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Análisis Económico Del Sector Eléctrico en El Ecuador

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Análisis Económico del Sector Eléctrico en el Ecuador

María Luisa Granda, Ph. D. Centro de Investigaciones Económicas Facultad de Economía y Negocios Escuela Superior Politécnica del Litoral http://www.ciec.espol.edu.ec/

Resumen
‡ Teoría económica como marco de referencia para discutir problemática del sector en el país.
± Monopolio Natural ± Mercado de energía eléctrica ± Integración Vertical ± Volatilidad de Precios

Es la electricidad un monopolio natural?
‡ Las empresas del sector eléctrico que surgieron como monopolios estatales han cambiado mucho su estructura en los últimos años. ‡ Monopolio natural: Única empresa puede encargarse de la producción para todo el mercado a un costo inferior que lo puede hacer una grupo de empresas competitivas individuales.

Producción de energía

Generación

Transmisión

Distribución

Cada sector en esta industria tiene características de monopolio natural => Única empresa verticalmente integrada seria ideal para servir el mercado

Electricidad como monopolio natural
‡ Problema: Un monopolista no regulado cobraría un precio demasiado alto y produciría muy poco, sacrificando eficiencia económica. ‡ Instituciones de regulación: esquemas de precios que garanticen cobertura y precio razonable, pero rentabilidad a la empresa.

Electricidad como monopolio natural
‡ Cambios en la demanda El consumo de electricidad per capita ha aumentado significativamente

Electricidad como monopolio natural
‡ Cambios en la tecnología La escala mínima eficiente se ha reducido Avances en la transmisión de alto voltaje han facilitado el transporte de la electricidad. Sistemas computacionales han permitido a empresas integrar sus operaciones Potencial ámbito geográfico para mercados mayoristas se ha incrementado

Electricidad como monopolio natural
‡ Cambios legales que han reducido las barreras de entrada en mercados de generación y distribución. ‡ Economías de escala importantes en la red de transmisión ‡ Crecimiento de Redes interconectadas. Aunque costos
de transmisión aumentan con la distancia, constituyen una fracción menor del precio final de distribución.

‡ Expansiones de la red de transmisión involucran costos fijos sustanciales que deben ser repartidos entre
todas las empresas de generación que se benefician de ella.

Electricidad como monopolio natural
‡ En distribución hay consenso para la noción de monopolio natural. ‡ Sin embargo, esto no implica que no pueda existir competencia en el mercado de distribución al usuario final
± Empresas comercializadoras de energía pueden proveer al consumidor final y pagar a la empresa de distribución por el uso de su red. ± Empresas comercializadoras de energía pueden contratar generadoras, pagar tarifas reguladas por la transmisión y vender energía a usuarios finales.

Producción de energía: Ecuador
Es deseable el monopolio natural? Década pasada, se privatizó mercados de generación, transmisión y distribución -> Experiencia no muy exitosa A partir de Mandato Constituyente No. 15 se elimina limitaciones legales en la segmentación de actividades dentro del sector eléctrico.

Producción de energía: Ecuador
Recientemente se crearon:  Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC) integra actividades de generación y transmisión  Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) integra distribuidoras Objetivos: Reestructurar el sector para ampliar línea de transporte, mejorar distribución y concretar ciertos proyectos.

Porqué es especial la electricidad?
‡ Diseño del mercado difiere de otros ‡ Energía es inyectada en el sistema de transmisión por todos los generadores y retirada por todos los usuarios finales. Difícil identificar potencia generada por productor A y consumida por consumidor B. ‡ Inyección y retiro de energía debe ser cuidadosamente regulado por motivos técnicos

Porqué es especial la electricidad?
‡ No hay posibilidades económicas de almacenamiento, de manera que el monto generado en cada punto debe ser igual al monto consumido. ‡ Para mantener la frecuencia dentro de una banda de tolerancia, la cantidad inyectada debe ser similar a la cantidad retirada, con cierta periodicidad para que el sistema opere adecuadamente.

Porqué es especial la electricidad?
‡ En otros mercados, las transacciones bilaterales entre compradores y vendedores coordinan el flujo de bienes y no se requiere un coordinador. ‡ En electricidad, los desbalances de oferta y demanda no se pueden acomodar fácilmente y pueden causar perjuicios o interrupciones al sistema de abastecimiento completo.

Porqué es especial la electricidad?
‡ El operador debe coordinar horarios de generación, carga, flujo de energía, y desviaciones del balance entre oferta y demanda. ‡ La naturaleza de la demanda es extremadamente variable (y hacer predicciones es muy difícil).

Porqué es especial la electricidad?
‡ Estas características tienen implicaciones para el tipo de mercados que debe organizarse y para la competitividad en esos mercados. ‡ Requiere confiabilidad en la coordinación, capacidad de reserva. ‡ Fallas en la energía pueden ocasionar externalidades serias en la economía.

Porqué es especial la electricidad?
‡ Sistema de transporte de energía es mas complejo que el de otros bienes. La generación se realiza en un lugar, pero la distribución en otros. ‡ La habilidad de un generador para enviar energía a través de una red de transmisión esta limitada por el monto de la generación de otras empresas, así como por la capacidad de las líneas de transmisión a través de todo el sistema.

