político, se hace  junto de partes independientes pero interrelacionadas 
la salvedad que Sociedad Política y Comunidad Política  entre sí; donde el conjunto es dinámico y el cambio en 
son sinónimos, si bien en sus aspectos fundamentales,  alguna de las partes, afecta a todo el conjunto, a toda la 
son instituciones diferentes, como lo desarrollaremos  estructura.  
más abajo. En una estructura social, desde el punto de vista 
(del texto)  "El Derecho Político se relaciona con la  político, deben coexistir:
Sociología a través de la Teoría de la Sociedad;  con la  ➢ Un sistema de autoridad y de distribución del poder.
ciencia jurídica a través de la Teoría de la Organización;  ➢ Un sistema de comunicación.
con la ciencia política en cuanto a la Teoría del Poder y 
➢ Un sistema económico en torno a la producción, con­
la Dinámica de la Política"
sumo y distribución de mercancías.
Defínase Teoría Social como la racionalización sis­
➢ Sistema de ritos que mantenga o incremente la unión 
temática de los fenómenos sociales, ordenados de 
acuerdo a una estructura ­física o abstracta­ que respon­ social y reconozca social y jurídicamente los aconte­
da a los fines de las ciencias sociales. cimientos personales importantes como el nacimien­
to, matrimonio, la muerte, etc.
Esta estructura es importante para la Política en ge­
➢ Organismos y ordenamientos, incluyendo familia y 
neral y para el Derecho Político en particular en cuanto 
se establece que Comunidad Política es un grupo huma­ educación, que garantice la  socialización de las nue­
no que vive bajo las mismas normas jurídicas, siendo  vas generaciones.
estas últimas dictadas por el Poder que da el Estado al  Del texto:  "En lo que se refiere a nuestra discipli­
gobierno de la Nación na, el término social tiene dos sentidos, uno amplio ge­
Entíendase como estructura a la configuración de  nérico, otro circunscrito o específico. En sentido gené­
un objeto material, pudiendo aplicarse el concepto de  rico, es el conjunto de interacciones humanas. En senti­
do específico, es el conjunto de individuos relacionados 
estructura   para transmitir un ideal de relación entre 
entre sí por la acción recíproca de la vida común.  En 
todo tipo de actividades e instituciones políticas, socia­
su sentido amplio, basta que haya interacción humana 
les, económicas, culturales, etc. que componen la socie­
para que exista sociedad; en su sentido limitado, para 
dad.  
que haya sociedad debe existir una formación social o 
Por tanto, podemos definir a la estructura social ­en  grupo humano, donde los hombres conviven y actúan  
tanto que esencial para la Teoría Social­ como el con­ recíprocamente relacionados."

 4.1 Características del Hombre
Del texto:  "El hombre no sólo existe sino que coexiste, no sólo vive sino que convive".  Se refiere al hombre 
como ser social y como consecuencia, como ser político.

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 4.2 Sociedad y Comunidad
Comunidad es el centro de vida real y orgánica.  ➢ Comunidad de espíritu:  Son los amigos, los aso­
Salvo la inclusión o bajas de miembros, tiende a ser es­ ciados de los mismos clubes y asociaciones (gremia­
tática en cuanto a sus preceptos y modos esenciales.  La  les o políticas).  comparten ideales, conocimientos 
inclusión de los individuos puede ser automática (naci­ específicos.
mientos o fallecimientos) como totalmente voluntaria  Sociedad es una construcción mental, por tanto ar­
(matrimonio, filiación en grupos económicos, deporti­ tificial y mecánica.  Influida por los individuos organi­
vos, políticos, etc).  La comunidad es un grupo de indi­ zados en comunidades y grupos es altamente dinámica 
viduos que se encuentran en constante comunicación y  y cambiante.  Los individuos pertenecen a la sociedad 
en estrecha relación.  Es una relación de cuerpos, que  por el mero hecho de existir y relacionarse con otros 
tiene 3 tipos básicos miembros.  En la sociedad los individuos conviven en­
➢ Comunidad de sangre:  La familia y sus miembros.  tre ellos, pero donde "en lugar de estar esencialmente 
Comparten alimento y abrigo, seguridad. unidos, están esencialmente separados" (del texto).  El 
➢ Comunidad de lugar:  Son los vecinos, los colegas  espíritu y fundamento de la sociedad es el comercio, el 
de estudios, el barrio, el pueblo.  Comparten bienes y  intercambio de bienes y servicios y donde las relaciones 
trabajos comunales. se encuadran dentro de los parámetros de acreedor y 
deudor, vendedor y comprador, utilidad y ganancia.  Es 
por tanto, una relación de objetos.

 4.3 Los Individuos y la Sociedad
Del texto:  "No hay individuos sin sociedad ni so­ cir, de inculcarles y enseñarles las normas sociales im­
ciedad sin individuos"  perantes y el cómo satisfacerlas.  El individuo toma esas 
El alcance por tanto de este punto en particular es  normas, y en forma dinámica las va transformado de 
tremendamente amplio en cuanto a conceptuación y po­ manera a "aggiornarla" a las necesidades presentes.  Es 
sibles explicaciones, quedando sin embargo bien paten­ así que la sociedad que deja un individuo es diferente a 
te la imposibilidad de separarlos, de volverlos antagóni­ la que recibió.  (Nota:  aggiornar es una palabra italiana,  
cos y de pretender la supremacía de la individualidad  ya comúnmente usada en el castellano;  significa: actuali­
sobre la sociedad o vice­versa.  Coexisten en una indivi­ zar, modernizar,  renovar).
sible y bilateral simbiosis.  El uno alimenta a la otra, la  La sociedad, pese a imponer sus normas morales y 
otra provee al primero los medios de alimentación. jurídicas al individuo, no puede sin embargo ser consi­
Los individuos se relacionan con la sociedad a tra­ derara superior a él, dado que por la doctrina nominalis­
vés de los Grupos Sociales (familia, escuela, clubes,  ta, la última realidad humana es el individualismo, el 
etc), que son los encargados de "sociabilizarlos", es de­ egoísmo.  Del texto "Nada hay en la sociedad que antes 
no se encuentre en los individuos".

 4.4 Naturaleza de la Sociedad
➢ Teoría del nominalismo.  La sociedad no existe más que como la suma de los individuos que la componen.  La 
única realidad es el individuo.  La sociedad es un producto psicológico.
➢ Teoría del realismo.  La sociedad es exterior, independiente y superior al individuo.  Es un "ser" distinto, nue­
vo y supraindividual.
➢ Teoría del organicismo.  La sociedad existe por existe el individuo en cuanto ser biológico, es automática y de 
naturaleza animal.
➢ Teoría del mecanicismo.  La sociedad es un mecanismo creado por el individuo y a su voluntad.
➢ Teoría del funcionalismo.  Es la síntesis ecléctica del Nominalismo, del Realismo y del Mecanicismo.  La so­
ciedad es un conjunto de sistemas organizados en base a las funciones que son necesarias para satisfacer sus 
anhelos, que son básicamente aquellos que el individuo determine.

 4.5 Origen de la Sociedad
Del texto:  "No hay individuos sin sociedad ni so­ desde la misma unión, en carácter usual y hasta perma­
ciedad sin individuos".  Analizando la frase y haciendo  nente de dos o más personas, se origina la sociedad.  De 
hincapié en el plural individuoS , podemos aseverar que  ahí que en el Derecho Positivo se habla de "Sociedad 
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Conyugal", en cuanto al alcance de las responsabilida­ grafía, en busca de alimentos y abrigo suficiente para 
des civiles generadas por el matrimonio. los miembros de cada fratia.
Existen también sociedades de animales salvajes,  Es de resaltar sin embargo que a objetos de nuestro 
que se reúnen en grupos y comunidades, con líderes,  estudio, tomaremos como origen de la sociedad POLÍ­
costumbres y reglas (que no las entendamos no significa  TICA aquel momento en que la comunidad deja de ser 
que no existan, pero es un hecho que las tienen).  Aun­ nómada y se asienta en un lugar que denomina suyo 
que de naturaleza nómada, por épocas permanecen al­ (recuerden la crítica de Rousseau a este momento especí­
gún tiempo en sitios específicos, tal cuál el hombre pri­ fico, cuando el "noble salvaje" se corrompe y se vuelve 
mitivo. hombre social;  es interesante ver que los animales citados 
Es por tanto que ya existían sociedades humanas  arriba, tienen costumbres similares en cuanto a la demar­
primitivas, de carácter nómada.  En un principio fueron  cación territorial).
clanes familiares o comunidades de sangre.  Posterior­ En ese mismo momento, en el que el o los indivi­
mente evolucionaron en tribus, normalmente como re­ duos reclaman determinado territorio como propio, 
sultado de unión de diversos clanes, pero aún con fuer­ nace el concepto de NACIÓN, que es objeto de estudio 
tes lazos sanguíneos en su origen.  En la evolución de  de la próxima bolilla.
las tribus, se destacan las FRATIAS, o comunidades tri­ El Estado se demora un poco más, en cuanto hay 
bales que compartían cultura, idioma, etc, pero por su  que "construirlo" en cuanto a normativa jurídica y polí­
cantidad o número, ya dejaban de compartir un territo­ tica.
rio pequeño, extendiéndose a lo largo y ancho de la geo­

 Bolilla 5.­  La Nación
Es una comunidad de individuos que comparten  maron como suyo", aunque se nazca o viva fuera del te­
cultura, religión, lenguaje, usos, costumbres y en gene­ rritorio nacional, la Nación y la nacionalidad persisten.
ral hábitos de vida.  Es su característica básica la con­ La Nación se distingue del Poder.  En cuanto el 
ciencia de poseer un origen o un destino común, al que  poder es fáctico, coactivo y obra en hechos específicos. 
hacen frente con cooperación y solidaridad interindivi­ La Nación es más un sentimiento que un hecho, donde 
dual y en forma grupal. el poder le sirve en cuanto la Nación es objeto y sujeto 
La nación, la nacionalidad, el "ser más paraguayo  de la efectividad del poder, verificada en cuanto a los 
que la mandioca" (que por cierto, parece ser de origen  derechos que tienen los nacionales en relación a los ex­
maya), es un concepto, un producto, una construcción  tranjeros.
mental y por ello distinguiremos Nación de otros con­ La Nación se distingue del Estado.  Por razones 
ceptos esenciales al Derecho Político. análogas a la del poder.  La Nación es más un ideal, un 
La Nación se distingue de la Población en cuanto  sentimiento de pertenencia, es una formación sociológi­
esta comprende el universo de habitantes, y la Nación  ca y no política;  como tal se forma espontáneamente. 
sólo aquellos que a más de nacer dentro del territorio,  El Estado es algo real, organizado y con poder coactivo; 
tienen fuertes lazos de orden psicológico.  Un hijo de ja­ su formación es voluntaria y reflexiva.
poneses, nacido en Paraguay, es habitante y ciudadano, 
pero es probable que su cultura le oriente a comer vege­  5.1.1 Elementos de una Nación
tales y pescados con palitos, antes que un asado con  ➢ Territorio.  Donde pueda desarrollarse el concepto 
mandioca, como se acostumbra.  Por contrario un para­ de Nación, por reunión de los individuos en comuni­
guayo, nacido y malcriado en el interior que viaja a Es­ dad geográficamente cercana
paña, es poblador y habitante de España, pero a la hora  ➢ Población.  Exclusivamente aquellos nacidos o natu­
de gritar un gol, es probable prefiera ver un partido de  ralizados
Olimpia­ Cerro antes que uno del Real­Barça.
➢ Cultura.  Compartida por la población.  Incluye los 
La Nación se distingue del Territorio, por la mis­ valores morales.
ma razón arriba esgrimida.  Pese a que uno de los ele­
➢ Consciencia.  El más importante de los elementos. 
mentos de la Nación es el territorio ... aquel que "recla­
Es la racionalización del sentimiento de pertenencia 
a ese territorio y población.

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 5.2 Realidad social
La Nación es un grupo social, espontáneo, no estructurado donde su única realidad consiste en la suma y plu­
ralidad de los miembros que la conforman.  No es una institución ni una persona moral y por ende tampoco puede 
adquirir personalidad jurídica (del texto).
Es un nombre, una denominación colectiva que corresponde al conjunto de individuos que tenga la nacionali­
dad de referencia.  Es independiente al territorio o a la población, pese a que es lógico y esperable que la mayoría 
de la población de una misma nacionalidad ocupe el territorio al que se denomina nacional.

 5.3 La nacionalidad
La nacionalidad como producto generador y a la  La nacionalidad como efecto del Derecho Positi­
vez generado por el concepto de Nación es diferente al  vo es aquella regulada por las leyes, es artificial y no es­
establecido por el Derecho Positivo. pontánea, tiene naturaleza política, es estructurada y tie­
La nacionalidad como base y efecto de la Nación  ne efectos jurídicos.  Pueden observarse dos tipos en 
es una realidad social, un sentimiento compartido por  particular:
los miembros nacidos dentro de un grupo específico.  ➢ Ius Solis.  La ley del sol.  Son nacionales aquellos 
Se adquiere en forma automática y no está sujeta a regu­ nacidos dentro del territorio nacional y bajo el poder 
lación política alguna.  Como ejemplo podemos poner a  efectivo que ejerce el Estado.  Está por tanto determi­
hijos de extranjeros que, viviendo en un determinado te­ nada por el lugar donde se nace.  Es paraguayo aquel 
rritorio que no es el de su Nación jurídica, mantienen  que naciera en territorio del Paraguay.
costumbres y cultura de sus padres y en general se sien­ ➢ Ius Sanguinis.  La ley de la sangre.  Son nacionales 
ten extranjeros.  La nacionalidad como efecto de la co­
aquellos descendientes de padre(s) con una naciona­
munidad social, no puede ser sujeto a estructuras, a or­
lidad determinada.  Está determinada por la naciona­
ganización o a efectos jurídicos.  Como otro ejemplo 
lidad de los padres.  Es español aquel descendiente 
podemos poner a la Nación Judía, eliminada hacia el 
de español(es) (hasta 4ta generación) aunque hubiera 
año 70 dC por los romanos y vuelta a crear como Esta­
nacido fuera del territorio español.
do en 1.947, sin embargo, nunca dejaron de sentirse 
miembros y parte de dicha "nación".

 5.4 La Nación y el Estado
Como señalado arriba, son conceptos diferentes, aunque compartan características comunes y que conviven 
dentro de una misma sociedad.
 5.4.1 Diferencias
La Nación El Estado
● Creación natural, espontánea e involuntaria ● Creación voluntaria y razonada de los individuos
● Comunidad determinada objetivamente por el nacimiento  ● Comunidad determinada:
o su asimilación y subjetivamente por nexos sociológicos,  ● Con valores jurídicos reguladores de la convivencia
como: ● Con organización y estructura
● el lenguaje,  ● Grupos estatales, Legislativos, Ejecutivos y Judiciales.
● la religión,  ● Las fuerzas armadas.
● los usos,  ● El grupo tecnoburocrático.
● costumbres y  ● Los partidos políticos.
● hábitos de vida,  ● Grupos de presión
● y nexos psicológicos, como  ● Grupos de tensión
● la voluntad de pertenencia y  ● Grupos de poder.
● la conciencia de poseer un origen o destino común ● Representado por Autoridades
● cooperación y solidaridad.  ● Predominan los Factores políticos
● Predominan los Factores culturales ● Ejerce el poder de manera coactiva dentro de un territorio 
● Adquiere vida por la reunión de Territorio, Población y  y para toda la población
Poder ● Puede formarse y reformarse en forma rápida
● Proceso de formación generalmente largo ● Necesita de gobernados y gobernantes
● No necesita ni gobernantes ni gobernados ● El mando político y la obediencia son una realidad
● No existe la política 

Luis Sánchez Rodas Pag. 15/59
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 5.5 El nacionalismo
Es un mito político creado por el error en pretender  ocurrió con Palestina en 1947, y en  la antigua Yugoslavia a par­
que cada nación tiene un objetivo, una meta específica  tir de 1.980 y hasta hoy día ­2006­ con la escisión de Kosovo,  
que no ha sido reconocida como nación y estado independiente 
que cumplir dentro del marco mundial.  Por sus caracte­
por el 100% de la comunidad mundial), agrupándose aque­
rísticas en general, puede compararse a una religión, no 
llos con valores y cultura comunes dentro de un territo­
ya de orden místico mas si político.
rio específico.
El nacionalismo conduce normalmente al fanatis­
Baja diversidad demográfica.  Al contrario que el 
mo, al resentimiento, a la xenofobia y al racismo contra 
otros individuos de otras nacionalidades, aunque convi­ anterior, se aplica a Naciones donde la población obede­
van en el mismo territorio. ce a los mismos sentimientos y cultura pese a encontrar­
se en Estados ­políticos­ distintos.  En este caso se reco­
 5.5.1 El Principio de Nacionalidades mienda el UNIONISMO, como solución contrapuesta a 
Establece que no siempre es exigible y hasta conve­ la anterior.  (tomando el ejemplo anterior, es lo sucedido con 
niente que cada nacionalidad forme su propio estado in­ la población judía, que ciudadanos de muchos estados políticos 
alrededor del mundo, escogieron Israel como Nación y Estado,  
dependiente, buscando siempre la homogeneidad en 
migrando ahí luego de 1.947)
cuanto a los valores sociológicos que los una.  El princi­
pio conduce a 2 resultados distintos: Del texto:  "Pero en ninguna de ambas hipótesis es 
dable afirmar que la nación se convierte en estado, o 
Alta diversidad demográfica.  Entiéndase el con­
que se forma un estado para organizar una nación"  El 
cepto en cuando en un Estado convivan grupos de dis­ territorio, no es estrictamente un elemento indispensa­
tintas nacionalidades relativamente iguales en cuanto a  ble de una nación, apenas una base común donde, con 
población, peso cultural e influencia, donde estos facto­ el tiempo y la vida en sociedad, se conforma el concep­
res hagan difícil la convivencia entre ellos.  La solución  to de Nación y Nacionalidad.
prevista es la DESMEMBRACIÓN del Estado (como  

 Bolilla 6.­  Del Estado ­  Naturaleza
En esta bolilla se buscará el PARA QUÉ del Estado.  cual es su finalidad, y con su respuesta, encontraremos 
su naturaleza.

 6.1 Concepto de Estado ➢ Territorio.  Tiene que estar delimitado por fronteras
➢ Población.  Debe contener material humano, colecti­
Es la organización y estructura política acompaña a 
vidades, grupos.
la sociedad en busca de la convivencia de sus miem­
bros. Es un producto, una creación humana. ➢ Gobierno.  Administra los recursos del Estado.
Ha evolucionado en el tiempo, pudiendo encontrar­ ➢ Poder.  Lo ejerce, con Supremacía y Potestad en 
se elementos del estado en antiguas civilizaciones histó­ cuando a organización, administración y ordenamien­
ricas, donde aunque sin usar el término "estado", ya lo  to jurídico.  Puede ser
eran de hecho.  Nada más miremos al Antiguo Egipto o   Interno.  El poder es supremo.  Estudia, analiza, 
a Babilonia, sin hablar de Grecia o Roma.  Todos ellos  dicta, promulga y aplica leyes.  Organiza el Go­
tenían ya estructura, normativa jurídica, grupos de pre­ bierno.  Emite Moneda.
sión, ejército, etc.  Eso, sin considerar el Poder, Territo­  Externo.  Es soberano e independiente a otros Es­
rio, Población, etc. tados.
 6.1.1 Elementos del Estado
Antes de determinar la naturaleza, veamos primero 
algunos elementos que son inherentes al concepto de 
Estado, sea cual fuere su naturaleza u origen:

 6.2 Teorías acerca de su naturaleza
Determínese que el Estado es la consecuencia de la necesidad de ordenamiento de la(s) sociedad(es), donde 
motivados por la necesidad de buscar el bien común en un territorio políticamente organizado, se asume ya sea tá­
cita como explícita, la necesidad de contar con autoridades y gobierno que los regule.

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Dadas estas premisas, es obvio que es una obra del pensamiento, de la cultura y de las necesidades del ser hu­
mano como ser social.  El problema consiste en determinar que naturaleza tiene esa obra.  ¿Será puramente social, 
y jurídica?
 6.2.1 Teorías sociológicas
El Estado responde a una realidad social, observable en cuanto fenómeno sociológico relativo a la conviven­
cia humana.  No consideran los aspectos éticos, jurídicos o políticos.  En general se ciñen al aspecto sociológico, 
dentro de parámetros monistas.
➢ El Estado como hecho de convivencia.  Responde  niendo una superestructura estatal que se encargue 
al fenómeno de agrupamiento y relación recíproca de  del control respectivo.  ¿Quién paga semejante es­
los individuos.  Su convivencia duradera y perma­ tructura?
nente es la base del Estado.  Su error es pretender  ➢ El Estado como institución.  Es la postura socioló­
que la mera convivencia es suficiente para formar un  gica normal, donde identifica al Estado como una de 
estado. las instituciones sociológicas.  Recuérdese que insti­
➢ El Estado como asociación.  La convivencia alcanza  tución, para la sociología "es una idea de obra que se 
una unidad permanente que implica la búsqueda del  realiza y dura en un medio social, persiguiendo un 
bien común, que se transforma en la base estatal.  Su  fin común a sus miembros".  Es la más completa de 
talón de Aquiles es el mismo que el de la conviven­ las teorías, pero olvida que la Institución se debe a to­
cia, sencillamente no alcanza a responder todas las  dos los habitantes del territorio, y que es imposible 
necesidades del estado. dar el 100% del gusto al 100% de la gente el 100% 
➢ El Estado como hecho de dominación.  Destaca la  del tiempo.
relación de dominio y poder de gobernantes, ya sea  ➢ El Estado como persona moral.  Deriva de la teoría 
por fuerza (física o económica), carisma, o consenti­ institucional, agrega que "en la institución desarrolla 
miento como fundamento.  Adolece de la presunción  un triple movimiento de interiorización, incorpora­
que el objetivo del estado es la mera dominación, que  ción y personificación", adquiriendo características 
ciertamente se ejerce, pero orientado al aspecto jurí­ propias que van más allá que la suma de las partes, 
dico, no ético ni moral. convirtiéndose por ello en una entidad diferente. Te­
➢ El Estado como dualidad de gobernantes y gober­ niendo en cuenta que se utiliza "moral" como contra­
nados.  La diferencia entre unos y otros, la jerarquía  posición a físico o biológico, y en el sentido que co­
múnmente de denomina "personalidad jurídica", es la 
es el nexo para el Estado.  Es visible la evolución de 
teoría social más acertada de todas en cuanto respon­
la teoría de la dominación.  Técnicamente, es correc­
de a la institucionalización y a los aspectos de dere­
ta, dado que el Estado implica una organización je­
cho público y privado.
rarquizada y dividida en gobernantes y gobernados, 
pero la teoría no explica aún la naturaleza del estado,  ➢ El Estado confundido con alguno de sus elemen­
apenas uno de sus aspectos. tos.  Todas las teorías que confunden al Estado con 
➢ El Estado como producto de la lucha de clases.  sus elementos adolecen de un error en común:  O se 
Es la tesis marxista, que concibe al Estado como una  olvidan o minimizan la importancia de los otros ele­
entidad meramente económica, donde la mera exis­ mentos, siendo que todos ellos tienen igual peso e 
tencia de clases implica la lucha entre ellas en busca  importancia.
del bienestar económico social y la mejor distribu­  El Estado como población.   
ción de la riqueza.  El gran error de Marx es el con­  El Estado como territorio.  
centrar todo el foco en la distribución de la riqueza y   El Estado como gobierno.
de la eliminación de las disparidades de clases, te­
 El Estado como poder.

