Martinez Hidalgo Jessica Paola

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ÁREA ADMINISTRATIVA
TITULO DE MAGÍSTER EN AUDITORÍA INTEGRAL
“Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno

Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, cantón Penipe,
provincia Chimborazo, 2013”
TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA.
AUTOR: Martínez Hidalgo, Jéssica Paola
DIRECTOR: Parra Miño, Grace Lucía, Mgs.
CENTRO UNIVERSITARIO RIOBAMBA
2015
i
APROBACIÓN DE LA DIRECTORA DEL TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA
Doctora
Lupe Beatriz Espejo Jaramillo
DOCENTE DE LA DE TITULACIÓN
De mi consideración:
El presente trabajo de fin de maestría, denominado: Examen de auditoría integral a los

Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar,
Cantón Penipe, Provincia Chimborazo, 2013, realizado por Jéssica Paola Martínez Hidalgo,
ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la presentación
del mismo.
Loja, enero de 2014
f) ……………………………………
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS
“Yo, Jéssica Paola Martínez Hidalgo declaro ser autora del presente trabajo de fin de
maestría: Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón Penipe, Provincia Chimborazo, 2013,
de la Titulación de Magíster en Auditoría Integral, siendo Grace Lucía Parra Miño, directora
del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a
sus representantes legales de posibles reclamos y acciones legales. Además certifico que
las ideas, concepto, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo
investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de
la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado o titulación que se realicen con el apoyo
financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad.”
f). …………………………………………
Autor: Martínez Hidalgo Jéssica Paola
Cédula: 0603471699
iii
DEDICATORIA
Con mucho cariño a mi Esposo e Hijo Pablito Sebastián,

a mí Madre y Hermanas.
Jéssica Paola Martínez Hidalgo
iv
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ser generoso en mí vida.
Al personal de la Universidad Técnica Particular de Loja, por su entrega en las tareas de

enseñanza impartidas.
A los servidores públicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El
Altar”, por su apoyo para el desarrollo de este examen de auditoría integral.
v
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CARÁTULA i
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS iii
DEDICATORIA iv
AGRADECIMIENTO v
ÍNDICE DE CONTENIDOS vi
ÍNDICE DE FIGURAS vii
ÍNDICE DE TABLAS viii
RESUMEN 1
ABSTRACT 2
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 4
1.1 Descripción del estudio y justificación 5
1.1.1 Descripción del estudio 5
1.1.2 Justificación 6
1.2 Objetivos y resultados esperados 8
1.2.1 General 8
1.2.2 Específicos 8
1.2.3 Resultados esperados 8
1.3 Presentación de la memoria 9
CAPÍTULO II MARCO REFERENCIAL 10
2.1 Marco teórico 11
2.1.1 Marco conceptual de la auditoría integral y los servicios de aseguramiento 11
2.1.2 Importancia y contenido del informe de aseguramiento 12
2.2 Descripción conceptual y los criterios principales de todas las auditorías que
conforman la auditoría integral 14
2.2.1 Auditoría Financiera 14
2.2.2 Auditoría de Control Interno 17
2.2.3 Auditoría de Cumplimiento 21
2.2.4 Auditoría de Gestión 21
2.3 Proceso de la Auditoría Integral 23
2.3.1 Planeación 23
2.3.2 Ejecución 25
vi
2.3.3 Comunicación 27
2.3.4 Seguimiento 28
CAPÍTULO III ANÁLISIS DE LA ENTIDAD 29
3.1 Introducción 30
3.1.1 Misión, visión y objetivos institucionales 31
3.1.2 Organigrama institucional 32
3.2 Cadena de valor 33
3.2.1 Procesos gobernantes 34
3.2.2 Procesos agregadores de valor y habilitantes 35
3.3 Importancia de realizar un examen de auditoría integral 37
CAPÍTULO IV INFORME DE AUDITORÍA INTEGRAL 38
4.1 Tema o asunto determinado 40
4.2 Parte responsable 40
4.3 Responsabilidad del auditor 40
4.4 Limitaciones 40
4.5 Estándares aplicables o criterios 41
4.6 Opinión sobre la razonabilidad de los estados financieros 41
4.7 Otras conclusiones 41
4.8 Comentarios y recomendaciones 42
4.8.1 Auditoría de control interno 42
4.8.2 Auditoría financiera 43
4.8.3 Auditoría de gestión 46
4.8.4 Auditoría de cumplimiento 48
4.9 Plan de implementación de recomendaciones 52
5. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPÓTESIS 56
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 57
6.1 Conclusiones 57
6.2 Recomendaciones 58
BIBLIOGRAFÍA 59
ANEXOS 61
vii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Niveles administrativos 6
Figura 2. Estructura orgánica del GAD Parroquial Rural 33
Figura 3. Cadena de valor 34
viii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estado de Ejecución Presupuestaria - Gastos Corrientes 7

Tabla 2. Normas Internacionales de Información Financiera 16
Tabla 3. Niveles de confianza y de riesgo 25
Tabla 4. Programación de tiempo para la ejecución del proceso de auditoría integral 39
Tabla 5. Ejecución presupuestaria año 2013 44
Tabla 6. Incremento de remuneración Secretaria - Tesorera 49
Tabla 7. Techo salarial para el cargo de Secretario/a – Tesorero/a 49
Tabla 8. Plan de implementación de recomendaciones 53
ix
RESUMEN
Este trabajo de titulación presenta el Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes
del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural El Altar, ubicado en el Cantón
Penipe, de la Provincia Chimborazo, ejecutado por el período comprendido entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre 2013, el cual requirió que se planifique y ejecute conforme las
Normas Internacionales de Auditoría y el marco jurídico vigente en la República del Ecuador.
La finalidad de este examen es proveer un análisis integral a los Gastos Corrientes del GAD
Parroquial, de manera que se puedan generar recomendaciones para mejorar los procesos
de control, financieros, operativos y de cumplimiento legal de la institución.
PALABRAS CLAVES: examen integral, análisis, mejora.
1
ABSTRACT
This degree work, shows the comprehensive audit review to recurring expenditure of the
Decentralized Autonomous Government of the Rural Parish El Altar, located in the Penipe
Canton, in the Province of Chimborazo audit executed by the period from, January 1st to
December 31st 2013, which required that we plan and implemented under the International
Auditing Standards and the existing legal framework in the Republic of Ecuador.
The purpose of this examination is to provide a comprehensive analysis to recurring

expenditure of GAD Parish so that can generate recommendation for improvement control
processes, financial, operational and legal compliance of the institution.
KEYWORDS: comprehensive review, analysis, improvement.
2
INTRODUCCIÓN
Existen dos determinantes para que las organizaciones decidan contratar servicios de
aseguramiento a través de una auditoría integral, el primero evaluar de manera global a la
organización, al examinar aspectos financieros, estructura de control interno, cumplimiento
de normas y gestión institucional, el segundo radica en la importancia de que la
administración de la entidad disponga de un informe independiente y objetivo que constituya
una herramienta para la toma de decisiones enfocadas al cumplimiento de los objetivos,
misión y visión institucional.
El presente trabajo de investigación denominado “Examen de auditoría integral a los Gastos

Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón
Penipe, Provincia Chimborazo, 2013”, está conformado por los capítulos que se detallan a
continuación:
El capítulo 1 reúne aspectos generales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural “El Altar” como su ubicación, conformación de su estructura organizacional, los
objetivos y la justificación del trabajo de auditoría integral.
El capítulo 2 está conformado por aspectos teóricos referentes a la estructura y proceso de

la auditoría integral la misma que está conformada por la auditoría financiera, de control
interno, de cumplimiento y de gestión.
El capítulo 3 presenta aspectos importantes del GAD Parroquial Rural El Altar, como la
misión, visión, objetivos, estructura orgánica institucional, que permitan tener un enfoque
global de la entidad.
El desarrollo del capítulo 4 está conformado por el informe de auditoría integral

correspondiente al GAD Parroquial Rural El Altar, en el cual se encuentran detallados cada
uno de sus componentes.
Finalizando con el capítulo referente a las conclusiones y recomendaciones del presente

trabajo de titulación.
3
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
4
1.1 Descripción del estudio y justificación
1.1.1 Descripción del estudio
La parroquia El Altar objeto de la presente investigación fue fundada el 26 de marzo de 1865

como parroquia rural perteneciente al Cantón Guano, a partir de 1984, pasó a integrar parte
de las parroquiales rurales del Cantón Penipe, el mismo que se encuentra ubicado en la
Provincia de Chimborazo; la Parroquia El Altar se encuentra conformada por las
comunidades de: Utuñag, Ayanquil, Asacucho, Ganshi, Palictahua, Pachanillay y el Centro
Parroquial, según los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, al
2010 contó con una población de 1.265 habitantes.
Los recursos estatales asignados e ingresos propios de la parroquia El Altar, son

administrados por la Junta Parroquial Rural, la misma que constituye parte de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, conforme lo señala el Artículo 238 de la Constitución de la
República del Ecuador.
De acuerdo al estudio realizado durante el proceso de elaboración del Plan de

Ordenamiento Territorial, se determinaron los siguientes ejes centrales para lograr el
progreso territorial de la Parroquia Rural El Altar:
- Desarrollo en el fomento de actividades productivas y de protección ambiental

- Desarrollo en planificación y mantenimiento vial rural
- Desarrollo en planificación, construcción y mantenimiento de espacios públicos
- Desarrollo en organización de los ciudadanos
El presupuesto institucional se encuentra conformado por asignaciones estatales e ingresos

propios producto del alquiler de un tractor agrícola que constituye parte de los Bienes de
Larga Duración del Gobierno Parroquial; estos ingresos financian los gastos de gestión,
inversión y financiamiento de la entidad.
Los órganos legislativos y ejecutivo de este gobierno parroquial, está conformado por los
Vocales y el Presidente de la Junta, quienes son servidores públicos designados mediante
elección popular, la estructura organizacional aplicada en la entidad se divide en tres
5
niveles: nivel de gobernanza, nivel asesor y de apoyo y nivel sectorial, representado
gráficamente de la siguiente manera:
Figura 1. Niveles administrativos

Fuente: GAD Parroquial Rural El Altar
Elaborado por: Jéssica Martínez Hidalgo
1.1.2 Justificación
La necesidad de disponer de informes integrales de evaluación se presenta como una

alternativa válida para enfrentar los retos del control externo a la entidad; las orientaciones
específicas de las auditorías financieras y de gestión, si bien han proporcionado aportes
importantes para el mejoramiento de la gestión empresarial, no cubren todos los enfoques,
la credibilidad de la información financiera no garantiza el cumplimiento de todos los
requisitos legales, de control interno y operativos requeridos para obtener una interpretación
acertada con respecto al desempeño organizacional.
La auditoría integral constituye una alternativa a los esquemas de control vigentes en el

Ecuador, su adopción en otros países, demuestra la utilidad de un enfoque completo y
holístico de la auditoría. Organizaciones internacionales como la Federación Internacional
de Contadores y el Consejo de Estándares Internacionales de Auditoría y Servicios de
6
Aseguramiento, reconocen la necesidad de ampliar la cobertura de servicios de control y
seguridad para posicionar con mayor fuerza la auditoría.
La finalidad de la aplicación de un examen de auditoría integral al componente gastos

corrientes, es proveer al Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural El Altar
del Cantón Penipe, de un informe de aseguramiento, que permita de manera global,
evidenciar probables deficiencias en los ámbitos de control interno, financiero, gestión y
cumplimiento de leyes y normas que rigen a la entidad analizada.
- Importancia cuantitativa:
En relación a los gastos corrientes, el estado de ejecución presupuestaria del período 1

de enero al 31 de diciembre de 2013, se presentó así:
Tabla 1. Estado de Ejecución Presupuestaria - Gastos Corrientes
GAD PARROQUIAL RURAL EL ALTAR

Estado de Ejecución Presupuestaria
Gastos Corrientes
De enero a diciembre de 2013
No
Presupuesto Ejecución ejecutado
Grupos Conceptos
Valor en USD Valor en USD Valor en
USD
21351 Gasto en el personal 51.078,92 50.858,25 220,67
21353 Bienes y servicios de consumo 5.297,05 4.754,21 542,84
21357 Otros gastos corrientes 207,64 172,75 34,89
Transferencias corrientes
21358 5.731,51 5.649,41 82,10
(CONAJUPARE Y CGE)
TOTALES 62.315,12 61.434,62 880,50

