Sistemas Internacionales de Protección de Derechos

UNIDAD 3
Procedimiento ante la comisión interamericana de
derechos humanos (CIDH)

Autor: Daniel Peña Briceño

 ÍNDICE

1. Unidad 3: Procedimiento ante la comisión interamericana de derechos humanos

(CIDH) ......................................................................................................................... 3
Tema 1: Inicio del Procedimiento…………….......………………………………………………………….3
Objetivo: ...................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................... 3
2. Información de los subtemas............................................................................... 4
2.1 Subtema 1: Acto de Conocimiento por parte de la Comisión ............................ 4
2.2 Subtema 2: Análisis de competencia…………………………………..………………………….7
2.3 Subtema 3: Admisibilidad ............................................................................... 11
2.4 Subtema 4: : Establecimiento de los
hechos…………………..………………….……………11
3. Preguntas de Comprensión de la Unidad.………..……………….……………………………..13
4. Material Complementario ................................................................................. 13
5. Bibliografía ........................................................................................................ 14

2
 Unidad 3: Procedimiento ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos - CIDH

1. Unidad 3: Procedimiento ante la

comision interamericana de
derechos humanos (CIDH)
1.1. Tema 1: Inicio del Procedimiento

Objetivo:

Conoce, comprende y aplica las normas y reglas para la presentación y trámite de

denuncias y peticiones de protección, ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
Introducción:
La comisión interamericana de derechos humanos tiene un sistema para aceptar
e iniciar un procedimiento. Para ello existen una serie de fases a cumplir, los cuales
sirven para filtrar información y comprobar la veracidad de toda denuncia. En el
presente compendio se estudiará este procedimiento
A fin de optimizar la tramitación de las peticiones presentadas ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Secretaría Ejecutiva de la CIDH ha
informado las medidas aplicables a la tramitación de peticiones que se encuentren en
estudio o revisión inicial ante la Comisión. Es prioritario que las personas,
especialmente, los abogados, conozcan su implementación con la finalidad de lograr el
empleo más eficiente de los recursos de la Comisión.
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2. Informacion de los subtemas

Subtema 1: Acto de Conocimiento por parte de la
Comisión

Las personas que consideren que han sido víctimas de violaciones a sus derechos
humanos pueden presentar una petición ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, para que se inicie un proceso en el que se verifiquen los hechos y, cuando
corresponda, se realicen recomendaciones al Estado responsable sobre los derechos
vulnerados, de tal manera que hechos similares no vuelvan a ocurrir en el futuro y los
hechos ocurridos se investiguen y se reparen.

Cualquier persona, grupo de personas u organización, por sí misma o en

representación de otra, puede presentar una petición para denunciar una violación a los
derechos humanos en contra de uno o más Estados de la OEA (CIDH y OEA, s/f).

Una persona puede ser a su vez peticionaria y presunta víctima en una petición.
Si la presunta víctima desea cambiar la representación o constituirse como peticionaria,
en su propia petición debe comunicar inmediatamente y por escrito, a la Comisión, pues
por regla general, la Comisión mantendrá comunicación con la parte peticionaria.
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Además, en el caso de un cambio de dirección u otro dato de contacto, es importante

notificarlo por escrito tan pronto como sea posible (CIDH y OEA, s/f).

• Peticionario(a): persona o grupo de personas que presenta la petición (parte

peticionaria)
• Presunta(s) víctima(s): persona o grupo de personas presuntamente afectadas
por los hechos alegados en la petición. Las presuntas víctimas deben estar
determinadas o ser determinables.

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Denuncia
Los hechos o situación que se pueden denunciar debieron haber ocurrido
después de que la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) entrara en
vigor para el Estado contra el que se quiere presentar la petición y mientras esté en
vigor. Por tanto, la Convención no puede aplicarse de forma retroactiva. Si los hechos o
situación hubiesen sucedido antes de ese momento, no se podrán denunciar ante la
Comisión como petición individual (Pont y Castilla, 2021)
No obstante, la Comisión se ha declarado competente para examinar aquellas
peticiones que hagan referencia a hechos o situaciones ocurridas con anterioridad a la
entrada en vigor de la Convención en el Estado parte denunciado, siempre y cuando la
queja haga referencia a una vulneración que subsista en el tiempo y sólo se denuncien
los hechos ocurridos en ese lapso posterior. Esto se conoce como competencia temporal
(Pont y Castilla, 2021).
Los hechos o situación denunciados deben constituir la violación de alguno de
los derechos humanos consagrados en la CADH (artículo 27 Reglamento de la Comisión)
o en las demás normas antes citadas. Toda petición que no exponga hechos que
caractericen una violación de los derechos humanos garantizados por la Convención, se
declarará inadmisible (artículo 34.a Reglamento) (Pont y Castilla, 2021).