 6.2.2 Teorías deontológicas
Estas teorías se concentran en la elaboración de "deber ser" del  DRAE.  deontología.   (Del gr. δέον, 
­οντος, el deber, y ­logía).  1. f. Ciencia o tra­
Estado y en la búsqueda "del fin que tiene que tener" y que conside­
tado de los deberes.
ran apropiado.  Una vez conseguida esta meta, incorporan su defini­
Del texto:  "La Deontología Jurídica estudia 
ción al concepto de Estado que elaboran, e incluyen esta doctrina  y aplica los principios de la ética y moral al 
dentro de su esencia.  Sintéticamente, desarrollan el ideal de estado  campo del derecho, para enseñar como debe 
perfecto. actuar el hombre en función de jurista"

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El error de estas teorías se encuentra en el mismo ideal.  ¿Qué sucede si no se cumple ese fin previsto, dentro 
del supuesto "estado perfecto"?  
De hecho, hay varias respuestas a esta pregunta:  El estado, al no cumplir los fines, los transgrede y se con­
vierte en estado injusto.  Los individuos, al no poder cumplir con los objetivos éticos y morales (si el estado no 
puede, menos los pobladores), se frusta y no alcanza la perfección.
 6.2.3 Teorías jurídicas
Las teorías jurídicas conciben al Estado como un  El Estado como relación jurídica.  Equivale a la 
sistema normativo positivo.  Un orden jurídico, que em­ teoría sociológica dualista de gobernado/gobernante, 
pieza en la Constitución Nacional, que equivale ­con­ pero con un nombre más adecuado a fines legales y la 
ceptualmente y estableciendo un paralelismo­ al contra­ explicación jurídica a dicho efecto.   La teoría señala un 
to social de Rousseau, firmado por gobernantes y go­ aspecto importante de la esencia del estado, pero es di­
bernados. fícil concebir un Estado concentrado únicamente en la 
El Estado como orden jurídico.  Representado  relación jurídica entre gobernantes y gobernados.
por la tradicional pirámide de Kelsen.  El Estado es  El Estado como unidad jurídica.   Sostiene que la 
igual al orden jurídico.  El error de esta teoría es que ol­ unidad del estado deriva del orden jurídico.  Ciertamen­
vida toda la base social del estado, como son población,  te el orden jurídico es fundamental para un Estado de 
territorio y poder, concentrando el pensamiento en ape­ Derecho, pero con seguridad el estado no es solamente 
nas un elemento, el gobierno. eso.
El Estado como sujeto de derecho o persona ju­ El Estado como patrimonio de afectación.  Afir­
rídica.  Es similar a la del orden jurídico, en cuanto a  ma esta tesis que "donde hay un patrimonio o masa de 
que la naturaleza del Estado es producto de su ordena­ bienes destinados o adscriptos al cumplimiento de un  
miento pero agrega la figura de la persona jurídica,  fin, tal patrimonio colectivo necesita ser atribuido en 
completando la teoría anterior para en tanto no concen­ propiedad a un sujeto ficticio."  Dice el autor que esta 
trarse tanto en el gobierno y tomar en cuenta a la pobla­ ficción es exagerada en cuanto el aspecto patrimonial 
ción, sin embargo, deja de lado los otros elementos,  no puede erigirse en única o principal realidad para ex­
igualmente importantes. plicar la naturaleza del estado.
 6.2.4 Teorías políticas
Presentan al estado como conformación de natura­ El Estado como régimen, como empresa o como 
leza política, como una entidad representativa de la rea­ política.  Afirma que el estado es política, y que esta, 
lidad social, políticamente organizado. transformada en acción configura la empresa o régimen 
El Estado como soberanía.  La soberanía del Es­ político.  La teoría parece ser apropiada en cuanto la so­
tado, ya sea en su interior como en relación con otros  ciedad es dinámica y en tanto el Estado se aggiorne a 
estados es un concepto político, determinándose que es  sus necesidades, puede aceptarse que el Estado es un ré­
el poder supremo y último.  No existe otro poder supe­ gimen político.
rior al de la soberanía.  De ahí sostienen que la naturale­ El Estado como personificación de la Nación.  A 
za del estado es su soberanía.  Técnicamente no está  primera vista, el concepto es atractivo en cuanto a su 
errada, pero adolece del defecto de resaltar apenas este  simpleza, pero analizado en forma más objetiva, en par­
aspecto del estado. ticular de los alcances doctrinales, sobresale la confu­
El Estado como decisión.  Del texto:  "la unidad  sión entre Estado y Nación, que como hemos visto arri­
de decisión es la imposición de un orden unitario por  ba, aunque comparten elementos conceptuales, difieren 
voluntad de alguien que etá en condiciones de implan­ seriamente en cuanto al uso que hacen de ellos para su 
tarlo", si entendemos como poder de decisión el deriva­ definición.  
do de la soberanía, esta definición es aún más estrecha 
que la anterior.

 6.3 Del Estado ­ Concepción personal
¿Qué es el Estado?  ¿Cual es su naturaleza?  ¿Para qué sirve el estado?  ¿Ud. que piensa?  ¿Por qué?   Esas se­
rán preguntas de examen, así que luego de leer las diversas naturalezas arriba determinadas, vayan respondiéndo­
las.

Luis Sánchez Rodas Pag. 18/59
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Por mi lado, creo que la naturaleza del Estado está fundamentada en una realidad social, producto de la nece­
sidad de los individuos que la integran de:
➢ Ser gobernados de manera clara y justa, dentro de un ordenamiento jurídico que contemple el dinamismo de la 
sociedad y que se actualice constantemente en relación a las necesidades que vayan surgiendo.
➢ Formar parte de una comunidad reconocida, independiente y diferente de otras, orgulloso de sus raíces.

 Bolilla 7.­  Del Estado ­ Origen y Justificación
Esta bolilla lo que busca el analizar el POR QUÉ del Estado, ya no se busca el "para qué" del estado, ... ahora 
buscamos el fundamentar su origen intrínseco (no histórico, más bien de orden psicológico).

 7.1 Definición y Teoría
Del texto:  "Estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen filosófico del estado o en el de su causa 
eficiente.  La causa eficiente es la causa que da origen a un ser."
NO se busca el origen histórico del estado en si, puesto que desde ese punto de vista podríamos caer con faci­
lidad bajo el influjo de determinados estados, famosos y conocidos en la historia de la humanidad, y de esa mane­
ra perder el foco filosófico que debiera poder aplicarse a cualquier estado, no importa la civilización que lo haya 
construído.
 7.1.1 Teorías religiosas
Pretenden fundamentar el estado como deseo de un  to.  Es una "fábrica de dictadores" y de gobiernos to­
ser superior, que lo concreta con su poder divino.  Ca­ talitarios, ya que se encuentran respaldados por el 
racterística fundamental de civilizaciones altamente su­ dios.
persticiosas, donde todo o prácticamente todo a su alre­ ➢ Derecho Divino Natural.  Más atemperada que las 
dedor está regido por la(s) figura(s) divina(s).  Se orien­ anteriores, supone que el poder deriva del dios, pero 
tan más bien a la figura del gobernante antes que a la  sin predeterminar persona ni forma política para ejer­
del Estado. cerlo.  El poder se consolidad en la autoridad del go­
➢ Paganas.  Sostienen el origen divino del gobernante.  bernante, no en su persona.   Es la teoría del libre ar­
Hacen del gobernante un semidios e incluso un dios.  bitrio de la humanidad, donde el dios da órdenes e 
Increíblemente es una figura recurrente en la historia,  indicaciones, pero deja su cumplimiento a la cons­
donde pasada esta etapa como resultado de la civili­ ciencia de cada cual.
zación, se vuelve a caer en ella con facilidad.  Nada    Variante 1 .  Poder deriva del dios, pero llega al go­
más veamos el ejemplo de Roma, que luego de siglos  bernante a través del pueblo.  Es el pueblo el que 
de independencia de "selección divina" de los gober­ tiene el poder y lo transfiere al gobernante ... y lo 
nantes, vuelve con fuerza a partir de la caída de la  puede recuperar.   También puede el pueblo el au­
República y subida al poder de Octavio Augusto. togobernarse, sin elegir autoridades, con la forma 
➢ Derecho Divino.  Pretende que el dios elige ­directa  de la democracia directa.
o indirectamente­ entre los hombres a la persona que    Variante 2 .  El dios no dispone ni determina nada 
quiere los gobierne en su nombre.  Es la Doctrina del  específico, apenas dá al pueblo el poder ORIGI­
Derecho Divino de los Reyes.  Persiste hasta hoy día  NAL, por única vez.  El pueblo, haciendo uso de 
en muchos gobiernos e incluso dentro de la jerarquía  ese poder originario de decidir (teoría del total ar­
eclesiástica católica, donde el Papa es elegido por  bitrio), elije el tipo de gobierno que quiere y el go­
cónclave de cardenales inspirados por el espíritu san­ bernante que desee.
 7.1.2 Teorías de la Fuerza
Se sustenta en la creencia que el Estado se origina por la efecto de dominación de un grupo sobre otro.
Aunque la fuerza puede ser de varios tipos, incluso con la "fuerza de los votos", esta teoría hace referencia ex­
plícita y directa a la fuerza física y moral y a la dualidad sociológica de "gobernante y gobernado"
Adolece del defecto que la misma fuerza utilizada para crear un estado, puede destruirlo.

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 7.1.3 Teorías Jurídicas
El axioma de las teorías jurídicas es el Derecho  más modernamente, el pacto que hicieron los pere­
como creador del Estado, dado que sin normativa jurídi­ grinos del Mayflower.
ca no logra alcanzar el estado de existencia estable  y   Pacto de unión.  Rousseau, Locke y Hobbes.  El 
ordenado.  Se subdivide en 6 puntos de vista diferentes: pacto es celebrado por los hombres libres, natura­
➢ Teoría patriarcal.  El Estado se origina en la familia  les y sin maldad, sin participación de los gober­
y el Gobernante asume la posición del "paterfami­ nantes.
lias" frente a todos los gobernados.  Pacto de sujeción.  Es la consecuencia del ante­
➢ Teoría patrimonial.  Se basa en el derecho de  pro­ rior.  Es la cesión ­al gobernante­ de los derechos 
piedad, poniéndolo en paralelo con el territorio.  individuales en busca del bien común de la socie­
Aquel que posea la propiedad, ejerce el poder sobre  dad en su conjunto.
ella.  Igual se aplica al territorio nacional, donde el   Elemento espontáneo.  Es el elemento espontá­
poder que origina al Estado es el mismo territorio. neo y generador del Estado, dado por el impulso o 
➢ Teoría de la ocupación.  Relacionada con la patri­ la tendencia a socializar de la humanidad.  La cau­
monial, profundiza en la historia y determina que la  sa eficiente del Estado es la sociabilidad natural de 
mera ocupación de un territorio implica el origen de  la humanidad.
un estado.  Se basa en la humanidad antes nómada   Lex regia.   Implica en más de un aspecto al pacto 
que se asienta en tierras y las ocupa, adquiriendo te­ de sujeción, pero dirigida a la figura de un gober­
rritorio. nante de corte absoluto, como los emperadores 
➢ Teoría de la prescripción.  Es la adquisición o pér­ Romanos, donde el pueblo transfiere su poder al 
dida de un derecho (poder) por el paso del tiempo.  emperador.
El estado se crea por el ejercicio del poder durante  ➢ Teoría del consentimiento.  Es la consecuencia lógi­
cierto tiempo.  Es una teoría de corte patriarcal, don­ ca de la evolución del pensamiento jurídico y de las 
de si se le añade el territorio, conforma las bases de  teorías contractuales en particular.  Estipula que la 
la Nación.  Justifica el Poder, antes que el Estado. voluntad humana es necesaria para la organización 
➢ Teoría contractual.  El Estado existe porque los in­ "de cada estado empírico con una forma determina­
dividuos así lo desean.  Es la esencia de los "contra­ da y una autoridad concreta" (del texto).  Estas teorí­
tos sociales" de los filósofos ya estudiados y de va­ as hacen más bien referencia al gobierno antes que al 
rios contratos divinos, como los de Yahvé con la na­ Estado, admitiendo sin embargo la razón consetudi­
ción judía, la dualidad rey y reino de la edad media y  naria en cuanto a causa eficiente del origen del Esta­
do.
 7.1.4 Teorías Éticas
Fundamenta el Estado en las necesidades de carácter moral de los individuos, donde la función del Estado es 
la de moralizar a los individuos que componen la sociedad donde se asienta.
Es una teoría que apunta más bien al "para qué" del Estado, a sus fines, antes que al "por qué" del Estado, a 
su origen, amén que usa algunos elementos propios del "contrato social", confundiendo entonces valores morales 
con jurídicos (propio del Derecho Natural, que establece la primacía de este sobre el Positivo).
 7.1.5 Teorías Psicológicas
OBSERVACION.  En el programa dice:  "teorías sociológicas".  En el texto y monografías encontramos "teorías PSICOLÓGI­
CAS".   Asumo por tanto que se trata de un error de transcripción.
Justifican el Estado en los impulsos humanos, que internos y de orden psicológico, lo impulsan a buscar a la 
comunidad como medio de supervivencia.
Este mismo impulso, que genera la sociedad, genera también la sociedad política y se convierte en Estado por 
evolución natural del concepto sociológico.
 7.1.6 Teorías Finalistas
Justifican la existencia del Estado en cuanto a los  Definen que el Estado existe en cuanto busca los fi­
fines que persigue.  De hecho, lo que justifican es el Po­ nes de:  Bien Común, Justicia, Libertad, Defensa de De­
der como elemento del Estado, más que el Estado en si  rechos Individuales y Colectivos, etc.  El problema se 
mismo. suscita en cuanto el Estado para conseguir estos fines, 
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debe ejercer poder, y es por ello que se asume que esta  teoría justifica más bien al Poder como elemento, antes 
que al Estado como filosofía.
 7.1.7 Teorías Existenciales
Determina que el Estado existe.  Punto.  No tiene más base ni conclusión.  Existe, es.
 7.1.8 Teorías Negatorias
Es la posición doctrinaria del anarquismo, para los  tipo cooperativista o socialista.  Digo que es la antíte­
cuales el Estado es un mal, "o un producto de la mal­ sis del anarquismo, porque CREA su PROPIO ES­
dad o pecado del hombre" (del texto).  "El Estado es un  TADO, concepto contra el que ­por doctrina y axio­
mal necesario" (de apuntes de clase) ma básico­ está en contra.
➢ El anarquismo individual o anarquismo puro;  La verdad sea dicha, el anarquismo es una concep­
pone al individuo y a su libertad por encima de todo  ción sustentada por los perennes insatisfechos, que gus­
poder o estructura. tan de hacer lo que se les cante, sin que les importe el 
➢ El anarquismo colectivista (que por cierto, es la an­ resto de la sociedad y que no pueden soportar que exis­
títesis del anarquismo) reemplaza el concepto de Es­ tan normas que estén por encima suyo y que busquen la 
tado por el de grupos o asociaciones comunitarias de  igualdad ­al menos teórica­ de derechos. 

 7.2 Del Estado ­ Concepción personal
Una vez más:  ¿Qué es el Estado?  ¿Cual es su na­ zados los conceptos de Fuerza y Jurídicos, así como los 
turaleza?  ¿Para qué sirve el estado?  ¿Ud. que piensa?  obvios de la sociología y la cultura:
¿Por qué?   Esas serán preguntas de examen, así que  ➢ Necesidad de alimento y abrigo (en grupo se consi­
luego de leer las diversas naturalezas arriba determina­ gue todo más fácil)
das, vayan respondiéndolas. ➢ Necesidad de seguridad (en grupo se encuentra uno 
En lo particular creo que el origen y la naturaleza  más seguro)
del Estado se encuentran íntimamente ligados, el "por  ➢ Necesidad de igualdad de derechos  (el grupo tiene 
qué" del Estado es indivisible del "para qué", en cuanto  que ser administrado, con normas claras e igualita­
toda acción tiene ambos elementos (el de causa ­por  rias)
qué­ y finalidad ­para qué­), siendo que el Estado es Ac­
➢ Necesidad de superación y autorealización (forma 
ción, que se realiza por medio de un gobierno que ejer­
ce poder, dentro de un territorio y sobre una población  parte de la naturaleza humana el querer destacar so­
específica. bre la mayoría)
¿Por qué se origina el Estado?  Me decanto por las  Una vez más, me remito a la pirámide de Maslow, 
teorías sicológicas, pero ampliadas en cuanto a las nece­ donde se evidencian las necesidades de los individuos y 
sidades humanas, y donde encontramos sutilmente enla­ su escala de valores.

 Bolilla 8.­  Del Estado ­ Conceptos Básicos
En lo particular encuentro tremendamente ridículo que estemos hablando del Estado durante las últimas dos 
bolillas, y apenas ahora lleguemos a lo fundamental:  El Concepto del Estado ... sinceramente creo que debiéra­
mos haber empezado por ahí.  ¿Cómo es que se pretende que entendamos la naturaleza o las teorías del génesis del 
estado, si no sabemos lo que es, si no conocemos su historia evolutiva y no comprendemos el alcance de sus ele­
mentos?
Esto se agrava en cuanto, en las bolillas anteriores se hace un esfuerzo en entender todos estos aspectos bási­
cos, obligando a la pérdida de tiempo y energías que podrían ser mejor aprovechadas.

 8.1 Concepto
El Estado es una comunidad políticamente organi­ ➢ Poder.  Soberanía interna e externa.
zada en un ámbito territorial determinado, donde se  ➢ Territorio.  Delimitado por fronteras.
ejerce poder sobre la población de dicho territorio.
➢ Población, que engloba a todos los nacionales como 
Por un lado el Estado es una forma de vida social, 
extranjeros.
por el otro una estructura política, compuesta por:
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➢ Gobierno, determinado por la la normativa jurídica.

 8.2 Concepciones sociológicas, jurídicas y políticas
Es tendencia humana el tratar ­metodológicamente­  del Estado, es sólo la personificación del orden jurídi­
de reducir a conceptos monistas los conceptos abstrac­ co.  Como Poder, no es otra cosa sino la vigencia de 
tos como lo es el del Estado.  En general se pueden  este orden jurídico".  
agrupar en tres tendencias, más aquella totalmente idea­
lista.  Demás está el afirmar que ninguna logra explicar 
 8.2.3 Políticas
con exactitud el ideal, aplicando en especial apenas un  Su axioma es el Poder, la dominación coactiva o de 
punto de vista, aunque es de destacar que no olvidan los  imposición, la dualidad de gobernantes y gobernados.
otros elementos del Estado, aunque subordinados a sus  Del texto:  "Oppenheimer, que concibe al Estado 
respectivos axiomas. la dominación del vencido por el vencedor con el único 
fin de la explotación económica y la de Engels, que 
 8.2.1 Sociológicas considera al Estado como una máquina de opresión de 
Su fundamento es el depositar las bases y criterios  una clase sobre otra."
teniendo como punto focal la sociedad y la interacción 
humana, es decir, el elemento población dentro del ele­  8.2.4 Deontológicas
mento territorio. Ya discutido más arriba en cuanto a la naturaleza 
El sociólogo Max Weber define (del texto) "El Es­ del Estado, recordemos que la deontología, la ciencia 
tado es un orden jurídico y administrativo al cual se  del "deber ser" propone un ideal de "como debe ser el 
orienta el obrar realizado en función del grupo por un  Estado", y sus fundamentos pueden agruparse en torno 
cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no sólo  a dos escuelas:
para los miembros de la comunidad sino para todo  La escuela del Derecho Natural.  Puede resumir­
obrar que se realice en el territorio dominado y que tie­ se en la definición de Kant:  "el Estado es la unión de 
ne el monopolio del poder" una multitud de hombres bajo leyes jurídicas por las 
 8.2.2 Jurídicas cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio 
de los demás, según una ley universal de libertad" (del 
Basa las ideas generales en el sistema jurídico que  texto).
debe formar parte del Estado.  Es decir, se centra en los 
La escuela Aristotelico­Tomista (o sea, de Aristó­
aspectos de Derecho que hacen al Gobierno del Estado.
teles y de Santo Tomás de Aquino), donde el fin del Es­
Uno de los exponentes de la concepción jurídicas  tado es parte de su esencia, donde el fin es, cuando no, 
es Kelsen (el de la pirámide) que dice (del texto):  "El   el bien común.
Estado es el orden jurídico.  Como Sujeto de los actos 

 8.3 Orígenes del Estado
El origen se pierde en la Historia de la Humanidad,  ­en su forma moderna­ que ha sido desarrollado por si­
aunque debemos señalar que el primero que utilizó el  glos.
concepto de Estado fue Nicolás Maquiavelo, aunque  El concepto de estado fue pasando por un proceso 
asimilado al concepto de Gobierno,  que coincidiendo  que lo llevó de lo inorgánico a lo orgánico, del poder 
con el final de la Edad Medieval y la extinción del feu­ anónimo al individualizado en jefes y de estos al institu­
dalismo, empieza a utilizarse como forma moderna bajo  cionalizado.  El mismo proceso evolutivo llevó al Esta­
los Monarcas Absolutos, a partir del siglo XV (caída del  do de sus orígenes carismáticos y de la fuerza la domi­
imperio romano de oriente). nación legal y el imperio del derecho.
Cómo forma política, así como lo entendemos mo­ Para ejemplificar:  todo empieza en la familia, que 
dernamente y donde está caracterizada por la institucio­ luego se convierte en clan, el tribu, en fratia y así va ex­
nalización del poder, "calificado por la idea de sobera­ tendiéndose el territorio donde de una u otra manera la 
nía y el imperio de la dominación legal como orden  figura carísmática y poderosa del Lider, del Jefe de esa 
fundado en una Constitución, fue desconocido en la  Fratia tiene presencia, si no real, en espíritu.
Antigüedad" (del texto), situación por demás evidente, 
Del Jefe de Familia al Jefe de Estado, hay apenas 
dado que es imposible que en el pasado se conozca algo 
algunos pasos evolutivos, arriba ya citados.

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 8.4 Estado como forma de vida social
El Estado es una forma ordenada y estructurada de  emanadas del mismo Estado en cuanto a su Soberanía y 
la sociedad.  De hecho la sociedad es un sistema de pre­ teniendo como foco el bien común por sobre el bien in­
siones y tensiones permanente entre sus miembros, don­ dividual, impone su autoridad y poder sobre la misma 
de cada uno busca satisfacer sus intereses, que pueden  sociedad.
ser opuestos a los de los demás individuos. El Estado y el Derecho son indivisibles.  el uno no 
Es ahí donde el Estado se convierte en parte inte­ puede vivir sin el otro y desde este punto de vista pode­
grante, inherente y exigente de la sociedad, donde utili­ mos afirmar que son una misma cosa (teoría del génesis 
zando un conjunto de normativas jurídicas positivas,  jurídico).

 8.5 Estado como organización política moderna
Del texto:  "El Estado es la organización del Poder Político dentro de una comunidad nacional, mediante ins­
tituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el orden mediante una dirección política 
y un cuadro administrativo diferenciado."

 8.6 Estructura del Estado
El Estado, más allá de su estructura formal y organizativa, donde se destacan usualmente la división de los 
tres Poderes, el Estado conceptual tiene su estructura y elementos propios que lo condicionan como tal.  Estos son 
los ya vistos:
Territorio, Población, Poder y Derecho.  De estos podemos separar los elementos modales, como son el 
Poder  (soberanía) y el Derecho en cuanto a imperio de las ley, basadas en la Constitución, donde el Estado ejer­
ciendo el Poder se encuentra en la obligación de aplicar las normas jurídicas en forma correcta, buscando el bien 
común.
En cuanto a los elementos esenciales como son el Territorio y la Población, es de destacar que el espacio ge­
ográfico condiciona la vida social de la población, su economía y su cultura, influyendo en su desarrollo y organi­
zación política, así como en su evolución cultural, cognitiva y técnica.

 8.7 Funciones del Estado
La función del Estado es clara (del texto):  "El cumplimiento del derecho, como representación de un orden 
justo, voluntario y  libre".

 Bolilla 9.­  Del Estado ­ Historia
Entiéndase como Historia del Estado la continuidad y evolución del obrar político de la humanidad, con sus 
constantes transformaciones, ya sea en cuanto a tiempo transcurrido como a cultura específica donde han medrado 
cada tipo de orden político.
Forma política:  Es la estructura, la forma que toman y como se coadyuvan los diferentes elementos esencia­
les y secundarios, dándole sentido y brindándole una singularidad en cuanto a identidad de tipología.  Es interde­
pendiente de la Causa Política, donde la Forma es la estructura de la esencia política y la Causa el desarrollo y 
evolución de esas esencias.
Régimen político:  Es la dirección ideológica de la forma y de la causa, que actúa a por medio de las institu­
ciones.  Es Dirección en cuanto a la relación entre gobernantes y gobernados y es ideológica en relación a las ex­
pectativas de la sociedad.
Será imposible el estudiar toda la historia de la humanidad, incluyendo China, Japón, India y las civilizacio­
nes mayas, aztecas o incaicas, de manera que nos concentraremos en lo que se presume es la cuna de la civiliza­
ción occidental:  Europa, sus raíces y su desenvolvimiento.

