Instrumentación de Políticas Públicas

Clase/03
2020

El Estado y las
políticas públicas.
Una relación
simbiótica
Ciencia Política y Gobierno-UCES
Textos
OSZLAK, Oscar (1980) “Públicas y
Regímenes Políticos: Reflexiones a partir de
algunas experiencias Latinoamericanas”.

LAGROYE, Jacques (1994) “El gobierno” en

Sociología Política.

○LAHERA PARADA, Eugenio (2002) “¿Qué

es una política pública?”.
Organización de la clase
Presentación de texto

19.15 h. Oszlak.

20 h. Lagroye/Lahera Parada

20.50 h. Preguntas/División tareas clase

próxima. .
 Cuestiones iniciales
¿Podemos analizar el Estado o
¿Por qué el Estado distintos tipos de Estado o

y las políticas regímenes políticas analizando

solo políticas públicas?
públicas tienen
una relación Permite el análisis de las

"simbiótica"? relaciones estado-sociedad, en la

medida en que tales políticas son
un conjunto de sucesivas tomas
de posición del Estado frente a
cuestiones socialmente
problematizadas.
 La implementación de políticas públicas ha sido
considerada como la esfera de la administración
pública o del Poder Ejecutivo

Política y Frank Goodnow y Woodrow Wilson descartaron esta

administración
distinción formal, proponiendo su dicotomía entre
política y administración.

Las cuestiones administrativas no son cuestiones

políticas. Aunque la política fija las tareas de la
administración, debe abstenerse de manipular sus
oficinas.
Las políticas públicas son -en su "formulación"- la expresión
decantada y genuina del "interés general" de la sociedad, sea
porque su legitimidad deriva de un proceso legislativo
democrático o de la aplicación de criterios y conocimientos
técnicamente racionales a la solución de problemas sociales

La "implementación" de ésas políticas tiene lugar en el

ámbito de la burocracia estatal, que es el reino de la rutina,
la ineficiencia y la corrupción.
La vinculación entre política y administración tiende a
destacar la bondad de la primera y la naturaleza
intrínsecamente oblicua o anómala de la segunda.
La formulación abstracta de una política o
un plan es fácilmente imputable a una
determinada institución: el Congreso, la
Presidencia.

La responsabilidad recae sobre una entelequia,

ya que resulta sumamente difícil establecer en
qué etapa del "proceso de implementación"
dejaron de cumplirse los objetivos previstos
o a quienes cabe adjudicar los
comportamientos que condujeron a esa
situación (Pressman y Wildavsky).
 Deslindar la formulación de la
implementación de políticas permite
entonces preservar la legitimidad de la
institución auspiciante y trasladar el "cargo de
Estado- la prueba" del fracaso a un engranaje
burocrático anónimo y no responsable.
Burocracia
Podría considerarse que a través de los
términos antagónicos de estas relaciones se
perfilan dos modelos alternativos de decisión
y acción, con diferentes modelos que
presuponen formas muy diferentes de hacer
política: "formular e implementar".
 Formular e implementar políticas es la esencia
de la actividad del Estado.

La burocracia
como arena
"Políticas Públicas" = programas de acción
encomendados a las burocracias públicas para

política su ejecución.

No distingue entre "política" y tareas

permanentes; las políticas podrían convertirse
en tareas permanentes de las burocracias
públicas.
Formulacion abstracta
Dentro de esta definición amplia, la formulación de una política es una opción abstracta:
implica definir el sentido que deberá tener la acción.

Relación estado-sociedad
Se concreta a través de sucesivas "tomas de posición" (o políticas)
de diferentes actores sociales y estatales, frente a cuestiones
problemáticas. Cada momento histórico adquiere  diversos niveles
de desarrollo. Distintos tipos de Estado.

Estado como una instancia de articulación y denominación de

la sociedad
Condensa y refleja sus conflictos y contradicciones tanto a través de las variables
tomas de posición de sus instituciones, como de la relación de fuerzas existente en
éstas.
El aparato estatal no es el resultado de un racional proceso de
diferenciacion estructural y especialización funcional
Su formación describe una trayectoria errática, sinuosa y
contradictoria.

