LA HISTORIA DEL CATASTRO EN EL MUNDO, COLOMBIA Y LA CIUDAD DE BOGOTA.

POR FERNANDO DAVID ROA TAVERA Vemos como la historia del catastro se remonta a pasajes de nuestra historia muy antiguos que datan en la Biblia donde se hace referencia en varios libros donde se menciona el comienzo de la organizacin de las tierras para el tributo del estado o de quien ejerciera el poder en esa poca. Se refiere mas exactamente que el catastro de alguna manera surgi gracias a la solucin de dos grandes necesidades, una es que todo propietario o comprador de de la tierra necesitaba de alguna manera que su compra fuera publicitada y la otra gran necesidad y a mi concepto la mas importante era que el estado necesitaba saber que cantidad de tierras existan para poder generar tributo sobre ellas. A travs de este recorrido por la historia del catastro vemos como en el antiguo Egipto hacia el ao 3000 antes de nuestra poca se encontraron registros basados en levantamientos topogrficos y documentos donde se vio la necesidad de dejar registrado para dar garanta sobre la propiedad y con ello el gobierno a cargo del poder tenia ya una base sobre la tributacin de dichas tierras del antiguo Egipto. Gracias a ello vemos el nacimiento de la profesin de Agrimensor donde Herodoto menciona textualmente que en Egipto hacia el 1400 A.C. trabajan unos tcnicos a los que el llama los estiradores de cuerdas ya que ellos utilizaban cuerdas de longitudes conocidas para realizar las mediciones sobre los terrenos cercanos al rio Nilo despus de que pasara la creciente de dicho rio, lo cual permita una reasignacin de las tierras que tenan los propietarios antes y despus de la creciente lo cual permita el adecuado funcionamiento de la base econmica de Egipto que era la agricultura y el cobro del tributo por parte del gobierno. As mismo en la Antigua Grecia se vio como los propietarios de las tierras o predios rurales contribuyeron con un impuesto sobre dichos predios para costear de manera proporcional para la defensa de dicha ciudad y tambin para contribuir de manera fiscal para los que a mi modo de ver seria uno de los primeros catastros organizados en la historia de la humanidad. Tambin vemos muestras de cmo en el mundo antiguo existen pruebas del comienzo del catastro, por ejemplo en el norte de Italia fue hallada una roca de 4 metros de largo que detalla las

caractersticas de una pequea ciudad, dicha roca data del 1400 1600 A.C. Existen referencia de que hacia el ao 700 de nuestra en China ya se haba establecido un sistema fiscal de tributos basado este en la produccin de granos y la existencia de archivos de planos. Ya por ultimo vemos como hacia el ao 1000 de nuestra era en la India, Raja el Grande quien fue fundador del Imperio Chola ordeno un levantamiento de todas aquellas tierras que fueran de produccin agrcola. Dando una mirada hacia el origen del catastro en occidente vemos como Sexto Julio Frontino, un Romano nacido hacia el ao 41 de nuestra era, quien fue Ingeniero y Militar escribi tres grandes tratados sobre la Agrimensura y el Catastro, donde habla de la importancia del parcelamiento de la tierra y dicho reparto de la tierra, tambin habla de las consecuencias jurdicas de dicha divisin sobre cierto tipo de tierras y las controversias que se suscitaban para el agrimensor sobre ciertos manejo de tierras. De ah vemos como Roma fue fundamental para la creacin de la base del catastro en Occidente. Gracias ha esto vemos como en pases con Suiza se realizaron trabajos catastrales muy detallados en Ginebra desde el ao de 1711 y despus de varios aos de trabajo hacia 1912 con la introduccin del Cdigo Civil todo el catastro realizado a lo largo de Suiza fue unificado para darle peso jurdico y tcnico a dicha labor. En Alemania vemos como cada propietario de la tierra tiene su propio catastro inmobiliario con sistemas tan antiguos pero a la vez tan slidos que datan del ao de 1726 con un concepto fiscalista, tambin inclua un registro detallado de las fincas que consista en el estado de cada parcela involucrado dentro de ellas. En Austria los principios del catastro datan de finales del siglo XIX, con un catastro fiscal que dio paso a un catastro jurdico que de manera eficaz garantiza el lmite de cada propiedad. En Espaa los inicios del catastro se dan gracias a los cambios introducidos por Felipe V a principios del siglo XVIII, donde se eliminaron las haciendas autctonas de cada reino, exceptuando el del reino de Castilla, de all las contribuciones al reino se derivaran de la cantidad y riqueza de cada propietario de la tierra, de este modo a esta reforma fiscal se le nombro el Catastro de Patio