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 9.1 Tipos históricos de organizaciones políticas
 9.1.1 Oriental
De carácter teocrático, con gobernantes en la figura  Un ejemplo teocrático interesante es el judío, o he­
de Reyes­Dioses, ya fuera como descendiente de los  breo en aquel entonces, donde si bien se daban las con­
dioses o su representante, donde el poder del Estado re­ dicionantes arriba determinadas (religión dominante, 
sidía en el dios. sacerdotes, burócratas, etc.) se diferenciaban en el as­
La estratificación social se condensaba en castas,  pecto limitado de la dualidad gobernante/gobernados. 
distinguiendo claramente los superiores de los inferio­ Yahve es el único dios, legislador y juez.  Se desconoce 
res, donde la religión dominaba todos los aspectos de la  la idolatría hacia los gobernantes, se advierte sobre los 
vida, de la mano de los sacerdotes y de los burócratas. peligros de la monarquía ­aunque tuvieron reyes­ y exis­
te un espíritu republicano e individualista.
 9.1.2 Grecia
Hablar de Grecia es complejo.  La Grecia antigua  tanto el jefe para la guerra como el supremo sacerdote, 
no era exclusivamente Atenas, como se pretende en  encargado de las tareas religiosas y rector de las admi­
cuanto a ejemplo político y a la famosa "democracia  nistrativas.
griega", que más bien debiera denominarse "ateniense".  Posteriormente estas tribus, como es lógico, fueron 
Nada más recordemos a Esparta y Macedonia, también  evolucionando a fratias, y a las "polis", a las grandes 
Estados Griegos, pero donde esos Estados mantuvieron  ciudades que, como Atenas, servían de centro guberna­
formas de gobierno diferentes a la ateniense.  A objetos  mental.  Posteriormente se convirtieron en confedera­
del estudio y con la salvedad arriba determinada, usare­ ción, a las uniones de los Estados Griegos, interdepen­
mos Atenas como ejemplo de organización política  dientes entre si, con una suerte de Gobierno Central (un 
griega. Consejo de Consejos), pero manteniendo la indepen­
El Estado griego sufrió transformaciones mucho  dencia de cada estado.  
más radicales que los Estados Orientales, que incluso  En general en Grecia los ciudadanos, reunidos en 
pervivieron luego que Grecia fuera anexada por Roma.  Asamblea, eran los que aprobaban o desaprobaban las 
Empezando por el tradicional Consejo de Ancianos y  leyes que los regirían.  Eran (y son) el mejor ejemplo de 
Asamblea de los Miembros, de corte tribal, donde la je­ Democracia Directa y Participativa.  Siempre regidos 
fatura podía ser o no hereditaria, el Jefe o Monarca no  por los deseos de los dioses, a los que se les consultaba 
era más que un "primero entre iguales".  También tenía  por medio de los augurios.
fundamentos teocráticos, en cuanto el monarca no era 
 9.1.3 Roma
Igual que en Grecia, el Estado Romano sufrió cam­ La religión poco o nada hizo en la política en los 
bios constantes, evolutivos en algunos casos y contra­ tiempos de la República y el Principado, más allá de ob­
evolutivos en otros, atendiendo las necesidades del pue­ servar determinadas formalidades ­augurios­ en lo que 
blo y del territorio sobre el que ejercían poder.  Partien­ hace al censo, a las elecciones y a las decisiones guerre­
do de una Monarquía, donde ya se configuraron muchas  ras.
de las instituciones que conocemos, con un Senado  El poder político real residía en dos grupos, consi­
(Consejo de Ancianos), Comicios Centuriados y Curia­ derados los de mayor fuerza política y ­cuando no­ eco­
dos (Asambleas), cada cuerpo tenía sus propias funcio­ nómica:  El Senado y Los Caballeros (équites).
nes. Del texto:  "Un rasgo característico de la civitas 
También de carácter teocrático, pero muy modera­ romana fue el hecho que ella, en cuanto organización y 
do en cuanto a política y donde los principales dioses  estructura política territorialmente determinada no se 
romanos eran los Lares y Penates, cuyo culto quedaba  agrandaba con la conquista, sólo comprendíoa a las fa­
en manos de los paterfamilias; la Diosa Vesta, a cargo  milias que figuraban en la ceremonia religiosa del cen­
de las Vírgenes Vestales;  los tres dioses principales  so" (OBS.:  en realidad más económica que religiosa). 
Quirino, Jupiter y Marte, que eran servidos por los fla­ "Sólo dos cosas le agrandaban a cada conquista:  la 
minae;  los Augures formados en curia interpretaban los  dominación de Roma, el imperium romano y el territo­
deseos de los dioses y el cuerpo o curia de pontífices,  rio perteneciente a Roma, el ager publicus"
encabezados por el Pontifex Maximus, que cuidaban del  El Estado romano fue evolucionando en forma per­
culto en general. manente, eliminando instituciones, creando otras, pa­

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sando de la Monarquía a la República, al Principado y  en algunos casos con maneras y formas que recuerdan a 
al Imperio, donde con Justiniano, a partir del año siglo  los gobiernos orientales.  En más de un aspecto, en lu­
IV dC, toma ya forma definitiva, con un corte altamente  gar de seguir evolucionando, el Estado Romano se retro­
teocrático (de mano de la iglesia cristiana de Roma) y  trajo y volvió al pasado, marcando a la Edad Media.
 9.1.4 Edad Media
Consecuencia de lo anterior, es llamada también la  El Feudalismo fragmentó todo sistema de gobierno 
"Edad de la Obscuridad".  Dominado de facto, ya que  imperial, estatal o nacional como lo conocemos hoy día, 
no de legis, por factores eminentemente teocráticos que  constituyendo de hecho una suerte de poliarquía similar 
respondían a los dictados de la iglesia de Roma, que po­ a la de las polis griegas y a su confederación.  El Rey 
demos dividir la Edad Media en: era un señor feudal más, con imperio sobre sus tierras, 
 9.1.4.1 Reinos Germánicos pero sin ejercer soberanía sobre todo el territorio de la 
nación dentro de sus fronteras políticas y culturales.
Pese al título que recuerda a la actual Alemania, se 
El aumento de la población, de los burgos, de los 
forja en la moderna Francia, de mano de los Reyes 
gremios de artesanos (entre ellos, el de la masonería 
Francos de origen merovingio Childerico y Clodoveo, 
­los albañiles­), fueron modificando sutilmente los al­
donde es este último el que consuma la creación del di­
cances del Feudalismo, creando ciudades­estado al 
nastía monárquica francesa.  El poder del monarca era 
tiempo que marcando las pautas para el retorno del Es­
compartido con la Asamblea del ejército.
tado Monárquico.
Su sistema de jerarquías siguió el modelo episcopal 
(hasta hoy hablamos del "Arzobispo del Paraguay", del   9.1.4.3 La estructura estamental
"Cardenal de Milán", etc).  Es decir, se asignaron terri­ Breve periodo de transición entre el feudalismo y la 
torios al cuidado de los jefes francos y el dominio de  monarquía.  Se caracterizó por el gradual predominio 
esta tierra implica el imperio sobre la población que  del poder del Rey y la decadencia del poder feudal en 
contiene. cuanto a la transmisión del poder económico a manos 
A los merovingios suceden los Carolingios, siendo  burguesas, quienes ya fuera como gremio o como ciu­
su figura más famosa Carlomagno, que reimpone la fi­ dad, compraban franquicias y privilegios, adquiriendo 
gura imperial (siempre con consenso y aprobación de la  independencia y representación civil.  Burgueses viene 
iglesia de Roma) y donde a la muerte de este, el imperio  de "burgos", que era el nombre que se le daba a las ciu­
se divide en pequeños territorios, dando nacimiento al  dades más grandes e importantes.
Feudalismo. Estos burgos, poseedores de los medios económi­
 9.1.4.2 El Feudalismo cos (quién dijo que el dinero no hace la felicidad?) se 
erigieron en lo que se denominó el "tercer estado".  Es 
La organización política feudal tenía características  la época en que sobresalieron las grandes ciudades esta­
particulares comunes con los pequeños reinos o las anti­ do en general, donde los mejores ejemplos son los de 
guas fratias.  Territorios pequeños y limitados,  el poder  Venecia y Génova, modelos de independencia política y 
era privativo del señor feudal y de sus descentientes, el  comercial.
orden provenía del sistema de señorío y vasallaje y la 
El poder real, de manos de los monarcas sirvió a 
población estaba en total relación de dependencia al 
las ciudades para librarse de la autocracia feudal, mi­
feudo, era parte del feudo, "cosa" por decirlo en térmi­
nando el sistema político imperante.  Las ciudades y 
nos jurídicos.
gremios, en retribución apoyaron a las casas reales a im­
ponerse una vez más en el trono.

 9.2 Estados modernos
 9.2.1 Estado absolutista monárquico
Largo sería el nombrar a todos las naciones, reyes y  ción de Francia con la dinastía de los Valois alrededor 
sucesos que, desde el final del feudalismo, lucharon en  del 1.500 con Luis XI y Luis XII, culminando el proce­
cada nación para imponerse, nuevamente como Reyes  so y llegando a su cenit con Luis XIV, de la dinastía 
Absolutos.  Nada más tomando como ejemplo a Fran­ borbónica en el 1.700 y su célebre frase "El Estado soy 
cia, digamos que el proceso se inicia con los Capetos  Yo" (... más le vale, se demoraron 400 años, 4 casas o dinastías y 
(sucesores de los Carolingios), de la mano de Felipe el Her­ 21 reyes).
moso (época de los Papas de Avignon y del genocidio de los  Lo importante en este aspecto es el determinar que 
Templarios) en el 1.300, llegando a su objetivo de unifica­ el Estado se convierte en una estructura monolítica, uni­
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ficada, con un sólo ejército, una burocracia y un único  ➢ Desarrollo del Capitalismo como medio para fortale­
centro de Poder (ahí donde estuviera el Rey).    Es im­ cer el poder Político (pero que Julio César no usaba sester­
portante señalar que el Estado Moderno, así como lo  cios?)
conocemos, vuelve al proceso de consolidación (aban­ ➢ La formulación y sanción de decisiones jurídicas de 
donado al principio de la Edad Media) y de evolución  obligatoriedad universal (hummm y el Corpus Iuris Civile 
correspondiente, donde ya tiene las características de un  que es?)
territorio, una comunidad organizada, un orden jurídico  ➢ La concentración del ejercicio del Poder en el Estado 
y un poder político que se encuentra en manos del Rey. (a ver, que hizo Tarquino?)
Estos cambios y evolución implican: OBSERVACION.  Carl Sagan, en alguno de los capítulos de 
Cosmos, serie científica de TV (de cuando no existía Discovery), 
➢ El poder de mando ejercido por sujetos, se expropia 
ya preguntó:  "¿Dónde estaría hoy día la humanidad, si el proce­
primero para el Rey y luego para el Estado (igual que  so de evolución de los conocimientos no hubiera caído en el ne­
los romanos) gro pozo de la Edad Media?  ¿Hasta donde hubiera llegado el 
➢ Igual destino corren los feudos, que pasan de ser pro­ genio de Leonardo, si aquello empezado por Herón de Alejan­
piedad privada el señor feudal a propiedad del Rey y  dría, no hubiera caído en el olvido?  ¿Quién hubiera descubierto  
América, si los estudios de Eratóstenes que probaban la curvatu­
de ahí al Estado (volvemos a la Roma anterior a 
ra de la tierra, no hubieran sido quemados en las hogueras?"
Justiniano).
Cómo todo Estado de este tipo, absolutista, no es 
➢ Creación de Ejércitos permanentes (legado romano, des­
de Octavio y dejado de lado en la Edad Media) extraño que se generen problema sociales, que al no ser 
solucionados, derivaron en lo que conocemos como Re­
➢ Creación de la Burocracia Administrativa (otro tributo 
a los romanos)
volución Francesa y que marca el final de la Edad Mo­
derna y el inicio de la Contemporánea y donde a resul­
➢ Planificación de la Administración Financiera (vea­
tas de las enseñanzas de las monarquías absolutistas, ve­
mos ... Roma, una vez más)
mos florecer a los Estados contemporáneos, así como a 
los diversos modos de gobierno basados en muchos ca­
sos en doctrinas totalmente contrapuestas.
 9.2.2 Estado liberal
Surge como la conquista de los derechos individua­ tas garantías se encuentra la división del Estado y su 
les, teniendo como fin la defensa de estos.  Es la época  equilibrio funcional entre los diferentes poderes.
de los filósofos Locke, Montesquieu, Mills, Smith y  ➢ La justificación del Estado como necesario y produc­
Kant, algunos antes, otros después de la Revolución  to de la teoría contractual y social, con el consenti­
Francesa pregonaron la división del Poder Estatal de  miento del pueblo como principio de legitimidad.  La 
manera a conseguir el autocontrol del Gobierno, al  soberanía descansa en el pueblo, y los gobernantes 
tiempo que defendían la libertad inherente al ser huma­ eran elegidos por sufragio.
no. ➢ El imperio de la ley, como orden jurídico válido y 
El liberalismo ­como filosofía conducente al go­ único tanto para gobernantes como gobernados.
bierno y al Poder del Estado­ tiene como características: El Estado Liberal, de corte burgués (o sea, capita­
➢ Las funciones del Estado se limitan a la protección  lista) y vacío de interés o contenido social, fiel a la tra­
de los derechos individuales, la vida, la libertad y la  dición donde un tipo de gobierno, dominado por una 
propiedad privada.  A ejercer de arbitro en cuanto a  minoría excluida del anterior. desplaza al Estado ante­
Derecho Privado, sin influir en el, y como rector del  rior, sencillamente para hacer lo mismo que antes, igno­
Derecho Público. ró a determinados grupos sociales, dando lugar a revo­
➢ Afirmar un sistema de garantías los derechos indivi­ luciones cuyos efectos duran hasta hoy día.
duales, considerados inviolables y sagrados; entre es­
 9.2.3 Estado totalitario
Surge como respuesta y reacción ­cuando no­ al  ideológicos de la doctrina (de derechas o de izquier­
tipo de gobierno y estado anterior.  El Estado Totalitario  da, la que fuere) del régimen.
tiene por tanto características contrapuestas al Liberal: ➢ La población entera es un instrumento del Gobernan­
➢ Ampliación de las funciones del Estado de manera  te (o grupo gobernante) en el poder.  La Soberanía no 
que abarque todos los aspectos de la vida individual,  es del Pueblo, es del Gobernante o Grupo Gobernan­
económica y social de la población, con total subor­ te.
dinación de la vida individual y social a los objetivos 

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➢ Centralización de todos los poderes estatales en un  ➢ Uso de los controles y poder coercitivo institucional 
sólo cuerpo, que hace las veces de Legislativo, Eje­ al servicio exclusivo de la doctrina de gobierno.
cutivo y Judicial.  Eventualmente se mantienen las  El totalitarismo de derechas se cristalizó ­con corte 
instituciones, pero como mera fachada. facista­, en pleno siglo XX en España, Portugal, Alema­
➢ Régimen de partido único (o mayoritario que permite  nia e Italia.  El de izquierdas se ensaño con todo lo que 
la existencia de otros partidos, mientras estos no pre­ conocemos como "Europa Oriental", cayendo la zona 
tendan el Poder). bajo el poder real del comunismo de la antigua y hoy 
➢ Substitución de las leyes por los decretos­ley, emana­ inexistente Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
dos del Gobernante.  Eventualmente se permiten las  Posteriormente a la 2da Guerra Mundial, y con el 
Leyes emanadas del Poder Legislativo, que recorde­ advenimiento de la Guerra Fría, los dos grandes bloques 
mos responde al Gobierno y no al pueblo, con un or­ liderados por la U.S.S.R. y los EE.UU. lideraron tam­
denamiento jurídico de tipo autorización para el ejer­ bién regímenes estatales de corte totalitario, pero con 
cicio de las actividades, en contraposición con el cor­ fachadas "democráticas".  El Paraguay es un buen ejem­
te limitativo del Derecho Liberal. plo de ese tipo de régimen totalitario.
 9.2.4 Estado Actual 
En contraposición ­una vez más­ con los tipos ante­ ➢ Asegura la integración de los sindicatos al orden po­
riores de Estados Liberales y Estados Totalitarios, surge  lítico.
el Estado Social de Derecho, el modelo de Estado que  ➢ Mantiene separadas el Poder Funcional de las institu­
tenemos en la Actualidad. ciones estatales y admite las limitaciones necesarias­
Se presume que los Estados actuales siguen los  para la coexistencia internacional en cuanto a Sobe­
preceptos de la democracia social, complementando la  ranía externa.
Democracia Política con la correspondiente Económica,  ➢ Busca suprimir las diferencias sociales y económicas, 
en busca ­una vez más­ del bien común.  El Estado De­ permitiendo el desarrollo del individuo, suprimiendo 
mocrático se caracteriza por: la explotación, asegurando la igualdad de oportunida­
➢ Mantener un régimen de libertades civiles, políticas  des y los derechos a la vida y a la libertad.
y económicas.  Con planificación funcional de la  Tiene por tanto, la tendencia de asegurar la liber­
economía, dentro de un marco de derechos sociales.   tad, la justicia, el respeto, el desarrollo y la autodetermi­
➢ Incorpora las formas semidirectas de la democracia  nación de la población.
política como medio de asegurar la expresión popu­ Es un tipo de Estado de corte participativo, es de­
lar, sustituyendo así a la voluntad popular. cir, ya no se abstiene de toda injerencia (como el Estado 
➢ Aumenta el marco de intervención del Poder Político  Liberal) ni se impone en todo (como los Totalitarios). 
Estatal en cuanto a objetivos sociales.  Admite y pro­ Busca el facilitar los medios para que se cumplan las 
pulsa el principio del imperio del Derecho en general  normas jurídicas y sociales (como educación y salud). 
y del Social en particular. Protege las garantías básicas para que los derechos 
➢ Se fundamenta en el multipartidismo como mecanis­ constitucionales no sean derogados por las autoridades 
mo de representación social.  Orienta la idea de re­ que ejercen el Gobierno del Estado:
presentación política pura como elemento indispen­ ➢ Habeas Data
sable de la Soberanía interna y mandato imperativo  ➢ Habeas Corpus
que emana de esta. ➢ Amparo
➢ Acción de Inconstitucionalidad

 Bolilla 10.­  Del Estado ­ Elementos
El Estado tiene fundamentos, naturaleza, origen,  cionan o caracterizan esa existencia.  En conjunto 
etc.  También tiene estructura y elementos estructurales,  constituyen el Estado, en cuanto forma de organización 
a los que nos hemos referido en muchas oportunidades  política moderna"
anteriormente ­una vez más, el desorden del bolillero  "Los elementos esenciales son contitutivos del Es­
nos hace perder tiempo saltando hacia adelante y hacia  tado.  No hay Estado sin territorio, población, poder y 
atrás­, definiendo ya algunos de ellos. derecho.  Faltando uno de estos cuatro elementos no 
Del texto:  "Los elementos esenciales determinan  existe forma politica a la que se pueda considerar como 
la existencia del Estado, los elementos modales condi­ Estado."
Luis Sánchez Rodas Pag. 27/59
Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

"Los elementos modales son atributos adscriptos a  Algunos autores pretenden que los elementos esen­
alguno de los elementos constitutivos y caracterizan a  ciales son tres:  Territorio, Población y Poder, integran­
la organización política.  De ahí que su función es con­ do al Derecho como producto del poder.  Es de notar 
dicionante de la forma política". que "sin el Derecho como elemento esencial de la orga­
La Soberanía como elemento modal es cualidad del  nización política, esta carece de significación y sentido. 
Poder como elemento esencial.  El Imperio de la Ley  Todas las relaciones políticas se resuelven en definitiva 
obviamente está en relación con el Derecho, con el Or­ en relaciones jurídicas." "El territorio, la población y 
denamiento Jurídico Positivo. el poder son elementos de hechos, el elemento jurídico 
es el que determina su esencia."(del texto)

 10.1 Elementos Esenciales
Dentro de los elementos esenciales, se denotan va­ Segundo criterio:  del texto "Dabin estima que el 
rios criterios para evaluarlos poder público y el bien público son los elementos cons­
Primer criterio:  "El territorio o espacio en sus  titutivos de la forma política"
dimensiones de subsuelo, suelo y espacio aéreo;  pobla­ Tercer criterio:  Proviene de Kelsen, que estima al 
ción o pueblo en su sentido de nación o comunidad na­ Derecho como lo el elemento único constitutivo del Es­
cional;  Poder, tanto en sentido conceptual como histó­ tado.
rico y comprendiendo íntegramente al poder DEL Esta­ Cuarto criterio:  Que determina que el Poder es el 
do, al poder EN EL Estado (o autoridad) y al poder  elemento substancial de la forma política.
DEL ÓRGANO del Estado, y finalmente al Derecho 
como ordenamiento jurídico del Estado" (del texto). Quinto criterio:  Pretende que el Estado tiene 
como elementos al territorio, a la población y al poder, 
pero "es la Nación el elemento constitutivo del Estado 
en cuanto se identifica con él" (del texto)
 10.1.1 Naturales
Dentro de la calificación de esenciales, des­ C.N. ARTICULO 112 ­ DEL DOMINIO DEL ESTADO.  Corres­
tacan los elementos Naturales del Estado:  Terri­ ponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales sólidos, lí­
torio y Población.  Quedando el Poder y el De­ quidos y gaseosos que se encuentre en estado natural en el territorio de 
la República, con excepción de las sustancias pétreas, terrosas y calcáre­
recho dentro de la categoría de Culturales. as.  El Estado podrá otorgar concesiones a personas o empresas públicas 
 10.1.1.1 Territorio o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospección, la ex­
ploración, la investigación, el cateo o la explotación de yacimientos, por 
 10.1.1.1.1 Concepto tiempo limitado.  La ley regulará el régimen económico que contemple 
La palabra territorio refiere al área definida  los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propieta­
que se encuentra en posesión legal de un indivi­ rios que pudieran resultar afectados.
duo, organización, institución, Estado o país.  ARTICULO 155 ­ DEL TERRITORIO, DE LA SOBERANIA Y 
En este último caso, los límites de la menciona­ DE LA INENAJENABILIDAD.  El territorio nacional jamás podrá 
ser cedido, transferido, arrendad, ni en forma alguna enajenado, aún 
da área definida se denominan "fronteras".
temporalmente, a ninguna potencia extranjera. Los Estados que manten­
 10.1.1.1.2 Componentes gan relaciones diplomáticas con la República, así como los organismos 
El territorio geográfico de la Nación y del  internacionales de los cuales ella forma parte, sólo podrán adquirir los 
Estado comprende el suelo, el subsuelo y el es­ inmuebles necesarios para la sede de sus representaciones, de acuerdo 
con las prescripciones de la ley. En estos casos, quedará siempre a salvo 
pacio aéreo, con todos los recursos minerales  la soberanía nacional sobre el suelo.
que contenga.
 10.1.1.2 Población
En sociología y biología, una población es un grupo de personas, u organismos de una especie particular, 
que vive en un área geográfica, o espacio, y cuyo número de habitantes se determina normalmente por un censo.
Distinguimos varios tipos de población:
La población de derecho ­naturales y ciudadanos­ es aquella que está empadronada en un determinado lu­
gar y es en él en donde ejerce sus derechos civiles.
La población de hecho es la que vive en un determinado lugar sin estar empadronada en él. Son personas 
que se radican durante un tiempo en un lugar sin intención de permanecer en él.

