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Regulación Económica.

Principios, Fallas y Casos


de Análisis
Clase N°4/5
¿Cuándo el mercado requiere de
regulación económica? (1)
 Resumen. Paradigma de mercado perfecto: regulación económica de mercados
no sería necesaria (pluralidad de oferentes, bajas barreras de entrada y salida,
perfecta información, nulos costos de transacción, homogeneidad
producto/elasticidad precio alta y completa internalización de los costos por
parte de oferentes y demandantes). Principal consecuencia: nivel (Pareto)
eficiente de asignación de recursos en la economía.

 En paradigma del monopolio natural, o en presencia de otras fallas de mercado


relevantes como las examinadas, es razonable una regulación económica ex
ante.
¿Cuándo el mercado requiere de
regulación económica? (2)
 Regulación económica se extendió a lo largo de S. XX a mercados con
determinadas características:

 De servicios básicos e infraestructura (servicios sanitarios,


telecomunicaciones, energía, transporte, obras públicas). Propiamente
monopolios naturales por cuestiones tecnológicas o caracterizados por
infraestructuras de red (economías de escala, red o densidad)

 Con bienes o insumos escasos necesarios de administrar (espectro


radioeléctrico, frecuencias aeronáuticas, cuotas de pesca, etc.) Casos de
recursos comunes

 Con efectos importantes en grupos importantes de consumidores y con


asimetrías importantes de información entre las partes (retail)

 Financieros: fe pública involucrada, confianza de mercados, estabilidad de


monedas –problemas de externalidades, selección adversa etc-

 Problemas persistentes de competencia

 Otros
¿Cuándo el mercado requiere de
regulación económica? (3)
 ¿Y cómo actúa la regulación económica? Con la regulación ex
ante:

 Técnicas generales impositivas o del tipo subsidios y franquicias etc.


 O técnicas más particulares de Derecho Económico:
 Fijaciones de precio (protección consumidores y búsqueda eficiencia
social asignativa)
 Licitación para la obtención de licencias sobre insumos escasos
(competencia por la cancha)
 Obligaciones de información
 Obligaciones de interconexión
 Últimamente, mediante obligaciones de acceso abierto a infraestructura
(desagregación)

 Objetivo: “[I]ncrementar la eficiencia con que la economía opera, por la


vía de replicar un mercado perfectamente competitivo, buscándose con
eso lograr mejorías sustanciales respecto de aquello que hubiera
prevalecido en ausencia de la intervención gubernamental” (Viscusi,
Harrington y Vernon, 2005).
La mirada crítica de la
regulación económica (1)
 Regulación perfecta, así como la competencia perfecta, es
modelo inalcanzable.

 George Stigler mostraba ya en los años 70’ la existencia de


“fallas en la regulación” así como existen “fallas de mercado” y la
necesidad de análisis de costos-beneficios al momento de
evaluar una regulación: riesgo de que no logre maximización del
bienestar social. Charles Wolf incluso mostraba que las fallas de
la regulación podían ser superiores a las del mercado.
La mirada crítica de la
regulación económica (2)
 Las razones de las fallas de la regulación son varias:
 Limitada racionalidad del regulador, especialmente para
regulaciones estáticas en el mediano plazo (fijaciones de tarifas)
 Asimetrías de información
 Captura del regulador (“capturado” por los intereses económicos
del regulado)
 Sobre-reacción del regulador frente a conflicto puntual
 Inercia de la regulación: tendencia a mantenerse, o incluso
incrementarse, a pesar de evolución de los mercados hacia
niveles mayores de competencia
 Abusos de discrecionalidad por parte de administración

Lo revisaremos en más detalle más adelante