HISTORIA DE LAS MIGRACIONES Y EL

DERECHO CONSULAR - PRIMERA PARTE

LAS MIGRACIONES
MIGRACION DE LOS PRIMEROS HOMINIDOS

Homo ergaster se dispersó fuera de África siguiendo dos rutas principales: una
hacia Europa y otra por Asia, donde evolucionó Homo antecessor y Homo
heidelbergensis, al que le sucede Homo neanderthalensis.1

La expansión de Homo sapiens fue favorecida por los cambios climáticos

provocados por las glaciaciones, hace 150 mil años. Durante los períodos
interglaciares el clima mejoró y la adaptación biológica y cultural a una gran
variedad de ambientes favoreció el proceso de diversificación.

Esta expansión, en el espacio y en el tiempo, tuvo como resultado una adaptación

a los nuevos entornos y una diferenciación plasmada en variantes morfológicas que
muchas veces ha llevado a los científicos a considerarlas como pertenecientes a
especies distintas, pero que según las últimas revisiones, empiezan a ser mejor
entendidas por algunos como subespecies, sin menospreciar el hecho de que en
determinados casos de aislamiento prolongado en el tiempo pudiera llegarse a un
proceso específico distintivo definitivo. 2

LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

La Revolución Industrial o Primera Revolución Industrial es el proceso de

transformación económica, social y tecnológica que se inició en la segunda mitad
del siglo XVIII en el Reino de Gran Bretaña, que se extendió unas décadas
después a gran parte de Europa occidental y Norteamérica, y que concluyó entre
1820 y 1840. Durante este periodo se vivió el mayor conjunto de transformaciones
económicas, tecnológicas y sociales de la historia de la humanidad desde
el Neolítico, que vio el paso desde una economía rural basada fundamentalmente
en la agricultura y el comercio a una economía de carácter urbano, industrializada y
mecanizada, es decir se dio un una migración de las masas del campo a la ciudad.
Por diversos factores que trajo consigo, la misma revolución industrial. 3

La Revolución Industrial se caracterizó por la transición de una economía agrícola y

manual a una comercial e industrial cuya ideología se basaba en el  racionalismo, la
razón y la innovación científica

El aumento de la población fue un estímulo para el crecimiento industrial ya que

proporcionó a la vez mano de obra abundante para las nuevas industrias y de otro

1
http://www.fcnym.unlp.edu.ar/museo/educativa/serypertenecer/principal/expansioneshominidas.htm
2
https://sites.google.com/site/mariajosepradosramonpi2014/primer-trimestre/homo-ergaster
3
http://juanhaciendohistoria.blogspot.pe/2012/05/migracion-campo-ciudad.html

1
lado supuso un incremento de la demanda interna para los nuevos productos. El
aumento de la población urbana en ciudades con trazado medieval supuso el
hacinamiento, la insalubridad y la aparición de las primeras patologías sociales
(alcoholismo, prostitución y delincuencia).

GUERRAS MUNDIALES:

1. LA EMIGRACIÓN  TRANSOCEÁNICA .

En una primera oleada partieron hacia Estados Unidos y Canadá europeos de los
países del centro y norte de Europa: Reino Unido, Alemania, Irlanda, Suecia,
Noruega. En el último tercio del siglo XIX se unieron europeos de los países del sur
y este de Europa, sobre todo de Italia, España, Portugal, Polonia e Imperio Ruso.
Éstos ampliaron el espacio inmigratorio abarcando también a la zona central y sur
de América: principalmente Argentina y Brasil.

El gran crecimiento de la emigración se asocia a las primeras fases de la

industrialización, que produjeron cambios demográficos y modernización
económica. Por ello los países del centro y norte de Europa, al ser los primeros en
industrializarse, se vieron antes afectados por este fenómeno que los del sur y
este, con una industrialización más tardía. 4

 El desarrollo de los transportes y comunicaciones ayudó a que los traslados

fuesen más rápidos y cómodos.
 La modernización del Conjunto de reglas y principios por los que se rigen
la Bolsa y los Bancos permitió invertir más fácilmente capitales en otros
puntos del mundo.
 La internacionalización del mercado favoreció la llegada de productos del
“Nuevo Mundo”, principalmente cereales, a precios muy competitivos. Esto
provocó pérdidas en el sector agrario europeo, que en ocasiones derivó en
crisis, impulsando a la población a emigrar.

2. LAS MIGRACIONES FORZOSAS

La segunda ola migratoria tuvo carácter forzoso y se extendió desde la Primera

Guerra Mundial hasta finales de los años cuarenta. Por factores correspondientes a
una política armamentista y un afán imperialistas; las personas Que dentro de los
países de Europa central y occidental vieron como salvaguarda de sus vidas migrar
de su país de origen a lugares remotos en donde reinaba la tranquilidad suficiente
frente a un ánimo de guerra, es asi que tomaron como destino los países del nuevo
mundo como ellos llamaban, y que gracias a la tecnificación de la revolución
industrial hicieron que su traslado sea más cómodo y rápido. 5

4
http://sauce.pntic.mec.es/jotero/Emigra1/intro.htm
5
https://es.wikipedia.org/wiki/Migraci%C3%B3n_forzosa

2
 3. LAS MIGRACIONES VOLUNTARIAS

La razón principal fue la diferencia económica entre los países europeos. Después
de la Segunda Guerra Mundial Europa había perdido el liderazgo mundial, tanto
político como económico, ahora detentado por Estados Unidos; pero los países de
la Europa occidental y central poseían un índice de desarrollo muy superior al de
las zonas mediterráneas y orientales. Eran un polo de atracción para dichas
poblaciones.

A esa razón se unió la incapacidad de los países más desarrollados para cubrir la
creciente oferta de trabajo con la población del país. Esto fue debido a la suma de
dos factores

 Las pérdidas humanas producidas durante la Segunda Guerra Mundial.

 Y el modelo demográfico basado en el control de la natalidad y el descenso
de la mortalidad.

MIGRACIONES EN EL PERU

1. MIGRACION ALEMANA

La inmigración alemana al Perú se desarrolló lenta y gradual siguiendo lazos de

parentezco, de vecindad y amistad, esto se produce desde finales de la época del
virreynato, hasta incluso nuestros días calculando a los alemanes a lo largo de la
historia unos 10.000 personas a territorio peruano se establecieron en lima y en
otras grandes ciudades también se promulgó una ley para la facilitacion de la
llegada de inmigrantes alemanes al territorio peruano en la época del gobierno de
Ramón Castilla. Es así que al Perú ingresaron austro-alemanes para poblar la zona
del pozuzo. 6
Se estima que en el Perú existen descendientes de alemanes a nivel nacional.
Luego de los intentos que se dieron de inmigración alemana en el Perú a lo largo
del siglo XIX, empezando por los alemanes de Rodulfo en 1851 y 1852, pasando
por los tiroleses y prusianos traídos por Schutz en 1857 y por Scotland en 1868;
hubo un cese de inmigración alemana y los proyectos que se comenzaron a
elaborar en la recientemente fundada sociedad de inmigración europea 1873
comenzaron a mostrar predilección por la llegada de inmigrantes de origen italiano.

2. MIGRACIÓN CHINA

La inmigración china se originó como mano de obra de bajo costa en la costa del
Perú, generalmente en las haciendas en el siglo XIX. Ellos empezaron a llegar al
Perú en 1849. Mediante la ‘’ley china’’ se permitió el ingreso masivo de chinos al
Perú. Los trabajadores chinos firmaban un CONTRATO en Macao donde se
comprometían trabajar durante ocho años para un determinado jefe. 7 Este
documento permitía al chino ingresar al Perú sin algún inconveniente. Después de

6
https://es.wikipedia.org/wiki/Inmigraci%C3%B3n_alemana_en_el_Per%C3%BA
7
http://www.espejodelperu.com.pe/Poblacion-del-Peru/Inmigracion-China-al-Peru.htm

3
los ocho años de trabajo, ellos se retiraban a las ciudades en donde vivían de sus
negocios, principalmente eran de comida. En ese momento se introdujo el
mestizaje de la comida china con la criolla, es decir, el chifa que conocemos. La
llegada de los chinos revoluciono la gastronomía de los peruanos. 

En la década de 1840 a 1850, el guano fue descubierto como abono. Desde ahí su
explotación incremento año tras año. Esta explotación estuvo encargada por los
llamados consignatarios. Ellos usaron la mano de obra china, polinesica y negra
para explotarlo. Ahí, en las islas guaneras, fue donde los chinos encontraron las
peores condiciones de trabajo, por eso al inicio en el contrato los chinos no querían
irse a estas islas, pero tuvieron que trabajar ahí debido a necesidades nacionales.

LA MIGRACIÓN INTERNA EN EL PERÚ

Empieza a surgir con más fuerza entre los años 1879 y 1912 con la “fiebre del
caucho”. Este constituyo el desplazamiento de los nativos, sacados de sus tierras y
llevados a convivir con otras etnias distinta a la de ellos y hasta a veces que eran
rivales entre sí. Pero no necesariamente esta migración tenía efectos positivos sino
que tuvo muchos negativos como por ejemplo, que sólo en la cuenca del
Putumayo, durante la primera década del siglo XX, murieron 40,000 indios de los
50,000 que antes vivieron allí por dicha razón. 8

Por otro lado, la explotación fue la causante de la migración interna y la

colonización de distintas zonas de montaña donde pocos se habían aventurado
anteriormente. Con la extracción de la goma fue necesario establecer zonas
agrícolas para abastecer a los asentamientos. El Gobierno fomentó esta migración
(gastos de los pasajes, manutención temporal, etc.). La migración peruana fue
superior en número a la inmigración extranjera, y se desplazó principalmente de
Rioja, Chachapoyas, Moyobamba, Tarapoto y Cajamarca. La migración es si, en el
Perú, se da también desde que Lima se convierte en potencia nacional de comercio
en el país y debido a esto, migraban trabajadores de provincia como mano de
obra3 en cantidad y relativamente barata.

Esta migración era conocida como la migración del campo a la ciudad pero también
era al revés, ya que muchos limeños salían de sus tierras hacia provincia para
explotar ciertos recursos naturales que abundaban fuera de la actual capital
peruana y que muchas veces no habían sido explotados por los mismos habitantes
de la zona.

1. Desplazamiento de población que se produce desde un lugar de origen a otro

destino dentro de un mismo país y lleva consigo un cambio de la residencia
habitual.

8
Documentos/03-03-2015_Publicacio Sobre Migraciones Internas_OIM.PDF

4
2. Producto que empieza en 1885, época del auge del caucho (aunque su
explotación se realizaba ya desde tiempo atrás). Esta explotación fue el “boom” de
la época y por tal se le denomina de ese nombre.

3. Coste total que representa el montante de trabajadores que tenga la empresa

incluyendo los salarios y todo tipo de impuestos que van ligados a cada trabajador.

Ley migratoria se enfoca en el ejercicio de los derechos y deberes de las personas

extranjeras en el Perú, impulsando el despliegue de actividades económicas
formales sujetas al pago de impuestos, la regularización migratoria, así como la
atención a las personas en situación de vulnerabilidad. Nuevamente como en el
caso de todas las leyes migratorias esta no se ha adoptado en el seno del Congreso,
ello implica que no se dio un debate parlamentario en materia migratoria

La nueva Ley de Migraciones y su Reglamento fortalecen la capacidad de la

Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES para verificar que los
ciudadanos extranjeros cumplan con las obligaciones establecidas en ese nuevo
marco legal; y sancionar hasta con la expulsión a quienes vulneren esa legislación.

DEFINICION DE MIGRACIONES Y TIPOS

La migración es aquel proceso en el que un individuo o un grupo de ellos se

trasladan de una zona geográfica a otra. Las causas de estos traslados pueden ser
económicas, políticas, culturales, bélicas, familiares o grandes catástrofes. Se
produce una migración cuando un grupo social, sea humano o animal, realiza un
traslado de su lugar de origen a otro donde considere que mejorará su calidad de
vida. Implica la fijación de una nueva vida, en un entorno social, político y
económico diferente y, en el caso de los animales un hábitat distinto, que sea más
propicio para la subsistencia de la especie. 9

En cuanto a las migraciones humanas, se presentan dos realidades diferenciadas.

Por un lado, la emigración se lleva a cabo cuando un sujeto deja el propio
país para instalarse y fijar residencia en otro. Por otra parte, la  inmigración es
el ingreso a una nación extranjera por parte de sujetos que provienen de otro
lugar.10

La migración es un fenómeno presente a lo largo de la historia de los seres

humanos como especie. Diversas culturas y religiones tienen como referencia
algún tipo de migración, como es el caso del éxodo del pueblo judío desde Egipto.
Las causas de las migraciones humanas pueden ser muy variadas e ir desde los
motivos políticos o económicos, hasta abarcar algún tipo de catástrofe o tragedia
natural. Las migraciones pueden ser clasificadas a partir de varios criterios,
algunos son:

9
https://definicion.de/migracion/
10
https://www.definicionabc.com/social/migracion.php

5
DE ACUERDO AL  DESTINO :

 Migraciones internacionales: en estas, los individuos se trasladan más allá

de las fronteras del país en el que se encuentran.
 Migraciones nacionales: en estas, en cambio, el traslado se limita a zonas
ubicadas dentro de las fronteras nacionales.

DE ACUERDO A LA  VOLUNTAD :

 Migraciones forzadas: en este tipo de migraciones los individuos deben

trasladarse porque su vida se encuentra amenazada, no por una decisión
propia. Esto es muy común cuando se producen desastres naturales o bien,
enfrentamientos bélicos. 11
 Migraciones voluntarias: en estas migraciones quienes se trasladan lo
hacen por propia voluntad y con el objetivo de mejorar su calidad de vida.

DE ACUERDO AL  TIEMPO QUE DUREN:

 Migraciones temporarias: en este caso, el migrante se asentará en el lugar

de destino por un lapso de tiempo predeterminado.
 Migraciones definitivas: en estas migraciones, los migrantes se asientan en
el lugar de destino de manera permanente. No se prevé un traslado
próximo.

DE ACUERDO CON EL  FLUJO  MIGRATORIO:

 Flujos entre países poco desarrollados: en estos flujos los migrantes que
pertenecen a países poco desarrollados se trasladan más allá de sus
fronteras nacionales y se asientan en otros países que presentan
condiciones similares de desarrollo.
 Flujos entre países desarrollados: estos traslados son internacionales y se
dan de un país desarrollado a otro que presenta condiciones similares. Las
principales causas de estas migraciones tienen que ver con cuestiones
laborales. Estas pueden ser que la empresa traslade a sus trabajadores o
bien, que no se encuentre trabajo en el país de origen, por lo que se opte
por ir en búsqueda de un puesto acorde al nivel educativo.
 Flujos de países poco desarrollados a desarrollados: en estos casos, los
traslados se hacen de países con un nivel de desarrollo bajo, a uno de
mayor. Estas migraciones también se relacionan con cuestiones laborales, y
generalmente las realizan personas poco calificadas que van en búsqueda
de aquellos trabajos poco pagos y que no son valorados.

11
http://www.tiposde.org/sociedad/487-tipos-de-migraciones/

6
 DERECHO CONSULAR

El derecho consular desde un punto de vista universal va corregir, cuidar o enmendar

situaciones administrativas particulares de cada ciudadano en otro pais.es decir el
derecho consular va a proteger a sus ciudadanos que se encuentren en otro pais cosa
que no se encuentren desprotegidos. es una obligación registrarse si salimos del pais
en nuestro consulado.

Derecho Consular, es de carácter internacional y nacional que regulan la organización

de las oficinas consulares, el ejercicio de las funciones consulares, así como las
relaciones inherentes a dicha actividad. 12

Se ubica dentro del Derecho Internacional Público por la voluntad de los estados al
establecer relaciones consulares, pero las funciones que realiza el cónsul están
reguladas por normas de derecho interno, por lo tanto, la actuación del cónsul se debe
ajustar a las disposiciones de derecho administrativo, civil, mercantil, procesal, penal,
notarial y fiscal entre otras, dependiendo de la naturaleza de las funciones de que se
trate.

Los orígenes de la institución consular se remontan al siglo XVI cuando el cónsul,

agente primero, de grupos de comerciantes, se transformó en representante oficial de
los gobiernos. Con anterioridad los cónsules marinariorum eran miembros elegidos por
las corporaciones de mercaderes para arbitrar en los conflictos surgidos entre los
comerciantes locales y extranjeros.

