INFORME Nº

A

-2014-DRTC-HUANUCO/DAJ

:

ABOG. YONI BONILLA ROSAS
Director Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco
ASUNTO
:
SOLICITUD DE ENTREGA DE ALIMENTOS
FORMULADO POR
SINDICATO DE TRABAJADORES DRTC
HUANUCO
REF.

:

FECHA

INFORME N° 239-2014-DRTC-HUANUCO-DA/SDP
:

HUANUCO, 10 DE NOVIEMBRE DEL 2014

En atención a su Proveído de fecha 7 de noviembre del 2014, tengo a bien
dirigirme a usted, para informar, con relación al Informe N° 239-2014-DRTCHUANUCO-DA/SDP de fecha 7 de noviembre del 2014, lo siguiente:
I

ANTECEDENTES:
a) Memorial de fecha 24 de octubre del 2014, presentado por la
directiva y personal afiliado al Sindicato de Trabajadores de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Huánuco
A través de este documento, la directiva y personal afiliado al
Sindicato de Trabajadores de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Huánuco, solicita la adquisición de víveres y
alimentos en vales de consumo para el personal de servidores de
esta entidad, argumentando que las remuneraciones de los
trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 se
encuentran congeladas por más de 20 años y las alicaídas
remuneraciones que perciben no les alcanza para mejorar sus
demandas económicas de sus hogares (sic) por el constante alza del
costo de vida. Señalan que existe antecedentes de entregas de
alimentos con procedimientos simulares en los Gobiernos Regionales
de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Anchas y Loreto.
b) Informe Nº 239-2014-DRTC-Huanuco-DA/SDP de fecha 7 de
noviembre del 2014, de Sub Dirección de Personal
Según este documento, el Sub Director de Personal señala que ante la
solicitud formulada por el Sindicato de Trabajadores de la DRTC,
requiere de opinión legal que le permita inferir la procedencia de la
entrega de alimentos con motivo navideño, teniendo en cuenta la
intervención del Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional
de Huánuco encargada del Examen Especial TC del Órgano de Control
Institucional del Gobierno Regional Huánuco, ha formulado
observaciones mediante la Hoja Informativa N° 001-2014-GRHOCI/EEDRTC de fecha 6 de octubre del 2014 a un procedimiento
similar efectuado a través del proceso de selección por Adjudicación
Directa Selectiva N° 005-2014-GR-HUANUCO/DRTC.
Precisa, que en el rubro c) del citado documento, se cuestiona la
justificación del área usuaria para solicitar los bienes (alimentos) y

producto de la ausencia de un verdadero sistema único de remuneraciones. etc. creen las condiciones adecuadas y orientadas a satisfacer tales fines superiores. está. Ello naturalmente. que presenta un elenco de atribuciones (derechos). relación directa con la carrera administrativa y adecuada compensación económica. por sí sola.que el procedimiento en sí. al servicio de fines trascendentes en pro del ser humano y de la sociedad. Naturaleza jurídica de las remuneraciones: . armónica. asimismo. entre los que no se encuentra asignación de alimentos. equitativa. encontrándose. 1° del Decreto Supremo N° 075-2008PCM) se encuentren regulados por este régimen (Decreto Legislativo N° 1057) cuyos derechos están expresamente regulados por normas especiales. La formulación. la norma jurídica. base técnica. entre otros. prohibida la dotación de alimentos al personal CAS.por definición legal (Art. a la Ley N° 29849. regida por los principios de universalidad. se espera. para ello es necesario que el régimen político. quienes –según manifiesta. su criterio teleológico. aprobación y emisión de la norma jurídica. a su vez. económico. esa orientación teleológica. que no se refleje una elevada dispersión del promedio de ingresos de los servidores públicos. II ANALISIS JURIDICO: El carácter teleológico de la normativa descrita: Es característica específica de toda norma jurídica. de “control social”.. a la Ley N° 30114– Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año fiscal 2014. Consiste en que toda norma jurídica es emitida con una finalidad determinada en función de la protección de tal o cual interés (bien jurídico). aludiendo. Cuando el Estado e dicta preceptos (jurídicos) como los señalados en las Leyes N° 28411 y 30114 y otra normativa de inferior nivel -a través de los órganos e instituciones públicas que lo objetiviza. es contrario a lo establecido en la Ley N° 28411 –Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-. de modo.en realidad su finalidad (criterio teleológico) es favorecer una política remunerativa coherente. sin embargo. va a evitar una serie de problemas generadas por incompatibilidades normativas vigentes que vienen siendo aplicadas de forma diferenciada entre las entidades de la administración pública y los tribunales administrativos. no es suficiente para satisfacer los fines trascendentes que se le asignan. como ocurre actualmente.

