Explicación del Proceso de Descentralización

Introducción
La finalidad de este informe es saber cómo se inició la descentralización en el Perú, su
problemática, su justificación y su objetivo. En la constitución política del Perú nos indica en
el capítulo XIV que la descentralización es una política de estado, cuya finalidad es que los
ciudadanos tengan una mejor calidad de vida, que surgió en el Perú como una nueva
propuesta regulado por normas legales que tuvieron que implementarse y adecuarse a la
visión que se tenía de la descentralización en el País.
En nuestro país, contamos con dos normas que regulan la descentralización; La Ley de Base
de la Descentralización Nº 27783 de julio de 2002 y la ley de descentralización Fiscal,
Decreto Legislativo Nº 955 de mes de febrero de 2004. La primera ley de base
descentralización, lo que se busca que el gobierno central pueda distribuir los recursos
recaudados a diferentes departamentos, regionales y locales con el fin que este presupuesto
beneficie a la población. Por otro lado, se ha visto que la descentralización es positiva para el
desarrollo del Perú, pero vemos que en realidad no funciona con claridad porque no hay una
buena una estrategia, administrativa, política y fiscal, y también la falta de actitud de los
gobiernos regionales, departamentales y locales de ejecución de presupuestos. Asimismo, un
claro ejemplo fue en el tiempo de pandemia que los gobiernos regionales en vez de distribuir
los víveres a la familia más necesitadas, solo fueron beneficiados entre ellos mismo. Por otro
lado, vemos la finalidad del desarrollo económico del proceso de la Política, la Administrativa
y la Fiscal, Asimismo, las actividades pueden adoptar 3 formas:
1. A realizar las transferencias desde el gobierno nacional hacia los gobiernos locales y
regionales (mediante asignaciones de tributos)
2.Conseder la autonomía plena a los gobiernos regionales y locales en sus actividades que
impliquen gastos e ingresos.
3. Mezcla de las 2 anteriores.
Su finalidad es brindar al interés público de la población y crear valor público (calidad de
vida)
Para que el gobierno local haga un buen servicio al ciudadano, es necesario que tenga
autonomía plena en gastos e impuestos (Caulfield -2003).

2. Desarrollo
Desde el año 1930 el gobierno de turno ha impulsado, dos pilares del proceso de
descentralización, una la Ley de Bases de la Descentralización, Nº 27783, y la Ley de
Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955.
Los aspectos positivos del primer pilar, tienen como objetivo la descentralización, desde la
perspectiva de un desarrollo integral, armónico y sostenible para el país, la mismas que se dan
a través de separaciones de competencias y funciones, que conlleve a un equilibrio en los tres
poderes del estado para benéfico de los ciudadanos que viven en democracia.
El segundo pilar, establece “reglas, transferencias y asignaciones” de recursos financieros
destinados a los gobiernos (regionales y locales), distribuidas por etapas
1. etapa: los recursos provienen de dos fuentes; 1) transferencias presupuestales
realizadas por el gobierno nacional a favor de los gobiernos regionales, y (2) el
Fondo de Compensación Regional
2. etapa: Establece la asignación de ingresos teniendo 4 modalidades: primero
transferencias presupuestales, segundo asignación de recursos efectivamente
recaudados en cada región por determinados impuestos del gobierno nacional,
tercero incentivos al esfuerzo fiscal, y cuatro celebraciones de convenios de
cooperación interinstitucional
Siendo que los principales recursos transferidos del gobierno central hacia los gobiernos
regionales y locales desde el año 2008 se han derivado: el canon y sobrecanon petrolero, el
Fondo de Compensación Municipal (Foncomún), la Renta de Aduanas, el Vaso de Leche,
regalías mineras, Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (Focam), y el Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (Foniprel).
la propuesta de asignación y control del gasto municipal, contribuyan a lograr una mejor
asignación de los recursos públicos a las municipalidades y el fortalecimiento de la capacidad
de gestión de las mismas, con el consiguiente beneficio de los habitantes del área de
influencia directa de la municipalidad provincial.
Definiríamos como un aspecto positivo de la descentralización, que los sectores públicos
deben lograr el cumplimiento de las metas asignadas, desarrolladas con eficacia, a través de
planificaciones sobre la producción de bienes y servicios dentro de un gobierno, enmarcados
dentro de los documentos de gestión como son los planes operativos anuales, el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, empleado adecuadamente, logrando atender las
necesidades de la población; las mismas que deben realizarse al menor costo posible,
generando la mayor economía para la sociedad.
En los aspectos negativo existen deficiencias que perduran en el proceso de descentralización,
tales como la falta de estrategias, respecto a la planificación, política, administrativa y fiscal,
todo esto porque no se ha defino o precisado el concepto de microrregión dentro de los
alcances de las políticas públicas que tiene como finalidad la implementación progresiva de la
descentralización económica y social de nuestro país1.

