7.

1 Antecedentes y Evolución de la implementación tecnológica aduanera

La implementación tecnológica en el ámbito aduanero ha experimentado una

evolución significativa en las últimas décadas. Anteriormente, los procesos
aduaneros se basaban en métodos manuales y papel, lo que implicaba largos
tiempos de espera y mayores posibilidades de errores y fraudes. Sin embargo, con
el avance de la tecnología, se han desarrollado sistemas electrónicos y
herramientas que han transformado el funcionamiento de las aduanas.

La evolución tecnológica en el ámbito aduanero se ha enfocado en agilizar y

mejorar la eficiencia de los procesos aduaneros, promoviendo la transparencia y la
reducción de barreras comerciales. Los sistemas informáticos han permitido
automatizar muchas tareas, agilizando el despacho aduanero, facilitando la gestión
de documentos y fortaleciendo el control y la seguridad en las fronteras.

7.2 Línea e indicadores de evolución: CESM, SIADOM WEB y SIGA:

CESM (Control Electrónico de los Servicios de Mercancías)

El CESM es un sistema de control electrónico de los servicios de mercancías

implementado por muchas aduanas en todo el mundo. Permite la presentación
electrónica de declaraciones aduaneras y la interconexión con otros sistemas
aduaneros y de comercio exterior. Facilita el procesamiento de datos, la gestión de
riesgos y la coordinación entre los diferentes actores involucrados en el comercio
internacional.

SIADOM WEB (Sistema Integrado de Administración Aduanera en Línea)

El SIADOM WEB es un sistema que permite la presentación y gestión en línea de
las declaraciones aduaneras. Permite a los operadores de comercio presentar
electrónicamente sus declaraciones aduaneras, realizar el seguimiento de los
procesos aduaneros y obtener información en tiempo real sobre el estado de sus
operaciones. Además, facilita la comunicación y el intercambio de datos entre las
aduanas y los operadores de comercio.

SIGA (Sistema Integrado de Gestión Aduanera)

El SIGA es un sistema que integra y gestiona todos los procesos aduaneros, desde
la presentación de la declaración aduanera hasta la liberación de la mercancía.
Permite la automatización de los procesos aduaneros, la gestión de riesgos, la
coordinación con otros sistemas aduaneros y la generación de estadísticas e
informes. El SIGA mejora la eficiencia y la transparencia de los procesos
aduaneros, facilitando el comercio internacional.

7.3 Mejores prácticas tecnológicas de las aduanas (región o mundo)

Las mejores prácticas tecnológicas en el ámbito aduanero varían de acuerdo a las

necesidades y características de cada región o país. Sin embargo, algunos ejemplos
de mejores prácticas tecnológicas en aduanas incluyen:

Implementación de sistemas electrónicos integrados que permitan la presentación

electrónica de declaraciones aduaneras y la interconexión con otros sistemas
aduaneros y de comercio exterior.
Utilización de tecnologías de identificación y seguimiento de mercancías, como
códigos de barras, RFID (Identificación por Radiofrecuencia) y sistemas de
escaneo no intrusivo, para facilitar la inspección y el control aduanero.

Uso de sistemas de gestión de riesgos y perfiles de riesgo basados en análisis de

datos, que permitan identificar de manera más eficiente las operaciones de alto
riesgo y agilizar los procesos para operaciones de bajo riesgo.

Implementación de sistemas de intercambio de información y colaboración entre

aduanas, facilitando el intercambio de datos y la cooperación en la lucha contra el
contrabando y el fraude.

Utilización de sistemas de seguimiento y monitoreo en tiempo real de los procesos

aduaneros, que permitan a los operadores de comercio y a las autoridades
aduaneras tener información actualizada sobre el estado de las operaciones y
detectar posibles demoras o problemas.

Uso de tecnologías de análisis de datos y big data para generar estadísticas,

informes y perfiles de riesgo más precisos, permitiendo una mejor toma de
decisiones y la identificación de patrones y tendencias en el comercio
internacional.

