INFORME Nº

A

-2014-DRTC-HUANUCO/DAJ

:

ABOG. YONI BONILLA ROSAS
Director Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco
ASUNTO
:
SOLICITUD DE ENTREGA DE ALIMENTOS
FORMULADO POR
SINDICATO DE TRABAJADORES DRTC
HUANUCO
REF.

:

FECHA

INFORME N° 239-2014-DRTC-HUANUCO-DA/SDP
:

HUANUCO, 10 DE NOVIEMBRE DEL 2014

En atención a su Proveído de fecha 7 de noviembre del 2014, tengo a bien
dirigirme a usted, para informar, con relación al Informe N° 239-2014-DRTCHUANUCO-DA/SDP de fecha 7 de noviembre del 2014, lo siguiente:
I

ANTECEDENTES:
a) Memorial de fecha 24 de octubre del 2014, presentado por la
directiva y personal afiliado al Sindicato de Trabajadores de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Huánuco
A través de este documento, la directiva y personal afiliado al
Sindicato de Trabajadores de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco, solicita la adquisición de víveres y
alimentos en vales de consumo para el personal de servidores de
esta entidad, argumentando que las remuneraciones de los
trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 se
encuentran congeladas por más de 20 años y las alicaídas
remuneraciones que perciben no les alcanza para mejorar sus
demandas económicas de sus hogares (sic) por el constante alza del
costo de vida. Señalan que existe antecedentes de entregas de
alimentos con procedimientos simulares en los Gobiernos Regionales
de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Anchas y Loreto.
b) Informe Nº 239-2014-DRTC-Huanuco-DA/SDP de fecha 7 de
noviembre del 2014, de Sub Dirección de Personal
Según este documento, el Sub Director de Personal señala que ante la
solicitud formulada por el Sindicato de Trabajadores de la DRTC,
requiere de opinión legal que le permita inferir la procedencia de la
entrega de alimentos con motivo navideño, teniendo en cuenta la
intervención del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional
de Huánuco encargada del Examen Especial TC del Órgano de Control
Institucional del Gobierno Regional Huánuco, ha formulado
observaciones mediante la Hoja Informativa N° 001-2014-GRHOCI/EEDRTC de fecha 6 de octubre del 2014 a un procedimiento
similar efectuado a través del proceso de selección por Adjudicación
Directa Selectiva N° 005-2014-GR-HUANUCO/DRTC.
Precisa, que en el rubro c) del citado documento, se cuestiona la
justificación del área usuaria para solicitar los bienes (alimentos) y

su criterio teleológico. va a evitar una serie de problemas generadas por incompatibilidades normativas vigentes que vienen siendo aplicadas de forma diferenciada entre las entidades de la administración pública y los tribunales administrativos. esa orientación teleológica. a la Ley N° 30114– Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal 2014. que presenta un elenco de atribuciones (derechos). prohibida la dotación de alimentos al personal CAS. La formulación. para ello es necesario que el régimen político. la norma jurídica. al servicio de fines trascendentes en pro del ser humano y de la sociedad. por sí sola. asimismo.. de “control social”. Cuando el Estado e dicta preceptos (jurídicos) como los señalados en las Leyes N° 28411 y 30114 y otra normativa de inferior nivel -a través de los órganos e instituciones públicas que lo objetiviza. está. equitativa. quienes –según manifiesta. de modo.por definición legal (Art. se espera. regida por los principios de universalidad.que el procedimiento en sí. que no se refleje una elevada dispersión del promedio de ingresos de los servidores públicos. II ANALISIS JURIDICO: El carácter teleológico de la normativa descrita: Es característica específica de toda norma jurídica. relación directa con la carrera administrativa y adecuada compensación económica. encontrándose. entre otros. a la Ley N° 29849. sin embargo. etc. aprobación y emisión de la norma jurídica. Consiste en que toda norma jurídica es emitida con una finalidad determinada en función de la protección de tal o cual interés (bien jurídico). base técnica. como ocurre actualmente. Naturaleza jurídica de las remuneraciones: . aludiendo. armónica. entre los que no se encuentra asignación de alimentos. 1° del Decreto Supremo N° 075-2008PCM) se encuentren regulados por este régimen (Decreto Legislativo N° 1057) cuyos derechos están expresamente regulados por normas especiales.en realidad su finalidad (criterio teleológico) es favorecer una política remunerativa coherente. creen las condiciones adecuadas y orientadas a satisfacer tales fines superiores. no es suficiente para satisfacer los fines trascendentes que se le asignan. Ello naturalmente. a su vez. producto de la ausencia de un verdadero sistema único de remuneraciones. económico. es contrario a lo establecido en la Ley N° 28411 –Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-.

