TEMA 5.

1: LAS GARANTÍAS JURÍDICAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

1. GARANTÍAS NORMATIVAS

-Título I “de los derechos y deberes fundamentales” arts 10 y ss

-Capitulo II “Derechos y Libertades” arts. 14 y ss

* Sección 1ª “De los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas”: art. 15

a 29
* Sección 2ª “De los Derechos y Deberes de los ciudadanos”: art. 30 a 38

- Capítulo III “De los principios rectores de la política social y económica”:

art. 39 a 52

- Artículo 53 CE
“1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los
poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el
artículo 161, 1, a).

2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la
Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30”

• RESERVA DE LEY ORDINARIA

- Derechos de la Sección Segunda del Capítulo Segundo del Título I
- TC. Extraordinaria y urgente necesidad: Decreto-Ley (ej.: caso del Grupo
Rumasa)

• RESERVA DE LEY ORGÁNICA

- Derechos de la Sección Primera del Capítulo Segundo del Título I (arts. 15 a 29)
- Gozan de la máxima protección.
- Art. 81 CE “Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas”

• ALCANCE DE LAS RESERVAS

- La garantía normativa de los Derechos y Libertades consiste en reserva de ley
orgánica u ordinaria
- Generalmente. Remisión normativa: la ley regula los aspectos fundamentales del
derecho remitiendo al desarrollo mediante reglamento de los aspectos secundarios
del mismo

• EL “CONTENIDO ESENCIAL” DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

- Garantía normativa formal: su desarrollo se realiza mediante ley
- Garantía normativa material: persigue garantizar que el legislador no pueda
regular el derecho de manera que quede reducido a la nada.

- TC (STC 11/1981, de 8 de abril). “Contenido esencial de los derechos y

libertades”.
1) El legislador podrá regular el ejercicio de cada derecho con libertad. Límite: que
la regulación no desnaturalice de tal forma el derecho que lo haga irreconocible.

2) La regulación del derecho debe respetar los “intereses jurídicamente

protegidos”: que los intereses que ese derecho protege resulten real, concreta y
efectivamente protegidos en la regulación legal
* Objetivo: evitar que el legislador vacíe de contenido el derecho, garantizando la
sumisión de la ley a la Constitución (Estado de Derecho).

2. GARANTÍAS INSTITUCIONALES

1) DEFENSOR DEL PUEBLO

• El defensor del pueblo como órgano constitucional

- Órgano de supervisión de la actividad administrativa para la defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos

- Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de defender los derechos fundamentales y la libertades públicas de
los ciudadanos mediante supervisión de la actividad de las AAPP

- Elegido por el Congreso de los Diputados y el Senado (mayoría de tres quintos)

- Origen: institución del Ombudsman creado por la Constitución sueca de 1809

- Regulación:
* Art. 54 CE: “Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo
efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales”

* LO 3/1981, de 6 de abril del Defensor del Pueblo

* CARM: se creó la figura en 2008.

• Procedimiento de actuación ante el Defensor del pueblo

A) Legitimación activa
1) Cualquier ciudadano, español o extranjero, independientemente de su edad o de su situación legal en
España (también los que residen fuera de España, los incapacitados e internados en centro penitenciario)

2) Asociaciones y personas jurídicas

- De manera individual o colectiva
- También pueden pedir al DP que interponga recurso de inconstitucionalidad o de amparo ante el TC

B) Solicitud
- Mediante queja firmada por el interesado (con nombre, apellidos y domicilio) en escrito razonado, en papel
común y plazo máximo de un año a partir del conocimiento de los hechos

- La presentación de la queja no suspenderá los plazos para recurrir en vía administrativa o jurisdiccional

- Las actuaciones del DP son gratuitas (no preceptiva la asistencia de Abogado ni Procurador)

- El DP registrará y acusará recibo de las quejas: las tramitará o rechazará

* Cuando rechace lo hará en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vías más oportunas
para ejercitar su acción
* Decisiones: no susceptibles de recurso

- El DP no atenderá quejas en las que concurran las siguientes circunstancias:

1) Que la formule una autoridad administrativa y se refiera a asuntos de su competencia
2) Que se aprecie mala fe
3) Que quien la formule carezca de interés directo en ella y tampoco se refiera a un interés público protegible
4) Que se refiere a hechos en los que no haya tomado parte ni directa ni indirectamente la AP

- El DP puede actuar de oficio (sin queja previa)

- Admitida la queja: investigación sumaria e informal

- Dará cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la Dependencia administrativa

procedente (el jefe del organismo remitirá informe en el plazo de 15 días –plazo ampliable-)

- La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores: hostil y entorpecedora (informe anual o
especial a las Cortes Generales)
- Ordinariamente: arreglo por conciliación (fluidez de relaciones DP y Adón)

- Si no hay acuerdo, el DP puede adoptar las siguientes Resoluciones:

1) Sugerir a la Adón afectada la modificación de los criterios utilizados

2) Sugerir al Gobierno o a las Cortes la modificación de las normas que provoquen situaciones injustas

3) Solicitar de las AAPP el ejercicio de sus potestades de inspección y sanción

4) Formular a autoridades y funcionarios advertencias, recomendaciones, recordatorios en relación con sus

actuaciones administrativas

- Al término de las investigaciones, el DP informará del resultado al interesado y a la autoridad administrativa

correspondiente

- Los funcionarios que obstaculicen la investigación: delito de desobediencia (el DP lo pondrá en conocimiento
del MF)

- El DP dará cuenta de la gestión realizada a las Cortes en un informe anual (podrá ser extraordinario cuando
la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen)

2) MINISTERIO FISCAL

• El Ministerio Fiscal como órgano constitucional

- Órgano de relevancia constitucional con personalidad jurídica propia integrado con autonomía funcional en el
Poder Judicial
- Órgano único para todo el Estado (sus miembros son autoridad a todos los efectos)

- Regulación:
* Art. 124 CE
* Estatuto Orgánico del MF (Ley 50/81 de 30 de diciembre): regulación básica de funciones, organización,
estructura, principios, régimen disciplinario, etc.

• Principios de actuación

- Unidad de actuación y dependencia jerárquica: los inferiores acatan órdenes de los superiores. La
estructura culmina con el Fiscal General del Estado: no es fiscal de carrera.

- Fiscal General del Estado: ostenta la jefatura superior y representación del MF

* Nombrado y cesado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del Poder Judicial y
previa valoración de su idoneidad por la Comisión del Congreso

* Elección: juristas españoles de reconocido prestigio, con más de 15 años de ejercicio efectivo de su
profesión

* Carácter de autoridad en todo el territorio español

* Mandato: duración de 4 años. Sólo puede ser cesado por causas tasadas en la Ley (apreciadas por el
Consejo de Ministros). En todo caso, cesa con el Gobierno que le haya propuesto.

* Principios de actuación: legalidad (actúa con sujeción a la CE, a las leyes y demás normas del
ordenamiento jurídico) e imparcialidad (actúa con objetividad e independencia en defensa de los intereses
encomendados).

* Institución autónoma: actúa a través de órganos propios (autonomía orgánica) sin dependencia del Consejo
General del Poder Judicial (autonomía funcional).

• Funciones
- Art. 3 Estatuto de MF: “velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos
fundamentales y libertades públicas con cuantas actuaciones exija su defensa”

a) Procesos penales: interviene en todas sus fases, a excepción de los delitos perseguibles a instancia de
parte. Ejerce las acciones penales y civiles (y se opone cuando proceda)

- Vela por la protección procesal de las víctimas y perjudicados

- Visita centros de detención y penitenciarios

b) Procesos civiles. Interviene en defensa de los derechos fundamentales en los procesos:

- De incapacitación, de nulidad matrimonial, de separación o divorcio (cuando exista un menor, esté
incapacitado o en situación de ausencia legal), de determinación e impugnación de la filiación.

c) Procesos Contencioso-Administrativo: recursos en interés de ley y parte en los procedimientos de

quebrantamiento de los derechos fundamentales

d) Orden social: procesos de quebrantamiento de los derechos fundamentales y libertades públicas o trato
discriminatorio o quebrantamiento de libertad sindical. Recursos de casación y de unificación de doctrina.

e) Tribunal Constitucional. Interviene en las cuestiones de inconstitucionalidad promovidas por Jueces y

Tribunales.
- Recurso de amparo
- Es parte en los procedimientos de defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés
público tutelado por la ley

f) Materia de Menores: garante del respeto de los derechos fundamentales de los menores infractores y de las
víctimas