Competencia y energía:

cuestiones generales
Máster en Derecho de los Sectores Regulados UC3M
Prof. Dr. Eugenio Olmedo Peralta
 Problemas de Derecho de la Competencia

Premisas de Particularidades del Sector Eléctrico

partida

¿Afrontar los problemas desde el Derecho

de la Competencia o desde la regulación del
sector?
 Ley 24/2013, de 26 de
diciembre, del Sector Eléctrico
Fines de la
regulación del
Sector
Eléctrico
Objetivos esenciales:
Garantía del Sostenibilidad
Calidad del Menor coste Competencia
suministro (económica y
suministro posible efectiva
eléctrico ambiental)
 1. La presente ley tiene por objeto establecer la
regulación del sector eléctrico con la finalidad de
garantizar el suministro de energía eléctrica, y de
adecuarlo a las necesidades de los consumidores en
términos de seguridad, calidad, eficiencia,
LSE 24/2013 objetividad, transparencia y al mínimo coste.
Art. 1 2. Son actividades destinadas al suministro de
energía eléctrica: generación, transporte,
distribución, servicios de recarga energética,
comercialización e intercambios intracomunitarios e
internacionales, así como la gestión económica y
técnica del sistema eléctrico.
 – Reglamento (UE) 2019/942 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
de junio de 2019, por el que se crea la
Agencia de la Unión Europea para la
Cooperación de los Reguladores de la
UNIÓN EUROPEA Energía (ACER)
Paquete normativo: – Reglamento (UE) 2019/941 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
Una energía limpia de junio de 2019,sobre la preparación
para todos frente a los riesgos en el sector de la
electricidad
(4º Paquete) – Reglamento (UE) 2019/943 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
de junio de 2019, relativo al mercado
interior de la electricidad
– Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de junio de
2019, sobre normas comunes para el
mercado interior de la electricidad
Transposición
Ley 7/2021, de 20 de mayo, de
cambio climático y transición
energética
 Unión de la
Energía
– Reglamento (UE)
2019/943, del
Parlamento
Europeo y del
Consejo, de 5 de
junio de 2019,
relativo al mercado
interior de la
electricidad
 Objetivos climáticos para 2030 –
Acuerdo de París
– - Reducción de las emisiones
contaminantes en, al menos, 40% respecto
a 1990
– - Subir la cuota de energía renovable > 32%
– - Mejora de la eficiencia energética > 27%
 • Supresión de tarifas reguladas (transitorio 5 años para
Autoconsumo y cl. Vulnerables)
clientes • Exclusión del “balance neto” – Pago de clientes por la
energía consumida y por la inyectada

Mecanismos de • Aprobación por la DG Comp

capacidad • Exclusión generación que emita > 550gCO2/KWh
Principales
medidas del 4º
Reservas • Permitidas, sólo para capacidad existente (no nuevas Paquete (2019)
centrales)
estratégicas • Despacho a valor de energía no suministrada

Operadores del
• Generación distribuida
sistema de • Flexibilidad de la demanda
distribución (DSO)
 Aumentar:
• La eficiencia
• La cuota de fuentes de energía renovables
Objetivos de la • La seguridad del suministro
• La flexibilidad
Unión de la • La sostenibilidad
• La descarbonización
Energía • La innovación

Funcionamiento correcto e integración de los mercados de electricidad:

- Política • Acceso al mercado (proveedores y clientes)
climática y • Capacitación de consumidores
• Garantizar la competencia en el mercado mundial

energética • Almacenamiento de energía

• Eficiencia energética

2030 • Remuneración basada en el mercado

Comercio transfronterizo de electricidad

Creación de un mercado mayorista eficaz en su comportamiento y transparente

Directiva 2019/944, de 5 de junio de 2019
sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad

– Crear un mercado de la electricidad competitivo, centrado en el consumidor,

flexible y no discriminatorio
– (3) Los Estados miembros garantizarán que no existan barreras injustificadas
dentro del mercado interior de la electricidad en lo que respecta a la entrada,
participación y la salida del mercado, sin perjuicio de aquellas competencias que
los Estados miembros mantengan en lo que respecta a terceros países à
Objetivos de interconexión eléctrica
– (4) Condiciones de competencia equitativas y que las normas, tasas y el trato
que se aplique a las empresas eléctricas sean transparentes, proporcionados y no
discriminatorios
 Renovables

– Directiva (UE)
2018/2001, de 24 de
diciembre de 2018,
relativa al fomento
del uso de energía
procedente de
fuentes renovables
(DFER II)
Paso de un sistema de intervención pública a un sistema
de prestación de servicios en régimen de competencia

No hay reserva de actividad para el Estado

Liberalización
del sector y
Paso de la noción de ”servicio público” a la necesidad de mercados
”garantizar el suministro” a todos los demandantes.

