Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional" Firmado digitalmente por TORRES

CRUZ Maximo Belisario FAU
20159981216 soft
Cargo: Presidente De La Csj De
Huancavelica, 02de
Huancavelica, 01 deagosto
Agostodedel 2022
2022 Huancavelica
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 02.08.2022 08:36:39 -05:00

RESOLUCION ADMINISTRATIVAN°N° 000789-2022-P-CSJHU-PJ

RESOLUCION ADMINISTRATIVA -2022-P-CSJHU-PJ

VISTO:
1) Informe N° 000496-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ, de fecha 12 de julio del 2022;
2) Informe N° 000530-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ, de fecha 01 de agosto del 2022; y,
CONSIDERANDO:

Primero: Que, el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225-Ley

de Contrataciones del Estado señala: “La presente norma tiene por finalidad establecer
normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y
obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad, y permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión
positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos (…)”.
Segundo: Que, el numeral 2.1 del artículo 2° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, el Decreto Supremo Nro. 344-2018-EF prevé: “Las normas sobre
contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de ámbito
nacional (…)”.
Tercero: Mediante el documento del visto, la Encargada del Área de Logística
de ésta Corte Superior, informa a esta Presidencia de Corte que el proveedor Empresa
Asesoría Consultoría y Servicios Generales SRL: 1) ha llegado a acumular el monto
máximo de la penalidad para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su
cargo y conforme lo indica el artículo 164° literal b) del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF, la
Entidad puede resolver el contrato de conformidad con el artículo 36° de la Ley; 2) Que,
a la fecha el Servicio de Mensajería y Encomiendas para la Corte Superior de Justicia
de Huancavelica se viene cumpliendo con la entrega de los remitos a los destinatarios
en los plazos establecidos, empero respecto a la devolución de los remitos no viene
realizando en los plazos establecidos, asimismo habiéndose aplicado el máximo de
penalidad, tampoco es factible de mayor aplicación de penalidades; 3) Conforme se
tiene del Acta de Apertura, Admisión, Evaluación, Calificación de propuestas y
otorgamiento de la Buena Pro del Concurso Público N° 002-2021-CS-CSJHU/PJ -
Primera Convocatoria, para la contratación del Servicio de Mensajería y Encomiendas
para la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, quedo en el segundo lugar el postor
De La Cruz Lizana Héctor, empero su propuesta económica sobrepasa en demasía a la
oferta ganadora, no contándose a la fecha con saldos suficientes; y, 4) Que, la
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Presidencia de Corte emita el pronunciamiento respectivo de conformidad al artículo 36°

de la Ley N° 30225-Ley de Contrataciones del Estado.
Cuarto: Que, atendiendo a lo solicitado por la Encargada del Área de Logística
de ésta Corte Superior de Justicia y en mérito a la normatividad glosada, corresponde
analizar el procedimiento de resolución contractual por incumplimiento del proveedor,
además si corresponde el cobro de penalidad impuesta a dicho proveedor.
Quinto: Que, sobre el particular, es de referir que los contratos regulados por la
normatividad de contrataciones del Estado tienen por finalidad satisfacer las
necesidades de abastecimiento de las Entidades y en última instancia, el interés público
que subyace a estas necesidades. Así, en virtud de estos, el proveedor se compromete
a cumplir las prestaciones pactadas a favor de la Entidad Pública y ésta se compromete
a pagarle la contraprestación pactada.
Sexto: Que, el numeral 36.1 del artículo 36° del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y Decreto Supremo Nro. 082- 2019-EF,
establece: “Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de
sus obligaciones conforme a lo establecido en el Reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes”; así también el
numeral 36.2 del artículo 36° de la citada ley, prevé: “Cuando se resuelva el contrato por
causas imputables a alguna de las partes, se debe resarcir los daños y perjuicios ocasionados”.

El artículo 164° del Reglamento establece que la Entidad puede resolver el

contrato cuando el contratista: a) Incumpla injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para
ello; b) haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora o el monto
máximo para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su cargo; o c)
paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese a haber sido
requerido para corregir tal situación.

También, el numeral 165.4 del artículo 165° del Reglamento de la Ley de

Contrataciones, señala: “La entidad puede resolver el contrato, sin requerir previamente el
cumplimiento al contratista, cuando se deba a la acumulación del monto máximo de penalidad
por mora u otras penalidades o cuando la situación de incumplimiento no pueda ser revertida.
En estos casos, basta comunicar al contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el
contrato”;

Finalmente el artículo 161° del citado reglamento prevé las penalidades por
incumplimiento del contrato, que prescriben: 161.1) El contrato establece las
penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus
obligaciones contractuales a partir de la información brindada por el área usuaria, las
mismas que son objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria; y
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161.2) La Entidad prevé en los documentos del procedimiento de selección la aplicación

de la penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos (2) tipos
de penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió
ejecutarse; así también, el artículo 162° del mismo cuerpo normativo establece la
penalidad por mora en la ejecución de la prestación, que indica: 162.1) En caso de
retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de
atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo a la siguiente
fórmula:

Penalidad diaria = 0.10 x monto vigente

F x plazo vigente en días
Donde F tiene los siguientes valores:
a) F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) días, o;
b) F= 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) días

Séptimo: Que, se conformidad al Informe antes señalado, de la revisión de

actuados se advierte lo siguiente:

 Mediante Contrato N° 001-2022-P-CSJHU/PJ de fecha 25 de enero del 2022 suscrita

entre el proveedor Empresa Asesoría, Consultoría Y Servicios Generales SRL y la Corte
Superior de Justicia de Huancavelica, se perfecciona el contrato para el Servicio de
Mensajería y Encomiendas para la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, por el
periodo de 24 meses, por el monto de S/. 1´732,480.00 (Un Millón Setecientos treinta y
dos mil cuatrocientos ochenta 00/100 soles).
 En dicho contrato se estableció para el inicio de la ejecución del contrato el 31 de enero
del 2022.
 Mediante Carta N 003-2022-AL-OAD-CSJHU/PJ de fecha 22 de abril del 2022, se
comunica al proveedor ASCONSER SRL la observación respecto a la aplicación de otras
penalidades al haber incurrido en “demora en la devolución de remitos diligenciados”
siendo la penalidad máxima aplicable el 10% del monto del contrato, es decir en la suma
de S/ 173,248.00 (Ciento Setenta y tres mil Doscientos cruenta y ocho con 00/100 soles)
Asimismo, justifica su incumplimiento por las siguientes razones.
- No es posible realizar la devolución al 100% de los remitos diligenciados durante el
mes.
- Se malinterpretó este tema de devolución de cargos al remitente, se daba por entendido
que se refería a la confirmación de la entrega y liquidación mensual posterior.
- Se ha tratado de implementar un proceso de devolución de remitos diligenciados para
cumplir con los tiempos, pero por los temas ya indicados…no se puede cumplir en su
mayoría, además incrementan nuestros costos considerablemente
 Consecuentemente estando a que dicho proveedor ha llegado a ser objeto del monto
máximo de la penalidad por mora o para otras penalidades, en la ejecución de la
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prestación a su cargo y conforme lo indica el artículo 164° literal b) del Reglamento de

la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-
EF, la Entidad puede resolver el contrato de conformidad con el artículo 36° de la Ley.

Octavo: Que, sobre la acumulación del monto máximo de penalidad por mora u
otras penalidades, como ocurre en el presente caso, se tiene que del Informe N°
000496-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ y su complementario el Informe N° 000530-2022-AL-
OAD-CSJHU-PJ, así como la Carta N° 000003-2022-AL-OAD-CSJHU-PJ en donde
consta el cálculo de la penalidad se determina, que en la ejecución del Contrato N° 001-
2022-P-CSJHU/PJ, para la prestación del servicio de “Mensajería y Encomiendas para la
Corte Superior de Justicia de Huancavelica, por el periodo de 24 meses”, el proveedor
Empresa Asesoría, Consultoría y Servicios Generales SRL, ha infringido el Contrato en
la Cláusula Duodécima: Otras Penalidades Numeral N° 1: la cual señala: “Por la demora
en la devolución de los remitos DILIGENCIADOS” (se le aplicara una penalidad del 0.5% de
la UIT vigente, por cada remito y por día de atraso); por lo cual su representada sería
penalizada conforme al siguiente cuadro:

CALCULO DE PENALIDAD

OTRAS PENALIDADES

PENALIDAD INCURRIDA 0.5% UIT

0.5% UIT por remito y día de atraso 0.5 % X 4,600.00 = 23

23 X 40,327 = 927,521.00
Penalidad máxima 10% del monto 173,248.00
contratado

Por lo que estando, la penalidad es por la suma de S/. 927,521.00 (Novecientos

veintisiete mil quinientos veintiuno con 00/100 soles), y siendo que la normativa de
contrataciones establece que el monto máximo de penalidad es el 10% del monto del
contrato vigente, la penalidad aplicable es la suma total de S/. 173,248.00 (Ciento
setenta y tres mil doscientos cuarenta y ocho con 00/100 soles).

Noveno: Ahora bien, la resolución contractual no es un mandato imperativo sino

una atribución de toda entidad que implica una decisión de gestión, toda vez que es solo
una facultad de la administración pública no un mandato imperativo para resolver un
contrato al estar establecido el término “puede” y no “debe”, por lo tanto cada Entidad
puede adoptar la decisión de resolver o no el contrato siguiendo las formalidades que
estime convenientes y en observancia de los principios que rigen toda contratación
pública.
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Décimo: En el presente caso, debemos tener en consideración los criterios de