Durante y después de las cruzadas, los comerciantes italianos, franceses y españoles

establecieron en Siria, palestina y Egipto, factorías definitivas designando a sus
cónsules de modo permanente y permitiéndosele ejercer jurisdicción aplicando la ley
de su propio Estado en los asuntos en que intervinieran sus nacionales entre sí o con
extranjeros. La competencia de estos cónsules fue ampliándose hasta el extremo
fijado por el sistema de capitulaciones las capitulaciones que se daban en China y
algunos países no cristianos de Asia y Afrecha, institución que sometía a la jurisdicción
de los cónsules los asuntos penales y civiles y la protección de vidas y propiedades de
sus compatriotas; tal sistema se extendió también en el norte de Europa pero en el
resto de las ciudades que formaban el mundo cristiano y por tanto de más adelantada
civilización los cónsules se limitaron a una supervisión de carácter general del
comercio y la navegación a la aplicación de sus propias leyes y a la protección de los
intereses comerciales de sus connacionales. 13

Cuando el comercio internacional se hizo más intenso, la institución fue

perfeccionándose y perdiendo importancia en el orden político a medida que los
agentes diplomáticos eran designados en los países de mayor intercambio comercial.
La posición de los cónsules, sus funciones y privilegios han sido motivos de tratados
internacionales y de leyes internas. En la actualidad los cónsules son agentes oficiales

12
http://html.rincondelvago.com/derecho-diplomatico-y-consular.html
13
http://www.mundodescargas.com/apuntes-trabajos/derecho/decargar_agentes-consulares-en-el-
salvador.pdf

7
que con carácter público residen en el extranjero para mantener y promover los
intereses comerciales del país que representa, proteger en determinado orden a sus
nacionales, desempeñar las funciones administrativas que la ley de su propio país le
fijan y por ultimo ejercer funciones del registro civil y notarios públicos.

CLASIFICACIÓN

La Doctrina considera que existen dos clases de Cónsules:

1. Los Cónsules de Carrera: Que son los especialmente enviados por su

Gobierno, a expensas de la Administración de su propio país. Esto no
pueden ocuparse de asuntos ajenos a las actividades de u cargo oficial.
2. Lo cónsules Honorario: Estos son generalmente extranjeros y
comerciantes designados por el gobierno de un Estado para representarlos
in emolumentos. Estos pueden además de administrar la oficina Consular
dedicarse a sus negocios privados pudiendo ser nacionales del Estado en
donde actuan. Aunque desde el punto de vista de las funciones que
desempeñan no existe gran diferencia entre los Cónsules de Carrera y los
Honorarios, los primeros gozan de mayor influencia de una personalidad
legal más importante y de mayores privilegios.

NOMBRAMIENTO DE CÓNSULES.

El derecho internacional no fija reglas para el nombramiento de estos, sino que deja a
la legislación de cada país el procedimiento que deben llevar a cabo para nombrar a
sus cónsules y establecer el departamento del gobierno del cual deben depender.
Ningún Estado tienen la obligación ni el deber de recibir en su territorio a los cónsules
que otro Estado nombra; pero a su nombramiento prácticamente no se pone
oposición, por tanto no se solicita permiso previo para el nombramiento de los
cónsules. Algunos Estados por razones de seguridad política excluyen de
determinados países la representación consular, sin embargo para ejercer sus
funciones necesitan del asentimiento del Estado en cuyo territorio vana actuar; quien
lo otorga por medio de un documento llamado Exequátur. 14

Para ocupar u puesto se provee a los cónsules de un documento llamado Carta

Patente expedido por el jefe del Estado que envía al cónsul en el cual se describe el
distrito consular en que debe ejercer sus funciones éste documento es presentado al
Estado receptor para el cual se le designa el cual mediante la tramitación conveniente
expide el documento llamado Exequátur que es la autorización para que pueda ejercer
el cónsul sus funciones dentro del área limitada en la carta patente. 15 Existe el derecho
a favor de los Estados de negar o retirar el Exequátur sin necesidad de explicar el
motivo la convención Consular firmada en la sexta conferencia panamericana ordena
que antes de cancelar un exequátur se debe de dar la oportunidad al gobierno
afectado para que retire a su cónsul para los casos de rehúso o revocación. Los
cónsules que son nombrados en interés del comercio y de la protección de sus
14
https://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3nsul_(servicio_exterior)
15
http://www.mundodescargas.com/apuntes-agentes-consulares-en-el-salvador.pdf

8
nacionales tienen a su cargo otras funciones como la de velar por el respeto a la
ejecución de los tratados internacionales, obtener informaciones políticas actos de
administración en general en nombre de su gobierno y agentes sanitarios. Una
actividad concreta de los cónsules es la supervisión de la navegación de su propio
país.

El cónsul debe informarse acerca de todos los barcos que salen con bandera de su
Estado o que entren a los puertos comprendidos en su distrito a fin de legalizar sus
papeles etc. La actividad de los cónsules la hace posible el derecho internacional y es
la manifestación del ejercicio de facultades y obligaciones recíprocas de los Estados;
se desarrolla en un contacto íntimo con las relaciones internacionales y no puede
comprenderse sino en razón de estas relaciones. Puede decirse a priori que todos los
países hacen depender a los cónsules de la secretaria de relaciones exteriores en
todos los casos se les encarga el mantenimiento y fomento del intercambio comercial
entre su propio país y el extranjero.

RECONOCIMIENTO:

Sin reconocimiento no existe estado. El reconocimiento hace posible la aplicación del

derecho internacional entre el estado que reconoce y el reconocido. Es un requisito
para que el nuevo estado sea sujeto de derecho internacional.
Reconocimiento del estado: acto por el cual uno varios estado declaran o admiten que
consideran como estado, con todos los derechos y deberes que conlleva. A su vez
reconoce el estado los convenios internacionales como el convenio de Viena de 1963.
Es importante el reconocimiento ya que conlleva la valides del estado.

Su reconocimiento viene desde la Convenciónde Viena Sobre Relaciones Consulares

de 1963. Dichas normas, que nacieron comotratados internacionales, se sustentaron
en las conductas habituales y regulares queasumían los Estados cuando establecían
relaciones formales con otros Estados a lo largode la historia (derecho
consuetudinario); y en los tratados, reglamentos y acuerdos deentendimiento en
materias similares que los Estados hayan suscrito en la historia.

IMPORTANCIA:

Efectivamente es importante la protección que tiene un Estado , ante sus nacionales

en otros Estados, ya que independientemente de que no se encuentran en un territorio
determinado, estos no deben de sentirse desprotegidos por abusos o discriminación
de que puedan ser objeto en otros Estados, ya sea por condiciones de religión, color,
raza u otras cuestiones que dañen su integridad física, moral e incluso a mi parecer
emocional y lo encontramos en nuestra Constitución en donde nos refiere que todo
individuo gozara de las garantías que otorga la constitución y que no podrán
restringirse, así como la prohibición de toda discriminación, motivada por origen étnico,
social, de salud, etc., hace lo mismo con los extranjeros que ingresan a nuestro país
en cualquier calidad migratoria en la que se hallen. Por lo que respecta al
conocimiento que debe tener el Cónsul del país receptor, por lo que a su legislación,
su cultura, como se rigen en el aspecto social, por ejemplo hasta en los modismos que

9
se utilizan, existen palabras que si bien en nuestro país pudieran ser inofensivas
podrían diferir en el país receptor y con esto ocasionar insultos, claro esto sin la
intención en algunos casos de ofender, opinó para mi es uno de los puntos más
importantes para poder ayudar a los connacionales, sino como podría este asesorar a
esa persona que llega a solicitar la ayuda, ya que no siempre estamos hablando que
es una persona con estudios suficientes o por otro lado simplemente por
desconocimiento, cada Estados tienen sus muy particulares formas de expresarse
cuanto más de país a país, es donde la función del cónsul se hace presente.

DIFERENCIA CON EL DERECHO DIPLOMATICO

El Derecho Consular es el conjunto de normas jurídicas que regulan el establecimiento

de las relaciones consulares, el status de las oficinas consulares así como la
competencia y el ejercicio de las funciones consulares entre los estados en el
extranjero.
A diferencia del Derecho Diplomático, que es una rama del DIP, el Derecho Consular
comprende normas jurídicas de carácter internacional y también las disposiciones
propias del derecho interno de los Estados.

Las relaciones consulares provienen de presupuestos del derecho internacional

público (costumbre, doctrina, jurisprudencia, tratados y convenios), pero los efectos de
estas relaciones serán regulados por el derecho interno de los estados, debido a que
las relaciones consulares sólo pueden ser bilaterales. 

El Derecho Consular configura el papel de la Sección Consular de los Ministerios de

Relaciones Exteriores. La Sección Consular es la responsable de todas aquellas
actividades relacionadas con la actividad consular propiamente dicha, entre las cuales
están aquellas referentes a visas, actividades notariales, seguimientos de los
nacionales radicados en el país receptor, etc. Su ejercicio y competencia es más
específica ya que no representa los intereses del Estado y al estado como tal, sino a
una parte reducida y pequeña del Estado que lo envía, por lo tanto el derecho consular
se debe a los nacionales de su país en el extranjero, por lo que las actividades
consulares surten efectos de derecho interno.

CONSULADOS DE PERÚ EN EL EXTRANJERO

Entidades representativas del estado peruano ubicados en diferentes países del

mundo de labor diplomática y para atender a ciudadanos nacionales.

ALEMANIA
Dirección:    Mohrenstrasse 42, 10117 Berlín.
ARGELIA
Dirección:    2 et 4 Capitaine Salah Moghni – El Biar, 16406.
ARGENTINA
Dirección:    Av. Del Libertador 1720, (1425) Capital Federal, Buenos Aires.
AUSTRALIA*

10
Dirección:    40 Brisbane Avenue, piso 2, Barton, 2606 ACT, Canberra.
*Embajada concurrente en Nueva Zelanda
AUSTRIA*
Dirección:    Mahlerstrasse 7/22, A-1010 Viena.
*Embajada concurrente en Hungría
BÉLGICA
Dirección:    Avenue de Tervueren 179, 1150 Bruselas.
BOLIVIA
Dirección:    Calle Fernando Guachalla Nº 300, Sopocachi, La Paz, Casilla: 668.
BRASIL
Dirección:     S.E.S. Av. Das Nacoes lote 43 Quadra 811, CEP 70428-900, Brasilia
CANADA
Dirección:    130 Albert Street, Suite 1901, Ottawa, Ontario - K1P 5G4.
CHILE
Dirección:    Av. Andrés Bello 1751, Providencia, Santiago, Casilla Postal 16277.
CHINA
Dirección:    Sanlitun Bangong Lou 1-91, Beijing 100600.
CHIPRE*
Dirección:    1 Dionysioy, Solomou Street – 3022 Limassol.
*Embajada residente en Italia.
Consulado Honorario del Perú en Nicosia
Dirección:    Makarios III Avenue, number 14 - Mitsis Building 2, 1st floor,
                    office number 29 - 1512.
COLOMBIA
Diección:    Calle 80 A, N° 6-50, Bogotá D.C

COREA DEL SUR

Dirección:    Daeyungak Tower Center Building, Unit 2002, 25-5,
                      Chungmu-ro 1-Ka Jung-ku, Seoul. Código Postal 100-706.
COSTA RICA
Dirección:    Urbanización Freses, Curridabat, San José, A.P. 4248-1000.
CUBA
Dirección:    Calle 30 Pt. 107 entre 1ra y 3ra, Miramar, Playa, La Habana.
DINAMARCA
Dirección:    Via Travel A/S Bredgade 31 DK - 1260 Copenhague.
ECUADOR
Dirección:    Av. República de El Salvador N34-361 e Irlanda, Quito
EGIPTO*
Dirección:    41 Al-Nahda Street, 2nd. Floor, Maadi, El Cairo.
* Embajada Concurrente ante el Reino Hachemita de Jordania.
EL SALVADOR*
Dirección:    Av. Masferrer Norte, Casa Nº 17 p, Cumbres de la Escalón,
ESPAÑA
Dirección:    Calle Príncipe de Vergara Nº 36, 5º Derecha 28001 Madrid.
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA*
Dirección:    1700 Massachusetts Ave, N.W., Washington, D.C. 20036-1903.
* Embajada concurrente ante Jamaica.
FILIPINAS
Dirección:    GlasHausBuilding., 16th. Floor Nº 1 Soi Sukhumvit 25,
                       Sukhumvit Road, Wattana, Bangkok 10110
FINLANDIA
Dirección:    Ludviginkatu 3 5 A 21, 00130 Helsinki.
FRANCIA
Dirección:     50, Avenue Kléber, 75116, París.

11
GRECIA*
Dirección:    2 Semitelou Str., Primer piso, 11528 Illssia, Atenas.
* Embajada Concurrente ante la República de Bulgaria y ante República de
Albania.
GUATEMALA
Dirección:    15 Av. “A” 20-16, Zona 13. C.A. 01013.
HONDURAS
Dirección:    Escuela Dowal Casa Nro. 3301, Calle Principal, Colonia Linda Vista,
                      Tegucigalpa, Casilla Postal 3171.
HUNGRIA
Dirección:    1138 Budapest, Vaci Ut 168.
INDIA
Dirección:     A-9/5, Bucarest Marg, Vasant Vihar, New Delhi 110057.
INDONESIA
Dirección:    Menara Rajawali, 12TH Floor, JL. Mega Kuningan, Lot. 5,1,
                      Kawasan Mega Kuningan, Jakarta 12950.
ISRAEL
Dirección:    Medinat Hayehudim, 60, Herzliya Pituach 46766, Tel Aviv.
ITALIA
Dirección:    Vía Siacci 2 B segundo piso, 00197, Roma.
Embajada concurrente ante Turquía, Chipre y San Marino
JAMAICA
Dirección:    Letsinvestments Ltd., 14 Market Street, Montey Bay.
Embajada residente en Estados Unidos de América.
JAPÓN
Diección:    4-4-27, Higashi, Shibuya Ku, Tokyo 150-0011.
KUWAIT
Dirección:    Block 7, Baghdad Street, Plot 60, Kuwait City
                     (Temporalmente en Marina Residence Salmiya).
MALASIA
Dirección:    Wisma Selangor Dredging, 6th Floor, South  Block 142 A,
                      Jalan Ampang, 50450 Kuala Lumpur, Post Box Nº 18.
MARRUECOS
Dirección:    16, Rue DiIfrane, Plaza Perú, Rabat.
MÉXICO
Dirección:    Paseo de la Reforma 2601, Colonia Lomas, Reforma,
                    Delegación Miguel Hidalgo, C.P. 11020.
NICARAGUA
Dirección:    Hospital Militar 1 Cuadra al Lago, 2 Cuadras Abajo, Casa Nº 325,
                      Barrio Bolonia, Managua, Casilla Postal: 211
NUEVA ZELANDA *
concurrente en Australia Consulado del Perú en Auckland, Nueva Zelanda, con
circunscripción en todo el país.
PAÍSES BAJOS
Dirección:    Nassauplein 4, 2585 EA, La Haya.
PANAMÁ
Dirección:    Calle 53 Marbella, Edificio “World Trade Center”, piso 12, Oficina 1203,
                     Apartado Postal 4516, Zona 5
PARAGUAY
Dirección:    Acá Carayá 215 e/ Corrales, Barrio Bernardino Caballero, Asunción.
POLONIA
Dirección:    UL. Staroscinska1, M. 3-4, Varsovia.
Embajada concurrente en Ucrania.
PORTUGAL