Introducción de libre competencia en el sector eléctrico

– Ley 54/1997, de 27 de
noviembre, del Sector
Eléctrico (LSE)
– Importante reforma: Ley
17/2007, de 4 de julio
(transposición de Directiva
2003/54/CE)
– Ley 24/2007, de 26 de
diciembre, del Sector
Eléctrico (LSE)
Garantizar el suministro eléctrico

Garantizar la calidad del suministro Objetivos de la

eléctrico normativa

Garantizar el servicio al menor coste

posible
Separación entre actividades reguladas y
actividades en régimen de libre competencia

Liberalización de la contratación y elección del

suministrador de los consumidores finales
Principios de la
liberalización
Libertad de acceso a las redes de transporte y
distribución a cambio de un peaje

Creación del operador del sistema (REE) y del

operador del mercado (OMIE)
 Segmentación vertical de las actividades necesarias para
el suministro eléctrico

Plena aplicabilidad del Derecho de la competencia a este

Creación de sector (vs. Sistema americano – inmunidad antitrust)
condiciones de Apertura de redes a terceros
competencia
en el sector
Creación de un mercado organizado de negociación de la
eléctrico energía

Menor intervención pública en la gestión del sistema

Bien totalmente homogéneo

Necesidad de transporte a través de una red específica

No posibilidad de almacenamiento (tradicionalmente) – No reservas

(¿?) Singularidades
del sector
La producción ha de igualar a la demanda eléctrico

Necesidad de un sistema más complejo de organización de la oferta

y la demanda

Graves consecuencias de la interrupción del suministro: GARANTÍA

DEL SUMINISTRO
 Creación de un mecanismo virtual que
permita acompasarlas

Concurrencia Operador del Mercado y Operador del

de oferta y Sistema
demanda
Compradores y vendedores no realizan
sus transacciones de forma directa, sino
de forma mediada a través del Sistema
Industria de red

– Importantes inversiones para su construcción

– Consideración de “essential facility” por lo que respecta a
su acceso y configuración para la competencia
 uno de los pilares sobre los que se
sustenta el funcionamiento del
sistema eléctrico, fundamental para la
garantía de suministro y de
competencia efectiva en el mercado.

Principios de objetividad,
Acceso a la red transparencia y no discriminación en su
otorgamiento

Régimen de otorgamiento y
denegación bajo criterios
exclusivamente técnicos
 Art. 2 LSE 24/2013 – Régimen de actividades

– 1. Se reconoce la libre iniciativa empresarial para el ejercicio de las actividades destinadas al

suministro de energía eléctrica reguladas en la presente ley sin perjuicio de las limitaciones que se
pudieran establecer para las actividades que tengan carácter de monopolio natural.
– 2. El suministro de energía eléctrica constituye un servicio de interés económico general.
– 3. Corresponde al Gobierno y a las Administraciones Públicas la regulación y el control de las
actividades destinadas al suministro de energía eléctrica. Asimismo, el operador del mercado y el
operador del sistema tendrán las funciones que expresamente se le atribuyan.
– 4. En la regulación de la prestación del suministro de energía eléctrica se podrán tener en cuenta los
planes y recomendaciones aprobados en el seno de los organismos internacionales, en virtud de los
Convenios y Tratados en los que el Reino de España sea parte.
Características Libre competencia
del sistema

Regulación
 Intervención
regulatoria en el Necesidad de garantizar Dos vectores
diseño del sistema la entrada de
operadores y libre ¿enfrentados?
competencia
 CNE
(Comisión
Nacional
Energía)

Regulador y
autoridad de
competencia
CNMC
CNC

ACER: Agency for the

Cooperation of Energy
Regulators
 Actividades en libre competencia
• Producción de energía
• Comercialización
Segmentación
• Servicios de recarga energética
vertical de
actividades Actividades reguladas
Art. 8 LSE • Transporte
• Distribución
• Operación del sistema
• Operación del mercado
 El Sistema Eléctrico consta de las centrales de generación, estaciones
transformadoras elevadoras, redes de transporte, subestaciones transformadoras
reductoras, redes de distribución y centros de transformación
Necesidad para el fomento de la
competencia

