República Dominicana

Universidad INCE

Escuela de Ingeniería y Tecnología

Carrera: Agrimensura

Asignatura:
TOPOGRAFIA III (LEV. CATASTRAL (AGR-102)

PROFESOR: ING. ROMÁN AMAURIS GONZÁLEZ FELIZ

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
EL CATASTRO

Sustentante:

RAMON OSIRIS BLANCO DOMINGUEZ

Matricula: 2007-1095

24 de mayo de 2023
 1. Definición
El catastro es un gran censo o registro administrativo que se realiza sobre las llamadas propiedades
inmobiliarias, con el fin de caracterizarlas o describirlas y registrarlas debidamente.
Además, el catastro es un sistema de garantías legales que brinda seguridad jurídica a la propiedad,
ya que siempre han de registrarse las sucesivas propiedades de un inmueble o terreno, así como
sus modificaciones o cambios a lo largo de los años, indistintamente de quién o quiénes sean los
dueños o propietarios
2. Historia del Catastro
El origen de los catastros se encuentra en la Antigua Roma. Servio Tulio fue el rey que estableció
el llamado Census Romano con la intención de imponer un tributo a la propiedad. Este impuesto,
conocido como Tributum soli, debía ser abonado por los terratenientes y los integrantes de la
nobleza de acuerdo a los bienes inmuebles de su propiedad.
Pero también en el Egipto de las grandes riquezas de los faraones se registraron tributos similares,
donde se llevaba un registro minucioso de las tierras explotables para que tras la crecida y posterior
normalización en los niveles del río Nilo, sus propietarios no perdiesen sus parcelamientos.
El catastro más antiguo del que se tiene conocimiento es el libro “Becerro de las Behetrías de
Castilla”. Fue realizado en el siglo XIV por orden del rey Pedro I de Castilla y se conoce como
becerro porque se escribió sobre pergamino que se consiguió a partir de piel de becerro. Vino a
recoger todas y cada una de las llamadas behetrías que existían en aquel momento en el llamado
Reino de Castilla.
De la misma manera, no podemos pasar por alto que otro de los catastros más interesantes de la
historia es “Domesday Book”. Este fue realizado para que el rey Guillermo I de Inglaterra, “el
Conquistador”, pudiera conocer los recursos que tenía en su reino.
-No hay que olvidar que otro de los catastros históricos más relevantes es el conocido como
“Catastro de Ensenada”, que se llevó a cabo en el año 1749 en todos los rincones que daban forma
a la Corona de Castilla. El rey Fernando VI fue el que ordenó la realización del mismo a propuesta
de su ministro el Marqués de Ensenada. En el mismo se incluían desde las propiedades territoriales
existentes como el número de habitantes, el ganado, las rentas, los censos, los edificios…Toda esa
información se obtuvo a partir de preguntas que se les realizaron a los vecinos y que permitieron
conocer tanto la riqueza de esos territorios como información demográfica.

3. Evolución del Catastro

Con el paso de los años, la humanidad ha estado en continuo crecimiento, volviendo cada vez más
intensa y dinámica su relación con la tierra, lo cual hace necesaria la generación de nuevas políticas
de administración de tierras, dentro de las cuales el catastro es el elemento primordial.
Ting & Williamson (1999) dividen la evolución del catastro en 4 fases:
En la época del feudalismo (a partir de 1066) se crea el vínculo físico entre la humanidad y la
tierra, en la cual el rol de los sistemas catastrales fue guardar registros de la propiedad con
propósitos fiscales.

