CAPÍTULO IV

PLAZOS Y TÉRMINOS
(Texto según el artículo 130 de la Ley Nº 27444)
Los plazos y términos son entendidos como máximos. Toda autoridad debe cumplir con los
términos y plazos a su cargo. Es derecho de los administrados exigir elcumplimiento de los plazos
y términos establecidos para cada actuación o servicio. Los plazos fijados por norma expresan son
improrrogables, salvo disposición habili tante en contrario.

No puede exceder de treinta días hábiles el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución
respectiva, salvo que la ley (no una norma reglamentaria) establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
Es importante indicar que sólo una norma con rango de ley puede establecer plazos
mayores a los previstos en el D. S. 004-2019-JUS, por lo que un reglamento no puede incrementar
el plazo para resolver un procedimiento administrativo general.
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Asimismo, podrá
generarse la responsabilidad penal por el delito de omisión de funciones.

Artículo 142.- Obligatoriedad de plazos y términos

142.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que
respectivamente les concierna. Los plazos para el pronunciamiento de las
entidades, en los procedimientos administrativos, se contabilizan a partir del día
siguiente de la fecha en la cual el administrado presentó su solicitud, salvo que
se haya requerido subsanación en cuyo caso se contabilizan una vez efectuada
esta.

142.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como
supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.

142.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y términos

establecidos para cada actuación o servicio.
(Texto según el artículo 131 de la Ley Nº 27444, modificado según
el artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)
Concordancias:
CPC: Arts. VII, 10, 141 al 146; TUO LPAG: Arts. V.1.9), 86.5), 66.7), 143 al
151, 154, 261.2), 261.3),
261.7); D.U. Nº 099-2009.
ANALISIS COMENTARIO
 Se entiende que las entidades públicas para la emisión de actos administrativos
hacen uso de los procedimientos administrativos; un procedimiento administrativo es el conjunto
de actos y diligencias tendientes a la emisión de un acto administrativo; este procedimiento
puede iniciarse de oficio o a instancia de parte, en este último caso se hace uso del derecho de
petición administrativo. Es del caso que el procedimiento administrativo hace uso del tiempo
como límite a la posible arbitrariedad en la que pueden incurrir las autoridades administrativas y,
en su caso, los administrados; la utilización del tiempo en el procedimiento administrativo se
evidencia a través de los plazos y términos, instituciones que establecen periodos de tiempo en los
cuales se deben y pueden realizar actuaciones administrativas de las entidades públicas y actos
procedimentales de los interesados en el procedimiento.
Cuando la norma hace referencia a que los términos y plazos se entienden como
máximos, significa que son un límite a las potestades administrativas, salvo que por disposición
legal se permita la concesión de prórrogas. Ahora, conforme a lo indicado los plazos “Serán
obligatorios para los interesados y para la Administración” dentro del término genérico de
Administración incluimos a las autoridades administrativas y servidores públicos. El “término” es el
último momento de la duración de un plazo, el “plazo” es el tiempo señalado para algo.

LOS TÉRMINOS Y PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las entidades públicas para la emisión de actos administrativos hacen uso de los
procedimientos administrativos; un procedimiento administrativo es el conjunto de actos y
diligencias tendientes a la emisión de un acto administrativo; este procedimiento puede iniciarse
de oficio o a instancia de parte, en este último caso se hace uso del derecho de petición
administrativo. Es del caso que el procedimiento administrativo hace uso del tiempo como límite a
la posible arbitrariedad en la que pueden incurrir las autoridades administrativas y, en su caso, los
administrados; la utilización del tiempo en el procedimiento administrativo se evidencia a través de
los plazos y términos, instituciones que establecen periodos de tiempo en los cuales se deben y
pueden realizar actuaciones administrativas de las entidades públicas y actos procedimentales de
los interesados en el procedimiento.
I. DÍAS Y HORAS HÁBILES

Cuando se hace referencia a actuaciones administrativas se incluyen los actos administrativos,

los actos de administración, los actos procedimentales, las diligencias y las actuaciones materiales;
conforme a la norma comentada, estas actuaciones se realizarán en los días hábiles administrativos
y horas hábiles administrativas. En este último caso, “Son hábiles todas las horas del día que
formen parte de un día hábil.” En el caso de los días hábiles “cuando los plazos se señalen por días,
se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los
declarados festivos.” por otro lado, “Se entenderá por días hábiles los días laborables de acuerdo
con el calendario de la Administración Pública”
Hábil es un periodo de tiempo establecido como válido o computable para realizar una
actividad, especialmente administrativa o judicial. Por lo tanto, los días feriados no son
considerados días hábiles, establece que “Los días feriados con suspensión de actividades públicas
y privadas son los días domingos; 1 de enero; lunes y viernes de carnaval; viernes santo; 1 de mayo,
Corpus Cristi, 6 de agosto; 1 de octubre, 25 de diciembre; y en cada Departamento, la fecha de su
efemérides.”
II. CÓMPUTO DE LOS PLAZOS

1. Si el plazo señalado en la Ley de Procedimiento Administrativo se señala por días sólo se

computarán los días hábiles administrativos. Esto significa que si en el texto de la Ley de
Procedimiento Administrativo se indica la palabra “días” debe de entenderse que estos
“días” son hábiles, establece que “Cuando en la actuación administrativa intervengan varios
interesados la autoridad competente podrá conminar a unificar su representación,
otorgándoles para el efecto un plazo de cinco (5) días, bajo alternativa de designar
como representante común al que figure en primer término.”(el resaltado es nuestro); como se
verifica de la norma transcrita no se indica si estos cinco (5) días son hábiles o no, sin
embargo, conforme a la norma bajo comentario la no indicación de esto implica que se
entienden como hábiles.
2. Si el plazo señalado en la Ley de Procedimiento Administrativo se fija en meses, éstos se
computarán de fecha a fecha y si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente al inicial
del cómputo, se entenderá que el plazo acaba el último día del mes. Desarrollemos:
a. El plazo en meses se computa de fecha a fecha, esto significa que si el plazo es de dos
meses y el inicio del plazo es el 07 de enero de 2022 el vencimiento de este plazo se
produce el 07 de marzo de 2022; esta norma resulta importante desde que se comete un
error cuando establecido el plazo en meses el administrado lo computa en días, situación
que hará variar el plazo puesto que el contar en días implicará meses con 30, 31, 28 y 29
días.
b. El plazo en meses se computa de fecha a fecha, si en el mes de vencimiento no
hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo acaba el último
día del mes. Esta norma cobra importancia cuando el día de inicio del plazo de cómputo
en meses es 30 ó 31, imaginemos que el cómputo del plazo de un mes inicia este 31
de enero de 2022, conforme a la regla general, el plazo de un mes vencería el 31 de
febrero de 2022, pero como dicho mes no cuenta con tal día, el vencimiento de este
plazo de un mes es el 28 de febrero del 2022.

3. Si el plazo señalado en la Ley de Procedimiento Administrativo se fija en años se

entenderán siempre como años calendario. El Artículo 79 de la Ley 2341 establece que
“Las infracciones prescribirán en el término de dos (2) años. Las sanciones impuestas se
extinguirán en el término de un (1) año.”; según la norma se indica que la indicación de “años”
es en años calendarios, el año calendario implica doce meses, por lo que es el período
de doce meses, a contar desde un día cualquiera, si la infracción se cometió el 8 de marzo
del 2019, los dos años de prescripción se cumplen el 8 de marzo del 2021.
Por último, se indica que en cualquier caso (sea el plazo en días, meses o años),
cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá siempre prorrogado al primer día
hábil siguiente. Esto se dará, por ejemplo, cuando el último día del plazo sea domingo,
siendo este día inhábil, el último día se prorroga para el día lunes.

III. TÉRMINOS Y PLAZOS

1. Los términos y plazos para la tramitación de los procedimientos administrativos se
entienden como máximos y son obligatorios para las autoridades administrativas,
servidores públicos y los interesados.
 Cuando la norma hace referencia a que los términos y plazos se entienden como
máximos, significa que son un límite a las potestades administrativas, salvo que por
disposición legal se permita la concesión de prórrogas. Ahora, conforme a lo indicado los
plazos “Serán obligatorios para los interesados y para la Administración” dentro del
término genérico de Administración incluimos a las autoridades administrativas y
servidores públicos.
El “término” es el último momento de la duración de un plazo, el “plazo” es el tiempo
señalado para algo. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el Artículo 16, literal
i), de la Ley 2341 que indica “En su relación con la Administración Pública, las personas
tienen los siguientes derechos: A exigir que lasactuaciones se realicen dentro de los términos
y plazos del procedimiento.” Como se puede observar, el respeto a los términos y plazos
no sólo son un derecho de los administrados (interesados), sino también una obligación
de los mismos.
2. Los términos y plazos comenzarán a correr a partir del día siguiente hábil a aquél en
que tenga lugar la notificación o publicación del acto y concluyen al final de la última
hora del día de su vencimiento.
3. Las actuaciones administrativas que deban ser realizadas por personas que tengan su
domicilio en un Municipio distinto al de la sede de la entidad pública que corresponda,
tendrán un plazo adicional de cinco (5) días, a partir del día de cumplimiento del plazo.

Esta situación se refiere al incremento del plazo legal más el término de la

distancia, como se verifica el término de la distancia es un supuesto de prórroga
previsto en la ley. Esta norma resulta importante por cuanto cautela el derecho de
acceso a los administrados a la justicia administrativa.
A diferencia de la legislación boliviana, la peruana indica que “Al cómputo de
los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el término de la
distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y
el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la
respectiva actuación.” (Art. 146 del D. S. 004-2019-JUS; Perú); nos parece mejor
establecer un tiempo de término de la distancia previsto en la ley que dejar esta
situación a los órganos administrativos.
Artículo 143.- Plazos máximos para realizar actos procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del
mismo día de su presentación.

2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres

días.

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete

días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.
(Texto según el artículo 132 de la Ley Nº 27444)
ANALISIS COMENTARIO
Los plazos establecidos serán obligatorios para los interesados y para la administración

Los días que se indican serán hábiles conforme al Artículo 143.1 del TUO de la Ley 27444 que
indica “Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos,
excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.”

Los días se podrán entender como calendarios siguiendo lo dispuesto en el artículo 148
del TUO de la Ley 27444 que indica “148.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos
procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su
cómputo sea en días calendario, o que el término expire con la conclusión del último día aun
cuando fuera inhábil. 148.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es
advertida expresamente en la notificación.”.

Artículo 144.- Inicio de cómputo

144.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de
aquel el que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que
éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de
la última.

144.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación

o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
posterior.
(Texto según el artículo 133 de la Ley Nº 27444)
ANALISIS COMENTARIO

Cuando el plazo sea en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se
practique la notificación o publicación del acto; en el caso del plazo en meses y años es contado
a partir de la notificación o publicación del acto.

Artículo 145.- Transcurso del plazo

145.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles

consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio,
y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

145.2 Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por
cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione
 durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer día hábil
siguiente.

145.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha,

conclu- yendo el día igual al del mes o año que inició, completando el
número de meses oaños fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento
no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido
que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario.
(Texto según el artículo 134 de la Ley Nº 27444)
ANALISIS COMENTARIO
Hábil es un periodo de tiempo establecido como válido o computable para realizar una
actividad, especialmente administrativa o judicial. Cuando se hace referencia a actuaciones
administrativas se incluyen los actos administrativos, los actos de administración, los actos
procedimentales, las diligencias y las actuaciones materiales; conforme a la norma comentada,
estas actuaciones se realizarán en los días hábiles administrativos y horas hábiles administrativas.
En este último caso, “Son hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil.” En
el caso de los días hábiles “cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son
hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.”; por otro
lado, “Se entenderá por días hábiles los días laborables de acuerdo con el calendario de la
Administración Pública”.

Una situación especial ocurre con lo dispuesto en el artículo 145.1 del D.

S. 004-2019-JUS que indica “Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por
hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional o regional.” En efecto, encontramos el Decreto de
Urgencia 099-2009 que establece como días hábiles los sábados, domingos y feriados no
laborables, esta disposición por tener el mismo rango normativo que la Ley 27444 vendría a
complementarla, veamos en contenido de esta norma:

“ESTABLECEN COMO DÍAS HÁBILES PARA EL CÓMPUTO DE DETERMINADOS

PLAZOS ADMINISTRATIVOS A LOS DÍAS SÁBADOS, DOMINGOS Y FERIADOS NO
LABORABLES

Artículo 146.- Término de la distancia

146.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo,

se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de
recepción máscercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva
actuación.
146.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad
competente. En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el
cuadro de términos de ladistancia correspondiente, debe aplicar el régimen
establecido en el Cuadro General de Términos de la Distancia aprobado
por el Poder Judicial.
 (Texto según el artículo 135 de la Ley Nº 27444, modificado según el artículo 2
Decreto Legisla- tivo Nº 1272)
ANALISIS COMENTARIO
Un cuadro de Términos de Distancia se debe de adecuar a la realidad geográfica y distribución
política del país, considerando la variación que ésta ha sufrido en los últimos años, y teniendo en
cuenta a demás las nuevas vías de comunicación existentes en el territorio de la República.