Luis Sánchez Rodas Pag. 28/59
Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

Siempre hay una diferencia entre población de hecho y la de derecho. En los lugares de inmigración la po­
blación de hecho es mayor que la de derecho, mientras que en los de emigración la población de derecho es ma­
yor que la de hecho.
La población flotante es la que se 
C.N.  ARTICULO 120 ­ DE LOS ELECTORES.  Son electores los ciudadanos 
desplaza a vivir en un determinado lugar 
paraguayos radicados en el territorio nacional, sin distinción, que hayan cumpli­
durante una determinada época del año.  do diez y ocho años.  Los ciudadanos son electores y elegibles, sin más restric­
Son los turistas en los destinos vacacio­ ciones que las establecidas en esta Constitución y en la ley.  Los extranjeros con 
nales, jubilados que una parte del año  radicación definitiva tendrán los mismos derechos en las elecciones municipa­
las pasa en la ciudad y otra en el pue­ les.
blo, etc. ARTICULO 146 ­ DE LA NACIONALIDAD NATURAL.  Son de nacionali­
dad paraguaya natural:  (1). las personas nacidas en el territorio de la República; 
Por último tenemos a los transeún­ (2). los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallándose uno o ambos al 
tes, que son personas que se desplazan   servicio de la República, nazcan en el extranjero;  (3). los hijos de madre o padre 
durante unas horas a un determinado lu­ paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aquéllos se radiquen en la República 
gar pero que tienen su lugar de habita­ en forma permanente, y  (4). los infantes de padres ignorados, recogidos en el te­
ción permanente en otro. Es el caso de  rritorio de la República.  La formalización del derecho consagrado en el inciso 
3. se efectuará por simple declaración del interesado, cuando éste sea mayor de 
trabajadores que viven en un pueblo y se 
dieciocho años. Si no los hubiese cumplido aún, la declaración de su represen­
van a trabajar a la ciudad, o de determi­ tante legal tendrá validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificación por el 
nados lugares de ocio. interesado.
A objetos del Derecho Político y  ARTICULO 152 ­ DE LA CIUDADANIA.  Son ciudadanos:  (1). toda persona 
como elemento del Estado, nos interesa  de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho años de edad, y  (2). toda 
la población de Derecho, con nacionali­ persona de nacionalidad paraguaya por naturalización, después de dos años de 
haberla obtenido.
dad y/o ciudadanía y que ejerce sus De­
ARTICULO 176 ­ DE LA POLITICA ECONOMICA Y DE LA PROMO­
rechos Civiles.  Es la población que  CION DEL DESARROLLO.  LA política económica tendrá como fines, funda­
comparte tradición y cultura, que se lla­ mentalmente, la promoción del desarrollo económico, social y cultural.  El Esta­
man "nacionales".  Los turistas y en ge­ do promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los re­
neral toda población de hecho están  cursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sosteni­
igualmente obligados a respetar las leyes  do de la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar 
el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la población. El desarrollo 
del Estado, no pudiendo sin embargo 
se fomentará con programas globales que coordinen y orienten la actividad eco­
ejercer Sufragio y otros derechos propios  nómica nacional.
de la Población Nacional.
 10.1.1.2.1 Cantidad
Es la cantidad de pobladores de Derecho de un Estado.  Bajo algunas circunstancias se incluyen ­por motivos 
estadísticos­ los habitantes de hecho.
 10.1.1.2.2 Densidad
La densidad de población (también denominada formalmente población relativa, para diferenciarla de la ab­
soluta) se refiere a la distribución del número de habitantes a través del territorio de una unidad funcional o ad­
ministrativa (continente, país, estado, provincia, departamento, distrito, condado, etc.).
La fórmula para determinar la densidad de la población es sencilla:  (Cantidad de individuos) / (Superficie 
del territorio estudiado)
La densidad de la población interesa al Derecho Político en cuanto a los planes de desarrollo y atención a la 
población:  ¿Donde construir un hospital, en LaGerenza o en San Lorenzo?

 Bolilla 11.­  Del Poder
 11.1 Concepto
Es la fuerza y potencia puesta al servicio de una  duos ceden algunos de sus derechos, estos derechos de­
idea, que en sociología y en Derecho Político persigue  ben ser administrados y para ello es necesario contar 
un fin:  el bien común. con algún representante que ­en la práctica­ se apodere 
Dado que el orden es una propiedad de la vida so­ de ellos y los ejerza.  Es por tanto ­el poder político­ un 
cial, donde como efectos del contrato social, los indivi­ poder dominante, irresistible, absoluto, generalizado, 
soberano dentro de su territorio y para sus habitantes. 
Luis Sánchez Rodas Pag. 29/59
Impreso el 14dic09
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Dada su función general, es elemento indispensable del  Del texto:  "El Poder es una fuerza al servicio de 
Estado. una idea, fuerza nacida de la voluntad social preponde­
rante"

 11.2 Características del Poder
Generalidad.  Afecta a todos los habitantes de un  Legitimidad.  Proviene del poder Constituyente, 
territorio del Poder Soberano del Pueblo.
Supremacía.  No existe un poder superior al poder  Interesado.   Busca el bien común y el interés que 
del Estado tiene la sociedad en ver satisfecha su necesidad de Dere­
Coactividad.  Puede imponerse por la fuerza, de  chos, en igualdad de condiciones, oportunidades, etc.
carácter irresistible y que tiene como objeto el sancionar  Perpetuo.   Los hombres y los gobiernos pueden 
al individuo y a obligarlo a cumplir con la normativa ju­ cambiar, pero el Estado como Institución y el Poder Po­
rídica. lítico siempre subsistirán.

 11.3 Evolución del Poder
El Poder ha seguido de cerca el proceso evolutivo  Mazarino, consejeros de Luis XIII y Luis XIV, quienes 
(y el estancamiento y hasta el retroceso) de la sociedad  durante todo el Reinado del Primero y hasta la emanci­
y el del Estado.  Ha crecido, disminuído, expandido y  pación ­y rebeldía­ del segundo, ejercieron el poder de­
retraído su alcance.  Puede sin embargo determinarse  trás del poder, recibiendo por ello el apelativo de "emi­
una secuencia lógica de evolución del Poder, hasta lle­ nencias grises".
gar a las formas y efectos que hoy conocemos:  Difuso,  Es por tanto que "individualizado" se encuentra di­
Individualizado e Institucionalizado. rigido a la figura de una persona o institución (el Rey es 
 11.3.1 Difuso una persona Y una institución) que se supone detenta el 
poder.
Es el Poder compartido, sin reglas ni normativa 
que delimiten sus alcances, entre el Jefe de los clanes,   11.3.3 Institucionalizado
tribus o fratias y el Consejo de Ancianos.  Es un modelo  Es la forma moderna de Poder, que determinado 
que se ha visto ya en épocas históricas, donde en la  por normativa jurídica, establece ya en forma taxativa 
Edad Media e incluso Moderna encontramos que existe  que el Poder reside en las instituciones y no en el hom­
confusión en cuanto a los conceptos políticos de Rey y  bre.
de Reino, conllevando en forma automática la confusión  Varios filósofos desarrollaron esta teoría, que fue 
o difusión del concepto de Poder. condensada en su forma definitiva por Montesquieu  y 
 11.3.2 Individualizado su  teoría de la división de los poderes.  Utilizada por 
las grandes revoluciones como la Francesa o la imposi­
También se llegó a este concepto en la historia hu­
ción de la Carta Magna en Inglaterra, definen que en lu­
mana, en la figura de los Reyes de Reyes, absolutos e 
gar de acumular todas las funciones en una sola persona 
impuestos por los dioses, propios de la Mesopotamia 
o institución, es preferible se establezcan varias entre 
(Asiria, Babilonia, etc) y de Egipto.  El poder estaba in­
los cuales se reparte tanto las funciones de gobierno 
dividualizado en la figura de los Reyes y Faraones. 
como el Poder relativo a cada uno de ellos. 
Perdida esta concepción, fue "desarrollada" (por no 
Es de notar que el Poder Soberano no se divide, 
decir redescubierta) en el siglo XVIII, con el fortaleci­
siempre permanece Unitario, Indivisible y es propiedad 
miento y cenit de la Monarquía Absoluta (Luis XIV de 
del Pueblo;  son los órganos e instituciones estatales que 
Francia, Carlos V de España, etc).
­representando a la sociedad y al pueblo­ hacen cada 
Es de destacar que se habla de "individualización"  una de ellas, uso de parte de él, como medida de protec­
cuando en realidad el poder seguía en estado difuso en  ción ­en cuanto a mecanismo de equilibrio entre los ór­
cuanto distribuido en diferentes instituciones, como po­ ganos, denominados Poderes del Estado­ del mismo 
der de órgano administrativo.  Tampoco podemos olvi­ Pueblo que se los cede para su Administración.
dar, de esta época a los célebres Cardenales Richelieu y 

 11.4 Diferencia entre Soberanía e Independencia
La Soberanía es un concepto amplio, que implica  pendencia uno de los elementos constituyentes de la So­
dentro de si a la Independencia.  Es por tanto la Inde­

Luis Sánchez Rodas Pag. 30/59
Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

beranía y como tal, no puede ser confundido como sinó­  11.4.2 Fundamento de la Soberanía
nimo.
La Soberanía del Pueblo se manifiesta por medio 
 11.4.1 Características de la Soberanía del Sufragio, del Voto Popular, que cede ­como manda­
Recuérdese que la Soberanía es un elemento modal  to administrativo y en virtud del contrato social (Consti­
de la estructura del Estado.  Son sus características: tución Nacional)­ su Soberanía al Estado,  y tiene dos 
naturalezas, interactuantes y no contrapuestas, de acuer­
➢ Independencia.  Es independiente de cualquier otro 
do a los fines que persigue:
poder, no mantiene ningún tipo de relación que coar­
➢ Es Soberanía Interna:  El Estado se reserva para sí 
te esta característica.
el realizar determinados actos, como son el rendir 
➢ Supremacía.  No admite poder sobre el poder sobe­
cuentas de la gestión de gobierno, el emitir moneda 
rano.  Es la instancia final en cuanto a decisión, ac­ para uso corriente nacional y de firmar tratados inter­
ción y sanción. nacionales que no sean contrarios al Derecho Positi­
➢ Dinamismo.  Es dinámico y evoluciona con el tiem­ vo que impera en el Estado.
po y las necesidades de la sociedad, siendo esta ­el  ➢ Es Soberanía Externa:  La independencia política, 
pueblo­ soberano.  económica y cultural de cualquier otro Estado.
 11.4.3 Limitación De La Soberanía del Estado
(de http://www.monografias.com/trabajos7/fies/fies.shtml, no en­La soberanía significa la existencia de un poder 
cuentro manera de resumirlo, salvo el eliminar párrafos redun­
supremo que implica el derecho, no de no someterse a 
dantes y la inclusión de unas pocas palabras para ayudar a la  
ninguna regla, sino de dictar y aplicar las conducentes 
comprensión del sentido general)
a la obtención del bien público, encaminando su activi­
El poder soberano que corresponde al Estado en  dad precisamente dentro de los senderos dados por 
vista del bien público, que le incumbe realizar, tiene su  esas normas.
fundamento y su potencia derivados de esa finalidad. 
El bien público temporal, que justifica la sobera­
Pero a la vez, su competencia se encuentra delimitada 
nía del Estado, determina, al mismo tiempos, su sentido 
por el marco impuesto igualmente por su fin específico.
y su límite. Por tanto, no corresponde a la soberanía fi­
Lo que se quiere decir al afirmar que la soberanía   jar por sí misma el límite de su acción. Su competencia 
es un poder relativo a las cosas del Estado; es decir,  ya está prefijada por el fin específico que se deriva de 
que fuera el bien público temporal, fuera de sus funcio­ su misma realidad existencial y, por ello, no tiene nin­
nes encaminadas a lograrlo, el Estado ya no es sobera­ gún poder para extenderlo, restringirlo o rebasarlo.
no, porque ya no es competente.
El Estado no tiene derecho a dar órdenes incondi­
No se trata, en realidad de una limitación de la so­ cionales, esto es, dar órdenes que no estén sujetas a 
beranía, sino una ausencia de la misma. El Estado sólo   principios rectores. Sus órdenes no son legítimas sino 
es soberano dentro del campo mismo de la esfera en  en cuanto están condicionadas por su fin y permanecen 
que debe desarrollar su actividad. Fuera de esa esfera,  fieles al espíritu de la institución.
la soberanía no existe El bien público tiene el carácter 
Solo es legítima la actividad del Estado cuando su 
de ser superior.
orientación es positiva, cuando se dirige hacia la ob­
El Estado, en sus relaciones con los otros Estados  tención de su fin específico.
se encuentra sujeto a normas, a las normas del Dere­
El Estado es una institución de competencia delimitada 
cho Internacional, y en sus relaciones internas con los 
por su finalidad específica. Su soberanía sólo puede 
ciudadanos que forman su población, también se en­
existir, lógicamente, dentro de esos límites.  Pero, colo­
cuentra sometido a un orden, que es el establecido por 
cada dentro de ellos, rectamente ordenada, esta sobera­
las normas jurídicas; es decir, que en su aspecto inter­
nía absoluta. Es un poder supremo, colocado dentro del 
no, la soberanía también se encuentra sometida al De­
campo propio de la actividad estatal.
recho.

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Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 Bolilla 12.­  Del Estado ­ Fines
  DRAE:  fin. (Del lat. fīnis).  1. amb. Término, remate o consu­
mación de algo. U. m. en m.  2. m. Límite, confín.  3. m. Objeto o 
 12.1 El problema de los fines del   motivo con que se ejecuta algo.
Estado causa.  (Del lat. causa, y este calco del gr. αἰτία).  1. f. Aque­
llo que se considera como fundamento u origen de algo.  2. f. 
El problema se basa en la definición semántica e  Motivo o razón para obrar.  ~ eficiente.  1. f. Fil. Primer principio 
intrínseca a la palabra "fin", que implica la extinción  productivo del efecto, o la que hace o por quien se hace algo.   
de algo.    Sin embargo, el Estado no se extingue, tam­ ~ final.  1. f. Fil. Fin con que o por que se hace algo.
poco los fines del Estado. finalidad.   (Del lat. finalĭtas, ­ātis).  1. f. Fin con que o por que 
Deja de ser un problema semántico en cuanto lo  se hace algo.
relacionamos a la causa o motivo que lo justifica. 
Mientras el motivo persista, no podemos hablar de extinción.  La verdad, dejaría de ser un problema semántico, si 
en lugar de usar la palabra "fin" usáramos el término "finalidad"   (al igual, que en lugar de hablar de "caracteres del dere­
cho", dijéramos "características del derecho" o de "repetir lo pagado" usáramos el "recuperar lo pagado" ... la verdad sorprende bas­
tante el uso impreciso y hasta incorrecto que hacen las Ciencias Jurídicas ­al menos, en el Paraguay­ de un idioma tan rico y desarro­
llado como lo es el Castellano).
Si bien podemos hablar de diversas Finalidades que tiene el Estado, todas ellas se concentran en un mismo 
objetivo, originado por y que subsiste en la misma sociedad:  El Bien Común.
Podemos decir entonces que el Estado no tiene un fin en si mismo, más "funciones al servicio de fines huma­
nos"
Sin embargo, persiste el problema en cuanto a las preguntas:
➢ ¿Tiene, ES, el Estado un fin en si mismo?
Mi respuesta:  Si, el Estado es un fin en si mismo en cuanto es creación de individuos, reunidos en sociedad.  
que por contrato social ceden parte de sus derechos individuales, para la administración de ellos en busca del 
bien común de la sociedad.  El Estado es un fin en cuanto creación social.
➢ ¿Es el Estado un medio subordinado a los fines del individuo?
Mi respuesta:  Si, por el mismo contrato social ya citado, el Estado se convierte en el medio para que el indi­
viduo en general y la sociedad en particular llegue a sus fines más inherentes.  Al menos, es el ideal deontológico.
➢ ¿Es el Estado, un fin y un medio?
Mi respuesta.  Obviamente si.  Es fin de la sociedad por motivos deterministas en cuanto al marco legal y a 
las necesidades sociales.  Es medio de la sociedad en cuanto a la concreción de esos fines.

 12.2 Clasificación de los fines del Estado
 12.2.1 Perspectiva tridimensional
Las finalidades del Estado son de diversa índole, todas ellas interrela­
cionadas y coadyuvantes en cuanto a la finalidad suprema, pudiendo ser 
CONSTITUCION DE LA 
analizadas desde tres puntos de vista, no excluyentes el uno de los otros.
REPUBLICA DEL PARAGUAY
Desde el orden de la Realidad.  En cuanto a su relación con el com­ PREAMBULO
portamientos político, evidenciado en la conducta de gobernantes y gober­ El pueblo paraguayo, por medio de sus 
nados.  Qué hacen y Cómo hacen para llegar a las metas, encontrándose el  legítimos representantes reunidos en 
fin en un plano abstracto de imaginación y deseo, siendo llevado a la prácti­ Convención Nacional Constituyente, in­
ca ­al mundo real­ con método que conduzca a su concreción por vía de la  vocando a Dios, reconociendo la digni­
acción. dad humana con el fin de asegurar la 
libertad, la igualdad y la justicia, rea­
Desde el orden del Derecho.   La finalidad del Estado se encuentra 
firmando los principios de la democra­
descripta en normas escritas, de cumplimiento obligatorio.  Nuestra Consti­ cia republicana, representativa, parti­
tución Nacional contiene ya fuera en forma explícita como implícita los fi­ cipativa y pluralista, ratificando la so­
nes del Estado, sintetizados en lo expresado por el Preámbulo:  Libertad,  beranía e independencia nacionales, e 
Igualdad, Justicia, Soberanía, etc. integrado a la comunidad internacional, 
En el orden del valor de la justicia:  La finalidad del Estado está en  SANCIONA Y PROMULGA esta Cons­
titución.
realizar siempre lo justo para el bien común en particular.  Es imposible dar 
Luis Sánchez Rodas Pag. 32/59
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el 100% del gusto al 100% de la gente el 100% del tiempo, por ello esta visión implica que la finalidad del Estado 
es el arte de satisfacer las necesidades de la mayor cantidad posible de individuos.
 12.2.2 Perspectiva Monista
Es la clasificación que toma en cuenta apenas algu­ orientada a fines más específicos (y de gente más es­
nos aspectos específicos de las finalidades, minimizan­ pecífica)
do la importancia de otros aspectos: ➢ Doctrina del Bienestar General:  Considera que el 
➢ Doctrina del Poder:  el individuo es un medio y el  fin del Estado es el Bien Común.  En lo personal co­
Estado un fin, busca el desarrollo del poder nacional  mulgo con esta doctrina, si bien reconozco que es 
aún a costa de los individuos.  En lo particular estimo  compleja de satisfacer, aún más porque su finalidad 
que lleva al extremo uno de los elementos esenciales  es difusa.  Mi percepción del bien común puede dife­
del Estado, minimizando la importancia que tienen  rir (y casi con seguridad, es diferente) de la percep­
los otros. ción de mi vecino.
➢ Doctrina Moral:  pretende que el Estado se convier­ ➢ Doctrina del Estado de Derecho:  Determina que el 
ta en el órgano de educación moral de los individuos  fin del estado es el ordenamiento jurídico, "donde el 
de la sociedad.  Es extensión de la filosofía Platónica. Estado cumple el Derecho y el Derecho se cumple en 
➢ Doctrina Religiosa:  El Estado tiene un fin religioso.  el Estado".  (del texto)  Creo que confunde uno de los 
Es apenas una derivación de la teoría moral, pero  elementos del Estado con las finalidades del mismo.

 12.2.3 Perspectiva Finalista
Este estilo de clasificación analiza los resultados  Fines Universales:  Contrapuesto al anterior.  Su 
terminales que podrían tener las finalidades, antes que  premisa es que LOS Estados tienen finalidades comu­
su naturaleza y origen.  Es la aplicación de la Teleolo­ nes, independiente de su carácter, naturaleza y evolu­
gía, la Doctrina de las Causas Finales. ción.  Dado su carácter de universalidad, es ­a mi mo­
Fines Objetivos.  Afirma que cada Estado tiene o  desto entender­ otro nombre que ponen a las Finalidades 
ha tenido objetivos específicos que cumplir,  que condi­ Subjetivas, pretendiendo la preeminencia de un tipo so­
cionan su naturaleza al servicio de los intereses domi­ cial y cultural sobre los otros.  Cómo ejemplo podemos 
nantes.  Es un punto de vista interesante, en cuanto estu­ poner la Declaración Universal de los Derechos Huma­
diamos los "por qué" de los golpes de Estado y conse­ nos, dictada desde el punto de vista inherente a  los Es­
cuente cambio de gobierno y/o de ideología.  Al Feuda­ tados que responden a evolución de la civilización euro­
lismo le siguió la Monarquía, a esta el Liberalismo, a  pea en general y anglosajona en particular, que desde 
este el Totalitarismo ... cada uno de estos tipos de go­ antiguo están acostumbrados a imponer sus puntos de 
bierno se erige en respuesta ideológica contrapuesta ­en  vista "zoociales" sobre el resto de la humanidad.
algún sentido­ al tipo que reemplaza.  Fines absolutos:  Son lo que desde una posición  
Fines Subjetivos.  Como era de esperarse, es la  valorativa, se asignan al estado de modo inflexible, sin 
respuesta a la anterior.  La teoría de los fines subjetivos  admitir desviaciones. De ningún modo el estado debe 
determina que el Estado y sus fines son superiores a las  apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objeti­
finalidades que pueda tener cada gobierno en particular.  vos pueden considerarse absolutos, pero en otro aspec­
Establece por tanto una clara diferencia entre Estado y  to, una teoría de fines subjetivos también puede exigir 
Gobierno.  La finalidad subjetiva del Estado descansa  valores absolutos.
por tanto en el Derecho Natural propio del individuo y  Fines relativos:  Es un punto de vista moderado, 
por extensión de la sociedad. que ajusta las finalidades del Estado, dentro del marco 
Fines Particulares.  Cada Estado, ya sea en la co­ de universalidad y subjetividad, con fines objetivos y 
munidad mundial como en cuanto a la historia y evolu­ particulares adecuados a la coyuntura de cada Estado en 
ción particular de cada uno de ellos, ha tenido y tiene fi­ un momento dado.
nes que le son enteramente propios, independientes de  Fines exclusivos y fines concurrentes:  Los exclu­
las finalidades de otros estados.   Es a mi sincero enten­ sivos: son los que incumben nada más que al estado. 
der apenas una digresión verborrágica que bien podría  Los concurrentes: son lo que, sin salir de su órbita, ad­
encuadrarse dentro de los fines objetivos. miten participación y colaboración por parte de los in­
dividuos y de las sociedades imperfectas.

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 12.3 El fin del bien común
Es un ideal deontológico.  Es el "debe ser" de cualquier Estado, y como buen ideal, complejo en cuanto a su 
realización en un mundo práctico y regido por el egoísmo humano.
Recuérdese que la diversidad ideológica de la humanidad se concreta en las doctrinas que ponen de relieve di­
ferentes movimientos políticos:  Conservadores, Laboristas;  Liberales, Neo­Liberales y Socialistas;  Totalitarios y 
Demócratas.  Todos tienen un concepto diferente del bien común.
Esta divergencia, constante e inherente que complica todo tipo de relación humana, implica y produce las di­
vergencias obvias entre sociedades, culturas y por consecuencia, de los fines terminales e intermedios del Estado.

 Bolilla 13.­  De las Ideologías
 13.1 Noción de Ideologías
Etimológicamente, viene del Eidos ­griego­ que   13.1.1 Clasificación
significa figura, imagen y por extensión, idea;  y de lo­
➢ Individualistas.  Se da preeminencia al individuo y 
gos, que significa discurso, sentido, tratado.
donde el Estado es apenas una entidad moderadora. 
Es el pensamiento del hombre, el ideal que tiene  El individuo es servido por la Sociedad y por el Esta­
respecto a algo.  Convertido en ideología en cuanto  do.  Son sus exponentes el Liberalismo y el Neolibe­
transmitido, discutido y aceptado por grupos de indivi­ ralismo.
duos que la aceptan como suya.  
➢ Socialistas.  Se da mayor importancia a los aspectos 
Es la interpretación de una realidad social.  Por  sociales y colectivos.  El individuo y el Estado sirven 
tanto, la ideología política es, para el Estado "un siste­ a la Sociedad.  Se concreta en el Socialismo Marxista 
ma de ideas sobre el pasado y el presente;  un plan vi­ y en el Comunismo.
tal para el futuro y un método de acción para el logro  
➢ Totalitaristas.  El foco se encuentra en la Política, 
social apetecido"  (del texto).  El objeto de las ideologí­
donde el Estado es servido por la sociedad y los indi­
as es imponer sus ideas y métodos sobre otros, que con­
sidera errados. viduos.  Son sus formas más famosas el Nazismo y el 
Facismo.
Toda doctrina ideológica tiene tres elementos esen­
Más que concepciones de Gobierno, son concep­
ciales:
ciones de vida, de ahí que en regímenes democráticos 
➢ Interpretación de la historia
encontremos Estados de todas las ideologías arriba 
➢ Sistema de expectativas ejemplificadas, al tiempo que estados totalitarios de 
➢ Método de acción corte socialista y efectos totalitarios del abuso de la ide­
ología liberal.