Denunciantes
Puede presentar una petición individual ante la Comisión cualquier persona o
grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más
Estados parte de la OEA. Se puede presentar en nombre propio o en el de terceras
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personas, sin que tenga que ser necesariamente la víctima de la violación que se alega.
Se distinguen, por tanto, la persona autora de la petición, esto es, la peticionaria, de la
presunta víctima de la vulneración. No se requiere que exista vínculo ninguno entre la
peticionaria y la presunta víctima. Se puede designar a una representación jurídica u
otra persona para la representación ante la Comisión. La Comisión puede, en virtud del
artículo 24 del Reglamento, por decisión propia, iniciar la tramitación de una petición.
Esto se conoce como competencia personal activa (Pont y Castilla, 2021).

Denunciados:

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Las peticiones siempre deben referirse a uno o más Estados miembros de la OEA,
tanto por el incumplimiento de sus obligaciones positivas (acciones), como negativas
(omisión o aquiescencia), con el objetivo de que se declare su responsabilidad
internacional. Si bien en esta guía únicamente se desarrolla el procedimiento que se
sigue para presentar una petición dirigida a uno o más Estados que hayan ratificado la
CADH o las demás normas antes citadas, también cabe la posibilidad de, para el caso de
los Estados que no la han ratificado, alegar la vulneración de los derechos contenidos en
la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en cuyo caso se sigue
el mismo procedimiento, con excepción de que el caso no puede llegar ante la Corte
IDH. Esto se conoce como competencia personal pasiva (Pont y Castilla, 2021).

Legitimización activa
La legitimidad activa se define como la capacidad para actuar como parte
demandante o recurrente en un proceso judicial, con base en la titularidad de un
derecho o interés legítimo que se ostenta frente a la parte demandada o recurrida,
respectivamente (Iniesta, 2021). Es la que se refiere al actor o persona que demande en
un proceso.

Legitimización pasiva
La legitimación pasiva recae sobre la persona que está obligada a cumplir una
obligación (Iniesta, 2021). Es la referida al demandado.

Requisitos de la Denuncia
De conformidad con los artículos 46.1.a de la CADH y 31 del Reglamento de la
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Comisión, es indispensable que la persona autora de la petición individual, antes de

presentar el caso ante la Comisión, haya agotado todos los recursos internos
adecuados y efectivos de que dispone el Estado parte denunciado. Esto es, que los
hechos o situación objeto de la queja hayan sido previamente sometidos a las
jurisdicciones nacionales competentes. Aunque hay excepciones, siempre se debe
denunciar la situación a nivel nacional antes de acudir a instancias internacionales,
ya que la Comisión solo puede intervenir cuando a nivel nacional no se ha dado una

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solución. No obstante, no se requerirá el agotamiento de los recursos internos

cuando:
• No exista en la legislación interna del Estado denunciado el debido proceso
legal para la protección del derecho que se alega vulnerado.
• No se haya permitido a la presunta víctima el acceso a los recursos de la
jurisdicción interna, o haya sido impedida de agotarlos.
• Haya retardo injustificado en la decisión de los mencionados recursos.

Las peticiones deben ser presentadas en el plazo de seis meses contados a partir
de la fecha en que la presunta víctima haya sido notificada de la decisión que agota
los recursos internos.

2.1. Subtema 2: Análisis de competencia

La competencia debido a la persona tendrá como objeto de estudio tres
elementos, a saber: (1) los legitimados por activa, (2) los legitimados por pasiva y (3) la
calidad de víctima. Cuando se analiza quién está legitimado por activa, se hace
referencia al sujeto procesal que tiene la facultad de someter un caso a la Comisión
Interamericana, presupuesto que el reglamento de la Comisión resuelve en su artículo
23, el cual establece que estarán en la capacidad para presentar una petición: cualquier
persona, un grupo de personas, una entidad u organización no gubernamental
reconocida en uno o más Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos.
De igual forma, en su artículo 24 consagra que la Comisión Interamericana podrá, motu
proprio, iniciar la tramitación de una petición (González, 2012).
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Por lo tanto, no se necesita ni poder ni autorización de la víctima, ni cumplir la

doble calidad de víctima y peticionario para que la Comisión Interamericana acepte una
denuncia; sólo deberá analizar quién presentó la petición. Los únicos legitimados son:
cualquier persona, un grupo de personas o una organización no gubernamental
reconocida en uno o más Estados miembros (González, 2012).

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Análisis de Competencia
Se trata de una cuestión que es analizada por la Corte Interamericana en todo
caso sometido ante ella, aún si el Estado no hubiere alegado su incompetencia. Cabe
mencionar que la Corte ha establecido que, como todo órgano con funciones
jurisdiccionales, tiene el poder inherente a sus atribuciones de determinar el alcance de
su propia competencia, y que los instrumentos de aceptación de la cláusula facultativa
de la jurisdicción obligatoria —artículo 62.1 de la Convención Americana— presuponen
la admisión, por los Estados que la presentan, del derecho de la Corte a resolver
cualquier controversia relativa a su jurisdicción. Una objeción o cualquier otra actuación
del Estado realizada con el propósito de afectar la competencia de la Corte es inocua,
pues en cualesquiera circunstancias la Corte retiene la compétence de la compétence,
por ser maestra de su jurisdicción (Saavedra, 2011)

Competencia ratione personae

Se refiere básicamente a la legitimación tanto activa como pasiva de las partes.
Por lo que respecta a la legitimación activa, sólo los Estados Parte de la Convención
Americana y la Comisión Interamericana pueden presentar un caso ante la Corte. Los
individuos o personas no pueden interponer directamente casos a la Corte
Interamericana, sino que deben agotar previamente el procedimiento ante la Comisión
Interamericana, la que, si así lo estima conveniente y se cumplen los requisitos
obligatorios para ello, puede presentar el caso ante la Corte (Saavedra, 2011)
La legitimación pasiva se refiere a la previa ratificación del Estado de la
Convención Americana, así como de la aceptación expresa de la competencia de la Corte
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Interamericana. Esta aceptación puede formularse mediante una declaración o una

convención especial, al momento de la ratificación o adhesión a la Convención
Americana o posteriormente. Asimismo, puede hacerse de manera incondicional o bajo
condición de reciprocidad, por un plazo determinado o solamente para casos
específicos. Cabe aclarar que la reciprocidad procede solamente tratándose de casos
interestatales, ya que opera exclusivamente en las relaciones entre Estados, no así entre
los Estados y la Comisión Interamericana (Saavedra, 2011)

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Competencia ratione materiae

Principalmente, la Corte Interamericana tiene competencia sobre las
disposiciones sustantivas de la Convención Americana de Derechos Humanos, la cual
puede considerarse como el principal instrumento de derechos humanos en el sistema
interamericano. Este tratado internacional no solamente reconoce derechos e impone
obligaciones correlativas para los Estados, sino que también crea y regula el
funcionamiento de los mecanismos de supervisión de cumplimiento de dichos derechos
y obligaciones. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en el Sistema Interamericano
existen otros instrumentos sobre los cuales tiene competencia la Corte (Saavedra, 2011)
En este sentido, el artículo 19.6 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (“Protocolo de San Salvador”) prevé la posibilidad de iniciar el sistema de
peticiones individuales ante la Comisión Interamericana y, posteriormente, el inicio de
un proceso ante la Corte, tratándose de los derechos sindicales y del derecho a la
educación reconocidos por dicho instrumento (Saavedra, 2011)
La Corte Interamericana no tiene competencia para pronunciarse sobre el
cumplimiento de otros instrumentos de derechos humanos, por ejemplo, de aquellos
adoptados en el ámbito del Sistema de Naciones Unidas. Sin embargo, ha señalado que
puede utilizarlos para interpretar y dar contenido a las disposiciones de la Convención
Americana y de otros tratados respecto de los cuales sí tiene competencia (Saavedra,
2011).
En otras palabras, La Competencia debido a la materia es la facultad aplicativa
que posee la Comisión Interamericana de pronunciarse sobre un instrumento
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(declaración, convención, protocolo), siempre y cuando un Estado haga parte de éste, y

el Estado le haya reconocido competencia jurisdiccional a la Comisión en el mismo
escrito de ratificación o en escrito separado (González, 2012). La CIDH tiene
competencia ratione materiae debido a que la petición se refiere a presuntas violaciones
de derechos humanos protegidos por la Convención Americana y por la Declaración
Americana

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Competencia ratione temporis

La competencia ratione temporis se refiere al ejercicio de la actividad
jurisdiccional de la Corte de acuerdo con la fecha de comisión, por parte del Estado, de
los hechos que se alegan como violatorios a los derechos humanos. Es decir,
normalmente, al ratificar la Convención Americana y, en general, cualquier instrumento
interamericano de derechos humanos sobre los que tiene competencia la Corte, los
Estados reconocen la obligatoriedad de las disposiciones de dicho instrumento respecto
de hechos o actos jurídicos posteriores a la fecha de su ratificación o del depósito del
instrumento de ratificación. Por lo tanto, lo anterior limita la competencia de la Corte
Interamericana para pronunciarse sobre violaciones generadas por hechos sucedidos
con anterioridad a la entrada en vigor de la Convención Americana para el Estado de
que se trate (Saavedra, 2011)
La competencia a razón de tiempo es aquella que posee la Comisión para conocer
de los hechos que ocurrieron en un Estado Parte de la Convención con posterioridad al
momento que el Estado Parte le concede competencia. Los escenarios que se deben
analizar dentro de este factor son: (1) la fecha de los hechos, (2) la naturaleza de la
violación y (3) la fecha de concesión de la competencia (González, 2012).