12
Dirección:    Rua Castilho 50, 4º Dto., 1250-071 Lisboa.
REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE
Dirección:    52 Sloane Street, London SW1X 9SP.
REPÚBLICA CHECA
Dirección:    Muchova 9, Praga 6,16000.
REPÚBLICA DOMINICANA
Dirección:    Calle Mayreni Nº 31, Urb. Los Cacicazgos, Santo Domingo, Distrito
Nacional.
RUMANIA
Dirección:    Boulevard Lacul Tei Nº 29 piso 2, ap.4 sector 26, Bucarest 020372.
Embajada Concurrente ante la República de Moldavia, Serbia, Bosnia y Herzegovina,
República de Macedonia, Croacia y República de Montenegro.
RUSIA
Dirección:    Calle Sadovaya Triunfalnaya 4 – 10, piso 5, Moscú 125009.
SANTA SEDE (CIUDAD DEL VATICANO)*
Dirección:    Vía di Porta Angelica Nº 63, Scala A, 3º Piano, 00193 Roma.
Embajada concurrente ante Malta.
SERBIA
Dirección:    Surdulicka 5, 11040 Belgrado.
Embajada residente en Rumanía.
SINGAPUR
Dirección:    390, Orchard Road Nº 12 03, Palais Renaissance, 238871.
SUDÁFRICA
Dirección:    200 Saint Patricks Street, Muckleneuk Hill, Pretoria 0083.
SUECIA
Dirección:    Brunnsgatan 21 B, 2 Tr., 111 38 Estocolmo.
Horario de atención: L–V 08:00 a 15:00
SUIZA
Dirección:    Thunstrasse Nº 36, 3005, Berna.
Jurisdicción: Catones de Berna, Friburgo, Soleura y Neuchatel.
Embajada concurrente ante el Principado de Liechtenstein.
TAILANDIA
Dirección:    Glas Haus Building, 16 th. Floor, 1 Sukhumvit 25 Road,
                    Wattana, Bangkok 10110.
Embajada Concurrente ante Vietnam, Filipinas, y Laos.
TURQUÍA
Dirección:    Resit Galip Caddesi, 70/1, 06700, Aziosmanpasa, Ankara.
UCRANIA
Dirección:    Naberezhno Kreschatitskaya Nº 25, 040 070 Kiev.
Embajada residente en Polonia.
URUGUAY
Dirección:    Obligado 1384, 11300, Montevideo.
VENEZUELA Dirección:     Av. San Juan Bosco con 2da. Transversal, Edificio San
Juan, piso 5

MIGRACIONES Y EL DERECHO
CONSULAR- SEGUNDA PARTE

13
ANALISIS AL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1350

No cabe duda que la Ley de Extranjería de 1991 era una norma obsoleta y carente de
un enfoque de derechos humanos.  El Estado peruano tardó más de 20 años en
cambiarla. 16En 2015 se aprobó una nueva ley migratoria mediante el Decreto
Legislativo (DL) N°1236. Lamentablemente, no se concretó su aplicación y tampoco se
reglamentó. El sábado 7 de enero del presente año se publicó en el Diario oficial el
peruano el DL N°1350 Decreto Legislativo de Migraciones que viene a derogar los DL
anteriores es decir la Ley de Extranjería y su modificación así como el DL N°1236. El
1 de marzo, entró en vigencia el Decreto Legislativo 1350 – Nueva Ley de
Migraciones y el 27 de marzo se promulgó su Reglamento. Esta nueva ley
migratoria se enfoca en el ejercicio de los derechos y deberes de las personas
extranjeras en el Perú, impulsando el despliegue de actividades económicas
formales sujetas al pago de impuestos, la regularización migratoria, así como la
atención a las personas en situación de vulnerabilidad. Nuevamente como en el
caso de todas las leyes migratorias esta no se ha adoptado en el seno del Congreso,
ello implica que no se dio un debate parlamentario en materia migratoria

La nueva Ley de Migraciones y su Reglamento fortalecen la capacidad de la

Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES para verificar que los
ciudadanos extranjeros cumplan con las obligaciones establecidas en ese nuevo
marco legal; y sancionar hasta con la expulsión a quienes vulneren esa legislación.

PRINCIPIOS SEGÚN EL DECRETO LEGISLATIVO N°1350

Artículo I.- Principio de respeto a los derechos fundamentales

16
Ver el Informe del Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares. 2015 Observaciones Finales al Estado Peruano.
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/097/35/PDF/G1509735.pdf?OpenElement

14
En atención al respeto de la dignidad de toda persona humana conforme a la
Constitución Política del Perú, el Estado garantiza al extranjero el respeto por sus
derechos fundamentales conforme a lo previsto en el marco normativo vigente.

Artículo II.- Principio de soberanía

El Estado ejerce soberanía sobre la integridad de su territorio y sobre los nacionales y
extranjeros que en él se encuentren.

Artículo III.- Principio de reconocimiento del aporte de los migrantes en el

desarrollo del país y del principio de libre tránsito
El Estado reconoce el aporte de los migrantes internacionales a la cultura, economía,
ciencia y diversas facetas del desarrollo de las naciones. Promueve una migración
segura y defiende la libertad de tránsito internacional.

Artículo IV.- Principio de integración del migrante

El Estado promueve la integración del extranjero y su familia a la sociedad y cultura
peruana.

Artículo V.- Principio de unidad migratoria familiar: El Estado garantiza y vela por
la unidad familiar de los extranjeros y nacionales.

Artículo VI.- Principio de interés superior del niño y adolescente

En toda medida concerniente al niño y adolescente que adopte el Estado a través de
todas sus instituciones, así como en la acción de la sociedad, se considerará el
principio del interés superior del niño y adolescente y el respeto a sus derechos.

Artículo VII.- Principio de no criminalización de la migración irregular

El Estado formula y ejecuta su política migratoria bajo el principio de no criminalización
de la migración irregular.

Artículo VIII.- Principio de no discriminación

El Estado promueve la abolición de todo tipo de discriminación y la eliminación de todo
tipo de prejuicio en materia migratoria y rechaza de manera especial la xenofobia y el
racismo.

Artículo IX.- Principio de Integralidad

El Estado promueve el tratamiento integral del fenómeno migratorio en consideración a
su complejidad e impactos transversales, que requieren una respuesta intersectorial,
multidimensional y de corresponsabilidades.

Artículo X.- Principio de Unidad de Acción

El Estado peruano en materia migratoria actúa bajo el principio de unidad de acción
administrativa en los procedimientos de otorgamiento de visas, ingreso al territorio
peruano, expulsión, calidad migratoria y demás que correspondan.

Artículo XI.- Principio de reciprocidad

15
El Estado promueve la reciprocidad como un principio del derecho internacional
universalmente aceptado, que implica la correspondencia en el trato con otros
Estados, en el curso de las relaciones internacionales, es aplicable de manera
proporcional, sin que necesariamente tenga que ser idéntico en su alcance.

Artículo XII.- Principio de formalización migratoria

El Estado promueve las medidas necesarias para la formalización de los extranjeros
que deseen ingresar y permanecer en el territorio nacional. Favorece la regularización
migratoria como acción permanente que facilita la protección de la persona humana y
prevenga o corrija situaciones de vulneración o afectación a la dignidad humana así
como de sus derechos y libertades.17

Además de estos principios el presente DL. Trata sobre temas importantes, por ello
nos centraremos en algunos puntos clave de la Ley que impactan en los derechos de
los y las migrantes.

1) Objeto y finalidad de la Ley

El nuevo marco normativo busca de acuerdo al artículo 1 regular el ingreso, la

permanencia y la salida de extranjeros además de regular la emisión de documentos
de viajes para nacionales y extranjeros. Por otro lado, el artículo 3 plantea que la
finalidad de la Ley es “contribuir a la integración de los migrantes y garantizar sus
derechos”. Si bien podemos entender que la regulación del ingreso, permanencia y
salida pueden coadyuvar en la integración de las personas migrantes, no existe en el
contenido de la Ley medidas que buscan esta integración y ejercicio de derechos con
otro tipo de medidas de orden cultural que buscan fomentar el intercambio entre
naciones o, de lucha contra la discriminación basada en la nacionalidad.

2) Personas en situación de vulnerabilidad

El nuevo marco normativo reconoce la situación de algunos grupos como de especial

vulnerabilidad. Ello se ve reflejado, en primer lugar, en el artículo 11, el cual establece
que existen personas en situación de vulnerabilidad que deben contar con medidas
específicas, tales como documentos y/o permisos de permanencia temporal o
residencia. En este grupo se encuentran los pueblos indígenas, las víctimas de trata
de personas, las víctimas de tráfico ilícito de migrantes, las personas con
discapacidad, las víctimas de violencia familia y sexual, los niños y niñas y los adultos
mayores y “otras personas que requieren protección en atención a una grave amenaza
o afectación a sus derechos fundamentales”.

En segundo lugar, la creación de la calidad “humanitaria” constituye un avance

permitiendo dar una solución migratoria a una diversidad de grupos vulnerables tales
personas víctimas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, niñez no
acompañada, apátrida, personas que huyen de su territorio por razones vinculadas a
desastres naturales y medioambientales y en general, de acuerdo a la norma, las
personas que no han reunido los requisitos para acceder a la condición de asilado o
refugiado. Esta calidad depende directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores

17
http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/decreto-legislativo-de-migraciones-decreto-
legislativo-n-1350-1471551-2/

16
y no de Migraciones quien la otorga. Es importante estar atento a la adopción del
Reglamento para conocer el procedimiento para determinar el otorgamiento de esta
calidad. Por ejemplo, en el caso de las víctimas de trata, no debería existir el supuesto
de participación en el proceso penal como condición para el reconocimiento de la
calidad migratoria “humanitaria”. Desde un enfoque de derechos humanos, los criterios
deben ser lo más sencillos y amplios posibles para permitir dar una verdadera
protección a estas personas. 

Protege los derechos fundamentales, en especial de las personas en situación de

vulnerabilidad, y da facultades a Migraciones para la adopción de criterios para la
asistencia de estas personas. 18

3) La especial situación de los solicitantes de asilo y personas refugiadas

La normativa dedica todo un capítulo al asilo y refugio.  Plantea, en primer lugar, que
le corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores el otorgamiento de esta calidad,
ello de acuerdo a las normas vigentes en la materia, entre otras, la ley y el reglamento
de refugiado. La ley determina que las personas refugiadas y asiladas no requieren ni
visa ni calidad migratoria para su ingreso y permanencia en el país. Ello implica en la
práctica que no debe exigirse que una persona refugiada cuenta con una visa a la hora
de ingresar al país. Ello es un cambio importante ya que reconoce la situación especial
de las personas refugiadas de acuerdo al Derecho Internacional de los Refugiados.

4) El debido procedimiento en los procedimientos migratorios

El artículo 26 plantea que los actos migratorios son impugnables de acuerdo a la Ley
n°27444, ley de Procedimiento Administrativo General. Este es un punto fundamental
de este cambio normativo ya que ni la Ley de Extranjería ni el DL N°1236 previa esta
disposición lo que generaba en la práctica que los actores adoptados por las
autoridades migratorias no podían ser impugnados. También precisa que los
extranjeros podrán acceder a un contrato de trabajo o de prestación de servicios en el
sector público. 

5) Cambios en las calidades migratorias

En cuanto a las calidades migratorias, existen cambios sustanciales que buscan

simplificar y facilitar la estadía y permanencia de personas extranjeras en el país. En
primer lugar, existe ahora la posibilidad que los trabajadores migratorios pueden
ejercer trabajos por cuenta propia y por cuenta ajena así como trabajar para el sector
público o privado. En segundo lugar, la Ley crea la calidad “suspendida” para las
personas extranjeras privadas de libertad por infracción a la ley penal. Ello permite que
este grupo cuente con algún tipo de registro migratorio que no sea el de turista y evite
el pago de multas por exceso de permanencia.

Establece dos tipos de calidades migratorias para los extranjeros, considerando las
actividades que desarrollarán en el país:

18
Ver: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Principios y Directrices
recomendados sobre derechos humanos y trata de personas 2010
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf

17
Temporal, para quienes llegan al país sin ánimo de residencia y por estancias cortas.

Residencia, que les permite al foráneo residir en el Perú y realizar actividades por
periodos de un año, renovable.19

CALIDADES MIGRATORIAS
Superintendencia Nacional de Ministerio de Relaciones
Migraciones Exteriores
Otorga: Otorga:
Temporal 1. Especial 1. Especial
2. Negocios 2. Negocios
3. Turismo 3. Turismo
4. Acuerdos Internacionales 4. Periodismo
5. Artística/Deportiva 5. Oficial Temporal
6. Formación/Investigación Temporal 6. Cooperante Temporal
7. Trabajador/Designado Temporal 7. Intercambio Temporal
8. Tripulante
Residente 1. Designado 1. Cooperante
2. Formación 2. Intercambio
3. Religioso 3. Humanitaria
4. Inversionista 4. Consular
5. Investigación 5. Diplomático
6. Trabajador 6. Oficial
7. Familiar de Residente 7. Familiar de Oficial
8. Suspendida 8. Periodista Residente
9. Rentista
10.Permanente
11. Convenios Internacionales
12.Especial Residente

6) Migración irregular

Con relación al tema de migración irregular, el nuevo decreto plantea que existen dos
supuestos para: 1) Vencimiento del plazo de residencia; 2) Ingreso sin haber realizado
el control migratorio. Plantea además que el Reglamento preverá el procedimiento de
regularización migratoria. En cuenta a las sanciones, la de salida obligatoria por estos
supuestos sólo se aplicará cuando no se habrá solicitado la regularización migratoria.
Adicionalmente, él ejercer una actividad no autorizada por su calidad migratoria será
sancionado con una multa.

7) La reunificación familiar

Facilita el ingreso y permanencia de ciudadanos extranjeros altamente calificados y el

acceso a la residencia de sus familiares. 

El artículo 37 plantea la posibilidad de la reunificación familiar tanto para la persona

nacional como la persona extranjera. Es decir la persona nacional quién tiene vínculo
con una persona extranjera puede solicitar el reagrupamiento de su núcleo familiar así
como el extranjero con visa temporal o residente. El Reglamento prevé las condiciones
de esta reagrupación familiar, lo cual suele ser un procedimiento complejo en otros
19
https://www.migraciones.gob.pe/index.php/nueva-ley-de-migraciones-dl-n1350/

18
países.  El artículo 38 ya establece la lista de las personas que pueden ser
reagrupadas, es decir las que con consideradas partes del núcleo familiar.  Notar aquí
que ya la pareja de hecho así como los ascendientes forman parte de este núcleo
familiar. Es necesario que el Reglamento permita realmente garantizar el derecho a
vivir en familia mediante la adopción de procedimientos sencillos y con criterios lo
suficientemente amplios para abarcar situaciones diversas.

8) Sanciones en el ejercicio del control migratorio

El último punto a comentar y no el menos importante es el tema de sanciones.

Optamos aquí por entender también que los impedimentos de ingreso como parte del
control migratorio constituyen una sanción.  Dispone que el extranjero que incurra en
causal de expulsión, abandone el territorio nacional con un impedimento de reingreso
hasta por un plazo de 15 años. Además, deberán realizar el pago de la multa
respectiva, por ejemplo, aquellos extranjeros que dañen el patrimonio nacional.

Se establece, entre otros impedimentos, el ingreso a la persona con “información falsa

o documentos falsos, adulterados o fraguados”. Este punto puede ser problemático
cuando pensemos en las personas refugiadas o las personas que pueden optar por la
calidad migratoria “humanitaria” ya que por la misma situación que los llevó a salir,
temor fundado de persecución, conflicto, situación extrema de violencia, entre otras,
pueden haber usado documentos falsos o visas falsas. El derecho a la no devolución y
él de no rechazo en fronteras, establecidos en la Convención de Ginebra y en otros
tratados de derechos humanos, obligan a las autoridades migratorias a garantizar que
estas personas puedan presentar su solicitud de reconocimiento de la condición de
refugiado o humanitaria.

En cuanto a las sanciones, estas son muy similares a las planteadas en la Ley de
Extranjería. Existen algunas diferencias sustanciales:

a) se plantea un plazo de impedimento de reingreso: 5 años para la salida obligatoria y

15 años para la expulsión;

b) Se garantiza la aplicación del principio del debido procedimiento en el procedimiento

sancionador;

c) Se plantea que para ejecutar las sanciones la autoridad migratoria puede disponer
de la salida compulsiva con la autoridad policial mediante el puesto de control
fronterizo más cercano.;

d) La autoridad migratoria está facultada para adoptar medidas de ejecución coactiva,

ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre personas.

Los dos últimos puntos comentados (c y d) generan muchas dudas en cuanto a los
límites del procedimiento sancionador. Nuevamente, debemos estar muy atentos a la
adopción del Reglamento que debe plantear los mecanismos y límites al
procedimiento sancionador y su ejecución. Si es necesario hacer hincapié que existen
una serie de garantías sobre el tema de sanciones planteadas por la Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los trabajadores

19
migratorios y sus familias así como otros instrumentos y mecanismos a nivel del
derecho internacional de los derechos humanos.

Otros artículos importantes del Decreto Legislativo:

Artículo 5º.- Autoridades migratorias

La Superintendencia Nacional de Migraciones - MIGRACIONES, en su calidad de

organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Interior - MININTER, es la
autoridad en materia migratoria interna.