 13.2 Las ideologías predominantes
 13.2.1 Liberalismo
Nace de manera violenta y como reacción al poder absoluto de los Monarcas.  
 13.2.1.1 Liberalismo Filosófico o Mercantilista
Uno de sus exponentes es Oliver Cronwell que des­ ➢ la División de Poderes
tituyó (en realidad, mandó decapitar) al Rey Carlos I de  ➢ el Régimen de Derecho con una Constitución Nacio­
Inglaterra y en carácter de Protector (con poderes dicta­ nal
toriales) impuso un régimen ­totalitario y absolutista  ➢ la Inviolabilidad de la Propiedad Privada
como único gobernante­ donde la libertad y la propie­
➢ la Eliminación del asistencialismo Estatal
dad del individuo era inviolable, pudiendo comerciar en 
forma libre sin intervención o permiso (patente, licencia  ➢ la Libertad de Comercio
o franquicia) del Estado.   ➢ el Individualismo donde los más capaces progresa­
Increíblemente, dado que Cronwell disuelve parla­ ban
mentos y dicta las leyes de acuerdo a su antojo, basa el  Como dato interesante, luego de la muerte de 
Estado en los principios de: Cronwell, el Parlamento Inglés coronó a Carlos II como 

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Rey de Inglaterra, reinstaurando la monarquía, que en  que manteniendo el monopolio del comercio (no era li­
esta oportunidad atendió más y mejor los intereses del  bre??)  dominaban al Estado a su antojo.  Es obviamen­
Parlamento. te un ejemplo de estado totalitario de corte económico. 
Alcanzó proporciones totalitarias en algunos Esta­ Cómo mejor ejemplo de su totalitarismo monopólico, 
dos, como por ejemplo en los Países Bajos y en la mis­ nada más mencionar al evento que encendió la corriente 
ma Inglaterra, de manos de las Compañías de las Indias  emancipadora de los EE.UU.:  el Boston Tea Party, o 
Orientales (eran 2, una británica y la otra holandesa),  Motín del Té.
 13.2.1.2 Liberalismo Económico
También denominado Clásico  por el predominio del comercio y de los fisiócratas, hace uso de los preceptos 
del liberalismo revolucionario, haciendo hincapié en la total abstención del Estado, salvo aquellas relativas a la Se­
guridad Interna y Externa y a la Justicia.  Era el dominio del "laizzez faire", el "dejarlo hacer".  
Su mejor exponente es Adam Smith que en su obra "De la Riqueza de las Naciones" "sistematiza el mecanis­
mo de la forma capitalista, sus fundamento en el lucro, la avidez de ganancia y la iniciativa, enunciando las leyes 
naturales a que se encuentra sometida, esencialmente la de la oferta y la demanda, la de la acumulación y la po­
blación.  La consecuencia del liberalismo económico fue el capitalismo".  (del texto)
 13.2.1.3 El Liberalismo Político
Es la teorización de los anteriores.  Representado  ➢ Existencia de derechos naturales, inherentes y perso­
por Locke ­contemporáneo de Cromwell­ y Montesqui­ nales del individuo, superiores y anteriores al Estado.
eu,  "como la respuesta política al problema de la auto­ ➢ Necesidad de separación del poder.
ridad y a la autonomía individual.  Aparece originaria­ ➢ Igualdad natural de los individuos, pero con desi­
mente como una teoría negativa del poder, limitando la  gualdad social, económica y política.
acción del Estado, considerado como un mal necesario, 
➢ Posibilidad de ascenso para los mejores dotados.
a las funciones indispensables de seguridad y protec­
ción de libertad individual"  (del texto).  Dividía el po­ El liberalismo político deja al Estado la función de 
der del estado como medio y garantía de la libertad. velar por el cumplimiento de las leyes, manteniendo el 
Su sistema de creencias fundamentales es: orden y donde la libertad y la propiedad privada son in­
violables, claro ejemplo de la reacción al régimen mo­
➢ Autoridad impersonal de la Ley.
nárquico anterior, de caracter arbitrario.
➢ Exigencia de un orden natural y comprensivo del in­
Es obviamente "el producto del nacimiento de la 
dividuo y del Estado.
clase media y de su advenimiento al dominio de los ins­
trumentos de producción y al poder político" (el texto)
 13.2.2 Socialismo
Veamos, la Monarquía Absoluta llegó como reac­ ➢ La escisión de la iglesia cristiana por efectos de la 
ción al Feudalismo, el Liberalismo es la reacción ante el  Reforma, así como la extinción de los privilegios 
poder absolutista y arbitrario de los Reyes y su ideolo­ eclesiásticos dentro del Estado.  Cuando la iglesia 
gía es de total libertad, implantando un régimen de or­ pierde el poder que tenía en cuanto a Monarcas y 
den económico sobre todo. consiguiente Estado, cambia su discurso.  Antes pre­
Y el Socialismo se erige como la respuesta social  gonaba el mito de la pobreza como camino al cielo, 
al "capitalismo salvaje", donde unos pocos dominaban a  después (y hasta ahora), hace hincapié en un discurso 
muchos, aunque es de notar que "socialistas" hubieron  de corte social.
en todas las épocas, nada más observemos a Platón y a  ➢ La industrialización, con las consiguientes emigra­
Jesús. ciones masivas a las ciudades que las contenían y la 
De hecho y en épocas modernas, podemos afirmar  concentración de grandes masas de individuos que se 
que antes que Cromwell existieron corrientes filosóficas  dieron durante la Revolución Industrial, masa crítica 
que intentaron el reconocimiento de las necesidades so­ que fue aprovechada por los filósofos, librepensado­
ciales, sin lograr sus objetivos en cuanto la población se  res y hasta demagogos, normalmente en beneficio 
encontraba atomizada, en ámbitos rurales.  Fueron ne­ propio.
cesarios dos acontecimientos de la historia para lograr 
el cambio:

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 13.2.2.1 Socialismo utópico o conceptual
Recibe la denominación de "utópico" en honor a la obra de Tomás Moro, que anterior a Cronwell, en 1.516 es­
cribe su obra UTOPIA, donde ya se hacía hincapié en los problemas sociales.
Es el ideal del socialismo, analiza y critica negativamente la realidad, establece el DEBE SER, pero no deter­
mina el COMO HACER, como solucionar.  El socialismo defiende un sistema económico y político que tiene 
como premisa el control social de los sistemas de producción y la intervención del Estado en los sectores econó­
micos.  Es decir, es la reacción a los sistemas liberales.
Se oponían al capitalismo por razones éticas y prácticas. Para el socialismo, el capitalismo constituía una 
injusticia: explotaba a los trabajadores, los degradaba, transformándolos en máquinas o bestias, y permitía a los 
ricos incrementar sus rentas y fortunas aún más mientras los trabajadores se hundían en la miseria. 
Mantenían también que el capitalismo era un sistema ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas pro­
ductivas de la sociedad, que atravesaba crisis cíclicas causadas por periodos de superproducción o escasez de 
consumo, no proporcionaba trabajo a toda la población (con lo que permitía que los recursos humanos no fueran 
aprovechados o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, en vez de satisfacer necesidades. El socialismo supo­
nía una reacción al extremado valor que el liberalismo concedía a los logros individuales y a los derechos priva­
dos, a expensas del bienestar colectivo.
Como podemos observar, se limitaba a señalar los errores, a pregonar el ideal, pero no decían el COMO lo­
grarlo.  De ahí su naturaleza conceptual.
 13.2.2.2 Socialismo científico
Cubre las falencias del Socialismo Conceptual.  Ya  a los más desfavorecidos en competencia de los in­
determina el camino para el cambio.  La lucha de cla­ dustrializados).
ses. ➢ En virtud de la misma globalización y buscando la 
Creación de Karl Marx y a Friedrich Engels, el so­ igualdad de la humanidad, la lucha de clases es pri­
cialismo obtuvo con ellos su soporte teórico y práctico.  mero local, luego nacional, luego regional y por últi­
El marxismo sostenía que el capitalismo era el resulta­ mo internacional (de ahí la vigencia de la Internacio­
do de un proceso histórico caracterizado por un con­ nal Socialista, único movimiento político de alcance 
flicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear  mundial y transnacional).
una gran clase de trabajadores sin propiedades, el pro­ ➢ El proletariado debe organizarse en cada Nación para 
letariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas  conquistar el poder político del Estado y concentrar 
de su propia muerte, y, con el tiempo, acabaría siendo   en el mismo los medios de producción.
sustituido por una sociedad comunista.  La idea, si mi­
El socialismo de Marx deriva en muchas corrien­
ramos la historia, no carece de fundamento y en reali­
tes, algunas de corte más violento que otras, algunas ya 
dad está terriblemente acertada.
extintas, otras vigentes:
Son sus preceptos:
Partidos Laboristas Europeos.   El más represen­
➢ La Historia de la humanidad y de la sociedad es la  tativo, por su antigüedad es tal vez el Partid Laborista 
historia de la lucha de clases.  Solo se llegará al fin  ingles, con ideología de corte socialista y su gran oposi­
de las luchas cuando se destruyan las diferencias y  tor en el Parlamento es el Partido Conservador, que obe­
clases sociales. dece a una ideología liberal.  También están presentes 
➢ Las clases burguesas se dividen en burgueses y prole­ en los Países Bajos y Noruega, como Partido Socialde­
tarios, en favor de aquellos y en detrimento de estos,  mócrata en Suecia y Alemania, y con las denominacio­
explotados por los burgueses.  La creación de la clase  nes de Partido Socialista en Francia e Italia, Partido So­
proletaria implica la desaparición ­por lucha de cla­ cialista Obrero en España, y Partido Obrero en Bélgica
ses y siguiendo la tendencia histórica­ de la burgue­ Comunismo Ruso.  Lenin y Stalin.  Deriva en to­
sía. talitarismo y aunque vigente hoy día, tiene una posición 
➢ La globalización ha convertido la economía local en  doctrinaria mucho más moderada y menos totalitaria 
internacional, lo que provoca un desbalance entre la  que antaño.  En Rusia (en realidad URSS) hasta el final 
potencia de las fuerzas productivas y su utilización  de la guerra fría en 1.989 desapareció la propiedad pri­
jurídica (se refiere a medidas proteccionistas por par­ vada y cualquier iniciativa privada.  Todo se convierte 
te de algunos países industrializados, descompensan­ en "soviets", una suerte de comunidad autosuficiente 
do a los países productores, amén de la negativa para  pero que integrada por soldados, campesinos y obreros, 
la transferencia de la tecnología que puede convertir  obedecían a un "Comisario del Pueblo", que a su vez se­
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guía las instrucciones que daba el Gobierno Central  Socialismo de Derechas.  Es interesante el obser­
(Politburó) en cuanto a que producir y en qué cantida­ var que el gran enemigo del comunismo en general y de 
des.  Demás está decir que la "lucha de clases" ­una vez  los marxistas en particular, Hitler, tomó sin embargo 
más­ sólo benefició a unos pocos y olvidó a la gran ma­ elementos socialistas (y marxistas), basando la ideolo­
yoría de la sociedad. gía Nacional­Socialista en algunos de sus preceptos 
Comunismo Oriental.  Aplicado hasta hoy día en  (que luego fueron imitados por los regímenes fascistas 
China (continental), Corea del Norte y Vietnam.  Sigue  españoles e italianos).  En el socialismo de derechas el 
el corte totalitario, pero con algunos aspectos de apertu­ Estado no expropia la propiedad privada o los bienes de 
ra ­comercial­ al exterior desde la visita de Richard Ni­ capital o de producción, pero al intervenir activamente 
xon a Pekin, en los años 70. en la economía, educación, salud y hasta religión, ab­
sorve la vida del individuo y lo convierte en una herra­
mienta del sistema.
 13.2.3 Totalitarismo
Técnicamente, es el régimen político que restringe o elimina a todo partido, grupo o individuo que no sea el 
que detenta el poder de gobierno en un Estado, manteniendo el foco en el Poder Político.
En la práctica sin embargo, podemos observar verdaderos ejemplos de totalitarismos en las corrientes libera­
les y socialistas, amén de Estados que con el "disfraz" de la democracia atropellan los derechos humanos y hasta 
llegan a cambiar el régimen de derechos fundamentales (la Constitución Nacional) en beneficio de sus intereses 
como Poder.
Es decir, totalitario puede ser cualquiera.  Ya lo dijeron en el siglo XIX, de boca del británico Acton:  "Power 
tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely."  (El poder corrompe y el poder absoluto corrompe abso­
lutamente.)

 Bolilla 14.­  Del Poder ­ Su Organización
 14.1 Diferencia entre forma de Estado y forma de Gobierno
Forma de Estado:  Es el cómo está estructurado el Poder dentro del Estado
Forma de Gobierno:  Es el quién (en carácter institucional) ejerce el Poder del Estado.  El Estado actúa a tra­
vés del Gobierno que, ajustándose al Derecho, ejerce el Poder.
Defínase el Gobierno como el conjunto de los Órganos que en carácter de institución estatal tienen a su car­
go las funciones de ejercer el Poder.
Defínase Órgano como la figura jurídica que ­como institución­ actúa en representación del Estado, ejercien­
do el poder estatal frente a los individuos y la sociedad.  Son órganos el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el 
Poder Judicial.  Aquella persona física que en calidad de 
órgano actúa como institución del Estado, no es sujeto  Estado  Centralización 
poseedor de los Poderes Estatales, en cuanto estos perte­ Poder en  Unitario política territorial
relación al 
necen a la Institución, no a la persona. Estado  Descentralización 
territorio
Federal política territorial
 14.1.1 Funciones de los órganos:
Reconoce la 
➢ Función Judicial: Imparte justicia aplicando la ley 
Formas  Estado  Dignidad, Libertad y 
está formada por una primera instancia o juzgados,  de Estado Democrático los Derechos del 
2da instancia o Tribunales de Apelación y 3ra instan­ (cómo  Individuo 
cia o Corte Suprema de Justicia. ejerce el  Poder en 
Restringue los 
➢ Función Legislativa: Hace las leyes. Formando por  poder) relación a 
Estado  Derechos del 
la 
un congreso, compuesto de dos cámaras: la de Dipu­ población
Autoritario Individuo, su 
tados y Senadores; dignidad y libertad.
➢ Función Ejecutiva: Tiene la función gubernativa y  Niega los Derechos 
Estado 
administrativa. Está a cargo del Presidente de la Re­ del Individuo, su 
Totalitario
pública, un consejo de estado y ministros. dignidad y libertad.

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 14.2 Forma de Estado C.N. Artículo 1 ­ DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GO­
BIERNO.  La República del Paraguay es para siempre libre e 
Así como ya determinado, forma del estado es la 
independiente. Se constituye en Estado social de derecho, uni­
manera como está estructurado en función de su obliga­ tario, indivisible, y descentralizado en la forma que se estable­
ción de ejercer el poder. cen esta Constitución y las leyes.  La República del Paraguay 
adopta para su gobierno la democracia representativa, partici­
 14.2.1 Unitario pativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la digni­
También llamado simple.  Es aquel que centraliza el  dad humana.
poder en una sola unidad y donde las normas jurídicas  Artículo 156 ­ DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y LA 
tienen carácter universal y el mismo valor para toda la  ADMINISTRATIVA.  A los efectos de la estructuración políti­
ca y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide 
población dentro del territorio.
en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de 
 14.2.1.1 Desconcentración los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de auto­
nomía política, administrativa y normativa para la gestión de 
Es la división de poderes preconizada por Montes­ sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de 
quieu y Locke, buscando, como ya sabemos, el autocon­ sus recursos.
trol del Estado, en sus tres poderes, modernamente acep­ Artículo 161 ­ DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL.  El 
tados.  gobierno de cada departamento será ejercido por un goberna­
dor y por una junta departamental. Serán electos por voto di­
 14.2.1.2 Descentralización recto de los ciudadanos radicados en los respectivos departa­
Es el proceso de reingeniería funcional en cuanto al  mentos, en comicios coincidentes con las elecciones generales, 
ejercicio de la administración del Estado..  Es una dele­ y durarán cinco años en sus funciones.  El gobernador repre­
senta al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política nacional. 
gación de poderes específicos para áreas o instituciones 
No podrá ser electo.  La ley determinará la composición y las 
específicas.  En el Paraguay el proceso de descentraliza­ funciones de las juntas departamentales.
ción se denota en la existencia de gobernaciones y muni­ Artículo 163 ­ DE LA COMPETENCIA.  Es de competencia 
cipalidades. del gobierno departamental:  (1) coordinar sus actividades con 
las de las distintas municipalidades del departamento; organi­
 14.2.2 Federal zar los servicios departamentales comunes, tales como obras 
 14.2.2.1 Concepto públicas, provisión de energía, de agua potable y los demás 
que afecten conjuntamente a más de un Municipio, así como 
Es un estado de carácter descentralizado en cuanto a  promover las asociaciones de cooperación entre ellos;   (2) pre­
poder y funciones.  Se reconocen entonces varios centros  parar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordi­
de poder, donde todas las partes componentes del Estado  narse con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formu­
Federal tienen su propio Poder Legislativo, Ejecutivo y  lación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto 
General de la Nación;   (3) coordinar la acción departamental 
Judicial. con las actividades del gobierno central, en especial lo relacio­
 14.2.2.2 Caracteres Fundamentales nado con las oficinas de carácter nacional del departamento, 
primordialmente en el ámbito de la salud y en el de la educa­
➢ La soberanía del Estado reside en el Poder Federal y la  ción;   (4) disponer la integración de los Consejos de Desarro­
Constitución de la Nación, que tiene supremacía sobre  llo Departamental, y   (5) las demás competencias que fijen 
las constituciones de las partes. esta Constitución y la ley. 
➢ Las provincias o estados están subordinados al poder  Artículo 164 ­ DE LOS RECURSOS.  Los recursos de la ad­
ministración departamental son:  (1) la porción correspondien­
central y mayor en todo asunto que concierna a la Es­
te de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y regu­
tado como una unidad indivisible. len por esta constitución y por la ley;   (2) las asignaciones o 
➢ Participan en la conformación de las instituciones del  subvenciones que les destinen el Gobierno nacional;   (3) las 
poder central. rentas propias determinadas por ley, así como las donaciones y 
los legados, y   (4) los demás recursos que fije la ley. 
➢ Cooperan con el poder federal para el engrandeci­
Y en todo el TÍTULO II ­ DE LA ESTRUCTURA Y DE LA 
miento de la Nación. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
 14.2.2.3 Principios
➢ Mantienen su autonomía legislativa, judicial y administrativa.

 14.3 Sistema de Organizaciones Internacionales
Es un sistema que pretende ejercer un control y arbitraje de conflictos que, internacionales, puedan afectar a 
la comunidad mundial o regional.

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 14.3.1 ONU Son sus órganos:
Organización de las Naciones Unidas.  Fundada en  ➢ Asamblea General, 
1945 tiene a la fecha 192 estados miembros.  Son sus  ➢ Consejo de Seguridad,
preceptos: ➢ Consejo Económico y Social, 
➢ La no intervención en asuntos internos. ➢ Secretaría General, 
➢ La intervención en asuntos que pudieren afectar a la  ➢ Consejo de Administración Fiduciaria y 
comunidad internacional, fueran estos de carácter ex­ ➢ la Corte Internacional de Justicia.
terno (guerras) como internos (genocidios).
 14.3.2 Unión Europea
http://es.wikipedia.org/wiki/Unión_Europea formas: unas se toman mediante negociaciones entre 
La Unión Europea (UE) es una comunidad de  los Estados miembros y otras decisiones las toman las 
veintisiete Estados europeos que fue establecida el 1 de   instituciones comunitarias, sin el requisito de unanimi­
noviembre de 1993, cuando entró en vigor el Tratado de   dad entre los Estados miembros. Las principales insti­
la Unión Europea (TUE), siendo la sucesora de facto  tuciones y organismos de la UE son la Comisión Euro­
de las Comunidades Europeas, creadas en los años 50  pea, el Consejo de la Unión Europea, el Consejo Euro­
del siglo XX.3 peo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el 
La UE ha desarrollado un mercado único a través  Banco Central Europeo. El Parlamento Europeo es ele­
de un sistema de leyes que se aplican en todos los Esta­ gido cada cinco años por los ciudadanos de los Esta­
dos miembros, asegurando la libre circulación de per­ dos miembros, a los que se garantiza la ciudadanía de 
sonas, bienes, servicios y capitales y manteniendo polí­ la Unión Europea.
ticas comunes en temas como el comercio, la agricultu­ Todo esto se traduce en el establecimiento de un 
ra, la pesca y el desarrollo regional. Además, dieciséis  mismo ordenamiento jurídico para los Estados miem­
Estados miembros han adoptado una moneda común, el  bros. Dándose una primacía o prelación del Derecho 
euro, constituyendo así la denominada eurozona. comunitario sobre el nacional allí donde se ha produci­
Como organización internacional, la UE funciona  do cesión de competencias (y en aquellos casos en que 
a través de un sistema híbrido de supranacionalismo e  las normas nacionales entren en colisión con las nor­
intergubernamentalismo,4 que se traduce en el desarro­ mas comunitarias). En realidad, el Derecho comunita­
llo de relaciones políticas especiales entre los Estados  rio no es superior al Derecho interno de los Estados 
miembros, haciendo que las decisiones se tomen de dos  miembros de la Unión, sino que se integra en él coexis­
tiendo de manera interdependiente.
 14.3.3 Mercosur
http://es.wikipedia.org/wiki/Mercosur dado que la liberalización del comercio intrazona aún 
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una  no es plena. Por otro lado, si bien existe un arancel ex­
unión aduanera integrada por Argentina, Brasil, Para­ terno común para muchas mercancías, hay numerosas 
guay, Uruguay y Venezuela . Fue creado el 26 de marzo  excepciones al mismo. Además, cada Estado tiene la fa­
de 1991 con la firma del Tratado de Asunción. cultad de confeccionar una lista en la que se indican 
Sus propósitos son: qué bienes quedan exceptuados y puede modificarla se­
mestralmente. Tampoco existe una concreta coordina­
La libre circulación de bienes, servicios y factores  ción de las políticas comerciales entre los estados 
productivos entre los países; miembros.
El establecimiento de un arancel externo común y  El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de 
la adopción de una política comercial común; Adhesión mediante el cual Venezuela se constituyó  
La coordinación de políticas macroeconómicas y  como Estado Parte. No obstante, este instrumento de 
sectoriales entre los Estados partes; adhesión aún no ha entrado en vigor debido a que a la 
La armonización de las legislaciones para lograr  fecha no ha sido ratificado por todos los parlamentos 
el fortalecimiento del proceso de integración. de los firmantes, por lo que su vinculación legal al blo­
En la práctica, estos propósitos sólo se han logra­ que sigue siendo como Estado Asociado. Bolivia, Chile, 
do en parte. Varios autores consideran que el Mercosur  Colombia, Ecuador y Perú también tienen estatus de 
es una unión aduanera "imperfecta" o "incompleta",  Estado Asociado.

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 Bolilla 15.­  Del Gobierno ­ Formas 1
 15.1 La actividad del poder en el Estado
Es el ejercicio del poder Jurídico en cuanto a las funciones y actos que realizan sus diferentes órganos.
La actividad del poder está regulada por las normas de la organización, es decir, desde la Constitución Nacio­
nal hasta los reglamentos específicos de las entidades estatales o autárquicas, instrumentos que definen las funcio­
nes, atribuciones o facultades de los órganos a quienes se confía el ejercicio del Poder del Estado.
 15.1.1 Actos
Los actos que realiza el Estado, ejerciendo su poder, tienen carácter jurídico.
Tipos de Actos
● Normativos, destinados a establecer normas generales, objetivas e 
impersonales (leyes)
● Subjetivos, destinados a producir efectos sobre situaciones jurídicas (ascenso 
de un funcionario)
Efectos Actos Materiales
● Condición, que incorporan a una persona a a una situación jurídica prexistente 
(nombramiento de un funcionario)
● Jurisdiccionales, pronunciamientos sobre un conflicto o controversia 
(sentencias)
● Unilaterales.
● Contractuales
● Plurilaterales
● Convencionales
Manifestaciones Actos Formales ● Legislativos
● Ejecutivos
● Judiciales
● Simples
● Complejos

Los actos pueden estar enlazados.  Del texto:  "Así, una ley de pension graciable, dictada por iniciativa del 
Poder Ejecutivo es materialmente un acto administrativo, formalmente un acto legislativo, unilateral y complejo; 
orgánicamente es mixto porque han intervenido el ejecutivo y el Legislativo"
 15.1.2 Órganos
Son las instituciones estatales que en cuanto a su   15.1.2.1 Elementos
carácter de sujeto, están encargados de cumplir funcio­
➢ El institucional o objetivo:  representado por las 
nes, adoptando decisiones, formulando mandatos y ór­
atribuciones y deberes propios e inherentes a la insti­
denes.  (del texto)  "Son los medios o instrumentos a  
tución, que le son conferidos en cuanto la necesidad 
través de los cuales se expresa el poder en el Estado. 
que tiene de ellos para cumplir con sus funciones.  Es 
como energía política de una comunidad.  Carecen de 
el Órgano en si y tiene individualidad jurídica.
personalidad propia, lo que explica la Unidad del Po­
der no obstante la pluralidad de los órganos.  Su volun­ ➢ El personal o subjetivo:  representado por las perso­
tad debe moverse dentro del campo de su competencia.  nas físicas que realizan esa función.  Es el empleo en 
De ahí que existirá omisión si no cumple plenamente su  el Órgano y tiene individualidad administrativa.
función o exceso de poder, cuandl el arbitrio o voluntad   15.1.2.2 Clasificación
rebasa la espera de u competencia o función "
 15.1.2.2.1 Posición Jerárquica
Podemos denominarlos también en forma indistinta 
➢ Constitucionales o Inmediatos, cuando ejercen el 
como autoridades
poder por mandato sancionado por la Constitución 
Nacional.