celeridad, economía y eficacia comprendidos en el principio de Eficiencia previsto en el
artículo 4° de la Ley de Contrataciones del Estado, por ello, si se optara por resolver el
Contrato N° 001-2022-P-CSJHU/PJ de fecha 25 de enero del 2022 suscrito entre el
proveedor Empresa Asesoría, Consultoría y Servicios Generales SRL y la Corte
Superior de Justicia de Huancavelica, evidentemente esta entidad del estado carecería
del Servicio de Mensajería y Encomiendas, el cual es sumamente indispensable y de
urgencia necesidad en el Poder Judicial ante la reactivación de labores en forma
presencial en el Distrito Judicial de Huancavelica establecido en la Resolución
Administrativa N° 000068-2022-CE-PJ de fecha 01 de marzo del 2022, dispuesto por el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; más aún cuando en la contratación del Servicio de
Mensajería y Encomiendas para la Corte Superior de Justicia de Huancavelica por el
periodo de 24 meses, quedo en el segundo lugar el postor De La Cruz Lizana Héctor,
empero su propuesta económica sobrepasa en demasía a la oferta ganadora, no
contándose a la fecha con saldos suficientes para poder atender el gasto, lo que
ocasionaría un perjuicio en la Administración de Justicia en la sede principal y en todas
las sedes del Distrito Judicial de Huancavelica; por tal motivo, la Presidencia de esta
Corte Superior, realizando una apreciación lógica y por el principio de razonabilidad
(Último párrafo del artículo 200° de la Constitución), considera y asume el criterio, en forma
excepcional, por la continuidad del Contrato N° 001-2022-P-CSJHU/PJ de fecha 25 de
enero del 2022 suscrita entre el proveedor Empresa Asesoría, Consultoría y Servicios
Generales SRL.
Undécimo: Es preciso señalar que la “resolución contractual” constituye un
remedio jurídico frente a la insatisfacción del interés de una de las partes por la
inejecución de una obligación o el incumplimiento de un deber previsto o implícito en el
contrato; teniendo como función tutelar el especial interés de uno de los contratantes de
no permanecer vinculado por la situación de incumplimiento aludida. En ese sentido, se
advierte que el carácter de dicho mecanismo no es sancionatorio, sino liberatorio,
puesto que si las prestaciones pactadas aún no se han ejecutado, los contratantes se
liberan de ejecutarlas.
Duodécimo: En cuanto a la penalidad por mora aplicada, de conformidad a lo
señalado por la Dirección Técnico Normativa del OSCE en reiteradas opiniones, ha
señalado que la "penalidad por mora en la ejecución de la prestación" como "otras
penalidades" cumplen una doble función; por un lado, desincentivar el incumplimiento
injustificado de las obligaciones a cargo del contratista; y, por otro, resarcir a la Entidad
por el perjuicio que tal incumplimiento o retraso en la ejecución de las prestaciones le
hubiera causado. En razón de ello, estas penalidades se aplican cuando la Entidad
verifique el incumplimiento o retraso injustificado del contratista en la ejecución de sus
obligaciones contractuales, independientemente que dicha falta le hubiera causado un
perjuicio a la Entidad; sin embargo, ello no significa en modo alguno que las penalidades
moratorias no puedan exigirse luego de que el contrato haya sido resuelto o no.
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Decimotercero: Por último, a diferencia de las penalidades, que tiene carácter

indemnizatorio y persuasivo, y además constituye una consecuencia jurídica que surge
en mérito a lo estipulado en el contrato, la infracción por la demora en el cumplimiento
de sus obligaciones (40,327 días) tiene naturaleza eminentemente punitiva, la cual
persigue castigar la conducta ilegal en la que se ha incurrido; por lo tanto, se debe
comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado conforme a lo previsto en el literal b)
del numeral 59.1 del artículo 59° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto Supremo Nro. 082-2019-EF para los fines
consiguientes, salvo mejor parecer.

De conformidad a los informes del primer y segundo visto, así como a las
facultades otorgados en el Artículo Cuarto, numeral 25, de la Resolución Administrativa
N° 000546-2021-P-PJ, el señor Presidente de la Corte Superior de Justicia de
Huancavelica:

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: APROBAR en vía de regularización y en forma

excepcional, la continuidad del Contrato N° 001-2022-P-CSJHU/PJ de fecha 25 de
enero del 2022 suscrita entre el proveedor Empresa Asesoría, Consultoría y Servicios
Generales SRL. y la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, para el Servicio de
Mensajería y Encomiendas para la Corte Superior de Justicia de Huancavelica, por el
periodo de 24 meses.

ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER que el Señor Administrador de la Corte

Superior de Justicia de Huancavelica en coordinación de la Encargada del Área de
Logística, procedan a ejecutar la aplicación automática de las penalidades.

ARTÍCULO TERCERO: PONER en conocimiento del Tribunal de Contrataciones

del Estado conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 59.1 del artículo 59° del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y Decreto
Supremo Nro. 082-2019-EF para los fines consiguientes, salvo mejor parecer.

ARTÍCULO CUARTO: COMUNICAR la presente resolución a la Presidencia del

Poder Judicial, Gerencia General del Poder Judicial, Sub Gerencia de Logística de la
Gerencia General del Poder Judicial, Oficina de Administración Distrital, al Órgano a
Cargo de los Procedimientos de Selección de la Corte Superior de Justicia de
Huancavelica, a la Empresa Asesoría, Consultoría y Servicios Generales SRL, y a
quienes corresponde, para los fines de Ley.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

 Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

Documento firmado digitalmente

_________________________________________
MÁXIMO BELISARIO TORRES CRUZ
Presidente de la CSJ de Huancavelica
Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica

MBTC/hmss