Evitar concentración e integración de Separación de

actividades que puedan distorsionar la la estructura
competencia empresarial

Separación jurídica
Modalidades de Separación accionarial
separación: Separación contable
 – Nueva tendencia en el
mercado
– Pequeñas centrales de
generación ubicadas
cerca del consumo – La
generación se conecta
Generación directamente a la red
distribuida de distribución y
próxima al consumo
(sin pasar por el
transporte)
– Redes “privadas” de
distribución
(microrredes)
 Autoconsumo

– Real Decreto 244/2019, de 5 de abril, por el

que se regulan las condiciones
administrativas, técnicas y económicas del
autoconsumo de energía eléctrica

– Exclusión del “balance neto”

 Necesidad de separar
actividades reguladas y
competitivas

Separación El mismo grupo

empresarial puede ejercitar
jurídica las mismas actividades

Pero bajo personalidades

jurídicas distintas
 Art. 12.1 LSE (24/2013)
Las sociedades mercantiles que desarrollen
alguna o algunas de las actividades de
transporte, distribución y operación del
sistema a que se refiere el apartado 2 del
artículo 8 deberán tener como objeto social Separación
exclusivo el desarrollo de las mismas sin que jurídica
puedan, por tanto, realizar actividades de
producción, de comercialización o de servicios
de recarga energética, ni tomar
participaciones en empresas que realicen
estas actividades
 Un grupo de sociedades podrá desarrollar actividades incompatibles de acuerdo con la
ley, siempre que sean ejercidas por sociedades diferentes, y se cumplan los siguientes
criterios de independencia:
– a) Las personas responsables de la gestión de sociedades que realicen actividades
reguladas no podrán participar en estructuras organizativas del grupo empresarial
que sean responsables, directa o indirectamente, de la gestión cotidiana de
actividades de generación, comercialización o de servicios de recarga energética.
– b) Los grupos de sociedades garantizarán, bajo la responsabilidad de sus
Posibilidad de administradores, la independencia de las personas responsables de la gestión de
sociedades que realicen actividades reguladas mediante la protección de sus
grupos – intereses profesionales. En particular establecerán garantías en lo que concierne a su
retribución y su cese. No podrán poseer acciones de sociedades que realicen
criterios de actividades de producción, comercialización o de servicios de recarga energética. No
podrán compartir información comercialmente sensible con las empresas del grupo
independencia de sociedades al que pertenezcan.
– c) Las sociedades que realicen actividades reguladas tendrán capacidad de decisión
efectiva, independiente del grupo de sociedades, con respecto a activos necesarios
para explotar, mantener o desarrollar la red de transporte o distribución de energía
eléctrica.
– d) Las sociedades que realicen actividades reguladas establecerán un código de
conducta en el que se expongan las medidas adoptadas para garantizar el
cumplimiento, que será remitido anualmente a la CNMC.
 No relación accionarial con los operadores
del mercado y del sistema

Separación Se prohíben las participaciones

accionarial accionariales cruzadas

Se limita la participación accionarial directa

o indirecta de las empresas y del Estado
Finalidad: transparencia en el sector y
cada uno de sus segmentos
Separación
contable
Separación contable de las distintas
actividades
Las empresas distribuidoras y las empresas
comercializadoras de referencia que formen
parte de un grupo de sociedades que desarrolle
actividades reguladas y libres en los términos
previstos en la presente ley, no crearán
confusión en su información y en la
presentación de su marca e imagen de marca
respecto a la identidad propia de las filiales de
su mismo grupo que realicen actividades de
comercialización, sin perjuicio de las
infracciones previstas en la normativa vigente a Información y
este respecto
transparencia
 – Decisión Jurídicamente Vinculante de la CNMC
(DJV/DE/001/18), de 6 de septiembre de 2018, relativa al
Imagen de cumplimiento efectivo de la obligación legal por las empresas
distribuidoras y comercializadoras de referencia pertenecientes
marca a grupos integrados, a no crear confusión a los consumidores
en la información, presentación de marca e imagen de marca
Generación eléctrica
 INMEDIATEZ: La energía no se almacena en
Aportación de grandes dimensiones

la oferta
eléctrica al INTERMEDIACIÓN: Los intercambios entre
sistema oferentes y demandantes se han de articular a
través del Sistema Eléctrico (intervención del
operador del sistema y del operador del mercado)
 La puesta en funcionamiento, modificación, cierre
temporal, transmisión y cierre definitivo de cada
instalación de producción de energía eléctrica estará
sometida, con carácter previo, al régimen de
autorizaciones

Requisitos
administrativos Inscripción en el Registro del Ministerio de Industria,
para la Energía y Turismo (para la Transición Ecológica) /
CC.AA.
producción
(art. 21 LSE)