Luis Sánchez Rodas Pag. 40/59
Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

➢ Subordinados o mediatos, cuando su poder no deri­ ➢ Judicial 
va directamente de la Constitución y se encuentra en   15.1.2.2.4 Relación con el Pueblo
subordinación a los órganos que si lo son. ➢ Representantivos 
 15.1.2.2.2 Estructura ➢ No representativos
En cuanto la función se atribuya a uno o a varios, 
 15.1.2.2.5 Facultades
se clasifican en:
Según ejerzan funciones de dirección, decisión o 
➢ Individuales sanción, o cómo agentes de gobernantes y magistrados:
➢ Colegiados ➢ Gobernantes.  
➢ Asambleas ➢ Magistrados
 15.1.2.2.3 Función ➢ Funcionarios
➢ Legislativo ➢ Empleados
➢ Ejecutivo

 15.1.3 Funciones
Al igual que los actos, se manifiestan material y formalmente.
Materiales Legislativas Si están destinadas a la formulación de normas jurídicas
lo son por su naturaleza, por la materia de 
Judiciales Si son pronunciamientos en casos de conflictos
la que trata.  Predominio de los efectos, la 
naturaleza y el contenido de la actividad. Ejecutivas Si se aplican las normas generales a situaciones concretas
Formales Legislativas
lo son por su modo de manifestarse, 
dependiendo del órgano de las que  Judiciales
provienen.  Predominio de los 
procedimientos, sin preocuparse del  Ejecutivas
contenido o de sus efectos

 15.2 De la división de poderes a la separación de funciones
Valga decir que la división de poderes obedece a necesidades políticas y de control entre las partes que com­
ponen el poder político.
La separación de funciones obedece a necesidades de orden de estructura administrativa, en cuanto a ejecu­
ción de las leyes, su control, la resolución de controversias, etc.

 15.3 Gobierno y Administración
El Gobierno es la acción de ejercer el Poder por las instituciones que conforman el Estado.  Arriba ya hemos 
ahondado en este tema.
El concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vis­
ta formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político 
la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista 
material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en 
sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como 
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
 15.3.1 Resoluciones 
Del diccionario jurídico:
RESOLUCIÓN.  Acción o efecto de resolver. Fallo, auto, providencia de una autoridad.
RESOLUCIÓN FICTA.  Se denomina resolución ficta a la resolución que se presume es emitida por el ente 
administrativo como consecuencia de haber incurrido en silencio administrativo.
RESOLUCIÓN JUDICIAL.  Toda decisión o providencia que adopta un juez o tribunal en el curso de una 
causa contenciosa o de un expediente de jurisdicción voluntaria, sea a instancia de parte o de oficio. Providencia, 
auto, sentencia.

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Impreso el 14dic09
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Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio público. En 
cuanto a su ámbito material, la resolución alcanza a todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley 
en la esfera de competencia del servicio público.  En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener alcance 
nacional o local, tratándose de servicios descentralizados.  Las resoluciones tienen un enorme impacto en la acti­
vidad económica y social, pues tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e información que la ley no puede te­
ner, y en ese sentido la complementan.
 15.3.2 Dictámenes
Del diccionario Jurídico.  DICTAMEN.:  Informe emitido por perito en una determinada materia sobre asun­
to sometido a su consideración.

 15.4 Funciones
 15.4.1 Legislativa
Es la división Estatal que ejerce imperio en cuanto al estudio, análisis y determinación de la Ley.  E
Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992
ARTICULO 202 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  centralizados y para el ordenamiento del crédito públi­
ATRIBUCIONES co;
Son deberes y atribuciones del Congreso: 13. expedir leyes de emergencia en los casos de de­
1. velar por la observancia de esta Constitución, de  sastre o de calamidad pública;
las leyes; 14. recibir el juramento promesa constitucional del 
2. dictar los códigos y demás leyes, modificarlos o  Presidente de la República, el del Vicepresidente y el de 
derogarlos, interpretando esta Constitución; los demás funcionarios, de acuerdo con lo establecido 
3. establecer la división política del territorio de la  en esta Constitución;
República, así como la organización regional, departa­ 15. recibir del Presidente de la República, un infor­
mental y municipal; me sobre la situación general del país, sobre su adminis­
4. legislar sobre materia tributaria; tración y sobre los planes de gobiernos; en la forma dis­
puesta en esta Constitución;
5. sancionar anualmente la ley del Presupuesto Ge­
neral de la Nación; 16. aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de 
la República y la del Vicepresidente;
6. dictar la Ley Electoral;
17. prestar los acuerdos y efectuar los nombramien­
7. determinar el régimen legal de la enajenación y  tos que esta Constitución prescribe, así como las desig­
el de adquisición de los bienes fiscales, departamentales  naciones de representantes del Congreso en otros órga­
y municipales; nos del Estado;
8. expedir resoluciones y acuerdos internos, como  18. conceder amnistías;
asimismo formular declaraciones, conforme con sus fa­
cultades; 19. decidir el traslado de la Capital de la República 
a otro punto del territorio nacional, por mayoría absolu­
9. aprobar o rechazar los tratados y demás acuerdos  ta de dos tercios de los miembros de cada Cámara;
internacionales suscritos por el Poder ejecutivo;
20. aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo 
10. aprobar o rechazar la contratación de emprésti­ informe de la Contraloría General de la República, el 
tos; detalle y la justificación de los ingresos y egresos de las 
11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones  finanzas públicas sobre la ejecución presupuestaria;
para la explotación de servicios públicos nacionales,  21. reglamentaria la navegación fluvial, la maríti­
multinacionales o de bienes del Estado, así como para la  ma, la aérea y la espacial, y
extracción y transformación de minerales sólidos, líqui­
dos y gaseosos; 22. los demás deberes y atribuciones que fije esta 
Constitución.
12. dictar leyes para la organización de la adminis­
tración de la República, para la creación de entes des­
 15.4.2 Ejecutiva
Ejerce el poder administrativo del Estado y es la Institución más cercana al Pueblo en cuanto a su relaciona­
miento por las funciones que cumple.

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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992
ARTICULO 238 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  vee, por sí los grados en todas las armas, hasta el de te­
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPU­ niente coronel o sus equivalentes y, con acuerdo del Se­
BLICA nado, los grados superiores;
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presi­ 10. indultar o conmutar las penas impuestas por los 
dencia de la República: jueces y tribunales de la República, de conformidad con 
1. representar al Estado y dirigir la administración  la ley, y con informe de la Corte Suprema de Justicia;
general del país; 11. convocar a sesiones extraordinarias al Congre­
2. cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las  so, a cualquiera de las Cámaras o a ambas a la vez, de­
leyes; biendo éstas tratar sólo aquellos asuntos sometidos a su 
3. participar en la formación de las leyes, de con­ respectiva consideración;
formidad con esta Constitución, promulgarlas y hacerlas  12. proponer al Congreso proyectos de ley, los cua­
publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento; les podrán ser presentados con solicitud de urgente con­
4. vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas  sideración, en los términos establecidos en ésta Consti­
por el Congreso, formulando las observaciones u obje­ tución;
ciones que estime convenientes; 13. disponer la recaudación e inversión de las rutas 
5. dictar decretos que, para su validez, requieren el  de la República, de acuerdo con el Presupuesto General 
refrendo del Ministro del ramo; de la Nación y con las leyes, rindiendo cuenta anual­
mente al Congreso de su ejecución;
6. nombrar y remover por sí a los ministros del Po­
der Ejecutivo, al Procurador General de la República y a  14. preparar y presentar a consideración de las Cá­
los funcionarios de la Administración Pública, cuya de­ maras el proyecto anual de Presupuesto General de la 
signación y permanencia en los cargos no estén regla­ Nación;
dos de otro modo por esta Constitución o por la ley; 15. hacer cumplir las disposiciones de las autorida­
7. el manejo de las relaciones exteriores de la Re­ des creadas por esta Constitución, y
pública. En caso de agresión externa, y previa autoriza­ 16. los demás deberes y atribuciones que fije esta 
ción del Congreso, declarar el Estado de Defensa Na­ Constitución.
cional o concertar la paz; negociar y firmar tratados in­ ARTICULO 239 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS 
ternacionales; recibir a los jefes de misiones diplomáti­ ATRIBUCIONES DEL VICEPRESIDENTE DE LA 
cas de los países extranjeros y admitir a sus cónsules y  REPUBLICA
designar embajadores, con acuerdo del Senado; Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Vice­
8. dar cuenta al Congreso, al inicio de cada período  presidencia de la República:
anual de sesiones, de las gestiones realizadas por el Po­ 1. sustituir de inmediato al Presidente de la Repú­
der Ejecutivo, así como informar de la situación general  blica, en los casos previstos por esta Constitución;
de la República y de los planes para el futuro; 2. representar al Presidente de la República nacio­
9. es Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas  nal e internacionalmente, por designación del mismo, 
de la Nación, cargo que no se delega. De acuerdo con la  con todas las prerrogativas que le corresponden a aquél, 
ley, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuer­ y
zas Armadas, organiza y distribuye. Por sí, nombrar y  3. participar de las deliberaciones del Consejo de 
remover a los comandantes de la Fuerza Pública. Adop­ Ministros y coordinar las relaciones entre el Poder Eje­
ta las medidas necesarias para la defensa nacional. Pro­ cutivo y el legislativo.

 15.4.3 Jurisdiccional
Corresponde al Poder Judicial el dirimir y resolver los conflictos que se susciten entre particulares entre si y 
entre particulares y el Estado.
Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992
ARTICULO 259 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS  conflictos de jurisdicción y de competencia, conforme 
ATRIBUCIONES con la ley;
Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de  2. dictar su propio reglamento interno. Presentar 
Justicia: anualmente, una memoria sobre las gestiones realiza­
1. ejercer la superintendencia de todos los organis­ das, el Estado, y las necesidades de la justicia nacional a 
mos del Poder Judicial y decidir, en instancia única, los  los Poderes Ejecutivo y Legislativo;
Luis Sánchez Rodas Pag. 43/59
Impreso el 14dic09
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3. conocer y resolver en los recursos ordinarios que  10. los demás deberes y atribuciones que fije esta 
la ley determine; Constitución y las leyes.
4. conocer y resolver, en instancia original, los há­ ARTICULO 260 ­ DE LOS DEBERES Y DE LAS 
beas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros  ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL
jueces o tribunales; Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucio­
5. conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; nal:
6. conocer y resolver en el recurso de casación, en  1. conocer y resolver sobre la insconstitucionalidad 
la forma y medida que establezca la ley; de las leyes y de otros instrumentos normativos, decla­
7. suspender preventivamente por sí o a pedido del  rando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a 
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayoría  esta Constitución en cada caso concreto, y en fallo que 
absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de  sólo tendrá efecto con relación a este caso, y
sus funciones, a magistrados judiciales enjuiciados, has­ 2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sen­
ta tanto se dicte resolución definitiva en el caso; tencias definitivas o interlocutorias, declarando la nuli­
8. supervisar los institutos de detención y reclu­ dad de las que resulten contrarias a esta Constitución.
sión; El procedimiento podrá iniciarse por acción ante la 
9. entender en las contiendas de competencias entre  Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y 
el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales y  por vía de la excepción en cualquier instancia, en cuyo 
entre éstos y los municipios, y caso se elevarán los antecedentes a la Corte.

 15.5 El Gobierno Republicano
Es la forma de gobierno representativo, donde el poder soberano del pueblo está depositado en sus represen­
tantes, elegidos por sufragio democrático, libre y secreto.  El gobierno es normalmente de carácter presidencial.
➢ División de poderes. ➢ Periodicidad en el ejercicio del go­ ➢ Responsabilidad por esos mismos 
➢ Imperio de la Ley bierno. actos.
➢ Elección popular de los gobernan­ ➢ Publicidad de los actos de gobier­ ➢ Igualdad de los individuos.
tes. no. ➢ Ejercicio de la ciudadanía.

 15.5.1 Definición
Tradicionalmente, se ha definido la república   El desconocimiento de estos principios clásicos en 
como la forma de gobierno de los países en los que el  el mundo moderno lentamente ha conducido a muchos 
pueblo tiene la soberanía o facultad para el ejercicio  a expresarse en términos de "repúblicas democráticas" 
del poder, aunque sea delegado por el pueblo soberano  o "repúblicas islámicas", sin considerar la contradic­
en gobernantes que elige de un modo u otro. Suele pen­ ción que tales frases contienen.
sarse que en la práctica, la forma de estado de un país  Son elementos comunes que participan del conte­
es la monarquía si tiene soberano o rey no soberano, y  nido de la definición tradicional que la cultura occiden­
república. Lo cierto es que una república está funda­ tal ha elaborado del concepto "República": 1.­la perio­
mentada en el "imperio de la ley" y no en el "imperio  dicidad en los cargos; 2.­la publicidad de los actos de 
de los hombres". Una república es, de este modo, inde­ gobierno, no es posible el secreto de Estado; 3.­la res­
pendiente de los vaivenes políticos, incompatible con ti­ ponsabilidad de politicos y funcionarios públicos; 4.­ 
ranías ni monarquías, en la cual tanto los gobernantes  la separación y control entre los poderes; 5.­ la sobera­
como los gobernados se someten por igual a un conjun­ nía de la ley; 6.­ el ejercicio de la ciudadanía, quien  
to de principios fundamentales normalmente estableci­ pone y depone; 7.­ la práctica del respeto, y no la tole­
dos en una constitución. rancia, con las ideas opuestas; 8.­ la igualdad ante la 
"Un montón de gente no es una república" Aristó­ ley; 9.­ la idoneidad como condición de acceso a los 
teles. cargos públicos.
Y la constitución, de ser apegada al Derecho, sirve 
para protegerlo y definir incluso qué leyes son buenas y 
cuáles malas en el marco de referencia constitucional.

Luis Sánchez Rodas Pag. 44/59
Impreso el 14dic09
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 Bolilla 16.­  Del Gobierno ­ Formas 2
 16.1 Presidencialismo
Es la forma de gobierno donde prima la trinidad legislativa, ejecutiva y judicial.  El Gobierno es ejercido por 
un Presidente, que reúne en su persona los roles de Jefe de Gobierno y de Jefe de Estado y donde el Poder Ejecuti­
vo y el Legislativo son totalmente independientes en cuanto a sus actos y funciones (se mantienen las funciones de 
control mutuo, al menos en sistemas democráticos).
Del texto:  "El presidencialismo no se caracteriza, entonces, por la existencia de un presidente, sino por la 
función que este cumple y por la forma de relación que tiene con el Poder Legislativo"  "es decir, no hace falta 
que al parlamento le guste lo que haga el presidente"

 16.2 Parlamentarismo
Es la forma de gobierno que descansa las funciones   16.2.1 Características
legislativas y ejecutivas en el Parlamento.  Los miem­
➢ Dualidad de jefaturas.  Por un lado el Jefe de Estado 
bros del ejecutivo son algunos de los miembros del mis­
(Rey o Presidente) y por el otro Jefe del Gobierno (el 
mo parlamento (normalmente el líder del partido mayo­
Primer Ministro.
ritario) o elegidos por este y dependen de el en cuanto 
necesitan el apoyo o respaldo, que se representa por el  ➢ El Gabinete o Ministerio ejerce el Poder Ejecutivo.
Voto de Confianza. ➢ El Gabinete, representado por el Primer Ministro en 
De más está afirmar que si en lugar del voto de  su carácter de Jefe de Gobierno, tiene responsabili­
confianza, el Parlamento emite un voto de censura, el  dad política ante el Parlamento.
Gobierno Ejecutivo cae y debe ser reemplazado. ➢ El Gabinete refrenda los actos del Jefe de Estado y 
El poder ejecutivo, en un régimen parlamentario se  asume la responsabilidad política de estos.
denomina Gabinete o Ministerio, con un Primer Minis­ ➢ El Jefe de Estado no tiene responsabilidad Política 
tro.  Este Gabinete representa al Gobierno y ejerce su  directa ante el Parlamento.
Jefatura, en cuanto existe otra institución, que es la del  ➢ El Jefe de Estado tiene la posibilidad de disolver el 
Jefe de Estado, institución extraña a la trinidad clásica  Parlamento y llamar a elecciones parlamentarias.
(legislativo, ejecutivo y judicial). ➢ Es importante, dado lo precedente, el papel que tie­
nen los partidos políticos y el cuerpo electoral

 16.3 Monarquía
La monarquía es una forma de gobierno de un estado (aunque en muchas ocasiones es definida como forma 
de Estado en contraposición a la República) en la que la jefatura del estado o cargo supremo es:
➢ personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos históricos se han dado diarquías, triunviratos, te­
trarquías, y en muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de minoría o incapacidad o vali­
mientos informales por propia voluntad),
➢ vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas temporales con funciones similares, como la dic­
tadura romana, y en muchos casos se produce la abdicación voluntaria o el derrocamiento o destronamiento 
forzoso, que puede o no ir acompañado del regicidio)
➢ y designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por 
cooptación del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarquía electiva).
El término monarquía proviene del griego μονος (mónos): ‘uno’, y αρχειν (arjéin): ‘gobierno’, traducible  
por gobierno de uno solo. A ese único gobernante se le denomina monarca o rey (del latín rex) aunque las deno­
minaciones utilizadas para este cargo y su tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o 
la estructura jurídica o territorial del gobierno (véase sección correspondiente).
El estado regido por un monarca también recibe el nombre de monarquía o reino.
El poder del rey puede identificarse o no con la soberanía; ser absoluto o estar muy limitado (como es usual 
en la mayoría de los casos de las monarquías actuales, sometidas a regulación constitucional).

Luis Sánchez Rodas Pag. 45/59
Impreso el 14dic09
UNINORTE Resumen de Derecho Político
Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 16.4 Dictadura, Tiranía, Totalitarismo
La dictadura (del latín dictatūra) es una forma de  bién mediante un golpe de estado militar o una interven­
gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la  ción extranjera. Así, el tirano ocupaba el poder no por 
figura de un solo individuo (dictador), generalmente a  derecho, sino por la fuerza. Para la mentalidad moder­
través de la consolidación de un gobierno de facto, que  na, la tiranía se identifica con un uso abusivo y cruel del 
se caracteriza por una ausencia de división de poderes,  poder político que se ha usurpado.
una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en  Se conoce como totalitarismos a las ideologías, los 
beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de  movimientos y los regímenes políticos donde la libertad 
consentimiento alguno por parte de los gobernados y la   está seriamente restringida y el Estado ejerce todo el 
imposibilidad de que a través de un procedimiento insti­ poder sin divisiones ni restricciones (de un modo mucho 
tucionalizado la oposición llegue al poder. más intenso, extenso y evolucionado que el teórico po­
La Tiranía (del griego τυραννία), en el sentido   der absoluto de las monarquías del Antiguo Régimen).
que se dio al término en la Grecia antigua, era el régi­ Los totalitarismos, o regímenes totalitarios, se dife­
men de poder absoluto, de ordinario unipersonal, que  rencian de otros regímenes autocráticos por ser dirigi­
con frecuencia instauraba el tirano, aquel o aquellos  dos por un partido político que pretende ser o se com­
que habían derrocado el gobierno de una ciudad­esta­ porta en la práctica como partido único y se funde con 
do, normalmente gracias al apoyo popular, pero tam­ las instituciones del Estado.

 Bolilla 17.­  De la Democracia
Es un sistema dentro del cual sus miembros gozan del reconocimiento de su persona, de su libertad plena y 
amplia, en cuanto a libertad de prensa, de pensamiento, etc.
Etimológicamente viene de Demos = Pueblo y Cratos = Poder.

 17.1 Formas
Comúnmente suelen confundirse formas de Esta­ El Estado es la comunidad política íntegramente 
do y de gobierno, por eso es necesario diferenciarlas,   considerada, constituyendo la persona colectiva de la 
ya que estos dos términos significan cosas totalmente  sociedad política en la función del Derecho y el sujeto 
distintas. La palabra Estado designa a la totalidad de  activo de la soberanía. El gobierno, es la organización  
la comunidad política, es decir al conjunto de personas  específica del poder constituido en y por el Estado y al 
e instituciones que forman la sociedad jurídicamente  servicio del Estado.
organizada sobre un territorio determinado; en cambio  Tomando como criterio diferencial la participa­
la palabra gobierno comprende solamente a la organi­ ción del pueblo en las organizaciones y marcha de la 
zación específica del poder constituido al servicio del  sociedad política, se distinguen dos formas de gobier­
Estado.
no: democracia y autocracia.
El gobierno es sólo uno de los elementos consti­
La primera consiste, según Kelsen, en que el orden 
tutivos del Estado. Es el conjunto de órganos directivos  jurídico es producido por aquellos sobre quienes va a 
del Estado o la institución o conjunto de instituciones  regir y supone, un alto grado de participación popular. 
por las cuales la sociedad realiza y desarrolla aquellas  La segunda se caracteriza porque el orden estatal es 
reglas de conducta necesarias para hacer posible la  creado por un señor único, contrapuesto a todos los 
vida de los hombres en una condición social. súbditos que excluye de toda participación activa.
Mientras las formas de Estado se refieren a la ma­ Por lo tanto, los Estados de tendencia democrática 
nera de ser fundamental de la totalidad del cuerpo so­ son aquellos en los que el pueblo participa de algún  
cial jurídicamente organizado, las formas de gobierno  modo en las tareas de interés general, mientras que Es­
tiene relación con la modalidad adoptada por los órga­ tados de tendencia autocrática, son aquellos en los que 
nos directivos que formulan, expresan y realizan la vo­ se deniega tal participación popular.
luntad del Estado.
 17.1.1 De estado
La democracia es una aspiración, es un ideal. El  cuanto a la relación entre gobernantes y gobernados. 
Estado totalmente democrático ­como deontología­ no  Cuando mayor sea el grado de participación se le conce­
existe. Sólo se producen ciertas aproximaciones en  da al pueblo, más democrático es el Estado.
Luis Sánchez Rodas Pag. 46/59
Impreso el 14dic09
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En el esquema democrático puro el pueblo es, su­ Esta voluntad se concreta mediante los diferentes 
jeto y objeto del orden jurídico del Estado, porque él  métodos creados por el sistema democrático para hacer 
dicta este orden jurídico por medio de representantes  factible la participación popular en las tareas oficiales 
en la asamblea legislativa, y de otro, está obligado a  del Estado. Tales métodos son la iniciativa popular, el 
observarlo. O sea que la ley está formada por los mis­ referéndum, el plebiscito, las elecciones y los partidos 
mos que a ella están sometidos. Esta doble calidad po­ políticos.
pular es una de las características fundamentales del    17.1.2 De gobierno
sistema democrático puro. Por eso, la democracia es  
Democracia es una forma de organización de  
una forma de Estado o de sociedad en la que la volun­
grupos de personas, cuya característica predominante 
tad colectiva resulta engendrada por quienes están su­
es que la titularidad del poder reside en la totalidad de 
jetos a él. Dado que la democracia consiste en que el 
sus miembros, haciendo que la toma de decisiones res­
orden jurídico es producido y ejecutado por aquellos  ponda a la voluntad colectiva de los miembros del gru­
sobre quienes va a regir no es entonces, mas que la 
po.
concreción de la voluntad de los gobernados, se pre­
senta el problema de saber cual es esa voluntad o que  En sentido estricto la democracia es una forma  
debe entenderse como tal. La democracia resuelve este  de gobierno, de organización del Estado, en la cual las 
problema mediante un arbitrio que o obstante sea par­ decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo me­
cialmente injusto, es sin embargo el menos alejado de  diante mecanismos de participación directa o indirecta 
la justicia. Considera que la voluntad de la mayoría es   que le confieren legitimidad a los representantes. En  
la voluntad del grupo, porque es la que mayor número  sentido amplio, democracia es una forma de conviven­
de consentimientos individuales abarca. De esta mane­ cia social en la que los miembros son libres e iguales y 
ra, para que la volunta sea general, no necesita ser  las relaciones sociales se establecen de acuerdo a me­
unánime sino mayoritaria. canismos contractuales.
En Democracia desaparece el mandato imperativo 
y aparece el mandato representativo.