7
- Importancia cualitativa:
El Ministerio de Finanzas, como ente rector en la materia, en el Catálogo General de

Cuentas, sobre los gastos de gestión indica: incluye las disminuciones indirectas del
financiamiento propio, originadas en gastos incurridos en Inversiones Públicas,
Remuneraciones Bienes y Servicios, Financieros, Impuestos, Transferencias, Costos de
Ventas, Gastos Diferidos, Actualizaciones y Ajustes; por lo que la ejecución de los gastos
programados en el presupuesto de la entidad, tiene alto impacto en la consecución de metas
y objetivos institucionales y por ende en el cumplimiento de la misión.
1.2 Objetivos y resultados esperados
1.2.1 General
Realizar un examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, correspondiente al período 1 de enero al 31
de diciembre de 2013.
1.2.2 Específicos
- Ejecutar las fases del proceso de auditoría integral orientados a los gastos corrientes
del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar correspondiente
al período 2013.
- Opinar sobre la razonabilidad de los saldos relacionados, el sistema de control interno,

el cumplimiento de las principales disposiciones legales y la gestión institucional de los
gastos corrientes.
- Generar el informe de examen integral y las acciones correctivas.
1.2.3 Resultados esperados
Los productos a obtener producto de la aplicación Examen de auditoría integral a los Gastos
Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón
Penipe, Provincia Chimborazo, 2013, son los siguientes:
8
- Archivo de papeles de trabajo de las fases del examen integral
- Informe de Auditoría
- Plan de implementación de recomendaciones
1.3 Presentación de la memoria
El servicio de auditoría integral, está conformado por cuatro tipos de auditoría, auditoría
financiera, de control interno, de cumplimiento legal y de gestión, de manera que provee de
un informe global sobre el estado de la organización, permitiendo incrementar el grado de
confiabilidad de la documentación e información analizada.
Para la ejecución del examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno
Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón Penipe, Provincia
Chimborazo, 2013, se aplicaron parámetros, guías y conocimientos, ilustrados y
desarrollados durante la Maestría de Auditoría Integral, bases que permitieron desarrollar las
fases de planificación, ejecución, comunicación y seguimiento, para obtener conocimiento
globalizado del componente escogido para el trabajo de titulación.
El sector público ecuatoriano está conformado por las entidades que integran el régimen
autónomo descentralizado, conforme se indica en el artículo 225 de la Constitución de la
República del Ecuador; por lo que los servidores públicos que componen el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, deben cumplir con lo que disponen
las normas jurídicas, de acuerdo al orden jerárquico: Constitución; tratados y convenios
internacionales; leyes orgánicas; leyes ordinarias; normas regionales; decretos y
reglamentos; ordenanzas; acuerdos y resoluciones; y, los demás actos y decisiones de los
poderes públicos.
Por medio de este trabajo de investigación, se desarrollará una visión integral del GAD
Parroquial durante el año 2013, sobre su información financiera, estructura de control
interno, cumplimiento de leyes y logro de objetivos, que permitirá aportar recomendaciones
para el mejoramiento institucional.
9
CAPÍTULO II
2. MARCO REFERENCIAL
10
2.1 Marco teórico
2.1.1 Marco conceptual de la auditoría integral y los servicios de

aseguramiento
La auditoría integral es un proceso por medio del cual se busca obtener y examinar de
manera objetiva, detallada, sistemática e independiente, la información financiera, la
estructura de control interno, el cumplimiento de normas y regulaciones legales, objetivos y
metas; con la finalidad de obtener evidencia suficiente y competente, para dictaminar sobre
la razonabilidad de los estados financieros, revelar la funcionalidad de los controles
implementados y aquellos que requiere la entidad y sobre el cumplimiento de metas,
programas y proyectos en base a la medición por medio de indicadores de gestión, de lo
planificado frente a lo ejecutado, con el propósito de dar a conocer la situación institucional y
proporcionar a la administración de un informe de aseguramiento que constituya una
herramienta confiable para la toma de decisiones.
La auditoría integral es el proceso de obtener y evaluar objetivamente, en un período

determinado, evidencia relativa a la siguiente temática: la información financiera, la estructura
del control interno, el cumplimiento de las leyes pertinentes y la conducción ordenada en el
logro de las metas y objetivos propuestos; con el propósito de informar sobre el grado de
correspondencia entre la temática y los criterios o indicadores establecidos para su
evaluación. (Blanco, 2003, p.1)
Los administradores de las organizaciones, al contratar servicios de aseguramiento buscan

obtener una visión globalizada de la estructura institucional frente al ambiente de control en
términos financieros, operativos y legales, con la finalidad de mejorar, apalancar recursos
productivos, diseñar controles claves efectivos, identificar y administrar riesgos, para
alcanzar fines, metas y objetivos institucionales; por lo que el informe de aseguramiento,
constituye una carta de presentación, un aval de las condiciones de la entidad, analizadas
de manera profesional e independiente.
Los servicios de aseguramiento realizados por contadores profesionales pretenden

incrementar la credibilidad de la información acerca de un asunto determinado, mediante la
evaluación de si el tema en cuestión está de conformidad, en todos los aspectos importantes,
con criterios adecuados, mejorando, de esta manera, la probabilidad de que la información va
11
a estar de acuerdo con las necesidades del supuesto usuario o destinatario de la misma.
(Blanco, 2003, p.3)
Pese a que en el marco jurídico ecuatoriano que norma a las entidades públicas y privadas,
no se ha concebido, tratado, normado, ni regulado los temas referentes a servicios de
aseguramiento, estos son necesarios, ya que proveen recomendaciones para fortalecer
estructuras organizacionales, de manera que se pueda incrementar la confiabilidad en la
información institucional y lograr más objetivos por medio de la optimización de recursos, al
cumplir objetivos, metas y alcanzar resultados con menos recursos.
El servicio de aseguramiento constituye una relación tripartita e independiente, entre el

auditor que ejecuta el trabajo, la parte responsable de la preparación de la información y el
destinatario; la parte responsable y el supuesto destinatario pueden o no estar en la misma
organización.
Las características de los sujetos que conforman la relación tripartita son:
- El contador profesional debe ser objetivo, conciso, diligente, independiente, imparcial,

tener dominio de la materia, sujetarse a un código de ética que contenga valores como
integridad, transparencia, responsabilidad, entre otros, de manera que provea
credibilidad y confianza en la calidad de su trabajo.
- La parte responsable, se encuentra representada por el o los representantes de la

entidad, quienes presentan afirmaciones sobre la preparación y presentación de los
estados financieros, diseño e implementación de la estructura del sistema de control
interno determinada a través de la aplicación de controles clave, cumplimiento de leyes
y el logro de los objetivos institucionales.
- El destinatario de la información, corresponde a quién va dirigido el informe de auditoría

integral que constituye el propósito general de la contratación de los servicios de
aseguramiento.
2.1.2 Importancia y contenido del informe de aseguramiento
Los servicios de aseguramiento pretenden que la organización incremente la credibilidad de

la información que está reportando como producto de un análisis técnico, realizado mediante
12
la evaluación de los estándares específicos en los ámbitos de control, financiero, de gestión
cumplimiento de leyes y regulaciones,.
El informe de aseguramiento está integrado por los siguientes parámetros:
- Título: identifica el tipo de informe resultante del servicio contratado.
- Destinatario: a quién va dirigido, corresponde el sujeto que va a utilizar el informe.
- Tema o asunto determinado: corresponde al alcance del examen, en el que se indica

el aspecto, componente o rubro y el período analizado
- Parte responsable: informa sobre la responsabilidad de la administración en la

preparación de la información examinada, proporcionada durante la planificación y
ejecución del trabajo.
- Responsabilidad del contador público: concluir sobre los aspectos examinados y

emitir un dictamen sobre la razonabilidad de los estados financieros, en base a
procedimientos técnicos para la obtención de evidencia.
- Limitaciones: revela circunstancias impuestas por la administración o por factores

externos que imposibilitan aplicar procedimientos planificados por el auditor, para el
análisis de determinado rubro o componente.
- Estándares aplicables: se informa al destinatario sobre el proceso de auditoría que

debe ser planificado y ejecutado, conforme los estándares determinados en las Normas
Internacionales de Auditoría.
- Criterios: corresponden a principios o normas sobre las cuales se evalúa determinado

aspecto aplicado o atributo reflejado en la entidad, con la finalidad de verificar su grado
de corresponsabilidad.
- Opinión sobre los estados financieros: corresponde al dictamen del auditor que
contiene la conclusión sobre la razonabilidad de los estados financieros.
13
- Otras conclusiones: se expresan los hallazgos de auditoría producto de la evaluación
de los estándares versus los criterios, en el ámbito de control interno, financiero, de
gestión y de cumplimiento de normas.
- Fecha y lugar de la emisión del informe.
- Nombre y firma del Contador Público: nombre del profesional que presenta la
evaluación.
2.2 Descripción conceptual y los criterios principales de todas las auditorías que
conforman la auditoría integral
La auditoría integral al estar concebida con un enfoque total frente al entorno de la

organización, está conformada por las auditorías a la estructura del sistema de control
interno, financiera, de gestión y de cumplimiento de normas y regulaciones. Con este
análisis global se pretende obtener un conocimiento completo de la entidad, evaluar las
aseveraciones realizadas por la administración y de esta manera proveer de un informe de
aseguramiento que revele las condiciones de la entidad, por medio de la aplicación de
operaciones técnicas.
2.2.1 Auditoría financiera
La finalidad de la aplicación de la auditoría financiera es analizar los estados financieros

presentados por la administración de la entidad, los mismos que están conformados por:
balance general, que refleja los saldos de los activos, pasivos y patrimonio; estado de
resultados, que demuestra el resultado del ejercicio a través de los ingresos y gastos de la
entidad, el flujo del efectivo expone las variaciones y movimientos del efectivo y evolución
patrimonial, en el sector público a más de estos estados financieros, se presenta el estado
de ejecución presupuestaria. La finalidad de esta auditoría es emitir un dictamen sobre su
razonabilidad, en base a la aplicación de técnicas de investigación ejecutadas por medio de
procedimientos oportunos de auditoría, conforme las condiciones específicas de la
organización, componente o tema a ser analizado, que permitan obtener evidencia
suficiente, pertinente y competente para corroborar o contradecir las aseveraciones
presentadas por la administración, en los estados financieros.
14
Consiste en el examen de los registros, comprobantes, documentos y otras evidencias que
sustentan los estados financieros de una entidad u organismo, efectuado por el auditor para
formular el dictamen respecto de la razonabilidad con que se presentan los resultados de las
operaciones, la situación financiera, los cambios operados en ella y en el patrimonio; para
determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y para formular comentarios,
conclusiones y recomendaciones tendientes a mejorar los procedimientos relativos a la
gestión financiera y al control interno. (Contraloría General del Estado, 2001, p.23)
La ejecución de una auditoría financiera se sustenta en la evidencia documental presentada

por la administración, en la evidencia probatoria detectada por el auditor durante su trabajo,
que puede obtenerse a través de consultas en fuentes internas de la propia organización y
de fuentes externas como: proveedores, clientes, contratistas, deudores, acreedores,
instituciones financieras, empresas relacionadas, entre otros; para que el trabajo de
auditoría sea objetivo, es indispensable que el equipo de auditoría esté integrado por
personal que no haya participado en la preparación de los estados financieros objeto de
análisis.
El objetivo de la auditoría financiera es expresar una opinión sobre la razonabilidad de los

estados financieros, verificar que estén preparados, respecto de todo lo importante, de
acuerdo con el marco legal vigente durante el período examinado y aplicable al tipo de
entidad que se audita. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”,
constituye parte del sector público, al pertenecer al régimen autónomo descentralizado,
conforme lo determina el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, por lo
que la presentación de los estados financieros está sujeta a las disposiciones dictaminadas
por el Ministerio de Finanzas, las mismas que se encuentran expedidas en las Normas
Técnicas y Principios de Contabilidad, Tesorería y Presupuesto, las directrices emitidas a
través del Catálogo General de Cuentas, Clasificador Presupuestario, entre otros
instructivos, así como, a las disposiciones emitidas por la Contraloría General del Estado
como organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos del Estado.
La Superintendencia de Compañías del Ecuador mediante Resolución SC.Q.ICI.004 de 21

de agosto de 2006, dispuso que a partir del 1 de enero de 2009 las entidades sujetas a su
control adopten de las Normas Internacionales de Información Financiera “NIIF”;
encontrándose vigentes las siguientes:
15
Tabla 2. Normas Internacionales de Información Financiera
No. NIIF Nombre NIIF
Adopción por Primera Vez de las Normas Internacionales de

