INFORME Nº

A

-2014-DRTC-HUANUCO/DAJ

:

ABOG. YONI BONILLA ROSAS
Director Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco
ASUNTO
:
SOLICITUD DE ENTREGA DE ALIMENTOS
FORMULADO POR
SINDICATO DE TRABAJADORES DRTC
HUANUCO
REF.

:

FECHA

INFORME N° 239-2014-DRTC-HUANUCO-DA/SDP
:

HUANUCO, 10 DE NOVIEMBRE DEL 2014

En atención a su Proveído de fecha 7 de noviembre del 2014, tengo a bien
dirigirme a usted, para informar, con relación al Informe N° 239-2014-DRTCHUANUCO-DA/SDP de fecha 7 de noviembre del 2014, lo siguiente:
I

ANTECEDENTES:
a) Memorial de fecha 24 de octubre del 2014, presentado por la
directiva y personal afiliado al Sindicato de Trabajadores de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Huánuco
A través de este documento, la directiva y personal afiliado al
Sindicato de Trabajadores de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco, solicita la adquisición de víveres y
alimentos en vales de consumo para el personal de servidores de
esta entidad, argumentando que las remuneraciones de los
trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 se
encuentran congeladas por más de 20 años y las alicaídas
remuneraciones que perciben no les alcanza para mejorar sus
demandas económicas de sus hogares (sic) por el constante alza del
costo de vida. Señalan que existe antecedentes de entregas de
alimentos con procedimientos simulares en los Gobiernos Regionales
de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Anchas y Loreto.
b) Informe Nº 239-2014-DRTC-Huanuco-DA/SDP de fecha 7 de
noviembre del 2014, de Sub Dirección de Personal
Según este documento, el Sub Director de Personal señala que ante la
solicitud formulada por el Sindicato de Trabajadores de la DRTC,
requiere de opinión legal que le permita inferir la procedencia de la
entrega de alimentos con motivo navideño, teniendo en cuenta la
intervención del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional
de Huánuco encargada del Examen Especial TC del Órgano de Control
Institucional del Gobierno Regional Huánuco, ha formulado
observaciones mediante la Hoja Informativa N° 001-2014-GRHOCI/EEDRTC de fecha 6 de octubre del 2014 a un procedimiento
similar efectuado a través del proceso de selección por Adjudicación
Directa Selectiva N° 005-2014-GR-HUANUCO/DRTC.
Precisa, que en el rubro c) del citado documento, se cuestiona la
justificación del área usuaria para solicitar los bienes (alimentos) y

Cuando el Estado e dicta preceptos (jurídicos) como los señalados en las Leyes N° 28411 y 30114 y otra normativa de inferior nivel -a través de los órganos e instituciones públicas que lo objetiviza. de “control social”. a la Ley N° 30114– Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal 2014. al servicio de fines trascendentes en pro del ser humano y de la sociedad. se espera. equitativa. base técnica. entre otros.en realidad su finalidad (criterio teleológico) es favorecer una política remunerativa coherente. Ello naturalmente. su criterio teleológico. entre los que no se encuentra asignación de alimentos. producto de la ausencia de un verdadero sistema único de remuneraciones. como ocurre actualmente. no es suficiente para satisfacer los fines trascendentes que se le asignan.que el procedimiento en sí. relación directa con la carrera administrativa y adecuada compensación económica. La formulación. quienes –según manifiesta. armónica.. a su vez. aludiendo. va a evitar una serie de problemas generadas por incompatibilidades normativas vigentes que vienen siendo aplicadas de forma diferenciada entre las entidades de la administración pública y los tribunales administrativos. de modo. que no se refleje una elevada dispersión del promedio de ingresos de los servidores públicos.por definición legal (Art. aprobación y emisión de la norma jurídica. II ANALISIS JURIDICO: El carácter teleológico de la normativa descrita: Es característica específica de toda norma jurídica. asimismo. creen las condiciones adecuadas y orientadas a satisfacer tales fines superiores. esa orientación teleológica. es contrario a lo establecido en la Ley N° 28411 –Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-. etc. la norma jurídica. para ello es necesario que el régimen político. a la Ley N° 29849. encontrándose. 1° del Decreto Supremo N° 075-2008PCM) se encuentren regulados por este régimen (Decreto Legislativo N° 1057) cuyos derechos están expresamente regulados por normas especiales. económico. sin embargo. Consiste en que toda norma jurídica es emitida con una finalidad determinada en función de la protección de tal o cual interés (bien jurídico). regida por los principios de universalidad. que presenta un elenco de atribuciones (derechos). prohibida la dotación de alimentos al personal CAS. por sí sola. está. Naturaleza jurídica de las remuneraciones: .

