1.

Contratación Directa

La Entidad Estatal debe señalar en un acto administrativo la justificación para contratar

bajo la modalidad de contratación directa, el cual debe contener: a) La causal que invoca

para contratar directamente, b) el objeto del contrato, c) el presupuesto para la contratación

y las condiciones que exigirá al contratista, d) el lugar en el cual los interesados pueden

consultar los estudios y documentos previos.

Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de

prestación de servicios profesionales y de apoyo la gestión y para los contratos de que

tratan los literales (a), (b) y (c) del artículo 75 del decreto 1510 de 2013.

La contratación directa, es una modalidad de selección que tiene la contratación

Estatal, donde las Entidades compradoras del Estado pueden celebrar contratos con los

particulares o con el mismo estado, sin necesidad de realizar una convocatoria pública, esto

con la finalidad de ahorrar tiempo en la adquisición de bienes y/o servicios.

El artículo 2° numeral 4 de la ley 1150 de 2007, define los casos en que procede la

contratación directa así:

a) Urgencia manifiesta. 

b) Contratación de empréstitos. 

c) Contratos interadministrativos. 

d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa, que necesiten reserva

para su adquisición 

e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. 

f) Los contratos de encargo fiduciario. 

 g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la

ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas

personas naturales. 

i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles. 

j) Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia

Las anteriores causales, buscan cumplir los fines del Estado, garantizando los

principios de la contratación, entre ellos la selección objetiva, la transparencia, eficiencia,

eficacia. Muchas de las  auditorias que realiza la Procuraduría General de la Nación y

Contraloría General de la República a los procesos de contratación, son a los contratos que

se celebraron de manera directa, donde el hallazgo  más frecuente, es el haber contratado de

manera directa invocando alguna de las anteriores causales sin ajustarse a ella, ya que la

regla general de la contratación es adelantar los procesos de selección haciendo uso de la

convocatoria pública; la contratación directa es excepcional.

Es fundamental para que se contrate de manera directa que la situación encuadre en

cualquiera de las causales mencionadas; las Entidades Compradoras para poder iniciar un

proceso por la modalidad de contratación directa deben expedir en un acto administrativo

debidamente justificado y argumentado jurídicamente, donde señalen:

 La causal que se invoca para contratar directamente.

 El objeto del contrato.

 Presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.

 Lugar en el cual interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.

 Los documentos que se deben publicar en la contratación directa, son los siguientes:

 El acto administrativo de justificación de la contratación directa.

 El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las

sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o

con posterioridad a ésta.

El procedimiento para llevar a cabo una contratación directa deberá encontrarse

descrito en el manual de contratación de la respectiva entidad. Sin embargo, de la

normatividad vigente se pueden señalar los siguientes pasos:

 Elaborar los estudios y documentos previos.

 Expedir el certificado de disponibilidad presupuestal.

 Elaborar el acto administrativo de justificación de la contratación directa.

 Suscribir el contrato.

- PLAZO DE EJECUCIÓN: estimar de manera certera cuanto tiempo se

puede tardar el contratista en ejecutar el objeto del contrato.

- LUGAR DE EJECUCIÓN Y/O DE ENTREGA: precisar el sitio o lugar

donde se va a ejecutar el contrato.

- VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO: definir el valor del presupuesto

oficial que se va a destinar para la ejecución del contrato.

- FORMA DE PAGO: establecer la manera como se va a cancelar el valor del

contrato en detalle Supervisión y/o interventoría: concretar quién se

encargará de vigilar el correcto cumplimiento del objeto del contrato.

- OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA:

  Determinar detalladamente las prestaciones a cargo del futuro contratista en

términos de lo que tiene que dar, hacer o no hacer.

 Sí, por encontrarse esta modalidad de selección sujeta al deber de selección objetiva

y a los principios de la contratación pública.

 Mediante la realización de los estudios previos se pueden especificar y concretar

puntos importantes para el contrato y así mismo se justifica la contratación.

 Con excepción de la causal de urgencia manifiesta, para la contratación directa se

requiere de la realización de estudios previos.

 De conformidad con lo establecido en la Ley 996 de 2005, todas las entidades del

Estado no podrán hacer uso de la modalidad de selección de contratación directa

dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones presidenciales.

2. Mínima Cuantía

La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento sencillo y rápido

para escoger al contratista en la adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no

exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de las Entidades Estatales. Esta

modalidad de selección tiene menos formalidades que las demás y tiene características

especiales.

La modalidad de selección de mínima cuantía es aplicable a todos los objetos de

contratación cuando el presupuesto oficial del contrato sea inferior o igual a la mínima

cuantía de la Entidad Estatal, sin importar la naturaleza del contrato.

Las reglas aplicables a la modalidad de selección de mínima cuantía son las

consagradas en el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que fue modificado por
el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, y no es posible agregar requisitos, procedimientos o

formalidades adicionales.

 Documentos del Proceso de la modalidad de mínima cuantía

Los Documentos del Proceso de la fase de planeación del Proceso de Contratación de

mínima cuantía son:

A. Estudios previos

 La descripción sucinta de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con

la contratación.

 La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del

Clasificador de Bienes y Servicios. Las condiciones técnicas exigidas.

 El valor estimado del contrato y su justificación.

 El plazo de ejecución del contrato.

 El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.

 De haberse previsto, las garantías exigibles al contratista.

 Forma de pago, de haberse previsto un plazo por parte de la Entidad Estatal.

B. Invitación a participar

 La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del

Clasificador de Bienes y Servicios.

 Las condiciones técnicas exigidas.

 El valor estimado del contrato y su justificación.

 La forma de acreditar la capacidad jurídica.

 La forma de acreditar la experiencia mínima, de haberse exigido.

 La forma de acreditar el cumplimiento de las condiciones técnicas.

 La capacidad financiera mínima y forma de verificar su cumplimiento cuando no se

haga pago contra entrega de la obra, bien o servicio.

 El Cronograma.

 El plazo o condiciones del pago a cargo de la Entidad Estatal.

 La indicación del requerimiento de garantías, cuando estas son exigidas.

C. Acta de cierre del Proceso de Contratación

Es el documento elaborado por la Entidad Estatal para dejar constancia de la

presentación de las ofertas en el cual debe constar el nombre del oferente y la hora de

presentación de la oferta. La Entidad Estatal debe publicar en el SECOP el acta de

cierre en la oportunidad establecida para el efecto en el Cronograma del Proceso de

Contratación y si en este no se estableció la fecha correspondiente debe publicarse a

más tardar el día hábil siguiente a la fecha de presentación de las ofertas.

D. Solicitud para subsanar documentos

La Entidad Estatal puede solicitar a los proponentes subsanar inconsistencias o

errores, siempre y cuando la corrección de las inconsistencias o de los errores no

represente una reformulación de la oferta.

E. Informe de evaluación
 El informe de evaluación debe indicar si el oferente cumplió con los requisitos

habilitantes o de otro tipo establecidos en la invitación a participar, el valor de su oferta

y la fecha y hora de presentación de la oferta.

F. Comunicación de aceptación de la oferta

La Entidad Estatal debe aceptar la oferta del oferente que haya cumplido con los

requisitos establecidos en la invitación y que haya ofrecido el precio más bajo, mediante

documento electrónico o físico. En el documento de aceptación, la Entidad Estatal debe

indicar el supervisor del contrato. Si hay empate, la Entidad debe aceptar la oferta

presentada primero en el tiempo.

La oferta y la comunicación de aceptación de la misma conforman el contrato y

los dos documentos deben ser publicados en el SECOP en la fecha establecida en el

Cronograma y si esta no fue establecida se recomienda publicar el día hábil siguiente a

la adjudicación. La comunicación de aceptación de la oferta es el acto de adjudicación.

G. Ejecución

La etapa de ejecución inicia con la celebración del contrato1 y se extiende hasta

el cumplimiento del objeto contractual. La Entidad Estatal debe ejercer la supervisión

del contrato para establecer si se cumplieron a cabalidad las obligaciones pactadas.

3. Licitación pública
 la licitación pública fue constituida con el fin de que la Administración pueda

obtener las mejores condiciones de compra para un determinado proyecto u obra. Se

trata de un concurso entre proveedores para la adquisición de un bien o servicio

solicitado por una administración. En este proceso, la parte contratante, invita a los

distintos interesados a que, en función de las bases fijadas, formulen sus propuestas, de

las cuales se elegirá, mediante la adjudicación, la más ventajosa. Todo este proceso se

regirá por unos determinados requisitos legales que constituyan la validez del mismo,

asegurando la mayor transparencia, legalidad e igualdad entre los participantes. 

 ¿Cómo funciona una licitación pública y documentación necesaria? 

A la hora de realizar el trámite de presentarse a una licitación pública hay que

tener en cuenta la documentación que se deberá aportar junto con la solicitud, la cual

podrá consultarse en los pliegos correspondientes a la licitación, pudiendo variar en

función del tipo de licitación. A continuación, citamos la documentación más

recurrente. En términos generales, podemos considerar necesaria la siguiente

documentación:

 Escrituras de constitución de la empresa, debidamente inscrita en el Registro

Mercantil y posteriores modificaciones (en caso de haberlas).

 Tarjeta acreditativa del CIF o DNI. Alta en IAE y permisos legales: El epígrafe en

el que esté dada de alta la empresa debe coincidir con el objeto de la licitación.

 Expediente de Clasificación de Empresas: El plazo medio de obtención de este

expediente es de tres meses, pudiéndose realizar la solicitud de forma telemática en

la web del Ministerio.

  Los datos relativos a la solvencia económica y financiera de la empresa.

A continuación, presentamos la relación de los mínimos de solvencia para cada

categoría de la clasificación:

 Certificado de estar al corriente de pago de las cuotas a la Seguridad Social.

 Certificado de estar al corriente de pago de las obligaciones tributarias.

 Declaración de no incurrir en incompatibilidades. También para este tipo, los

pliegos del concurso suelen incluir un modelo de declaración.

 Resguardo de haber realizado la garantía provisional (si así se solicita en el

contrato).

 Presentar avales: Aval provisional y de ejecución. Según la administración, algunas

disponen de su propio modelo.

Es fundamental presentar la documentación requerida en el plazo de entrega

marcado, de no hacerlo, puede suponer el no acceso a la licitación. 

 ¿Qué empresas se pueden presentar?

Presentarse a un concurso convocado por la administración es una gran oportunidad

para que las empresas aumenten su actividad, por ello, es importante tener definido cuál es

su especialidad y qué ofertas de contratación pública son susceptibles de cubrir.

Por lo general, se tiende a caer en el pensamiento erróneo de que estos concursos

públicos sólo son accesibles para grandes empresas, no siendo así, ya que son muchas las

ocasiones en que no importa tanto el tamaño de la empresa, sino su especialización.

  ¿Cómo funciona el procedimiento de selección?

- Presentación de la oferta-Preparación de sobres

La forma de presentación de la propuesta u oferta está indicada en los pliegos de

cláusulas administrativas particulares donde se encuentran indicaciones detalladas, los

documentos deben presentarse en sobres independientes, ya que su contenido es diferente.

Se deben presentar tres sobres, éstos deben estar cerrados, firmados e ir identificados como

1,2 y 3 indicando la licitación a la que se concurre y el número de expediente de

contratación.

Estos sobres deben contener:

1. Documentación Administrativa.

2. Documentación de carácter técnico, en el que se incluirán los documentos con la

información que responda los criterios de valoración de las ofertas que van a

precisar de un juicio de valor.

3. Documentación referente a criterios valorables por aplicación de fórmulas de forma

automática.

Si durante el proceso de adjudicación, se retira de forma indebida la proposición o

candidatura, incurre la prohibición de contratar con la Administración pública, no pudiendo

concurrir a futuras licitaciones de ningún órgano de contratación del sector público.

El organismo público competente puede solicitar una serie de garantías que

demuestren que la empresa está capacitada para realizar el proyecto o la obra que solicite.

Los concursos públicos suelen traer estas garantías entre sus requisitos, diferenciando entre

la garantía provisional y la definitiva.

 - Garantía provisional: El organismo público que ponga un proyecto a

concurso puede exigir a los licitadores una garantía que responda ante el

mantenimiento de sus ofertas, hasta que se adjudique el proyecto a una

empresa. En los pliegos de condiciones se determinará cuál es el importe de

esa garantía provisional, que no puede ser nunca mayor al 3% del

presupuesto total del contrato. Se retendrá hasta la constitución de la

garantía definitiva y se incautará a las empresas que retiraran la propuesta

antes de la adjudicación de forma injustificada. Una vez se adjudique la

licitación, la garantía se extinguirá y se devolverá a los licitadores.

- Garantía Definitiva: Aquellas empresas que presenten una oferta

económicamente muy ventajosa en las licitaciones, deberán poner a

disposición del organismo correspondiente una garantía de un 5% del

importe total de la adjudicación del contrato.

Para presentar estas garantías puede realizarse mediante tres maneras:

- En efectivo o en valores de Deuda Pública.

- Mediante contrato de seguro de caución.

- Mediante aval. Los avales técnicos se pueden solicitar a una entidad

financiera de forma provisional, hasta que el organismo público adjudique la

licitación. Funciona de tal manera que, si la empresa no puede presentar esa

garantía, puede recurrir a este sistema para que una entidad la presente por

ella.

 Valoración y propuesta de adjudicación

 El proceso de adjudicación se realiza a través de una Mesa de contratación, órgano

de asistencia al órgano de contratación de las Administraciones Públicas.

La composición de la mesa se publicará a través del perfil del contratante del órgano

de contratación con siete días de antelación como mínimo antes de la reunión, toda la

También se tendrá que publicar en el BOE, en el boletín autonómico o en el de la provincia,

según el ámbito de actuación de la entidad contratante, si dicha composición es permanente

o se constituye la misma mesa para resolver varios contratos.

En los pliegos de cláusulas administrativas deben figurar los criterios por los que la

mesa de contratación se regirá para valorar las propuestas.

 Anuncio de Adjudicación

Será el Órgano de contratación el que comunique el licitador que ha resultado

elegido como adjudicatario provisional, deberá presentar la documentación solicitada en un

plazo de 10 días.

Si una vez comunicada la adjudicación, el adjudicatario decide renunciar a la oferta

y no presentar la pertinente documentación, incurrirá en la prohibición de contratar con la

Administración Pública y por consiguiente, no podrá presentarse a futuras licitaciones. Una

vez presentada la documentación el Órgano de Contratación adjudica el contrato en un

plazo máximo de 5 días.

 ¿Dónde se pueden consultar las licitaciones publicadas y en qué estado se

encuentran?
 En primer lugar, los anuncios de licitación se publican en el perfil del contratante

del órgano de contratación y en el Boletín Oficial del Estado, en el caso de

Administraciones Autonómicas, entidades locales o entidades de derecho público, se

pueden publicar en sus correspondientes boletines autonómicos o provinciales sin

necesidad de publicarlo en el BOE, por lo que, a la hora de consultar los diferentes

anuncios de licitación y en qué punto del proceso se encuentran, se puede recurrir a los

siguientes portales:

- Plataforma de Contratación del Sector Público: Esta plataforma te permite

consultar las licitaciones publicadas en los perfiles del contratante alojados

en la misma, en el apartado de licitaciones se pueden consultar las últimas

licitaciones publicadas, teniendo también la opción de búsqueda guiada o de

buscarlo a través del formulario de búsqueda, en ésta puedes consultar su

estado, el último documento publicado y su fecha de actualización.

- Plataformas de contratación autonómicas: (Plataforma de Contratación de la

Generalitat de Catalunya, Plataforma de Contratación del Gobierno de la

Rioja…etc y entidades locales como Diputación Provincial de Valladolid,

Ayuntamiento de Zaragoza, Ayuntamiento de Madrid…etc) Los órganos de

contratación de los organismos vinculados a las CCAA y EELL pueden

optar por publicar su Perfil del Contratante en la Plataforma de Contratación

del Sector Público o por mantener su propio perfil del contratante.

- Buscador de licitaciones avanzado de Infocif: El gestor de licitaciones

avanzado de Infocif permite acceder en tiempo real a todas las nuevas

Licitaciones y Contratos Públicos, proporcionando toda la información

 integrada en un solo clic, de manera sencilla se puede filtrar la información

según los intereses de cada usuario, desde el tipo de anuncio o tipo de

administración, los mayores adjudicadores, mayores adjudicatarios, hasta

fechas de publicación e importe.

4. Selección Abreviada

Esta modalidad permite, por las especiales características de los bienes o servicios a

contratar, que se lleve a cabo un proceso de selección más corto a la licitación

pública. Esta modalidad es usada para:

 Adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común

utilización, lo que significa que se trata de bienes y servicios que cumplen con

características de desempeño y calidad objetivas.

 Contrataciones de menor cuantía. La cuantía se determina de acuerdo con el

presupuesto de las entidades.

 Prestación de servicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 100 de

1993.

 Cuando una licitación pública haya sido declarada desierta.

 Enajenación de bienes del Estado, con excepción de enajenación de acciones, cuotas

de interés o bonos convertibles en acciones de entidades públicas, lo cual se

encuentra regulado por la Ley 226 de 1995.

 Productos de origen o destinación agropecuarios.

  Actos o contratos que tengan por objeto directo las actividades propias de las

empresas industriales y comerciales del Estado y de sociedades de economía mixta,

con excepción a contratos de (i) obra pública, (ii) consultoría, (iii) prestación de

servicios, (iv) concesión, y (v) encargos fiduciarios y fiducia pública.

 Contratos de las entidades cuyo objeto sea la reinserción, desmovilización,

protección de personas amenazadas, atención a desplazados y en general protección

que se encuentren en alto grado de vulnerabilidad.

 Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.

 Se exceptúan de esta modalidad de contratación, las obras públicas y los servicios

intelectuales.

5. Menor Cuantía

Se entiende por menor cuantía los valores determinados en función de los

presupuestos anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos legales

mensuales -SMMLV-.

De acuerdo con la Ley 1150 de 2007, los valores para determinar la menor cuantía y

que sirven de sustento para establecer la mínima cuantía son:

 Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000

S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 1.000 SMLMV. La mínima cuantía será

100 SMLMV.
 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 S.M.L.M.V e

inferiores a 1.200.000 SMLMV, la menor cuantía será hasta 850 SMLMV. La

mínima cuantía será 85 SMLMV.

 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 S.M.L.M.V e

inferior a 850.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 650 S.M.L.M.V. La

mínima cuantía será 65 S.M.L.M.V

 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 S.M.L.M.V e

inferior a 400.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 450 S.M.L.M.V. La

mínima cuantía será 45 S.M.L.M.V

 Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 S.M.L.M.V, la menor

cuantía será hasta 280 S.M.L.M.V. La menor cuantía será 28 S.M.L.M.V

 El Decreto 1082 de 2015 establece que la mínima cuantía, es aquella que no

excede del 10% de la menor cuantía de la Entidad Estatal.

Entonces, para determinar el monto de menor y mínima cuantía dichos valores

deberán actualizarse según la vigencia fiscal en que se vaya a realizar el Proceso

de Contratación.
 Referencias

Gobieno de Colombia. (2015). Manual de uso del SECOP II Entidades Estatales. Proceso

Contratación Directa. Colombia compra eficiente. Obtenido en:

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/capacitacion/20150914_Man

ual-Contratacion_Directa.pdf

Minitrabajo. (2014). Proceso gestión de contratación procedimiento contratación directa

celebración de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la

gestión, contratos y/o interadministrativos, convenios de cooperación y/o asociación

 y cartas acuerdo. Código: GC-PD-02. Versión: 2.0. Obtenido en:

file:///C:/Users/CASA/Downloads/Procedimiento%20Contratacion%20Directa.pdf

Gobierno de Colombia. Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía. Colombia

compra eficiente. Obtenido en:

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_man

ual_minima_cuantia.pdf

Gedesco. ¿Qué es una licitación pública?. Factoring. Asociación Española. Obtenido en:

https://www.gedesco.es/blog/como-funciona-una-licitacion-publica/

Gobierno de Colombia. Cuantías para determinar modalidades de menor y mínima cuantía.

Colombia compra eficiente. Obtenido en:

https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/cuant%C3%ADas-para-determinar-

modalidades-de-menor-y-m%C3%ADnima-cuant%C3%ADa