1
Información Financiera
2 Pagos Basados en Acciones
3 Combinaciones de Negocios
4 Contratos de Seguro
Activos no Corrientes Mantenidos para la Venta y Operaciones
5
Discontinuadas
6 Exploración y Evaluación de Recursos Minerales
7 Instrumentos Financieros: Información a Revelar
8 Segmentos de Operación
9 Instrumentos Financieros
10 Estados Financieros Consolidados
11 Acuerdos conjuntos
12 Información a Revelar sobre Participaciones en Otras Entidades
13 Medición del Valor Razonable
Fuente: www.jezl-auditores.com
Durante la etapa de planificación preliminar de la auditoría financiera, se evalúa el

cumplimiento de las siguientes afirmaciones presentadas por la administración del
organismo evaluado, con la finalidad de determinar el riesgo inherente y de control:
- Veracidad: determina si la entidad es propietaria, posee derechos, existen los activos

registrados y si ha contraído las obligaciones contabilizadas en los pasivos de los
estados financieros; si las transacciones se encuentran autorizadas y si estas han
ocurrido, afirmación que debe respaldarse de manera suficiente, pertinente y
competente.
- Integridad: establece si todas las transacciones están contabilizadas, incluidas en los

estados financieros, registradas en las cuentas correctas, acumuladas y registradas en
el período al que corresponden.
- Correcta valuación: comprueba que cada transacción esté calculada correctamente y

refleje el monto apropiado; que los activos, pasivos, ingresos y gastos están
correctamente valuados de acuerdo con su naturaleza.
16
- Exposición: las cuentas se describen y se clasifican en los estados financieros conforme
a los principios que los rigen y se incluyen todas las revelaciones materiales.
2.2.2 Auditoría de control interno
La estructura de control interno de las organizaciones constituye el fundamento frente a la

calidad de información que revelan las organizaciones, al establecer conductas éticas en el
gobierno corporativo se están diseñando directrices sobre las cuales la entidad debe actuar,
en cuando a la provisión de información veraz, completa y confiable.
El control interno se define ampliamente como un proceso realizado por el consejo de

directores, administradores y otro personal de una empresa, diseñado para proporcionar
seguridad razonable mirando el cumplimiento de los objetivos en las siguientes categorías:
Efectividad y eficacia de las operaciones, Confiabilidad de la información financiera,
Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. (Mantilla, 2005, p.4)
La implementación y aplicación de controles internos permiten obtener seguridad moderada

para lograr objetivos, metas y actividades institucionales estableciendo procedimientos
claves, reduciendo pasos innecesarios para obtener operaciones concisas y oportunas.
Para la implementación de una estructura de control interno los directivos de las entidades
deben planificar las acciones para lograr el levantamiento de los procedimientos aplicados,
identificando las acciones relevantes, para crear controles internos que permitan agilitar el
trabajo en el cumplimiento de objetivos, de este diagnóstico deberán levantarse informes y
dar a conocer a los responsables de su aplicación y garantice su aplicabilidad. Es importante
que en las organizaciones se evalúen periódicamente los procedimientos claves adoptados,
con la finalidad de evaluar su relevancia, su aplicabilidad y determinar si se encuentran
amparados en el marco jurídico vigente.
La finalidad de esta auditoría, es el control posterior, al evaluar el sistema de control interno

implantado que conlleva el control preventivo y concurrente, para determinar su
funcionalidad.
El Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, conocido por sus

siglas COSO, emitió un informe en el cual se definió al control interno como un proceso
17
realizado por todo el personal de la entidad, diseñado para proporcionar seguridad
razonable en el cumplimiento de objetivos encaminados a la efectividad y eficiencia de las
operaciones; confiabilidad de la información financiera; y el cumplimiento de las leyes y
regulaciones aplicables; así mismo su control enmarca cinco componentes:
a. Ambiente interno o de control: es la actitud general de todos los integrantes de la

organización hacia la importancia del control interno. En el que se diseñan políticas,
procedimientos, acciones que tienen gran importancia en la estructura de las
actividades para el logro de las metas y los objetivos de la organización; el ambiente de
control es considerado la base fundamental de los demás componentes del control
interno, debido a que se fijan políticas institucionales para contrarrestar riesgos. Entre
otros elementos, los siguientes integran este componente:
- Código de ética
- Planificación estratégica
- Estructura organizacional y funcional
b. Evaluación de riesgos: los riesgos constituyen eventos no deseados que podrían

afectar negativamente al logro de objetivos, metas, planes y programas, por lo que los
representantes de las organizaciones conjuntamente con el personal bajo su cargo,
deben establecer estrategias continuas que permitan identificar, analizar y administrar
los potenciales factores adversos a los que se expone la entidad, de acuerdo a su
importancia de afectación en la misión institucional.
Los riesgos potenciales a los que está sujeta la organización, provienen de fuentes
internas y externas, es por ello que deben analizarse, considerando la probabilidad de
incidencia en la organización, con el fin de determinar cómo van a ser gestionados, a
través del diseño de procedimientos, estrategias para limitar, transferir o evitar su
ocurrencia, para proteger los recursos de la organización y cumplir con los objetivos
propuestos.
Los riesgos de naturaleza interna se centran en el proceso administrativo de la entidad,

enfocándose en los siguientes aspectos:
18
- Administrativos: actividades en base a planificación estratégica, información y
comunicación clara, precisa y concisa, delegación de autoridad y asignación de
funciones, capacitación al personal e incentivos laborales, satisfacción de
necesidades (sector público), rendimientos (sector privado).
- Tecnológicos: sistemas integrados de información, actualización de sistemas

informáticos.
Entre otros, los riesgos de naturaleza externa están conformados por los factores
económicos, políticos, sociales, tecnológicos:
- Económicos: disponibilidad de créditos, tasas de interés, de inflación, déficit en el

presupuesto del gobierno, índices de importaciones y exportaciones, impuestos.
- Políticos: cambios en el marco jurídico nacional, relaciones políticas y convenios

internacionales.
- Sociales: tasas de migración, problemas de seguridad social, nivel de escolaridad,

actitud de ahorro e inversión.
c. Actividades de control: son las políticas y procedimientos alineadas a los objetivos

institucionales, que ayudan a llevar a cabo las directrices administrativas, se establecen
con el propósito de garantizar que las metas de la organización se alcancen, por medio
de la implementación de estrategias de supervisión, como la revisión, registro,
aprobación y autorización, en todos los niveles de la institución.
Las políticas y procedimientos se establecen e implantan para ayudar a contrarrestar

riesgos o desviaciones en el camino para conseguir los objetivos organizacionales. Es
un componente indispensable ya que se establecen niveles de responsabilidad, división
de funciones, medidas para proteger los activos y controles para en el acceso a la
información.
d. Información y comunicación: su aplicación aporta los elementos esenciales en la

estructura de control interno porque está presente en los demás componentes. Tanto la
19
información como la comunicación son necesarias para que los directivos y
administradores puedan dirigir las operaciones, vigilar la práctica de normativa.
El sistema de información produce documentos que tienen información operacional, financiera

y relacionada con el cumplimiento, la cual hace posible operar y controlar el negocio. Ella se
relaciona no solamente con los datos generados internamente, sino también con la
información sobre sucesos, actividades y condiciones externas necesaria para la toma de
decisiones y la información externa de negocios. También debe darse una comunicación
efectiva en un sentido amplio, que fluya hacia abajo, a lo largo y hacia arriba de la
organización. Todo el personal debe recibir un mensaje claro por parte de la alta
administración respecto a qué responsabilidades de control deben asumirse seriamente.
(Rivas, 2011, p.125)
La información más importante de la organización debe identificarse, captarse y

comunicarse en forma oportuna con el fin de que el destinatario de dicha información
pueda cumplir con lo comunicado. Es necesario que se comunique la información de
manera clara, comprensible para que pueda ser entendida por los destinatarios de la
misma.
e. Monitoreo: las actividades de monitoreo se refieren a la evaluación continua o periódica

de lo calidad del desempeño de los controles internos, con el propósito de determinar
qué controles están operando de acuerdo con lo planeado, caso contrario modificarlos,
cambiarlos o eliminarlos.
Las acciones de monitoreo continuo incluyen actos regulares de administración y

supervisión, comparaciones, conciliaciones y otras acciones rutinarias. Por
desempeñarse en una base de tiempo real reaccionan dinámicamente a las condiciones
cambiantes y están integrados a la gestión de la organización, proporcionan una
retroalimentación sobre la efectividad de los otros componentes de control interno.
En la auditoría integral, la evaluación del control interno no es un medio para definir la

naturaleza, alcance y oportunidad de los procedimientos de auditoria, sino un fin mediante el
cual se practica una auditoria a los controles internos para concluir o rendir informe sobre
ellos; hay que considerar que los controles internos están presentes a nivel financiero, de
gestión y de cumplimiento de leyes.
20
2.2.3 Auditoría de cumplimiento
La auditoría de cumplimiento es un proceso que parte del conocimiento de la organización a

través del análisis y la revisión de las leyes, reglamentos y regulaciones aplicables a la
empresa que se está auditando. Su finalidad es comprobar, examinar y verificar si los
documentos contables, las operaciones administrativas, financieras y de otra índole, para
informar sobre la conformidad de lo ejecutado por la organización frente a las leyes
establecidas que le son aplicables; así mismo, con la auditoría de cumplimiento se analizan
si los procedimientos funcionan de manera efectiva para contribuir al logro del objeto social y
cumplir con las leyes, reglamentos. En la auditoría de cumplimiento se informa si las reglas
fueron o no cumplidas.
La Auditoría de Cumplimiento es la comprobación o examen de las operaciones financieras,

administrativas, económicas y de otra índole de una empresa para establecer que se han
realizado conforme a las normas legales, reglamentarias, estatutarias y de procedimientos
que le son aplicables. Esta auditoría se practica mediante la revisión de los documentos que
soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones para determinar si los
procedimientos utilizados y las medidas de control interno están de acuerdo con las normas
que se son aplicables y si dichos procedimientos están operando de manera efectiva y son
adecuados para el logro de los objetivos. (Blanco, 2003, p.189)
La afirmación a evaluar en esta auditoría es aquella mediante la cual la administración

asevera que la organización cumple con las principales disposiciones legales, relacionadas
con el giro de la institución.
2.2.4 Auditoría de gestión
Mediante la aplicación de la auditoría de gestión se puede medir la efectividad de las

actividades ejecutadas en la organización para verificar la existencia de deficiencias y
generar recomendaciones que permitan eliminar, reducir, trasladar o mitigar los riesgos que
afectan la consecución de los objetivos de manera eficiente y eficaz.
La auditoría de gestión es un examen sistemático a un área o componente, ejecutado por un

profesional independiente, que tiene como finalidad evaluar el cumplimiento de los objetivos
propuestos en términos de eficiencia y eficacia, con la finalidad de emitir un informe
21
profesional sobre su cumplimiento, hacer recomendaciones para mejorar los procesos de la
entidad.
El objetivo de la auditoría integral es evaluar el grado de cumplimiento de la misión, políticas,

objetivos, estrategias, metas, consideradas en los planes y programas a través de la
aplicación de indicadores de gestión que permitan medir el grado de eficiencia, eficacia y
calidad, como también el impacto que esta genera en el sector, (Velásquez, 2013, p.15).
Para evaluar la gestión institucional por medio de auditoría, debe medirse el cumplimiento
de las siguientes afirmaciones realizadas en el logro de objetivos y metas institucionales:
- Eficiencia: consiste en lograr la utilización productiva de los recursos por medio de la