en efecto. Del Sistema Único de Remuneraciones (Bases del Sistema). las remuneraciones pueden ser retribuidas en dos formas: dinero o través del pago en especie. En este último caso. para él y su familia.La ley califica a estos conceptos como remuneraciones y no los excluyen de tal calidad3. f) Son derechos. ya que la inactividad temporal del trabajador originada en ciertas causas. Pág. II. el pago corresponde al trabajador por la puesta a disposición de su actividad. ..Las bonificaciones1 y beneficios2 a los que aluden la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año 2014. d) Se pueden pagar en dinero o en especie. . es decir constituye un derecho del trabajador percibirlos en la forma y modo pactados entre empleador y trabajador. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. la especie forma parte de la remuneración. tienen como común denominador que se tratan de remuneraciones que afectan Directamente al erario nacional o tesoro público. Capítulos I. Pero es más que una contraprestación. la remuneración per se es de libre disposición. adicionales al Haber Básico otorgado al personal de carrera y se origina por dos situaciones diferenciales:De la persona (por ejemplo. tal es el caso de las licencias por enfermedad o descanso vacacional. es decir. no conlleva la b) suspensión de la remuneración..Son remuneraciones permanentes en el tiempo y reguladas en su monto. La Ley señala que los beneficios son establecidas por “las leyes y el reglamento” y son uniformes para toda la administración pública. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. sin condicionamientos de ninguna clase. es base de cálculo para establecer otros beneficios (CTS) y/o incrementos remunerativos. En este caso son regularmente periódicas. . e) La ley instituye el atributo remunerativo. esto es que el trabajador dispone a su libre arbitrio o decisión del pago que recibe por sus servicios. c) Son de libre disposición del trabajador.. Concurren en ellos las siguientes características: a) Son contraprestativas. el bienestar material y espiritual. b) Del servicio que este presta (funciones diferenciales al común de las desempeñadas por el resto de los servidores. Pág. 60 2 Beneficios.. son financiados con la Fuente: Recursos Ordinarios.Son remuneraciones que se otorgan:Por única vez al cumplir el servidor ciertos requisitos (determinados años de servicios: 20. 25 y 30 años de servicios prestados al Estado) b) En determinadas fechas del año (aguinaldos).El artículo 24º de nuestra Constitución Política del Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente que procure. antigüedad y estado civil casado y tener hijos). 58 3 Título I. III y IV de la Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público aproado con Decreto Legislativo N° 276. Por consiguiente la 1 Bonificaciones. es decir.