La descentralización en el país, debe ir implementándose progresivamente, es decir

evaluando, estudiando y analizando las diferentes realidades que tienen las diferentes
regiones, con la finalidad de alcanzar la eficacia en el desarrollo económico social.
La descentralización, es nuestro país a provocado que se analice más el aspecto político que el
económico, de los gobiernos en gestión, lo cual genera que la población se interese más en las
ideologías políticas que en la correcta ejecución del presupuesto asignado a su región.
Por otro lado, la necesidad de llegar a las comunidades y /o regiones más alejadas de la
capital, ha elevado la importancia de la descentralización a través de la división de poderes,

1
los cuales cumplen la función de fiscalización y control de las diferentes gestione públicas, sin
embargo, esto no ha sido eficiente puesto que aún no se ha logrado tener un esquema político,
económico, social, acorde a las distintas realidades que tiene cada una de nuestras regiones..
Es por ello, la importancia de la división de poderes, que permiten la no concertación del
mismo, y evita la tiranía por parte del gobierno central, sin embargo como todo proyecto,
tiene sus aspectos negativos, que es la falta de estudios respecto a las realidades, costumbres ,
actividades económicas, de cada uno de las regiones, así como un plan estratégico que sirva
de guía para la implementación de un buen manejo del presupuesto público en base a las
características que tiene cada lugar de nuestro país.
Por lo tanto, en la experiencia exitosa, los procesos de descentralización resultan relevantes
para la efectividad y viabilidad del desarrollo económico local. Forma de organización
democrática constituye una política permanente de estado. La descentralización, desarrollo
económico y los servicios públicos locales, son de carácter obligatorio, se realiza por etapas,
en forma progresiva y ordenada. ARIAS, Luis2008“La Descentralización Fiscal en Perú”.
Lima: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, ANGR, Indes Consultores (Arnao,
2010).
El margen legal de la descentralización postula en la ley de la descentralización, la finalidad
de la descentralización es “el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la población” (Tello, 2008).
3.Conclusiones Referencias
La Descentralización en el Perú, luego de transcurridos más de veinte años de su propuesta
inicial, ha quedado pausada sin mayores cambios, no se ha avanzado mucho a pesar de su
importancia, que nos permita convertirnos en un estado con igualdad de derechos, con niveles
de poderes distribuidos adecuadamente, donde el ciudadano encuentre solución a su
problemática y necesidades, en consecuencia, una ciudadanía conforme y satisfecha con la
autoridad a quien eligió democráticamente.
La descentralización con el estado debe llevarnos a remontar este tema en todos los niveles
del país, inclusive se debe contar con la participación activa de la actividad privada que
contribuya al crecimiento del país en los niveles de gobierno, local, regional, provincial
dentro de un contexto de prioridades, que contemple la necesidad de una reforma integral, en
lo político, económico, con los delimitaciones de funciones, asignación de presupuestos, con
los profesionales capacitados, preparados honestos, y con proyectos a mediano y largo plazo
para beneficio de la ciudadanía general.

Anexos (opcional)
Descentralizació n y desarrollo econó mico en el Perú , Maria D. Tello, pá g. 45
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/Politicas_de_descentralizacion_PF.pdf, pag.1

https://ius360.com/fracaso-la-descentralizacion-peruana-analisis-a-proposito-de-la-crisis-sanitaria/ Escrito por

Antonio Edilberto Luyo Sonia, Estudiante de Derecho decimo ciclo de la Pontificia Universidad
Católica del Perú
Grupo 1
Jessica Liliana Gomez Vinces
Roberto carlos apaza vega
María Julia Ángela Medina Alva
Ernesto aragon