FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS

ESCUELA: DERECHO

“CONSUMIDOR MIXTO Y HABITUALIDAD”

CURSO: DERECHO DEL CONSUMIDOR Y LIBRE COMPETENCIA

DOCENTE: MAG. CARLOS HUMBERTO VAZQUES RAMOS

ALUMNO: CINTHYA LUCERO SIANCAS SERNAQUE

CODIGO: 2010222422

CICLO: XII

AÑO: 2022
I.- DEDICATORIA:

A DIOS, A MI ESPOSO, A MIS HIJOS, A MIS PADRES

POR SER MI SOPORTE Y POR GUIARME AL DESARROLLO

DEL PRESENTE TRABAJO

II. AGRADECIMIENTO

PARA EL DESARROLLO DEL PRESENTE

TRABAJO, EL CUAL HA SIGNIFICADO UN
LARGO PROCESO DE RECIBIR INFORMACION;
Y PARA ESTO HAN PARYTICIPADO MUCHAS
PERSONAS COMPROMETIDAS CON EL
BIENESTAR Y LA SALUD DE LA POBLACION,
POR LO QUE DESEO EXPRESAR UN ESPECIAL
AGRADECIMIENTO A CADA PERSONA QUE
CONSEDIO PARTE DE SU TIEMPO PARA
LOGRAR UN SATISFACTORIO TRABAJO.
III.- INTRODUCCION

El tema de los consumidores es muy amplio, pero a la vez muy interesanten las
cuales hay puntos que son muy importantes para analizar, puesto que, nosotros
como seres humanos consumimos, y como consumidores que somos tenemos
una serie de derechos que deben ser obligatoriamente cumplidos y respetados
por quienes nos proveen de viene y servicios en el mercado.

Estos derechos están amparados en primer lugar por el artículo 65 de la

Constitución Política del Perú y por el reciente código de Protección y Defensa
del Consumidor Ley 295771, cuya vigencia es a partir del 2 de octubre del
presente año y del cual se espera coadyuve a la promoción de una cultura de
consumo adecuada y de un mercado más transparente y competitivo. Cabe
precisar que incluso el propio estado considera que el respeto del derecho a los
consumidores debe ser parte de una política pública, tan es así que esta abocado
a la promoción y discusión de las bondades de esta nueva ley.
 INDICE

I. DEDICATORIA ………………... 2
II. AGRADECIMIENTO ………………... 3
III. INTRODUCCION ………………… 4
IV. NARCO TEORICO ………………… 6
1. CONSUMIDORES …………………. 6
1.1 Definición del consumidor …………………. 6
1.2 tipos de consumidores …………………. 6
1.2.1 consumista …………………. 7
1.2.2 consumidor medio …………………. 7
1.2.3 consumidor razonable …………………. 7
1.2.4 consumerista …………………. 8
1.3 Derechos del consumidor ………………… 8
1.4 Proveedores ………………………………. 10
1.4.1 Tipos de Proveedores ………………….. 11
1.4.2 Principales Obligaciones de los Proveedores ……… 11
1.5 ECONOMIA DEL MERCADO …………… 13
2. PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR ……………. 14
2.1 Innovaciones que tiene el nuevo código de Protección y
Defensa al consumidor ……… 15
2.2 Vacíos del código del consumidor frente a la realidad del
mercado peruano …………….. 17
2.2.1 La naturaleza y composición del mercado ……………. 17
2.2.2 Ausencia de un sistema de reparación de daños …. 18
V. CONCLUSIONES
 IV. MARCO TEORICO

1. CONSUMIDORES

De forma general, según el Diccionario Jurídico Moderno de Raúl Chaname

(2016) se entiende como consumidor a la “persona o entidad que constituye
el fin de la producción, esto quiere decir, que cierra el círculo económico
satisfaciendo sus necesidades a través de los actos de consumo de bienes
y servicios”. También, la Real Academia Española (2020) describe a este
actor como “la persona que adquiere productos de consumo o utiliza ciertos
servicios”.

1.1 DEFINICION DEL CONSUMIDOR

Se consideran Consumidores, según lo establecido en el Código de

Protección y Defensa del Consumidor (Ley 29571), todas Las personas
naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios
finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio
propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito ajeno
a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor
para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un
producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (en adelante INDECOPI) determina
que el consumidor: (…) es toda aquella persona o institución que compra o
adquiere productos o contrata algún tipo de servicio como destinatarios
finales, es decir, para dedicarlos a su uso personal o familiar actuando así
en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional (…) no se
considera consumidor a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o
servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como
proveedor. Sin embargo, esta no siempre fue la concepción aceptada de
quien sería considerado un consumidor, ya que no todas las personas que
participan en el mercado pueden ser calificadas como tal. Como comentan
Aldana & Gagliuffi (2005) la norma, en ese entonces vigente, (Decreto
Supremo 036-83-JUS) se limitó al definir el concepto de consumidor,
señalando, en líneas generales, que es aquél que mediante contrato verbal
o escrito adquiría bienes, fungibles o no, o la prestación de algún servicio.
Sobre el particular, los autores precisan que dicha regulación específica,
cuya finalidad esencial era la protección de los consumidores, había sido
previamente propuesta a nivel constitucional. En efecto, el artículo 110 de la
Constitución Política de 1979 contenía una disposición expresa mediante la
cual se tutelaron los intereses de los consumidores en el marco del régimen
económico, orientado fundamentalmente a la justicia social. Respecto a la
normatividad vigente el artículo 58 de la Constitución Política de 1993 señala
que el Estado defiende el interés de los consumidores, garantizando el
derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado y, en particular, vela por la salud y seguridad de
la población.
1.2 TIPOS DE CONSUMIDORES

Existen diferentes modelos de consumidores los cuales han sido

establecidos por los propios consumidores a través de asociaciones, como
es el caso de la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC),
la cual, como representante de la propia comunidad organizada en toro a la
problemática de consumo, ha realizado un estudio con los consumidores del
mercado peruano y ha llegado a establecer diferencias entre ellos, así
podemos encontrar:

1.2.1 CONSUMISTA

Es aquel consumidor compulsivo que no suelen planificar sus compras,

que casi nunca se informa antes de comprar. Que no compara precios
ni calidad, Ie encantan las promociones y casi nunca reclama (Durand
2008: 143).

1.2.2 CONSUMIDOR MEDIO

Es aquel consumidor que soIo a veces panifica sus compras, pero Ie

gustan Ias ofertas. Sólo se informa del producto cuando aIgo Ie preocupa.
No es muy acucioso ni cuidadoso en sus compras, no se fija mucho en los
detalles y solo reclama cuando la cosa es grave (2008: 143).
ellos están destinados a establecer cuál es la reacción de un consumidor
respecto a signos distintivos, es decir, si estos podrían generarle confusión
respecto del origen empresarial del producto o servicio a adquirir identificado
con tales signos distintivos.

1.2.3 CONSUMIDOR RAZONABLE

podría ser, definitivamente, un Consumidor Final, aunque con un nivel superior

al estándar que representa el concepto de Consumidor Razonable y, en tal
sentido, es merecedor de tutela por parte de las disposiciones del TUO, siempre
que se trate del destinatario final de la oferta de bienes y/o servicios contratada.
Enseguida, mediante precedente de observancia obligatoria (Resolución Nº 101-
96-TDC) la CPC determinó que la condición de Consumidor Final se sustentaba
en el desarrollo del régimen de protección al consumidor en una economía social
de mercado, donde consumidores y proveedores determinan el modo de la
asignación de recursos, sin que el Estado pueda intervenir en sus decisiones.
Entonces, según Aldana & Gagliuffi, (2005) se determinó la independencia del
régimen de protección del consumidor en la desigualdad del poder económico
subsistente entre proveedor y consumidor.

1.2.4 CONSUMERISTA

Es el consumidor que compra responsablemente, pensando no solo en su

interés sino en su impacto en su familia, la comunidad y su medio ambiente.
Este es el consumidor ejemplar, podría decirse que es el ideal deI
consumidor, aunque es escaso en una sociedad como la nuestra que por
razones económicas generalmente se orienta a comprar lo más barato.
Este tipo de consumidor no se Logra de la noche a la mañana, sino que es
producto de la evolución del propio mercado en la búsqueda constante por
integrar las relaciones de negocio que se establecen entre compradores y
vendedores todos los días (2008: 143-144).

1.3 DERECHOS DEL CONSUMIDOR

“Los derechos del consumidor forman parte de una nueva clase de derechos
distintos a los personales y su defensa debe hacerse en forma grupal. EI
hecho de que el Derecho del Consumidor sea una disciplina relativamente
nueva no quiere decir que el derecho anteriormente, no se haya
preocupado p o r l o s consumidores”.
EI único artículo de la Constitución que se ocupa de la persona es el artículo
65º.
Constitución Política de 1993, Artículo 65º.- EI Estado defiende el interés
de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición
en eI mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la población.
Para el doctor WaIter Gutiérrez este articulo no puede Leerse de forma
aislada, sino que tiene que leerse e interpretarse junto al artículo 1 de la
Constitución, que se refiere a la defensa y protección de la persona. EI
hecho de que la persona esté en el mercado no quiere decir que pierda su
dignidad […] no quiere decir que forme parte de las estadísticas. (“Los
derechos del consumidor otorgan dignidad a la persona en el plano
económico” Entrevista a WaIter Gutiérrez en La Ley 2010: 2)
Los derechos del consumidor son aquellos que posibilitan que la dignidad
de Ia persona también adquiera contenido en el plano económico. En su
primer capítulo el Título I del Código de Protección y Defensa del
Consumidor (Ley 29571), llamado “Derechos de los Consumidores y
Relación Consumidor — Proveedor” hace referencia a los derechos de
cons umi dore s , según el mismo; artículo 1 de este capítulo. Los
consumidores tienen estos siguientes derechos:

a.- Derecho a una protección eficaz respecto de Ios productos y servicios

que, en condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para
la vida, salud e integridad física (Artículo 1 Ley N.º 25971).
b.- Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y
fácilmente accesible, relevante para tomar una decisión o realizar una
elección de consumo que se ajuste a sus intereses, así como para efectuar
un uso o consumo adecuado de Ios productos o servicios (Artículo 1 Ley
N.º 25971).

c.- Derecho a Ia protección de sus intereses económicos y en particular

contra Ias cIáusuIas abusivas, métodos comerciales coercitivos,
cualquier otra práctica análoga e información interesadamente equívoca
sobre Ios productos o servicios (Artículo 1 Ley N.º 25971).
d.- Derecho a un trato justo y equitativo en toda transacción comercial y a
no ser discriminados por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole (Artículo 1 Ley N.º
25971).
e.- Derecho a Ia reparación o reposición del producto, a una nueva ejecución
del servicio, o en los casos previstos en el presente Código, a la devolución
de cantidad pagada, según las circunstancias (Artículo 1 Ley Nº 25971).
f.- Derecho a elegir Libremente entre productos y servicios idóneos y de
calidad, conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado
y a ser informados por el proveedor sobre los que cuenta (Artículo 1 Ley N.º
25971).
g.- a la protección de sus derechos mediante procedimientos eficaces,
céleres o agiles, con formalidades mínimas, gratuitos o no costosos,
según sea el caso, para la atención de sus reclamos o denuncias ante las
autoridades competentes (Artículo 1 Ley N.º 25971).
h.- Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de
defender sus intereses por intermedio de entidades públicas o privadas
de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenamiento
jurídico permita (Artículo 1 Ley N.º 25971).
i.- Derecho a la reparación y a l a i n d e m n i z a c i ó n por daños y
perjuicios conforme a las disposiciones del presente Código y a la
normativa civil sobre la materia (Artículo 1 Ley N.º 25971).
j.- Derecho a asociarse en el fin de proteger sus derechos e intereses de
manera colectiva en el a asociarse con el fin de proteger sus derechos e
intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones de consumo
(Artículo 1 Ley N.º 25971).
k.- Derecho así pago anticipado o prepago de los saldos en toda
operación de crédito, en forma total o parcial, con la consiguiente reducción
de Ios intereses compensatorios generados al día de pago y liquidaciones
d e comisiones y gastos derivados de las cIáusuIas contractuales
pactadas entre las partes, sin que les sean aplicables penalidades de algún
tipo o cobros de naturaleza o efecto similar (Artículo 1 Ley N.º 25971).
La racionalidad de las normas de protección al consumidor se orienta a
proteger a l o s consumidores, como categoría genérica de la asimetría
informativa en las que suelen encontrarse dentro del mercado (Durand 2008:
152).

Eso implica el Derecho del consumidor “a recibir información adecuada

para una buena decisión de compra. Información suficiente y verdadera,
no aquella estrictamente necesaria, es decir, información que va más allá
de las expectativas del consumidor y que es a su vez adecuadamente
suministrada tanto por la forma como por la oportunidad en que se
proporciona” (2008: 152).

1.4. PROVEEDORES

Según la Real Academia Española (2020) el proveedor “es la persona o empresa

que provee o abastece de todo lo necesario para un fin a grandes grupos,
asociaciones, comunidades, etc.”. Por su parte, Reviso Soluciones Cloud SL,
(2020) describe la siguiente definición para el término “(…) es aquel tercero que
abastece de materiales u otros suministros a la empresa, los cuales son
necesarios para su desarrollo y funcionamiento”, por lo que las empresas que
están en búsqueda de proveedores deben tener en cuenta diversos aspectos
tales como: la calidad de los productos o servicios, los precios ofertados, la
disponibilidad y los tiempos de entrega. Por otra parte, Caurin, (2018) agrega
que los proveedores son aquellas personas o empresas que abastecen los
productos necesarios para desarrollar la actividad empresarial. De tal manera,
los proveedores se encargan de proveer las materias primas para fabricar los
productos, o las existencias necesarias para poder vender un producto que
generara beneficios.
De igual forma, el CDPC Ley Nº 29571 determina que, “un proveedor es toda
persona natural o jurídica, de derecho público o privado, que de manera habitual
fabrique, elabore, manipule, acondicione, mezcle, envase, almacene, prepare,
expenda, suministre productos o presten servicios de cualquier naturaleza a los
consumidores”. En el Decreto Supremo Nº 006 - 2009 que aprueba el “Texto
Único Ordenado de la Ley del Sistema de Protección al Consumidor” que ordena
lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 716, Decreto Legislativo Nº 1045 y sus
normas complementarias y sustitutorias. Conceptualiza al proveedor en su
artículo 3º de la siguiente manera: Las personas naturales o jurídicas, que
fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan,
preparan, expenden, suministran bienes o prestan servicios a los consumidores.

TIPOS DE PROVEEDORES

Distribuidores o comerciantes. - Las personas naturales o jurídicas que

venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios
destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en
establecimientos abiertos al público.
Productores o fabricantes. - Las personas naturales o jurídicas que producen,
extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su
provisión a los consumidores.
Importadores. - Las personas naturales o jurídicas que importan productos para
su venta o provisión en otra forma en el territorio nacional.
Prestadores. - Las personas naturales o jurídicas que prestan servicios a los
consumidores.
1.4.2 PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES
la protección hacia este constituye un mecanismo que forma parte del sistema
económico previsto en la Constitución Política del Perú y que guarda una
perfecta armonización con el esquema de una economía social de mercado en
el que vivimos. De tal manera, que, al hablar de la protección y los derechos del
consumidor, se puede destacar el deber de idoneidad, y el deber de información;
ambos deberes pretenden generar mayor confianza en el mercado, y los
productores y/o proveedores de los bienes o servicios deben cumplir con tales
deberes, de lo contrario, están sometidos a las sanciones que la normativa
establece. Con el objetivo de conocer más sobre estos deberes.
Ahora bien, la legislación peruana contempla quienes son los proveedores, ya
que, a diferencia de los consumidores, en el CDPC si se establece claramente
quienes son las personas que detentan el rol de proveedor en la relación de
consumo, y también tiene el deber de responder frente al consumidor, así sea
“el fabricante o productor, el distribuidor o comerciante, importadores y
prestadores” (Carrión, 2016, pág. 102). Por otra parte, la relación de consumo
supone varias sanciones que la norma establece, y es que el proveedor está
sujeto a responder con dichas sanciones cuando no ofrezca la calidad del
producto o por incumplimiento cuando se trate de un proveedor de servicio.
1.4.3 Evolución Legislativa Del Deber De Idoneidad En El Código De
Protección Al Consumidor
Sobre el Decreto Legislativo Nº716. En el año 1991 se promulgó el Decreto
Legislativo Nº 716, denominado “Texto Único Ordenado de la Ley de Protección
al Consumidor”, (la “Ley de Consumidor”). Al respecto, tiene como objeto
defender los derechos del consumidor. Así, para lograr dicha finalidad en el año
1992 se crea mediante Decreto Ley N° 25868 el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (el “INDECOPI”)
que tiene como misión: La defensa de los intereses de los agentes que
participan en los distintos mercados económicos -generados y por generarse-
siendo uno de sus vértices, el velar por la idoneidad de los bienes y servicios
ofertados en el mercado; a fin de evitar que los intereses económicos que se
generan del intercambio de aquellos, no afecten, en este caso, a los
consumidores.
Ahora bien, se debe indicar que, en atención a lo que dispone la Ley de Creación
del INDECOPI, este es dependiente del Ministerio de Industria, Turismo,
Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. Tiene personería
jurídica de derecho público y goza de autonomía técnica, económica,
presupuestal y administrativa. Con el objetivo de continuar con el desarrollo del
presente apartado, queda claro que la entidad que se encarga de supervisar el
cumplimiento de la Ley de Consumidor es el INDECOPI. Por lo que, todo lo
relacionado a este tema se entenderá realizado bajo su autoridad. Siguiendo
con la determinación o reconocimiento del deber de idoneidad en las relaciones
de consumo. El concepto de Idoneidad fue reconocido en la Ley del Consumidor
en los artículos 8º (artículo adicionado por el Artículo 2 de la Ley No 27049) y 15º
de forma general y dirigida directamente como deber del proveedor y derecho
del consumidor, tal como versan respectivamente:
Artículo 8.- Los proveedores son responsables (…) por la idoneidad y calidad de
los productos y servicios (…).
Articulo 15.- (…) Está prohibida toda información o presentación que induzca al
consumidor a error respecto a la naturaleza (…), idoneidad (…) o cualquier otro
dato de los productos o servicios ofrecidos (Resaltado del autor). Sin embargo,
hay que hacer mención a un hecho interesante respecto a la promulgación de
este Decreto, ya que en la legislación peruana, el deber de idoneidad en el
sistema de protección al consumidor responde a un escenario curioso, ya que
como bien lo indica García (2014), con la promulgación del Decreto Legislativo
Nº 716, este deber fue tomando espacio rápidamente como una de las
exigencias más relevantes del sistema de protección al consumidor, tanto así,
que la gran cantidad de controversias presentadas ante el INDECOPI,
importaban plantear la inobservancia de ese deber.
Al respecto, un año después (1997) mediante Resolución Nº102-97 la Sala de
Protección al Consumidor determinó como precedente de observancia
obligatoria lo establecido durante el caso Liliana Carbonel Cavero VS Finantour
S.R.L. relacionado a la carga de la prueba con el fin de determinar en qué
circunstancias los actores pueden alegar afectación al deber de idoneidad. Esto
quiere decir, que, al momento de probar la existencia de una condición diferente
a la normalmente previsible por el consumidor razonable, entonces
corresponderá la carga de la prueba al “beneficiado por dicha condición en la
relación contractual” Resolución Nº102-97. En este sentido, si el consumidor
alega que el bien o el servicio debe contar con ciertas características a las que
normalmente son previsibles, entonces este debe llevar la carga de la prueba
respecto a la característica que aleja, en otras palabras, corresponde al
consumidor “probar que se le ofreció́ una promoción adicional o que se le
ofrecieron características adicionales o extraordinarias a las normalmente
previsibles” (Resolución Nº 102-97-TDC, 1997). Ahora, si por el contrario es el
proveedor quien alega que el producto o el servicio “características menores a
las previsibles dadas las circunstancias, la carga de probar que tales fueron las
condiciones del contrato recaerá en él”, lo que indica que le corresponder al
proveedor probar que este ha ofrecido condiciones menos provechosas a las
esperadas normalmente. (Resolución Nº 102-97-TDC, 1997).

1.5 ECONOMIA DEL MERCADO

“Sin consumidores no hay mercado, y sin organizaciones de consumidores
fuertes, Ia economía de mercado puede ser simplemente una ficción,
porque si Ios consumidores no estamos en capacidad de enfrentar y
contrarrestar adecuadamente algunas prácticas que se dan en el
mercado, pues sencillamente este se convierte en una suerte de que uno
impone y eI otro simplemente acepta porque no tiene más alternativa”
(Congreso de Ia República 1995: 9).
Para poder establecer el marco conceptual de la llamada economía de
mercado es preciso revisar las disposiciones jus- económicas
establecidas en nuestra constitución política, toda vez que es en la carta
magna donde se establece y se definen las reglas de carácter económico
que gobiernan el país, así el articulo 58, establece la definición de lo que
se conoce como economía social de mercado, que es el actual marco
dentro del cual se promueve el desarrollo económico del país.
En este contexto es importante conocer eI significado y eI alcance normativo
de Ia economía social de mercado, para entender su funcionamiento de cara
a Ios derechos del consumidor en un mundo como eI de hoy lleno de
presiones crecientes y extendidas.
Constitución Política de 1993, Artículo 58º.- “La iniciativa privada es Libre.
Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el estado
orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción
de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”
La protección del consumidor es parte de la economía social de mercado.
MarciaI Rubio Correa expresa que “en el contexto de este artículo que
promueve la libertad de comercio y de contratación, es decir Ia Libre iniciativa
privada, Ia defensa del consumidor adquiere importancia en este sistema,
porque todas las normas destinadas a promover Ia concurrencia empresarial,
de una u otra forma, tienen siempre como destinatario y beneficiario final al
consumidor” (Estudio de Ia Constitución Política de 1993: 1999).
En pleno siglo XXI la mayoría de países ya no están en condiciones reales de
estructurar su propio modelo económico, si no solo de insertarse en el existente,
por ello quizás la Constitución de 1993 elige el modelo de la economía social de
mercado no porque sea el mejor, sino porque hoy es el más extendido
En este sigIo XXI Ia mayoría de países ya no están en condiciones reales de
estructurar su propio modelo económico, sino soIo de insertarse en eI
existente, por no como visión ideológica, sino como una visión más
pragmática y que evidencia resultados positivos para eI desarroIIo. En
general nuestra constitución tiene un IiberaIismo controlado por Ia
necesidad de equiparar sectores con desventajas iniciales como Ia
pequeña empresa y eI sector agrario (2008: 119-120).

2. PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

En el año 1991 se promulgó el Decreto Legislativo N.º 716, denominado “Texto

Único Ordenado de la Ley de Protección al Consumidor”, (la “Ley de
Consumidor”). Al respecto, tiene como objeto defender los derechos del
consumidor. Así, para lograr dicha finalidad en el año 1992 se crea mediante
Decreto Ley N° 25868 el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Protección de la Propiedad Intelectual (el “INDECOPI”) que tiene como misión:
La defensa de los intereses de los agentes que participan en los distintos
mercados económicos -generados y por generarse- siendo uno de sus vértices,
el velar por la idoneidad de los bienes y servicios ofertados en el mercado; a fin
de evitar que los intereses económicos que se generan del intercambio de
aquellos, no afecten, en este caso, a los consumidores.

NUEVO CODIGO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

El 01 de septiembre de 2010 se promulgó el Decreto Legislativo 1308,
denominado “El Código de Protección del Consumidor”, (Código del
Consumidor). Al respecto, tiene como finalidad como sigue:
Art II. Finalidad (…) de que los consumidores accedan a productos y servicios
idóneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su
protección, reduciendo la asimetría informativa, corrigiendo, previniendo o
eliminando las conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses. (…), la
protección se interpreta en el sentido más favorable al consumidor, de acuerdo
a lo establecido en el presente Código.
 Para ello, a lo largo del presente se establecen las normas de defensa de los
consumidores instituido como un principio rector de la política social y económica
del Estado la protección de los derechos de los consumidores, respetando el
artículo 65º de la (Constitución Política del Perú, 1993) y un régimen de
economía social de mercado.
Sobre el particular (deber de idoneidad), se presenta por primera vez de forma
individual en el Capítulo III “Idoneidad de los productos y servicios” del Código,
desde el artículo 18º hasta el 24º para ser exactos, en el que se le define de la
siguiente manera:
Artículo 18º Idoneidad Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo
que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en función a lo que se
le hubiera ofrecido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transacción, las características y naturaleza del producto o
servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso.
La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o
servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en
el mercado. Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la
fabricación de un producto o la prestación de un servicio, en los casos que sea
necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
Así mismo, Maravi (2015) comenta que, para determinar la idoneidad de un
producto o servicio, deberá compararse el mismo con las garantías que el
proveedor brinda y a las que está obligado. Las garantías son las características,
condiciones o términos con los que cuenta el producto o servicio, Estas garantías
pueden ser legales, explícitas o implícitas (artículo 20º).
a. Una garantía es legal cuando por mandato de la ley o de las regulaciones
vigentes no se permite la comercialización de un producto o la prestación de un
servicio sin cumplir con la referida garantía. No se puede pactar en contrario
respecto de una garantía legal y la misma se entiende incluida en los contratos
de consumo, así́ no se señale expresamente. Una garantía legal no puede ser
desplazada por una garantía explicita ni por una implícita.
b. Una garantía es explicita cuando se deriva de los términos y condiciones
expresamente ofrecidos por el proveedor al consumidor en el contrato, en el
etiquetado del producto, en la publicidad, en el comprobante de pago o cualquier
otro medio por el que se pruebe específicamente lo ofrecido al consumidor. Una
garantía explicita no puede ser desplazada por una garantía implícita.
c. Una garantía es implícita cuando, ante el silencio del proveedor o del
contrato, se entiende que el producto o servicio cumplen con los fines y usos
previsibles para los que han sido adquiridos por el consumidor considerando,
entre otros aspectos, los usos y costumbres del mercado.
Innovaciones que tiene el nuevo código de Protección y
Defensa al consumidor

EI Código tiene como finalidad que Ios consumidores accedan a

productos y servicios idóneos y que gocen de derechos y mecanismos
efectivos para su protección, corrigiendo, previniendo o eliminando las
conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses.
“Este Código no soIo unifica en un soIo cuerpo normativo las diversas
disposiciones Legales expedidas en materia de protección al consumidor,
sino que incorpora nuevos cambios importantes que contribuirán a
perfeccionar nuestro régimen de protección, beneficiando con eIIo eI
desenvolvimiento y desarroIIo del mercado” (“Código del Consumidor pone
énfasis en idoneidad de productos y servicios” en La Ley 2010: 2)
Así eI Código protege al Consumidor que se encuentra directa o
indirectamente expuesto o comprendido en una relación de consumo o en
una etapa preliminar a eIIa.
Entre las principales innovaciones que presenta eI Código se pueden
mencionar las siguientes: “sistematiza Ios principios que sustentan Ia
protección del consumidor, reconocer diversas políticas púbicas que debe
seguir eI Estado a finde proteger adecuadamente Ios derechos e intereses
de Ios consumidores; crea eI Sistema Nacional Integrado de Protección
al Consumidor; crea eI Sistema de Arbitraje de Consumo; regula Ia
protección de Ios consumidores en productos o servicios específicos
(servicios púbicos regulados, de salud, educativos, inmobiliarios, financieros,
etc.). Asimismo, se crea un procedimiento sumarísimo de protección aI
consumidor, eI cual se aplicará cuando Ia cuantía de las controversias no
sea mayor de las 3 UIT y deberá resolverse en un plazo no mayor de 30 días
hábiles por instancia; y se regula Ia obligación de Ios establecimientos
comerciales de contar con un Iibro de reclamaciones en eI que Ios
consumidores podrán dejar constancia de Ios problemas que encuentren”.
(2010: 2).
Por otro Iado, Ia normativa, que establece sanciones en caso de
incumplimiento por parte del proveedor, también “obliga a Ios proveedores
de servicios púbicos a garantizar su continuidad y compensar a Ios
usuarios en caso de que exista un desabastecimiento o interrupción de
sus servicios” (“Pese a estar vigente eI Código del Consumidor no se
aplica íntegramente” en La Ley 2010: 12).
También es de destacar que eI Código prohíbe Ia publicidad engañosa a Ia
que recurren Ios comercios con eI objetivo de ‘enganchar' a Ios
consumidores, ofreciendo bienes o servicios que finalmente no son incluidos
(2010: 12).
Un tema muy importante que incluye eI Código es eI tratamiento IegaI de Ia
publicidad comercial en defensa del consumidor para evitar formas de
publicidad engañosa que terminen mediatizando Ias decisiones de Ios
consumidores a través de spots publicitarios ilegales.
Una novedad es eI Iibro de reclamaciones que Ios establecimientos
comerciales deberán tener para efecto de poder registrar y procesar las
quejas de Ios consumidores frente a casos de una deficiente prestación de
servicios en eI mercado. Dicho Iibro deberá manejarse con cuidado para no
convertirse en un exceso de control que pueda desalentar a Ios
proveedores. Otro tema que vaIe destacar son Ios principios normativos en
materia de protección del consumidor que se ven en eI Artículo 5 de Ia Ley
25971:

 PRINCIPIO DE SOBERANIA DEL CONSUMIDOR

 PRINCIPIO PRO CONSUMIDOR
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
 PRINCIPIO DE CORRECION DE ASIMETRIA
 PRINCIPIO DE BUENA FE
 PRINCIPIO DE PROTECCION MINIMA
 PRINCIPIO DE PRO ASOCIATIVO
 PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD

Estos principios son muy importantes porque constituyen sin Iugar a

dudas líneas rectoras, es decir grandes directrices que deberán ser
tomadas en cuenta al momento de resolver conflictos de consumidor ya
que son Ias bases informantes y las constantes culturales que subyacen
en todo sistema jurídico para poder decidir justicia de consumo con
equidad. Tras Ia promulgación del Código Ios sectores involucrados deberán
realizar Ias coordinaciones necesarias y ejecutar Ias medidas que
correspondan para difundir su contenido y alcance, pues es necesario que
consumidores y proveedores conozcan Ios derechos y Ias obligaciones que
Ies corresponde.

VACIOS DEL COGIGO DEL CONSUMIDOR FRENTE A LA REALIDAD DEL

MERCADO PERUANO

E crecimiento del mercado peruano en los últimos años ha determinado una

creciente dinámica comercial que se ve materializada en una serie de formas de
operar y ofertar los bienes y servicios en el mercado. En este contexto múltiples
técnicas de mercado y de fidelización de clientes han llevado a los proveedores
a promover campañas masivas de ventas cuyas modalidades en algunos casos
tienen formas engañosas que violan los derechos del consumidor. Y el código, a
pesar de ser una ley nueva no puede ponerse en todos los casos.
De manera que, ante este crecimiento del mercado siempre van a ver cosas que
están fuera de la ley, por ello es necesario prever estas situaciones a fin de estar
alertas para salvaguardar los derechos de los consumidores.

LA NATURALEZA Y COMPOSICION DEL MERCADO

El mercado peruano es un mercado de tendencia monopólica natural porque hay

grandes grupos económicos que manejan cadenas de comercialización de
productos y servicios, como por ejemplo GRUPO “WONG” GRUPO “ROMERO”
GRUPO “BRESCIA” entre otros. Estos grupos manejan grandes tiendas
comerciales en los cuales se comercializan productos y servicios dentro de un
esquema formal y de quienes se espera el cumplimiento de la ley toda vez que
actúan dentro de un marco institucional y legal del mercado. Frente a esta
estructura de mercado existe otra, que si bien es cierto participa de la dinámica
comercial del mercado peruano, actúa dentro de la informalidad y ahí es donde
es difícil detectar el cumplimiento de la ley, toda vez que esa informalidad le
permite en algunos casos violar los derechos del consumidor, y por ende, las
reclamaciones a veces son inocuas.
Por otro lado están también las pequeñas y medianas empresas que requieren
de una capacitación y una adecuación de las mismas exigencias del mercado
donde prima el respeto a los derechos del consumidor; es decir, a operar
comercialmente dentro de una cultura de mercado y de consumo eficiente.
Cabe señalar también que el mercado peruano es muy desigual desde el punto
de vista de los consumidores toda vez que hay una profunda heterogeneidad
social, cultural y económica de nuestra población que da lugar a distintos
segmentos del mercado en una sola área geográfica. Tal es así que no es lo
mismo un mercado en el cono norte o el cono oeste que en san Isidro, Miraflores
o La Victoria.
Un factor importante también es la capacidad adquisitiva de los consumidores y
el tamaño del mercado, sobre todo en provincia, que muchas veces son miradas
con desdén desde la óptica de las grandes empresas centralizadas en Lima y
donde es difícil promover las nuevas tendencias del consumidor por la misma
razón o no ha existido antes una cultura de mercado que promueva la
transparencia de los proveedores y por otro lado una cultura de consumo que
promueva respeto a los derechos de los consumidores.

AUSENCIA DE UN SISTEMA DE REPARACION DE DAÑOS

EI Nuevo Código de Protección y Defensa al Consumidor (Ley 29571)

estipula una serie de normas que de una u otra manera establecen
disposiciones de responsabilidad civil por los daños que el empresario
proveedor cause a Ios consumidores en Ia comercialización de sus bienes
y servicios.
No existe un enfoque y por ende un desarrollo sistémico de reparación
de daños derivados de Ia violación de derechos del consumidor, toda vez
que a nivel administrativo solo se pueden dar medidas correctivas
(como por ejemplo Ia devolución de lo pagado, Ia reparación de Ios
bienes defectuosos, etc.). Pero no se pueden otorgar indemnizaciones
por daños y perjuicios ya que éstas solo se pueden otorgar a través
de las autoridades judiciales, previo a un proceso que suele ser largo,
tedioso y difuso. Por ello el Código debió establecer un proceso especial
sumarísimo para Ia reparación de Ios daños derivadas de Ia violación de
Ios derechos del consumidor.
En efecto, cabe precisar que siempre hemos sostenido que “la ley establece
el carácter comprensivo de la responsabilidad civil y en tal sentido expresa
que la indemnización comprende todas las consecuencias causadas por el
defecto, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral y
que la responsabilidad de los diversos proveedores de un producto es
solidaria, sin perjuicio obviamente de que cada proveedor tiene el derecho
de repetir contra aquel que le suministro el producto defectuoso causante de
los daños, de manera que la omisión de información por parte del proveedor,
en especial de las instrucciones o advertencias, determinan responsabilidad
civil en tanto que el producto defectuoso se constituye en la causa adecuada
de los daños que eventualmente sufre el consumidor, en cuyo caso no es
necesario analizar la culpa del proveedor, quien debe responder
objetivamente por el daño causado” (Durand 2007: 261-262).

La Comisión del Consumidor tiene Ia facultad de ordenar, entre otras

medidas Ia reposición y reparación de productos, Ia devolución de Ia
contraprestación pagada por el consumidor o cualquier otra medida que
tenga por objeto reponer el estado de las cosas hasta antes de Ia
producción del año (Durand 2007: 262). Sin embargo, en el actual contexto
normativo “Las medidas correctivas no tienen ese carácter, porque las
i n d e m n i z a c i o n e s responden otros criterios y solo pueden ser fijadas
por mandato judicial, en caso contrario deberá modificarse toda Ia
dogmática civil sobre la responsabilidad para trasladar este tema a
los órganos administrativos” (2007: 262).
 CONCLUSIONES

 Si bien es cierto que a través de este Nuevo código se regulan

las relaciones entre consumidores y proveedores, así como el
papel que la autoridad de consumo debe desarrollar para que
se cumplan las disposiciones del código, se pueden observar
ciertos vacíos que éste último posee los cuales no permiten que
los consumidores sean satisfechos del todo y que sus derechos
no sean cumplidos de la manera adecuada. Algunos de estos
vacíos son: la ausencia de un sistema de reparación de daños,
la calta de acceso adecuado de los consumidores a los órganos
jurisdiccionales, la ausencia de una política pública de
promoción, educación y desarrollo que ponga al Indecopi como
un organismo promotor de la cultura de consumo y la calta de
promoción de la autorregulación.

 Es muy importante informar a los consumidores de sus

derechos, labor que debe ser realizada no solamente por los
proveedores sino también por el propio Estado, concretamente
a través de Indecopi como entidad tutelar, porque toda decisión
de consumo debe ser sobre la base de una información
adecuada, suficiente, oportuna, precisa y coherente.

 El sistema procesal no es del todo eficiente, pese al desarrollo

de la jurisprudencia y la legislación en cuanto a los derechos
del consumidor, no existe un desarrollo simultáneo del
derecho procesal, lo cual genera un desequilibrio al dificultar
la defensa de los consumidores y la obtención de
indemnizaciones por daños y perjuicios .

 En el mercado actual algunos proveedores están creando

mecanismos de autorregulación para controlar internamente
sus caltas y evitar una acción fiscalizadora y sancionatoria por
parte del Estado.
 BIBLIOGRAFIA

➢ ALIAGA HUARIPATA, Luis Alberto 2005 “El Derecho

Societario en la Jurisprudencia actual”. Gaceta Jurídica. Lima,
número 50, pp. 3-70.
➢ Castro García, Paul 2009 “Fortaleza del consumidor está en
la organización”. El peruano. Derecho: Lima, 7 de septiembre
de 2010, pp. 15.
➢ DURAND Carrión, Julio 1995 Tutela Jurídica del consumidor y
la competencia. Lima: Editorial San Marcos. 2007 tratado de
Derecho del consumidor en el Perú. Lima: Fondo Editorial de la
Universidad San Martín de Porres. 2008 el Derecho del
consumidor como disciplina jurídica autónoma. Lima: Asamblea
Nacional de Rectores