Vemos como en Inglaterra se ha desarrollado un catastro de sentido parcelario. Donde la base de este sistema es que toda la tierra pertenece a la corona, donde el emperador o rey es el nico que es capaz de tener posesin sobre la tierra y el pueblo es el tenedor de dicha tierra, a partir de 1925 los derechos de posesin se dividen en dos, uno de ellos es de tenencia libre y absoluta, o una tenencia con limite temporal. Para Colombia la historia del Catastro se puede dividir en cuatro partes, una llamada poca inicial que data de antes del ao de 1930 donde encontramos la ley del 30 de septiembre de 1821, donde el General Francisco de Paula Santander regula el catastro para Colombia con fines fiscales dirigida para sostener la guerra de independencia, ya en 1908 con la expedicin del decreto 1227 se fijaron ciertas normas mnimas para realizar censos catastrales en la jurisdiccin de cada departamento y con la ley 4 de 1913 se ordenaba que cada municipio reglamentara el impuesto pertinente sobre la propiedad raz. La siguiente poca fue llamada la poca de la consolidacin que abarca entre los aos de 1930 hasta 1982 donde la Hacienda Publica en 1930 encomienda a la misin suiza Kemmerer que modernizara y racionalizara la tributacin sobre la finca raz, gracias a esto se desarrollaron trabajos dirigidos hacia la nacionalizacin del catastro a travs de la creacin de un organismo encargado en la determinacin de un avalu y se le dio tambin a estos organismos una otorgarcion judicial para que pudiera elaborar planos prediales para el conocimiento de sus estudios. De esta misin podemos destacar la creacin de la Ley 62 y 65 de 1939 la cual le entrego a la seleccin de Catastro Nacional, durante esta poca gracias al decreto 140 de 1935 se le dio creacin al Instituto Geogrfico Militar y Catastral, y vemos como en 1957 fue reemplazo por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi mediante el decreto 290 de ese mismo ao. La tercera poca mencionada que se encuentra de 1983 a 1989 fue denominada la poca del Dinamismo, donde se comienza a manejar el concepto del catastro como un multipropsito, donde gracias al avance tecnolgico se comienza a generar informacin para diversos usos y aplicaciones. Y podramos terminar con la poca Actual la cual esta comprendida desde el ao 1990 hasta nuestros das, donde el

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, maneja el concepto de catastro mas all como un gran sistema de informacin de tierras que va muy de la mano con el componente digital y la utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin. Dando mirada hacia la historia de nuestro catastro Bogotano, observamos que los inicios de este en el siglo XIX, donde este regia por la ley 48 de 1887 y la ley 149 de 1888, donde estas leyes ordenaban hacer los avaluos catastrales con fines fiscales el cual estaba destinado para el uso del departamento de la recaudacin. Recordando que en 1908, se estableci la ley 20 y el decreto 1227 donde se fijaron las normas mnimas para formar censos catastrales en su jurisdiccin dio las herramientas suficientes para que la ciudad de Bogota fuere la encargada de su propio catastro. En 1926 con la Ley 72 en el artculo 6, se autorizaba al municipio de Bogota para que organizara libremente las rentas, percepcin y cobro por la administracin directa, adems de crear los impuestos y contribuciones que el municipio de Bogota creyere necesario. Pero tambin es necesario ver que entre los aos de 1948 a 1956 el Catastro Bogotano comete un error por el cambio de su poltica catastral donde se abandono el propsito de tener un catastro tcnico, y se dedico nicamente a mejorar los ingresos de la ciudad bajo el concepto del impuesto predial, no se realizo durante esta poca grandes avances tcnicos ni se mejoro la base fiscal. Pero desde el ao de 1956 hasta 1980 se llevaron a cabo unas grandes reformas para que el catastro bogotano dejara a un lado estos tropiezos y su poltica catastral fuera de un completo orden no solo para la tributacin sino para tener una base slida y actualizada de los predios existentes en la ciudad capital. Ya por ultimo vemos como el Catastro de la Ciudad de Bogota hacia el ao 2005 cuenta en su datos con aproximadamente la informacin de 28000 predios para de all sostener una base tributaria para estos aos venideros, se han actualizado alrededor de 140000 predios, y se sabe que cada predio nuevo tambin har parte de la cartografa bsica oficial que se construye permanentemente, para facilitar de manera adecuada la planeacion y toma de decisiones fundamentales para la cuidad de Bogota