7.4 Componentes y características de la tecnología aduanera

Los componentes y características de la tecnología aduanera pueden variar según el

país y el sistema implementado, pero algunos elementos comunes incluyen:

Sistemas electrónicos de presentación de declaraciones aduaneras: Permiten a los

operadores de comercio presentar electrónicamente sus declaraciones aduaneras,
proporcionando una plataforma para el intercambio de información y
documentación relacionada con las operaciones aduaneras.
Sistemas de gestión y procesamiento de datos: Permiten el procesamiento y
almacenamiento de datos relacionados con las operaciones aduaneras, facilitando
la gestión de información y la generación de informes y estadísticas.

Sistemas de control y verificación: Incluyen tecnologías de identificación y

seguimiento de mercancías, como códigos de barras, RFID y sistemas de escaneo
no intrusivo, que permiten la verificación y control de las mercancías en las
aduanas.

Sistemas de gestión de riesgos: Utilizan algoritmos y análisis de datos para evaluar

el riesgo asociado a las operaciones aduaneras y priorizar la inspección y control
de las mercancías de alto riesgo.

Sistemas de intercambio de información y colaboración: Facilitan el intercambio

de datos y la cooperación entre las aduanas, permitiendo una mejor coordinación
en la lucha contra el contrabando y el fraude.

Sistemas de seguimiento y monitoreo: Permiten el seguimiento en tiempo real de

los procesos aduaneros, brindando información actualizada sobre el estado de las
operaciones y detectando posibles demoras o problemas.

Sistemas de análisis de datos y big data: Utilizan tecnologías de análisis de datos

para generar estadísticas, informes y perfiles de riesgo más precisos, facilitando la
toma de decisiones y la identificación de patrones y tendencias en el comercio
internacional.

7.5 Alcance y aplicación de la tecnología en los procesos de la tecnología

aduanera.

La tecnología ha revolucionado la forma en que se llevan a cabo los procesos

aduaneros en todo el mundo. En la actualidad, el alcance y la aplicación de la
tecnología en estos procesos es fundamental para agilizar las operaciones, mejorar
la eficiencia y fortalecer el control aduanero. Desde el uso de sistemas informáticos
y plataformas electrónicas hasta la implementación de tecnologías como la
inteligencia artificial y el blockchain, la tecnología ha transformado la manera en
que se gestionan las aduanas.

Los equipos y maquinarias comunes que se utilizan en la gestión aduanera

incluyen:

1. Rayos X: los equipos de rayos X se utilizan para inspeccionar la carga y el

equipaje en busca de objetos ilegales o peligrosos. Los rayos X pueden detectar
objetos ocultos en la carga y en personas.

2. Cámaras: las cámaras se utilizan en las áreas de control de acceso para

monitorear la entrada y salida de personas y vehículos. También se pueden utilizar
cámaras en las áreas de almacenamiento para monitorear los niveles de carga.

3. PCs: las computadoras se utilizan para procesar y almacenar información de

carga de los importadores y exportadores. Las computadoras también se utilizan
para mantener registros y para la inspección de documentos.

4. Redes: las redes de comunicaciones permiten a los agentes de aduanas

comunicarse instantáneamente entre sí y con otros departamentos de las aduanas.

5. Dispositivos portátiles: dispositivos portátiles como teléfonos móviles, tabletas y

portátiles se utilizan para acceder a sistemas de aduanas en movimiento.

6. Instrumentos de medición: los instrumentos de medición como balanzas,

calibradores y medidores de temperatura se utilizan para medir los productos para
su correcto etiquetado al entrar o salir del país.
7. Impresoras y escáneres: se utilizan para imprimir documentos y escanear
documentos importantes.

8. Escáneres de huellas dactilares: se utilizan para la verificación de las huellas

dactilares de los importadores y exportadores.