Obligación de mantener la capacidad de producción

Efectos de la liberalización en la generación

– Paso de un sistema de:

– explotación unificada y centralidad de unidades de generación a
– Producción en régimen de competencia
– Los operadores ofertan sus centrales de generación al mercado
mayorista de generación eléctrica
 – Pool eléctrico –
Espacio virtual en que
concurren la oferta y
la demanda
Elementos del
– Operadores:
mercado de – Operador del
generación Mercado (OMIE) –
gestión económica
– Operador del
Sistema (REE) –
gestión técnica
 Oferentes:

• Productores: operadores de centrales y productores en

régimen especial
Integrantes del • Importadores
mercado • Comercializadores
• Operadores de contratos bilaterales
mayorista de
generación Demandantes de energía
eléctrica • Distribuidores
• Comercializadores
• Exportadores
• Consumidores
Estructurado mediante sesiones de
mercado diario

Funcionamiento
Cada productor realiza Precio/cantidad del pool
ofertados para cada
sus ofertas para el día hora y unidad de eléctrico
siguiente: generación (Mercado
organizado)
Diariamente se presenta una oferta al
pool para cada franja horaria del día
siguiente
OMIE construye las curvas de oferta y demanda agregada:

OFERTA AGREGADA: Suma todas las ofertas ordenadamente

según precios crecientes. Parte de las de menor precio y va
agregando las de precios ordenadamente crecientes

DEMANDA AGREGADA: Se añaden ordenadamente las

Confluencia de
diferentes demandas presentadas, especificando precio y
cantidad.
oferta y
demanda
CASACIÓN: Se busca el precio de ajuste entre oferta y demanda
para cada una de las horas del día siguiente

FIJACIÓN DE PRECIO: El precio marginal es el precio para cada

hora del día. Precio único para todos los compradores y
vendedores
 1. Los productores de energía eléctrica efectuarán ofertas económicas de venta
de energía, a través del operador del mercado, por cada una de las unidades
de producción de las que sean titulares, bien físicas o en cartera, cuando no se
hayan acogido a sistemas de contratación bilateral o a plazo que por sus
características queden excluidos del sistema de ofertas, salvo en aquellas
instalaciones para las que hubiera sido autorizado un cierre temporal de
Art. 23 LSE acuerdo a la normativa de aplicación. Las unidades de producción de energía
eléctrica estarán obligadas a realizar ofertas económicas al operador del
Sistema de mercado para cada período de programación, en los términos que
reglamentariamente se establezcan, salvo en los supuestos previstos en el
ofertas en el artículo 25. Los comercializadores de referencia estarán obligados a realizar
ofertas económicas de adquisición de energía eléctrica al operador del
mercado diario mercado en cada período de programación por la parte de energía necesaria
para el suministro de sus clientes no cubierta mediante otros sistemas de
contratación con entrega física.
de producción 2. Asimismo, reglamentariamente, se establecerá la antelación mínima con que
de energía deben realizarse las ofertas al operador del mercado, el horizonte de las
mismas, el período de programación y el régimen de operación.
eléctrica 3. El orden de entrada en funcionamiento de las unidades de producción de
energía eléctrica se determinará partiendo de aquella cuya oferta haya sido
la más barata hasta igualar la demanda de energía en ese período de
programación, sin perjuicio de las posibles restricciones técnicas que
pudieran existir en las redes de transporte y distribución, o en el sistema.
 Modificación del proceso de
casación:
Programa Diario –REE suma al resultado de la
Base de casación del mercado diario la
Funcionamiento cantidad de energía
(PDBF) correspondiente a los contratos
bilaterales nacionales e
internacionales
 REE controla la viabilidad técnica del PDBF

Asegurar la viabilidad técnica y de

Control de seguridad de la oferta y demanda

viabilidad
Necesidad de respetar la capacidad
técnica máxima de intercambio entre los sistemas
eléctricos y los requisitos de seguridad

En caso de que no se respete surgen las:

RESTRICCIONES TÉCNICAS
Restricciones técnicas

– “Cualquier circunstancia o incidencia derivada de la situación de la red de

transporte o del sistema que, por afectar a las condiciones de seguridad, calidad y
fiabilidad del suministro establecidas reglamentariamente y a través de los
correspondientes procedimientos de operación, requiera, a criterio técnico del
operador del sistema, la modificación de los programas”
– OMIE y REE modifican las compras o ventas que provocan un exceso de
intercambio en la interconexión
– Asigna la energía correspondiente a otras unidades de producción distinta
– Se altera el PDBF para dar lugar al PROGRAMA DIARIO VIABLE (PDV)
 Se determina que el PDBF es físicamente irrealizable (congestión de
transporte por desequilibrio consumo y producción en una zona)