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En la época de la revolución industrial (desde 1750), se rompió con este vínculo físico conformado
en el feudalismo, convirtiendo a la tierra en mercancía y fuente primaria de riqueza.
El catastro tuvo una importante función adicional, ya que fue tomado como una herramienta para
soportar el crecimiento de los mercados y transferencia de tierras. El catastro napoleónico impone
las bases de los actuales sistemas catastrales combinando los registros de tierras con mapas de
estas.
Luego de la segunda guerra mundial se empezó a ver a la tierra como un recurso escaso,
insuficiente para satisfacer las necesidades de la creciente población en un futuro próximo.
Creció el interés por la planificación espacial (particularmente en áreas urbanas), siendo el catastro
(con la grabación de parcelas, el registro de propietarios, y la adición de mapas a gran escala) una
herramienta útil para esta planificación.
Por su parte, las Naciones Unidas desde su nacimiento han trabajado en temas de administración
de tierras, publicando ya desde el año 1953 documentos relacionados con estos.
En 1972 se llama a estudiar a profundidad los problemas de levantamiento catastral y considerar
el establecimiento de un comité permanente para guardar desarrollos en este campo bajo constante
revisión, acentuándose en 1983 la necesidad de velocidad, economía y eficiencia y fomentar el uso
de la tecnología de la computación en el desarrollo de sistemas de información de tierras (UN-
FIG, 1996).
La Federación Internacional de Agrimensores (FIG), como lo menciona Williamson (2001) “ha
estado activamente en la promoción y discusión de temas catastrales y de manejo de tierra por
aproximadamente 100 años”. Fue fundada en 1878 en París.
Se trata de una ONG, cuyo objetivo es “asegurar que las disciplinas de agrimensura y todos sus
profesionales respondan a las necesidades de los mercados y comunidades que sirven.” (FIG,
2007).
Desarrolla su trabajo determinando comisiones. La comisión 7 (Catastro y Manejo de Tierras), ha
venido realizando acciones encaminadas a mejorar el manejo de suelos, catastro multifinalitario,
tenencia y titulación de tierras, entre otros.
Con la formación de grupos de trabajo, comités permanentes, congresos de mejores prácticas, etc.,
se puede dilucidar que efectivamente el catastro se va constituyendo en el módulo central de los
sistemas de administración de tierras.
En 1998 la Comisión 7 de la FIG, luego de 4 años de trabajo y con la participación de 40 personas
de 26 países, presentó una visión para un catastro moderno en el año 2014, para lo cual se
analizaron los sistemas catastrales de los países participantes y sus tendencias.
Están sentadas las bases para el desarrollo del futuro catastro, el cual debe estar basado en objetos
territoriales, estar totalmente ligado a su situación jurídica, estar completamente informatizado, y
con la clara visión de recuperar los costos de inversión.
Las actuales tendencias a nivel mundial están encaminadas hacia el establecimiento de
Infraestructuras de Datos Espaciales y Sistemas de Información Territorial, cuya parte central es
el catastro.

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 4. Catastro en Republica Dominicana
El Catastro Nacional, fue instituido en la República Dominicana en el año 1949 como dependencia
de la Dirección General de Impuesto Sobre la Renta, mediante la Ley 1927.
Esta Dirección desaparece en su primer año de aplicación y el 30 de Marzo de 1950 mediante la
Ley No.2337, pasa a ser dependencia de la Dirección General de Estadísticas, luego el 22 de Enero
de 1953, el Catastro Nacional, deja de ser un departamento y es convertido en Dirección General.
Mediante la Ley 3728 del 7 de Enero de 1954, nuevamente el Catastro Nacional, pierde su
categoría y pasa a ser un departamento, esta vez de la Administración General de Bienes
Nacionales.
Luego, mediante la Ley 4344, del 1ro de Diciembre del año 1955, el Catastro Nacional adquiere
nuevamente su categoría de Dirección General, la cual se mantuvo hasta el año 2005 cuando con
la modificación de la Ley 1542, sobre Registro de Tierras, la Ley 317 es derogada por la Ley
108-05 de fecha 23 de Marzo del 2005, sobre Registro Inmobiliario, que fusionó la Dirección
General del Catastro Nacional con la Dirección General de Mensuras Catastrales, en la realidad
estas instituciones nunca se fusionaron, debido a que esta Ley entraba en vigencia dos años después
de su promulgación.
En el periodo del Presidente de la República Dr. Leonel Fernández Reyna, antes de la entrada en
vigencia de la Ley 108-05, sobre Registro Inmobiliario, el Poder Ejecutivo somete un
anteproyecto de ley el cual perimió en su primer intento y es sometido nuevamente por el Diputado,
Dr. Radhamés Fortuna Sánchez, siendo este aprobado mediante la Ley 51-07, de fecha 23 de abril
del 2007, que modifica la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario, devolviéndole su vigencia a la
Ley 317, de fecha 19 de junio de 1968.
Años más tarde, la Ley 317, fue derogada por la Ley 150-14, sobre Catastro Nacional, que rige
actualmente esta institución.

5. El Catastro Jurídico
El catastro jurídico es aquel que observa la unión entre el titular o propietario, la propiedad o bien
inmueble y la comunidad. El titular puede ser llamado “sujeto activo” y la comunidad “sujeto
pasivo”, y su interacción viene dada por los intereses en común por el inmueble.

6. El Catastro Económico
El Catastro económico es aquel que tiene como función:
- Asignar precio/valor a los inmuebles y consecuentemente aportar la base imponible
para el cálculo del impuesto inmobiliario, otros tributos y tasas.
- Conocer el valor económico del territorio para establecer políticas de gobierno adecuadas y lograr
justicia tributaria.

