UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y DESARROLLO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Tema:

Autores: Alison Ayala, Jamileth Cadena,

Joel Montalvo, Yoselin Osorio y Karen Perengüeza

Tutor: MSc. Luis Vela

Tulcán, 2022
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Tema: Régimen de competencias del GAD Municipal de San Pedro de Huaca

Planteamiento del Problema

Un Gobierno Central hace la transferencia de atribuciones, responsabilidades, recursos,

funciones, competencias, etc., hacia los gobiernos locales a través del proceso de

descentralización, de esa manera se podrá tener más alcance con la población, pero el GAD

Municipal San Pedro de Huaca no se puede abastecer para satisfacer las necesidades que

demanda su población, por lo tanto es necesaria una coordinación con otras entidades u

organismos que ayuden o cooperen dentro del marco de las competencias de los GAD’s

municipales a través de la transferencia de competencias, pero encontramos como problema la

falta de coordinación y articulación entre entidades públicas para planificar y ejecutar, lo cual

hace difícil que el GAD pueda cumplir con todos los planes, proyectos y objetivos estratégicos

establecidos en su Plan Operativo Anual.

Justificación

El presente trabajo de investigación se lo llevó a cabo porque es necesario conocer el

régimen de competencias del GAD Municipal de San Pedro de Huaca, para así poder conocer su

normativa, sus elementos de desarrollo territorial, y finalmente sus competencias establecidas en

el COOTAD, finalmente, fue realizada para los estudiantes de gobiernos autónomos

descentralizados, para que tengan un conocimiento más amplio y profundo acerca del tema.

Objetivos

Objetivo general

 Analizar el régimen de competencias del GAD Municipal de San Pedro De

Huaca.
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Objetivos específicos

 Dar a conocer las normativas que maneja el GAD municipal de San Pedro De

Huaca.

 Exponer las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

municipales, establecidas en el COOTAD.

 Indagar la forma de transferencia de competencias en el GADM de San Pedro de

Huaca.

Metodología

La metodología de la siguiente investigación, medida por su carácter, funciona gracias a

la aplicación del método cualitativo, mismo que autores como Taylor y Bogdan (1987) definen a

la metodología cualitativa en su más amplio sentido a la investigación que produce datos

descriptivos, se describen los datos y características de la población o fenómeno en estudio,

adicionalmente, por su naturaleza se adapta a una investigación documental, Según Alfonso

(1995), la investigación documental es un procedimiento científico, sistemático de indagación,

recolección, organización, análisis e interpretación de información o datos en torno a un

determinado tema.

Marco Teórico

Normativa
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Para el presente trabajo primero debemos de saber que es una normativa, es un conjunto de

normas por las que se rige o se regula una actividad.

Normativas que maneja el GADM de San Pedro de Huaca.

 Las municipalidades y distritos metropolitanos tendrán actualizados de forma imborrable,

los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles se reflejarán en el
catastro con el valor de la propiedad actual, en los términos establecidos en este Código.
(Huaca.gob.ec, 2016)
 Los ingresos propios de la gestión con forme lo establecido en el Art. 172 del COOTAD,
los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitano y
municipal son favorables de ingresos generados por la gestión propia, y su clasificación
estará sujeta a la definición de la ley que regule las finanzas públicas. (Huaca.gob.ec,
2016)
 La aplicación tributaria se manejará por los principios de generalidad. progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia
recaudatoria. (Huaca.gob.ec, 2016)
 Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarán por medio de ordenanzas el
cobro de sus tributos. (Huaca.gob.ec, 2016)
 En aplicación al Art. 495 del COOTAD, el valor de la propiedad se ejecutará mediante la
suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado
sobre el mismo. Este valor constituye el valor personal, propio o natural del inmueble y
servirá de base para la determinación de impuestos y para otros efectos tributarios, y no
tributarios. (Huaca.gob.ec, 2016)
 El artículo 65 del Código Tributario le faculta a la Municipalidad a ejercer la
determinación de la obligación tributaria que, los artículos 87 y 88 del Código Tributario,
de la misma manera, facultan a la Municipalidad a adoptar por disposición administrativa
la modalidad para escoger cualquiera de los sistemas de determinación previstos en este
Código. Por lo que en aplicación directa de la Constitución de la República y en uso de
las atribuciones que le confiere el Código Orgánico de Organización Territorial
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Autonomía y Descentralización en los artículos 53, 54, 55 literal i; 56,57,58,59 y 60 y el

Código Orgánico Tributario. (Huaca.gob.ec, 2016)

COOTAD

art.295.- Planificación del desarrollo. - Autonomía descentralizada, con participación

ciudadana que planifica estratégicamente su desarrollo.