Resolución de
OMEL y REE modifican la asignación de energía de las unidades de
restricciones producción del PDBF
técnicas

Se retiran de casación ciertas ofertas y entran otras según precedencia

económica:
Unidades que han de aumentar la Unidades que han de disminuir su
producción (más baratas a más caras de las producción (retirada de las más caras
aceptadas en el mercado diario) primero)
 UNIDADES DE • Se rectifica su anotación en cuenta en el
PRODUCCIÓN mercado diario: energía retirada por el
RETIRADAS: precio marginal correspondiente

Retribución en
restricciones
UNIDADES DE • No se retribuyen por el precio marginal,
técnicas
PRODUCCIÓN sino por el mayor entre:
PARA RESOLVER • El precio de su oferta al mercado diario
LAS • El precio de la oferta que implique una
RESTRICCIONES: mejor retribución si hubiera hecho varias
 – Los agentes realizarán ofertas por
separado al mercado diario y al mercado
de resolución de restricciones técnicas
– Objetivo: tratar de identificar la
Normas para estrategia seguida en la oferta
garantizar la – Actuación anticompetitiva: Poder
pivotal
transparencia – Retirar la capacidad que aportarían al
mercado diario, reservar esa capacidad para
de precios resolver restricciones técnicas, obteniendo
un mayor ingreso en el mercado de
restricciones técnicas.
– Alteración del precio del mercado diario,
forzando la entrada de centrales más
ineficientes (con mayor coste marginal)
 • Real Decreto 2351/2004, de 23 de
diciembre, por el que se modifica el
procedimiento de resolución de
restricciones técnicas y otras normas
reglamentarias del mercado eléctrico
Regulación • Real Decreto 134/2010, de 12 de febrero,
por el que se establece el procedimiento
de resolución de restricciones por
garantía de suministro
Comercialización de
la electricidad
 Art. 43 LSE:

• El suministro de energía eléctrica se define como la

entrega de energía a través de las redes de transporte y
distribución mediante contraprestación económica en las
condiciones de regularidad y calidad que resulten exigibles

Suministro Art. 9.1.f) LSE:

eléctrico • COMERCIALIZADORES: aquellas sociedades mercantiles, o
sociedades cooperativas de consumidores y usuarios, que,
accediendo a las redes de transporte o distribución,
adquieren energía para su venta a los consumidores, a otros
sujetos del sistema o para realizar operaciones de
intercambio internacional en los términos establecidos en la
presente ley
 – Relevancia:
– Introducir competencia en la
comercialización y permitir al consumidor
elegir
– Introducir presión competitiva a los
generadores

Comercialización – Asesoramiento a los consumidores

sobre mejores posibilidades de
en un mercado satisfacer sus necesidades energéticas
liberalizado – Agregando consumos, los
comercializadores pueden ganar
economías de escala con las que
presionar a los generadores para
conseguir precios más competitivos y
estables.
 – Libertad de entrada
– Libertad de acceso a las redes
– Libertad de contratación
– Posibilidad de ofrecer otros bienes o servicios junto a la
energía
Principios que – Precios
rigen la – Formación competitiva de los precios à Mercado
liberalizado
comercialización – Salvo comercialización de referencia à Precio voluntario
eléctrica para el pequeño consumidor (PVPC)
– Consumidores vulnerables: PVPC – Bono Social (25%) = Tarifa
de último recurso (TUR) - R.D.-ley 7/2016, de 23 de diciembre,
por el que se regula el mecanismo de financiación del coste del
bono social y otras medidas de protección al consumidor
vulnerable de energía eléctrica
– Potencia contratada inferior a 3kW / Pensionistas con cuantías
mínimas / familias numerosas / familias con todos los miembros en
paro
 Peajes de acceso
Coste de adquisición de la
Se calcula sumando: energía
Coste regulado de gestión
comercial

PVPC – Calculado por REE en función del precio horario de los

mercados diarios e intradiario durante el período de
Suministro de facturación à Después, se aplica un perfil de
referencia consumidor promedio

Bono social: Favorecer económicamente a los

consumidores más desfavorecidos
Actividades de las comercializadoras
Precios en la comercialización: PVPC / Mercado libre