9. Aikido: La herramienta utilizada para la revisión y validación de documentos de

carga.

10. Perros de detección: se utilizan perros especialmente entrenados para detectar

drogas o explosivos en la carga.

11. Drones: recientemente algunos de estos aparatos se usan para la vigilancia

aérea.

12. Balanzas: se utilizan para medir el peso de los productos.

13. Medidores de temperatura: se utilizan para medir la temperatura de los

productos para garantizar que se mantengan dentro de los límites permitidos.

14. Calibradores: se utilizan para medir la precisión de las dimensiones de los

productos.

Estos son solo algunos de los equipos y maquinarias que se utilizan en la gestión
aduanera, pero hay muchos otros que pueden ser relevantes, dependiendo del país
y las regulaciones aduaneras.

La revolución digital en curso, junto con otras tecnologías exponenciales, proveen

un abanico de posibilidades para asistir a los organismos de control y operadores
del comercio exterior en la región.
PRESENTACIÓN: Notificación a las autoridades aduaneras de la llegada de las
mercancías a la aduana o a cualquier otro lugar designado o autorizado por
aquellas, y de su disponibilidad para los controles aduaneros.
DECLARACIÓN: Constituye la manifestación de la voluntad mediante la cual el
consignante, consignatario, importador, exportador, o su representante,  somete la
mercancía a un régimen aduanero para su despacho, y en la que se suministran los
detalles que la Aduana requiere para la aplicación del régimen seleccionado.
Norma 01-12
PAGO ELECTRÓNICO: Forma cómoda y segura de pagar todos los documentos
aduaneros pendientes de cancelación asociado a tu número de RUC (Registro
Único de Contribuyentes), incluyendo los documentos generados mediante la
Ventanilla única de Comercio Exterior - VUCE.
FIRMA DIGITAL: Esta herramienta sustituye el conocido token físico y además
de brindar mayor seguridad a sus transacciones, permite firmar digitalmente y de
forma transparente, cada documento y correo electrónico que intercambie con la
institución.

VUCE:
es una iniciativa de facilitación de comercio, con el objetivo de agilizar los trámites
requeridos para realizar los procesos pertinentes a la importación y exportación de
mercancías, mediante la armonización de procesos y la incorporación de
tecnologías de la información.
BENEFICIOS
* Un único canal de información
* Estadísticas en tiempo real
* Simplificación de trámites
* Comunicación efectiva entre instituciones y usuarios
* Trámites totalmente electrónicos
* Tarifa única establecida

Indicadores tecnológicos de las aduanas dominicanas 1991-2019.

Desde 1991 hasta 2019, la República Dominicana ha experimentado una serie de
cambios tecnológicos en sus aduanas. Algunos de los principales indicadores
tecnológicos durante este período incluyen:

- 1991: Se establece el sistema automatizado de tráfico de mercancia (SITRAM).

- 1996: Se inicia la implementación del Sistema Integrado de Gestión Aduanera

(SIGA).

- 2003: Se establece la Ley General de Aduanas de la República Dominicana. En el

2003 se implementa un sistema de tecnologìa basado en el escaneo. DGI introdujo
un sistema de escaneo de contenedores en los puertos para mejorar la eficiencia en
el control de la carga.

- 2005: Se implementa el Sistema Informático en línea de Aduanas (SIDUNEA). :

En 2009, la aduana dominicana implementó el programa "Ventanilla Única de
Comercio Exterior" (VUCE), que automatizó los procesos aduaneros y simplificó
los trámites comerciales. El sistema VUCE permite a los importadores y
exportadores realizar trámites aduaneros en línea, reduciendo el tiempo y los
costos.

-2008, la aduana dominicana ha mejorado la seguridad en sus fronteras mediante la

incorporación de tecnologías de detección de contrabando, como equipos de rayos
X y escáneres de alta tecnología.