 17.2 La representación política
 17.2.1 Democracia Directa
Se realiza cuando el pueblo ejerce el gobierno del Estado por sí mismo, en forma directa y sin intermediarios. 
Salvo en pequeñas comunidades, nunca existió ni puede existir una democracia directa. Es un imposible físico 
porque no ha y manera de que el pueblo masivamente, tome en sus manos la conducción de sus destino.
Como teoría, existe democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del 
pueblo. 
 17.2.2 Democracia Participativa
Sucede cuando el pueblo confía la función gubernativa a determinadas personas, quienes la desempeñan en 
nombre y representación de aquel.   Es la democracia indirecta o representativa porque las decisiones son adopta­
das por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. 
Se impone entonces el modelo político de democracia participativa cuando se facilita a los ciudadanos su ca­
pacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públi­
cas.
 17.2.3 Democracia Semi­Directa
Suele acompañar a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente 
en ciertas circunstancias particulares, básicamente a través de tres mecanismos:
➢ Plebiscito. El pueblo elige «por sí o por no» sobre una propuesta.
➢ Referéndum. El pueblo concede o no concede la aprobación final de una norma (constitución, ley, tratado).
➢ Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sanción o derogación de 
una ley.
➢ Destitución popular, revocación de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden des­
tituir a un representante electo antes de finalizado su período.

Luis Sánchez Rodas Pag. 47/59
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 17.2.4 Modelos Democráticos
En la práctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad 
y otras sólo hipotéticas. En la actualidad los mecanismos de democracia más extendidos son los de la democracia 
representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno más utilizado en el mundo. Algunos países como Suiza  
o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa 
es otro tipo de democracia que pone el énfasis en el proceso de deliberación o debate, y no tanto en las votacio­
nes. El concepto de democracia participativa propone la creación de formas democráticas directas para atenuar 
el carácter puramente representativo (audiencias públicas, recursos administrativos, ombudsman). El concepto de 
democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos políticos 
(consejos económicos y sociales, diálogo social).
 17.2.4.1 La democracia liberal 
En muchos casos la palabra "democracia" se utili­ ➢ El derecho a votar y ser votado en las elecciones 
za como sinónimo de democracia liberal. Suele enten­ para una amplia mayoría de la población (sufragio  
derse por democracia liberal un tipo genérico de Esta­ universal).
do surgido de la Independencia de Estados Unidos de  ➢ Protección del derecho de propiedad y existencia de 
1776 y luego más o menos generalizado en las repúbli­ importantes grupos privados de poder en la activi­
cas y monarquías constitucionales que emergieron de   dad económica. Se ha sostenido que esta es la carac­
los procesos de emancipación o revolucionarios contra  terística esencial de la democracia liberal.
las grandes monarquías absolutas y establecieron siste­ ➢ Existencia de varios partidos políticos (no es de par­
mas de gobierno en los que la población puede votar y  tido único).
ser votada, al mismo tiempo que el derecho de propie­
dad es preservado. ➢ Libertad de expresión.
Supone un sistema con las siguientes característi­ ➢ Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de in­
cas: formación alternativa a las propias del gobierno que 
garanticen el derecho a la información de los ciuda­
➢ Una constitución que limita los diversos poderes y 
danos.
controla el funcionamiento formal del gobierno, y 
constituye de esta manera un Estado de derecho. ➢ Libertad de asociación.
➢ División de poderes.
➢ Vigencia de los derechos humanos, que incluya un 
marco institucional de protección a las minorías.
 17.2.4.2 La socialdemocracia 
La socialdemocracia es una versión de la demo­ La socialdemocracia surgió a finales del siglo XIX  
cracia en la que se recurre a la regulación estatal y a la  a partir del movimiento socialista, como una propuesta  
creación de programas y organizaciones patrocinados  alternativa, pacífica y más moderada, a la forma revo­
por el Estado, para atenuar o eliminar las desigualda­ lucionaria de toma del poder y de imposición de una 
des e injusticias sociales causadas por la economía de  dictadura del proletariado, que sostenía una parte del 
mercado y el capitalismo. La socialdemocracia se apo­ movimiento socialista, dando origen a un debate alre­
ya básicamente en el sufragio universal, la noción de  dedor de los términos de "reforma" y "revolución".
justicia social y un tipo de Estado denominado Estado  En general se ha presentado como ejemplo real de 
de Bienestar.  La socialdemocracia busca impulsar for­ socialdemocracia al sistema de gobierno que predomi­
mas de democracia directa y participativa, con el fin de  na en los países escandinavos, sobre todo en Suecia.
atenuar la democracia meramente representiva.
 17.2.4.3 Democracia en las monarquías constitucionales 
La monarquía constitucional es una forma de gobierno que caracteriza a varios países de Europa (Gran Bre­
taña, España, Holanda, etc.), América (Canadá, Jamaica, etc.), y Asia (Japón, Malasia, etc.).
Las monarquías constitucionales varían bastante de país a país. En el Reino Unido las normas constituciona­
les actuales le conceden ciertos poderes formales al rey y los nobles (designación del Primer Ministro, designa­
ción de gobernantes en las dependencias de la Corona, veto suspensivo, tribunal de última instancia, etc.), ade­
más de los poderes informales derivados de sus posiciones.
 17.2.4.4 Democracia en el socialismo real
Los países con sistemas políticos inspirados en el  como China o Cuba poseen sistemas de gobierno que 
comunismo marxista conocidos como "socialismo real"  
Luis Sánchez Rodas Pag. 48/59
Impreso el 14dic09
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suelen utilizar la denominación de "democracias popu­ populares" actuales la libertad de expresión y de pren­
lares". sa están restringidas y controladas por el Estado, per­
 Las llamadas «democracias populares» se carac­ diendo su naturaleza "demócrata" en cuanto el pueblo, 
terizan por estar organizadas sobre la base de un siste­ sin libertades, no puede ­de hecho­  gobernar.
ma de partido político único o hegemónico, íntimamen­ Según sus defensores, la «democracia popular» es 
te vinculado al Estado, en el que según sus promotores  el único tipo de democracia en la cual se puede garan­
puede participar toda la población y dentro del cual  tizar la igualdad económica, social y cultural de los 
debe organizarse la representación de las diferentes po­ ciudadanos, ya que los poderes económicos privados 
siciones políticas, o al menos de la mayor parte de las  no puede influir en el sistema de representación.
mismas.  Por otra parte en las llamadas "democracias 
 17.2.5 Democracia y derechos humanos 
En la actualidad, el concepto de democracia está íntimamente ligada a los derechos humanos:
Derechos civiles: libertad individual, de expresión, de ideología y religión, derecho a la propiedad, de cerrar 
contratos y a la justicia. Afirmados en el siglo XVIII  (liberalismo mercantilista)
Derechos políticos: derecho a la participación en el proceso político como miembro de un cuerpo al que se lo 
otorga autoridad política. Afirmados en el siglo XIX.  (iniciado por Locke, seguido por Montesqueiu, Rousseau, 
Smith y ya definitivamente con Mills)
Derechos sociales: libertad sindical y derecho a un bienestar económico mínimo y a una vida digna, según 
los estandares prevalentes en la sociedad en cada momento histórico. Afirmados en el siglo XX (el proceso empie­
za de la mano de Marx, culminando con la Declaración Universal de los Derechos Humanos)

 17.3 Mecanismos de la Democracia 
➢ Sufragio Universal.  Es la base de toda democracia.  a leyes, mas a actos eminentemente políticos, como 
Sin sufragio no podemos hablar de democracia en  la remoción de presidentes.  En el Paraguay hemos 
ningún sentido, ni siquiera teórico o idealista.  Es  tenido dos plebiscitos que podemos citar de ejemplo:
también el fundamento de la Democracia Represen­  1938.  Aprobación del Tratado de Paz y Límites 
tativa. con Bolivia
➢ Referendum.  Es una herramienta de toda Democra­  1940.  Aprobabación de la Carta Política (Consti­
cia y en particular de aquella Semi­Directa.  Estable­ tución Nacional) impulsada por el Mcal. Estigarri­
ce que el pueblo puede dar su opinión sobre temas  bia.
específicos, no sólamente a la hora del voto popular 
➢ Iniciativa Popular.  Es la potestad que tiene el pue­
para elegir representantes, más también para casos 
blo de elaborar un Proyecto de Ley y elevarlo al Con­
donde tuvieran que opiniar:
greso para su aprobación.  Tiene que representar al 
 AnteLegem:  Al respecto de la entrada en vigen­ 2% del cuerpo electoral para que sea aceptado como 
cia de una ley. tal y puesta a consideración.
 PostLegem:  Para derogar o no una ley. ➢ Destitución Popular.  Es un mecanismo que no exis­
 Obligatoria:  Cuando la misma ley establece que  te en el Paraguay.  Llamado "recall" en inglés.  Esta­
no puede entrar en vigencia sin contar con el apo­ blece que todos aquellos que fueron electos por el 
yo del pueblo. pueblo pueden ser destituidos por el mismo medio, 
➢ Plebiscito:  Al igual que el referendum, es una con­ sin esperar al cumplimiento del término de mandato 
sulta popular.  A diferencia del mismo,. no se refiere  previsto.

 17.4 Crítica a la democracia
Así como establecido, la democracia es un ideal, y como ideal su realización es más bien compleja.  El Pue­
blo no puede gobernarse a si mismo y tiene que recurrir a la representación.
Sin embargo, esta representación no es más que una ficción jurídica.  Es imposible que una persona o un gru­
po de personas represente TODOS los intereses de TODOS los individuos durante TODO el tiempo que dure el 
mandato.
De hecho, el pueblo "representado" tiene comúnmente intereses contrapuestos, lo que fortalece la ficción jurí­
dica necesaria para gobernar un Estado.  
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

Es así que los representantes "democráticamente electos" no son tales, más que los que realmente detentan el 
poder y deben ejercerlo de la manera que el Derecho Positivo lo prevé, teniendo como base fundamental a la 
Constitución Nacional.
Otro vicio de la democracia se encuentra al respecto de la minoría, que merece el respeto en cuanto a supues­
to legal y moral del sistema democrático. De no existir este respeto, la democracia implantaría la tiranía de la mi­
tad mas uno sobre la mitad menos uno. 
De http://www.mitareanet.com/colaboraciones/formasestado.htm, sin desperdicio:
El proyecto democrático tiene hoy que afrontar  rar que la pobreza no es inevitable. Se origina así un 
dos nuevas y adicionales amenazas, acerca de las cua­ juicio de valor sobre la pobreza. La pobreza es sólo po­
les poco se ha dicho. Nos referimos a la cuestión demo­ breza en tanto no se tenga conciencia de ella, pero 
gráfica y al desarrollo de los medios masivos de comu­ cuando es objeto de un juicio de valor, entonces ella 
nicación.  cambia y puede convertirse en rebeldía. La rebeldía 
La explosión demográfica de los países pobres  está compuesta de dos ingredientes: pobreza e insatis­
pone dificultades al sistema democrático. El sistema  facción.
democrático no logra ser eficaz para atener las cre­ Esta ha sido la gran equivocación del socialismo  
cientes demandas sociales. Las masas, en esas condi­ clásico en América Latina, creer que porque se es po­
ciones, son muy sensibles a la prédica redentorista, si­ bre, se es izquierdista.
guen fácilmente el señuelo demagógico y surge así el  Los partidos son indispensables en el sistema de­
populismo, que es un fenómeno de raíz económica y  mocrático, pues es su función organizar a las multitu­
efectos políticos.  des, recoger y dar forma a sus aspiraciones y presen­
Pero el populismo no resuelve nada. Cuando llega   tarlas a consideración del poder político. Son instru­
al poder se convierte en víctima de su propia prédica  mentos de fiscalización y control de la función guber­
demagógica e irresponsable. El populismo es una de­ nativa, llamados a mantener una permanente actitud 
sordenada movilización de masas. Es la antidemocra­ crítica sobre los actos de gobierno. A ellos les está con­
cia, porque la democracia es la participación conscien­ fiada una de las más importantes responsabilidades 
te de los pueblos en las tareas públicas, mientras que el  que existen en el Estado democrático: ejercer la oposi­
populismo es la intervención emocional y arrebatada. ción. A la oposición le corresponde vigilar la integri­
Concibe entonces el contraste entre lo que ve y lo  dad de las libertades públicas, la honradez de los actos 
que tiene, entre la forma de vida de otros niveles socia­ de su gobierno y el acierto administrativo. Esa es la 
les y la suya. Hace comparaciones y empieza a conside­ oposición, elemento indispensable para el diálogo de­
mocrático.

 Bolilla 18.­  La Opinión Pública
 18.1 Concepto DRAE:  opinión.  (Del lat. opinĭo, ­ōnis).   1. f. Dictamen o 
juicio que se forma de algo cuestionable.  2. f. Fama o con­
Es el punto de vista sobre algo, el parecer de alguien,  cepto en que se tiene a alguien o algo.  
una toma de posiciones personal. ~ pública.  1. f. Sentir o estimación en que coincide la ge­
 18.1.1 Naturaleza neralidad de las personas acerca de asuntos determinados.

La opinión tiene naturaleza de certidumbre relati­ La opinión pública adquiere la naturaleza de opi­
va.  No es una verdad indiscutible, no es ciencia, no es  nión en cuanto a su formación y de pública en cuanto a 
metódica, no es objetiva.   su difusión, dado que la opinión pública precisa ser di­
Se basa en el empirismo y en la observación, pero  fundida y aceptada como válida por un segmento o gru­
el resultado es de carácter subjetivo, creado por influen­ po de la sociedad en cuanto a coincidencia de pareceres 
cia de los sentimientos internos de cada individuo, de  en el grupo o por la influencia fáctica del opinante so­
sus conocimientos, status y rol social, valores persona­ bre el grupo.
les, etc.  Esto implica que existen muchas opiniones al  La Opinión Pública Política, que es la que intere­
respecto del mismo punto, tantas como observadores ­y  sa a nuestra materia, es la emanada de referentes políti­
pensadores­ independientes existan. cos. ya fuera porque se encuentran ejerciendo el poder 
político del gobierno o porque son medios o personas 
cuya opinión es importante para el público político.

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 18.1.2 Criterios de clasificación
En razón del Sujeto:  Cuando quien opina es el público, o un gobernante ejerciendo poder político, o un re­
ferente político.
En razón del Objeto:  Cuando se opina sobre algo que interesa a una generalidad indeterminada de la socie­
dad.
En razón de su propia Naturaleza:  Externa y notoria, pública.
 18.1.3 ¿Publicidad o Propaganda?
“Te gusta la propaganda de la XXX cola?”, “Has  (ideas) para inducir actitudes y acciones con la inten­
visto la publicidad de XXX­Jeans?”. ¿Cómo se dice?  ción de convencer a un publico para que adopte la ac­
¿Publicidad o Propaganda? Aunque en el lenguaje dia­ titud que el representa (consumo de un producto o 
rio los términos aparezcan como casi iguales, casi in­ servicio), a traves del sentimiento o la razón.  Propa­
tercambiables, dicha confusión espantaría al más man­ gar es intentar manipular a la opinión y destinarlas a 
so de los técnicos en publicidad. ¿Por qué? Es que no  un fin. 
es lo mismo...Mientras que la publicidad, por defini­
 18.1.3.1.1 Tipos de propaganda
ción, es la disciplina que tiene como objeto disuadir al 
➢ Propaganda religiosa: Muy conocida en la historia
público consumidor o consumidor en perspectiva con 
cierto texto o mensaje comercial para que tome la ac­ ➢ Propaganda literaria: Los libros han sido utilizados 
ción de comprar un servicio o producto que ofrece cier­ como propaganda;
ta entidad, la propaganda está relacionada con la   ➢ Propaganda política: Dentro esta la propaganda  
transmisión de ideas filosóficas, políticas o religiosas. “Blanca” cuyo fin es crear una opinión favorable 
 18.1.3.1 La diferencia entre propaganda   sobre un grupo especifico. Propaganda “Negra”,  
que intenta fomentar el miedo, la intranquilidad con 
y publicidad 
respecto a acciones de otra entidad.
➢ Publicidad: Es cuando se vende algo y por tanto la  La Propaganda va dirigida a empresas, minorías 
finalidad es económica y comercial.  Anuncio para el  étnicas, organizaciones y gobiernos.
público con el fin de promover el consumo de un ser­
vicio o producto.  Publicitar es sacar provecho pero   18.1.3.1.2 Tipos de publicidad
Económico de un producto en la mayoría de los casos  ➢ La Empresarial, que va a estos mediante periódicos 
Publicidad es el término porque se usa para referirse  o revistas
a un anuncio para el público para promover ventas, y  ➢ La de Bienes y Consumos, dirigida al consumidor
esta dirigida mayormente a grandes grupos.  ➢ La Institucional, que crea prestigio y fomenta el res­
➢ Propaganda: Es cuando se intenta dar ideas, doctri­ peto de actividades publicas.
nas, opiniones o creencias.   Difusión de Información  La Publicidad va dirigida a todo tipo de público  
según el dinero de este.

 18.2 Sujeto 
El Sujeto como objetivo real de influencia de la Opinión Pública Política es el Pueblo, la población de un 
Estado.  
Sin embargo, las opiniones, al no ser compartidas por TODO el pueblo, o no encontrarse en el interés de 
TODO el pueblo, no puede ser considerado como general, apenas particular.
¿Quién es por tanto el Sujeto?  ¿El público?  Si bien no es lo mismo que el pueblo, dado que el "público" es 
apenas un segmento de la sociedad, en cuanto que la población es la sociedad entera.  Al ser segmento, tampoco 
podemos hablar de generalidad, sólo de grupos en particular que comparte el mismo parecer.
Si consideramos que el sujeto es el hombre, individualmente considerado, es atomizar aún más el concepto, 
dado que en ese caso la opinión es personal, individual y mal puede hablarse de generalidad.
Es por tanto obvio que el Sujeto es el Hombre, en su carácter de EMISOR de la Opinión Pública, el Público 
en su carácter de DIFUSIÓN y el pueblo, en su carácter de RECEPTOR.

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 18.3 Objeto
Definir el objeto de la opinión pública es relativamente sencillo.  Puede ser cualquiera, con la única condición 
que sea PUBLICO, que se publique en forma de interés colectivo.  En el caso que nos interesa, el objeto es siem­
pre POLÍTICO.

 18.4 Importancia 
En un sistema democrático, coexisten la libertad de  en cuanto creo que la opinión pública puede ser ­y de 
expresión y la obligatoriedad del Estado de dar a cono­ hecho es­ manipulada por demagogos en provecho pro­
cer ­al público­ los actos de gobierno.  La suma de estos  pio, y donde el poder de relativo de la opinión pública 
factores, genera la opinión pública política.   no descansa en el pueblo en el sentido lato de la pala­
De los apuntes de clase:  "No hay temor más gran­ bra, pero sí en la cultura, educación y valores del pue­
de de los que ostentan el poder el gobierno que la opi­ blo.  Un pueblo culto, educado y con fuertes valores 
nión pública".  Lamento disentir con este pensamiento,  morales es menos susceptible de sucumbir a la demago­
gia.

 18.5 Características
➢ Siempre tiene que emanar de un sujeto político y  ➢ Siempre es propaganda.  Es por los medios y mo­
con intención de influir en el pensamiento político de  dos que son utilizados para difundir las opiniones po­
otros sujetos.  "No se difunde el pensamiento exterio­ líticas.
rizado por un carretillero del mercado 4, pero sí el de  ➢ Siempre deben ser del interés.  Del público como 
un miembro del Senado" sujeto de recepción del mensaje.
➢ Siempre tiene que ser difundida.  La opinión de un  ➢ Siempre tiene un objeto político.  Corresponde por 
funcionario estatal o de algún referente político tiene  tanto al universo de fenómenos políticos y su infini­
que ser notoria, de otro modo no se convierte en pú­ dad de problemas de orden Estatal o Gubernamental. 
blica.   Suscita por tanto infinidad de opiniones y de presun­
tas soluciones.

 18.6 Nacimiento, difusión y Formas de Expresión
➢ Nace el problema político ➢ Formación de Juicio(s).  Cuanto mayor liderazgo ten­
➢ Conocimiento del problema político ga el opinante, mayor poder tiene el juicio de valor.
➢ Análisis del mismo ➢ Se nutre de las opiniones individuales del entorno
➢ Se Difunde por medios masivos de comunicación 
(prensa y recientemente, Internet)

 18.7 Diferencia
??

 18.8 Peligros
DRAE:  demagogia. (Del gr. δημαγωγία).  1. 
Si volvemos a analizar el aspecto del "sujeto de la opinión pú­ f. Práctica política consistente en ganarse con ha­
blica política", encontraremos que "El Sujeto como objetivo real de   lagos el favor popular.  2. f. Degeneración de la 
influencia de la Opinión Pública Política es el Pueblo, la pobla­ democracia, consistente en que los políticos, me­
ción de un Estado. ".   diante concesiones y halagos a los sentimientos 
elementales de los ciudadanos, tratan de conse­
Si a este enunciado sumamos la imposibilidad de determinar el 
guir o mantener el poder.
SUJETO REAL de la opinión pública ­por la diversidad de intereses 
demagogo, ga.  (Del gr. δημαγωγός).  1. adj. 
y opiniones­ entramos en un campo abstracto que nos obliga a pre­ Que practica la demagogia. U. t. en sent. fig.    2. 
guntarnos:  ¿Existe la opinión pública, cualquiera sea su objeto?  ¿Si  m. y f. Cabeza o caudillo de una facción popular. 
existe, quién es por tanto el sujeto específico de la opinión pública  3. m. y f. Orador revolucionario que intenta 
política?  o mejor aún:  ¿Si no existe, para qué, cuál es el objetivo de  ganar influencia mediante discursos que agi­
la opinión pública política? ten a la plebe.

Luis Sánchez Rodas Pag. 52/59
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Si repasamos el aspecto de propaganda y la necesidad que tiene la opinión pública política de ella, donde: 
➢ Propaganda: Es cuando se intenta dar ideas, doctri­ ➢ Propaganda política: Dentro esta la propaganda 
nas, opiniones o creencias.   Difusión de Información  “Blanca” cuyo fin es crear una opinión favorable 
(ideas) para inducir actitudes y acciones con la in­ sobre un grupo especifico. Propaganda “Negra”, que 
tención de convencer a un publico para que adopte  intenta fomentar el miedo, la intranquilidad con 
la actitud que el representa (consumo de un pro­ respecto a acciones de otra entidad.
ducto o servicio), a traves del sentimiento o la ra­
zón.  Propagar es intentar manipular a la opinión 
y destinarlas a un fin. 
Analizando todo en su conjunto, podemos inferir que el carácter y la naturaleza específica de la opinión pú­
blica política es una intención demagógica, ejercida por un(os) individuo(s), buscando influir en el pensamiento 
de otros individuos de su misma comunidad, para así llegar a conseguir la "masa crítica" que puede lograr el cam­
bio en el Estado (o el cambio de gobierno, que implica un golpe de Estado).
Y que conste, todo el expuesto en "Peligros", es un  El capítulo de Peligros es por tanto ­conceptual­
intento personal MÍO, de influir sobre USTEDES como  mente­, una opinión pública política que se opone a la 
población lectora, destacando los aspectos negativos  opinión pública política como valor real de la sociedad 
(propaganda negra) de la supuesta Opinión Pública Po­ cuando utilizada con finalidad demagógica:  "¡Libre­
lítica, analizada y fundamentada, en cuanto a juicio de  pensadores del mundo, uníos en rebelión contra los de­
valores personales, y difundida usando medios de co­ magogos que usan la opinión pública como arma revo­
municación masivos (al menos, en relación al tamaño  lucionaria!"
del grupo).
Y espero hayan captado la ironía subyacente en los últimos párrafos.