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 7. El Catastro en 5 países diferentes
FRANCIA
Los trabajos del Catastro Napoleónico comenzaron en 1808 y fueron terminados en 1850 pero
adolecieron de un defecto increíblemente no previsto: los registros eran inmutables, no habiéndose
previsto la actualización regular de los planos, perdiendo rápidamente su valor, manteniéndose en
cambio actualizadas las anotaciones de mutaciones en el libro padrón "livre foncier". Este hecho
hizo que fuera necesaria una renovación total de los gráficos prevista por la Ley de 16 de abril de
1930, que demoró largos años en terminarse, cubriendo el territorio nacional, excepto Alsacia y
Lorena que tienen su propio sistema catastral.
ALEMANIA
En Alemania, cada "lander" tiene su propio Catastro Inmobiliario con sistemas que se remontan a
principios del siglo pasado con una base común en un catastro de fines jurídicos pero con
diferencias notables en su forma y contenido. El Catastro de SajoniaWeimar data de 1726 con un
concepto fiscalista, en tanto que en otros lander se buscó más la garantía de las trasmisiones, dando
origen al concepto germánico de catastro jurídico. Como dato curioso, con el traslado del concepto
del catastro napoleónico en Alemania, se realizó el empadronamiento de la ciudad de Colonia,
donde se producía "echt Kölnich Wasser", habiendo identificado su fabricante el producto por el
número de padrón donde se producía, dando origen al Agua de Colonia 4711.
ESPAÑA
En España los desarrollos catastrales estuvieron ligados a los cambios introducidos por Felipe V
en la administración de la Corona de Aragón a principios del Siglo XVIII, por los que se eliminaron
las Haciendas autóctonas de cada Reino (excepto el Reino de Castilla).
Las nuevas contribuciones se basarían en un único impuesto, de carácter directo y repartido entre
los contribuyentes de acuerdo a su riqueza (como capacidad tributaria), planteándose la necesidad
de obtener una información sistemática sobre la riqueza que poseía cada pueblo y cada vecino,
para la que no existía otro procedimiento que levantar un catastro.
La realización más importante de esa reforma fiscal borbónica fue el llamado Catastro de Patiño.
El Superintendente de Cataluña, Juan Patiño dictó las Normas Generales para la aplicación del
Catastro en Cataluña el 15 de octubre de 1716, pasando a ser ese Catastro de Cataluña la referencia
obligada de los Catastros Españoles y de manera muy especial en el intento de reforma global del
sistema de la Corona de Castilla del Marqués de la Ensenada (1749-1756).
INGLATERRA
A través del libro de Frontino se estableció uno de los registros de tierras más famosos del mundo
occidental, el "DOMESDAY BOOK" (registro del Gran Catastro) de Inglaterra.

El relevamiento fue ordenado por el normando Guillermo el Conquistador después de haber

vencido a los sajones en la Batalla de Hastings y según un cronista de la época fue tan completo
que "no quedó escondite, ni yarda de terreno, ni siguiera ningún buey ni vaca o cerdo quedaron sin
inscribirse en su Registro...", habiendo sido terminado en 1086.

Fue la intención del conquistador registrar el valor de sus conquistas y permitir asesorarse sobre
su potencial para recaudar impuestos.

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Los registros mostraban los nombres de los propietarios, área, forma de ocupación, usos de la
tierra, número de ocupantes, cantidad y tipo de ganados.

El registro no estaba apoyado en mapas, lo que ha sido la condicionante fundamental para el

desarrollo catastral inglés.

En Inglaterra no ha habido un catastro en el sentido europeo continental, aún cuando se ha

desarrollado un sistema de Registro parcelario.

La base de ese sistema de registro territorial es el concepto legal de que toda la tierra pertenece a
la Corona, siendo el soberano el único capaz de poseer tierras, siendo los demás habitantes meros
tenedores de la tierra.

Los derechos de posesión, a partir de 1925 son de dos clases: tenencia libre y absoluta (freehold)
o tenencia con límite temporal (leasehold). El Land Registration Act hizo que el registro de títulos
sea obligatorio dentro de ciertas zonas, las cuales fueron extendidas al punto que hoy cubren toda
Inglaterra.

De cualquier manera el registro es esporádico, dado que sólo se registran cuando ocurre una venta
o se otorga una tenencia de largo período (long lease).

Existen mapas generales (ordenance map) que satisfacen las necesidades de identificación, dado
que se acepta la venta dentro de "límites generales", sin una descripción detallada y precisa. Una
vez que una propiedad está registrada, el gobierno garantiza el título tal como está indicado en el
registro.

En caso de pérdida debido a fraude o a una equivocación del registro, puede recibirse una
compensación de un fondo de seguros. Sin embargo los reclamos han sido muy pocos y los gastos
de ese fondo muy reducidos.

ITALIA
En Italia, los primeros catastros fueron los estimi o allibramenti desarrollados durante el Siglo XIII
en algunas ciudades del norte de la península (Florencia, Siena, Pavia)
Se trata de estimaciones indirectas de la renta de los ciudadanos, según el parecer de comisiones
de notables.
El más importante de esos estini fue el Catastro de Firenze (1427-1430) que alcanzaba a Pisa,
Pistoia y Arezzo.
No se limitaba a inventariar y valorar las propiedades inmuebles, sino que realizaba además un
censo poblacional y patrimonial en un sentido muy amplio, registrando los componentes de la
familia, las rentas de todo tipo, el ganado, los títulos de deuda pública, valor de los negocios, etc.
El origen del catastro de Florencia fue considerado por Maquiavelo como un ejemplo de las
conquistas logradas en la lucha por la libertad.