ESTADO LATINOAMERICANO
Inestabilidad política y la alternancia de regímenes con "proyectos Estado
políticos" disímiles, apoyados en alianzas sociales diferentes.

Nuevo régimen político

Se propone no sólo alterar la relación de fuerzas en la sociedad, en
consonancia con su concepción política y la necesidad de consolidar sus
bases sociales de sustentación, sino también la existente al interior del
aparato estatal.
 Todo nuevo proyecto político interioriza
en el aparato estatal nuevas tensiones

Régimenes Las políticas que traducen esa voluntad sesgada del

régimen originan dentro de la burocracia

y Estados reacomodamientos y ajustes derivados de la variable

inclinación o posibilidades objetivas de sus diversas
unidades en el sentido de materializar tales políticas.

Estos comportamientos repercuten sobre las políticas del

régimen gobernante induciendo nuevos
comportamientos que procuran superar las desviaciones
o bloqueos burocráticos.
 Bienes materiales y financieros =
interdependencia presupuestaria

Producción de conocimiento Interacciones

específico = interdependencia
funcional burocráticas y
tipo de régimen
Cumplir sus objetivos =
interdependencia jerárquica
Burocrático-Autoritario
Argentina 1976-1983
Relación entre las
Democrático-Liberal interdependencias
Uruguay , década ´60 burocráticas y el
Patrimonialista
régimen político
Nicaragua, gobierno de
Somoza
 ¿Qué es una
política pública?

Definiciones diferentes
según donde este puesto
el objetivo.
 Definición desde los Agentes
Públicos
J. LAGROYE Acciones concatenadas resultantes de
la estrategia de varios actores.

Conjunto de acciones
Corresponde a una misma esfera de
actividades.

Acciones concatenadas unas

a otras
Resultado de la interacción es un
programa coherente.
¿Cómo y por qué se elabora y
ejecuta determinada política
pública?
El estudio de las políticas públicas indaga el
rol que cumplen los agentes públicos en
la elaboración y ejecución de las “acciones

Lagroye
concatenadas.

Política pública como

accióncolectiva
Es producto de la interacción de
muchos actores que tratan de
obtener un máximo de beneficios de
su intervención.
Interacción entre actores que
movilizan recursos y ponen en
practica estrategias (LINEAS DE
ACCIÓN)

Políticas
Las políticas públicas no son fruto
Públicas
de fuerzas socioeconómicas, ni
consecuencia de la voluntad de un
solo actor
 Condición 1
ACCIÓN El conjunto de acciones consideradas corresponde a
CONCATENADA una misma esfera de actividades: SE IDENTIFICARÁ LA
POLÍTICA POR EL ÁREA DE APLICACIÓN

Condición 2
Las acciones iniciadas se concatenan unas con otras:
NO CUALQUIER ACCIÓN el contenido de una es afectada por la otra
CONCATENADA ES UNA
POLÍTICA PÚBLICA, Condición 3
SINO CUANDO: El resultado es un programa coherente que
responde a objetivos deseables y beneficios

Condición 4
La autoridad pública es responsable de las
decisiones y se encarga de hacerlas respetar. La PP
es legitimada por la intervención de los agentes
autorizados para darle fuerza de ley.
 Definición Mixta
Cursos de acción y flujos de

LAHERA PARADA información relacionados con

objetivo publico definido en forma
un

democrática…incluyen tanto a las

políticas de gobierno como a las de
Estado (mas de un gobierno).

Políticas Públicas
Soluciones específicas  para manejar
asuntos públicos
Definición mixta: Estado y
gobierno.

Las políticas públicas

corresponden “al programa de
acción de una autoridad pública o Lahera
Parada
el resultado de la actividad de una
autoridad investida de poder público
y de legitimidad gubernamental.

Las PP tienen características

propias: financiamiento,  secuencia, 
claridad de objetivos e instrumentos.
 Concepto de Políticas Públicas
Asigna un rol central al Estado.

