1° El Rol Del Estado, y Su Articulación Con Los Planes, El Gasto Público, La Deuda Pública, Los Sistemas Admin

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y ADMINISTRACION

MENCION: GESTION PUBLICA
Código Renacyt: P0068509

Vigencia: 24/09/2020 - 24/09/2022
Grupo: Carlos Monge Medrano
Nivel: III
carrizales@hotmail.cl 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA DE POSGRADO
Asignatura:
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
Dr. Lucio Ticona Carrizales
l.ticonac@unaj.edu.pe
Celular: 951921791
l.ticonac@unaj.edu.pe 2
CURSO: MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
TEMA: Análisis del rol del estado, y su Organización.
LUCIO TICONA CARRIZALES

Ingeniero Economista
Segunda Especializacion: Formulacion y Evaluacion
de Proyectos de Inversion
M.Sc. Ingenieria Ambiental
Mg. Administracion de Negocios Internacionales
Doctor en Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente
Doctor en Economia y Politicas Publicas
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO
ESCUELA DE POST GRADO
Estimados (a) Maestristas del Curso de MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA, reciban el más cordial, afectuoso saludo y bienvenida al
ciclo académico 2023-I; para promover la producción de conocimiento científico y
tecnológico con responsabilidad social a través del desarrollo de la Modernización
de la gestión publica y de investigación entre otros, de tal manera es el centro de
origen de las discusiones y propuestas académicas e investigativas más
importantes para el desarrollo e impulso de la enseñanza en la MAESTRIA EN
CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN: MENCIÓN: GESTIÓN PUBLICA
GRUPO “B” (PROMOCIÓN 2023 – 2024)
Muchas Comprométanse con sus clases y sesión de aprendizaje,

valoren las enseñanzas y aprendan de cada Docente que se
cruce en su formación de posgrado. Hagan de la experiencia
universitaria la aventura más grande de sus vidas, pues en la
medida en que tengan éxito podrán colaborar en la
transformación y mejora de nuestra Región
6 y el País.
Reglas y Normas
de comportamiento
en las clases
virtuales,
Reglas de convivencia y otras disposiciones Cursos Virtuales
➢ 1.- El respeto, la
tolerancia, dignidad y
responsabilidad son los
principios que deben
guiar el desarrollo de
este proceso de
formación y las distintas
formas de interacción
entre sus integrantes,
tanto en lo presencial
como en lo virtual
Reglas de convivencia y otras disposiciones Cursos Virtuales…
➢ 2. Este es un
espacio de
aprendizaje en el
que las diferencias
ideológicas,
políticas,
culturales, raciales
y religiosas no
tienen relevancia.
Reglas de convivencia y otras disposiciones Cursos Virtuales
➢ 3.- La puntualidad es parte

del éxito en el ámbito
personal y laboral, por ello,
los estudiantes de la
maestría es responsable
de realizar y enviar las
actividades en el tiempo
establecido y el tutor de
informar oportunamente
los avances en el curso.
UNIDAD DIDACTICA II
➢ Análisis del rol del estado, y su Organización.

➢ El rol del estado, y su articulación con los planes, los sistemas
administrativos, el presupuesto por resultados e indicadores de
desempeño..
11
Maestría en contabilidad y administración :
Mención EN: GESTION PUBLICA
CONTENIDO
➢ El rol del estado, y su articulación con los planes, los

sistemas administrativos, el presupuesto por
resultados e indicadores de desempeño.
12
12
EL ROL DEL ESTADO, Y SU
ARTICULACIÓN CON LOS
PLANES, LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, EL
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS E INDICADORES
DE DESEMPEÑO.
13
El Perú
TERRITORIO Organización
Jurídica
NACION
ESTADO CONSTITUCION
GOBIERNO
POBLACION
Estado
El Estado se refiere a las instituciones
permanentes que hacen que un país
funcione, es el conjunto de instituciones
durables que conforman al gobierno de un
país. Gobierno se refiere al conjunto de
personas que ejercen cargos dentro
del Estado. Es decir, el Gobierno está al
servicio del Estado. El Estado Nacional: definición
Las definiciones de Estado son
innumerables. La mayoría de
teóricos reconocen aquella
que señala que existe Estado
allí donde se reúnen territorio,
población y poder.
El elemento de poder
Territorio
Por territorio se entiende el espacio El elemento de poder es tal vez el que más
físico sobre el cual habita la población. dificultades teóricas presenta. Algunos reemplazan la
palabra poder por capacidad de autogobierno,
Puede o no ser continuo
soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea
geográficamente, puede ser continental central es que el Estado esté en capacidad -por lo
o insular, pero necesariamente debe ser menos jurídica, más no siempre práctica- de
permanente. organizar a la población y el territorio, incluso
mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un
La población Estado se considera soberano en la medida en que
sea capaz de convertirse en destinatario de derechos
La población es el conjunto de seres y obligaciones jurídicas con otros Estados.
humanos que compone el Estado. En
algunos casos se encuentra alguna Hoy en día, el elemento de poder ya no implica solamente el
homogeneidad étnica, racial o mantenimiento del orden –como lo era en un inicio-, sino la
persecución de determinados objetivos de interés público,
religiosa, sin embargo ésta no es
como pueden ser la satisfacción de necesidades de la
condición esencial de la población de población, la asignación de derechos, la vigilancia del correcto
un Estado. funcionamiento del mercado, etcétera.
Nación
• Es una sociedad natural
de hombres a los que la
unidad de territorio, de
origen, de costumbres y
de idioma, conduce a la
comunidad de vida y
conciencias sociales.
Población
• Es el conjunto de
habitantes residentes
en el territorio.
• La población esta
conformada por
miembros de nuestra
nacionalidad, es decir
los peruanos.
Gobierno
• Poder político que ordena eficazmente y
regula los actos de la población.
• El poder emana del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen en representación del
pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las
leyes establecen.
• Conjunto de personas y organismos que
gobiernan o dirigen una división político-
administrativa (estado, autonomía,
provincia, municipio, departamento, etc.).
Organización Jurídica
• Es el conjunto de regulaciones
fundamentales que establecen
las relaciones de la vida social,
sea éstas de las personas con el
Estado o de las personas entre
sí.
• El orden jurídico del Estado
Peruano tiene como base
fundamental la Constitución
Política.
Constitución
• Constitución (ciencia política), ley fundamental,

escrita o no, de un Estado soberano,
establecida o aceptada como guía para su
administración.
• La constitución fija los límites y define las
relaciones entre los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo
así las bases para su gobierno.
• También garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayoría de los países tienen una
constitución escrita.
…Constitución
• La Constitución es la norma jurídica

fundamental que regula la vida de una
sociedad estatal, inspirada en un sistema
de creencias sobre las relaciones que
deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre éstos entre sí.
• Encuadra las acciones políticas,
asegurando la libertad de los ciudadanos
y fijando límites a los gobernantes.
Patria
• Es la conciencia de la
nación que favorece un
sentimiento de culto y
amor.
• Tierra natal o adoptiva
ordenada como nación,
a la que se siente ligado
el ser humano por
vínculos jurídicos,
históricos y afectivos.
Nacionalidad
• Conjunto de
características que
identifican a los
miembros de una
sociedad estatal.
• Vínculo de derecho
entre una persona
con un Estado que le
confiere al amparo
legal de dicho
Estado
EL ROL DEL ESTADO, Y SU ARTICULACIÓN CON LOS PLANES
El rol del estado es proveer el marco necesario para

el desarrollo pleno y autónomo de sus habitantes y
de la sociedad en su conjunto, que le dan su origen y
sustento. ... un estado eficaz es esencial para la vida
política, económica y social de un país.
un estado eficaz es indispensable para el desarrollo
económico.
La Constitución de 1993,
bajo economía social de
mercado, establece que
“el Estado orienta el desarrollo
del país, y actúa principalmente
en las áreas de promoción de
empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e
infraestructura”.
Políticas de Estado y
Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional
26
Contenido
1. Visión de País, Políticas de Estado y Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional.
2. Acciones del Estado. Programas Presupuestales.
3. Cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Avance de los indicadores
4. Cumplimiento de los Planes Estratégicos Sectoriales.
Reportes de Cumplimiento de los Ministerios
27 27
Visión de país, políticas
de Estado y Plan
Estratégico de
Desarrollo Nacional
28
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN)
Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, que coordina y

viabiliza el planeamiento nacional. Creado en 2008 como el sistema administrativo de planificación.
Está integrado por: SINAPLAN

1. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(Órgano rector)
Instancia de concertación
2. Órganos del gobierno nacional y, con
salvaguarda de su autonomía, de los demás
poderes del Estado, de los organismos
constitucionales autónomos y de los
gobiernos regionales y locales con
responsabilidades y competencias en el
Órgano rector
planeamiento estratégico
3. Foro del Acuerdo Nacional

Órganos del Órganos de Organismos Gobiernos
Instancia de concertación de la planificación Gobierno otros poderes constitucionale regionales y
estratégica nacional cuando su intervención Nacional del Estado s autónomos locales
es solicitada por el Presidente del Consejo Órganos técnicos de planeamiento

de Ministros o el PCD del CEPLAN.
29 29
Las Políticas y Planes en contexto
Las políticas de múltiple nivel se interrelacionan:
La Constitución Política del Perú, las Políticas de Estado y el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN) con orientaciones de largo plazo.
La Política General de Gobierno
Políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales orientadas por la Política General de
Gobierno para el mandato de 5 años.
Políticas y planes en el territorio
Guiadas por los anteriores marcos de política, implementan las prioridades en los
territorios (enlace distrito, provincia, departamento).
El total de instituciones públicas (más El contexto nacional e internacional

de 2800) mejoran sus políticas y Hechos mundiales, tendencias, escenarios y
planes estratégicos y operativos para equilibrios.
los tres años siguientes en marzo de
cada año.
El reglamento que regula las políticas nacionales, publicado el 20 de marzo de 2018, describe la
relación entre las políticas de Estado, las políticas nacionales y la Política General de Gobierno
(PGG).
5
30
Las políticas de Estado y el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es el conjunto de 35 Las Políticas de Estado vigentes se articulan

Políticas de Estado, aprobadas por consenso en cuatro ejes:
en el Foro del Acuerdo Nacional (gobierno
en sus tres niveles, partidos políticos con I. Democracia y Estado de derecho
presencia en el Congreso y organizaciones de II. Equidad y justicia social
sociedad civil de alcance nacional). Son III. Competitividad del país
acuerdos básicos sobre temas cruciales para IV. Estado eficiente, transparente y
el país, que contribuyen a un proyecto descentralizado
nacional de largo plazo y guían el rumbo del
país hasta el bicentenario.
31
31
Visión del Perú al 2050: más allá del Bicentenario
La Visión describe la situación de bienestar que se desea alcanzar para todas las
personas en relación con su entorno y representa las aspiraciones de todas y todos los
peruanos sobre el país que queremos.
Diálogo social
Propuesta de imagen Concertación en el Foro Visión del Perú al

Consulta técnica Imagen de futuro
de futuro del país del Acuerdo Nacional 2050
Su construcción requiere conocer integralmente la realidad, así como explorar futuros

posibles, a través de la identificación de tendencias, el diagnóstico de variables y la
construcción y análisis de escenarios, a fin de poder anticiparnos y articular esfuerzos
hacia el logro de un futuro deseado.
Fue aprobada el 29 de abril de 2019, en la sesión 126° del Foro del Acuerdo Nacional.
32 32
Visión del Perú al 2050 (extracto)
Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la institucionalidad, integrado al
mundo y proyectado hacia un futuro que garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y lingüística del país. Respetamos
nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético, transparente, eficaz, eficiente,

moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades, competitivo y sostenible en todo el
territorio nacional, que ha permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia.
Las personas alcanzan su Gestión sostenible de la Desarrollo sostenible con

potencial en igualdad de naturaleza y medidas frente al empleo digno y en armonía con
oportunidades y sin cambio climático. la naturaleza.
discriminación para gozar de
una vida plena.
Sociedad democrática, pacífica, Estado moderno, eficiente,

respetuosa de los derechos transparente y descentralizado
humanos y libre del temor y de que garantiza una sociedad
la violencia. justa e inclusiva, sin corrupción
y sin dejar a nadie atrás.
33 33
Alineamiento entre Políticas de Estado,
Visión del Perú al 2050, PGG y Agenda 2030
Política General de
Políticas de Estado Visión del Perú al 2050 Lineamientos de la Política General de Gobierno Agenda 2030
Gobierno
4.1 Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con enfoque

de prevención.
4.2 Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con capacidad resolutiva y ODS 1: Fin de la pobreza
enfoque territorial. ODS 2: Hambre cero
Eje 1: Las personas alcanzan su
4.3 Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes con énfasis ODS 3: Salud y bienestar
Objetivo II: potencial en igualdad de
Eje 4. Desarrollo social y en los grupos con mayores brechas. ODS 4: Educación de calidad
Equidad y oportunidades y sin
bienestar de la población. 4.4 Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento. ODS 5: Igualdad de género
justicia social discriminación para gozar de una
4.5 Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia común y ODS 6: Agua limpia y saneamiento
vida plena.
organizada. ODS 10: Reducción de las desigualdades
4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
como garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente
todo tipo de violencia.
ODS 1: Fin de la pobreza

3.1 Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.
ODS 5: Igualdad de género
3.2 Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible.
ODS 7: Energía asequible y no contaminante
Eje 2: Gestión sostenible de la 3.3 Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con énfasis en
ODS 8: Trabajo decente y económico
naturaleza y medidas frente al prevención.
ODS 9: Industria, innovación e infraestructura
Objetivo II: cambio climático. Eje 3. Crecimiento 3.4 Fomentar la competitividad basada en las potencialidades del desarrollo
ODS 10: Reducción de las desigualdades
Equidad y económico equitativo, económico de cada territorio, facilitando su articulación al mercado nacional e
ODS 11: Ciudades sostenibles
justicia social Eje 3: Desarrollo sostenible con competitivo y sostenible. internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos
ODS 12: Producción y consumo responsables
empleo digno y en armonía con naturales y del patrimonio cultural.
ODS 13: Acción por el clima
la naturaleza. 3.5 Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural como urbano.
ODS 14: Vida sub marina
3.6 Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con énfasis en los
ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres
jóvenes.
ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos
Eje 5. Descentralización 5.1 Institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales. ODS 11: Ciudades sostenibles
Eje 5: Estado moderno, eficiente, efectiva para el 5.2 Promover, desde los distritos ámbitos territoriales del país, alianzas ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Objetivo IV:
transparente y descentralizado desarrollo. estratégicas para su desarrollo sostenible. ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos
Estado eficiente,
que garantiza una sociedad justa
transparente y
e inclusiva, sin corrupción y sin
descentralizado. 1.1 Combatir la corrupción y las actividades lícitas en todas sus formas. ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
dejar a nadie atrás. Eje 1. Integridad y lucha
1.2 Asegurar la transparencia en todas las entidades gubernamentales. ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos
contra la corrupción.
Objetivo I: Eje 4: Sociedad democrática, 2.1 Construir consensos políticos y sociales para el desarrollo en democracia. ODS 5: Igualdad de género
Eje 2. Fortalecimiento
Democracia y pacífica, respetuosa de los 2.2 Fortalecer las capacidades del Estado para atender efectivamente las ODS 10: Reducción de las desigualdades
institucional para la
Estado de derechos humanos, y libre del necesidades ciudadanas, considerando sus condiciones de vulnerabilidad y ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
gobernabilidad.
derecho. temor y de la violencia. diversidad cultural. ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos
35 35
Hacia la Implementación de la Visión del Perú al 2050
La persona y su dignidad son el fin supremo

1. ¿Cuál es el ideal de la visión? de la sociedad y el estado.
El bienestar de la familia y la comunidad.
Acciones inmediatas de mejora de servicios

2. ¿Qué se necesita para públicos y acciones privadas en una
perspectiva de largo plazo en territorios
implementar la visión?
específicos.
Productividad en todos los campos.
3. El conocimiento integral de la realidad

Identifica potencial, brechas y peligros para definir
acciones inmediatas en la Sociedad-Estado
Desarrollo Productivo/Productividad Desarrollo del Potencial

Empleo digno para todos Prevención ante riesgos y daños
- Cumplimiento de deberes y derechos - Anemia
en una sociedad democrática. - Violencia contra la mujer
- Productividad en todos los campos - Contaminación
incluyendo investigación, ciencia y - Accidentes y Desastres incluyendo
tecnología. pérdida de activos tangibles e
intangibles.
12
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050
El PEDN es el principal instrumento de planificación del desarrollo a largo plazo del país.
Se compone de los lineamientos de política, objetivos, prioridades, metas y acciones de
orden estratégico. Se desarrolla con horizonte temporal al 2050, con metas para el 2030 y
2040.
Su formulación se estructura sobre Objetivos Nacionales*.
1. Generar igualdad de oportunidades y prevenir riesgos y daños para que todas
las personas puedan alcanzar su potencial
2. Impulsar el desarrollo productivo del país con empleo digno para todas las
personas y en armonía con la naturaleza
3. Gestionar de manera sostenible del territorio, teniendo en cuenta el impacto

del cambio climático para las personas, sus medios de vida y los ecosistemas
4. Fortalecer los mecanismos de la democracia para alcanzar una sociedad justa,

pacífica y respetuosa de los derechos humanos
5. Construir y mantener un Estado efectivo, transparente, descentralizado y sin

corrupción, al servicio de las personas y que promueva el desarrollo nacional
*Propuesta basada sobre la Visión 2050, para discusión 38

38
Cadena de resultados y el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional
El PEDN se articula con las políticas y planes del SINAPLAN, de acuerdo con la cadena de
resultados
Visión del
Perú al 2050
Objetivos
nacionales
Objetivos
específicos
Metas
Acciones
estratégicas
El PEDN tiene como horizonte temporal el año 2050, y establecerá

metas para los años 2030 y 2040.
39 39
Política General de Gobierno al 2021
Fuente: PCM (2018)

