Características de la desconcentración

Son diversos los objetivos que persigue el Estado cuya materialización se propicia a través de la
acción gubernamental. Tales objetivos los podemos encontrar tanto en la normativa jurídico-
política del Estado como en los lineamientos de orientación política de este, así como en la
generación de planteamientos que impulsa la sociedad y los que emanan de los datos generados
que nos muestran la situación social económica del país y que obligan al Estado a generar acciones
tendentes para superar la problemática nacional.

Un aporte de la administración pública para contribuir al desarrollo del país debe ser el creciente
impulso de propuestas institucionales orientadas a desconcentrar la prestación de los servicios
públicos dejando el centralismo en el ejercicio de la acción pública gubernamental que contribuya
a ampliar la cobertura de prestación de servicios públicos y por ende acercar el desarrollo de
forma sostenida hacia las diversas regiones y municipios en los cuales se considera que ha sido
mínima la presencia del Estado a través de la función que generan sus órganos administrativos.
Una condición previa para contar con Estados fuertes, garantes del bien común, es contar con la
presencia de la labor administrativa del sector público en todo el territorio del Estado.

odo ente público tiene los siguientes poderes o funciones:

- el de concebir y proponer;
- el de decidir;
- el de financiar;
- el de gestionar la implementación; y
- el de seguir y evaluar el proceso.

El proceso de descentralización implica el buscar crecientemente la separación de estas funciones,

aplicando también en esto el principio de subsidiariedad, en el sentido que deberá asignarse cada
función al nivel más bajo en que se pueda ejercer sin pérdida de efectividad. Así por ejemplo, nada
hay que impida que el proceso de extensión agrícola se realice a nivel local. Sin embargo, sería de
una gran pérdida de recursos escasos el realizar la investigación agrícola con un ámbito solamente
local. La separación de poderes, es una medida que reduce los riesgos de autoritarismo o
autocracia, mientras que la subsidiariedad garantiza el utilizar al máximo las capacidades existentes
en los distintos niveles del país.

2.- Diferencias entre Descentralización, Desconcentración, Delegación y Devolución

De acuerdo a FAO[7] es preciso clarificar la diferencia entre estos tres procesos a fin de evitar caer
en confusiones al implementar la descentralización. Así la desconcentración consiste en transferir
algunas funciones administrativas y/o técnicas a niveles más bajos de administración (regional,
provincial o local), pero manteniendo el poder de decisión a nivel central.

La delegación de funciones implica el transferir a niveles locales algunas funciones y competencias

a niveles más bajos de decisión, pero manteniendo el nivel central un control, aunque sea indirecto
sobre ellas.

La devolución es el estado más avanzado en el proceso de descentralización, pues implica la

transferencia de funciones y recursos a los niveles más bajos de decisión. Ello requiere el reforzar
las competencias a nivel local a fin de que puedan asumir estas nuevas responsabilidades y generar
confianzas entre los actores a fin de poder establecer alianzas horizontales que permitan efectuar
acciones conjuntas colectivas a nivel local tras un objetivo común.

Para ello se requiere de un proceso lento de creación y fortalecimiento de las confianzas recíprocas
existentes a nivel local, generando lo que se ha denominado Capital Social[8] En todo proceso de
descentralización, están presentes estas tres formas crecientes de transferencia de funciones,
responsabilidades, capacidades y poderes.