optimización. Es la relación entre lo recursos que se utilizan y el producto, procura
minimizar los costos y el desperdicio; Whittington & Pany (2005), señalan: “No basta ser
eficiente. La administración también tiene que conseguir que se terminen las actividades
y se cumplan los objetivos, se busca la eficacia” (p.5-6).
- Eficacia: la eficacia es hacer lo necesario para alcanzar o lograr los objetivos deseados
o propuestos. Es medir el grado de cumplimiento de los programas, objetivos,
resultados.
- Calidad: en la actualidad la calidad es comparada con las expectativas de los clientes

con su percepción del servicio. El desarrollo de la industria de los servicios ha supuesto
un desarrollo de una nueva óptica del concepto de calidad que se focaliza más hacia la
visión del cliente. Nivel de satisfacción.
Estas evaluaciones se realizan por medio de indicadores de gestión, que constituyen

parámetros de medición de tipo cualitativos y cuantitativos; los cualitativos miden en
términos de calidad y los cuantitativos en términos de eficiencia y eficacia.
Para el diseño de indicadores se debe considerar que sean claros, comuniquen la meta y
estrategia, definan responsables, permitan medir comportamientos a través de estándares e
indicadores.
Del diseño adecuado de objetivos, depende la funcionalidad de la aplicación de indicadores,

es por ello que los objetivos deben tener las siguientes características: “comienzan con un
22
verbo en infinitivo que denota acción; señalan en forma puntual la meta o logro; establecen
el plazo de ejecución de dicha meta; indican los costos o presupuesto asignado para la
consecución de la meta(…) los objetivos operativos responden esencialmente a las
preguntas: 1. ¿Qué se quiere lograr?; ¿Cuándo?; ¿Cuánto?” (Subía, 2013, p.20).
Como ejemplo del diseño de objetivos, se citan los siguientes:
- Capacitar a la Secretaria Contadora del GAD Parroquial Rural el Altar, en temas de

contratación pública durante el primer semestre del año 2013, con un presupuesto de
800,00 dólares.
- Dar mantenimiento a 3 kilómetros de la vía principal de la parroquia rural el Altar,

durante el año 2013, con un presupuesto de 20.000,00 dólares.
2.3 Proceso de la auditoría integral
El proceso de auditoría integral al ser un trabajo sistemático, está conformado por cuatro
fases: planeación, ejecución, comunicación y seguimiento, los productos de cada fase
representan el insumo de la siguiente, por lo que existe una relación causa efecto.
2.3.1 Planeación
La planeación permite al auditor obtener conocimiento de los factores internos y externos de

la organización, definidos en debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades,
respectivamente, lo que ayuda a precisar los procedimientos que se ejecutarán durante el
desarrollo de la auditoría y las estrategias para efectuar recomendaciones y lograr el
mejoramiento institucional. Al ser la planeación la etapa más importante del trabajo de
campo, el auditor debe concentrar su esfuerzo en delimitar las actividades, rubros y
componentes a analizar, labor que la realiza durante la planificación preliminar y la
específica.
La planeación se subdivide en dos etapas, la planificación preliminar y la específica,

definiéndose cada etapa así:
23
- Planificación preliminar: permite obtener una visión global de la empresa, conocer las
principales actividades, metas y objetivos, análisis general de la información e
identificación de rubros significativos y decidir en forma preliminar los componentes.
Aspectos que deben considerarse: misión, visión, objetivos generales y específicos,

base legal, principales políticas contables, sistemas de información, recomendaciones
realizadas en auditorías anteriores.
La definición de los componentes se realiza en base a las afirmaciones presentadas por

la administración de la organización, puede ser cuentas, áreas, rubros, actividades,
procesos y otras, su elección depende del objeto organizacional y del impacto misional.
- Planificación específica: tiene como propósito principal evaluar el control interno,

calificar los riesgos de la auditoria y seleccionar los procedimientos de auditoría a ser
aplicados en la fase de ejecución, mediante los programas respectivos.
Para evaluar la estructura de control interno diseñada e implementada en la

organización, se pueden aplicar cuestionarios de control interno, que miden el
cumplimiento a través de preguntas, mediante cédulas narrativas, que resuman los
procedimientos claves de la entidad y por medio de flujogramas que representen la
secuencia gráfica de una operación o actividad.
Para obtener el producto de esta fase, que son los programas de auditoría diseñados a
la medida, se debe tener en cuenta la medición del riesgo de auditoría, que resulta de la
multiplicación del riesgo inherente por el riesgo de control y riesgo de detección.
- Riesgo inherente: se presentan por las características propias de la entidad, la

naturaleza de los componentes evaluados, la cantidad de operaciones, volumen de
recursos involucrados.
- Riesgo de control: es aquel que existe por la falta de aplicación, caducidad e

inexistencia de un sistema de control interno.
Al calcular el riesgo de control, el auditor identifica el nivel de confianza en los

procedimientos de la entidad, determinando las siguientes escalas:
24
Tabla 3. Niveles de confianza y de riesgo
NIVEL DE CONFIANZA
BAJO MODERADO ALTO
15% - 50% 51% - 75% 76% - 95%
85% - 50% 49% - 25% 24% - 5%
ALTO MODERADO BAJO
NIVEL DEL RIESGO (100-NC)
Fuente: Módulo de auditoría financiera II. Evaluación de control interno. Autores: Dr. Marcelo
Velásquez Navas & Dr. José Zaldumbide Cobeña.
- Riesgo de detección: se asume por parte del auditor, representa la posibilidad de que
los procedimientos diseñados no detecten problemas o errores significativos, depende
de variables como la experiencia del equipo de auditoría, la oportunidad, objetividad y
precisión de los procedimientos diseñados.
2.3.2 Ejecución
El auditor debe sustentar mediante técnicas que integran parte de los procedimientos del
examen, la obtención y evaluación objetiva de la información proporcionada por la
administración y los métodos analíticos que emplee para alcanzar los objetivos del examen.
Consiste en la aplicación de los programas de auditoría, que integran pruebas de
complimiento, sustantivas o mixtas, para obtener evidencia suficiente y competente que
sustente los hallazgos de auditoría.
Evidencia en la auditoría. Significa la información obtenida por el auditor para llegar a las
conclusiones sobre las que se basa su informe. La evidencia en la auditoría integral
comprenderá documentos fuente y registros contables subyacentes a los estados financieros,
información corroborativa de otras fuentes, procedimientos sobre el manejo de las áreas o
divisiones e indicadores de gestión. La evidencia en la auditoría se obtiene de una mezcla
apropiada de pruebas de control, de procedimientos sustantivos, análisis de proyecciones y
análisis de los indicadores claves de éxito. (Blanco, 2003, p.22)
25
Las técnicas de auditoría son los recursos lógicos que se emplean para el desarrollo del
trabajo, que permita generar documentación de sustento para confirmar o negar las
afirmaciones realizadas por la administración, pueden aplicarse las siguientes técnicas:
- Verificación Ocular: observación, comparación, rastreo, revisión selectiva

- Verificación Verbal: indagación
- Verificación Física: inspección, investigación
- Verificación Documental: comprobación, computación, conciliación, confirmación,
certificación, análisis de saldos y movimientos
La evidencia de auditoría puede obtenerse de la aplicación de pruebas de cumplimiento:

consisten en recolectar evidencia sobre la aplicación de procedimientos de control a
diferencia de que para ejecutar pruebas sustantivas, se aplican para conseguir evidencia
sobre la validez e integridad de las operaciones administrativas y financieras, que tienen
representatividad en la institución.
La aplicación de las pruebas de cumplimiento y sustantivas, se refleja en los papeles de

trabajo y en el tipo de evidencia obtenida, la misma que debe cumplir con las características
de suficiencia y competencia, entendiéndose que la suficiencia constituye la cantidad de
documentación y la su competencia representa la calidad, relevancia y ser apropiada para
sustentar los hallazgos de auditoría.
Los papeles de trabajo fundamentan el informe de auditoría y deben ser la garantía de que se
han cumplido las normas de auditoría generalmente aceptadas en el desarrollo del trabajo
para llegar a las conclusiones expuestas en el informe(…) los papeles de trabajo facilitan los
medio para organizar, controlar, administrar y supervisar el trabajo ejecutado; sirven de base
a los informes que se emiten; facilitan la continuidad del trabajo en el caso de que la labor en
un área determinada deba ser acabada por persona distinta que quien la inició; facilitan la
labor de las auditorías futuras. (Madariaga, 2004, p.213)
El hallazgo de auditoría abarca hechos relevantes que requieren se comunicados a los

servidores, funcionarios, empleados, administradores y otras personas relacionadas con la
organización examinada, posee cuatro atributos:
26
- Condición: es un resumen conciso, claro y objetivo del estado del rubro, procedimiento,
actividad, área, proceso o componente, evidenciado por el auditor en el momento de la
evaluación.
- Criterio: representa lo que debe ser, son parámetros de comparación que pueden estar
conformados por normas, estándares, objetivos, políticas, planes, programas,
presupuestos, entre otros.
- Efecto: resulta de la comparación de la condición y el criterio, constituye el impacto en

la institución, es la razón de ser del hallazgo
- Causa: constituye la razón por la que se originó la desviación o el motivo por el cual no
se cumplió el criterio o la norma, permite direccionar la recomendación para mejorar las
deficiencias observadas.
Las recomendaciones que se integran al hallazgo de auditoría, deben ser positivas, claras,
constructivas, de manera que con la aplicación inmediata permitan mejorar el control sobre
sus operaciones.
2.3.3 Comunicación
Esta fase está dirigida a los interesados solicitantes del servicio de aseguramiento, el
objetivo de la comunicación de resultados es dar a conocer oportunamente los resultados
finales obtenidos en el desarrollo del examen de auditoría y las recomendaciones
pertinentes para el fortalecimiento de los controles.
El auditor, como profesional que es, debe dedicarle al documento la atención necesaria para
que éste se caracterice en contenido y forma por su calidad, claridad, oportunidad y
eficiencia, de manera que quede plasmado tanto el trabajo como el tiempo invertido en la
planificación y desarrollo (…) y queden expuestas de manera clara las situaciones concretas
sobre las cuales tendrán que tomar decisiones los directivos a los que va dirigido este
informe. (Sotomayor, 2008, p.47)
La comunicación con los auditados debe estar presente durante todas las etapas en las que
se desarrolla el examen de auditoria, con la finalidad de obtener información, conocer las
opiniones de las personas integrantes de los procesos o componentes analizados, con el
27
objetivo de retroalimentar el proceso de auditoría y enfocar de manera práctica las
recomendaciones formuladas.
2.3.4 Seguimiento
La etapa de seguimiento constituye el valor agregado que provee el informe de

aseguramiento resultante de la auditoría integral, en razón de que por medio de la aplicación
de las recomendaciones sugeridas se espera mejoría en los procesos institucionales
determinados en la estructura de control interno, cumplimientos de leyes y regulaciones,
planteamiento, diseño y seguimiento de objetivos, planes, proyectos programas y aspectos
financieros, que tienen como fin alcanzar los objetivos de la entidad.
Para que el personal que conforma la organización auditada aplique las recomendaciones
formuladas en el examen de auditoría integral, es necesaria la divulgación de los resultados
y las recomendaciones, con el objeto de determinar plazos de cumplimiento y los recursos
necesarios, estas actividades deben establecerse por escrito a través de un plan de
implantación de recomendaciones, en el que se comprometa a la administración de la
entidad y a las personas relacionadas a su cumplimiento, para que mejoren sus
procedimientos internos.
Los encargados de la aplicación de las recomendaciones formuladas y su seguimiento, son

los responsables de los procesos a los cuales están dirigidas, así como la máxima autoridad
en su calidad de administrador de la organización examinada.
En posteriores auditorías, el auditor independiente verifica el cumplimiento de las

recomendaciones formuladas en exámenes anteriores, de existir incumplimientos totales o
parciales, evalúa las causas de las condiciones presentadas y emite conclusiones sobre
estos aspectos analizados, Sotomayor (2008), manifiesta: “el seguimiento es una etapa del
proceso de auditoría en donde se verifica que se hayan aplicado las recomendaciones
derivadas de la evaluación a la empresa” (p.156).
28
CAPÍTULO III
3. ANÁLISIS DE LA ENTIDAD
29
3.1 Introducción
La Parroquia Rural El Altar fue fundada el 26 de marzo de 1865, forma parte del Cantón
Penipe de la Provincia de Chimborazo. De acuerdo al censo poblacional del año 2010, esta
parroquia cuenta con 1.265 habitantes, su actividad principal es agrícola centrándose en el
cultivo de maíz, frejol y papas.
Los recursos estatales asignados e ingresos propios de la Parroquia Rural El Altar, son
administrados por la Junta Parroquial Rural en beneficio de la colectividad, la misma que
constituye parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados conforme lo señala el
Artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador 2008. Durante el año 2013, la
entidad, por transferencias del Ministerio de Finanzas percibió ingresos 152.082,94 dólares.
En el ámbito de las competencias exclusivas y territorio de los Gobiernos Autónomo