El Ministerio de Relaciones Exteriores - RREE es la autoridad en materia migratoria

externa de acuerdo a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo, además de
ejercer competencias en materia migratoria interna según la normativa vigente

TÍTULO II DOCUMENTOS MIGRATORIOS

CAPÍTULO II DOCUMENTOS DE IDENTIDAD

Artículo 15º.- Identificación de las personas extranjeras en el territorio nacional

15.1. El extranjero con la Calidad Migratoria de residente se identifica con el carné de

extranjería o con el documento que expida el Ministerio de Relaciones Exteriores,
según corresponda.

15.2. El extranjero con Calidad Migratoria temporal se identifica con el documento de

viaje o con el documento que expida MIGRACIONES, según corresponda.

15.3. Las cédulas de identidad de los extranjeros o documentos análogos, también son
reconocidas como documento de identidad de conformidad con las normas o los
instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.

15.4. La identificación de los extranjeros con limitaciones de la libertad de tránsito por

mandato judicial se hace con el último documento de viaje o de identidad usado en el
territorio nacional, o con la información proporcionada por el Estado respectivo.

15.5. Las reglas de identificación contenidas en los numerales anteriores son

extensivas a los menores de edad en cuanto le sean aplicables.

Artículo 16º.- Identificación de extranjeros con visas a cargo del Ministerio de

Relaciones Exteriores

Los extranjeros con Calidades Migratorias otorgadas por el Ministerio de Relaciones

Exteriores se identificarán con el documento oficial que expida la mencionada entidad,
de acuerdo a las disposiciones reglamentarias especiales.

Artículo 17º.- Carné de Extranjería

El Carné de Extranjería es el documento de identidad oficial para los extranjeros en el

territorio nacional, a los que se les otorgue la Calidad Migratoria de Residente, emitido
por MIGRACIONES para acreditar su identidad y residencia en el Perú. Las
condiciones para su otorgamiento se regulan de acuerdo a las disposiciones
reglamentarias especiales que emiten MIGRACIONES.

20
CAPÍTULO III DOCUMENTOS DE VIAJE

Artículo 18º.- Tipos de documentos de Viaje

Los documentos de viaje son: el pasaporte; el salvoconducto; el documento de viaje o

el laissez-passer por razones humanitarias; el documento de identidad de otro Estado,
siempre que se utilice con este propósito, y cualquier otro documento, de conformidad
con las normas o los instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.

Artículo 19º.- Derecho a obtener pasaporte

Todo nacional tiene derecho a obtener su pasaporte, dentro o fuera del territorio
nacional, expedido por la autoridad migratoria competente.

Artículo 20º.- Tipos de pasaporte

El Estado Peruano expide los siguientes tipos de pasaporte:

a. Pasaporte ordinario.

b. Pasaporte especial.

c. Pasaporte diplomático.

d. Otros establecidos mediante convenios o acuerdos internacionales

El pasaporte ordinario es expedido en el territorio nacional por MIGRACIONES y en el

extranjero es expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de las
oficinas consulares del Perú en el exterior. Las características físicas, el diseño y las
medidas de seguridad del pasaporte ordinario son establecidas por MIGRACIONES. El
Ministerio de Relaciones Exteriores expide y determina las características físicas, el
diseño y las medidas de seguridad del pasaporte especial, diplomático y otros
establecidos mediante convenios o acuerdos internacionales.

Artículo 21º.- Salvoconducto para nacionales

Las Oficinas Consulares del Perú en el exterior expiden a los nacionales

salvoconductos para el retorno al territorio peruano o al país de residencia en los
casos previstos de acuerdo a la normativa sobre la materia.

Artículo 22º.- Salvoconducto de Menor de Edad

22.1. Puede expedirse excepcionalmente el salvoconducto a menores de edad

nacidos en el extranjero, hijos o hijas de padre o madre peruanos, no inscritos en las
Oficinas Consulares del Perú en el exterior para su viaje al territorio nacional.

22.2. La expedición del salvoconducto al menor de edad extranjero no implica la

obtención de la nacionalidad peruana.

Artículo 23º.- Salvoconductos para Extranjeros

21
Es potestad del Estado peruano expedir salvoconducto para los extranjeros que se
encuentren en el territorio nacional, en condición de apátridas, indocumentados o por
razones humanitarias, que no cuenten con representación ni protección diplomática o
consular en el país, otorgamiento que se efectúa de acuerdo con las normas o los
instrumentos internacionales de los que el Perú es parte. La expedición de este
salvoconducto está a cargo de MIGRACIONES.

TÍTULO IV PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MIGRATORIO

CAPÍTULO I VISA Y CALIDAD MIGRATORIA

Artículo 27º.- Emisión de Visas

27.1 La Visa es la autorización de una determinada calidad migratoria, otorgada por el

Ministerio de Relaciones Exteriores a través de las Oficinas Consulares del Perú en el
exterior. Acredita que el portador extranjero reúne los requisitos de admisión al
territorio nacional por un plazo de permanencia y actividad determinados, a través de
un puesto de control migratorio o fronterizo.

27.2 La Oficina Consular del Perú extiende la Visa sobre el pasaporte o documento de
viaje idóneo e indica la Calidad Migratoria y el plazo de permanencia aprobado.

27.3 La vigencia de una Visa caduca si transcurridos seis meses (06) meses desde la
fecha en que fue expedida no ha sido utilizada para su admisión al territorio nacional o
al término de la vigencia del plazo de permanencia aprobado.

27.4 La aprobación o denegatoria de una Visa debe ser informada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores a MIGRACIONES.

27.5 La denegatoria de otorgamiento de la Visa tiene carácter definitivo e irrecurrible.

La Visa puede ser cancelada de oficio por el Ministerio de Relaciones Exteriores antes
del ingreso del extranjero al territorio nacional, o a pedido fundamentado de
MIGRACIONES.

Artículo 28º.- Calidad Migratoria

28.1 El otorgamiento de la Calidad Migratoria es potestad del Estado Peruano.

28.2 La Calidad Migratoria es la condición que otorga el Estado Peruano al extranjero

en atención a su situación personal o por la actividad que va a desarrollar en el
territorio nacional.

28.3 MIGRACIONES y el Ministerio de Relaciones Exteriores otorgan la Calidad

Migratoria a través de acto administrativo, en el ámbito de sus competencias, debiendo
indicar el tipo de Calidad Migratoria otorgada y el plazo de permanencia concedida, así
como cualquier otra información relevante que establezca el presente Decreto
Legislativo y su Reglamento.

28.4 Las Calidades Migratorias habilitan para el ejercicio de una actividad específica y
otras que no sean incompatibles conforme lo establezca el Reglamento. Caduca al
término de la vigencia concedida.

22
28.5 Las Calidades Migratorias en el ámbito de la competencia de MIGRACIONES son
tramitadas a través de sus Servicios en Línea.

28.6 La Calidad Migratoria aprobada por MIGRACIONES es informada al Ministerio de

Relaciones Exteriores para el otorgamiento de la visa correspondiente en la Oficina
Consular competente.

Artículo 29º.- Tipos de Calidades Migratorias

Son tipos de Calidades Migratorias, las siguientes:

29.1. Temporal: Permite el ingreso y permanencia de un extranjero en el territorio de

la República, sin ánimo de residencia. Son Calidades Migratorias Temporales las
siguientes:

a. Acuerdos internacionales

Permite la entrada y permanencia al extranjero, según lo estipulen los tratados y

convenios internacionales de los cuales el Perú es parte. Es otorgada por
MIGRACIONES. Su solicitud, plazo de permanencia, posibilidad de prórroga y demás
características serán las estipuladas en los tratados o convenios internacionales de los
cuales el Perú es parte.

b. Artística o Deportiva

Permite al extranjero desarrollar actividades remuneradas o lucrativas, vinculadas a

espectáculos artísticos, culturales, deportivos u otros similares en virtud de un contrato
de conformidad con la normativa vigente. Es otorgada por MIGRACIONES, previo al
ingreso al país. Permite única entrada. El plazo de permanencia es de noventa (90)
días. No es prorrogable.

c. Especial

Permite al extranjero el ingreso y permanencia en situaciones no contempladas en las

demás Calidades Migratorias del presente Decreto Legislativo; es excepcional,
subsidiaria y residual.

El Ministerio de Relaciones Exteriores otorga esta calidad en el caso de los

conferencistas internacionales en eventos oficiales; delegados oficiales en
competencias deportivas sin fines de lucro; artistas, deportistas y personalidades sin
fines de lucro o con afán filantrópico; y para aquellos extranjeros cuya permanencia en
el territorio nacional sea de interés para el Estado peruano.

Los demás casos son otorgados por MIGRACIONES en los puestos de control
migratorio y/o fronterizo o en sus oficinas a nivel nacional. Permite única entrada. El
plazo de permanencia es de hasta ciento ochenta y tres (183) días, prorrogable por
única vez por el mismo período.

d. Formación/Investigación Temporal

23
Permite el ingreso y permanencia de extranjeros que deseen realizar las mismas
actividades referidas en las Calidades Migratorias Residente Formación y Residente
Investigación, pero sin ánimo de residencia.

Es otorgada por MIGRACIONES Permite única entrada. El plazo de permanencia es

de noventa (90) días. Se aplica prórroga por el mismo plazo.

e. Negocios

Permite al extranjero sin ánimo de residencia a realizar actividades de carácter

empresarial, legal, contractual, de asistencia técnica especializada o similares.

Es otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En caso de países con los que
el Perú haya suscrito acuerdos o convenios internacionales de exoneración de visa de
negocios, la Calidad Migratoria la otorga MIGRACIONES en los puestos de control
migratorio y/o fronterizo. Permite múltiples entradas. El plazo de permanencia es de
ciento ochenta y tres (183) días, acumulables durante un periodo de trescientos
sesenta y cinco (365) días. No es prorrogable.

f. Trabajador/Designado Temporal

Permite el ingreso y permanencia de extranjeros que deseen realizar las mismas

actividades referidas en las Calidades Migratorias Residente Trabajador y Residente
Designado, pero sin ánimo de residencia.

Es otorgada por MIGRACIONES Permite múltiples entradas. El plazo de permanencia

es de ciento ochenta y tres (183) días, acumulables durante un período de trescientos
sesenta y cinco (365) días. Se aplica prórroga por el mismo plazo.

g. Periodismo

Permite el ingreso al país de un Periodista extranjero bajo las condiciones previstas en

la normativa especial.

Es otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Permite múltiples entradas. El

Estado Peruano determina el plazo de permanencia y si se aplica la prórroga.

h. Turista

Permite al extranjero realizar únicamente actividades turísticas, de ocio, de salud o

similares. No permite trabajar ni realizar actividades remuneradas ni lucrativas. Es
otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En caso de países con los que el Perú haya suscrito acuerdos o convenios
internacionales de exoneración de visa de turismo, la Calidad Migratoria la otorga
MIGRACIONES en los puestos de control migratorio y/o fronterizo. Permite múltiples
entradas. El plazo de permanencia es de ciento ochenta y tres (183) días, acumulables
durante un período de trescientos sesenta y cinco (365) días. No es prorrogable.

24
29.2. Residencia: Autoriza el ingreso y/o residencia en el territorio de la República.
Estas Calidades Migratorias son prorrogables y permiten múltiples entradas. Las
Calidades Migratorias de Residencia son las siguientes:

c. Formación

Permite al extranjero desarrollar estudios regulares de educación superior, educación

básica, artes u oficios, en instituciones reconocidas por el Estado Peruano.
Comprende a los extranjeros de intercambios estudiantiles, prácticas pre profesional o
profesional, cultural, y otras modalidades formativas reconocidas por el Perú, en
concordancia con la normativa vigente. No permite trabajar ni realizar actividades
remuneradas ni lucrativas, salvo la previa emisión del Permiso de Trabajo
Extraordinario otorgado por MIGRACIONES.

Esta Calidad Migratoria es otorgada por MIGRACIONES a través de sus oficinas a

nivel nacional. Puede ser solicitada por el interesado en el territorio nacional, o previo
al ingreso al Perú a través de un representante autorizado. El plazo de permanencia
es de trescientos sesenta y cinco (365) días.

d. Religioso

Permite el desarrollo de actividades de carácter religioso o pastoral en una

organización o congregación reconocida por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. Puede realizar actividades complementarias a la pastoral como las
relacionadas con la educación salud y otras. No permite trabajar ni realizar actividades
remuneradas ni lucrativas, salvo la previa emisión del Permiso de Trabajo
Extraordinario otorgado por MIGRACIONES.

Es otorgada por MIGRACIONES. El plazo de permanencia es de trescientos sesenta y

cinco (365) días.

e. Intercambio

Para el extranjero a quien el Estado Peruano le reconoce tal calidad en virtud a

tratados, y convenios internacionales de los cuales el Perú es parte, de intercambio
cultural o de investigación u otros, y que se rige por los referidos instrumentos
internacionales y disposiciones especiales. Esta calidad migratoria se extiende al
extranjero que en virtud a los mismos instrumentos ingresa al territorio nacional para
realizar estudios, actividades bajo modalidades formativas laborales, dictado de cursos
o seminarios, así como otras actividades académicas o educativas enmarcadas dentro
del ámbito educativo, científico, cultural y otras similares.

Es otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Permite múltiples entradas. El

plazo de permanencia y prórroga de acuerdo a lo que determine el Estado Peruano.

f. Inversionista

Permite al extranjero establecer, desarrollar o administrar una o más inversiones lícitas

en el marco de la legislación peruana. El monto de la inversión y las demás
condiciones serán fijados en el Reglamento el presente Decreto Legislativo. Es

25
otorgada por MIGRACIONES. El plazo de permanencia es de trescientos sesenta y
cinco (365) días.

g. Investigación

Se extiende al extranjero que cuenta con conocimientos y experiencia reconocidos en

los campos de la ciencia, la tecnología o la innovación; así como en proyectos de
educación de alta especialización; por intermedio de la autoridad en ciencia y
tecnología nacional. Autoriza a realizar cualquier actividad que genere ingresos,
dependiente o independiente en el sector público o privado. Es otorgada por
MIGRACIONES. El plazo de permanencia es de hasta trescientos sesenta y cinco
(365) días.

h. Trabajador

Permite al extranjero a realizar actividades lucrativas de forma subordinada o

independiente para los sectores públicos o privados, en virtud de un contrato de
trabajo, relación administrativa o contrato de prestación de servicios. En el caso de
trabajadores fronterizos se otorga los beneficios estipulados en los convenios
internacionales sobre la materia. Se otorga en virtud de un contrato de trabajo
previamente aprobado por el Ministerio de Trabajo. Incluye empleados de una
empresa transnacional o corporación internacional y que se desplaza al Perú para
trabajar en una empresa del mismo grupo económico o holding, para desempeñarse
como personal de alta dirección o de confianza o como especialista o especializado.

Es otorgada por MIGRACIONES. El plazo de permanencia es de trescientos sesenta y

cinco (365) días.

o. Consular

Para el extranjero a quien el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú le reconoce

la Calidad consular acreditada ante el Estado Peruano. Es otorgada por el Ministerio
de Relaciones Exteriores. El plazo de permanencia lo establece el Ministerio de
Relaciones Exteriores.

p. Diplomático

Para el extranjero a quien el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú le reconoce

la Calidad diplomática acreditada ante el Estado Peruano. Es otorgada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores. El plazo de permanencia lo establece el Ministerio
de Relaciones Exteriores.

Artículo 30º.- Cambio de Calidad Migratoria

30.1 El extranjero puede cambiar de Calidad Migratoria. El cambio debe ser tramitado
ante MIGRACIONES de acuerdo a las condiciones y requisitos establecidos en el
Reglamento.

26
30.2 El extranjero sólo puede tener una Calidad Migratoria a la vez.

Artículo 32º.- Casos de cancelación de la Calidad Migratoria

32.1. MIGRACIONES en el ámbito de su competencia puede disponer la cancelación

de la Calidad Migratoria en los siguientes casos:

a. A solicitud de parte.

b. Por fallecimiento o declaratoria judicial de muerte o ausencia.

c. Por nacionalización.

d. Por aplicación de sanción de Salida Obligatoria y Expulsión, luego del procedimiento

sancionador correspondiente.

e. Por cambio de Calidad Migratoria.

32.2. El Ministerio de Relaciones Exteriores puede cancelar las Calidades Migratorias

otorgadas en el ámbito de su competencia, bajo los supuestos de literales a), b) y e)
descritos en el numeral 32.1 precedente.

