Ius Laboris PeruGlobal HR Lawyers SEGUNDO TRIMESTRE

Vinatea & Toyama 2023

Boletín de
Inspecciones
Laborales (Sunafil)
¡Entérate de lo nuevo que tenemos en
esta edición!

Tip del experto

Recomendaciones para el cumplimiento de
obligaciones en materia de lactarios
institucionales.
Por: Viviana Ramirez – Asociada de V&T

ADEMÁ S:

EL SEGUNDO TRIMESTRE DE
LA SUNAFIL: Novedades para
la gestión laboral
Descubre las noticias más relevantes del
segundo trimestre.

COMENTARIOS DE
RESOLUCIONES
Precedente de observancia
obligatoria: ¿qué debe hacer un
empleador cuando sus
trabajadores no cumplen con el
registro de asistencia?
Descubre las resoluciones más
destacadas de este trimestre.

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 TIP DEL EXPERTO
Recomendaciones para el
cumplimiento de obligaciones en
materia de lactarios institucionales
Por: Viviana Ramírez – Asociada
Ti p del exper t o

A propósito de las cartas inductivas notificadas por la SUNAFIL para la verificación de las
disposiciones sobre lactarios es importante recordar que los empleadores en cuyos centros de
trabajo laboren veinte (20) o más mujeres en edad fértil deben implementar un lactario que
cumpla con las condiciones mínimas que establece el Reglamento de la Ley No. 29896,
aprobado por el Decreto Supremo No. 23-2021-MIMP. Además, las obligaciones que tienen
los empleadores no se agotan en su implementación, sino que, también, deben velar por el
correcto funcionamiento y mantenimiento de este servicio.

1 ¿Qué debe tomarse en cuenta al momento de implementar un lactario?

Sin perjuicio de la ubicación y condiciones mínimas establecidas en el Reglamento,

las empresas deberán elaborar una directiva, procedimiento o reglamento interno
para regular la implementación, mantenimiento, uso y acceso al servicio de lactario;
y, designar a un trabajador para que asuma la función de coordinador del servicio de
lactario institucional, quien debe ser debidamente capacitado.

Asimismo, deben implementarse los registros obligatorios de usuarias y de asistencia

al servicio de lactario, cuyos formatos podrán encontrarse en la página web del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Cabe mencionar que tanto la implementación como el traslado, la reubicación o

cierre del lactario deben ser comunicados al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables a través de su mesa de partes, dentro del plazo de diez (10) días hábiles
de ocurrido el hecho.
 2 ¿Cuáles son las obligaciones del empleador que ya cuenta con un
lactario implementado conforme a ley?
Ti p del ex per to

Supervisar el correcto funcionamiento y mantenimiento del servicio de lactario. Para

tal finalidad, es necesario mantener la higiene permanente del ambiente en cada
turno de trabajo; verificar el óptimo estado de conservación de los muebles,
refrigeradora (o frigobar), entre otros elementos; y, no utilizar el área de lactario para
fines distintos. De lo contrario, la empresa fiscalizada podría ser multada, incluso si el
lactario cumpliera con las condiciones mínimas establecidas por el Reglamento de la
Ley.

Asimismo, debe promoverse el uso del servicio de lactario, así como promocionarse,
informar y/o capacitar al personal sobre los beneficios de la lactancia materna y su
importancia para la conciliación entre la vida familiar y el trabajo. Ello puede
evidenciarse a través de capacitaciones o campañas comunicacionales a toda la
empresa (posters, e-mails, etc.).

3 Cumpla con las cartas inductivas, a fin de evitar el inicio de un

procedimiento inspectivo

Recordemos que las cartas inductivas tienen por finalidad recabar la información
necesaria relacionada con una determinada materia, a fin de prevenir
incumplimientos de obligaciones laborales. Por ello, recomendamos presentar la
información sobre la implementación del lactario en el plazo otorgado. De no contar
con uno conforme a ley, se recomienda ejecutar un plan de adecuación inmediato.

Para finalizar, debemos tener presente que el incumplimiento de la implementación

del servicio de lactario es considerado como una infracción grave (artículo 24.20 del
Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo). La cuantía de la multa
dependerá del número de trabajadoras en edad fértil que haya en el centro
inspeccionado.
 EL SEGUNDO TRIMESTRE DE
El segundo t r i m est r e de l a S U N A FI L

LA SUNAFIL:
Novedades para la gestión laboral

1 PRINCIPALES NOVEDADES:

Ingresa un nuevo vocal titular al Tribunal de Fiscalización Laboral

Uno de los principales cambios en este trimestre en la Sunafil ha sido el nombramiento de un

nuevo vocal titular de la Primera Sala del Tribunal de Fiscalización Laboral. Se trata del
abogado Manuel Gonzalo De Lama Laura. Con su ingreso, la primera y única sala de este
Tribunal vuelve a contar con todos sus vocales titulares. Es posible que, con este ingreso,
algunos criterios de solución de procedimientos varíen o adquieran nuevos matices.