IVA reducido al 10%

IE reducido al 0,5%
Suspendido impuesto de generación
 Dado que los peajes de
acceso son iguales
para el PVPC y para el
mercado libre, son la
Diferencias fórmula del coste de
entre PVPC y adquisición de energía
y el coste regulado de
mercado libre gestión comercial
quienes determinan la
competitividad del
precio del PVPC
 – Muchas comercializadoras provienen de
empresas integradas verticalmente (generación
/ distribución / comercialización)
– Imperfecciones en la separación de actividades
Principales – Principales riesgos cuando la comercializadora
problemas de está integrada en la distribuidora (aplicación de
defensa de la condiciones desiguales a otras comercializadoras,
compresión de márgenes, etc.)
competencia en
la – Resultados anticompetitivos: un distribuidor
puede estar interesado en expandirse hacia
comercialización territorio en los que el negocio ofrezca poca
rentabilidad si consigue de ahí ventajas
competitivas para el comercializador integrado
(trasvases de rentas entre actividades reguladas
y libres).
Estructura de red del
sistema eléctrico
 • Central
• Central
Generación • Central
Efecto de cuello
• ... de botella

Transporte • 1 transportista
Estructura de
red y
competencia Distribución • 1 distribuidor

• Comercializador
• Comercializador
Comercialización • Comercializador
• ...
Actividades reguladas

– Transporte y distribución
– Lugar de paso obligatorio y necesario para los sujetos que desean participar en el
mercado eléctrico
– La propiedad o el control de la red otorgaría posición de dominio:
– Decidir quién puede circular por la red - Exclusión
– Fijación de precios abusivos o no compensables – Compresión de márgenes

– Para garantizar la competencia de los agentes es preciso que el titular de la red no

pueda controlar el mercado à REGULACIÓN
 – Transporte y distribución à operadores
privados
– Regulación específica para evitar una operación
en búsqueda del beneficio empresarial y que
garantice la competencia.
– Propietario de la red à Gestor imparcial del
Ejercicio sistema
privado de – Garantía del acceso de terceros a la red – ATR:
actividades – A cambio de una contraprestación
reguladas económica
– Mientras haya capacidad, no puede negar el
acceso a quien solicite el paso
– OPERADORES DE PASO O SIN RED PROPIA:
pueden competir en el mercado utilizando su
derecho de paso por la red
La actividad de transporte está gestionada por REE, mientras que en la actividad de distribución participan Endesa,
Iberdrola, Gas Natural Fenosa, HC Energía y E.ON
 Gestor Técnico del Sistema –
Medidas para Red Eléctrica Española
permitir la
competencia
en la red Separación entre actividades
reguladas y liberalizadas
 Negativa injustificada a acceder a la red
¿Abuso de posición de dominio?
¿Cuándo (la
imposibilidad - Regla general: la negativa a conceder el acceso a un
recurso propio forma parte del ejercicio ordinario del
de) acceso a la derecho de propiedad à No implica abuso
red es una
barrera de - Essential facilities: en ciertos casos, la titularidad de
un activo puede considerarse como un recurso
entrada? esencial para competir en el mercado (downstream
market) à La negativa a licenciarla puede constituir
un abuso “bajo circunstancias excepcionales”
(exceptional circumstances)
 Concepto: cualquier elemento –material o inmaterial- que
resulte indispensable para poder entrar a competir en un
determinado mercado

Puede conformar una essential facility:

1) Cualquier recurso no reproducible: puerto, aeropuerto, vías
La doctrina de ferroviarias, tendido eléctrico… Ejs. USA s. Terminal Road
Association of St. Louis. STJUE asunto 311/84, Télémarketing
las essential (tiempos de antena para publicidad)

facilities 2) El acaparamiento de una materia prima en exclusiva o de la

totalidad de las existencias de un recurso Ejs. STJCE asuntos 6-7/73,
(facilidades Commercial Solvens (negativa a suministrar enambutol – materia
para preparar un compuesto contra la tuberculosis); asunto 27/76,
United Brands (negativa de venta de plátanos por una empresa
esenciales) dominante)
3) El uso en exclusiva de un elemento necesario para acceder al
mercado
4) Posibilidad de interoperar con un sistema o de participar de un
estándar
essential facilities en la
jurisprudencia
comunitaria:
análisis de casos
VOLVO, STJCE asunto 238/87, de 5-
10-1998
– Partes: AB Volvo (SW) v. Erik Veng Ltd. (UK)
– Objeto: Acceso al diseño industrial sobre piezas de
automóvil para el mercado de “piezas de repuestos”
(distinto del mercado de coches con su diseño).
– Doctrina: en principio la negativa a licenciar no es en
sí misma un abuso de posición dominante. SIN
EMBARGO à en CIERTAS OCASIONES sí abuso,
concretamente cuando da lugar a comportamientos
abusivos ”tales como la negativa arbitraria a
suministrar piezas de recambio a operadores
independientes, la fijación de precios a nivel no
equitativo o la decisión de no seguir produciendo
recambios para un determinado modelo cuando
todavía circulan muchos vehículos de ese tipo”.
MAGILL, STJCE asuntos C-241-242/91, 6-4-1995
– Partes: Radio Telefis Eireann (RTE) e Independent
Television Publications Ltd (ITP) v. Comisión
– Objeto: acceso al listado de la programación de una
determinada cadena (protegidos por derechos de
Propiedad Intelectual según la normativa inglesa e
irlandesa) à Confección de un producto distinto:
una guía semanal comprensiva de la programación
de las distintas cadenas que emiten en Irlanda
– Doctrina: La negativa a permitir el acceso a la propia
PI sólo supondrá una conducta de abuso de posición
de dominio ante ”circunstancias excepcionales”
IMS Health, STJCE asunto C-418/01, 29-4-2004

– Partes: IMS Health GmbH & Co. OHG v. NDC

Health GmbH
– Objeto: acceso a una estructura de segmentos
(brick structure) desarrollada por IMS protegida
como base de datos bajo la normativa alemana.
Mercado secundario: estudios de mercado sobre
las ventas de productos farmacéuticos en
Alemania
– Doctrina: Se confirma que la negativa a permitir
el acceso a la propia PI sólo supondrá una
conducta de abuso de posición de dominio ante
”circunstancias excepcionales”
¿Cuáles son las circunstancias excepcionales bajo las cuales la negativa a permitir el acceso a la
red conforma un abuso de posición de dominio?

Test de la indispensabilidad

• El acceso al recurso es imprescindible para actuar en el mercado al que se

pretende acceder

Insustituibilidad del recurso

• La duplicación o repetición del recurso es imposible, o no es técnica o

económicamente viable

Market leverage

• Que con la negativa se impida el acceso a un mercado secundario, no el

mismo de los productos (comercialización vs. Transporte/distribución)
Los mercados
eléctricos
Mercado a plazo

Mercado diario Mercados

Restricciones
Otros intradiarios
Mercados intradiarios: Reservas
Desvíos…
 Ley del Sector Eléctrico 24/2013
y 54/1997
Reglas de Funcionamiento del
Regulación
Mercado de Producción
Mercado Ibérico de Electricidad
(MIBEL) – desde 2007 à diario
Día antes de la entrega de la energía

En realidad hay 24 productos diferentes:

energía para cada una de las horas del Mercado diario
día

Ofertas casadas = compromisos firmes

de entrega de la energía
 – Fijación de precios: marginalista à todos los
generadores casados reciben el mismo precio,
resultante del cruce entre oferta y demanda.
– Distinto a los mercados “pay as bid”
– Oferta de cada generador:
– Máximo delimitado por las restricciones físicas de su
Mercado diario: capacidad
– Obligación de ofertar toda su capacidad
oferta – Precio de oferta: COSTE DE OPORTUNIDAD:
– Costes evitables + ingresos a los que renuncia por producir
– NO se han de tener en cuenta los costes variables, sino los
de oportunidad
– PRECIO LEGAL MÁXIMO de mercado: -500 €/MWh y + 3000
€/MWh
– Hasta 6/7/2021: 0 - 180 €/MWh
 Precio [€/MWh]
Centrales de punta (fuelóleo)
y otras obsoletas; hidráulicas

Distribución Carbón y ciclos

combinados menos
competitivos, hidráulica
regulables

de precios de regulable, etcétera

Carbón y ciclos

oferta por combinados más

competitivos

tipo de Centrales
nucleares

tecnología eólicas,
hidráulicas
fluyentes

Cantidad [MWh]
 Margen del mercado

• = precio de mercado – costes variables.

• Si todos los costes fijos se recuperasen por el margen
de mercado, la capacidad de generación disponible
¿Cómo se sería menor a la demanda máxima
recuperan los
Pagos por capacidad:
costes fijos?
• Ingresos regulados que reciben todos los generadores
• Coste fijo de una central de punta
• Hacen que haya mayores inversiones en nueva
capacidad de generación
 Tipos de consumidores:

• Grandes consumidores industriales

• Consumidores de tamaño medio (industriales, servicios)
Mercado • Pequeños consumidores

diario: Demanda fluctuante: laborable/festivos, condiciones

ambientales…
demanda
Modalidades de demanda:

• Suministro de referencia – Comercializador de referencia

• Mercado liberalizado – Comercializador
 Precio
demandado por
tipos de
comercializador Ofertas de compra a
precio instrumental de
y consumidor los comercializadores
de referencia y de los
comercializadores (por
parte de su demanda)
Casación de la oferta y la demanda
agregada
Determinación
del precio
Para el Mercado Posibilidad, cada
Ibérico de la vez menor, de
market-splitting
Electricidad (MIBEL)
Market
Splitting
 OBJETO: contratos bilaterales sobre futuros:

• Con entrega física de la energía

• Con liquidación financiera

FINALIDAD:

• Gestionar riesgos
MERCADOS A • Facilitar la competencia en el mercado mayorista y minorista
(permiten reducir poder de mercado)
PLAZO
PRODUCTO estandarizado

COMERCIALIZACIÓN:

• Mercado organizado de futuros eléctricos - OMIP

• Mercado no organizado de contratos bilaterales - Over the
Counter (OTC)
 Mercado de contratos bilaterales físico (OTC)

• Intercambio bilateral entre compradores y vendedores según sus

necesidades
Tipos de
Mercado de contratos bilaterales financiero (OTC)
mercados a
• Intercambio a través de intermediarios o brokers
plazo
Mercado organizado – OMIP

• Organizado e intermediado por instituciones para reducir los

costes de transacción
 Volumen negociado
en mercado a
plazo [TWh]

2011 10.6% 8.7% 1.1% 79.7% 318

Volumen de 2012 11.9% 9.9% 3.2% 75.0% 282

electricidad 2013 11.2% 10.4% 9.1% 69.3% 370

anual 2014 10.7% 14.2% 10.3% 64.8% 317

negociada en
mercados a 2015 10.2% 19.4% 15.3% 13.7% 41.4% 157

plazos 2016 10.1% 3.8% 18.5% 12.2% 32.7% 22.8% 198

2017 6.1% 3.7% 10.7% 14.0% 40.2% 25.2% 107

OMIP EEX OTC OMI Clear OTC BME Clearing OTC EEX-ECC OTC sin registrar
Coste de oportunidad del Precio esperado del
mercado a plazo = mercado diario

Mercados en curva en contango – se esperan Fijación del

condiciones futuras que darán lugar a precios
más altos en el mercado diario precio

Mercados en curva en backwardation – se

esperan condiciones futuras que darán lugar a
precios más bajos en el mercado diario
 Mecanismos de ajuste entre demanda y producción

Gestionado por el operador del sistema (REE)

Tipos de actuaciones:
MERCADOS • Gestión de restricciones técnicas
INTRADIARIOS • Gestión de servicios complementarios: control de frecuencia-
potencia y tensión; reserva de potencia adicional a subir.
• Regulación primaria
• Regulación secundaria o banda de regulación
• Regulación terciaria
• Gestión de desvíos: Mecanismos de emergencia
 Margen de potencia en el
que los grupos
generadores pueden
modificar su potencia
Automática y
generada de forma
automática y en los dos
casi
sentidos, mediante la instantánea
actuación de su regulador
de velocidad, en caso de (máx. 30 seg)
Servicios producirse un desvío de
frecuencia
complementarios:
Regulación
primaria
Mantenerse al Servicio
menos obligatorio y
durante 15 sin
min. remuneración
 Margen de variación de potencia en el que el regulador secundario del sistema
peninsular español puede actuar automáticamente y en los dos sentidos,
partiendo del punto de funcionamiento en que se encuentre en cada instante
Suma de las contribuciones individuales de todos los generadores sometidos a
este tipo de regulación

Respuesta máxima de 30 segundos

Regulación
secundaria o Mantenimiento al menos 15 minutos

banda de
regulación Atender desequilibrios significativos entre generación y demanda

Cada día OMIE determina la reserva de banda de regulación secundaria (10 zonas
de regulación en el Sistema Eléctrico español=

Las empresas reguladoras voluntariamente ofertan su capacidad disponible -

Retribución a coste marginal
 – Variación máxima de potencia a subir o a bajar de todos los grupos
generadores del sistema que puede ser movilizada en un tiempo
no superior a quince minutos y mantenida, al menos, durante dos
horas consecutivas.
Regulación – Finalidad: reconstruir la reserva de regulación secundaria
terciaria – Obligatorio para las unidades de producción que pueden ofrecer
este servicio
– Presentación de ofertas – retribución a precio marginal – sólo se
retribuye si el operador del sistema utiliza
 Resolver desequilibrios entre oferta y demanda que
se puedan identificar unas pocas horas antes del
despacho, tras la celebración de cada mercado
Mercado de intradiario

gestión de
desvíos
Mecanismos de emergencia