CAPÍTULO II ASILO Y REFUGIO

Artículo 39º.- Asilo y Refugio

39.1. El asilo y el refugio son estatutos jurídicos otorgados por el Estado peruano para
la protección de sus titulares. Los solicitantes de estos estatutos jurídicos no requieren
Visa ni Calidad Migratoria para su admisión y permanencia en el territorio nacional.

39.2. Al asilado y al refugiado le son aplicables, en materia migratoria, las

disposiciones contenidas en las normas o los instrumentos internacionales de los que
el Perú es parte, y la normativa especial vigente.

Artículo 54º.- Sanciones aplicables a los administrados

Las sanciones administrativas que pueden imponer MIGRACIONES son:

a. Multa: Es la sanción de carácter pecuniario cuyo monto se establece en el

reglamento sobre la base del valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y dentro de
los límites mínimos y máximos establecidos para cada tipo de infracción. La multa
tiene carácter imprescriptible y no genera intereses.

b. Salida Obligatoria: Determina que el extranjero abandone el territorio nacional, y

puede conllevar el impedimento de reingreso al Perú hasta por el plazo de cinco (5)
años, contados desde el día que efectúe su control migratorio de salida del país. El
reingreso está condicionado al pago de la multa respectiva.

c. Expulsión: Determina que el extranjero abandone el territorio nacional, y conlleva el

impedimento de reingreso al Perú hasta por el plazo de quince (15) años, contados

27
desde el día que efectúe su control migratorio de salida del país. El reingreso está
condicionado al pago de la multa respectiva.20

LEGISLACION INTERNA Y EXTERNA DE

LAS MIGRACIONES Y EL DERECHO
CONSULAR - TERCERA PARTE

2.- LEGISLACIÓN INTERNA

En los países de tipo americano, en los cuales una misma autoridad se halla a cargo
de la jefatura el estado y la del Gobierno, lógicamente esta llamada a nombrar y dirigir
a unos y a otros del cuerpo diplomático, delegando nombramientos consulares o a la
organización y dirección de las oficinas respectivas como el secretario del estado o las
distintas relaciones exteriores.21

A. Instituciones

El Ministerio de Relaciones Exteriores

Liderado por el Canciller, Ministro(a) de Relaciones Exteriores (se usa en Perú y otros
países de Latinoamérica) 22 y bajo la dirección del Presidente de la República, es la
institución encargada de ejercer la representación del Estado en el ámbito
internacional a través del Servicio Diplomático de la República. Se encuentra integrado
por 141 misiones en el exterior, entre embajadas, consulados y representaciones
permanentes ante organizaciones internacionales.

Asimismo, es la organización pública transnacional más importante del Perú y la

responsable de proyectar la imagen oficial de nuestro país al mundo. Su labor abarca
la representación del país en los ámbitos político, económico, cultural, acción consular
y protección migratoria a favor de aproximadamente tres millones de peruanos que
conforman nuestras comunidades en el exterior.23 

El personal de la Cancillería está integrado por los funcionarios del servicio

Diplomático de la república y por personal profesional especializado y técnico
administrativo.

20
https://www.migraciones.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/leyMigraciones_y_reglamento.pdf
21
RAMOS BOSCH, Rafael. El servicio consular. Universidad nacional, facultad de ciencias
econó micas. Tipografía nacional. Guatemala. 1944. Pá gina 12. Referencia:
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_0183.pdf
22
MRE. Los 28 términos diplomá ticos má s usados. Ministerio de relaciones exteriores. Perú . 2015.
Pá gina 4. Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Glosario_de_Terminos_Diplomaticos.pdf
23
Ministerio de Relaciones exteriores. La cancillería. Perú . Referencia:
http://www.rree.gob.pe/SitePages/ministerio.aspx#cancilleria

28
El servicio diplomático está constituido por un grupo de profesionales especializados
en la gestión de las relaciones internacionales, que ejercen las funciones de
representación, negociación, promoción y cautela de los intereses del estado en el
ámbito internacional, así como de asistencia y protección a los ciudadanos peruanos
que se encuentran en el exterior.24

Para ser parte de este servicio, se tiene que hacer una carrera diplomática. En el Perú
el acceso a la carrera diplomática se da a través de un concurso que anualmente lleva
a cabo la Academia Diplomática. Luego de dos años de estudios especializados, los
aspirantes acceden al Servicio Diplomático de la República. Las categorías
diplomáticas son: Tercer Secretario, Segundo Secretario, Primer Secretario,
Consejero, Ministro Consejero, Ministro y Embajador. Los tiempos de permanencia
mínima en la categoría son de 3 años en los casos de Tercer y Segundo Secretario y 4
en el resto de categorías. En el caso del Perú los diplomáticos de carrera pueden
servir indistintamente como funcionarios en los Consulados, en las Representaciones
o en las Embajadas del Perú en el exterior.

Los consulados, el tema importante de este trabajo, son oficinas que, de manera
independiente o como parte de una Embajada, son establecidas por el Estado
acreditante en una ciudad del Estado receptor con la finalidad de auxiliar y proteger a
sus nacionales, así como de brindar servicios de naturaleza pública a sus nacionales y
a los extranjeros que lo necesitasen. El término designa a un mismo tiempo el órgano
y su sede.

El cónsul en el Perú es la persona autorizada en una población de un Estado

extranjero para proteger las personas e intereses de los individuos de la nación que lo
nombra. Incluye al Cónsul propiamente dicho, al Cónsul General, al Cónsul Adscrito o
al Jefe de una Sección Consular.

También contamos con cónsules ad honorem, que para el Perú es el Representante

nombrado por el Estado acreditante para ejercer la función consular, pero que no
pertenece al Servicio Consular de dicho país. Generalmente se trata de un nacional
del país de residencia o, incluso, de un tercer Estado. Por oposición al Cónsul de
carrera, sólo es competente para ejercer un número limitado y secundario de las
funciones consulares permitidas por el Derecho internacional ya mencionadas.

 Ámbitos de competencia:

a) Política Exterior.

b) Relaciones Internacionales.

c) Cooperación Técnica Internacional.

 Funciones rectoras: El Ministerio de Relaciones Exteriores ejerce las

funciones rectoras, respecto de otros niveles de gobierno en todo el territorio
24
Academia Diplomá tica del Perú , Javier Pérez de Cuellar. Perú . 2013. Pá gina 1. Referencia:

29
 nacional y en el ámbito internacional, conforme a la Constitución Política del
Perú, en las siguientes materias:

1. Formular, ejecutar y evaluar la Política Exterior, de conformidad con las directrices

del Presidente de la República y la Política General del Estado.

2. Representar permanentemente al Estado en el ámbito internacional a través del

Servicio Exterior y del Servicio Diplomático de la República.

3. Conducir y normar la organización y funcionamiento del Servicio Exterior y del

Servicio Diplomático de la República.

4. Defender en el ámbito político diplomático la soberanía nacional.

5. Formular, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con la gestión de

los asuntos limítrofes del país.

6. Negociar y suscribir tratados y demás instrumentos internacionales, así como

participar en las negociaciones de aquellos de naturaleza especializada en
coordinación con los sectores competentes.

7. Formular, planear, dictar, dirigir, coordinar y supervisar las políticas nacionales en

materia de cooperación internacional.

 Funciones específicas: El Ministerio de Relaciones Exteriores garantiza su

operatividad mediante las siguientes funciones:

1. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de

competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente.

2. Dictar las normas y lineamientos técnicos para la adecuada suscripción,

perfeccionamiento interno y registro de los tratados y demás instrumentos
internacionales, así como supervisar su cumplimiento.

3. Conducir los procesos de integración política, representando al Estado en las

entidades correspondientes.

4. Formular, coordinar, ejecutar y evaluar la política de protección y asistencia a los

nacionales en el exterior.

5. Brindar servicios en el exterior en representación del Estado.

6. Nombrar y acreditar a las personas que desempeñan funciones oficiales en el

extranjero en el Servicio Exterior, en las representaciones permanentes y en las
misiones especiales. Acreditar, cuando corresponda, a las delegaciones que participan
en conferencias internacionales. Se excluyen a las delegaciones que participen en las
conferencias financieras internacionales.

7. Conducir la organización de los eventos oficiales a celebrarse en el país que

corresponden a jefes de Estado, jefes de Gobierno y ministros de relaciones
exteriores.

30
8. Otorgar el carácter internacional a las asambleas, congresos, conferencias o
seminarios que se realicen en el territorio de la República en que participan
delegaciones extranjeras.

9. Normar, supervisar y legalizar documentos peruanos para que surtan efectos

jurídicos en el exterior, así como documentos extranjeros en el territorio nacional. 10.
Normar y supervisar el cumplimiento de las normas y costumbres del Protocolo y
Ceremonial del Estado, y del Ceremonial Diplomático.

11. Reconocer y supervisar los privilegios e inmunidades a miembros de misiones

diplomáticas, misiones consulares y personal de organizaciones internacionales
acreditados ante el Estado peruano.

12. Contribuir a la ejecución y cumplimiento de los tratados y demás instrumentos

internacionales de los que el Perú es y sea parte.

13. Formular, coordinar, conducir y supervisar la Política Nacional Antártica, en cuyo

marco se ejecutan todas las actividades que las entidades de los sectores público y
privado realicen.

14. Ser ente rector en los temas vinculados a la Integración Fronteriza y participar en
el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras.

15. Formular, promover, supervisar y evaluar el cumplimiento de la Política Nacional

de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza con los demás sectores
competentes y con los gobiernos regionales y locales correspondientes. 16. Fomentar
y coordinar en el exterior el comercio, el turismo, las inversiones y la cultura peruana
con los sectores competentes.

17. Proteger, cautelar y promover los intereses del Estado y sus nacionales en el
exterior.

18. Representar al Estado y participar en las negociaciones internacionales en el

ámbito de su competencia.

19. Ejercer, a través del servicio exterior, las funciones previstas en la Convención de
Viena sobre Relaciones Diplomáticas y la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares, así como, cuando corresponda, en los acuerdos y convenios constitutivos
de los organismos internacionales en coordinación con los sectores competentes.

20. Diseñar y ejecutar en el exterior acciones de defensa y difusión del patrimonio

cultural, de conformidad con la política nacional en la materia.

21. Promover en el exterior iniciativas de cooperación, asistencia y apoyo

internacionales a las estrategias nacionales de desarrollo.

22. Participar en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

23. Tramitar los pedidos de extradición activa y pasiva.

24. Mantener el registro y archivo únicos de los tratados y demás instrumentos

internacionales suscritos por el Perú.

31
25. Administrar, expedir y revalidar pasaportes diplomáticos y especiales, así como los
pasaportes comunes en el exterior; otorgar visas y calidades migratorias, documentos
de viaje y de identificación para extranjeros en el ámbito de su competencia.

26. Normar, coordinar y controlar las inscripciones en el Registro Militar Consular y en

los Libros de Registro de Estado Civil y de Instrumentos Públicos que se llevan en las
oficinas consulares y la tramitación del Documento Nacional de Identidad peruano en
el exterior.

 Valores Institucionales:

 Identidad y lealtad con la nación

 Defensa y promoción de los intereses nacionales

 Respeto pleno al principio de legalidad

 Transparencia y probidad de los actos públicos

 Conducta ética

 Solidaridad institucional de sus integrantes

 Sensibilidad social

 Conciencia de servicio público

 Justicia como fundamento de la paz

 Identificación con los pueblos y las culturas del Perú

 Solidaridad con las demás naciones

 Alta calidad profesional y humana

 Objetivos Estratégicos:

1.1. Fortalecer y ampliar las relaciones bilaterales y multilaterales en regiones

estratégicas.

2.1. Promover oportunidades de comercio, inversión y turismo para el Perú en el

ámbito internacional.

2.2. Contribuir a la proyección cultural del Perú en el ámbito internacional.

3.1. Fortalecer la atención a los nacionales en el exterior para promover su inserción

en los países de destino.

3.2. Fortalecer la protección y asistencia a los peruanos en el exterior, así como

afianzar sus vínculos con el Perú.

32
4.1. Fortalecer la política de cooperación internacional como instrumento de política
exterior para el logro del desarrollo sostenible.

5.1. Modernizar la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio

Diplomático de la República.

El Ministerio de relaciones exteriores establece instancia de relaciones eficaces y

eficientes con el Ministerio de Comercio Exterior y turismo y con las demás entidades
intervinientes en las relaciones internacionales. El Ministerio de relaciones exteriores
puede coordinar con personas naturales o jurídicas nacionales para el óptimo
cumplimiento de sus objetivos.

El ministerio de relaciones Exteriores coordina con los otros niveles de gobierno

subnacionales conforme lo dispuesto por la Ley Orgánica de gobiernos regionales y la
ley Orgánica de Municipalidades, para la implementación de las políticas nacionales y
sectoriales, y la respectiva evaluación de su cumplimiento, en particular de la política
nacional de fronteras e integración fronteriza, en concordancia con la política exterior.25

B. BASE LEGAL

 Constitución Política: El Art. 118, inciso 11, del texto constitucional señala
que corresponde al Presidente de la Republica, dirigir la política exterior y las
relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados. De acuerdo con esta
redacción el Presidente de la republica conduce la política exterior del Estado.
Es pues, el jefe de la diplomacia nacional y el que dirige la acción internacional
del Perú, tratando de que sus decisiones en el ámbito externo estén siempre
en concordancia con los intereses permanentes del país.

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LEY Nº 29158 26: La presente Ley Orgánica
establece los principios y las normas básicas de organización, competencias y
funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las
funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y
del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de
Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función
pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la
Descentralización.

En su Art. I del título preliminar menciona que el poder ejecutivo está al servicio de las
personas y de la sociedad; actúan en función de sus necesidades, así como del
interés general de la nación.

Establece también cuales son los ministerios y es aquí, donde se menciona el

Ministerio de relaciones exteriores.
25
LEY DE ORGANIZACIÓ N Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES LEY Nº
29357. Mayo 12 del 2009. Peru. Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/LEY29357.pdf
26
Ley Orgá nica del Poder Ejecutivo LEY Nº 29158. Diciembre 19 de 2007. Perú . Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/normas_sector/29158.pdf

33
  Ley de organización y funciones del ministerio de relaciones exteriores
ley Nº 2935727:

Determina los ámbitos de competencia del ministerio de relaciones exteriores y regula

sus funciones, su estructura orgánica y sus relaciones con otras entidades públicas.
Su desarrollo ya fue desarrollado.

Es evidente que el Presidente de la república por sí solo no puede dirigir la política

exterior de estado, requiere el concurso y apoyo de sus más inmediatos colaboradores
y asesores. Corresponde pues al ministerio de relaciones exteriores canalizar la
proyección y la intención de la política del gobierno. Desde esta perspectiva, el
ministerio de relaciones exteriores es el asesor más inmediato y cercano del
presidente de la república en materia de acción externa.

 Reglamento de organización y funciones del ministerio de relaciones

exteriores28: Expresa las funciones del ministerio y describe los caragos de
toda la organización.

 Ley N° 28091 Ley del Servicio Diplomático de la Republica 29: La presente

ley regula el servicio diplomático de la república, dependiente funcionalmente
del ministerio de relaciones exteriores.

El Servicio Diplomático de la República es carrera pública y está integrado por

profesionales especialmente formados en la disciplina de las relaciones
internacionales, capacitados para ejercer la representación diplomática y consular, así
como promover y cautelar los intereses nacionales en el ámbito internacional. En este
sentido, el Estado promueve la formación profesional, entre otros, en el ámbito de la
diplomacia económica, de las inversiones, del comercio y del turismo, con el objeto de
promover la participación del Perú en el proceso de integración económica

Sus funciones:

a) Proponer, coordinar y ejecutar la política exterior del Perú.

b) Velar por la soberanía e intereses nacionales.

c) Representar al Estado ante la comunidad internacional.

27
LEY DE ORGANIZACIÓ N Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES LEY Nº
29357. Mayo 12 del 2009. Peru. Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/LEY29357.pdf
28
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓ N Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES por Decreto Supremo N° 135-2010 de fecha 17 de diciembre de 2010. Perú .
Referencia: http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/ReglOrgFunc.pdf
29
Ley N° 28091 Ley del Servicio Diplomático de la Republica. Referencia:
http://www.rree.gob.pe/Documents/Reglamento_de_la_Ley_28091.pdf

34
 d) Promover y cautelar los derechos e intereses políticos, económicos,
comerciales y culturales del Perú en el exterior.

e) Asistir a los nacionales en el exterior, proteger y defender sus derechos,

sean personas naturales o jurídicas.

f) Conducir las negociaciones internacionales del Estado y concertar los

tratados en coordinación con los demás sectores de la administración
pública.

g) Coordinar y ejecutar la política nacional de desarrollo fronterizo.

h) Contribuir al fortalecimiento de la imagen del Perú en el exterior.

i) Promover y gestionar la cooperación internacional para el desarrollo.

j) Coordinar la gestión externa del Estado.

k) Informar, orientar y promover la participación de la sociedad en asuntos

de materia internacional.

Un miembro del servicio diplomático se encuentra en actividad en los siguientes casos:

a) Al desempeñar un cargo en la Cancillería, misiones diplomáticas, oficinas

consulares, representaciones permanentes ante organismos internacionales y en las
oficinas descentralizadas que establezca el Ministerio de Relaciones Exteriores.

b) Al desempeñar misiones especiales o comisiones oficiales, en representación del

Estado.

c) Al prestar servicios en reparticiones, organismos públicos y gobiernos regionales.

d) Al encontrarse con licencia según los casos establecidos en el artículo 10º de la

presente Ley.

La categoría de los miembros del Servicio Diplomático se acredita por la Resolución

Suprema que la confiere. El Servicio Diplomático comprende las siguientes categorías:

a) Embajador.

b) Ministro.

c) Ministro Consejero.

d) Consejero.

e) Primer Secretario.

f) Segundo Secretario.

g) Tercer Secretario.

35
Esta ley también detalla el ascenso de los miembros del servicio, sus suspensiones o
sanciones, causales de destitución, remuneraciones y pensiones y sus respectivas
funciones.

 Reglamento Consular 200530: La función consular constituye un servicio de

naturaleza pública que presta el Estado peruano a sus nacionales y a los
extranjeros en el exterior, particularmente en lo referido a las competencias de
la administración pública que deben realizarse fuera del territorio nacional. Los
funcionarios consulares ejercen estas competencias bajo los principios de
legalidad, no discriminación, inmediatez, celeridad, simplicidad, presunción de
veracidad, eficacia, así como aquellos establecidos en la legislación nacional
vigente. Las Oficinas Consulares brindan su atención, apoyo y asistencia a
todo ciudadano peruano, cualquiera que sea su situación migratoria en el
Estado receptor.

El Servicio Consular del Perú está integrado por los órganos correspondientes de la
Cancillería, por las oficinas consulares a cargo de funcionarios de carrera u honorarios
y por los miembros del Servicio Diplomático de la República, nombrados para
desempeñar funciones consulares en el exterior.

Las funciones consulares que desarrollan las oficinas del Perú en el exterior están
orientadas para cumplir con los preceptos contenidos en la Constitución Política del
Perú, relativos a la promoción y defensa de los intereses del Estado y la protección
que debe brindar el Estado a sus nacionales más allá de sus fronteras.

El funcionario consular debidamente acreditado como titular de la oficina consular,

tiene la condición de mandatario del Estado para ejercer en su nombre y
representación, y en el de sus instituciones y autoridades, la defensa y la promoción
de sus intereses así como la protección de sus nacionales dentro de su
circunscripción. En este carácter, el funcionario consular está autorizado a realizar
actos administrativos, notariales, registrales y otros que son de interés público, de
conformidad con las leyes y reglamentos vigentes y supletoriamente con la
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, siempre teniendo en
cuenta el cumplimiento de la legislación del país receptor, en este caso, de Suiza.

De acuerdo con dichos principios, la función consular tiene como premisa fundamental
la protección y defensa de los intereses del Estado, así como la prestación de
asistencia, orientación y protección a los peruanos en el exterior, dentro de ciertas
normas y cumpliendo con todos los requisitos necesarios.

En términos generales, los funcionarios consulares deben:

a. Velar por los intereses del Estado y difundir su imagen.

b. Velar por el cumplimiento de los tratados.

30
Reglamento Consular Reglamento Consular 2005 Decreto Supremo Nº 076-2005-RE, modificado
mediante Decreto Supremo Nº 091-2011-RE 05 de Octubre de 2005 – 05 de Octubre de 2005 –22
de Julio de 2011 22 de Julio de 2011 22 de Julio de 2011. Perú . Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Reglamento%20Consular
%202005%20ACTUALIZADO%20NOV2012.pdf

36
 c. Promover el incremento de las relaciones económicas, comerciales, financieras
y de inversiones del Perú con el estado receptor.

d. Promover las relaciones culturales, científicas, tecnológicas y de amistad, entre

otros, con el Estado receptor.

e. Promover el turismo hacia el Perú y extender visas.

f. Cumplir funciones de información.

g. Proteger y asistir a la comunidad peruana, siempre que se cumplan las normas

peruanas y se respeten las leyes del estado receptor.

h. Realizar diligencias judiciales, siempre que esté de acuerdo con las normas del
estado receptor (Exhortos, Notificaciones, etc.)

i. Realizar actuaciones notariales, registrales y administrativas de acuerdo a las

leyes y al Reglamento Consular.

j. Proveer a los connacionales de documentos de identidad, cumpliendo

estrictamente los requisitos que mandan las leyes peruanas.

Servicios Consulares para los Connacionales

Las actuaciones consulares y las gestiones que realizan los funcionarios consulares
deben de ceñirse estrictamente a las normas constitucionales y a la legislación
vigente, tanto en el país como en el estado receptor.

El principio de presunción de veracidad se aplicará para toda declaración jurada de los

interesados y al del criterio razonado en caso de duda o vacío de la ley, de
conformidad con las normas sobre procedimientos administrativos y teniendo en
cuenta la legislación del país receptor.

Las actuaciones consulares y las gestiones que cumplen los funcionarios consulares,
deberán sustentarse siempre en las normas legales especiales y generales vigentes y
en una correcta interpretación de las mismas.

Todas las actuaciones consulares están sujetas al pago de derechos fijados por la
tarifa consular, excepto las inscripciones en los Registros Civiles, nacimientos,
matrimonios, defunciones y en aquellas otras actuaciones que las disposiciones
vigentes indiquen que están sujetas a exoneración de pago.

Que es lo que hace un Consulado:

 Inscribe en el Registro de Nacionales.

 Inscribe nacimientos, matrimonios y defunciones, conforme a las normas

establecidas por el RENIEC.

 Expide y renueva pasaportes, de acuerdo a las reglas y con lo requisitos

exigidos por la Dirección General de Migraciones y Naturalización -DIGEMIN-.

37
  Expide salvoconductos, según la normativa vigente.

 Tramita la obtención del documento nacional de identidad -DNI- y su duplicado.

 Legaliza firmas de autoridades locales, conforme a las normas vigentes.

 Asiste a los ciudadanos peruanos de la misma forma como una Notaría lo hace
en el Perú.

 Brinda asistencia humanitaria, no económica, a aquellos ciudadanos que se

encuentran en situación de indigencia o extrema necesidad, orientándolos
hacia instituciones caritativas, iglesias, comedores gratuitos, etc.

 Promueve la organización de la colonia peruana.

El Cónsul puede asistir a los connacionales:

 Si están con problemas migratorios o si van a ser deportados injustamente.

 Si los han arrestado o los acusan de haber cometido un crimen, de manera

equivocada.

 Si se encuentran enfermos y necesitan que avisen a sus familiares en el Perú.

 Si necesitan partida de nacimiento o un documento de identificación, siempre

que se cumplan con los requisitos y los plazos establecidos por los órganos
competentes.

 Si desean otorgar un Poder Especial, Poder General, Poder Fuera de Registro

o Testamento, conforme a la legislación peruana.

 Si necesita información para efectuar ciertos trámites en el país.

 Si necesita una lista de abogados locales, médicos y asociaciones que brinden

servicios o asistencia a los peruanos.

 Si han sido arrestados, están cumpliendo condena o están detenidos para ser
deportados y consideran que sus derechos fundamentales como persona han
sido vulnerados.

Lo que un Cónsul no puede hacer:

 No puede asumir la cuenta de connacionales (por ejemplo de hotel, bar,

restaurante o de deuda).

 No puede pagar pasajes.

 No puede tramitar visas para familiares de connacionales que residen en la

circunscripción consular.

 No puede hacer el trabajo de una agencia de viajes, aerolínea o banco.

38
  No puede hacer que le den trato especial en hospitales o en las cárceles en
comparación con el prestado a los nacionales del país.

 No puede dar consejo legal oficial, iniciar procedimientos judiciales por un

nacional, o interferir formalmente en procedimientos judiciales que se
desarrollan de acuerdo a las leyes del lugar de su jurisdicción.

 No puede ocultar un crimen.

 No puede ayudar a nacionales de doble nacionalidad en el país de su segunda

nacionalidad ya que para las leyes locales, prima la nacionalidad adoptada.

 No puede conseguirle trabajo o permiso de trabajo.

 No puede interferir con las decisiones de las autoridades de inmigración locales

en el caso que le sea denegado el ingreso al país, ni solicitar prórrogas para
permanecer en el país.

 No puede hacer excepciones en los requisitos solicitados para hacer trámites

en el consulado, debiendo observar en todo momento lo dispuesto tanto por las
leyes peruanas como las del país en que se encuentra.

En el Consulado los connacionales deben:

 Registrarse apenas lleguen al país de destino para así poderles brindar

asistencia y protección cuando lo requieran.

 Inscribirse en el Servicio Militar el año en que cumplan los 17 años de edad,

dentro de los 90 días siguientes a la obtención de su DNI.

 Inscribir el matrimonio si se casan en el exterior.

 Inscribir el nacimiento de los hijos y la defunción de algún familiar.

 Sufragar en los procesos electorales que son convocados por el Jurado

Nacional de Elecciones.

 Tener siempre sus documentos vigentes, no esperar una emergencia para

acudir al Consulado por una renovación o un nuevo documento ya que en
algunos casos, como el DNI, se requiere de varias semanas de espera porque
dicho documento es hecho en el Perú. No se debe confundir “negligencia” con
“emergencia”.

Recomendaciones a los Connacionales que viajan al exterior

 Para trabajar en el extranjero se necesita un permiso o visa de trabajo además

de estar autorizado para permanecer en ese país como residente. Si no es así
se encontraría con problemas en su condición migratoria y puede ser
expulsado.

 Si posee documentos falsos comete un serio delito y puede ser castigado.

39
  Tenga cuidado con aquellas “agencias” o “tramitadores” que le ofrecen trabajo
fácil en el extranjero. Eso no es así y la mayoría de nuestros compatriotas que
viajan de esa forma pasan muchas penurias. Si conoce a esos malos “agentes”
denúncielos, un familiar puede caer en sus manos.

 Si se encuentra en algún problema estando en el exterior llame o visite el

Consulado más cercano. Allí lo orientarán de manera gratuita a menos que
deba contratar los servicios de un abogado u otro profesional particular.

 No incumpla la ley del país que visita. Recuerde que la ley que vale es la del
país en donde está y no la nuestra. Averigüe sobre las leyes locales y
respételas.

 No trabaje si no tiene el permiso correspondiente.

 No acepte llevar paquetes o sobres aunque conozca al remitente. Puede tener

droga y junto al portador ir a la cárcel. En algunos países se impone la pena de
muerte para esos casos. Evítelo. Salve su vida y la de otros. Recuerde su hijo
puede ser una víctima.

 No acepte pasar la maleta de otro pasajero, aunque sea de un amigo, en el

aeropuerto o estación de tren u ómnibus. Es muy peligroso.

 Si va de turista debe poder estar en condiciones de demostrar a las

autoridades de Migraciones del país que visite que tiene el dinero suficiente
para permanecer durante el tiempo previsto. Si no es así es probable que no lo
dejen ingresar aunque tenga visa o que ésta no se requiera.

 Decreto Supremo N° 063-2016-RE, aprueba el reglamento que regula y

establece límites en el otorgamiento de subvenciones económicas a los
nacionales en el exterior que se encuentren en condición de indígena o
necesidad extrema31: Tiene por objeto establecer los procedimientos para que
el MRE, a través de las oficinas consulares del Perú en el exterior, otorgue
subvenciones económicas a los nacionales en el exterior que se encuentren en
condición migratoria, así como para la repatriación de sus mortales; siempre
que no haya sido posible hacer usa de alguna otra forma de asistencia.

 Ley y Reglamento de la ley de los consejos de consulta de las

comunidades peruanas en el exterior32: El Consejo de Consulta busca
constituir un espacio de diálogo y cooperación con la oficina consular, en la
identificación y solución de los problemas que le atañen directamente a la
comunidad peruana como son: tareas de protección y asistencia a los

31
Decreto Supremo N° 063-2016-RE, aprueba el reglamento que regula y establece límites en el
otorgamiento de subvenciones econó micas a los nacionales en el exterior que se encuentren en
condició n de indígena o necesidad extrema, Perú . 2016 Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Decreto%20Supremo%20N%C2%B0%20063-
2016-RE%20-%20REGLAMENTO.pdf
32
Reglamento de la ley de los consejos de consulta de las comunidades peruanas en el exterior.
Decreto Supremo N° 057-2010-RE. Perú . 2010. Referencia:
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Decreto%20Supremo%20N%C2%B0%20063-
2016-RE%20-%20REGLAMENTO.pdf

40
 nacionales en el exterior, desarrollo del vínculo nacional, promoción de la
cultura, la inserción positiva de los connacionales en el país de acogida y
participación en las actividades que desarrolle la Oficina Consular en beneficio
de la comunidad peruana o a favor de obras de carácter humanitario a
realizarse en el Perú. Adicionalmente, el Consejo de Consulta está prohibido
de realizar actividades distintas a las que le confiere el reglamento;
especialmente actividades políticas y de naturaleza lucrativa.

Los aspectos más resaltantes de las normas aprobadas son los siguientes:

 El Consejo no constituye un órgano del Estado Peruano ni de la Oficina

Consular. Tampoco conlleva la representación oficial de éstos para
actuar ante las autoridades locales o terceros ni efectuar gestiones en
su nombre. (Art. 8 del Reglamento).

 El Consejo estará compuesto por no menos de tres ni más de nueve

ciudadanos peruanos inscritos en el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (RENIEC) peruano con domicilio en esta circunscripción
consular (en el DNI) y elegidos por la comunidad peruana en votación
secreta convocada por el Jefe de la Oficina Consular. 

 No tiene fines de lucro y está orientado al auto sustentación para

actividades que permitan cumplir sus fines, objetivos y funciones.
Cuenta con autonomía e independencia en el marco de lo dispuesto por
su Reglamento y no tiene carácter fiscalizador de la Oficina Consular.
(Art. 11 del Reglamento).

 El Jefe de la Oficina Consular, durante el mes de setiembre de cada

año, llevará a cabo la elección del Consejo de Consulta de su
circunscripción consular. La convocatoria debe precisar la fecha de la
elección, con no menos de 60 días de anticipación.

El Consejo saliente, con los medios a su alcance, deberá colaborar con la Oficina
Consular en la difusión de dicha convocatoria. (Art. 13 del Reglamento)

Los requisitos para postular como candidato al Consejo son los siguientes: 

 Ser peruano.

 Ser mayor de 18 años al momento de postular.

 Tener DNI con dirección de la jurisdicción de la Oficina Consular que

lleva a cabo la elección.

 No ser funcionario o empleado de la Oficina Consular.

 No registrar antecedentes policiales ni penales en el Perú o en el

extranjero (del país donde resida, en este caso en España), de no más
de tres meses de antigüedad, o en defecto de ellos la presentación de
una Declaración Jurada, de conformidad con lo dispuesto por la Ley No.
25035 "Ley de Simplificación Administrativa".

41
  No haber sido sancionado con pérdida de la condición de miembro de
algún Consejo de Consulta. (Art. 19 del Reglamento).

 El número mínimo de votantes necesarios para validar la votación para

las elecciones que se lleven a cabo durante el presente año, será el 2%
del número total de connacionales en capacidad de votar y con
domicilio (en el DNI) en esta circunscripción consular (Disposición
Transitoria).

 Ley y reglamento de migraciones. Decreto Legislativo N° 1350. Decreto

Supremo 007-2017-IN33: El Poder Ejecutivo publicó el Decreto Legislativo N°
1350, que establece una serie de cambios a la Ley de Migraciones (DL N°
1350), con el objetivo de simplificar y ordenar la legislación migratoria,
protegiendo los derechos fundamentales de los ciudadanos nacionales y
extranjeros, y contribuyendo al fortalecimiento de la seguridad nacional. Deroga
a la Ley de Extranjería (Decreto Legislativo N° 703) y su modificatoria; así
como el Decreto Legislativo N° 1236, que era la anterior Ley de Migraciones.

Según la Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones), la ley elimina una

serie de trabas y vacíos que contenía la anterior ley (Decreto Legislativo N° 1236), por
lo que se espera tener un incentivo al desarrollo de la economía nacional y promover
la integración de los migrantes a la sociedad peruana.

Las siete principales modificaciones que trae la nueva Ley de Migraciones son:

1. Establece dos tipos de calidades migratorias para los extranjeros, considerando las
actividades que desarrollarán en el país: Temporal, para quienes llegan al país sin
ánimo de residencia y por estancias cortas; y de Residencia, que les permite al
foráneo residir en el Perú y realizar actividades por periodos de un año, renovable. 2.
Facilita el ingreso y permanencia de ciudadanos extranjeros altamente calificados y el
acceso a la residencia de sus familiares.

3. Favorece las actividades de voluntariado que realizan los extranjeros en el país,

quienes ya no tendrán que salir de país cada 90 días para gestionar su reingreso. 4.
También precisa que los extranjeros podrán acceder a un contrato de trabajo o de
prestación de servicios en el sector público.

5. Protege los derechos fundamentales, en especial de las personas en situación de

vulnerabilidad, y da facultades a Migraciones para la adopción de criterios para la
asistencia de estas personas.

6. Establece la implementación del Registro de Información Migratoria (RIM), que

fortalecerá la plataforma de interoperabilidad del Estado (intercambio electrónico de
33
Ley y reglamento de migraciones. Decreto Legislativo N° 1350. Decreto Supremo 007-2017-IN.
Referencia:
https://www.migraciones.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/leyMigraciones_y_reglamento.pd
f

42
datos entre entidades del Estado para implementar servicios en línea) y coadyuvará a
la seguridad interna.

7. Dispone que el extranjero que incurra en causal de expulsión, abandone el territorio

nacional con un impedimento de reingreso hasta por un plazo de 15 años. Además,
deberán realizar el pago de la multa respectiva, por ejemplo, aquellos extranjeros que
dañen el patrimonio nacional.

 Ley de nacionalidad ley nº 2657434: Aquí se señala quienes son nacionales,

como obtener la nacionalidad, como perderla, sobre la doble nacionalidad y
que autoridades competentes son para los tramites.

Entiéndase por Autoridad Competente según la presente Ley a la Dirección de

Naturalización de la Dirección General de Migraciones y Naturalización del Ministerio
del Interior, y cuando los trámites se realicen en el extranjero, a las Oficinas
Consulares del Perú.

 Ley del retorno N° 30001 35: tiene como finalidad facilitar el retorno de los
peruanos, independientemente de su situación migratoria, mediante incentivos
y acciones que propicien su adecuada reinserción económica y social y que
contribuyan con la generación de empleo productivo.

La Ley contempla los siguientes beneficios:

1. Beneficios Tributarios (Artículo 3 de la Ley)

Los beneficios tributarios permiten la liberación, por única vez, del pago de todo tributo
que grave el internamiento en el país de los siguientes bienes:

 Menaje de casa, conforme al Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa,

aprobado por Decreto Supremo 016-2006-EF, y las normas complementarias
que se emitan para facilitar el retorno de los peruanos migrantes, hasta por
treinta mil dólares americanos (USD 30 000, 00).

 Un (01) vehículo automotor, hasta por un máximo de treinta mil dólares

americanos (USD 30,000.00), según la tabla de valores referenciales de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), siempre que se cumpla con la normatividad vigente

 Instrumentos, maquinarias, equipos, bienes de capital y demás bienes que

usen en el desempeño de su trabajo, profesión, oficio o actividad empresarial,
hasta por un máximo de ciento cincuenta mil dólares americanos (USD
150,000.00), siempre que se presenten un perfil de proyecto destinado a un
área productiva vinculada directamente al desarrollo de su trabajo, profesión,
oficio o empresa que pretendan desarrollar en el país, o se trate de científicos o

34
LEY DE NACIONALIDAD LEY Nº 26574. Perú . 1996. Referencia:
https://www.migraciones.gob.pe/documentos/normalegal_11.pdf
35
Ley del retorno N° 30001. Perú . 2013.
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Ley30001.pdf

43
 investigadores debidamente acreditados. Existen restricciones para equipo
usado médico dentales.

2. Beneficios Socioeconómicos:

 Monitorea el proceso de reinserción socioeconómica de los peruanos

retornantes y su núcleo familiar.

 Acceso a la capacitación para el trabajo y el emprendimiento, entre otros

servicios brindados por parte de la VUPE (Ventanilla Única de Promoción del
Empleo); y al programa laboral Vamos Perú, del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE), con los requisitos correspondientes.

 Facilita la certificación de las personas en lo referido a los procesos educativos

de la educación básica, comunitaria, superior y técnico productiva.

 Facilita el reconocimiento académico en el sistema educativo nacional de los

estudios efectuados en el exterior, así como también de los grados y títulos,
diplomas o certificaciones obtenidos para el ejercicio profesional o técnico de
los retornados, conforme la normatividad correspondiente, a los principios de
simplificación administrativa y a los convenios celebrados por el Estado
peruano. Asimismo, facilita la revalidación de grados y títulos obtenidos en el
extranjero.

 Orientación necesaria a todos los Migrantes Retornados para que puedan

solicitar en PRONABEC (Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos)
un crédito educativo a favor de la obtención de grados y títulos de posgrado.

 Fortalecimiento de los mecanismos de reconocimiento de las competencias

adquiridas a través de la experiencia laboral, mediante los servicios de
certificación de competencias laborales que impulsa el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.

 Información y asesoría para facilitar el acceso al crédito a los migrantes

retornados que quieran impulsar negocios en el país, así como orientación y
capacitación en la implementación de los mismos. Esta Ley no contempla ni
gestiona préstamos ni avales ante entidades financieras a favor de los
migrantes retornados.

 Capacitación y asistencia técnica a los migrantes que deseen emprender

microempresas.

 Información y asesoría para acceso a los beneficios de los convenios

internacionales sobre Seguridad Social vigentes para el Perú.

 Información y asesoría para facilitar el acceso al régimen semi contributivo del

Seguro Integral de Salud (SIS).

 Orientación sobre programas del Fondo MIVIVIENDA S.A.

 Facilita el canje de la licencia de conducir expedida en otro país por una clase y
categoría equivalente.

44
  Acceso a atención psicológica y social para el migrante y su núcleo familiar.

 Propiciar la celebración de Convenios de programas productivos que faciliten el

retorno.

 Promueve políticas y programas para el retorno y permanencia de científicos e

investigadores peruanos que radican en el extranjero.

 Posibilidad de acceso a programas sociales y subsidios dirigidos a

contrarrestar la vulnerabilidad socioeconómica si fuera el caso (Art. 6 de la Ley
N°30001).

Requisitos para acceder a los beneficios de la Ley

 Haber residido en el exterior sin interrupciones un mínimo de 4 años si se

desea acceder a los beneficios tributarios.

 Haber residido en el exterior sin interrupciones un mínimo de 3 años para

acceder solo a los beneficios sociales.

 Haber residido 2 años en el exterior sin interrupciones. Este plazo solo aplica a
los peruanos que hayan sido forzados a retornar por el Estado Receptor.

Oportunidad para acogerse

Se debe manifestar la intención de acogerse a la Ley dentro de los 90 días hábiles

anteriores a su retorno si se presenta la solicitud ante una Oficina Consular (exterior),
o posteriores si se presenta la solicitud ante las Oficinas del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Documentos a presentar en la Oficina Consular o el Ministerio de Relaciones

Exteriores

Los expedientes presentados deben contener los siguientes documentos:

 Formulario R1 debidamente firmado (Ir al formulario).

 Declaración Jurada legalizada por funcionario consular (exterior).

 Copia legible de DNI vigente.

 Fotografía tamaño pasaporte.

 Solicitud de acogimiento.

C. JURISPRUDENCIA (ANÁLISIS REALIDAD NACIONAL)

 EXP N ° 02744 2015-PA/TC

45
Con fecha 31 de mayo de 2013, don Jesús de Mesquita Oliviera, de nacionalidad
brasileña, y otros, presentan demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional
de Migraciones. En ella solicitan que se declare la inaplicación de la Resolución
Directoral 00000065-2013-IN-MIGRACIONES, de fecha 27 de febrero de 2013, la cual
impuso al recurrente la sanción de salida obligatoria del país, impidiéndole ingresar al
territorio nacional; y que, en consecuencia, se le permita permanecer en territorio
peruano junto a su familia.

Sustentan su demanda en que tal proceder viola el derecho fundamental de protección

a la familia, el deber y derecho de los padres a alimentar, educar y dar seguridad a sus
hijos, así como los derechos al debido proceso y de defensa; y ello porque se le
pretende expulsar del país y vulnerar el derecho de su hija a tener la compañía de su
padre, lo que perjudicaría gravemente su formación y desarrollo personal.

Jesus de Mesquita Oliviera, nacionalidad brasileña, ingresó al país el 29 de enero de

2011 con la calidad migratoria de turista y con 90 días de permanencia autorizada; sin
embargo, dicha autorización venció, por lo que, al encontrarse en una situación
migratoria irregular, conforme al artículo 62 de la Ley de Extranjería, aprobado por el
Decreto Legislativo 703, se le aplicó la sanción de salida obligatoria del país con
impedimento de ingreso.

Analisis: Aunque inicialmente la migración internacional fue asumida como un

fenómeno de corte laboral económico, el carácter universal e inalienable de los
derechos reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, así
como la vigencia del principio derecho de igualdad y no discriminación en su goce,
permite afirmar que en la actualidad los alcances del proceso de migración
internacional han trascendido ampliamente dicho ámbito. En esa lógica, el primer
intento por establecer un documento internacional donde se precise los derechos de
las personas migrantes, sin alusión a su condición laboral, se advierte en la
Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del
país en que viven, adoptada por la Asamblea General en su resolución 40/144, de
fecha 13 de diciembre de 1985, en la que se reconoce que, según la Declaración
Universal de Derechos Humanos: "[. ..] todo ser humano tiene derecho, en todas
partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica, que todos son iguales ante la ley
y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley, y que todos tienen
derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esa declaración y
contra toda provocación a tal discriminación".

Lo propio se advierte en nuestra Constitución, que acoge un tratamiento jurídico

igualitario en materia de derechos fundamentales entre nacionales y extranjeros, con
limitaciones excepcionales en el ejercicio de determinados derechos. Ello se
desprende o dispuesto en la parte introductoria de su artículo 2, que prescribe que
"toda persona tiene derecho a [...]", sin efectuar distinción alguna entre ambas
condiciones jurídicas; y también se colige de lo establecido en el inciso 2 de la misma
disposición, que reconoce que "toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole".

46
Dentro del universo de migrantes es posible distinguir dos condiciones esenciales,
aquellos cuya estancia en el Estado del que no son nacionales es regular, y aquellos
que por no haber respetado las normas de ingreso o por haber permanecido más allá
del tiempo para el cual estaban autorizados, se encuentran en una situación jurídica
irregular. En ese sentido, resulta innegable la relevancia constitucional que adquiere la
situación de los migrantes cuya condición jurídica es irregular, pues como puso en
evidencia la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución sobre
Protección de los migrantes, estos tienen una especial condición de vulnerabilidad. Y
ello porque, al no encontrarse en sus países de origen, enfrentan diversas barreras de
idioma, costumbres y culturas, además de dificultades económicas, sociales y
obstáculos para regresar a su país de origen; y también porque, dada su situación de
irregularidad, se encuentran expuestos a ser víctimas de violencia, xenofobia u otras
formas de discriminación o trato inhumano o degradante, pese a lo cual evitan ponerse
en contacto con las autoridades por el temor a ser puestas en detención migratoria y
eventualmente deportadas.

En tal contexto, el Tribunal Constitucional considera de fundamental importancia

destacar que si bien los Estados cuentan con un ámbito especialmente amplio para el
establecimiento y dirección de sus políticas migratorias, en tanto se trata medidas
destinadas a garantizar la seguridad nacional y el orden público, el ejercicio de esta
potestad no puede soslayar dos premisas esenciales:

o En primer lugar, que la entrada o residencia irregulares nunca deben

considerarse delitos, sino tan solo faltas administrativas, por lo que el
recurso a una eventual detención administrativa debe ser excepcional y
siempre que dicha medida se encuentre prescrita por la ley, además de
que sea necesaria, razonable y proporcional a los objetivos que se
pretende alcanzar. La privación de libertad de un migrante en situación
irregular solo se justificará cuando exista un riesgo inminente de que
eluda futuros procesos judiciales o procedimientos administrativos o
cuando la persona representa un peligro para su propia seguridad o
para la seguridad pública; ello durante el menor tiempo posible y a partir
de una evaluación individual de cada caso, con el respeto de las
salvaguardias procesales que correspondan.

o En segundo lugar, que los derechos humanos de los migrantes

constituyen un límite infranqueable a su potestad migratoria.

Ello no implica que los Estados no puedan iniciar acción alguna contra las personas
migrantes que no cumplan con el ordenamiento jurídico estatal, sino que, al adoptar
las medidas que correspondan, estos deben respetar sus derechos humanos, en
cumplimiento de su obligación de garantizar su ejercicio y goce a toda persona que se
encuentre bajo su jurisdicción, sin discriminación alguna por su regular o irregular
estancia, nacionalidad, raza, género o cualquier otra causa. Así, la legitimidad de las
restricciones que establezca el Estado en el ejercicio de los derechos de los migrantes
en situación irregular, está sujeta a que se demuestre su condición de límites
razonables y proporcionales de tales derechos. La sola condición migratoria irregular
de una persona no puede ser invocada, sin más, como justificación válida que legitime

47
un desconocimiento absoluto a la titularidad y ejercicio de sus derechos
fundamentales.

En el marco de un procedimiento migratorio sancionador, resulta exigible reconocer a

los extranjeros en situación irregular las siguientes garantías formales mínimas:

 el derecho a ser informado expresa y formalmente de los motivos que dieron

lugar a la imposición de la sanción administrativa (multa, salida obligatoria,
cancelación de permanencia o residencia, o expulsión) y de los cargos en su
contra, si los hubiere. La puesta en conocimiento puede darse mediante
comunicación escrita dirigida al último domicilio registrado por el extranjero
ante la autoridad migratoria, y contendrá copia íntegra de la resolución
respectiva, o en su defecto, al momento en que el extranjero en situación
irregular se apersone a la autoridad competente para regularizar su
permanencia en el país.

Aquí cobra especial importancia lo anotado supra respecto al carácter excepcional de

la detención administrativa de un migrante en situación irregular, la cual solo se
justificará cuando exista un riesgo inminente de que eluda futuros procesos judiciales o
procedimientos administrativos y no se adviertan medidas alternativas menos lesivas
que garanticen su comparecencia ante la autoridad migratoria, o cuando la persona
representa un peligro para su propia seguridad o para la seguridad pública; ello
durante el menor tiempo posible y a partir de una evaluación individual de cada caso,
con el respeto de las salvaguardias procesales que correspondan.

o la posibilidad de exponer y acreditar las razones que lo asistan en

contra de la sanción administrativa impuesta;

o la posibilidad de solicitar y recibir asesoría legal, incluso a través de

servicio público gratuito de ser aplicable y, de ser el caso, traducción o
interpretación, así como asistencia consular, si correspondiere;

o en caso de decisión desfavorable, el derecho a someter su caso a

revisión ante una autoridad competente e imparcial, la cual se
encuentra obligada a resolver los recursos que correspondan dentro de
un plazo razonable. El migrante puede recurrir por derecho propio o a
través de un representante;

o la eventual expulsión solo podrá efectuarse tras una decisión

fundamentada conforme a la ley y debidamente notificada.

En el ámbito específico de los niños cuyos padres tengan la condición de migrantes en

situación irregular, es posible identificar dos intereses en conflicto: por un lado, la
facultad del Estado de implementar su propia política migratoria para alcanzar fines
legítimos que procuren el bienestar general y la vigencia de los derechos humanos, y,
por otro, el derecho de la niña o del niño a la protección de la familia y, en particular, al
disfrute de la vida de familia con el mantenimiento de la unidad familiar en la mayor
medida posible. En consecuencia, corresponde al Estado garantizar un ejercicio

48
legítimo y compatible de ambos bienes jurídicos, a partir de una adecuada y rigurosa
ponderación entre la protección de la unidad familiar y los intereses estatales
legítimos, por lo que corresponderá determinar, en el contexto de cada caso concreto,
que la expulsión de uno o ambos progenitores no conlleve una injerencia abusiva o
arbitraria en la vida familiar de la niña o del niño.

Para tal efecto, la Corte IDH, en su Opinión Consultiva 21/14, de 19 de agosto de

2014, sobre Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o
en necesidad de protección internacional, destaca como aspecto a evaluar, lo
siguientes:

(a) la historia inmigratoria, el lapso temporal de la estadía y la extensión de los lazos

del progenitor y/o de su familia con el país receptor;

(b) la consideración sobre la nacionalidad, guarda y residencia de los hijos de la

persona que se pretende expulsar;

(c) el alcance de la afectación que genera la ruptura familiar debido a la expulsión,

incluyendo las personas con quiénes vive la niña o el niño, así como el tiempo que ha
permanecido en esta unidad familiar.

(d) el alcance de la perturbación en la vida diaria de la niña o del niño si cambiara su

situación familiar debido a una medida de expulsión de una persona a cargo de la niña
o del niño, de forma tal de ponderar estrictamente dichas circunstancias a la luz del
interés superior de la niña o del niño en relación con el interés público imperativo que
se busca proteger.

Así las cosas, cualquier decisión relativa a la separación del niño respecto de sus
padres o de su familia que, a partir del Estado, se adopte a través de sus
representantes (funcionarios, autoridades, empleados, etc.), por motivos vinculados
con la condición migratoria de uno o ambos progenitores, debe ser excepcional, de
carácter temporal, y deberá estar justificada en el interés superior del niño. Una
adecuada valoración de este principio deberá tener en cuenta las circunstancias
particulares de los padres o familiares del menor en cada caso (historia inmigratoria,
lapso temporal de la estadía, la extensión de los lazos del progenitor y/o de su familia
con el país receptor, el alcance de la afectación que genera la ruptura familiar debido a
la expulsión, entre otros), así como la participación del menor y la manifestación de su
opinión, en la medida que se trata de medidas que involucran sus propios derechos y
cuya decisión es relevante para su vida futura.

Según a esto se declara fundada la vulneración del derecho al debido procedimiento y

el derecho de protección a la familia.

3.- LEGISLACIÓN EXTERNA

A. Organismos Internacionales

49
OIM

La OIM es la principal organización intergubernamental mundial líder en migraciones.

Creada en 1951, la organización trabaja estrechamente con los gobiernos, otras
organizaciones y sociedad civil para hacer frente a los desafíos de la migración.

Desde el 19 de setiembre de 2016 se convirtió en el organismo de las Naciones

Unidas para la Migración.

Con 166 estados miembros, o estados observadores, 481 oficinas y aproximadamente

8400 empleados, la OIM está dedicada a la promoción de una migración humana y
ordenada para el beneficio de todos a través de la provisión de asistencia y
asesoramiento a gobiernos y migrantes.

El Perú es un estado miembro desde 1966 y, formalmente, el gobierno peruano acepto

la Constitución de la OIM mediante del decreto Ley N° 17559 de fecha 1 de abril de
1969.

Las principales áreas de acción y temáticas de OIM en el Perú están:

 Política migratoria, investigación y gestión fronteriza

 Lucha contra la trata de personas

 Migración laboral y desarrollo humano

 Emergencias y poblaciones vulnerables

 Asistencia técnica y proyectos nacionales de desarrollo

A. Base Normativa (tratados)

 Convención de Viena sobre relaciones consulares 36: La Convención de

Viena sobre Relaciones Consulares es un tratado internacional abierto a la
firma en Viena el 24 de abril de 1963, al término de la correspondiente
Conferencia codificadora convocada por las Naciones Unidas. En ella se dio
término a las labores al respecto de las Naciones Unidas, dentro de sus tareas
de codificación del Derecho internacional, realizadas por la Comisión de
Derecho internacional y posteriormente por la propia Conferencia.

Consta de setenta y nueve artículos. En ellos se regulan las relaciones consulares,

tanto respecto a las funciones consulares como tales, como en lo que se refiere al
36
Convenció n de Viena sobre relaciones consulares. Entró en vigor el 19 de marzo de 1967.
Referencia: https://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm

50
estatuto de las oficinas y los funcionarios consulares; abarca tanto a los funcionarios
de carrera como a los honorarios. Tradicionalmente las relaciones consulares se
desarrollaban a través de Tratados consulares bilaterales y de las respectivas
legislaciones internas, así como de las correspondientes costumbres internacionales.

Los Estados que no son Parte en la Convención siguen regulando sus relaciones
consulares por la costumbre internacional y por Tratados Bilaterales; estos siguen
teniendo su utilidad general incluso para los Estados Parte en la Convención, en
cuanto puedan complementar a esta, principalmente en el aspecto que en ella aparece
desarrollado con menor detalle, como es el de las relaciones consulares.

 Convención sobre Agentes consulares (Sexta Conferencia Internacional

Americana, La Habana – 1928)37: Los Gobiernos de las Repúblicas
representadas en la Sexta Conferencia Internacional Americana celebrada en
la ciudad de la Habana, República de Cuba, el año de mil novecientos
veintiocho, deseosos de definir los deberes, derechos, prerrogativas e
inmunidades de los Agentes Consulares, de acuerdo con las prácticas y
Convenios sobre la materia.

Mediante este Convenio las Partes acuerdan un sistema de designación de cónsules,

para lo cual deben ser aplicadas sus disposiciones siendo el exequatur una forma de
aprobación. Se trata aquí también sobre las prerrogativas de los cónsules y la
terminación de sus funciones y atribuciones.

 Acuerdos sobre Cónsules (Congreso Bolivariano de Caracas)38: Los

países de Ecuador, Bolivia, Perú, Colombia y Venezuela, convienen este
acuerdo. Donde especifica que se puede tener cónsules en las ciudades y
plazas comerciales de las otras y en los puertos abiertos en ellas al comercio
extranjero.

Habla también sobre la atribución del exequatur. Se trata de diferenciar que el cónsul
no puede ejercer tareas diplomática, según cuyo país así lo legisle. También se le
atribuye funciones como recurrir al gobierno general por medio de agentes
diplomáticos cuando exista infracción de tratados de comercio que se cometa por
autoridades del país. Acompañará a los capitanes, contramaestres y patrones de los
buques de su nación en lo que se necesite hacer para el despacho de sus mercancías
y buques al igual que recibir las protestas, declaraciones de estos en todo respecto
asuntos mercantiles, al igual que solucionar los problemas como averías que se

37

38
Acuerdos sobre Có nsules (Congreso Bolivariano de Caracas).
Referencia:https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Multilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=A1E6

51
hayan suscitado en alta mar. Hacer que se guarde el orden en los buques de su
nación.

Tomar posesión, formar inventario, nombrar peritos para hacer los avalúos y proceder
a la venta de los bienes inmuebles de los individuos que hayan muerto sin herederos
forzosos en el país de la residencia del cónsul. Pedir el arresto de los marinos que
deserten de los buques de su nación.

Y lo más importante, aquí se acuerda que los cónsules de los países contratantes,
residentes en los países contratantes, podrán hacer uso de sus atribuciones en favor
de los individuos de las otras repúblicas contratantes que no tuvieran cónsules en el
mismo lugar.

 Convención consular celebrada entre las Repúblicas de Chile y Perú39: se

aclara la inviolabilidad de archivos por las autoridades del país e que se hallen.
También se le otorga derecho al cónsul de ser necesaria su declaración en
caso de juicio o asistencia ante los tribunales del país que lo residen, en cuanto
se les cite.

En caso de naufragio de alguna nave de una de las dos partes en su distinto territorio
de las partes, se deberá informar al cónsul que reside en aquel territorio.

Aquí también vuelve a recalcar que los cónsules de las dos partes tienen toda
potestad de representar a los patriotas del otro en terreno de un tercero a falta de una
de las dos partes.

 Convención Consular y Diplomática40: Los estados parte fueron Chile, Perú

y Bolivia. Esta convención no es muy diferente al convenio firmado por chile,
pero aquí resaltan los hechos como:

Cunado un buque conduzca inmigrantes, las autoridades del país, al que esto se
destinan, tendrán el derecho de averiguar cómo se les ha tratado desde su salida y si
han sido cumplidas las leyes y reglamentos de la materia.

En caso de fallecimiento de un individuo de la nación del cónsul, este lo representara

en todas las diligencias para la seguridad de los bienes, conforme la ley del estado en
el que reside.

 Convención Consular, celebrada en el Congreso Americano realizado en

Lima, desde 1847 hasta 184841: Las partes fueron Bolivia, Chile, Ecuador,
Nueva Granada y Perú.
39
Convenció n consular celebrada entre las Repú blicas de Chile y Perú .1870. Referencia:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=400038
40
Convenció n Consular y Diplomá tica. 1867. Referencia:
https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Multilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=1026
41
Convenció n Consular, celebrada en el Congreso Americano realizado en Lima, desde 1847 hasta
1848. Referencia: https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Multilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=F86

52
El contenido es similar al acuerdo sobre cónsules, con la acotación, de no dar
pasaporte a sus connacionales que tengan que responder ante alguna autoridad del
país residente.

 Convención de Viena sobre las relaciones Consulares. Protocolo

facultativo sobre la jurisdicción obligatoria para la solución de
controversias42: Habla sobre las controversias originadas por la interpretación
o aplicación de la convención se someterán obligatoriamente a la Corte
Internacional de Justicia, que a este título podrá entender en ellas a instancia
de cualquiera de las partes en la controversia que sea parte.

 Acuerdo de cooperación consular y asuntos migratorios entre la

república del Perú y la república de Guatemala43:

 Tiene como objetivo iniciar acciones de cooperación entre Perú y Guatemala

con el propósito de intercambiar información y experiencia en materia de
protección consular y en asuntos migratorios con el fin de coadyuvar a cada
una de las partes brinde una mejor atención a sus nacionales residentes
permanentes o que se encuentren temporalmente en territorio de la otra parte.
Asimismo, colaborar en la reparación y capacitación de los funcionarios
diplomáticos y administrativos que desarrollan actividades consulares y
migratorias.

La cooperación entre las partes podrá efectuarse a través de las modalidades

siguientes:

a) Mantener comunicación permanente e intercambiar información en cuanto a

programas de trabajo y experiencias relacionadas con la protección de nacionales en
el exterior.

b). Intercambiar información para combatir individuos y organizaciones dedicadas al

tráfico de personas entre las autoridades de cada una de las partes.

42
Convenció n de Viena sobre las relaciones Consulares. Protocolo facultativo sobre la jurisdicció n
obligatoria para la solució n de controversias. 1963. Referencia:
https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Multilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=210E
43

ACUERDO DE COOPERACIÓ N CONSULAR Y ASUNTOS MIGRATORIOS ENTRE LA REPÚ BLICA DEL

PERÚ Y LA REPÚ BLICA DE GUATEMALA. 2004. Referencia:
https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Bilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=B2F2

53
c) Estudiar y coordinar medidas adecuadas para e tratamiento de la problemática
migratoria, en especial, en lo que concierne a los flujos migratorios irregulares.

d) Establecer mecanismos de concertación referidos a los asuntos migratorios con el

propósito de preservar y proteger los derechos de los migrantes.

e) Realizar pasantías de funcionarios a fin de estudiar los mecanismos y modalidades

de trabajo del personal de las respectivas sedes centrales.

f) Establecer programas de cooperación técnica en el área de la gestión consular y

migratoria.

g) Invitar a funcionarios de la otra parte a participar cuando una de ellas realice cursos
de capacitación, perfeccionamiento o actualización para sus propios funcionarios en
materias susceptibles de ser aplicadas por la otra parte.

h) Notificar a cualquier individuo detenido por las autoridades migratorias, acerca de

sus derechos y opciones legales, incluyendo el derecho a establecer contacto con su
representante consular.

i) Intercambiar información de manera inmediata sobre modificaciones o nuevos

procedimientos y regulaciones para el ingreso y estadía de los ciudadanos de ambas
partes.

j) Permitir facilitar a los funcionarios consulares, según la ley nacional aplicable en

cada país, estar presentes en los juicios o procedimientos judiciales en los que
participen sus respectivos nacionales, incluyendo las relaciones con menores.

 Propuesta formulada por el gobierno del Brasil por el que se aprueba

suprimir el uso y presentación de la “libreta internacional de tripulante
terrestre” entre los dos países 44: Aquí Perú y Brasil se comprometen a
suprimir el uso y presentación de la libreta internacional de Tripulante terrestre,
para fines de transporte internacional de carga y pasajeros, con el objeto de
fomentar el tránsito, el turismo, el comercio y las inversiones, así como
coadyuvar al proceso de integración entre los dos países. Siendo así, que el
respectivo transito se hará con el respectivo DNI vigente o el pasaporte y la
tarjeta migratoria correspondiente.

 Memorándum de entendimiento en materia de cooperación consular y

asuntos migratorios entre la república del Perú y los estados unidos
mexicanos45: Tiene como objetivo iniciar acciones de cooperación entre Perú y
Guatemala con el propósito de intercambiar información y experiencia en
44
PROPUESTA FORMULADA POR EL GOBIERNO DEL BRASIL POR EL QUE SE APRUEBA SUPRIMIR
EL USO Y PRESENTACIÓ N DE LA “LIBRETA INTERNACIONAL DE TRIPULANTE TERRESTRE”
ENTRE LOS DOS PAÍSES. 2009. Referencia:
https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Bilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=A41E

54
 materia de protección consular y en asuntos migratorios con el fin de
coadyuvar a cada una de las partes brinde una mejor atención a sus
nacionales residentes permanentes o que se encuentren temporalmente en
territorio de la otra parte. Asimismo, colaborar en la reparación y capacitación
de los funcionarios diplomáticos y administrativos que desarrollan actividades
consulares y migratorias.

La cooperación entre las partes podrá efectuarse a través de las modalidades

siguientes:

a) Mantener comunicación permanente e intercambiar información en cuanto a

programas de trabajo y experiencias relacionadas con la protección de nacionales en
el exterior.

b) Intercambiar información para combatir individuos y organizaciones dedicadas al

tráfico de personas, que será canalizada por intermedio de las respectivas cancillerías.

c) Estudiar y coordinar medidas adecuadas para el tratamiento de la problemática

migratoria, en especial, en lo que concierne a los flujos migratorios irregulares.

d) Establecer mecanismos de concertación referidos a los asuntos migratorios con el

propósito de preservar y proteger los derechos de los migrantes.

e) Realizar pasantías de funcionarios a fin de estudiar los mecanismos y modalidades

de trabajo del personal de las respectivas sedes centrales.

f) Invitar a funcionarios de la otra parte a participar cuando una de ellas realice cursos
de capacitación, perfeccionamiento o actualización para sus propios funcionarios en
materias susceptibles de ser aplicadas por la otra parte.

h) Notificar a cualquier individuo detenido por las autoridades migratorias, acerca de

sus derechos y opciones legales, incluyendo el derecho a establecer contacto con su
representante consular.

i) Permitir y facilitar a los funcionarios consulares, según la ley nacional aplicable en

cada país, estar presentes en los juicios o procedimientos judiciales en los que
participen sus respectivos nacionales, incluyendo las relaciones con menores.

 Acuerdo entre la república del Perú y la república oriental del Uruguay

sobre cooperación en asuntos migratorios46: Establece mecanismos de

45
MEMORÁ NDUM DE ENTENDIMIENTO EN MATERIA DE COOPERACIÓ N CONSULAR Y ASUNTOS
MIGRATORIOS ENTRE LA REPÚ BLICA DEL PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 2002.
Referencia: https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Bilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=B70E
46
ACUERDO ENTRE LA REPÚ BLICA DEL PERÚ Y LA REPÚ BLICA ORIENTAL DEL URUGUAY SOBRE
COOPERACIÓ N EN ASUNTOS MIGRATORIOS. 2011. Referencia:
https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Bilateral.xsp?
action=openDocument&documentId=C646

55
cooperación entre las partes que permitan diseñar programas en las diversas
áreas de migración, como es el caso de la migración laboral, programas de
interculturalidad, el combate a la trata de personas y los mecanismos expeditos
para la regularización de los migrantes.

56