Por consiguiente la 1 Bonificaciones. Pág. antigüedad y estado civil casado y tener hijos). la especie forma parte de la remuneración. 60 2 Beneficios. En este caso son regularmente periódicas. b) Del servicio que este presta (funciones diferenciales al común de las desempeñadas por el resto de los servidores.. las remuneraciones pueden ser retribuidas en dos formas: dinero o través del pago en especie. es decir. Capítulos I.El artículo 24º de nuestra Constitución Política del Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente que procure.Son remuneraciones que se otorgan:Por única vez al cumplir el servidor ciertos requisitos (determinados años de servicios: 20. . son financiados con la Fuente: Recursos Ordinarios. c) Son de libre disposición del trabajador.. tienen como común denominador que se tratan de remuneraciones que afectan Directamente al erario nacional o tesoro público. tal es el caso de las licencias por enfermedad o descanso vacacional. esto es que el trabajador dispone a su libre arbitrio o decisión del pago que recibe por sus servicios. el bienestar material y espiritual. . ya que la inactividad temporal del trabajador originada en ciertas causas. 58 3 Título I. e) La ley instituye el atributo remunerativo. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP. sin condicionamientos de ninguna clase. d) Se pueden pagar en dinero o en especie. adicionales al Haber Básico otorgado al personal de carrera y se origina por dos situaciones diferenciales:De la persona (por ejemplo. En este último caso. f) Son derechos. La Ley señala que los beneficios son establecidas por “las leyes y el reglamento” y son uniformes para toda la administración pública.Son remuneraciones permanentes en el tiempo y reguladas en su monto. no conlleva la b) suspensión de la remuneración. Del Sistema Único de Remuneraciones (Bases del Sistema). la remuneración per se es de libre disposición. 25 y 30 años de servicios prestados al Estado) b) En determinadas fechas del año (aguinaldos). para él y su familia. en efecto. el pago corresponde al trabajador por la puesta a disposición de su actividad. es decir. II. Pág. es base de cálculo para establecer otros beneficios (CTS) y/o incrementos remunerativos.Las bonificaciones1 y beneficios2 a los que aluden la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año 2014. Terminología Básica de la Administración Pública – INAP.La ley califica a estos conceptos como remuneraciones y no los excluyen de tal calidad3.. es decir constituye un derecho del trabajador percibirlos en la forma y modo pactados entre empleador y trabajador.. Pero es más que una contraprestación. Concurren en ellos las siguientes características: a) Son contraprestativas. . III y IV de la Ley de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público aproado con Decreto Legislativo N° 276.

Los alimentos y víveres que entregan a los trabajadores del Sector Público En esta línea de ideas. y como conclusión lógica a las premisas jurídicas descritas. En esta línea. . las bonificaciones y los beneficios. de ordinario. podría inferirse que los alimentos y víveres que en general. las entidades del Sector Público 4 Artículo 29° de la Ley de Servicio Civil. integración.remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador. No constituyen derechos del trabajador. de la información obtenida. amen que adquiere diversas consecuencias o efectos que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. tiene una estrecha relación con el derecho a la vida.. es decir que la retribución se base en criterios de equidad y justicia. la remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará constituida. Según el Decreto Legislativo N° 276. por el haber básico. efectuadas por voluntad propia de la entidad. No son de libre disposición ni tampoco constituyen ventaja patrimonial.derecho a la igualdad y la dignidad. debe ser entendida como un derecho fundamental. correspondiente a las actividades desarrolladas en un determinado puesto.Es el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad. recoge la doctrina moderna del derecho laboral de orden público y privado. está evitando la distorsión del sistema remunerativo que afectaría el sistema presupuestario anteladamente aprobada y proyectada sobre la base de los principios de racionalidad.Equivalente a las actuales remuneraciones. Es la contraprestación en dinero. programación y equilibrio. constituyen una ventaja patrimonial que se utiliza a libre albedrío. el incremento o modificación de las remuneraciones preestablecidas y las condiciona a su aprobación por ley o Decreto Supremo. Según ella. la Ley de Servicio Civil –Ley N° 30057. Compensaciones económicas y compensaciones no económicas A modo de aclaración.. acorde con el principio . Además de adquirir una naturaleza alimentaría. es decir. universalidad. sino que son entregas desvinculadas del concepto “remuneración”. b) Compensación no económica. a través de las citadas normas y otras de similar carácter. Son de libre disposición del trabajador. y las divide en dos clases4: a) Compensación económica de puesto. la Remuneración en el Sector Público se rige por un Sistema Único de Remuneraciones que tiene como fin procurar una adecuada compensación económica al trabajador. la denominación genérica es la compensación. Cuando el Estado prohíbe. ante la incertidumbre generada por la definición del concepto remuneraciones.

ni tendrían una naturaleza similar a los aguinaldos y/o gratificaciones y Bonificación por Escolaridad. e) Siendo así.gob. es decir. no significa la distorsión de la política remunerativa del Estado ni infringe los principios de orden presupuestal. ni constituirían incrementos de estos./procesos_seleccion_2012_4Trim. debemos señalar lo siguiente: a) Las entregas de alimentos no se encontrarían dentro de la definición legal de remuneraciones. no son de libre disposición del trabajador. entre ellos. Las autoridades de la entidad son libres de entregarla o no hacerlo (siempre en función de su disponibilidad presupuestal). no les sería aplicable el imperativo de tener que instituirse únicamente por ley o Decreto Supremo. https://apps. ni beneficios. sino que su entrega estaría condicionada a la voluntad del titular o directivos de la entidad con capacidad de decisión en ejercicio de su facultad discrecional. sino única y exclusivamente con los Recursos Directamente Recaudados de la Entidad. d) La entrega de alimentos a los trabajadores. es decir. simplemente porque no tienen esta naturaleza. y por tanto. poniendo en riesgo la programación macro.. Leg. sea por mutuo propio o a solicitud de los servidores..pe/. N° 276). c) Su entrega no debe encontrarse financiada con Recursos Ordinarios provenientes del Tesoro Púbico. b) No constituirían derechos del trabajador. Se tiene un concurso de antecedentes prácticos dentro de la Administración Pública respecto de la entrega de alimentos al personal nombrado y contratado para servicios de naturaleza permanente (D. (Situación diferente en la actividad laboral privada).Regional y Nacional entregan a sus trabajadores.pdf. IIICONCLUSIONES: A glosa de conclusiones. (Licitación Pública N° 005-2012-CGR). ni constituyen una ventaja patrimonial. no se encontraría dentro de la prescripción jurídica prohibitiva dispuesta por las normas de austeridad y principios de equilibrio presupuestal. ni serían bonificaciones. tendrían como finalidad motivar y reconocer a los trabajadores de acuerdo con sus posibilidades económicas y no se encuentran dentro del elenco de conceptos remunerativos prescritos por norma legal.contraloria. por ninguna circunstancia los trabajadores podrían reclamar su entrega apelando al argumento de los derechos adquiridos. los de la propia Contraloría General de la República5. En tal caso. 5 Procesos de Selección al IV Trimestre del 2012 – Contraloría General de la República – Departamento de Logística. por ejemplo. no va a producir un desequilibrio económico ni presupuestal. especialmente en el mes de diciembre -nada obstaría que se realice en otros meses de año-. en este último caso. .