El rol del Las autoridades públicas

Posición excluyente en el tratamiento de

ESTADO los problemas públicos

Políticas públicas rol diferenciado

De instrumentos de uso habitual en el
sector público como las leyes, metas
ministeriales, prácticasadministrativas

Concepto de Políticas Públicas

corresponde a un curso de acción y
flujos de información relacionados con
un objetivo público definido en forma
democrática
Políticas Públicas
Mínimo  de una política pública
Que sea un flujo de información, en relación a un
objetivo público desarrollado por el sector público

Concepto de política pública

Incluye tanto las políticas de Estado, como las de Características
Gobierno.
Políticas de Estado=más de un gobierno. También es de las Políticas
posible incluir a más de un poder del estado para su
implementación Públicas
Espacio de las políticas
Conjunto de políticas tan interrelacionadas que no se
pueden hacer descripciones o enunciados analíticos
útiles de ellas sin tener en cuenta los demás (Majone)

Políticas públicas son second best

Respecto a una política que puede no existir
 Para Lahera Parada

PROCESOS
Política pública es un concepto
dinámico

DE PP como elemento analitico

Permiten ordenar en torno a la

POLÍTICAS finalidad o propósitos de estas, la

información dispersa en las metas

PÚBLICAS ministeriales y en los objetivos

administrativos

Cuatro etapas básicas

Origen, diseño, gestión y evaluación
No toda idea entra a la agenda
Ni todos los temas de la agenda se convierten
en programas

No políticas públicas óptimas

Sino rango de soluciones posibles
Políticas
Papel Poder Legislativo
Búsqueda de acuerdos basados en la
negociación. Las coaliciones se construyen en
Públicas
un intercambio de concesiones

Algunas PP más relevantes que

otras
Un buen gobierno que su acción se ordene
principalmente en tomo políticas estratégicas,
políticas que prefiguren el legado del gobierno.
 Actividad casi inexistente en
América Latina

Evaluación interactiva

Evaluación
Proceso de investigación participativa que analiza
la organización, el funcionamiento y desarrollo de
un programa en relación con sus objetivos, las
expectativas de sus participantes y los resultados
obtenidos

Servicios públicos definición de

estándares de servicio
Descripción de la calidad que puede esperarse en
la entrega del servicio, objetivos específicos
relativos a los principales aspectos de la
prestación, el costo del servicio.
 Para Lagroye
Desglosar el proceso de política pública en
etapas sucesivas (o secuencias de

PROCESOS interacción)

DE Duración de proceso
Desde la identificación del problema que

POLÍTICAS requiere una respuesta hasta que las

acciones emprendidas ponen fin a los

PÚBLICAS reclamos de los grupos interesados

Etapas
Identificación de un problema, formación
de una solución, toma de decisión,
aplicación de la acción, evaluación de los
resultados
Identificación de un problema
Serie de sucesos que llaman la atención de

Etapas de una
los grupos e individuos interesados, capaces
de formular un “reclamo de acción pública”.

Formulación de una acción política pública

Estudios de los programas de acción
posible para resolver el problema planteado
La concatenación de
Toma de decisión y ejecución
etapas  no es lineal, ni
Secuencia de desarrollo del programa idéntica en todos los
adoptado. casos
Evaluación
Evaluación de los resultados, al término de
la cual se puede poner fin a la política
adoptada.
 Para Lagroye
La aparición de un problema suele darse en
función de la amplitud de las movilización

Inclusión en
que puede provocar su formulación.

la agenda Proceso de elaboración y

puesta en práctica de una
política pública
Cuando resulta políticamente oportuno
plantear el problema para el cual se han
estudiado soluciones
 Lagroye
La aparición de un problema suele en
función de la amplitud de las movilización

Inclusión en
que puede provocar su formulación.

la agenda Planificación e implementación

de PP
se inicia cuando resulta políticamente
oportuno plantear el problema para el cual
se han estudiado soluciones

Business Review  2020

 Lahera Parada
La agenda pública se constituye como un
juego de poder en donde se construyen
legitimidades e ilegitimidades y el

Inclusión en
ordenamiento de unos valores a otros,
aunque sea de manera implícita (cuestión
socialmente problematizada).
la agenda
Esencia de la democracia
Se inicia cuando resulta políticamente
oportuno plantear el problema para el cual
se han estudiado soluciones
Business Review  2020
 Lahera Parada
La agenda pública se constituye como un

INCLUSIÓN juego de poder en donde se construyen

legitimidades e ilegitimidades y el

EN LA
ordenamiento de unos valores a otros,
aunque sea de manera implícita (cuestión
socialmente problematizada).

AGENDA
Agenda pública
Incluye muchos puntos de vista, incluso
contradictorios, que podrían no tener
cabida en el mismo programa, porque hay
sectores sociales subrepresentados.
 Lagroye
En cada etapa del proceso intervienen
múltiples actores: con capacidad de sumar

POLÍTICAS varios intereses

PÚBLICAS Y
Motivaciones para actuar en PP
El objetivo particular de los agentes no es
el de “hallar una solución satisfactoria”

ACTORES como el de participar en el juego para

conservar su posición (burocracia-Oszlak)

Podes públicos intervienen de

dos maneras
Como agentes participantes en la
intervención o como decisores que
otorgan al resultado de la interacción la
fuerza propia de una legitimidad formal
 Lahera Parada
El diseño de las PP afecta a agentes
racionales (Public Choise), cuyas

POLÍTICAS decisiones dependen  en parte de sus

expectativas  sobre dichas  políticasEn

PÚBLICAS Y
cada etapa del proceso intervienen
múltiples actores: con capacidad de sumar
varios intereses

ACTORES Estado aparece como el

responsable de determinar por sí
solo las políticas a seguir

Las políticas públicas se

caracterizan por la cantidad de
agentes y recursos que intervienen
en su cumplimiento
Lagroye
Elaborar una política pública equivale a
construir una representación, una imagen  de la
realidad sobre la cual se quiere intervenir

Las políticas
indicadores del
públicas
modo
son
de Políticas
gobierno de una sociedad
Públicas y
Gobierno
Lahera Parada
Los gobiernos son instrumentos para la
realización de PP. Quién quiere el gobierno,
quiere las PP.

El gobierno es una enorme

empresa donde se toman
decisiones de temas importantes
para  todos los ciudadanos
 Entidades diferentes
Se influyen de manera recíproca

POLÍTICA Y Ambas relacionadas con el

poder social.
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Las políticas públicas
corresponden a soluciones
específicas para manejar los
asuntos públicos

En inglés no tal distinción:

politics y policies
 Políticas públicas son un factor común de la
política y de las decisiones del gobierno y de la
oposición

POLÍTICA Y La política puede ser analizada como

la búsqueda de establecer o de
POLÍTICAS bloquear políticas públicas

PÚBLICAS Quehacer del gobierno se refiere al diseño,

gestión y evaluación de las políticas públicas

La política tiende a conformar tanto

las propuestas de políticas públicas
como aquellas que se concretan
Políticas públicas resultan útiles
para estudiar diversos aspectos de
la política

La discusión de la agenda pública por toda

Importancia
la sociedad

Las elecciones entre candidatos y sus

programas
de las Políticas
Públicas
Las actividades del gobierno, las actividades
de la oposición

Las políticas públicas resultan útiles

para estudiar el conjunto  de la
política, incluyendo  la discusión de
la agenda  pública  por toda la
sociedad

CUÁL ES UNA
BUENA POLÍTICA
PÚBLICA
Las políticas públicas de
excelencia incluyen el aspecto
político como su origen, objetivo,
justificación o explicación
pública
Si no son enmarcadas en un amplio proceso de
participación pueden sesgar a los actores
públicos
Cursos de acción y flujos de
información relacionados con un
objetivo político definido en forma
democrática
Son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado
Debe incluir orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones
institucionales, así como la previsión de
sus resultados