Descentralizados Parroquiales Rurales, para la administración autónoma las máximas
autoridades emiten acuerdos y resoluciones, contemplados en el orden normativo
ecuatoriano, en el artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador.
Constitucionalmente las competencias atribuidas a los Gobiernos Parroquiales Rurales, son:
- Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
- Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
- Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.
- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente.
- Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados de otros niveles de gobierno.
30
- Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias y
- Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
3.1.1 Misión, visión institucional y objetivos para el desarrollo territorial
De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial establecido para el período 2012 al 2021, se

establecieron los siguientes parámetros organizacionales:
Misión
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar” trabaja en función de la

planificación y ejecución de obras y servicios de calidad en favor del desarrollo social,
económico e integral, con calidez, solidaridad y eficiencia por el Buen Vivir, la equidad y la
democracia participativa de la población.
Visión
En el 2021 el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Altar, ha cambiado las

condiciones de vida de las familias que viven en la parroquia, con un adecuado sistema de
organización próspera y capacitada en diferentes áreas de desarrollo en los sectores
pecuario, agrícola, artesanal, turístico, ambiental, educativo y social. La Parroquia cuenta
con servicios básicos de calidad, se constituye en una zona ordenada territorialmente y
cuenta con un plan de contingencias para afrontar desastres naturales, en el contexto de
una articulación cantonal y provincial del desarrollo integral sostenible.
Objetivos para el desarrollo territorial
- Disminuir el impacto ambiental de la Parroquia.
31
- Mantener actualizado los indicadores sobre la calidad de vida los pobladores, mediante
un sistema referencial de datos que ayude al adecuado ordenamiento territorial.
- Contribuir al mejoramiento de las vías dotando de un oportuno mantenimiento vial.
- Considerar la construcción y mantenimiento de espacios públicos de la Parroquia.
- Fomentar la organización a nivel comunitario, dotándolos de un adecuado sistema de

resolución de conflictos y apoyándolos en lo que fuera posible.
- Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las
capacidades y potencialidades de la población.
3.1.2 Organigrama institucional
En los Gobiernos Autónomos Parroquiales, los Vocales y Presidente de la Junta, son

servidores públicos designados por elección popular, la administración de talento humano es
autónoma, correspondiéndole el ejercicio de la facultad ejecutiva al Presidente de la Junta.
Hasta octubre de 2013, la entidad no dispuso de un manual de funciones, por lo que los
servidores de la entidad, se sujetaron a las atribuciones establecidas en el Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y Descentralización determinadas en los artículos 68
“Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural” y 70 “Atribuciones del presidente o
presidenta de la junta parroquial rural”; el 26 de noviembre de 2013, se puso en vigencia el
“Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organización por Procesos”, en el
que en su artículo 3 se expone su estructura orgánica de la siguiente manera:
32
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural El Altar
Nivel de
Gobernanza
Presidencia
Vocales
Nivel asesor
y de apoyo
Ente de Apoyo (Técnico) Secretaria Tesorera
Comisiones Especiales,
Comisiones Permanentes
Ocasionales o Técnicas
- Comisión de Planificación,
- Comisión de emergencia y
presupuesto y Cooperación
desastres naturales
Internacional
Nivel - Comisión de formento productivo,

- Comisión del consejo parroquial de
Sectorial ambiente y, vialidad (Operador de
salud
Maquinaria)
- Comisión de gestión, coordinación y
administración servicios públicos
delegados y Mantenimiento de
infraestructura física rural
- Comisión de organización de los
ciudadanos: Igualdad, equidad de
género, grupos vulnerables y niñez y
la adolescencia

3.2 Cadena de valor
La cadena de valor está integrada por procesos que tienen la finalidad de satisfacer las
necesidades de la población por medio de directrices enmarcadas en los objetivos
planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial para el período 2012 – 2012 y la misión y
visión institucional. El Código Orgánico de Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
33
y Descentralización, en su artículo 66 define a la junta parroquial rural como el órgano de
gobierno de la parroquia rural, integrado por vocales elegidos por votación popular, el
Presidente será el Vocal más votado quien presidirá la junta con voto dirimente y el segundo
Vocal más votado será el Vicepresidente.

3.2.1 Procesos gobernantes
Los procesos gobernantes del GAD Parroquial Rural el Altar, están integrados por el
Presidente, Vicepresidente y Vocales de la Junta Parroquial Rural, quienes a través de
políticas, planes y directrices orientan la administración de la entidad.
Según el Reglamento Orgánico por procesos, las principales atribuciones de los Vocales
integrantes de la Junta Parroquial, son:
34
- Emitir políticas, resoluciones y normativa reglamentaria de acuerdo a sus competencias,
que contribuyan al desarrollo de la parroquia.
- Aprobar y evaluar el plan de ordenamiento territorial y los presupuestos de la entidad.
- Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al

Gobierno Parroquial Rural;
- Impulsar a que la población de la parroquia conforme organizaciones y mingas para

promover la producción, seguridad ciudadana, mejoramiento del nivel de vida, el
fomento de la cultura y deporte de la circunscripción.
3.2.2 Procesos agregadores de valor y habitantes
Los procesos agradores de valor en el Gobierno Parroquial, son ejecutados por el

Presidente de la Junta, la Secretaria Tesorera, el Técnico y el Operador de Maquinaria,
quienes ejecutan actividades tendientes a proveer de servicios a la colectividad con la
finalidad de cumplir la misión de la organización.
En el Reglamento Orgánico por Procesos se establecieron las siguientes atribuciones para

el Presidente de la Junta, la Secretaria Tesorera y el Técnico de planificación:
El Presidente de la Junta, es quien representa legal y judicialmente al GAD Parroquial Rural

El Altar y tiene las siguientes atribuciones:
- Dirigir la elaboración del plan parroquial de ordenamiento territorial, elaborar el plan

operativo anual y la proforma presupuestaria y coordinar un plan de seguridad
ciudadana.
- Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan a la entidad
- Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y

controlando el trabajo y expedir el orgánico funcional
35
La entidad cuenta con una Secretaria Tesorera, quien se carga de las funciones de
secretaría general y del ciclo contable, sus atribuciones más importantes son:
- Emitir certificaciones presupuestarias, elaborar cédulas presupuestarias de ingresos y

gastos, informar sobre la ejecución presupuestaria y liquidar el presupuesto.
- Publicar el Plan Anual de Adquisiciones, en el Portal de Compras Públicas.
- Informar, elaborar, revisar y controlar transferencias bancarias, balance de

comprobación, estado de resultados, estado de flujo de efectivos, estado de situación
financiera y conciliaciones bancarias.
- Actuar como secretaria y elaborar las actas de las sesiones del GAD Parroquial Rural.
- Custodiar y mantener inventarios actualizados de bienes muebles, existencias archivos

y documentos que respaldan las operaciones de la entidad.
El Técnico de planificación y proyectos constituye el apoyo especializado de la entidad, tiene

las siguientes atribuciones:
- Diseño, actualización y evaluación del plan estratégico, el plan operativo anual y página
web institucional
- Elaboración de proyectos para los cumplimientos de los objetivos institucionales
- Elaborar la documentación precontractual como: términos de referencia, cronograma de

actividades, entre otros requerimientos.
El Operador de la Maquinaria de la entidad, presta sus servicios al operar el tractor agrícola

y retroexcavadora según el cronograma de actividades planificado, para atender las
necesidades de los moradores de la parroquia rural y sectores vulnerables.
36
3.3 Importancia de realizar un examen de auditoría integral
El valor de ejecutar el examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, radica en la necesidad de obtener un
informe de aseguramiento, para conocer la situación que presenta la entidad en el desarrollo
de sus operaciones financieras, operativas, de cumplimiento legal y estructura de control
interno.
Los gastos de corrientes incurridos por la entidad durante el período 1 de enero al 31 de

diciembre de 2013, representan las disminuciones indirectas en inversión pública,
remuneraciones, bienes y servicios, pago de impuestos, entre otros, ejecutadas para el
reconocimiento del gasto presupuestado, por lo que son parte de los procesos agregadores
de valor y habilitantes, necesarios para contribuir al cumplimiento de la misión y a la razón
de ser de los organismos públicos, que es la prestación servicios y satisfacción de
necesidades de la población.
37
CAPÍTULO IV
4. INFORME DE AUDITORÍA INTEGRAL
38
El examen de auditoría integral, es un proceso sistemático que incluye el cumplimiento de
las fases: planificación, ejecución, comunicación y seguimiento; de su aplicación, se
obtienen productos que constituyen en insumos para la siguiente fase, tal es así que de la
planificación se obtienen los programas de auditoría a la medida, de la ejecución se
obtienen los hallazgos de auditoría, del informe las recomendaciones y del seguimiento se
obtiene la matriz de implementación de las recomendaciones de auditoría.
Para el presente examen de auditoría integral se planificó la utilización de 77 días calendario

los mismos que fueron distribuidos por fases:
Tabla 4. Programación de tiempo para la ejecución del

proceso de auditoría integral
Fase Número de días
Planificación 23
Ejecución 42
Elaboración del informe 11
Conferencia final 1
Fuente: planificación específica

A continuación, como resultado de la aplicación de las fases que integran el proceso de la

auditoría integral, se expone el siguiente informe:
39
INFORME DE LOS AUDITORES INDEPENDIENTES
Al Presidente de la Junta Parroquial El Altar
4.1 Tema o asunto determinado
Hemos practicado una auditoría integral a la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural “El Altar”, por el período comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2013,
la cual cubre la siguiente temática: el examen del estado de situación financiera, estado de
resultados, de cambios en el patrimonio y de flujos de efectivo; la evaluación del sistema de
control interno; la evaluación del cumplimiento de las leyes y regulaciones que le afecta; y, el
grado de eficiencia y efectividad en el manejo de sus programas y actividades evaluado con
los indicadores de desempeño.
4.2 Parte responsable
La administración es responsable de la preparación, integridad y presentación razonable de

los estados financieros; de mantener una estructura efectiva de control interno para el logro
de los objetivos de la institución; del cumplimiento de las leyes y regulaciones que afectan a
la entidad; y, del establecimiento de los objetivos, metas y programas; así como de las
estrategias para la conducción ordenada y eficiente del negocio.
4.3 Responsabilidad del auditor
Nuestras obligaciones son las de expresar conclusiones sobre cada uno de los temas de la
auditoría integral con base en los procedimientos que hemos considerado necesarios para la
obtención de evidencia suficientemente apropiada, con el propósito de obtener una
seguridad razonable de nuestras conclusiones sobre la temática de la auditoría integral.
4.4 Limitaciones
Dadas las limitaciones inherentes de cualquier estructura de control interno, pueden ocurrir
errores o irregularidades y no ser detectados; también las proyecciones de cualquier
evaluación de control interno para períodos futuros están sujetas al riesgo de que el control
interno se pueda tomar inadecuado por los cambios de sus elementos.
40
4.5 Estándares aplicables o criterios
Realizamos nuestra auditoría integral de acuerdo con las Normas Internacionales de

