06/08/2019

Diplomatura
Estrategias de abordaje para la Formación Profesional

“La Formación Profesional

como herramienta de El Desarrollo
Desarrollo Local y Regional”
Córdoba, 3 de Agosto de 2019

Andrés Matta

DESARROLLO (a) DESARROLLO (b)

“El desarrollo económico es un proceso
continuado cuyo mecanismo esencial consiste
en la aplicación reiterada del excedente en
nuevas inversiones, y que tiene, como
resultado la expansión asimismo incesante de
la unidad productiva de que se trate. Esta
unidad puede ser desde luego una sociedad
entera...“
 José Medina Echeverría (1976)
“El desarrollo humano puede describirse como
proceso de ampliación de las opciones
(capacidades) de la gente... Más allá de esas
necesidades, la gente valora además beneficios
que son menos materiales. Entre ellos figuran, por
ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión
y la ausencia de opresión, violencia o explotación.
La gente quiere además tener un sentido de
propósito en la vida, además de un sentido de
potenciación. En tanto miembros de familias y
comunidades, las personas valoran la cohesión
social y el derecho a afirmar sus tradiciones y
cultura propia”.
PNUD,1996

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DESARROLLO (c)
“ Desarrollo Local (Territorial) es un proceso
endógeno registrado en pequeñas unidades
territoriales y agrupamientos humanos capaz de
promover el dinamismo económico y una mejora de
la calidad de vida de la población.
Dimensiones del DT
A pesar de constituir un movimiento de fuerte
contenido interno, el desarrollo local está inserto en
una realidad más amplia y compleja con la cual
interactúa y de la cual recibe influencias y presiones
positivas y negativas.
El concepto genérico de desarrollo local puede ser
aplicado para diferentes cortes territoriales y
aglomerados humanos de pequeña escala, desde la
comunidad (...) hasta un municipio o microregiones
homogéneas de tamaño reducido.” (Buarque, 1999)

Dimensiones del Desarrollo Territorial

1. ESCALA (MESO-TERRITORIO)

2. COMPLEJIDAD (SISTEMICA) EL TERRITORIO

3. GOBERNANZA (ABAJO-ARRIBA)

4. ESTRATEGIA (TIEMPO)

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Territorio como construcción social

Del Territorio Natural
(Area geográfica – Contexto- Ambiente-“telón de fondo”)
?
¿Cuál es mi territorio de
Construcción social referencia?
(sociedad- espacio- tiempo)

“el territorio se concibe como un espacio geográficamente

delimitado, que no coincide necesariamente con límites
naturales, administrativos o políticos, sino más bien como una
construcción social, organizada, que emerge de la existencia
de actividades complejas, de redes de comunicación e
infraestructura y la presencia de población que se reconoce e
identifica con dicho espacio” (Boisier, 2001).

Niveles de análisis de la dinámica económica (Esser et al.)

Nivel meta

Patrones de la organización política y

económica de la sociedad orientados hacia
el desarrollo
Patrón competitivo de la
organización económica

ESTRUCTURAS
Nivel macro Capacidad para formular
visiones y estrategias
Condiciones macro-económicas,
Cohesión social políticas y jurídicas estables que

ECONOMICAS Y SOCIALES Política presu-

puestaria y
coadyuvan a la competitividad

Política fiscal,
Memoria colectiva

EN EL TERRITORIO Cultura de
aprendizaje y cambio
Política de
gestión financiera
Nivel meso
Políticas específicas e
(impuestos,
cambio) Presupuesto
disponible para
inversión pública
comercio exterior instituciones que fortalecen la
competitividad de diferentes
Regulaciones sectores Infraestructura Marco regulatorio
antimonopolio y Educación y formación que afecta a las
política de profesional Fomento empresas
competencia Nivel micro tecnológico
Investigación y
Desarrollo Fomento del
Empresas y redes eficientes
Desarrollo
Regulaciones Económico y
ambientales creación de empleo
Calidad
Hacia la estructura
Promoción de EMPRESAS REDES INTEREMPRESARIALES industrial
exportaciones

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TENDENCIAS EN LA ECONOMIA
 Reestructuración productiva

Tendencias en el nivel Organización sociotécnica

MACRO 

(automatización,
fragmentación)

 Flexibilidad, individualidad,
innovación

TENDENCIAS EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA

EJES
 Reestructuración productiva del capital
(dominio del capital financiero) (Duménil y Lévy, 2007;
Harvey, 2007)

 Cambios en la división internacional del

trabajo y desindustrialización
 Cambio en la organización socio-técnica de
la producción (automatización 4.0 y
fragmentación) (Frey y Osborne,2013)
 Crecimiento de la flexibilidad
 Aumento de la individualidad  Galiani y Caruso

(“empleabilidad”)
 Cultura de la innovación

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TENDENCIAS EN EL TRABAJO EJES

 xxxxxxx

 Desaparición y surgimiento de
empleos
 Heterogeneidad/Fragmentación

(Sentidos, Mercados, Condiciones, Relaciones,

Competencias, Genero)

 Precarización estructural
(Flexibilidad, Informalidad, Deslaborización)

EJES EJES
 xxxxxxx  xxxxxxx

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Actividad, Empleo, Desocupación

(CIFRA, 2019)

Desempleo

(CIFRA, 2018)

(CIFRA, 2018)

(CIFRA, 2019)

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Informalidad

(CIFRA, 2018) (MTEySS, 2017)

Distribución ingresos (ocupados)

?
¿Cuáles son las tendencias que
más impactan en mi territorio?

(CIFRA, 2018)

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ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Y TRAMA SOCIAL

NIVEL MESO
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y - Estructuras socio-productivas
TRAMA SOCIAL
- Vocación y Especialización
Productiva
- Potencial Productivo

IIE, 2019 IIE, 2019

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Otra Córdoba, 2017 Otra Córdoba, 2017

IIE, 2019 Otra Córdoba, 2017

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Cadena de valor de un territorio

El territorio como un sistema..
- Subsistemas “Una cadena de valor es un conjunto interactivo de
actores económicos, articulados en diversos procesos
productivos desde la provisión de materias primas,
- Aglomeraciones y redes transformación y comercialización, basados en la
demanda del mercado consumidor bajo principios de
- Encadenamientos productivos competitividad, equidad y sostenibilidad”

- Entornos innovadores Embrapa 1999

Fig. 1: Representación de una cadena de valor

Políticas de gobierno Factores fortuitos

Política monetaria Políticas de subsidio políticas de Fenómenos Fenómenos
Fenómenos climáticos
y fiscal y apoyo sectorial inversión pública político-sociales económicos

Cultura Cadena de valor

Distribución Distribución
Clima
Transformación
mayorista minorista
Consumidores
Productos
Infraestructura secundarios
Producción Distribución Distribución
básica
primaria mayorista minorista

Agua

Suelo

Localización
Consumidores
geográfica productos
primarios
Provisión de Servicios de Servicios Servicios Servicios de
Educación insumos transporte legales financieros asistencia técnica

Factores
regionales Servicios de apoyo y conexos Demanda
Otra Córdoba, 2017
FUENTE:: EMBRAPA 1999

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PERSPECTIVA DE CADENA

 Eslabones fuertes y débiles

 Generación y pérdida de valor
 Análisis de relaciones
 Posibilidad de generar procesos
participativos y asociativos de DT
 Relación con el ambiente institucional
y organizacional
Otra Córdoba, 2017

Entorno innovador
Un entramado institucional reticular, con múltiples
?
interacciones entre sus componentes y con
capacidades para innovar y/o apropiarse de los ¿Cuáles son las estructuras
avances tecnológicos externos, adaptándolos a
las características del medio en que se implantan.
económicas de mi territorio?
Entornos en redes de estas características son
generadores de economías externas,
aprovechables tanto por las empresas y otras
organizaciones privadas y sociales, como por el
gobierno local.
(Aydalot, P.:1988; Esser, K.:1996)

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Desarrollo y Estrategia

 Tiempo
Estrategia, Complejidad y DT  Planificación

 Proceso: etapas

 Racionalidad (eficacia-eficiencia)