 Bolilla 19.­  Las Presiones sobre el Poder
Es un fenómeno sociológico, llevado a la acción por grupos de poder o de presión, que buscan influir en las 
decisiones de los que ejercen el Poder de Gobierno de un Estado.
En cierta medida, es una medida de control democrático.  Más allá de esa medida, los excesos en las presio­
nes sobre el Poder constituyen un ejercicio abusivo de la democracia.
Un grupo de presión es ­en Paraguay­ el liderado por Mirtha Gusinky, Antonio y Edith Debernardi, buscando 
por un lado el cambio en las estructuras gubernamentales tendientes a la investigación criminalista, imputación 
dolosa y posterior sentencia de aquellos que comenten delitos de secuestros, al tiempo que fomentan grupos socia­
les tendientes a prevenir secuestros y a aliviar el padecimiento de los familiares de secuestrados.
Otro grupo de presión ­siempre en Paraguay­ es el compuesto por familiares y víctimas del incendio en el su­
permercado Ycuá Bolaños, que presionaron a la Justicia ­hasta límites que podemos considerar ilegales­ para la 
condena de los sindicados como responsables.  Sin pretender entrar en aspectos legales, y donde LEGALMENTE 
no se ha podido comprobar SIN DUDA RAZONABLE la culpabilidad DOLOSA de los imputados, en este grupo 
se denotan muy especialmente los sentimientos de venganza  y de retribución económica.  La verdad sea dicha y 
pese  la opinión pública manejada ­muchas veces de manera demagógica­ por este grupo, persisten dudas en cuan­
to al DOLO de los imputados, no así en los aspectos culposos de los mismos.

 19.1 Factores y Características
Sujeto que presiona Factor de Presión
Sujeto presionado Normalmente ejercen poder de gobierno:  Presidente, Legisladores, Jueces.

Acción de  Objetivo Es el interés del sujeto que presiona


presión Legítima:  Concentraciones, Pancartas, Huelgas, Manifestaciones
No tiene que perjudicar a terceros.
Técnica
Ilegítima:  Terrorismo, Secuestros.  En general métodos violentos, criminales o que causen 
daño a terceros.

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 19.1.1 Clases determinadas decisiones que son de su interés parti­
cular o para obtener cargos públicos para sus afilia­
➢ Individual.  Cuando el sujeto que presiona es uno 
dos (y de hecho, para consolidar su poder dentro del 
sólo.  Normalmente ostenta un puesto dentro del Po­ Poder del Estado)
der de Gobierno Político.  Ejemplo reciente:  El Se­
nador Alfredo Jaegli, que condicionó su apoyo a de­ ➢ Transitorias.  Se encuentra en relación a un objetivo 
terminados aspectos del Presupuesto General de Gas­ específico.  Es organizado y programado.  Ej.  Huel­
tos de la Nación a la liberación del IVA para las ope­ ga de los funcionarios públicos para conseguir mejo­
raciones de compra­venta de aeronaves.  Opinión  res salarios.
personal:  Técnicamente es un delito de chantaje, y  ➢ Ocasionales.  Son transitorios en cuanto al objetivo 
no debiera estar cubierto por la inmunidad parlamen­ perseguido, que es también específico.  Son diferen­
taria ... como dicen:  "y así nos va". tes en cuanto a su naturaleza espontánea y no progra­
➢ Colectivo.  Cuando es una colectividad de sujetos.  mada ni organizada, aunque pueden darse como re­
Pueden ser parte o no del Poder de Gobierno, pero  sultado de la manifestación que programada para un 
donde normalmente se presiona a las personas o suje­ fin, encuentra otro en forma no prevista.  Son por 
tos que ejercen el Poder de Gobierno dentro de un  ejemplo las manifestaciones ­y tumultos­ para liberar 
Estado.  Pueden ser grupos colectivos los Sindicatos,  a los cabecillas de las presiones programadas, deteni­
los Partidos Políticos, los Grupos de Interés, el mis­ dos por la Policía.
mo Parlamento cuando condiciona al Poder Ejecuti­ ➢ Latentes.  Son los factores de presión que mantienen 
vo, etc. una constante vigilancia sobre las decisiones que se 
toman, en el Estado y en sus órganos, sobre temas 
 19.1.2 Duración determinados.  Es también natural en los Partidos Po­
➢ Permanente.  Es la presión constante.  En general re­ líticos, Sindicatos y otros grupos de interés (como 
presentado por los Partidos Políticos, para la toma de  Transparencia o Amnistía)

 19.2 Grupos
Los grupos de poder, presión y de interés tienen ca­ una vez obtenidas sus metas, salvo que aparezca otro re­
rácter colectivo y colegiado.  Accionan desde la comu­ clamo, caso en que vuelven a la acción para obtenerlo.
nidad social y su fundamento es la pluralidad de intere­ Los grupos de intereses, actúan como factores de 
ses, necesidades e ideologías sociales, que conviven en  poder si gravitan en forma crucial en las decisiones po­
un Estado. líticas y tienen metas perdurables y generalizadas.  Si 
Los grupos de poder, son aquellos conjuntos de  sus metas son de corto plazo, actúan como grupos de 
individuos que presionan de tal modo en la política le­ presión.  Dado que pueden tomar cualquiera de las dos 
gislativa, administrativa y jurídica de un país que obtie­ "personalidades" anteriores, podemos decir que todos 
ne reformas en base a sus propuestas. No son en benefi­ los grupos son grupos de interés, ya sea en carácter 
cio de un sector en particular, como el de los grupos de  eminentemente político o que incidan en la Política del 
presión, sino de carácter general.  Estado con fundamentos económicos o religiosos, por 
Los grupos de presión pretenden soluciones para  ejemplo.
su sector, y desaparecen o no continúan presionando 

 19.3 Factores de Poder
Los grupos o factores de poder, persisten en el  de poder en el mundo. Greenpeace es una organización 
tiempo, pues no tienen un objetivo único sino un pro­ ecologista con un vasto programa de acción, e influen­
grama de acción de índole político. El factor de poder  cia sobre los poderes estatales.   El Fondo Monetario In­
puede ser un organismo constitucionalmente previsto,  ternacional actuó en esa calidad imponiendo su política 
como las fuerzas armadas, o ser empresas multinaciona­ económica en América Latina, a cambio de la refinan­
les, o grandes empresas de comunicación, los intelec­ ciación de la deuda externa.
tuales o los fuertes sindicatos.  Esto implica que los factores de poder son de natu­
Los factores de poder actúan también a nivel supra­ raleza variada, pero que en todos casos inciden en las 
nacional. Así el presidente venezolano Hugo Chávez  Políticas Soberanas de los Estados.
declaró que América del Sur y el Caribe son un grupo 

Luis Sánchez Rodas Pag. 54/59
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 Bolilla 20.­  De los Partidos Políticos
Podemos definir a los partidos políticos, como las   20.1.2 Estructura
organizaciones constituidas de acuerdo a las leyes del 
➢ Todos los partidos políticos tienen una estructura mí­
país, que permite a los ciudadanos con ideas políticas 
nima:
similares el reunirse para postular sus candidatos a los 
cargos de gobierno de un Estado, presentando un plan  ➢ Estatutos o Carta Magna
de acción para el caso de ser electos (plan que si existe  ➢ Reglamentos Partidarios
en el Paraguay, jamás se cumple, por cierto, pero siga­ ➢ Órgano de Dirección (Junta de Gobierno ANR, Di­
mos soñando). rectorio de PLRA)
En la Democracia los partidos políticos compiten  ➢ Unidades de Base (seccionales o comités) que deben 
entre sí para lograr los cargos gubernamentales, pero  proceder con la Educación Cívica de la población, así 
como estos cargos son temporarios, los perdedores per­ como con el contenido ideológico de la Carta Magna.
manecen en la oposición presionando sobre las decisio­ ➢ Selección del Grupo de Dirigentes
nes del partido gobernante, ocupando bancas en el Con­
➢ Organización formal del Poder Electoral Interno.
greso, y esperando la oportunidad de lanzar otra vez sus 
candidaturas en próximas elecciones.  20.1.3 Clasificación
Hay sistemas de partidos que cuentan con un parti­  20.1.3.1 Criterio de Cuadro y de Masa
do único, o sea, que legalmente hay un solo partido ofi­
➢ Cuadro.  Calidad antes que Cantidad.  Son selectivos 
cial o legal al que votar, donde en realidad no hay de­
y elitistas.
mocracia (Cuba). Otros sistemas si bien reconocen la 
➢ Masa.  Cantidad antes que Calidad.  Son populistas y 
existencia legal de otros partidos, pero uno solo con real 
posibilidad de acceder al poder y donde el resto puede  tienden a la demagogía.
ejercer una oposición efectiva, por ejemplo, el Partido   20.1.3.2 Criterio de Orientación
Del Congreso de la India. En los sistemas bipartidistas,  Depende de su orientación política de carácter con­
hay dos partidos dominantes. Se destacan como biparti­ servador, socialista o mixto.
distas Estados Unidos con los Partidos Republicanos y 
➢ Derecha
Demócratas, y Gran Bretaña con sus Conservadores y 
Laboristas. ➢ Izquierda

Los sistemas multipartidarios poseen muchas alter­ ➢ Centro.
nativas políticas, agrupadas en partidos con posibilidad   20.1.3.3 Criterio de Territorio
de acceder al gobierno. ➢ Nacionales.  No transcienden las fronteras del Estado
➢ Internacionales.  Su organización e ideología no re­
 20.1 Concepto
conoce fronteras.  La Internacional Socialista es el 
Son asociaciones de carácter civil, conformada por  único ejemplo real.
individuos que se organizan en torno a una ideología 
partidaria, con interés político en cuanto a competir y   20.1.3.4 Criterio de Pureza
ganar el Poder de Gobierno en un Estado.  En este as­ ➢ Puro.  Su ideología y proyecto político abarca la ge­
pecto transciende los intereses normales de las asocia­ neralidad de la política de un Estado
ciones civiles, normalmente orientadas al lucro o a los  ➢ Impuro.  Sus intereses se refieren a un sector social, 
servicios. o su ideología está orientada a un sólo aspecto políti­
Su objetivo es el llegar al poder político, general y  co.  Son los partidos de clase, de raza, de religión. 
gobernante de un Estado, vinculado con el la democra­  20.1.3.5 Criterio de Poder
cia, el sufragio, el gobierno popular, el parlamento y la 
➢ Partidos de Gobierno
Soberanía del Pueblo.
➢ Partidos de Oposición
 20.1.1 Funciones
 20.1.3.6 Criterio pluralista
➢ Servir al pueblo y al electorado como canal de expre­
sión política y de intereses ➢ Régimen Monopartidista

➢ Contralor de los gobernantes, usando la opinión pú­ ➢ Régimen Pluralista
blica y la presión sobre el poder.

Luis Sánchez Rodas Pag. 55/59
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 20.2 Régimen Legal de los Partidos Políticos Paraguayos
 20.2.1 Constitución Nacional
ARTICULO 24 ­ DE LA LIBERTAD RELIGIOSA  las leyes, así como en la orientación de la política nacio­
Y LA IDEOLOGICA nal. La ley reglamentará la constitución y el funciona­
Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de cul­ miento de los partidos y movimientos políticos, a fin de 
to y la ideológica, sin más limitaciones que las estable­ asegurar el carácter democrático de los mismos.
cidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna confe­ Sólo se podrá cancelar la personalidad jurídica de 
sión tendrá carácter oficial. los partidos y movimientos políticos en virtud de sen­
Las relaciones del Estado con la iglesia católica se  tencia judicial.
basan en la independencia, cooperación y autonomía. ARTICULO 126 ­ DE LAS PROHIBICIONES A 
Se garantizan la independencia y la autonomía de  LOS PARTIDOS Y A LOS MOVIMIENTOS POLITI­
las iglesias y confesiones religiosas, sin más limitacio­ COS
nes que las impuestas en esta Constitución y las leyes. Los partidos y los movimientos políticos, en su 
Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a  funcionamiento, no podrán:
declarar por causa de sus creencias o de su ideología. 1. recibir auxilio económico, directivas o instruc­
ARTICULO 125 ­ DE LA LIBERTAD DE ORGA­ ciones de organizaciones o Estados extranjeros;
NIZACION EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS  2. establecer estructuras que, directa o indirecta­
POLITICOS mente, impliquen la utilización o la apelación a la vio­
Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse  lencia como metodología del quehacer político, y
libremente en partidos y o en movimientos políticos  3. constituirse con fines de sustituir por la fuerza el 
para concurrir, por métodos democráticos, a la elección  régimen de libertad y de democracia, o de poner en pe­
de las autoridades previstas en esta Constitución y en  ligro la existencia de la República.
 20.2.2 Ley 834 / 95 ­ Código Electoral
LIBRO II  ­  PARTIDOS Y MOVIMIENTOS PO­ Artículo 12.­ Los partidos y movimientos políticos 
LÍTICOS están subordinados a la Constitución y a las leyes. De­
Artículo 8.­ La fundación, organización, funciona­ ben acatar las manifestaciones de la soberanía popular, 
miento y extinción de los partidos o movimientos políti­ defender los derechos humanos, respetar y hacer respe­
cos existentes o por constituirse se regirán por las dispo­ tar el régimen democrático y el carácter no deliberante 
siciones de este Código. de la Fuerza Pública. No podrán constituir organizacio­
Todos los paraguayos, desde los diez y ocho años  nes paramilitares ni parapoliciales. Son los instrumentos 
de edad, en el ejercicio del sufragio, tienen garantizado  a través de los cuales se orienta y se integra la voluntad 
el derecho de asociarse en partidos o movimientos polí­ política de la nación, sin excluir manifestaciones inde­
ticos. pendientes.
Artículo 9.­ Se garantiza a los partidos y movi­ Artículo 17.­ Para constituir un partido político, y 
mientos políticos el derecho a su existencia, inscripción,  en carácter de tarea preparatoria, sus propiciadores, en 
gobierno propio y libre funcionamiento conforme con  número no menor de cien ciudadanos, procederán a ex­
las disposiciones de este Código. tender una escritura pública que contendrán las siguien­
tes menciones:
Artículo 10.­ Los partidos y movimientos políticos 
son personas jurídicas de derecho público interno. Tie­ nombre y apellido, domicilio, número de cédula de 
nen la finalidad de asegurar, en el interés del régimen  identidad, número de inscripción en el Registro Cívico 
democrático, la autenticidad del sistema representativo  Permanente y firma de los comparecientes;
y la defensa de los derecho humanos. declaración de constituir un partido político en for­
Artículo 11.­ Los partidos y movimientos políticos  mación;
adquieren su personería jurídica desde su reconocimien­ denominación, bases ideológicas y programáticas 
to por la Justicia Electoral. de carácter democrático que individualicen al partido 
A los efectos de la administración y disposición de  político cuya constitución se proyecta; y,
su patrimonio, gozan de las prerrogativas propias de las  estatuto provisorio, la constitución de las autorida­
personas de derecho privado, en los términos de los Ca­ des provisionales, el domicilio del partido político en 
pítulos II y III del Título II del libro I del Código Civil. formación y la designación de sus apoderados.

Luis Sánchez Rodas Pag. 56/59
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 20.3 Reseña de los Partidos Políticos Paraguayos
de:  http://www.monografias.com/trabajos14/ideologparaguay/ideologparaguay.shtml
 20.3.1 Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA)
 20.3.1.1 Breve Historia arraiga en la profunda admiración de la historia y el 
hombre paraguayos y en el cultivo de la tradición y los 
El 10 de Julio de 1887 se funda el centro democrá­
valores del patriotismo. Que el respeto a la Constitu­
tico que luego con el tiempo pasará a llamarse Partido  
ción libremente adoptada por el pueblo paraguayo y su 
Liberal (PL).  Accede en el poder desde 1904, gracias a 
leal aplicación, es deber inexcusable del Gobierno y de 
un movimiento revolucionario, y dirigió al país hasta 
los ciudadanos. Que los gobiernos y ciudadanos que en 
1936.
procura de los fines políticos se aparten de las normas 
En el año 1967, durante la dictadura estronista  constitucionales, por ese hecho, se ponen fuera de su 
(1954­1989), teniendo disidencias con el gobierno deci­ amparo y protección.
den alejarse y formar otro sector, con la consigna de no 
El Partido Liberal Radical Auténtico, como demo­
seguir alimentando al régimen, éste grupo toma por 
crático, como pluralista y policlasista, entiende que 
nombre el de Partido Liberal Radical Autentico (PLRA)  
dentro de su seno, pueden coexistir armónicamente dis­
en el año 1977.
tintas corrientes de opinión y en consecuencia, admite 
 20.3.1.2 Ideología que ellas quedan canalizadas a través de movimientos, 
El Partido Liberal Radical Auténtico declara: Que  con la sola limitación que ajusten sus ideas al ideario 
es genuinamente nacionalista y que su nacionalismo  programa del Partido, respeten los estatutos y reconoz­
can en todos sus actos a las autoridades partidarias.
 20.3.2 Asociación Nacional Republica (ANR)
 20.3.2.1 Breve Historia su fundación, no en balde es el partido mas poderoso 
del país.
Después de la guerra de 1870, se forman dos gru­
pos: los partidarios de la "regeneración" y los partida­  20.3.2.2 Ideología
rios de la "reconstrucción" del país.  Los reconstructo­ La Asociación Nacional Republicana busca pro­
res dan origen al nacimiento de la Asociación Nacional  mover el bienestar del pueblo paraguayo s obre la base 
Republicana – Partido Colorado, fue fundada por el  de la igualdad, la justicia y la soberanía popular, mani­
Gral. Bernardino Caballero, el 11 de setiembre de  festada en la forma republicana, democrática y repre­
1887. sentativa de gobierno. El Partido considera la persona­
Su origen es anti­imperialista y por consiguiente  lidad humana como un valor substantivo y reconoce al 
su ideología nacionalista, republicana, agrarista, popu­ individuo todas las libertades compatibles con la liber­
lar y democrático.  Por otra parte se puede aceptar que  tad ajena y la felicidad colectiva. El Partido se declara 
la Asociación Nacional Republicana nació también   contrario a toda dictadura de individuos o de grupos y 
como expresión del liberalismo, que era la doctrina  considera que la democracia en la cual se asegura al 
más avanzada de la época y se opone al conservaduris­ pueblo una participación creciente en los beneficios de 
mo de los regeneradores.  Ya en los años 1900, asume  la riqueza y la cultura. Garantiza la evolución hacia 
una postura socialista. una sociedad igualitaria, sin privilegios ni clases ex­
La Asociación Nacional Republicana desde su fun­ plotadas.
dación ya lleva 73 años en el poder, y hace 116 años de 
 20.3.3 Partido Demócrata Cristiano
 20.3.3.1 Breve Historia En 1969 piden formalmente su reconocimiento 
como Partido Demócrata Cristiano, pero es rechazado; 
Surge en 1960 como Movimiento Social Demócrata 
entonces el partido decide recurrir hasta la Corte Su­
Cristiano, el grupo de hombres que lo constituyen pro­
prema de Justicia. El juicio dura 17 años, hasta que fi­
vienen de la militancia en organizaciones eclesiales ta­
nalmente, la Corte se expide en el año 1987, negando 
les como la Acción Católica, la juventud Universitaria 
su reconocimiento.
Católica, la Juventud Obrera Católica. El 15 de Mayo 
de ese año se reunieron en la carpintería del Colegio  En 1989 después del golpe del 3 de Febrero, recibe 
Salesianito y fundaron el Movimiento Social Cristiano. por primera vez el reconocimiento partidario concre­
tándolo el 6 de Marzo de dicho año.

Luis Sánchez Rodas Pag. 57/59
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Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

 20.3.3.2 Ideología problema que atente o conspire contra el libre, normal 
y provechoso desarrollo integral del hombre. Es un hu­
El Movimiento Internacional Demócrata Cristia­
manismo personalista porque afirma el valor y la digni­
no, ideológicamente se opone al liberalismo y al mar­
dad.
xismo, y las fuentes de sus programas son:
➢ La Filosofía Cristiana  20.3.3.3 Principios Políticos­
➢ La cuestión Social Doctrinarios
➢ El pensamiento Social­Cristiano La democracia Cristiana lucha para imponer un 
➢ La democracia Cristiana tiene "Una Actitud Espiri­ nuevo orden cimentado en la libertad, la justicia social 
tual": y la fraternidad cristiana para la realización plena del 
Bien Común. Mediante y a través del "Humanismo Inte­
La persona y su dignidad está por encima de cual­
gral".
quier otra realidad en razón de la igualdad fundamen­
tal de todos los hombres, los democristianos adoptan   El Partido Demócrata Cristiano está ubicado en lo 
una actitud espiritual muy característica ante cualquier  que llamamos el Centro Democrático.

 20.3.4 Partido Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (U.N.A.C.E.)
 20.3.4.1 Introducción tución Nacional.  Considera a la ética, como herra­
mienta fundamental para hacer posible la acción políti­
Se funda como Partido Político el 12 de Setiembre 
ca, practicando el pluralismo y la participación ciuda­
de 2002, en circunstancias de un desplazamiento de un 
dana, fundado en el reconocimiento de la dignidad hu­
grupo de la Asociación Nacional Republicana – Parti­
mana.  Es democrático, incorporándose en el concierto 
do Colorado (ANR) por la cúpula del Partido y no por 
de los Partidos existentes, como una institución diferen­
sus integrantes.  En base posee casi los mismos princi­
te que plantea el reconocimiento de la dignidad de la 
pios que el Partido Colorado
persona humana, y la ética en el accionar político bus­
 20.3.4.2 Ideología ca la liberación del hombre de toda forma de opresión, 
Es la de un Partido Nacionalista, con total suje­ y a nivel interno y nacional le da un valor sustantivo, 
ción a los postulados del artículo primero de la Consti­ en tendiendo que todo gobierno podrá tener una única  
legitimación cuando es producto del sufragio.
 20.3.5 Movimiento Patria Querida (MPQ)
 20.3.5.1 Introducción Movimiento se desprende de la Fundación para compe­
netrarse en la política.
Movimiento Patria Querida está en un proceso de 
cambio, que es el paso de Movimiento Político a Parti­  20.3.5.2 Ideología
do Político.  Este Movimiento emerge de la "Fundación   Es un poco difícil hablar de una ideología definida 
Patria Querida" que lleva ya varios años, su objetivo  hoy, porque en estos días se está tratando y aprobando  
principal es la de planificación de gobierno, de ser  el Estatuto e Ideario para lo que sería el Partido Patria  
algo como Consejero del Estado, de Motus Propio.  El   Querida.  Hasta ahora lo que podemos decir es que es 
un Movimiento de Centro­Derecha.

Luis Sánchez Rodas Pag. 58/59
Impreso el 14dic09
UNINORTE Resumen de Derecho Político
Facultad de Derecho 1er Curso ­ 2009 

Fuentes de Información 
 Apuntes de Clase
 Fotocopias de libros,  compilado por el Dr. José Durán
 Constitución Nacional del Paraguay ­ 1992
 Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales ­ Manuel Ossorio
 Diccionario de la Real Academia Española de Letras y Lenguas.  http://buscon.rae.es/draeI/
 Fuentes en Internet:
  http://leyes.com.py/ 
  http://leyes.com.py/documentaciones/diccionarios/juridico/ 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­constitucional/los­poderes­del­estado 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/consulta­popular 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/democracia­participativa 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/derecho­politico 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/grupos­de­poder 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/grupos­de­presion 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/iniciativa­popular 
  http://derecho.laguia2000.com/derecho­politico/partidos­politicos 
  http://enciclopedia.us.es/index.php/Tipos_de_población 
  http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Ciencia_pol%C3%ADtica 
  http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_pol%C3%ADtica 
  http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia 
  http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_constitucional 
  http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_pol%C3%ADtico 
  http://fade.uncoma.edu.ar/carreras/materiasenelweb/abogacia/derecho_politico_II/sintesis_de_clases.htm 
  http://laentropiapolitica.blogspot.com/ 
  http://www.alipso.com/monografias2/EEpZZlEpVuzISrKCsI.shtml 
  http://www.alipso.com/monografias3/Derecho_Politico/index.php 
  http://www.definicionabc.com/category/politica 
  http://www.definicionabc.com/social/territorio.php 
  http://www.legislaw.com.ar/edu/apuntes.htm 
  http://www.mitareanet.com/colaboraciones/formasestado.htm 
  http://www.monografias.com/trabajos10/testa/testa.shtml 
  http://www.monografias.com/trabajos11/orgsoc/orgsoc.shtml#caract 
  http://www.monografias.com/trabajos55/derecho­politico/derecho­politico.shtml 
  http://www.monografias.com/trabajos7/fies/fies.shtml 
  http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Politico/apuntespolitico.htm 
  http://www.monografias.com/trabajos14/ideologparaguay/ideologparaguay.shtml 

Luis Sánchez Rodas Pag. 59/59
Impreso el 14dic09