Auditoría aplicables a la auditoría de estados financieros, a la auditoría de control interno, a
la auditoría sobre cumplimiento de leyes y a la auditoría de gestión. Esas normas requieren
que la auditoría se planifique y se ejecute de tal manera que se obtenga una seguridad
razonable en cuanto a si los estados financieros están exentos de errores importantes en su
contenido; si la estructura del control interno ha sido diseñada adecuadamente y opera de
manera efectiva; si se han cumplido con las principales leyes y regulaciones que le son
aplicables; y, si es confiable la información que sirvió de base para el cálculo de los
indicadores de desempeño en la evaluación de los resultados de la administración. Una
auditoría financiera incluye el examen, sobre una base selectiva, de la evidencia que
respaldan las cifras y revelaciones en los estados financieros; la evaluación de las normas o
principios de contabilidad utilizados; las principales estimaciones efectuadas por la
administración, así como la evaluación de la presentación global de los estados financieros.
Consideramos que nuestra auditoría integral proporciona una base razonable para expresar
nuestra opinión sobre los estados financieros y conclusiones sobre la otra temática.
4.6 Opinión sobre la razonabilidad de los estados financieros
En nuestra opinión, los gastos corrientes expuestos en los estados financieros presentan
razonablemente la situación financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural “El Altar”, al 31 de diciembre de 2013, los cambios en el patrimonio, los resultados de
las operaciones y los flujos de efectivo por el año terminado en esa fecha, de conformidad
con principios internacionales de contabilidad aplicados uniformemente con el año anterior,
excepto porque no se reconocieron oportunamente durante el ejercicio económico gastos
correspondientes al año 2013, por 2.181,53 dólares.
4.7 Otras conclusiones
Con base a nuestros procedimientos de trabajo y con la evidencia obtenida, concluimos que
el Gobierno Autónomo Descentralizado Rural “El Altar” mantuvo en todos sus aspectos
importantes una estructura efectiva de control interno en relación con la conducción
ordenada de sus operaciones, confiabilidad de la información financiera y cumplimiento con
las leyes y regulaciones que le afectan. La información suplementaria que se presenta en
41
los anexos a este trabajo contiene los indicadores esenciales que evalúan el desempeño de
la administración en relación con los objetivos generales, metas y actividades de la
compañía; esta información fue objeto de nuestra auditoría integral y refleja razonablemente
los resultados de la gestión en el alcance de los objetivos y metas de la entidad.
4.8 Comentarios y recomendaciones
4.8.1 Auditoria de control interno
Ausencia de un código de ética institucional
Condición:
A la fecha de corte de examen de auditoría integral, la entidad no contó con un código de

ética institucional en el que se establezcan los principios y valores institucionales que
fomenten una base de la cultura organizacional, que contribuyan al buen uso de los recursos
públicos.
Causa:
Situación originada por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial, al no disponer
ni participar de la elaboración del código de ética institucional.
Efecto:
Lo comentado ocasionó que los servidores del GAD Parroquial Rural El Altar, no cuenten
con directrices expresas que normen las directrices del comportamiento en la organización
para la consecución de los objetivos y así alcanzar la misión y visión institucional.
Criterio:
El Presidente de la Junta Parroquial Rural, inobservó la Norma de Control Interno 200-01

"Integridad y valores éticos", emitida por la Contraloría General del Estado, el artículo 7 letra
e), de las atribuciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial, establecidas en
el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos,
del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El Altar.
42
Informado mediante oficio circular número 012 AC-UTPL de 26 de diciembre de 2014, sin
tener respuesta.
Recomendación
Al Presidente de la Junta Parroquial
1. Coordinará las acciones necesarias a fin de diseñar de manera participativa con los
servidores del GAD Parroquial Rural El Altar, un código de ética institucional, del cual
una vez aprobado, lo implementará.
4.8.2 Auditoría financiera
Reconocimiento inoportuno de hechos económicos
Condición:
La Secretaria Contadora reconoció en el año 2014 gastos correspondientes al año 2013 por
2.181,53 dólares, por concepto aportes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social e
impuestos.
Efecto:
Lo comentado ocasionó inadecuado control de las operaciones contables.
Causa:
Situación originada por falta de control de la Secretaria Tesorera, al no registrar las

obligaciones pendientes de pago del año 2013 en el ejercicio económico al que pertenece.
Criterio:
La Secretaria Contadora incumplió la Norma Técnica de Contabilidad Gubernamental 3.2.1.8

"Períodos de contabilización", emitida por el Ministerio de Finanzas, artículo 11 letra n), de
las Funciones del o la Secretario/a Tesorero/a del Gobierno Parroquial, establecidas en el
Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos, del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El Altar.
43
tener respuesta.
Recomendaciones
A la Secretaria Contadora
2. Registrará y controlará que los hechos económicos afecten al período que corresponden
con la finalidad de preparar y presentar estados financieros íntegros.
Presupuesto del ejercicio económico 2013, no fue evaluado ni liquidado
Condición:
El presupuesto del ejercicio económico del año 2013 no fue evaluado en términos
financieros a fin de analizar las causas de los desvíos con respecto a la programación inicial
de ingresos y gastos, ni fue liquidado para su aprobación, de manera que permita medir el
grado de ejecución, las razones de la falta de cumplimiento y la gestión institucional;
presentándose la ejecución así:
Tabla 5. Ejecución presupuestaria año 2013
Ejecución presupuestaria año 2013
[a] [b] [ c = (a+b) ] [d] [ e = (c-d) ]
Presupuesto Modificado / Saldo por

Detalle Codificado Devengado
inicial 2013 Reformas devengar
(+) Ingresos corrientes 50.955,81 1.311,01 52.266,82 52.266,82 -

(+) Ingresos de capital 106.458,10 5.257,86 111.715,96 109.699,08 2.016,88
(+) Ingresos de financiamiento 24.547,87 - 24.547,87 - 24.547,87
(∑) Ingresos 181.961,78 6.568,87 188.530,65 161.965,90 26.564,75
(-) Gastos corrientes 61.303,27 1.011,85 62.315,12 61.434,62 880,50

(-) Gastos de inversión 109.012,70 6.232,92 115.245,62 109.824,26 5.421,36
(-) Gastos de capital 11.645,81 (675,90) 10.969,91 - 10.969,91
(∑) Gastos 181.961,78 6.568,87 188.530,65 171.258,88 17.271,77
Fuente: cédulas presupuestarias de ingresos y gastos

44
Efecto:
Lo comentado ocasionando que la entidad no cuente con una herramienta de evaluación

que permita identificar los niveles de cumplimiento y los factores que afectaron al logro
global del presupuesto institucional
Causa:
Situaciones originadas por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial y a

Secretaria Tesorera, al no implementar las medidas necesarias para evaluar el cumplimiento
del presupuesto del ejercicio económico del año 2013.
Criterio:
El Presidente de la Junta Parroquial y la Secretaria Tesorera, incumplieron la Norma de

Presupuesto 2.6.2 "Liquidación Presupuestaria", emitida por el Ministerio de Finanzas,
artículos 7 letra u), de las atribuciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial,
artículo 11 letras f), g) y h) de las Funciones del o la Secretario/a Tesorero/a del Gobierno
Parroquial, establecidas en el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión
Organizacional por Procesos, del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El
Altar.
tener respuesta.
Recomendación
Al Presidente de la Junta
3. Dispondrá a la Secretaria Contadora que controle que los presupuestos institucionales

sean evaluados a fin de analizar las causas de los desvíos con respecto a la
programación inicial de ingresos y gastos; y, vigilará que se proceda con la liquidación a
fin de medir el grado de cumplimiento de la programación.
45
4.8.3 Auditoría de gestión
Falta de control en el diseño y evaluación del Plan Operativo Anual para el año 2013
Condición:
En el plan operativo anual para el año 2013 no constan objetivos ni indicadores que
permitan identificar las fuentes de evaluación, en el documento incluyeron actividades y
metas a ejecutarse por trimestres; se evidenció que en la entidad no se ha implementado
procedimientos expresos que permitan dar seguimiento y evaluar los planes operativos, para
medir el grado de cumplimiento.
Causa:
Situación originada por falta de control del Presidente y del Técnico de Planificación y
Proyectos al no vigilar ni incluir en el Plan Operativo Anual todos los elementos para su
formulación y seguimiento y al no realizar la evaluación del cumplimiento de las metas
institucionales.
Efecto:
Lo comentado permitió que no se cuenten con parámetros de medición del cumplimiento de

las actividades y metas planeadas en el Plan Operativo Anual para el año 2013 y que se
cuente con un informe de evaluación final del plan operativo institucional.
Criterio:
El Presidente del GAD Parroquial Rural y el Técnico de Planificación y Proyectos,

incumplieron la Norma de Control Interno 200-02 "Administración estratégica", emitida por la
Contraloría General del Estado, artículos 7 letra u), de las atribuciones del Presidente o
Presidenta del Gobierno Parroquial, artículo 14 letra b) de las funciones del Técnico de
Planificación y Proyectos, establecidas en el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional
de Gestión Organizacional por Procesos, del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de El Altar.
46
tener respuesta.
Recomendación
Al Presidente de la Junta Parroquial y Técnico de Planificación y Proyectos
4. Realizarán el plan operativo anual en el que identificarán claramente programas,

proyectos, objetivos, metas, actividades, presupuesto, plazo de ejecución, a fin de que
dichos planes puedan ser evaluados en términos de eficiencia y eficacia.
5. Evaluarán periódicamente el avance del cumplimiento del Plan Operativo Anual, a fin de
diseñar medidas correctivas o planes de mejoramiento para el logro de los objetivos,
actividades y metas institucionales.
Incumplimiento de presupuesto planteado para meta determinada en el Plan Operativo

Anual del año 2013
Condición:
La entidad durante el año 2013, para la legalización de un terreno mediante escrituras gastó
2.854,68 dólares, habiéndose planificado y asignado un presupuesto de 2.000,00 dólares.
Efecto:
Lo comentado provocó ineficiencia en el uso de recursos económicos ya que se gastó más

de lo presupuestado, existiendo una brecha desfavorable del 43% en cuanto a la
programación de recursos realizada inicialmente.
Causa:
Situación originada por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial, al no vigilar
que los presupuestos asignados contemplen los gastos a incurrir
47
Criterio:
El Presidente de la Junta Parroquial, incumplió el presupuesto asignado en el plan operativo

anual del 2013 para lograr la legalización de un predio, 7 letra u), de las atribuciones del
Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial, establecido en el Reglamento Orgánico
Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos, del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de El Altar.
tener respuesta.
Recomendaciones
6. Estimará gastos a incurrir en cumplimiento de objetivos operativos, en base a datos que

se acerquen a la realidad.
7. Asignará para el cumplimiento de los objetivos una brecha de cumplimiento del estándar
que le permitirá proyectar a la realidad la variación de las estimaciones presupuestarias.
4.8.4 Auditoría de cumplimiento
Incremento de remuneraciones no se ajusta a disposiciones del MRL
Condición:
Por resolución Administrativa 004 GADPEA, sin fecha, emitida por el Presidente de la Junta
Parroquial Rural, se incrementó la remuneración a la Secretaria Tesorera sin haberse
considerado los techos determinados por el Ministerio de Relaciones Laborales para el
referido puesto institucional. El ente rector en materia laboral consideró que para los GAD
Parroquiales Rurales que disponen de una Asignación Presupuestaria del Ministerio de
Finanzas de hasta 250.000 dólares el techo del salario de la Secretaria Tesorera podrá ser
de hasta 555,00 dólares, parámetro en el que se encasilla el GAD Parroquial Rural El Altar,
48
al contar a enero de 2013, con una Asignación Presupuestaria del Ministerio de Finanzas de
152.082,94 dólares. El detalle del incremento, se encuentra a continuación:
Tabla 6. Incremento de remuneración Secretaria - Tesorera
Remuneraciones
Remuneraciones Pago en exceso año 2013
Valor en USD
Puesto institucional Según asignación MF Valor
Valor anual
2012 2013 Acuerdo MRL 2011- mensual en
en USD
00183 USD
Secretaria - Tesorera 555,00 585,00 555,00 30,00 360,00
Fuente: roles de pago y Acuerdo MRL 2011-00183

Efecto:
Lo comentado ocasionando incumplimiento de las disposiciones legales emitidas por el

organismo rector en materia de talento humano.
Criterio:
El Presidente de la Junta Parroquial, incumplió lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo MRL