- 2011: Se utiliza un nuevo sistema de control aduanero, el Sistema de Control de

Carga (SECC). En 2012, se introdujo un sistema de inspección no intrusiva para
inspeccionar la carga de manera más rápida y eficiente.
-2014, la aduana invitio en la modernización de sus sistemas informáticos y en la
integración de los sistemas de aduanas con los sistemas de otros departamentos
gubernamentales. Esto ha mejorado la interoperabilidad y la eficiencia en el
intercambio de información entre las diferentes entidades. En 2017, se implementó
un sistema de monitoreo de vehículos de carga y personas en las fronteras
terrestres.

- 2019: Se incorpora la tecnología blockchain en el proceso de verificación de

datos de empresas y agentes aduaneros.

Es importante destacar que estos avances tecnológicos tienen como objetivo

mejorar la eficiencia y transparencia en las operaciones aduaneras, así como
combatir el comercio ilegal y la corrupción.
La aduana ha invertido en la formación y capacitación de su personal en el uso de
tecnologías y equipos de aduanas. En 2019, la aduana estableció el Centro de
Entrenamiento y Capacitación de Aduanas (CECADA), que tiene como objetivo
capacitar y actualizar a los agentes de aduanas en el uso de tecnologías y procesos
modernos.

Estos avances reflejan la importancia de la tecnología en la eficiencia y seguridad

de las operaciones aduaneras y en la facilitación del comercio.
Indicadores que se utilizan para medir la modernización y facilitación del
comercio exterior dominicano incluyen:

1. Tiempo de despacho: El tiempo que tarda una carga en ser liberada por la
aduana. Este indicador mide la eficiencia del proceso de importación y
exportación.
2. Costos de trámites: El costo que implica realizar los trámites aduaneros. Este
indicador mide el impacto de los costos en la competitividad del comercio exterior.
3. Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE): El porcentaje de importadores
y exportadores que utilizan la plataforma VUCE para realizar sus trámites
aduaneros. Este indicador mide la penetración de la VUCE en el mercado y la
eficiencia de los procesos de registro y pago.
4. Inversión en tecnología: El monto invertido por el gobierno y el sector privado
en tecnología y sistemas de aduanas. Este indicador mide el compromiso con la
modernización de las aduanas y la mejora de la eficiencia y seguridad.
5. Tiempo de permanencia en el puerto: El tiempo que tardan los buques en atracar
y descargar los contenedores en los puertos. Este indicador mide la eficiencia del
proceso de descarga y la capacidad de los puertos para manejar grandes volúmenes
de carga.
6. Implementación de acuerdos comerciales: El número de acuerdos comerciales
firmados por el gobierno dominicano. Este indicador mide la capacidad del país
para atraer inversión extranjera y mejorar la competitividad del comercio exterior.
7.10: Rol y características del laboratorio de las aduanas dominicanas.
El laboratorio de las aduanas dominicanas desempeña un rol fundamental en el
control y verificación de mercancías importadas y exportadas. Algunas
características principales son:
1. Análisis y pruebas: El laboratorio realiza análisis y pruebas de laboratorio para
determinar la calidad, autenticidad, composición y características de las
mercancías.
2. Verificación aduanera: El laboratorio verifica que las mercancías cumplan con
los estándares y regulaciones nacionales e internacionales, asegurando su
cumplimiento normativo y protegiendo la salud, seguridad y medio ambiente.
3. Certificación y acreditación: El laboratorio emite certificados y realiza la
acreditación de productos y servicios en función de los resultados obtenidos en
las pruebas y análisis realizados.
4. Colaboración con otros organismos: El laboratorio trabaja en estrecha
colaboración con otras entidades nacionales e internacionales, como institutos
de calidad, agencias regulatorias y laboratorios internacionales, para garantizar
la confiabilidad y reconocimiento de los resultados.
5. Investigación y desarrollo: El laboratorio realiza investigaciones y se mantiene
actualizado en cuanto a las nuevas tecnologías, métodos de análisis y
normativas, con el objetivo de mejorar constantemente sus capacidades y
brindar un servicio de calidad.
El laboratorio de las aduanas dominicanas desempeña un papel crucial en la
protección de la sociedad, el comercio justo y el cumplimiento de las regulaciones.
Su trabajo contribuye a fortalecer la confianza en los procesos aduaneros y a
garantizar la integridad y seguridad de las mercancías que ingresan y salen del
país.