integración. amen que adquiere diversas consecuencias o efectos que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. efectuadas por voluntad propia de la entidad. acorde con el principio . está evitando la distorsión del sistema remunerativo que afectaría el sistema presupuestario anteladamente aprobada y proyectada sobre la base de los principios de racionalidad. por el haber básico. y las divide en dos clases4: a) Compensación económica de puesto. Compensaciones económicas y compensaciones no económicas A modo de aclaración. No son de libre disposición ni tampoco constituyen ventaja patrimonial. Cuando el Estado prohíbe. Según el Decreto Legislativo N° 276. programación y equilibrio.. y como conclusión lógica a las premisas jurídicas descritas. No constituyen derechos del trabajador. la denominación genérica es la compensación. a través de las citadas normas y otras de similar carácter. . el incremento o modificación de las remuneraciones preestablecidas y las condiciona a su aprobación por ley o Decreto Supremo. Los alimentos y víveres que entregan a los trabajadores del Sector Público En esta línea de ideas. Son de libre disposición del trabajador. constituyen una ventaja patrimonial que se utiliza a libre albedrío.Es el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad. En esta línea. b) Compensación no económica. podría inferirse que los alimentos y víveres que en general. correspondiente a las actividades desarrolladas en un determinado puesto.Equivalente a las actuales remuneraciones. Es la contraprestación en dinero. de ordinario. la Ley de Servicio Civil –Ley N° 30057. sino que son entregas desvinculadas del concepto “remuneración”. es decir que la retribución se base en criterios de equidad y justicia. Según ella.derecho a la igualdad y la dignidad. las entidades del Sector Público 4 Artículo 29° de la Ley de Servicio Civil. de la información obtenida. recoge la doctrina moderna del derecho laboral de orden público y privado. la Remuneración en el Sector Público se rige por un Sistema Único de Remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada compensación económica al trabajador. es decir. debe ser entendida como un derecho fundamental. Además de adquirir una naturaleza alimentaría. las bonificaciones y los beneficios.remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador.. tiene una estrecha relación con el derecho a la vida. ante la incertidumbre generada por la definición del concepto remuneraciones. universalidad. la remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida.

(Situación diferente en la actividad laboral privada). sino que su entrega estaría condicionada a la voluntad del titular o directivos de la entidad con capacidad de decisión en ejercicio de su facultad discrecional..contraloria. sea por mutuo propio o a solicitud de los servidores. no va a producir un desequilibrio económico ni presupuestal../procesos_seleccion_2012_4Trim. debemos señalar lo siguiente: a) Las entregas de alimentos no se encontrarían dentro de la definición legal de remuneraciones. por ejemplo. no se encontraría dentro de la prescripción jurídica prohibitiva dispuesta por las normas de austeridad y principios de equilibrio presupuestal. .gob. e) Siendo así. c) Su entrega no debe encontrarse financiada con Recursos Ordinarios provenientes del Tesoro Púbico. 5 Procesos de Selección al IV Trimestre del 2012 – Contraloría General de la República – Departamento de Logística. es decir.pdf. ni constituirían incrementos de estos. Las autoridades de la entidad son libres de entregarla o no hacerlo (siempre en función de su disponibilidad presupuestal).pe/. es decir. https://apps.Regional y Nacional entregan a sus trabajadores. en este último caso. (Licitación Pública N° 005-2012-CGR). N° 276). b) No constituirían derechos del trabajador. ni constituyen una ventaja patrimonial. ni tendrían una naturaleza similar a los aguinaldos y/o gratificaciones y Bonificación por Escolaridad. especialmente en el mes de diciembre -nada obstaría que se realice en otros meses de año-. los de la propia Contraloría General de la República5. tendrían como finalidad motivar y reconocer a los trabajadores de acuerdo con sus posibilidades económicas y no se encuentran dentro del elenco de conceptos remunerativos prescritos por norma legal. simplemente porque no tienen esta naturaleza. y por tanto. Se tiene un concurso de antecedentes prácticos dentro de la Administración Pública respecto de la entrega de alimentos al personal nombrado y contratado para servicios de naturaleza permanente (D. ni serían bonificaciones. entre ellos. En tal caso. Leg. no les sería aplicable el imperativo de tener que instituirse únicamente por ley o Decreto Supremo. por ninguna circunstancia los trabajadores podrían reclamar su entrega apelando al argumento de los derechos adquiridos. d) La entrega de alimentos a los trabajadores. no significa la distorsión de la política remunerativa del Estado ni infringe los principios de orden presupuestal. poniendo en riesgo la programación macro. sino única y exclusivamente con los Recursos Directamente Recaudados de la Entidad. no son de libre disposición del trabajador. IIICONCLUSIONES: A glosa de conclusiones. ni beneficios.

h) La entrega eventual de alimentos a los trabajadores es una práctica habitual en los diferentes entidades de la Administración Pública. la cual por extensión. en aplicación de lo establecido en el artículo 140º del citado cuerpo normativo: “La Administración Pública a través de sus entidades. en ningún caso. Asimismo en atención de la cobertura de las necesidades básicas señaladas en el artículo 142º. 2. En todo caso. inciso a): “Alimentación. servicios y objetivos institucionales. debe sustentar la necesidad en términos de orden socio –laboral. no obstante la vigencia de la normativa descrita. Es decir. debe privilegiar los intereses de la entidad sobre cualquier otro interés particular. referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo”. El requerimiento del área usuaria debe orientarse únicamente a procurar la dotación de alimentos –en vales de consumo o a granelpara el personal nombrado y contratado bajo en régimen del Decreto Legislativo Nº 276. en dinero. resulta válida. es preferible evitar dichas entregas dirigiéndolas únicamente al personal nombrado y contratado sujeto al Régimen del Decreto Legislativo N° 276. y específicamente en la entidades conformantes del Pliego Gobierno Regional Huánuco con motivo de las Fiestas Navideñas en montos que la disponibilidad presupuestal de cada cual le permita. sin que se haya a la fecha promovido acción de control alguna contra la misma. debe ser idéntica en todos los casos de entregas alimentarias que van a producirse en el mes de diciembre del presente año al interior de las entidades conformantes del Gobierno Regional Huánuco. así como contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas”. debe interpretarse como aquel que necesita tomar el trabajador (nutrirse) para cumplir . incluido la sede central. Régimen de Contratación Administrativa de Servicios. programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia. su Reglamento y la Ley N° 29849. de modo progresivo. por lo que no existiendo normas concretas respecto de ellos en el citado Decreto Legislativo. más. para ejecutar la entrega debe contar previamente con la certificación presupuestal e informe financiero que le permita deducir que la entidad cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal.f) La administración. por aplicación del principio jurídico de “a igual razón igual derecho”. deberá diseñar y establecer políticas para implementar. la observación formulada por el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Huánuco y las acciones que se desarrollan. IV RECOMENDACIONES: 1. sin perjudicar el cumplimiento de sus funciones. g) El cuestionamiento formulado a la entrega de alimentos al personal sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057. considero. Al efecto.

6. los factores de evaluación para la contratación de los productos deben de estar acorde con la naturaleza del proceso (Art. 4. en armonía con el argumento de la necesidad nutricional. el alcance de la garantía requerida. determinado dentro del Clasificador de Gasto. asimismo. en su caso. ATENTAMENTE. características.que se indique con precisión desde qué momento se computará el plazo de entrega o el plazo permitido al usuario para retirar los productos -tratándose de vales. En cuanto a la determinación de los productos. . vinculando la especifica con la meta 015. aun cuando estos no se hubieran detectado al momento de la entrega del bien.Gestión Administrativa. en cuanto a las mejoras de las características técnicas. Con relación al Expediente de Contratación y Resumen Ejecutivo. debe aplicar la asignación que corresponda. la Dirección de Planificación y Presupuesto.de manera diligente y eficaz el servicio asignado. éstos deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecución sin que ello signifique un costo adicional para la entidad. 3. El área usuaria. experiencias del postor y cumplimiento de la prestación. En cuanto al procedimiento de contratación en sí. de las penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. especialmente en lo referente al plazo de entrega. Finalmente. 44º del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado). entre otros. pudiendo ser: contra defectos de fabricación o expiración de la fecha de aptitud para el consumo humano. teniendo presente el presupuesto prefijado y contemplado en el Plan Anual de Contrataciones. precisamente. Por otro lado. debe establecerse un método de evaluación correcto. debidamente especificados con condiciones medibles para efectos de la aplicación de las garantías comerciales que oferte el postor o. cuidando que estos sean de primera necesidad. cuidando – en los dos primeros. durante la jornada de trabajo. mejoras. de modo tal que permita determinar un valor referencial con alto grado de probabilidad.con precisión las condiciones. Es cuanto informo para su conocimiento. es imperioso que se solicite productos alimenticios. conforme a lo establecido en el artículo 11º del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. cantidad y calidad de los productos. 5. realizando las cotizaciones sobre productos concretos. deberá definir –en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones. garantía comercial del postor o fabricante.