Fases del proceso DT F. Alburquerque

Desarrollo Territorial y complejidad
6. ACCIONES

Modernización

UN PROCESO COMPLEJO ……
Mapeo institucional Coordinación Gestión Pública
programas 
Caracterización sectoriales Capacitación para
socioeconómica gestores públicos
territorial
Capacitación para
1. Diagnóstico
Territorial
3. 4. 5.
Agentes DEL  PLURIDIMENSIONAL
Fortalecimiento
de redes locales
y
Diseño de
Estrategia
Coordinación
institucional
Sistema Territorial de
Formación Profesional
 SISTEMICO
y
2. Animación y
sensibilización
promoción de una
Mesa o Foro DEL
DEL
fortalecimiento
de Agencias DEL Sistema Regional
 MULTIDISCIPLINARIO
I+D+i
de actores
locales, públicos  MULTISECTORIAL (POLITICO)
y privados Acceso al crédito
Cooperación
público-privada
para Mipymes
 ESTRATEGICO
Pacto Territorial Servicios de desarrollo
empresarial

Fomento de la cultura
emprendedora local ….Y AMBICIOSO

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DESARROLLO Y COMPLEJIDAD
CAPITAL
HUMANO
* Mejora del acceso a la educación,
formación, nutrición y salud
* Empleo y distribución del ingreso
* Fortalecimiento del papel de la
mujer en la sociedad DESARROLLO
CAPITAL
ECONÓMICO
* Infraestructuras básicas de desarrollo
* Servicios para la producción
* Fomento territorial de las microempresas,
PYMES y cooperativas
* Sector financiero especializado
territorialmente
* Sistemas territoriales
de innovación
CAPITAL LA ESTRUCTURA Y LA DINÁMICA DEL
SOCIAL
DESARROLLO: UNA EMERGENCIA
* Revitalización de la sociedad civil
* Fortalecimiento gobiernos locales SISTEMICA
* Creación de redes sociales
* Fomento de la participación ciudadana
* Cultura emprendedora local
EL DESARROLLO DEBE ENTENDERSE COMO
UN PROCESO SISTEMICO
CAPITAL
NATURAL
* Valorización del medio ambiente
EL DESARROLLO ES UNA EMERGENCIA
como activo de desarrollo EVOLUTIVA SISTÉMICA Y NO LA SUMA DE
* Valorización del Patrimonio Histórico Local
RESULTADOS PARCIALES.

(F. Alburquerque)

Interacción y complejidad DOS PROCESOS CLAVES:

sistémica SINAPSIS Y SINERGIA (S. Boisier)
SISTEMA: conjunto de elementos diferenciados
que se relacionan entre sí en base a una cierta SINAPSIS SINERGIA COGNITIVA
eficiencia vinculada con un objetivo externo

MAXIMIZAR LA COOPERACION
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE UN TERRITORIO
CONECTIVIDAD
ES FUNCIÓN PRINCIPAL DE LA INTERACCIÓN DEL
CONOCIMIENTO
SISTEMA CON SU ENTORNO
SOCIALIZADO
EL DESARROLLO TERRITORIAL ES FUNCIÓN
PRIMORDIAL DE LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
TERRITORIAL, DE LA SINAPSIS Y DE LA SINERGÍA MAXIMIZAR LA DISCURSO Y
INTERACTIVIDAD CONVERSACIÓN SOCIAL.
COGNITIVA (S. Boisier,2005)

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Complejidad y Subsistemas Locales Complejidad, institucionalidad y

 SUBSISTEMA ESTATAL
 SUBSISTEMA ECONOMICO
 SUBSISTEMA SOCIO-ORGANIZACIONAL
 SUBSISTEMA CIENTIFICO-TECNOLOGICO
 SUBSISTEMA POLITICO
 SUBSISTEMA CULTURAL
temporalidad
“La coherencia de las instituciones
entre sí y con la estructura social no
es algo que resulta estable desde el
momento mismo de su construcción;
es el fruto de un largo aprendizaje y
de la confrontación con el régimen de
acumulación”. (Neffa, 2006)

Análisis Meso
Complejidad, institucionalidad y •¿Quiénes son los actores clave?
temporalidad • ¿Qué tipo de relaciones existen entre los actores? (Posicionamiento)
• ¿Qué amenazas y oportunidades generan estas vinculaciones?
La acumulación de ciertos capitales
Gobiernos Nac., Ciudadanos
requiere procesos de mediano y largo provincial, municipal (segmentos)
Empresas
(segmentos)
plazo: Sistema CyT

- Generar conocimiento local Problema

Sistema Educ.
- Generar capital social
Sindicatos
- Generar aprendizaje institucional Otros actores
OSC

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Identificación y análisis de actores Identificación y análisis de actores

Pozo Solis, 2007

 Historia de la trama social

 Densidad organizacional GRUPO DE
ACTORES ACTOR
ROL EN EL RELACION JERARQUIZACIÓN
PROYECTO PREDOMINANTE DE SU PODER
SOCIALES
 Calidad institucional (fortaleza):
Conjunto Funciones Se define como las Capacidad del
recursos, capacidades, legitimidad Clasificación
de que relaciones de actor de limitar o
personas desempeña afinidad facilitar las
interna y externa de los
diferentes
con cada actor (confianza) frente a acciones
intereses y el objetivo los opuestos
actores
 Relaciones sociales en un
homogéneo
s que
que
persigue
(conflicto)
1. ALTO
espacio
participan con sus 1. A FAVOR 2. MEDIO
 Liderazgos preciso
en un accionar 2. INDIFERENTE 3. BAJO
proyecto o 3. EN CONTRA
 Lógicas e intereses propuesta

 Perspectiva y escala NOMBRE

A considerar… A considerar…

 Análisis de la densidad  Conocer pautas culturales y

institucional normas claves
 Identificar estructuras a nivel
 Identificar los agentes locales
meso
 Analizar su fortaleza
 Analizar si existen las
 Conocer sus lógicas e intereses
condiciones y recursos
 Conocer sus relaciones

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Gobernanza del DT
ROL DE LOS ESTADOS a nivel local (b)
 Generar Procesos con Legitimidad,
Representatividad y Transparencia
 Generar espacios de Deliberación y
Decisión Participativa
 Articular las iniciativas e intereses
 Aportar una Mirada Sistémica
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ROL DE LOS ESTADOS a nivel local (a)
 Ejercer el Liderazgo
 Contribuir al Fortalecimiento institucional
 Animación de los actores locales.
 Prestar servicios e infraestructura
(Educación, salud, recreación, ambientales,
otros)
 Asegurar un marco legal-impositivo
adecuado
 Promover y planificar inversiones.
 Apoyo de iniciativas y programas de
desarrollo
Gobernanza (Mayntz, 2005)
 Un estilo de gobierno, caracterizado por un mayor
grado de cooperación y de interacción entre el Estado
y los actores no estatales al interior de redes
decisionales público-privadas
 Una modalidad de coordinación de las acciones
individuales
• Actores
• Relaciones
• Estructura
• Toma de decisiones
• Mecanismos de
coordinación y cooperación
• Normas e instituciones
• Competencias
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? ?
¿Cuáles son las estrategias para ¿Cuáles son mis recursos y
aumentar la diversidad y capacidades para desarrollar una
complejidad; la cooperación y la estrategia de DT en el territorio?
gobernanza en mi territorio?

Análisis Interno
•¿Cómo se articulan con los objetivos?
Tensiones
•¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de estos factores?
 Eficiencia-participación
Personal Estructura  Mecanismos y estructuras de
(roles y funciones)
coordinación-cooperación
Recursos
Objetivo Procesos internos  Liderazgo
económicos
de decisión y
 Recursos
aprendizaje

Infraestructura y Cultura (valores)

recursos físicos

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Tensiones Posición de las Instituciones de FP

 Relaciones formales o  ¿Quienes son los destinatarios de la FP?
 ¿Qué lugar ocupo en relación a otras
informales. Fuertes o débiles ofertas?
 Legitimidad/Representatividad  ¿Quién valida la oferta y evalúa su
y resultados resultado?
 ¿Cómo aseguro la integralidad, diversidad
 Aprendizajes y complejidad de la FP?
 Sostenibilidad  ¿Cómo monitoreo en forma oportuna
todos estos aspectos?
 Posicionamiento

AGENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Otro liderazgo…. INTEGRACIÓN
(lógica del territorio)
“Emprendedor comunitario” elementos
“proactivos y catalizadores de la MEDIACIÓN
acción colectiva” en el ámbito (intereses de actores)
territorial (Johannison y Nilsson,
1989)
INNOVACIÓN
(necesidades y proyectos)

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Muchas Gracias

amatta@arnet.com.ar

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