Porqué es especial la electricidad?
‡ Precios de energía en diferentes localidades son estocásticos ‡ Se podría establecer derechos en las líneas de transmisión ‡ Los dos puntos anteriores afectan decisiones de inversión en generación.

Porqué es especial la electricidad?
‡ Externalidades entre generación y transmisión (capacidad adicional de transmisión puede permitir a un generador proveer mas energía, pero también puede hacer a un generador innecesario si se puede proveer de un generador de menor costo).

Problemática del sector
‡ Alta dependencia de generación hidráulica
± renovable ± el clima no es controlable: estiaje

‡ Sustituto natural es generación térmica
± Alta dependencia de combustibles ± Altos costos ± costos ambientales

‡ Importación ‡ Energías alternativas

Problemática del sector
‡ Esquemas deficitarios en el sistema
± Consecuencia de no pago del mercado ± Consecuencia de escasez de recursos económicos para compra de combustibles en empresas de generación térmica ± Las pérdidas en distribución en el 2008 alcanzaron 2.993,74 GWh (19,62% de la energía disponible) técnicas y no técnicas (negras).

Problemática del sector
‡ Esquemas deficitarios en el sistema
± Cartera vencida por falta de liquidez intervención del Estado para garantizar abastecimiento ± Costos de la ultima empresa de generación en entrar a producir determinaba el precio recibido por todas las generadoras. ± Introducir incentivos para el pago a nivel de consumidor final: residencial, industrial y comercial

Es la integración vertical una alternativa?
‡ Empresas generadoras deberían operar independientemente de la transmisión. Abuso de poder monopólico podría llevar a conflictos con empresas verticalmente integradas. ‡ Integración vertical: Empresas desde generación hasta distribución - transacciones dentro de la misma empresa ‡ Vs. Transacciones de mercado

Importancia de costos de transacción
‡ Oliver Williamson (Premio Nobel de Economía 2009) ‡ Economía de costos de transacción compara la eficiencia de realizar transacciones al interior de la empresa versus realizarlas entre empresas ‡ Problema de hold-up : al existir activos específicos, el mercado responde utilizando contratos de largo plazo o integración vertical.

Importancia de costos de transacción
‡ Ej. Planta de generación y línea de transmisión adyacente dedicada a llevar la energía que produce la planta al mercado. ‡ Que valor tiene la una sin la otra? ‡ Si tuvieran dueños diferentes, podrían tener serios problemas en las transacciones y negociaciones periódicas.

Importancia de Costos de Transacción
‡ Solución: contratos de largo plazo especificando costos de transmisión, criterios de desempeño, tasas de flujo, otras garantías, deben resolverse antes de hacer la inversión tan importante. ‡ Cuando es difícil obligar el cumplimiento de estos contratos, la integración vertical puede reducir costos de transacción.

Importancia de Costos de Transacción
‡ Pueden transacciones realizadas en el mercado hacer un mejor trabajo? ‡ Dependerá del marco institucional que provea las mejores características de coordinación para garantizar la adecuada expansión de capacidad y la red de transmisión a un costo mas bajo.

Problemática
‡ Empresas vuelven a ser públicas (Ley de Empresas Públicas, r. o. 16 de octubre de 2009). ‡ Nunca se concluyo exitosamente el proceso de privatización, para convertir las empresas del sector en auto-eficientes.

Regular o desregular: un dilema
‡ De la empresa tradicional monopolio natural estatal al mercado

Poder de mercado y volatilidad de precios
‡ Estacionalidad de demanda en otras industrias: peak y off-peak. ‡ Tres factores que afectan la variabilidad de los precios:
± Elasticidad de la demanda: Respuesta de la demanda a cambios en los precios. ± Magnitud del cambio en la demanda entre periodos ± Elasticidad de la oferta en el rango relevante

Ejemplo

Precios en el mercado de energía eléctrica
‡ Estrategias de precios : considerar incentivos de agentes involucrados ‡ Uso de subastas

Rol de energías alternativas
‡ Eólica ‡ Solar (material para celdas fotovoltaicas: silicio) ‡ Desarrollo tecnológico existente ‡ En términos económicos podrían presentar importantes ventajas pero a gran escala ‡ Inversión inicial importante requerida

Consideraciones finales
‡ Funcionará regreso al esquema de empresas publicas?
± Aprovechamiento de economías de escala ± Empresas no privadas sin fines de lucro ± Fijación de precios de acuerdo al costo de producción

Consideraciones finales
‡ Nuevos proyectos de generación hidráulica son claves, pero no garantizan mayor eficiencia sin consecuentes cambios en el esquema de precios. ‡ Inversión en generación térmica de menor costo gas natural ciclo combinado, producción más limpia .

Consideraciones finales
‡ Impacto sobre
± el crecimiento económico ± el empleo y precios

atribuible a la reducción en costos de producción (energía) que afecta a todos los sectores productivos en mayor o menor grado.

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