Competencia ratione loci

La Corte Interamericana será competente respecto de demandas que se refieran
a hechos que configuren violaciones que afecten a personas sujetas a la jurisdicción del
Estado que se demande. Es decir, esta competencia no se limita a los nacionales del
Estado, sino que abarca a toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción (Saavedra,
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2011)
La Comisión, al analizar su competencia en razón del lugar, deberá tener en
cuenta tres factores: (1) el Estado denunciado, (2) el territorio de la ocurrencia de los
hechos y (3) el control efectivo sobre los hechos y las víctimas a las cuales se les han
violado los derechos humanos (González, 2012)
Es decir que la Corte sólo será competente si el Estado denunciado tuvo
jurisdicción, personal y territorial, sobre las actuaciones que enmarcan la violación de
los derechos humanos. La Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su

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primer numeral del artículo primero, consagra la cláusula sobre la cual se fundamenta
la competencia en razón del lugar de la Comisión (González, 2012)
Son cuatro los factores de competencia (materia, lugar, persona y tiempo) que
se deben tener en cuenta para presentar una petición a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos en los procesos de petición individual por violación de derechos
humanos (González, 2012)

2.2. Subtema 3: Admisibilidad

Admisibilidad:
a) Agotamiento de los Recursos Internos y sus excepciones (No exista en la
legislación interna protección a los derechos que han sido violados; No se le haya
permitido al presunto lesionado el acceso a la jurisdicción interna; Se le haya impedido
agotarlos; Exista retardo injustificado en la resolución del recurso; Indigencia O.C. 11;
Temor del denunciante o de los abogados);
b) Plazo de 6 Meses a partir de la fecha de la lesión y sus excepciones (Sentencia
judicial; Hechos materiales);
c) Que el tema no está pendiente en otro procedimiento de arreglo internacional
(Prevalencia de la víctima y sus familiares);
d) Datos que debe tener la denuncia;

2.4. Subtema 4: Establecimiento de los hechos

Establecimiento de los Hechos:
Secretaría Ejecutiva:
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a) Facultad para solicitar nueva información; b) Otorgamiento de número de

admisión de trámite; c) Varias denuncias (Acumulación – Desglose) / a) Carga de la
prueba (Inversión de la carga de la prueba, los Estados deben demostrar su inocencia);
b) Presunción (la suma de presunciones puede determinar la responsabilidad del
Estado);
c) Recaudar evidencia (La Comisión tiene la facultad para recabar evidencia
incluso en el lugar de los hechos); Medios de prueba (cualquier elemento puede ser
medio de prueba)

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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Qué es la declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre?

Respuesta argumentativa

2. ¿Qué es el Acta Final de la Quinta Reunión de Cancilleres

Respuesta Argumentativa

3. ¿En qué consiste la Convención Americana Sobre Derechos Humanos?

Respuesta argumentativa

4. ¿Cuáles son los Otros Instrumentos Internacionales del SIDH?

Respuesta argumentativa

5. ¿En qué consiste los otros Instrumentos Internacionales del SIDH

?

Respuesta argumentativa
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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
https://www.youtube.com/watch?v=MvLUcmx0uIU

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/docs/MedidasTramitacionPeticiones-es.pdf
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5. Bibliografía
Ministerio de Relaciones Exteriores. (s/f). Trámite ante la comisión interamericana de
Derechos Humanos. Capitulo IV. Debate Interamericano Vol. 3. [Documento en
línea]. Disponible en: https://www.corteidh.or.cr/tablas/r26721.pdf

Comisión Interamericana De Derechos Humanos (2012). Sistema de peticiones y casos.

Folleto Informativo. Organización de los Estados Americanos. [Documento en
línea] Disponible en:
https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/manual_pdf/manual2010_s.pdf

Pont, Anna y Castilla, Karlos (2021). Guía para la presentación de denuncias ante el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Edición: Institut de Drets
Humans de Catalunya [Documento en línea] Disponible en:
https://www.idhc.org/arxius/recerca/1629103098-
Gu%C3%ADa%20denuncias%20SIDH.pdf

Comisión Interamericana De Derechos Humanos y OEA (s/f). Sistema de Peticiones y

Casos. Follero Informativo [Documento en línea] Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/docs/folleto/CIDHFolleto_esp.pdf

Iniesta, Susan (14/05/2021). La legitimación activa y pasiva - una cuestión a veces no

tan clara- [Sitio web]. Disponible en:
https://www.roedl.es/es/articulos/legitimacion-activa-pasiva-cuestion-no-tan-
clara
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