2011-00183 del Ministerio de Relaciones Laborales, publicado en el Registro Oficial 505 de
3 de agosto de 2011, que en su parte pertinente señala:
Art. 3.- Fijar los pisos y techos de la remuneración mensual unificada de las y los servidores
públicos de las juntas parroquiales rurales que han sido designados como Secretario/a –
Tesorero/a, conforme el siguiente detalle:
Tabla 7. Techo salarial para el cargo de Secretario/a – Tesorero/a

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO VALOR VALOR
MINISTERIO DE FINANZAS A LOS PISO TECHO
GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES (USD) (USD)
DEL ECUADOR (USD)
HASTA 250.000 Secretario/a – Tesorero/a 264 555
Fuente: Acuerdo MRL 2011-00183 del Ministerio de Relaciones Laborales

Elaborado por: Jéssica Paola Martínez Hidalgo
49
Causa:
Situación originada por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial, al autorizar el
incremento de la remuneración sin observar los techos establecidos para el puesto
institucional denominado Secretaria – Tesorera.
tener respuesta.
Recomendación
8. Vigilará que las remuneraciones de los servidores se ajusten a las disposiciones legales
vigentes emitidas por el organismo competente en materia laboral.
Pago de viáticos sin informes de comisión
Condición:
Mediante vales números 1982 y 2199 de 27 de marzo y 25 de octubre de 2013, se

cancelaron viáticos por 68,00 dólares a la Secretaria Tesorera, sin que para el efecto se
haya verificado la existencia del informe de comisión por servicios institucionales, en el que
detalle las actividades cumplidas.
Efecto:
Lo comentado provocó el incumplimiento de la normativa vigente a la fecha de pago de

viáticos.
Causa:
Situación producida por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial y de la

Secretaria Tesorera, al no verificar previo al pago se cumplan los requisitos estipulados en
los reglamentos para el pago de viáticos.
50
Criterio:
Los referidos servidores inobservaron lo dispuesto en el artículo 7 letra u), de las

atribuciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial, establecido en el
Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos, del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El Altar, 19 de la Resolución SENRES-
2009-000080 y 23 del Acuerdo Ministerial MRL-2013-0097, que en parte pertinente señalan:
RESOLUCIÓN No. SENRES – 2009 -000080.- Art. 19 De los informes de licencia por el
cumplimiento de servicios institucionales.- Dentro del término de 4 días de cumplida la
licencia, los servidores presentarán a la máxima autoridad o a su delegado un informe de las
actividades y productos alcanzados… en el que constará la fecha y hora de salida y de
llegada al domicilio o lugar habitual de trabajo, el cual deberá ser enviado a la Unidad
Financiera para el trámite respectivo
ACUERDO MINISTERIAL No. MRL-2013-0097.- Artículo 23.- Del informe del cumplimiento de
servicios institucionales.- Dentro del término de cuatro días posteriores al cumplimiento de los
servicios institucionales fuera del domicilio y/o lugar habitual de trabajo, las y los servidores y
las y los obreros del sector público presentarán a la máxima autoridad o su delegado, con
copia al jefe inmediato, un informe de las actividades y productos alcanzados. Se utilizará
obligatoriamente para el efecto el formulario disponible en la página web
www.relacioneslaborales.gob.ec
tener respuesta.
Recomendación
Al Presidente de la Junta Parroquial y Secretaria Tesorera
9. Vigilarán que previo a la liquidación y pago de viáticos, el servidor beneficiario presente

el informe de cumplimiento de servicios institucionales.
Penipe, 21 de enero de 2015

Auditor, Maestrante
51
4.9 Plan de implementación de recomendaciones
Para la implementación de las recomendaciones formuladas en el examen de auditoría

integral a los gastos corrientes del GAD Parroquial Rural El Altar, ejecutado por el período
comprendido en el 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, se propone el siguiente plan:
52
Tabla 8. Plan de implementación de recomendaciones
Plan de Implementación de Recomendaciones
Examen de Auditoría Integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural El Altar, por el Período Comprendido entre el
1 de enero al 31 de diciembre de 2013
Recomendación
Título del Fecha de
Responsable Medio de verificación
comentario cumplimiento
No. Descripción
Aspecto evaluado: control interno
Coordinará las acciones necesarias a fin de diseñar de manera

Ausencia de un
participativa con los servidores del GAD Parroquial Rural El Altar, un Presidente de 31 de marzo de Código de ética
código de ética 1
código de ética institucional, del cual una vez aprobado, lo la Junta 2015 aprobado
institucional
implementará.
Aspecto evaluado: financiero
Reconocimiento 30 de enero de
Registrará y controlará que los hechos económicos afecten al período
inoportuno de Secretaria 2015 y al Registros contables
2 que corresponden con la finalidad de preparar y presentar estados
hechos Tesorera finalizar cada oportunos
financieros íntegros.
económicos mes contable
Presupuesto del Dispondrá a la Secretaria Contadora que controle que los presupuestos
ejercicio institucionales sean evaluados a fin de analizar las causas de los Informes de evaluación
Presidente de 22 de diciembre
económico 2013, 3 desvíos con respecto a la programación inicial de ingresos y gastos; y, del presupuesto y
la Junta de 2015
no fue evaluado vigilará que se proceda con la liquidación a fin de medir el grado de liquidación
ni liquidado cumplimiento de la programación.
53
Recomendación
No. Descripción
Aspecto evaluado: gestión
Plan Operativo Anual

para el año 2016 que
Realizarán el plan operativo anual en el que identificarán claramente
30 de incluya: programas,
programas, proyectos, objetivos, metas, actividades, presupuesto, plazo
4 septiembre de proyectos, objetivos,
Falta de control de ejecución, a fin de que dichos planes puedan ser evaluados en Presidente de
2015 metas, actividades,
en el diseño y términos de eficiencia y eficacia. la Junta presupuesto, plazo de
evaluación del Parroquial y ejecución
Plan Operativo Técnico de
Anual para el año Planificación
2013 Evaluarán periódicamente el avance del cumplimiento del Plan y Proyectos 30 de junio de Informes de evaluación
Operativo Anual, a fin de diseñar medidas correctivas o planes de 2015 y 31 de del plan operativo anual,
5
mejoramiento para el logro de los objetivos, actividades y metas diciembre de medidas correctivas de
institucionales. 2015 existir desviaciones
Incumplimiento 30 de
Estimará gastos a incurrir en cumplimiento de objetivos operativos, en
de presupuesto 6 septiembre de Estándares y brechas de
base a datos que se acerquen a la realidad.
planteado para 2015 cumplimiento para
meta Presidente de indicadores de gestión
determinada en la Junta determinados en el Plan
el Plan Operativo Asignará para el cumplimiento de los objetivos una brecha de 30 de Operativo Anual del año
Anual del año 7 cumplimiento del estándar que le permitirá proyectar a la realidad la septiembre de 2016
2013 variación de las estimaciones presupuestarias. 2015
54
Recomendación
No. Descripción
Aspecto evaluado: cumplimiento
Incremento de
remuneraciones no Vigilará que las remuneraciones de los servidores se ajusten a las Remuneraciones acorde
Presidente de 27 de febrero
se ajusta a 8 disposiciones legales vigentes emitidas por el organismo competente en a las disposiciones
disposiciones del la Junta de 2015
materia laboral. legales
MRL
Al Presidente
30 de enero de
Pago de viáticos Vigilarán que previo a la liquidación y pago de viáticos, el servidor de la Junta Informes de comisión
2015 y al
sin informes de 9 beneficiario presente el informe de cumplimiento de servicios Parroquial y por servicios
comisión finalizar cada
institucionales. Secretaria institucionales
mes contable
Tesorera
Fuente: Resultados de la auditoría integral practicada al GAD Parroquial Rural

55
5. Demostración de la hipótesis
El examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, del Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo,
por el período comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, permitió obtener
una evaluación completa de los aspectos de control interno, financieros, de gestión y de
cumplimiento de leyes y regulaciones y un informe de aseguramiento de auditoría integral
compuesto entre otros aspectos de recomendaciones para mejorar la gestión institucional y
de esta manera lograr los objetivos, alcanzar la misión y visión planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial 2012 - 2021.
56
6. Conclusiones y Recomendaciones
6.1 Conclusiones
- La auditoría integral al constituirse una evaluación global de gran alcance, provee y

permite identificar las debilidades institucionales, sea que se presenten a nivel de
control interno, financiero, operativo o de acatamiento de leyes y regulaciones, ya que
estas áreas se encuentran interrelacionadas en procesos administrativos llevados a
cabo por el personal de la entidad, quienes son los responsables de las afirmaciones
presentadas y evidenciadas en la estructura organizacional.
- Los inconvenientes que pueden presentarse en el desarrollo del examen de auditoría

integral, dependen de la magnitud de la institución a examinar, debido a que al ser un
examen completo requiere que los componentes a analizar sean enfocados desde
cuatro puntos de vista: control interno, financiero, de gestión y cumplimiento de leyes, lo
que ocasionaría:
• Tiempo de ejecución largo.
• Incremento de recurso humano en el equipo de auditoría.
• Que las recomendaciones relacionadas al control interno, probablemente no

puedan ser aplicables a la fecha de comunicación de resultados, debido a
cambios organizaciones, caducidad de las recomendaciones, pueden obstaculizar
nuevos procedimientos implementados en la entidad.
• Que las recomendaciones formuladas en base a leyes vigentes a la fecha de corte

del examen, sean derogadas, reformuladas por factores externos que no
dependen de la entidad.
Sin embargo de lo expuesto, al aplicarse auditorías integrales a componentes

específicos, previamente definidos en el contrato o alcance programado, el informe
constituye una herramienta importante para mejorar organizativamente a la entidad.
57
- En el Ecuador, la viabilidad de la práctica de la auditoría integral depende del sector en
el que se la aplique. Si es público, el marco jurídico actual no prevé este tipo de
examen, sin embargo la Contraloría General del Estado a través la ejecución de
exámenes especiales globaliza la visión de los componentes auditados en el marco de
control interno, financiero, operativo y de cumplimiento de normas. Si es privado, la Ley
no prohíbe ejecutar auditorías integrales, lo cual faculta a los empresarios y
administradores solicitar a un auditor independiente este servicio de aseguramiento.
6.2 Recomendaciones
- Con la finalidad de que se conozca sobre servicios de aseguramiento, sería conveniente

capacitar a los auditores independientes y difundir en las organizaciones la visualización
que conlleva y los beneficios que aporta la práctica de un examen de auditoría integral.
- En el mercado cada vez más competitivo y globalizado al que nos enfrentamos, sería
conveniente establecer un marco jurídico de control integral, que permita reflejar la
situación organizacional en un informe con enfoque global a fin de que este documento
se constituya en la carta de presentación oficial de una entidad pública o privada.
- Dependiendo de los componentes a auditar se ve la necesidad de que el equipo de

auditoría integral sea multidisciplinario para enfrentar de manera profesional aspectos
técnicos que la materia en investigación lo requieran.
58
BIBLIOGRAFÍA
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Bogotá: ECOE EDICIONES.
- REPÚBLICA DEL ECUADOR. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito,

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CANT_PARR_SEXO.xls&ei=C9LMVOzJYSjNpazgLAI&usg=AFQjCNGV6uNeWH6J4zCdan
StLA_QbF7KAA&bvm=bv.85076809,d.eXY
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DEUSTO.
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- MANTILLA BLANCO, Samuel. (2005). Control Interno Informe COSO. Colombia: ECOE
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59
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- RIVAS, Glenda. (s.f.). www.bc.uc.edu.ve. Recuperado el 28 de noviembre de 2014, de

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- VELASQUEZ NAVAS, Marcelo. (2013). Auditoría de Gestión 1. Loja: EDILOJA Cía.

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- VELÁSQUEZ, M. & ZALDUMBIDE, J. (2012). AUDITORÍA FINANCIERA II. Evaluación

de Control Interno. Loja: EDILOJA Cía. Ltda.
- WHITTINGTON, O. & PANY, K. (2005). Principios de Auditoría. México, D.F.: McGraw-

Hill Interamericana.
60
ANEXOS
- Autorización por parte del Presidente de la Junta Parroquial Rural “El Altar”, para el
desarrollo del trabajo de titulación.
- Notificación de inicio
- Planes de auditoría preliminar y específico.
- Índice de papeles de trabajo
- Acta de lectura del borrador de informe
61
Autorización por parte del Presidente de la
Junta Parroquial Rural “El Altar”, para el
desarrollo del trabajo de titulación
62
63
Notificación de inicio
64
65
Planes de auditoría preliminar y específico
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
Índice de papeles de trabajo
78
79
80
81
82
Acta de lectura del borrador de informe
83
84
Trabajo de titulación ARCHIVO PERMANENTE
Maestría en Auditoría
Integral DE AUDITORÍA
Universidad Técnica Particular de Loja
ENTIDAD EXAMINADA:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL ALTAR
NOMBRE DEL EXAMEN:

Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes
PERÍODO:
DEL 1 DE ENERO DE 2013 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
DIRECCIÓN:
Calle principal 1 edificio Junta Parroquial El Altar, Cantón Penipe,
Provincia de Chimborazo
EQUIPO DE AUDITORÍA
Ing. Jéssica Paola Martínez Hidalgo
Dra. Grace Lucía Parra Miño, Mgs.
Archivado Por Fecha

Iniciales PMH 2015-01-15
ARCHIVO PERMANENTE
Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno
Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón
Penipe, Provincia Chimborazo, 2013
CONTENIDO:
NORMATIVA DE GENERAL APLICACIÓN
DETALLE REF. P-T

Acuerdo Ministerial No. MRL 2011-00183 AP G - 10
Contenido: incorporación al Sistema General de
Clasificación de Puestos del Servicio Público, los
siguientes puestos de las juntas parroquiales rurales y
determinación de pisos y techos de la remuneración mensual
Acuerdo Ministerial No. MRL-2013-0097 AP G - 20

Contenido: Reglamento para el pago de viáticos,
subsistencias, movilizaciones y alimentación dentro y
fuera del país para las y los servidores, emitido por el
Ministro de Relaciones Laborales el 29 de mayo de 2013
Acuerdo Ministerial No. MRL-2013-0116 AP G - 30
Contenido: Techos de negociación para contratos colectivos

de trabajo, contratos individuales de trabajo y actas
transaccionales para el año 2013
Resolución SENRES - 2009-000080 AP G - 40

Contenido: Reglamento para el pago de viáticos,
movilizaciones, subsistencias y alimentación para el
cumplimiento de licencias de servicios institucionales,
emitido por el Secretario Nacional Técnico SENRES el 3 de
abril de 2009.
ARCHIVO PERMANENTE
Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón Penipe,
Provincia Chimborazo, 2013
CONTENIDO:
NORMATIVA INTERNA
DETALLE REF. P-T

Plan de ordenamiento territorial 2012-2021 AP I - 10
Contenido: en el cual se fijó la misión, visión
institucional, ejes para el desarrollo y objetivos
institucionales
Plan operativo anual 2013 AP I - 20

Contenido: constan las metas y actividades planteadas por la
entidad para el año 2013
Registro Único de Contribuyentes AP I - 30

Reglamento de la estructura de la asamblea
parroquial AP I - 40
Reglamento orgánico estructural y funcional de
gestión organizacional AP I - 50
Reglamento para el pago de viáticos,
subsistencias, alimentación y gastos de
transporte, para las comisiones de servicio de AP I - 60
los servidores del GAD de la Parroquia el Altar
Reglamento para la administración de proyectos
productivos AP I - 70
Reglamento para la administración, control y
manejo de bienes del GAD Parroquial Rural de el AP I - 80
Altar
Instructivo para la administración, control y

manejo de bienes del GAD Parroquial de el Altar AP I - 90
Plan Anual de contratación 2013 AP I - 100

AP G - 10
Año II -- Quito, Miércoles 03 de Agosto del 2011 -- Nº 505
SUMARIO:
Págs.
FUNCIÓN EJECUTIVA ACUERDOS:
SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA:
792 Autorízase el viaje y declárase en comisión de

servicios en el exterior al economista Diego Borja
Cornejo, Presidente del Directorio del Banco
Central del Ecuador .................................................. 3
MINISTERIO DE CULTURA:
081-2011 Concédese en calidad de auspicio a favor del señor

Joaquín Endara Ruiz, el valor correspondiente a
un pasaje aéreo internacional en la ruta Quito -
París - Quito ............................................................... 3
MINISTERIO DEL INTERIOR:
1998 Deléganse facultades y atribuciones al

Coordinador Estratégico(a) de este Ministerio ....... 4
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES:
- Acuerdo Complementario al Acuerdo Básico de

Cooperación Técnica entre el Gobierno de la
República Federativa de Brasil y el Gobierno de la
República de Ecuador para la Implementación del
Proyecto “Apoyo Técnico a la Implementación de
la Televisión Digital Terrestre en Ecuador” ............ 6
- Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno

de la República del Ecuador y el Gobierno de la
República Federativa del Brasil para el
Establecimiento del Mecanismo de Consultas
Bilaterales Ecuador - Brasil ...................................... 8
LABORALES:
MRL-2011-00182 Dispónese que el doctor José Francisco

Vacas Dávila, Viceministro de Trabajo, subrogará
las funciones del señor Ministro ............................... 9
AP G - 10
2 -- Registro Oficial Nº 505 -- Miércoles 3 de Agosto del 2011

Págs. Págs.
MRL-2011-00183 Incorpóranse al Sistema General 10-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación Campesina

de Clasificación de Puestos del Servicio “Manantial de Agua Dulce” ....................... 17
Público, varios puestos de las juntas
parroquiales rurales y fíjanse los pisos y 11-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Gay, Les-
techos de las remuneraciones mensuales bianas, Bisexuales, Transexuales e
unificadas del Ejecutivo de los gobiernos Intersexuales de Loja-G.L.B.T.I.Loja ....... 17
parroquiales rurales ................................... 10
12-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Distri-
MINISTERIO DE TELECOMUNICA- buidores de Computación de Loja ............. 17
CIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN: CONSULTA:
161 Apruébase el Estatuto de la Corporación ADUANA DEL ECUADOR:

de Segundo Grado denominada
Asociación Ecuatoriana de Instituciones DGN-CGA-DVN-JNC-OF-0016 Consulta de Clasi-
de Enseñanza de Ingeniería, ASECEI ....... 12 fijación Arancelaria del producto
Vehículo todo terreno (anfibio), marca
MINISTERIO DE TRANSPORTE MAX, modelo IV ......................................... 17
Y OBRAS PÚBLICAS:
CONVOCATORIA:
059 Desígnase al señor César Enrique
Menéndez Vinces, vocal principal, ante CONSEJO NACIONAL ELECTORAL:
Autoridad Portuaria de Esmeraldas ......... 14
PLE-CNE-2-21-7-2011 Convócase a las ciudadanas
EXTRACTOS: y ciudadanos aptos para sufragar,
registrados en la parroquia Quingue del
MINISTERIO DE INCLUSIÓN cantón Muisne de la provincia de
ECONÓMICA Y SOCIAL: Esmeraldas, para contestar la siguiente
pregunta: ¿Está usted de acuerdo en
Apruébanse, disuélvense, refórmanse los revocar el mandato del señor Roberto
estatutos y concédese personalidad Hinojosa Chila, Vocal Presidente de la
jurídica a las siguientes organizaciones: Junta Parroquial de Quingue del cantón
Muisne provincia de Esmeraldas? ............ 19
01-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Mujeres
de Vilcabamba ............................................. 14 RESOLUCIONES:
02-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Extraba- MINISTERIO DEL AMBIENTE:

jadores del Servicio Nacional de la
Malaria de la Zona IV-Sur Loja ................ 15 179 Apruébase el Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Urbanización
03-PHAJ-DP-MIES-LOJA Centro de Desarrollo Valle Real, ubicado en la parroquia
Infantil Manitos Traviesas ......................... 15 Proaño del cantón Morona, provincia de
Morona Santiago y otórgase la licencia
04-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Desarro- ambiental a la Inmobiliaria y Servicios
llo Rural Comunitario “La Libertad” ....... 15 Copueno Cía. Ltda., para la ejecución de
dicho proyecto ............................................. 21
05-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Trabaja-
dores Autónomos “Luz del Camino” ......... 15 FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA
Y CONTROL SOCIAL:
06-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Jubila-
dos y Pensionistas de Montepío del IESS - Desígnanse como delegados principal al
de la ciudad de Alamor del cantón doctor Fernando José Yavar Umpierrez y
Puyango, provincia de Loja ....................... 16 alterna a la abogada Mariella Sophia
Dávila Zambrano de Varas, para que
07-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación de Maestros integren el Consejo de la Judicatura de
de la Zona Escolar de Malacatos- Transición .................................................... 23
ADEMAL ..................................................... 16
COMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR
08-PHAJ-DP-MIES-LOJA Comité Pro Mejoras (COMEX):
“Barrio Huacapamba” ............................... 16
16 Refórmase la Resolución Nº 4 del
09-PHAJ-DP-MIES-LOJA Asociación “Raíces y COMEX, publicada en el Registro Oficial
Flor” de la parroquia El Arenal ................ 16 Nº 423 de 8 de abril del 2011 ..................... 24
AP G - 10
Registro Oficial Nº 505 -- Miércoles 3 de Agosto del 2011 -- 3

Págs. del 20 al 22 del mes presente, a fin de asistir a la LXV
Sesión Extraordinaria de Directorio del Fondo
SERVICIO DE ADUANA DEL Latinoamericano de Reservas -FLAR-; y,
ECUADOR:
En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas en
DDG-1083-2011 Déjase sin efecto la Resolución Nº el artículo 15 letra n) del Estatuto del Régimen Jurídico y
DDG-351-2011 de 1 de marzo del 2011 ..... 25 Administrativo de la Función Ejecutiva, incorporadas
mediante Decreto Ejecutivo No. 726 del 8 de abril del
SERVICIO ECUATORIANO DE 2011, publicado en el Registro Oficial No. 433 de 25 de
CAPACITACIÓN PROFESIONAL: iguales mes y año,
SECAP-DE-002-2011 Deléganse atribuciones a el/la Acuerda:

Director/a de Desarrollo Institucional ....... 27
ARTÍCULO PRIMERO.- Autorizar el viaje y declarar en
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS comisión de servicios al economista Diego Borja Cornejo,
Y SEGUROS: Presidente del Directorio del Banco Central del Ecuador,
para que asista a la LXV Sesión Extraordinaria de
SBS-2011-555 Derógase el artículo 2 de la Resolu-
Directorio del Fondo Latinoamericano de Reservas -
ción Nº SBS-2002-0737 de 25 de septiem-
FLAR-, que tendrá lugar en la ciudad de Cartagena de
bre del 2002, y consecuentemente el
Indias-Colombia del 20 al 22 de julio del 2011.
Capítulo I “Normas para la constitución
de las entidades depositarias del ahorro
ARTÍCULO SEGUNDO.- El FLAR financiará los
previsional (EDAP’s)”; y, la Resolución
pasajes aéreos y viáticos.
Nº SBS-2002-0926 de 17 de diciembre del
2002, y consecuentemente el Capítulo II
ARTÍCULO TERCERO.- Este acuerdo entrará en
“Normas para la organización y funciona-
vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su
miento de las entidades depositarias del
publicación en el Registro Oficial.
ahorro previsional (EDAP’s) del Título I
“De la constitución y organización de las
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 19 de julio del
instituciones que conforman el sistema
2011.
nacional de seguridad social” y
renumerar el restante capítulo .................. 31
f.) Vinicio Alvarado Espinel.
ORDENANZAS MUNICIPALES:
Documento con firmas electrónicas.
009-2011 Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui: Que expide la
primera Ordenanza reformatoria a la
Ordenanza para la aplicación y cobro del
impuesto a las utilidades en la
transferencia de predios urbanos y
plusvalía de los mismos ............................... 32 Nº 081-2011
- Gobierno Municipal del Cantón San Ivonne Marisela Rivera Yánez

Pedro de Pelileo: Sustitutiva que regula el VICEMINISTRA DE CULTURA
cobro de tasas por el uso de los servicios
de alcantarillado .......................................... 33 Considerando:
- Gobierno Municipal del Cantón San Que, el numeral 6 del artículo 380 de la Constitución de la
Pedro de Pelileo: Sustitutiva que regula el República del Ecuador, establece: Serán responsabilidades
cobro de tasas por el servicio de agua del Estado: 6. