Conductas

anticompetitivas en el
mercado de la energía
Dr. Eugenio Olmedo Peralta
Máster en Derecho de los Sectores Regulados – UC3M
Barreras de entrada en el sector de la energía

CONCEPTO DE BARRERAS DE Posibilidades de actuación:

ENTRADA
Identificar y sancionar los comportamientos
de los agentes que supongan levantar
barreras
Evitar el levantamiento de barreras de
entrada por el regulador
 Las principales barreras de entrada tienen
carácter administrativo o regulatorio

Ejemplos pasados:
Barreras de • Aislamiento exterior – escasa interconexión del
sistema eléctrico español
entrada en el • Propiedad de activos estratégicos
• Alta probabilidad de costes hundidos significativos
sector (instalación, maduración de las inversiones…)
• Concentración en el mercado mayorista y volumen de
eléctrico energía intercambiada entre empresas del mismo
grupo y el corto plazo de los intercambios
• Costes de Transición a la Competencia
• Integración vertical: subsidios cruzados, información
privilegiada…
• Fidelización o captura del cliente
 u Mantenimiento de tarifas subsidiadas (por
debajo de los costes) à competencia
desleal con los comercializadores en
Otras medidas mercado libre
regulatorias u Solución: Modelo de Comercializador de
anticompetitivas Último Recurso – Tarifas aditivas –
actualmente suministrador de referencia
Algunas medidas para incentivar la competencia
y eliminar las barreras
Desarrollo de los mercados a plazo – Cobertura financiera y gestión de riesgos más
adecuada

Oficina de Cambios de Suministrador Garantizar que cualquier comercializador puede acceder en

condiciones no discriminatorias a información sobre los patrones de
(CNMC) (Leyes 12/2007 y 17/2007) consumo de los clientes y otra información relevante

Asignación de capacidad en las interconexiones físicas con Europa – Desarrollo de

empresas de comercialización y trading de energía

Separación de actividades: contable, jurídica, funcional y de marca e imagen (evitar

subsidios cruzados o discriminación por las empresas verticalmente integradas)

Nuevas inversiones en instalaciones de generación de electricidad

Singularidades de la aplicación de la
normativa de competencia en el
sector energético
 Confluencia de la autoridad de competencia y del
regulador (ambos asumen competencias en materia de
promoción del mercado y la competencia en el sector)

Aplicación horizontal de la normativa de defensa de la

competencia (también al sector eléctrico) – a diferencia
de la antitrust immunity de otros sistemas jurídicos
(EE.UU. – doctrina Trinko).
Singularidades Escasos o inexistentes supuestos de casos antitrust
(101, 102 TFUE) – debido a la actuación del regulador
(sin potestad sancionadora) o a la prevención
regulatoria

Principales supuestos conflictivos en control de

concentraciones y ayudas de Estado.
 u D.A. Tercera Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio,
de Medidas Urgentes de Intensificación de la
Competencia en Mercados de Bienes y Servicios
Tendrá la condición de operador dominante en los mercados
o sectores energéticos toda empresa o grupo empresarial,
Posición de definido según lo establecido en el artículo 4 de la Ley
24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, que tenga
dominio – una cuota de mercado superior al 10 por ciento en
cualquiera de los siguientes sectores:
Especial a) Generación y suministro de energía eléctrica en el
ámbito del Mercado Ibérico de la Electricidad (MIBEL).
responsabilidad b) Producción y distribución de carburantes.
c) Producción y suministro de gases licuados del petróleo.
d) Producción y suministro de gas natural.
La Comisión Nacional de Energía, previo acuerdo del
Consejo de Reguladores del MIBEL, hará público por medios
telemáticos el listado de operadores dominantes a los que
se refiere esta disposición adicional
 u Son infracciones muy graves
(art. 64.46 LSE): El
incumplimiento por parte de
Medidas para los operadores dominantes de
las restricciones impuestas
evitar en la normativa vigente
infracciones u Para evitar la coordinación
por (art. 101 TFUE):
concentración u Obligaciones de separación, de
información estandarizada, etc.
u Art. 34 Real Decreto-Ley 6/2000
 Medidas para evitar infracciones por
abuso de posición de dominio
u Pese a que no hayan numerosos expedientes de abuso de posición de
dominio (competencia), SÍ se parte de la premisa de que el operador
dominante asume una principal responsabilidad en el mercado. De ahí
deriva que la regulación le atribuya una responsabilidad especial.
u La figura del operador dominante en los mercados energéticos se
introduce con el objetivo de poder establecer obligaciones regulatorias
que faciliten el desarrollo de una competencia efectiva en los mercados
u Ejemplos de normas concretas:
u Separación accionarial, jurídica, contable…
u Ciertas restricciones a la importación de energía
u Instalaciones de régimen especial
u Etc.
 Prácticas
anticompetitivas en la
comercialización
 u Costes de transición a la
competencia en la
comercialización
Puntos de u Diferente posición en la que
partida compiten:
u (Simples) comercializadores
u Comercializadores/distribuidores
à Suministro por defecto
 Barreras de entrada en el mercado de la
comercialización
BARRERAS DE ENTRADA PARA LA
BARRERAS DE ENTRADA PARA EL
CAPTACIÓN DE CLIENTES POR LOS
EJERCICIO DE LA ELEGIBILIDAD
COMERCIALIZADORES
• Captura del consumidor y del • Falta de información para hacer
comercializador por parte del ofertas de suministro: localización de
distribuidor los consumidores, consumo anual,
• Dificultades para el cambio de la potencia y tarifas contratadas…
modalidad de contratación: del • Relevancia de la información en el
distribuidor/comercializador a un funcionamiento del mercado. Ni los
comercializador. propios consumidores conocen
• Dificultades para el cambio de un • La información era tradicionalmente
comercializador a otro acaparada por la empresa
• El comercializador gestiona el acceso distribuidora
y el proceso de transferencia
• Cambios de Comercializador – CNMC
 u Los consumidores están captados por la
compañía distribuidora: no tienen que
hacer nada para recibir el suministro a
los precios fijados por el Estado.
u Excepción: nuevos puntos de suministro
¿En qué pueden competir las
Dificultades para u
comercializadoras?
irrumpir en el u Precio
mercado u Atención al cliente
u Origen verde de la energía
u NO: calidad y continuidad del suministro
u Sustituibilidad de la demanda
fundamentalmente basada en el PRECIO
u Fidelización descendente o cautiverio
intangible