es decir constituye un derecho del trabajador percibirlos en la forma y modo pactados entre empleador y trabajador. . Terminología Básica de la Administración Pública – INAP.Son remuneraciones permanentes en el tiempo y reguladas en su monto.El artículo 24º de nuestra Constitución Política del Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente que procure.. II. En este último caso. . para él y su familia.Son remuneraciones que se otorgan:Por única vez al cumplir el servidor ciertos requisitos (determinados años de servicios: 20. f) Son derechos.La ley califica a estos conceptos como remuneraciones y no los excluyen de tal calidad3. tal es el caso de las licencias por enfermedad o descanso vacacional. Pero es más que una contraprestación. c) Son de libre disposición del trabajador. el bienestar material y espiritual.. antigüedad y estado civil casado y tener hijos). Concurren en ellos las siguientes características: a) Son contraprestativas. 60 2 Beneficios.Las bonificaciones1 y beneficios2 a los que aluden la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año 2014. la remuneración per se es de libre disposición. 25 y 30 años de servicios prestados al Estado) b) En determinadas fechas del año (aguinaldos). tienen como común denominador que se tratan de remuneraciones que afectan Directamente al erario nacional o tesoro público. Por consiguiente la 1 Bonificaciones.. sin condicionamientos de ninguna clase. las remuneraciones pueden ser retribuidas en dos formas: dinero o través del pago en especie. En este caso son regularmente periódicas. esto es que el trabajador dispone a su libre arbitrio o decisión del pago que recibe por sus servicios. ya que la inactividad temporal del trabajador originada en ciertas causas. III y IV de la Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público aproado con Decreto Legislativo N° 276. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. Pág. el pago corresponde al trabajador por la puesta a disposición de su actividad. b) Del servicio que este presta (funciones diferenciales al común de las desempeñadas por el resto de los servidores. son financiados con la Fuente: Recursos Ordinarios. Del Sistema Único de Remuneraciones (Bases del Sistema). e) La ley instituye el atributo remunerativo. . la especie forma parte de la remuneración. es decir. Pág. es decir. 58 3 Título I. es base de cálculo para establecer otros beneficios (CTS) y/o incrementos remunerativos. d) Se pueden pagar en dinero o en especie. La Ley señala que los beneficios son establecidas por “las leyes y el reglamento” y son uniformes para toda la administración pública.. adicionales al Haber Básico otorgado al personal de carrera y se origina por dos situaciones diferenciales:De la persona (por ejemplo. Capítulos I. en efecto. no conlleva la b) suspensión de la remuneración.

. constituyen una ventaja patrimonial que se utiliza a libre albedrío. No constituyen derechos del trabajador.derecho a la igualdad y la dignidad. . la denominación genérica es la compensación. No son de libre disposición ni tampoco constituyen ventaja patrimonial. correspondiente a las actividades desarrolladas en un determinado puesto. Son de libre disposición del trabajador. ante la incertidumbre generada por la definición del concepto remuneraciones. es decir que la retribución se base en criterios de equidad y justicia. es decir. integración. a través de las citadas normas y otras de similar carácter. programación y equilibrio. por el haber básico. universalidad.Equivalente a las actuales remuneraciones. Es la contraprestación en dinero. podría inferirse que los alimentos y víveres que en general. Compensaciones económicas y compensaciones no económicas A modo de aclaración.Es el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad. amen que adquiere diversas consecuencias o efectos que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. Además de adquirir una naturaleza alimentaría. Según el Decreto Legislativo N° 276.. tiene una estrecha relación con el derecho a la vida. recoge la doctrina moderna del derecho laboral de orden público y privado. el incremento o modificación de las remuneraciones preestablecidas y las condiciona a su aprobación por ley o Decreto Supremo. la remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida. y como conclusión lógica a las premisas jurídicas descritas. de la información obtenida. la Ley de Servicio Civil –Ley N° 30057. las entidades del Sector Público 4 Artículo 29° de la Ley de Servicio Civil. debe ser entendida como un derecho fundamental. está evitando la distorsión del sistema remunerativo que afectaría el sistema presupuestario anteladamente aprobada y proyectada sobre la base de los principios de racionalidad. En esta línea. y las divide en dos clases4: a) Compensación económica de puesto. Cuando el Estado prohíbe. Según ella. la Remuneración en el Sector Público se rige por un Sistema Único de Remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada compensación económica al trabajador. de ordinario. efectuadas por voluntad propia de la entidad. Los alimentos y víveres que entregan a los trabajadores del Sector Público En esta línea de ideas. las bonificaciones y los beneficios. acorde con el principio . sino que son entregas desvinculadas del concepto “remuneración”.remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador. b) Compensación no económica.

por ejemplo. poniendo en riesgo la programación macro.pe/.. sino que su entrega estaría condicionada a la voluntad del titular o directivos de la entidad con capacidad de decisión en ejercicio de su facultad discrecional. simplemente porque no tienen esta naturaleza. no significa la distorsión de la política remunerativa del Estado ni infringe los principios de orden presupuestal. d) La entrega de alimentos a los trabajadores. los de la propia Contraloría General de la República5. es decir. . ni serían bonificaciones. b) No constituirían derechos del trabajador. en este último caso.pdf. N° 276). IIICONCLUSIONES: A glosa de conclusiones. 5 Procesos de Selección al IV Trimestre del 2012 – Contraloría General de la República – Departamento de Logística. c) Su entrega no debe encontrarse financiada con Recursos Ordinarios provenientes del Tesoro Púbico. sino única y exclusivamente con los Recursos Directamente Recaudados de la Entidad..gob. entre ellos. ni beneficios. ni tendrían una naturaleza similar a los aguinaldos y/o gratificaciones y Bonificación por Escolaridad. no va a producir un desequilibrio económico ni presupuestal. ni constituyen una ventaja patrimonial. ni constituirían incrementos de estos. no se encontraría dentro de la prescripción jurídica prohibitiva dispuesta por las normas de austeridad y principios de equilibrio presupuestal. es decir. no les sería aplicable el imperativo de tener que instituirse únicamente por ley o Decreto Supremo. (Licitación Pública N° 005-2012-CGR). no son de libre disposición del trabajador. (Situación diferente en la actividad laboral privada). y por tanto. Leg. especialmente en el mes de diciembre -nada obstaría que se realice en otros meses de año-.contraloria.Regional y Nacional entregan a sus trabajadores. e) Siendo así. sea por mutuo propio o a solicitud de los servidores. https://apps. debemos señalar lo siguiente: a) Las entregas de alimentos no se encontrarían dentro de la definición legal de remuneraciones. Las autoridades de la entidad son libres de entregarla o no hacerlo (siempre en función de su disponibilidad presupuestal). En tal caso. tendrían como finalidad motivar y reconocer a los trabajadores de acuerdo con sus posibilidades económicas y no se encuentran dentro del elenco de conceptos remunerativos prescritos por norma legal./procesos_seleccion_2012_4Trim. por ninguna circunstancia los trabajadores podrían reclamar su entrega apelando al argumento de los derechos adquiridos. Se tiene un concurso de antecedentes prácticos dentro de la Administración Pública respecto de la entrega de alimentos al personal nombrado y contratado para servicios de naturaleza permanente (D.

incluido la sede central. de modo progresivo. Régimen de Contratación Administrativa de Servicios. no obstante la vigencia de la normativa descrita. inciso a): “Alimentación. sin que se haya a la fecha promovido acción de control alguna contra la misma. En todo caso. la observación formulada por el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Huánuco y las acciones que se desarrollan. Es decir. su Reglamento y la Ley N° 29849. así como contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas”. IV RECOMENDACIONES: 1. en ningún caso. resulta válida. y específicamente en la entidades conformantes del Pliego Gobierno Regional Huánuco con motivo de las Fiestas Navideñas en montos que la disponibilidad presupuestal de cada cual le permita. programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia. sin perjudicar el cumplimiento de sus funciones. por aplicación del principio jurídico de “a igual razón igual derecho”. es preferible evitar dichas entregas dirigiéndolas únicamente al personal nombrado y contratado sujeto al Régimen del Decreto Legislativo N° 276. El requerimiento del área usuaria debe orientarse únicamente a procurar la dotación de alimentos –en vales de consumo o a granelpara el personal nombrado y contratado bajo en régimen del Decreto Legislativo Nº 276. 2. Asimismo en atención de la cobertura de las necesidades básicas señaladas en el artículo 142º. servicios y objetivos institucionales.f) La administración. deberá diseñar y establecer políticas para implementar. h) La entrega eventual de alimentos a los trabajadores es una práctica habitual en los diferentes entidades de la Administración Pública. referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo”. debe sustentar la necesidad en términos de orden socio –laboral. debe privilegiar los intereses de la entidad sobre cualquier otro interés particular. más. debe ser idéntica en todos los casos de entregas alimentarias que van a producirse en el mes de diciembre del presente año al interior de las entidades conformantes del Gobierno Regional Huánuco. debe interpretarse como aquel que necesita tomar el trabajador (nutrirse) para cumplir . considero. en aplicación de lo establecido en el artículo 140º del citado cuerpo normativo: “La Administración Pública a través de sus entidades. para ejecutar la entrega debe contar previamente con la certificación presupuestal e informe financiero que le permita deducir que la entidad cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal. por lo que no existiendo normas concretas respecto de ellos en el citado Decreto Legislativo. Al efecto. en dinero. g) El cuestionamiento formulado a la entrega de alimentos al personal sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057. la cual por extensión.

entre otros. de modo tal que permita determinar un valor referencial con alto grado de probabilidad. 5. Finalmente. experiencias del postor y cumplimiento de la prestación. ATENTAMENTE. vinculando la especifica con la meta 015.de manera diligente y eficaz el servicio asignado. Por otro lado. En cuanto a la determinación de los productos. es imperioso que se solicite productos alimenticios. los factores de evaluación para la contratación de los productos deben de estar acorde con la naturaleza del proceso (Art. 44º del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado). en cuanto a las mejoras de las características técnicas.que se indique con precisión desde qué momento se computará el plazo de entrega o el plazo permitido al usuario para retirar los productos -tratándose de vales. de las penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. realizando las cotizaciones sobre productos concretos. cuidando – en los dos primeros.con precisión las condiciones. mejoras. asimismo. cuidando que estos sean de primera necesidad. teniendo presente el presupuesto prefijado y contemplado en el Plan Anual de Contrataciones. garantía comercial del postor o fabricante. debe aplicar la asignación que corresponda. determinado dentro del Clasificador de Gasto. cantidad y calidad de los productos. 6. 3. 4. conforme a lo establecido en el artículo 11º del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. debidamente especificados con condiciones medibles para efectos de la aplicación de las garantías comerciales que oferte el postor o.Gestión Administrativa. Es cuanto informo para su conocimiento. . deberá definir –en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones. éstos deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecución sin que ello signifique un costo adicional para la entidad. características. Con relación al Expediente de Contratación y Resumen Ejecutivo. durante la jornada de trabajo. especialmente en lo referente al plazo de entrega. pudiendo ser: contra defectos de fabricación o expiración de la fecha de aptitud para el consumo humano. la Dirección de Planificación y Presupuesto. en armonía con el argumento de la necesidad nutricional. El área usuaria. aun cuando estos no se hubieran detectado al momento de la entrega del bien. En cuanto al procedimiento de contratación en sí. debe establecerse un método de evaluación correcto. precisamente. el alcance de la garantía requerida. en su caso.