por aplicación del principio jurídico de “a igual razón igual derecho”. la observación formulada por el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional Huánuco y las acciones que se desarrollan. en dinero. Asimismo en atención de la cobertura de las necesidades básicas señaladas en el artículo 142º. no obstante la vigencia de la normativa descrita. debe privilegiar los intereses de la entidad sobre cualquier otro interés particular. El requerimiento del área usuaria debe orientarse únicamente a procurar la dotación de alimentos –en vales de consumo o a granelpara el personal nombrado y contratado bajo en régimen del Decreto Legislativo Nº 276. la cual por extensión. es preferible evitar dichas entregas dirigiéndolas únicamente al personal nombrado y contratado sujeto al Régimen del Decreto Legislativo N° 276. h) La entrega eventual de alimentos a los trabajadores es una práctica habitual en los diferentes entidades de la Administración Pública. así como contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas”. más. En todo caso. para ejecutar la entrega debe contar previamente con la certificación presupuestal e informe financiero que le permita deducir que la entidad cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal. debe sustentar la necesidad en términos de orden socio –laboral. Al efecto. en aplicación de lo establecido en el artículo 140º del citado cuerpo normativo: “La Administración Pública a través de sus entidades. considero. programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia.f) La administración. 2. referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo”. incluido la sede central. deberá diseñar y establecer políticas para implementar. g) El cuestionamiento formulado a la entrega de alimentos al personal sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057. inciso a): “Alimentación. su Reglamento y la Ley N° 29849. servicios y objetivos institucionales. sin que se haya a la fecha promovido acción de control alguna contra la misma. de modo progresivo. en ningún caso. sin perjudicar el cumplimiento de sus funciones. por lo que no existiendo normas concretas respecto de ellos en el citado Decreto Legislativo. debe ser idéntica en todos los casos de entregas alimentarias que van a producirse en el mes de diciembre del presente año al interior de las entidades conformantes del Gobierno Regional Huánuco. debe interpretarse como aquel que necesita tomar el trabajador (nutrirse) para cumplir . resulta válida. IV RECOMENDACIONES: 1. y específicamente en la entidades conformantes del Pliego Gobierno Regional Huánuco con motivo de las Fiestas Navideñas en montos que la disponibilidad presupuestal de cada cual le permita. Es decir. Régimen de Contratación Administrativa de Servicios.

Gestión Administrativa. determinado dentro del Clasificador de Gasto. 3. de modo tal que permita determinar un valor referencial con alto grado de probabilidad. en cuanto a las mejoras de las características técnicas. cuidando que estos sean de primera necesidad. 44º del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado). en su caso. En cuanto a la determinación de los productos. aun cuando estos no se hubieran detectado al momento de la entrega del bien. El área usuaria. los factores de evaluación para la contratación de los productos deben de estar acorde con la naturaleza del proceso (Art. 5. 6. experiencias del postor y cumplimiento de la prestación. teniendo presente el presupuesto prefijado y contemplado en el Plan Anual de Contrataciones. mejoras.de manera diligente y eficaz el servicio asignado. precisamente. pudiendo ser: contra defectos de fabricación o expiración de la fecha de aptitud para el consumo humano. ATENTAMENTE. de las penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales. Es cuanto informo para su conocimiento.que se indique con precisión desde qué momento se computará el plazo de entrega o el plazo permitido al usuario para retirar los productos -tratándose de vales. vinculando la especifica con la meta 015. asimismo. Con relación al Expediente de Contratación y Resumen Ejecutivo. características. garantía comercial del postor o fabricante.con precisión las condiciones. deberá definir –en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones. cantidad y calidad de los productos. cuidando – en los dos primeros. conforme a lo establecido en el artículo 11º del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. es imperioso que se solicite productos alimenticios. debe establecerse un método de evaluación correcto. 4. en armonía con el argumento de la necesidad nutricional. realizando las cotizaciones sobre productos concretos. la Dirección de Planificación y Presupuesto. especialmente en lo referente al plazo de entrega. Finalmente. entre otros. En cuanto al procedimiento de contratación en sí. debe aplicar la asignación que corresponda. éstos deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecución sin que ello signifique un costo adicional para la entidad. debidamente especificados con condiciones medibles para efectos de la aplicación de las garantías comerciales que oferte el postor o. durante la jornada de trabajo. el alcance de la garantía requerida. Por otro lado. .