7.11: La conectividad nacional de las aduanas dominicanas.

La conectividad nacional de las aduanas dominicanas se refiere a la infraestructura
y tecnología que permite la comunicación y el intercambio de información entre
las distintas aduanas ubicadas en todo el territorio dominicano. Algunas
características importantes son:
1. Red de comunicaciones: Existe una red de comunicaciones que conecta las
aduanas a nivel nacional, permitiendo el intercambio de datos y la coordinación
de actividades.
2. Sistemas informáticos integrados: Las aduanas están equipadas con sistemas
informáticos que facilitan el procesamiento de datos, la generación de
documentos aduaneros y el seguimiento de las operaciones.
3. Interconexión con otros organismos: Las aduanas están interconectadas con
otros organismos y entidades gubernamentales relevantes, como la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), para facilitar la coordinación y el
intercambio de información.
4. Comunicación en tiempo real: La conectividad nacional permite una
comunicación fluida y en tiempo real entre las aduanas, lo que agiliza los
procesos aduaneros y mejora la eficiencia en el despacho de mercancías.
5. Acceso a bases de datos: Las aduanas tienen acceso a bases de datos
actualizadas que contienen información relevante sobre regulaciones, aranceles,
clasificación arancelaria y otros aspectos necesarios para el control aduanero.
La conectividad nacional de las aduanas dominicanas es fundamental para una
gestión aduanera eficiente y efectiva. Facilita la coordinación, el intercambio de
información y la toma de decisiones en tiempo real, lo que contribuye a agilizar los
procesos aduaneros y mejorar el control sobre las mercancías que ingresan y salen
del país.
La modernizacion de las ADUANAS trajo como resultados Las ventanillas
electrónicas, el registro online de operadores, la certificación digital y el pago
electrónico de aranceles no solo aceleran el despacho en aduana, sino que
aumentan la transparencia y mejoran la calidad del control aduanero y facilitan los
procesos aduaneros
El ámbito aduanero ha experimentado una transformación tecnológica
significativa en las últimas décadas, reemplazando los procesos antiguos
manuales principalmente basados en papel por sistemas electrónicos. Esta
evolución se ha centrado en mejorar la eficiencia, transparencia y
seguridad de las aduanas. Entre los sistemas clave se encuentran el
CESM, que permite presentar declaraciones electrónicas y conectar con
otros sistemas aduaneros, el SIADOM WEB para presentar y gestionar
declaraciones en línea, y el SIGA que integra y gestiona todos los
procesos aduaneros.
Las mejores prácticas tecnológicas:
Incluir sistemas electrónicos integrados, tecnologías de identificación y
seguimiento de mercancías, sistemas de gestión de riesgos basados en
análisis de datos, y colaboración entre aduanas para el intercambio de
información. República Dominicana ha experimentado avances desde
1991 hasta 2019, implementando SIDUNEA, VUCE, escaneo, inteligencia
artificial y blockchain.
El laboratorio de aduanas juega un rol crucial en el control y verificación de
mercancías, realizando análisis y pruebas, emitiendo certificados y
colaborando con otras entidades. La conectividad nacional permite una
comunicación fluida y en tiempo real entre las aduanas, mejorando la
eficiencia en el despacho de mercancías y garantizando la seguridad de
las operaciones aduaneras. La modernización ha llevado a ventanillas
electrónicas, registro online de operadores, certificación digital y pago
electrónico de aranceles, mejorando la calidad del control aduanero y
facilitando los procesos.