Elaborado: El Peruano (2018)
40 40
Información adicional y accesos en
www.ceplan.gob.pe
41
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
1
Se busca comprender cómo viven
las personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de
bienestar
2
Se identifican las aspiraciones de
las personas, se realiza el análisis
de futuro y se define la imagen del
territorio deseado.
3
Se definen las políticas públicas
orientadas a alcanzar la imagen
del territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y
lineamientos.
4
Se recoge y analiza información de los
indicadores definidos en los planes
para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.
Fuente: CEPLAN. Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional . 02.mayo.2017.
17
Proceso para la formulación del PEDN
43
Cadena de resultados en el SINAPLAN
IMPACTO
• El impacto (agregado) es consecuencia de diversos resultados finales generados a partir
de la provisión de un conjunto de bienes y servicios provistos por el Estado. Efectos de
largo plazo producidos por las intervenciones para el desarrollo. Cambios estructurales
agregados a nivel nacional. IMPACTO
RESULTADO
• Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones de vida de la
población que ocurren, en el largo plazo, por el consumo de los productos provistos por el
Estado. RESULTADO
• Los resultados intermedios se definen como los cambios en las condiciones de vida de la
población que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los productos provistos
por el Estado.
• Los resultados iniciales representan los efectos generados en la población en el corto PRODUCTO
plazo, como consecuencia del consumo de los productos provistos por el Estado.
PRODUCTO
• Los productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la
transformación de los insumos a través de las actividades. PROCESO
PROCESO
• Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera
valor al utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
INSUMO INSUMO
• Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los bienes y servicios.
Pueden ser, principalmente, de tipo financiero, humano y de capital.
44
29
11 de Septiembre, 2019
POLÍTICAS DE ESTADO
Acciones del Estado
Programas Presupuestales
… volver
45
11 de Septiembre, 2019
CUMPLIMIENTO DEL PLAN

ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL
Avance de los indicadores
… volver
46
Aprobación y contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
El PEDN fue aprobado mediante el artículo 1 del Decreto

Supremo N° 054 -2011 – PCM.
Contenido del PEDN
De acuerdo al artículo 10, numeral 6 – DL N° 1088, el PEDN

contiene: “… los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y la definición de las acciones de orden
estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país”.
Funciones generales del CEPLAN
Acorde al artículo 10, numeral 2 del Decreto Legislativo N°

1088, dentro de las funciones generales del CEPLAN, se
encuentra: “… formular y actualizar el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial,
interinstitucional e intergubernamental, según las
reglas establecidas por la directiva respectiva”.
47
Contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 y Visión del Perú al 2050
Visión del Perú al 2050 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2021
“Somos una sociedad

Al 2050, somos un país democrática en la
que prevalece el
democrático, respetuoso del Estado de derecho y Visión concertada de
futuro del país al
Estado de derecho y de la en la que todos los
2021
habitantes tienen una
institucionalidad, integrado alta calidad de vida e
al mundo y proyectado iguales
oportunidades (…)”
hacia un futuro que
garantiza la defensa de la Seis (6)
objetivos
persona humana y de su nacionales
dignidad (…)
Ochenta y
Treinta y un
ocho (88)
(31) objetivos
programas
específicos
estratégicos.
Doscientos setenta y
Noventa y un
nueve (279)
(91)
acciones
indicadores;
estratégicas
48
Ejes estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Ejes Estratégicos Objetivos Nacionales
Eje 1: Derechos fundamentales y ON1: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas
dignidad de las personas
Eje 2: Oportunidades y acceso a ON2: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos
servicios
ON3: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y

Eje 3: Estado y gobernabilidad articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al
servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional
Eje 4: Economía, competitividad y ON4: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad
empleo
Eje 5: Desarrollo regional e ON5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

infraestructura
ON6: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la

Eje 6: Recursos naturales y biodiversidad con un enfoque integrado y eco sistémico y un ambiente que
ambiente permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo
49
La Acción del Estado
El Estado cumple tres grandes funciones en el marco de una economía de mercado: asignación,
distribución y estabilización.
El Estado debe encargarse de la provisión de bienes (y servicios)
públicos y de la corrección de las fallas del mercado, ejerciendo
un rol de regulador que garantice el efectivo cumplimiento de
contratos y derechos de propiedad, control de las externalidades,
reduzca los costos de transacción, facilite la difusión de
información sobre precios, cantidades y calidades, impida las
prácticas que buscan restringir la libre competencia y demás
imperfecciones que imposibilitan la asignación eficiente de
recursos. En este sentido, por ejemplo, debe encargarse de la
defensa nacional, el control de monopolios naturales, etc.
La otra función es la de estabilización de la economía. El Estado debe evitar el surgimiento de

procesos especulativos, debe contener las presiones inflacionarias, preocuparse de la estabilidad
económica, pues aunque el mercado tiende naturalmente al equilibrio de ello no se deduce
necesariamente que dicho equilibrio sea estable. Sin embargo, aún si el mercado operara en
competencia perfecta y garantizase un alto nivel de empleo, estabilidad en los precios, solidez de
las cuentas externas y un razonable nivel de crecimiento, el Estado tiene una función irrenunciable:
la distribución equitativa de las oportunidades.
El mercado, como mecanismo de coordinación y
asignación de recursos logra, siempre y cuando no
existan imperfecciones (es decir, cuando se opera
en un esquema cercano a la competencia
perfecta), una asignación óptima de recursos,
alcanza la eficiencia en el sentido paretiano y nadie
puede mejorar sin que alguien empeore. No
obstante, todo el proceso económico parte de una
dotación de factores de producción (que incluye
recursos naturales, así como capital físico, humano,
social, etc.) que no se cuestiona y puede conducir
a una situación económicamente eficiente pero
que no responda a las preferencias globales de una
sociedad en cuanto a la distribución de la riqueza y
la justicia social que debiera existir, pues esa es la
única manera de garantizar el orden social y la
convivencia pacífica en condiciones de escasez.
En síntesis todas las políticas públicas debieran
tener como fin ulterior maximizar el bienestar de
la sociedad, sujeto evidentemente a algunas
restricciones o equilibrios que impone la realidad
(que está impregnada por doquier de la escasez)
a nivel global (macroeconómico): fiscal, externo,
ahorro e inversión, social y ambiental.
Es decir, (i) el Estado no puede gastar más allá de lo que tiene, (ii) debe siempre considerar
que la economía no es autárquica y necesita divisas para sus intercambios con el resto del
mundo, (iii) no es posible crecer si los procesos de inversión no son sostenidos y ello
depende del ahorro de los agentes económicos (hogares, empresas y Estado), (iv) no es
posible sostener un sistema donde las diferencias sociales sean tan extremas que hagan
racional el dejar de creer en el juego democrático y finalmente (v) tampoco se puede agotar
los recursos naturales (en su acepción más amplia) en beneficio propio sin preocuparse de
las generaciones venideras. A la larga, ningún equilibrio es prescindible, no es posible
sustituir el equilibrio fiscal por uno social, ni el de ahorro e inversión por el externo: todos
son complementarios e imprescindibles para alcanzar una senda de desarrollo sustentable.
Funciones del Estado … y del Presupuesto
La función de Asignación
A. Asignación determina el nivel y
composición de las
necedades públicas que
B. Distribución
habrán de introducirse
fijando la composición de
C. Estabilización gastos e impuestos
correspondientes .
Funciones del Estado …y del Presupuesto
A. Asignación
La función de Distribución,
sin alterar la asignación de
B. Distribución recursos, agregará las
transferencias necesarias
para modificar la
C. Estabilización
distribución del ingreso de
la manera deseada.
54
Funciones del Estado …y del Presupuesto
A. Asignación La función de Estabilización, sin

alterar la asignación de recursos
ni la distribución del ingreso
B. Distribución previstas en las fases anteriores,
incluirá los impuestos o gastos
requeridos para lograr el déficit o
C. Estabilización superávit necesario.
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
E INDICADORES DE DESEMPEÑO.
INTRODUCCION Y CONCETOS GENERALES
La importancia del presupuesto y su clasificación
mostrándolo como un elemento
de planificación y control expresado en términos
económicos financieros dentro del marco de
un plan estratégico, capaz de ser un instrumento
o herramienta que promueve la integración en
las diferentes áreas que tenga el sector público
la participación como aporte al conjunto de
iniciativas dentro de cada centro
de responsabilidad y la responsabilidad
expresado en términos
de programas establecidos para su cumplimiento
en términos de una estructura claramente
definidos para este proceso.
OBJETIVO DEL PRESUPUESTO PUBLICO
 El presupuesto público cumple con los

siguientes objetivos o finalidades:
Prever ingresos y gastos futuros para
anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las políticas del gobierno
en programas de acción por medio de
la asignación de recursos. ... Coordinar
las decisiones políticas, económicas y
sociales.
INTRODUCCION
Para comprender qué es el

El Presupuesto Público
Presupuesto por Resultados es
puede generar cambios en la
necesario recordar, que un objetivo
gestión pública planteando
fundamental de la administración
reformas en el desempeño
pública es contar con un Estado capaz
de las instituciones del
de proveer de manera eficaz, oportuna,
Estado. Con este fin, la
eficiente y con criterios de equidad, los
Dirección Nacional del
bienes y servicios públicos que
Presupuesto Público
requiere la población. Para lograr este
(DNPP), como ente rector
objetivo, contamos con el Presupuesto
del Proceso Presupuestario
Público como principal instrumento de
ha establecido los cambios
programación financiera y económica
necesarios para darle a éste
que apunta al logro de las funciones
proceso un nuevo enfoque,
del Estado de asignación, distribución y
el de Resultados.
estabilización.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL MARCO DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS.
¿Qué es el Presupuesto
por Resultados (PpR)?
El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la

asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios
(productos) y a resultados a favor de la población, con la
característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para
lograrlo es necesario un compromiso de las entidades públicas,
definir responsables, generar información, y rendir cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) permite:
➢ Definir resultados vinculados a cambios que ➢ Evaluar si se está logrando los
permitan solucionar problemas que afectan resultados a favor de la
a la población y generar el compromiso población.
para alcanzarlos. ➢ Usar la información para
➢ Presupuestar productos (bienes y servicios)
que inciden en el logro de los resultados.
decidir en qué y cómo se va a
➢ Determinar responsables en el logro de los gastar los recursos públicos, así
resultados, en la implementación de los como para la rendición de
instrumentos del PpR y en la rendición de cuentas.
cuentas del gasto público. ➢ Introducir incentivos para
➢ Establecer mecanismos para generar
información sobre los productos (bienes y
promover que las entidades
servicios), los resultados y la gestión públicas se esfuercen hacia el
realizada para su logro. logro de resultados.
¿Cuál es la importancia del PpR?
El PpR es importante porque contribuye con la mejora de la calidad del gasto público al
permitir que las entidades del Estado:
➢ Hagan un uso más eficiente y eficaz de los

recursos públicos: se prioriza el gasto público
en la provisión de productos (bienes y
servicios) que, según la evidencia,
contribuyen al logro de resultados vinculados
al bienestar de la población.
➢ Tomen decisiones con mayor información: se
genera información útil que sirve para tomar
mejores decisiones en materia presupuestal y
de gestión que permitan el logro de
resultados a favor de la población.
Objetivo General del PpR
El PpR es una estrategia de gestión pública que viene liderando la DGPP,
con el objetivo de contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto
público a través de una completa vinculación entre los recursos públicos
asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la
población.
La aplicación de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:
➢ Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos;
el logro de lo que llamamos la apropiación.
➢ Declaración explícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos
que posibilite la rendición de cuentas.
➢ Producción de información de resultados, productos y costos de insumos.
➢ Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de decisiones de
asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos.
La DGPP toma una serie de medidas para alcanzar estos objetivos, las mismas que se
agrupan en 4 líneas de acción que constituyen los instrumentos del PpR en el Perú:
➢ - Clasificación del presupuesto en base a programas presupuestales con

visión de logro de resultados.
➢ - Acciones de seguimiento del desempeño en base a la creación de
indicadores de resultados, pero también acciones de seguimiento a la
entrega de productos por parte de los programas presupuestales.
➢ - Evaluaciones sobre el diseño, la lógica y la gestión de las intervenciones

públicas, así como también evaluaciones sobre la verdadera eficacia de las
intervenciones sobre los resultados (evaluaciones de impacto).
➢ - Incentivos a la gestión que promueven más agresivamente el logro de los
resultados esperados.
Visión general para el desarrollo del PpR (o el modelo básico)
Si tuviéramos que decir en palabras ✓ Información sobre los objetivos o
simples cuál es la idea central detrás resultados que se propone el
del PpR, diríamos que esta estrategia gasto público,
trata de asegurar que cuando se ✓ Un proceso de preparación del
formule el presupuesto se tome en presupuesto que facilite el uso de
cuenta los resultados a ser esta información en la toma de
alcanzados. Para ello se requiere: decisiones de asignación.
Para conseguir ambas cosas, es recomendable que haya una adecuada

clasificación del presupuesto, en grupos de productos similares con
objetivos similares. Es decir, construir programas presupuestales que
ayuden a tomar decisiones comparando costos y beneficios de opciones de
gasto. Esto contribuye a:
Esto contribuye a:
➢ - Mejorar la priorización del gasto (asignar los limitados recursos hacia
donde se tiene más eficacia).
➢ - Motivar que las entidades y ministerios gasten de forma más
eficiente y eficaz (porque son conscientes que su desempeño influirá
sobre su nivel de financiamiento y tendrán que administrar mejor para
elevar ese desempeño).
La característica más relevante para el desarrollo del PpR es la

generación de información sistemática sobre la eficiencia y eficacia del
gasto público. Sin embargo, únicamente si esta información es confiable
y está disponible en el momento adecuado, será posible tomar
decisiones informadas. En este sentido, uno de los desafíos principales
en el desarrollo del PpR es mantener la información de desempeño
simple y utilizable.
¿Qué niveles de gobierno participan en la implementación del PpR?
La implementación del PpR requiere de la intervención de
las entidades de los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local); cada uno de ellos participa en
correspondencia a sus funciones y competencias.
¿Cuáles son los instrumentos del PpR?
¿Qué es un Programa Presupuestal (PP)?
Es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas y
articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado
Específico a favor de la población y así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un
objetivo de la política pública. Además es una categoría presupuestaria que constituye un
instrumento de PpR.
¿Qué es el Seguimiento de los Programas Presupuestales?
➢ El Seguimiento es un proceso continuo de recolección y análisis

de información, que da cuenta en qué medida un Programa
Presupuestal está logrando sus resultados.
¿Por qué es importante el Seguimiento?
El Seguimiento es importante porque permite:
➢ Conocer en qué se gasta el presupuesto público de los Programas Presupuestales

para la obtención de resultados.
➢ Conocer el logro de los resultados a favor de la población.
➢ Conocer el avance en el cierre de brechas de las necesidades de la población.
➢ Promover la transparencia frente a la población sobre el uso de los recursos y el
logro de los resultados.
➢ Identificar problemas de gestión que dificulten el logro de los resultados, para la
toma de medidas correctivas.
¿Quiénes intervienen y cuáles son sus roles?
¿Qué tipos de Seguimiento se realizan?
¿Qué son las Evaluaciones Independientes?.
Las Evaluaciones Independientes consisten en el análisis
sistemático y objetivo del diseño, gestión, desempeño,
resultados e impactos de una intervención pública,
proyecto, programa o política en curso o concluida; con el
objetivo de proporcionar información confiable y útil en el
proceso de toma de decisiones presupuestales y de gestión.
Para seleccionar las intervenciones a evaluar, se consideran los siguientes

criterios:
➢ Antecedentes de desempeño de la intervención pública, a partir de la
comparación entre el desempeño real y las metas trazadas.
➢ Antecedentes de evaluación en el marco del Sistema de Evaluación
Independiente del Presupuesto
•Tiempo que la intervención pública lleva ejecutándose.

•Relevancia de la intervención pública en función de las prioridades sectoriales o de gobierno.
•Cantidad de recursos destinados a la intervención pública.
¿Por qué son importantes las Evaluaciones Independientes?
Las Evaluaciones Independientes:
➢ Generan aprendizajes sobre la consistencia en el

diseño y los avances en la implementación de las
intervenciones públicas, lo cual permite
identificar acciones de mejora en la gestión.
➢ Alimentan las decisiones de asignación de los
recursos públicos, pues contienen información
que identifica en qué intervenciones es más
probable obtener o no resultados.
➢ Fomentan la transparencia sobre el uso de los
recursos públicos, con información de sólida
calidad técnica
¿Qué son los Incentivos a la Gestión?
La reforma del PpR se implementa
progresivamente a través de cuatro instrumentos,
siendo uno de ellos los Incentivos a la Gestión, el
cual promueve la aceleración hacia el logro de los
resultados al vincular directamente los recursos
asignados con mejoras en gestión específicas.
¿Cuál es la importancia de los Incentivos a la Gestión?
Los incentivos a la gestión aparecen como una herramienta valiosa que

pretende mejorar el desempeño de las entidades públicas y promover en ellas
un esfuerzo mayor a favor del logro de los objetivos y resultados esperados. El
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal sirve para
promover la articulación de políticas nacionales priorizadas en los diferentes
niveles de gobierno.
Universidad Nacional del Altiplano - Puno
MUCHAS
73

1° El Rol Del Estado, y Su Articulación Con Los Planes, El Gasto Público, La Deuda Pública, Los Sistemas Admin

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ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y ADMINISTRACION

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Dr. Lucio Ticona Carrizales

LUCIO TICONA CARRIZALES

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Aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

El PEDN fue aprobado mediante el artículo 1 del Decreto

De acuerdo al artículo 10, numeral 6 – DL N° 1088, el PEDN

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