También permite una visión de largo plazo, teniendo en cuenta las particularidades de su

jurisdicción.

El plan de desarrollo debe incluir al menos los siguientes elementos:

a) Diagnóstico que permite conocer las habilidades, capacidades y potencialidades.

el desarrollo y las necesidades de las personas y las comunidades que deben satisfacerse.

b) definir políticas generales y específicas con objetivos claramente definidos

largo y mediano plazo.

c) desarrollar lineamientos estratégicos como guías de acción para el logro de metas.

(d) programas y proyectos con objetivos específicos y mecanismos para facilitar la

evaluación.

Elementos del Desarrollo Territorial

El medio ambiente

El estado de los recursos naturales del territorio se encuentra en degradación y la razón de

esta problemática son recursos existen de una forma u otra. El estrés y las amenazas afectan no
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solo a las personas si no a la flora y fauna, junto a los bienes y servicios de la ciudadanía de San

Pedro de Huaca. Desde esta perspectiva es necesario tomar en cuenta una implementación de

acciones dirigidas a establecer mecanismos a nivel local, estas áreas deben ser protegidas por su

alto valor ecológico.

Las mayores amenazas naturales presentadas en el cantón corresponden a los

deslizamientos de tierra, seguido de amenazas sísmicas. Mientras tanto, que las amenazas de tipo

antrópico más ocurrentes son las talas y quema de vegetación natural producto del avance de la

frontera agrícola destinada al desarrollo de cultivos como la papa y los pastos.

Desarrollo sostenible

Para mantener un desarrollo sostenible es necesario incorporar una Política de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDyOT).

El plan de ordenamiento y ordenamiento territorial (PDyOT) es la herramienta de

planificación más importante para los niveles administrativos descentralizados según la

Constitución, la Ley de Planificación y Finanzas, por ende, el cantón San Pedro de Huaca, para

responder al desarrollo y crecimiento dinámico de los últimos años necesita disposiciones

adecuadas para proteger la integridad de su población y medio ambiente para el adecuado

manejo de sus recursos.

Según el COOTAD, en el artículo 296 indica que el ordenamiento territorial

“comprende el conjunto de políticas democráticas y participativas que permiten su

apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con

autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la

interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional,

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basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la

proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,

proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población donde primer la

preservación del ambiente para las futuras generaciones”.

El cantón San Pedro de Huaca, para responder al desarrollo y crecimiento dinámico de

los últimos años, necesita disposiciones adecuadas para proteger la integridad de su

población y medio ambiente, para el adecuado manejo y conservación de los recursos

naturales.

Objetivos Estratégicos dentro del Desarrollo Sostenible

-Articular acciones con otros niveles de Gobierno que permitan gestionar el manejo

adecuado de los recursos naturales incorporando el fomento a la investigación, la

promoción de la cultura ecológica, el control de la contaminación y la

gestión de riesgos.

-Promover el acceso de la población a servicios

de educación, salud social, transporte y seguridad ciudadana de calidad, fomentando el

rescate de la memoria ancestral el desarrollo humano y fortaleciendo sistema socio

organizativo

- Coordinar acciones con otros niveles de Gobierno que permitan

la consolidación de un sistema económico local inclusivo y sostenible, desarrollando el

fomento productivo de los sectores. agropecuario turístico y de comercio en el cantón.

-Mejorar Sustancialmente los servicios básicos, la dotación de infraestructura física y

equipamiento en los asentamientos humanos consolidados, determinando sus áreas y

definiendo el uso y ocupación del suelo.

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- Fortalecer la Conectividad vial a nivel del territorio, articulando un sistema efectivo de

transporte, tránsito y movilidad. Ampliar la cobertura y acceso a tecnologías de

información y Comunicación en el cantón.

- Generar un nuevo modelo de gestión participativa e incluyente que permita la

consolidación del trabajo entre actores sociales e institucionales, mejorando de esta

manera la administración pública del gobierno municipal, promoviendo la participación

ciudadana y su inclusión, que permita englobar la corresponsabilidad ciudadana a

desarrollo sostenible del cantón.

Gobernabilidad

La Gobernabilidad es “El ordenamiento territorial” el cual es parte de la planificación

territorial, que a su vez es entendida como una herramienta adicional para la planificación

estratégica del desarrollo, y se define como “el proceso de adquisición de un territorio ordenado”

no solo adaptarse a cambios en la representación dinámica de variables de área que buscan el

equilibrio entre los usos de tendencias actuales y futuras en cada industria.

Participación

De acuerdo a lo previsto en la Constitución de la República del Ecuador, en el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización - COOTAD, y la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, el GAD Municipal de San Pedro de

Huaca, a través de la ordenanza correspondiente, conformará y organizará la instancia de

participación ciudadana y control social del cantón, que será ejercido por la función de

Participación Ciudadana y Control Social, referida en el literal c) del artículo 29 del COOTAD.
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La función de participación ciudadana cantonal, de acuerdo con lo establecido en los artículos

100 de la Constitución de la República del Ecuador; 304 del COOTAD, y 72 de la Ley Orgánica

de Participación Ciudadana y Control Social, se constituye para:

 ✓ Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en la circunscripción territorial del

cantón; así

 cómo, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y

metas;

 ✓ Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes

de

 desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de

propuestas de

 inversión pública;

 ✓ Elaborar presupuestos participativos del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal

 de San Pedro de Huaca;

 ✓ Participar en la definición de políticas públicas;

 ✓ Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de

temas

 específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos

 de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y

gestión del
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 plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario;

 ✓ Fortalecer la democracia cantonal con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición

 de cuentas y control social;

 ✓ Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones

que tienen

 que ver con el desarrollo cantonal; y,

 ✓ Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

Competencias de un GAD Municipal

Según el COOTAD, en el artículo 55, establece que son competencias de un GAD

Municipal:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el

desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el

fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos

que establezca la ley;

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e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones

especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo, de acuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón

y construir los espacios públicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de

ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,

riberas de ríos, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,

n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Transferencia de Competencias

Este proceso se da, cuando un organismo o una entidad transfiere sus competencias a otro

organismo, esto para darle la capacidad de poder actuar y cumplir determinados fines para

ayudar al cumplimiento de los objetivos estratégicos, estos pueden ser debido a:

Transferencia de Competencias en Razón de Materia

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Se entrega una transferencia en función de las actividades que realiza una determinada

entidad u organismo.

Ejemplo:

El GAD San Pedro de Huaca, a través de la Dirección de Agua Potable y Alcantarillado

transfiere las competencias en razón de materia al Ministerio de Transporte y Obras Públicas,

para que el cantón pueda cumplir con su objetivo estratégico “obras de alcantarillado prioritarios

del cantón (red de alcantarillado centro Huaca)” establecido en el POA 2021, por motivos que no

cuentan con el presupuesto suficiente para llevar a ejecución el proyecto. De esa manera, el

Ministerio entregará los recursos, equipos y personal necesario para las obras de alcantarillado,

llevando a cabo la competencia literal “o” establecida en el artículo 55 del COOTAD, “Prestar

los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”.

Transferencia de Competencias en Razón de Territorio

Es cuando se realiza la trasferencia de competencias desde un Nivel Central de Gobierno

hacia nivel inferior que se encuentra en el territorio, como son los Gobiernos Locales. Esto es

claramente relacionado con el proceso de la Descentralización, para que los GAD´s puedan

prestar un servicio público.

Ejemplo:

El GAD Municipal San Pedro de Huaca transfiere la competencia al GAD Provincial del

Carchi, para que en conjunto se pueda llevar a cabo el proyecto establecido en el POA 2021,

“Bordillos y Adoquinado Mariscal Sucre en Convenio con el GADP Carchi”, esto para cumplir

con el objetivo estratégico “Hacer de San Pedro de Huaca un Cantón articulado, con una red de
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servicios y equipamientos equitativamente distribuidos en el territorio mejorando la calidad de

vida de su gente”. Llevando a cabo también la competencia literal “a” y “c” establecida en el

artículo 55 del COOTAD, “Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores

de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial”

y” Planificar, construir y mantener la vialidad urbana”. Entre ambos Gobiernos Autónomos

Descentralizados se reúne un presupuesto de 80 mil dólares para la ejecución de la obra (GAD

Huaca, 2022).

Transferencia de Competencias en Razón de Tiempo

Esta transferencia de competencias se produce cuando se le entrega la competencia a una

entidad u órgano gubernamental, solo y únicamente por un determinado periodo de tiempo.

Cuando la motivación que llevó a la transferencia de las competencias finaliza, se le retira la

competencia a la entidad a la que le fue entregada y es devuelta a la entidad competente.

Ejemplo:

El GAD Municipal San Pedro de Huaca con el afán de cumplir el proyecto establecido en

su POA 2021, “Nutrición y atención a los adultos mayores del cantón San Pedro de Huaca”, con

el objetivo estratégico de “Lograr, trabajando con la población, el fortalecimiento de la identidad,

la cultura y el autoestima para mejorar el acceso a derechos de salud, educación, cultura

deportes, con énfasis en los grupos prioritarios” transfiere la competencia al Ministerio de

Inclusión Económica y Social (MIES) por el tiempo necesario hasta beneficiar a la mayoría de

personas de la tercera edad, para que en cooperación se pueda llevar a cabo dicho proyecto.

Siendo así el MIES entregó cerca de 28 mil dólares para apoyar a la causa, cumpliendo así con la
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competencia literal “a” establecida en el artículo 55 del COOTAD “Planificar, junto con otras

instituciones del sector público y actores de la sociedad, […]en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad” (Municipio de Huaca, 2022).

Transferencia de Competencias en Razón Grado

Esta competencia es transferida desde un órgano superior hacia un órgano inferior. Se

podría relacionar con el proceso de desconcentración.

Ejemplo:

El Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica hace la transferencia de

competencias hacia la Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipal San Pedro de Huaca,

para que cumpla con su proyecto establecido en el POA 2021, “Adquisición de Insumos

Químicos y orgánicos para el mantenimiento de espacios verdes y públicos de la dirección de

gestión ambiental y comisaria municipal, cumplimiento del convenio relleno sanitario”,

cumpliendo con el objetivo estratégico “Posicionar a San Pedro de Huaca como modelo de

superación de la conflictividad socio ambiental trabajando con la población e instituciones

presentes en el territorio en el aprovechamiento de las oportunidades con proyectos de gestión

ambiental”.

Formas de Transferencia de Competencias

En el GAD Municipal de San Pedro de Huaca, la transferencia de competencias se realiza

primordialmente a través de los procesos de descentralización y desconcentración, siendo desde

el Gobierno Central, GAD Provinciales, Ministerios, Secretarías, etc., hacia el GAD Municipal y
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viceversa, para el cumplimiento de los objetivos estratégicos establecidos en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) y los Planes Operativos Anuales (POA´s). Hay

otras formas de transferencia de competencias, y aunque no se presente en el GADM San Pedro

de Huaca, se detallarán también.

Delegación. Dar a una persona o grupo las facultades y poderes necesarios para

representar a otra u otras.

Avocación. La avocación es una técnica de derecho administrativo utilizada en la

organización de la administración pública para trasladar la competencia y así resolver en un

asunto concreto, desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior.

Suplencia. Acción de suplir una persona a otra en un cargo, profesión u oficio. Tiempo

que dura esta acción.

Subrogación. Acto por el que una persona sustituye a otra en los derechos y obligaciones

propios de determinada relación jurídica.

Descentralización y Desconcentración

La descentralización se define como el proceso mediante el cual se transfiere poder de

decisión y responsabilidad desde el nivel central de una organización, a unidades

descentralizadas o alejadas del centro.

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la

titularidad o el ejercicio de una competencia, que las normas le atribuyan como propia a un

órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente

dependiente.
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Conclusiones

 Las normativas que maneja el GADM de San Pedro de Huaca son los ingresos

propios de gestión establecidos en el COOTAD art 172, los distritos metropolitanos

actualizados, la aplicación tributaria manejada por principios de generalidad y

eficiencia, de igual manera las municipalidades reglamentaran por medio de

ordenanzas.

 Las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados municipales son

planificar junto con otras instituciones del sector público el desarrollo cantonal,

ejercer el control sobre el uso del suelo en el cantón, prestar servicios públicos, crear

mediante ordenanzas publicas tasas y tarifas, elaborar y administrar catastros

inmobiliarios rurales, y gestionar los servicios de prevención y protección de

incendios.

 La forma de transferencia de competencias en el GADM de San Pedro de Huaca es a

través de procesos de descentralización y desconcentración, siendo desde el gobierno

central, hacia el GAD municipal, para así cumplir objetivos planteados en el Plan

Operativo Anual (POA)

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Referencia

MUNICIPAL, G. A. (2021). https://huaca.gob.ec/. Obtenido de ACTUALIZACIÓN PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN HUACA:

https://huaca.gob.ec/gadhuaca/images/pdf/LOTAIP2021/PDyOT.pdf

Huaca.gob.ec. (2016). Obtenido de Registro Oficial :

https://www.huaca.gob.ec/gadhuaca/images/pdf/ORDENANZAS/ORDENANZA

%20PDYOT.pdf

GAD Huaca. (2022). Avanza adoquinado en Mariscal Sucre, cantón Huaca. El Centinela

TV. Avanza adoquinado en Mariscal Sucre, cantón Huaca (elcentinelatv.ec)

Municipio de Huaca. (2022). El proyecto denominado: Nutrición y atención a los adultos

mayores de San Pedro de Huaca con una inversión de 18.374, 80 dólares, que beneficia a 142

personas, lo ejecuta de manera directa el Gobierno Local [Video]. Facebook Watch.

https://www.facebook.com/watch/?v=535681617975806
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