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INFORME Nº

A

-2014-DRTC-HUANUCO/DAJ

:

ABOG. YONI BONILLA ROSAS
Director Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco
ASUNTO
:
SOLICITUD DE ENTREGA DE ALIMENTOS
FORMULADO POR
SINDICATO DE TRABAJADORES DRTC
HUANUCO
REF.

:

FECHA

INFORME N° 239-2014-DRTC-HUANUCO-DA/SDP
:

HUANUCO, 10 DE NOVIEMBRE DEL 2014

En atención a su Proveído de fecha 7 de noviembre del 2014, tengo a bien
dirigirme a usted, para informar, con relación al Informe N° 239-2014-DRTCHUANUCO-DA/SDP de fecha 7 de noviembre del 2014, lo siguiente:
I

ANTECEDENTES:
a) Memorial de fecha 24 de octubre del 2014, presentado por la
directiva y personal afiliado al Sindicato de Trabajadores de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Huánuco
A través de este documento, la directiva y personal afiliado al
Sindicato de Trabajadores de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco, solicita la adquisición de víveres y
alimentos en vales de consumo para el personal de servidores de
esta entidad, argumentando que las remuneraciones de los
trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 se
encuentran congeladas por más de 20 años y las alicaídas
remuneraciones que perciben no les alcanza para mejorar sus
demandas económicas de sus hogares (sic) por el constante alza del
costo de vida. Señalan que existe antecedentes de entregas de
alimentos con procedimientos simulares en los Gobiernos Regionales
de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Anchas y Loreto.
b) Informe Nº 239-2014-DRTC-Huanuco-DA/SDP de fecha 7 de
noviembre del 2014, de Sub Dirección de Personal
Según este documento, el Sub Director de Personal señala que ante la
solicitud formulada por el Sindicato de Trabajadores de la DRTC,
requiere de opinión legal que le permita inferir la procedencia de la
entrega de alimentos con motivo navideño, teniendo en cuenta la
intervención del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional
de Huánuco encargada del Examen Especial TC del Órgano de Control
Institucional del Gobierno Regional Huánuco, ha formulado
observaciones mediante la Hoja Informativa N° 001-2014-GRHOCI/EEDRTC de fecha 6 de octubre del 2014 a un procedimiento
similar efectuado a través del proceso de selección por Adjudicación
Directa Selectiva N° 005-2014-GR-HUANUCO/DRTC.
Precisa, que en el rubro c) del citado documento, se cuestiona la
justificación del área usuaria para solicitar los bienes (alimentos) y

como ocurre actualmente. de “control social”. armónica. La formulación.por definición legal (Art. de modo. no es suficiente para satisfacer los fines trascendentes que se le asignan. que no se refleje una elevada dispersión del promedio de ingresos de los servidores públicos.en realidad su finalidad (criterio teleológico) es favorecer una política remunerativa coherente. entre otros. equitativa. sin embargo. Consiste en que toda norma jurídica es emitida con una finalidad determinada en función de la protección de tal o cual interés (bien jurídico). está. etc. encontrándose. Cuando el Estado e dicta preceptos (jurídicos) como los señalados en las Leyes N° 28411 y 30114 y otra normativa de inferior nivel -a través de los órganos e instituciones públicas que lo objetiviza. la norma jurídica. base técnica. económico. es contrario a lo establecido en la Ley N° 28411 –Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-.. aprobación y emisión de la norma jurídica. quienes –según manifiesta. Ello naturalmente. II ANALISIS JURIDICO: El carácter teleológico de la normativa descrita: Es característica específica de toda norma jurídica.que el procedimiento en sí. prohibida la dotación de alimentos al personal CAS. por sí sola. se espera. Naturaleza jurídica de las remuneraciones: . relación directa con la carrera administrativa y adecuada compensación económica. a la Ley N° 29849. producto de la ausencia de un verdadero sistema único de remuneraciones. al servicio de fines trascendentes en pro del ser humano y de la sociedad. regida por los principios de universalidad. 1° del Decreto Supremo N° 075-2008PCM) se encuentren regulados por este régimen (Decreto Legislativo N° 1057) cuyos derechos están expresamente regulados por normas especiales. a la Ley N° 30114– Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal 2014. su criterio teleológico. esa orientación teleológica. aludiendo. entre los que no se encuentra asignación de alimentos. a su vez. creen las condiciones adecuadas y orientadas a satisfacer tales fines superiores. asimismo. que presenta un elenco de atribuciones (derechos). para ello es necesario que el régimen político. va a evitar una serie de problemas generadas por incompatibilidades normativas vigentes que vienen siendo aplicadas de forma diferenciada entre las entidades de la administración pública y los tribunales administrativos.

c) Son de libre disposición del trabajador. las remuneraciones pueden ser retribuidas en dos formas: dinero o través del pago en especie.La ley califica a estos conceptos como remuneraciones y no los excluyen de tal calidad3. En este último caso. no conlleva la b) suspensión de la remuneración. esto es que el trabajador dispone a su libre arbitrio o decisión del pago que recibe por sus servicios. el bienestar material y espiritual. antigüedad y estado civil casado y tener hijos)... es decir. en efecto. b) Del servicio que este presta (funciones diferenciales al común de las desempeñadas por el resto de los servidores. Pero es más que una contraprestación..Son remuneraciones que se otorgan:Por única vez al cumplir el servidor ciertos requisitos (determinados años de servicios: 20. 60 2 Beneficios. es base de cálculo para establecer otros beneficios (CTS) y/o incrementos remunerativos. II. adicionales al Haber Básico otorgado al personal de carrera y se origina por dos situaciones diferenciales:De la persona (por ejemplo. e) La ley instituye el atributo remunerativo. Del Sistema Único de Remuneraciones (Bases del Sistema). Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. d) Se pueden pagar en dinero o en especie. .. ya que la inactividad temporal del trabajador originada en ciertas causas. sin condicionamientos de ninguna clase. 58 3 Título I. . f) Son derechos. Pág. para él y su familia. la remuneración per se es de libre disposición. En este caso son regularmente periódicas.El artículo 24º de nuestra Constitución Política del Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente que procure. Concurren en ellos las siguientes características: a) Son contraprestativas. Capítulos I. .Son remuneraciones permanentes en el tiempo y reguladas en su monto. La Ley señala que los beneficios son establecidas por “las leyes y el reglamento” y son uniformes para toda la administración pública. tienen como común denominador que se tratan de remuneraciones que afectan Directamente al erario nacional o tesoro público. Pág. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. Por consiguiente la 1 Bonificaciones. la especie forma parte de la remuneración. es decir. III y IV de la Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público aproado con Decreto Legislativo N° 276. es decir constituye un derecho del trabajador percibirlos en la forma y modo pactados entre empleador y trabajador. el pago corresponde al trabajador por la puesta a disposición de su actividad.Las bonificaciones1 y beneficios2 a los que aluden la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año 2014. 25 y 30 años de servicios prestados al Estado) b) En determinadas fechas del año (aguinaldos). son financiados con la Fuente: Recursos Ordinarios. tal es el caso de las licencias por enfermedad o descanso vacacional.

está evitando la distorsión del sistema remunerativo que afectaría el sistema presupuestario anteladamente aprobada y proyectada sobre la base de los principios de racionalidad.. constituyen una ventaja patrimonial que se utiliza a libre albedrío. efectuadas por voluntad propia de la entidad. Los alimentos y víveres que entregan a los trabajadores del Sector Público En esta línea de ideas. de ordinario. Según el Decreto Legislativo N° 276. y las divide en dos clases4: a) Compensación económica de puesto. la denominación genérica es la compensación. amen que adquiere diversas consecuencias o efectos que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. la remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida. es decir que la retribución se base en criterios de equidad y justicia. No son de libre disposición ni tampoco constituyen ventaja patrimonial. Cuando el Estado prohíbe. sino que son entregas desvinculadas del concepto “remuneración”. y como conclusión lógica a las premisas jurídicas descritas. Además de adquirir una naturaleza alimentaría.derecho a la igualdad y la dignidad. de la información obtenida. No constituyen derechos del trabajador. la Ley de Servicio Civil –Ley N° 30057. las bonificaciones y los beneficios. Es la contraprestación en dinero. b) Compensación no económica. el incremento o modificación de las remuneraciones preestablecidas y las condiciona a su aprobación por ley o Decreto Supremo. por el haber básico. Son de libre disposición del trabajador. Compensaciones económicas y compensaciones no económicas A modo de aclaración. programación y equilibrio. las entidades del Sector Público 4 Artículo 29° de la Ley de Servicio Civil. debe ser entendida como un derecho fundamental.Equivalente a las actuales remuneraciones. ante la incertidumbre generada por la definición del concepto remuneraciones. la Remuneración en el Sector Público se rige por un Sistema Único de Remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada compensación económica al trabajador. a través de las citadas normas y otras de similar carácter. recoge la doctrina moderna del derecho laboral de orden público y privado.Es el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad. podría inferirse que los alimentos y víveres que en general. tiene una estrecha relación con el derecho a la vida. En esta línea. acorde con el principio . .remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador.. Según ella. universalidad. integración. es decir. correspondiente a las actividades desarrolladas en un determinado puesto.

c) Su entrega no debe encontrarse financiada con Recursos Ordinarios provenientes del Tesoro Púbico.Regional y Nacional entregan a sus trabajadores. entre ellos. N° 276). d) La entrega de alimentos a los trabajadores. Las autoridades de la entidad son libres de entregarla o no hacerlo (siempre en función de su disponibilidad presupuestal).contraloria. ni beneficios. (Situación diferente en la actividad laboral privada). . en este último caso. ni constituyen una ventaja patrimonial. no les sería aplicable el imperativo de tener que instituirse únicamente por ley o Decreto Supremo. sino que su entrega estaría condicionada a la voluntad del titular o directivos de la entidad con capacidad de decisión en ejercicio de su facultad discrecional. por ejemplo. poniendo en riesgo la programación macro. Se tiene un concurso de antecedentes prácticos dentro de la Administración Pública respecto de la entrega de alimentos al personal nombrado y contratado para servicios de naturaleza permanente (D. ni constituirían incrementos de estos.. no son de libre disposición del trabajador. especialmente en el mes de diciembre -nada obstaría que se realice en otros meses de año-. IIICONCLUSIONES: A glosa de conclusiones. sea por mutuo propio o a solicitud de los servidores. tendrían como finalidad motivar y reconocer a los trabajadores de acuerdo con sus posibilidades económicas y no se encuentran dentro del elenco de conceptos remunerativos prescritos por norma legal. https://apps./procesos_seleccion_2012_4Trim. ni serían bonificaciones. por ninguna circunstancia los trabajadores podrían reclamar su entrega apelando al argumento de los derechos adquiridos.. (Licitación Pública N° 005-2012-CGR). no va a producir un desequilibrio económico ni presupuestal.pe/. debemos señalar lo siguiente: a) Las entregas de alimentos no se encontrarían dentro de la definición legal de remuneraciones. e) Siendo así. simplemente porque no tienen esta naturaleza. es decir.pdf. b) No constituirían derechos del trabajador. ni tendrían una naturaleza similar a los aguinaldos y/o gratificaciones y Bonificación por Escolaridad. los de la propia Contraloría General de la República5. no se encontraría dentro de la prescripción jurídica prohibitiva dispuesta por las normas de austeridad y principios de equilibrio presupuestal. no significa la distorsión de la política remunerativa del Estado ni infringe los principios de orden presupuestal. sino única y exclusivamente con los Recursos Directamente Recaudados de la Entidad. es decir. Leg.gob. En tal caso. y por tanto. 5 Procesos de Selección al IV Trimestre del 2012 – Contraloría General de la República – Departamento de Logística.

El requerimiento del área usuaria debe orientarse únicamente a procurar la dotación de alimentos –en vales de consumo o a granelpara el personal nombrado y contratado bajo en régimen del Decreto Legislativo Nº 276. debe ser idéntica en todos los casos de entregas alimentarias que van a producirse en el mes de diciembre del presente año al interior de las entidades conformantes del Gobierno Regional Huánuco. IV RECOMENDACIONES: 1. servicios y objetivos institucionales. Asimismo en atención de la cobertura de las necesidades básicas señaladas en el artículo 142º. debe interpretarse como aquel que necesita tomar el trabajador (nutrirse) para cumplir . en ningún caso. de modo progresivo. por lo que no existiendo normas concretas respecto de ellos en el citado Decreto Legislativo. debe sustentar la necesidad en términos de orden socio –laboral. la cual por extensión. h) La entrega eventual de alimentos a los trabajadores es una práctica habitual en los diferentes entidades de la Administración Pública. resulta válida. Es decir. considero. la observación formulada por el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Huánuco y las acciones que se desarrollan. y específicamente en la entidades conformantes del Pliego Gobierno Regional Huánuco con motivo de las Fiestas Navideñas en montos que la disponibilidad presupuestal de cada cual le permita. deberá diseñar y establecer políticas para implementar. sin que se haya a la fecha promovido acción de control alguna contra la misma. referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo”. su Reglamento y la Ley N° 29849. programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia. en aplicación de lo establecido en el artículo 140º del citado cuerpo normativo: “La Administración Pública a través de sus entidades. es preferible evitar dichas entregas dirigiéndolas únicamente al personal nombrado y contratado sujeto al Régimen del Decreto Legislativo N° 276.f) La administración. inciso a): “Alimentación. en dinero. En todo caso. 2. Al efecto. por aplicación del principio jurídico de “a igual razón igual derecho”. no obstante la vigencia de la normativa descrita. más. Régimen de Contratación Administrativa de Servicios. debe privilegiar los intereses de la entidad sobre cualquier otro interés particular. para ejecutar la entrega debe contar previamente con la certificación presupuestal e informe financiero que le permita deducir que la entidad cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal. incluido la sede central. sin perjudicar el cumplimiento de sus funciones. g) El cuestionamiento formulado a la entrega de alimentos al personal sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057. así como contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas”.

En cuanto al procedimiento de contratación en sí. El área usuaria. deberá definir –en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones. cuidando – en los dos primeros. en su caso. conforme a lo establecido en el artículo 11º del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.Gestión Administrativa. teniendo presente el presupuesto prefijado y contemplado en el Plan Anual de Contrataciones. el alcance de la garantía requerida. 4. durante la jornada de trabajo. características. 5. en armonía con el argumento de la necesidad nutricional. Con relación al Expediente de Contratación y Resumen Ejecutivo. cuidando que estos sean de primera necesidad.que se indique con precisión desde qué momento se computará el plazo de entrega o el plazo permitido al usuario para retirar los productos -tratándose de vales. asimismo. Por otro lado. 44º del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado). precisamente. aun cuando estos no se hubieran detectado al momento de la entrega del bien. entre otros. mejoras. los factores de evaluación para la contratación de los productos deben de estar acorde con la naturaleza del proceso (Art.de manera diligente y eficaz el servicio asignado.con precisión las condiciones. vinculando la especifica con la meta 015. cantidad y calidad de los productos. garantía comercial del postor o fabricante. debe aplicar la asignación que corresponda. experiencias del postor y cumplimiento de la prestación. pudiendo ser: contra defectos de fabricación o expiración de la fecha de aptitud para el consumo humano. éstos deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecución sin que ello signifique un costo adicional para la entidad. 3. es imperioso que se solicite productos alimenticios. de modo tal que permita determinar un valor referencial con alto grado de probabilidad. la Dirección de Planificación y Presupuesto. debidamente especificados con condiciones medibles para efectos de la aplicación de las garantías comerciales que oferte el postor o. realizando las cotizaciones sobre productos concretos. de las penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. debe establecerse un método de evaluación correcto. determinado dentro del Clasificador de Gasto. 6. en cuanto a las mejoras de las características técnicas. En cuanto a la determinación de los productos. Finalmente. ATENTAMENTE. especialmente en lo referente al plazo de entrega. . Es cuanto informo para su conocimiento.