Tribunal de Fiscalización Laboral: nuevos precedentes de observancia obligatoria

En este segundo trimestre del año, el Tribunal de Fiscalización Laboral de la Sunafil ha

emitido cuatro nuevos precedentes de observancia obligatoria para la solución de
procedimientos de inspecciones ante la Sunafil. En nuestra sección de resoluciones
destacadas desarrollamos los precedentes más relevantes.

2 NOTICIAS DE INTERÉS:

Sunafil: recomendaciones a empleadores

frente al fenómeno de El Niño

Ante la situación generada por la presencia del

fenómeno El Niño en nuestro país, la Sunafil ha
recomendado acciones a los empleadores. Entre
otras, señala la elaboración y/o actualización del
plan de respuesta ante emergencias, el refuerzo
de instalaciones eléctricas, la entrega de EPP
adecuados a las condiciones climáticas, entre
otros.

Conoce las recomendaciones

 Ley que regula la notificación administrativa
El segundo t r i m est r e de l a S U N A FI L

mediante casilla electrónica

El pasado 5 de mayo se publicó la Ley N° 31736,

Ley que regula la notificación administrativa
mediante casilla electrónica. En esta, se precisa
el régimen jurídico para el derecho a la debida
notificación en el procedimiento administrativo.
Entre otros aspectos novedosos, se indica que la
alerta informática al correo electrónico y al
teléfono celular registrados por el administrado
son requisitos de validez de la notificación.

Accede a la Ley

Tribunal de Fiscalización Laboral publica su

balance de gestión 2022-2023

El Tribunal de Fiscalización Laboral publicó

recientemente el balance de su gestión
2022-2023. En este se evidencia que uno de
cada dos recursos de revisión es declarado
infundado. Además, que gran parte de las
infracciones que analiza están relacionadas a
infracciones a la labor inspectiva, comúnmente
asociadas a una inadecuada gestión de las
inspecciones laborales en las empresas.

Accede al balance de gestión

La Sunafil inauguró módulos de atención en

los Centros MAC del Callao y La Libertad

A partir del mes de junio los trabajadores del Callao y La Libertad cuentan con módulos de la
Sunafil en los centros MAC del Mall Aventura Plaza de Bellavista y el Real Plaza de Trujillo. Con
esta medida, la Sunafil será más accesible para los trabajadores de estas regiones.

Más de 4 mil cartas inductivas sobre la

implementación de lactarios fueron emitidas
por la Sunafil a empresas

Como parte de sus campañas de prevención, la Sunafil reportó que se emitieron más de 4 mil
cartas inductivas a empresas para verificar el cumplimiento de la implementación de lactarios en
las empresas formales de nuestro país.
 COMENTARIOS DE
RESOLUCIONES
C om ent ar i os de R esol uci ones

1 RESOLUCIONES DESTACADAS:

Precedente de observancia obligatoria: ¿qué debe hacer un empleador

cuando sus trabajadores no cumplen con el registro de asistencia?

Mediante Resolución de Sala Plena Nº 007-2023-SUNAFIL/TFL, el Tribunal de

Fiscalización Laboral (TFL) ha emitido precedentes de observancia obligatoria acerca
del deber de registro de asistencia del empleador. En este, se ha precisado que el
empleador es responsable por el adecuado llevado, control y supervisión continua del
registro del control de asistencia. Por ello, si los trabajadores no realizan su registro de
asistencia y el empleador no toma acciones para garantizar el cumplimiento del registro
(por ejemplo, sancionar a los trabajadores que incumplen), podría ser multado.

Asimismo, ha precisado que la conducta sancionable en cuanto al cumplimiento del

registro se presenta en caso de no haber implementado uno, o no se haya velado por
su eficacia o se haya impedido y/o sustituido al trabajador en la marcación.

Accede a la resolución

Precedente de observancia obligatoria: precisan anteriores precedentes

emitidos por el Tribunal

En su Resolución de Sala Plena N° 008-2023-SUNAFIL/TFL, el Tribunal de

Fiscalización Laboral ha precisado diversos precedentes de observancia obligatoria
que ha emitido con anterioridad. Principalmente, se han precisado los siguientes temas:

1. Precisiones respecto a la demora en la respuesta de los requerimientos

de información y la tipificación propuesta: cuando los inspeccionados
conocen de antemano el plazo otorgado para las actuaciones inspectivas, la
entrega de la documentación solicitada durante el último día de etapa
fiscalizadora y que por el volumen o complejidad de la misma no le permite a la
autoridad fiscalizadora el analizar y adoptar decisiones en base a dicho contenido,
colisiona con el principio de buena fe al frustrar la inspección del trabajo.
 2. Precisiones a la aplicación de los principios de razonabilidad y
culpabilidad en la imposición de medidas inspectivas de requerimiento de
pago: la dificultad de cumplir con una medida de requerimiento por motivos
C om ent ar i os de R esol uci ones

económicos no alcanza a los temas de seguridad y salud en el trabajo que

impliquen un peligro o riesgo grave o inminente a la vida o a la salud de los
trabajadores.

3. Precisiones respecto de la delimitación del análisis de las medidas

inspectivas de requerimiento: el análisis de la legalidad, razonabilidad y
proporcionalidad de la medida inspectiva de requerimiento debe encontrarse
estrictamente vinculado con su origen y debe circunscribirse a la obligación
material (reflejada en una infracción muy grave) que justifique su emisión.

4. Precisiones respecto a la interposición de los recursos de revisión sobre

normas procedimentales: no proceden si están vinculadas a infracciones
graves o leves o si no están debidamente fundamentadas.

5. Precisiones sobre las jornadas acumulativas acordadas por excepción

durante la pandemia de la COVID-19: el precedente sobre jornadas emitidas
durante la pandemia solo se aplica a situaciones de los meses iniciales de la
pandemia.

6. Precisiones a la aplicación del principio de culpabilidad y disponibilidad

presupuestal en las entidades públicas.

Accede a la resolución
 2 RESOLUCIONES DE INTERÉS:
C o me nt ar i o s de re s ol uc i o ne s

Precedente de observancia obligatoria: ¿cuál debe ser el contenido de una

medida de requerimiento?

Mediante Resolución de Sala Plena N° 009-2023-SUNAFIL/TFL, el Tribunal de Fiscalización

Laboral ha establecido como precedente de observancia obligatoria que la medida de
requerimiento debe cumplir con las siguientes pautas:

1.Contener un mandato claro y regido por la razonabilidad, el deber de colaboración y la

buena fe procedimental.
2.Individualizar a los trabajadores afectados por el incumplimiento (ámbito subjetivo).
3.Identificar el comportamiento infractor del empleador y qué acciones concretas debe tomar
el empleador para subsanarlo (ámbito objetivo).

En el caso que motivó este precedente, el empleador señaló que la medida de requerimiento
no era válida por no contener el monto que supuestamente adeudaba a cada trabajador
involucrado en la inspección, y por cuyo incumplimiento se le pretendía sancionar, sin
embargo, la Sunafil indicó que la medida era válida, pues si bien no se incluyó el monto
exacto adeudado, se cumplió con precisar la cantidad de horas extras que correspondía a
cada trabajador.

Accede a la resolución

Si una infracción se califica como “insubsanable”, la calificación debe estar

sustentada

Los inspectores están obligados a sustentar adecuadamente las razones por las que una
infracción se considera insubsanable para el administrado. Igualmente, si el administrado
cuestiona dicha calificación, las autoridades sancionadoras deben responder a dicho
cuestionamiento.

Accede a la resolución
 CONOCE A NUESTRO EQUIPO

Este boletín fue trabajado por el equipo del área de Inspecciones Laborales. Puedes
encontrar más información accediendo a nuestra web.
Nue st ro e q ui p o

Eduardo Mercado Luis Vinatea Miriam Illa Danny Gonzáles

Socio Socio Asociada Asociado

Viviana Ramírez Mariela Poicón Carolina Sarmiento

Asociada Asociada Asociada

Trinidad Castro Ricardo Valdivieso

Asociada Jefe del área de
Investigación y Desarrollo

Este contenido no es una transcripción expresa de las normas legales, y puede

presentar interpretaciones o sugerencias generales del autor, en base a la legislación
vigente a la fecha de publicación. No representa necesariamente una recomendación
para un caso concreto. Vinatea & Toyama no asume responsabilidad por el uso que
el receptor hiciera de la información compartida.
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el receptor hiciera de la información compartida.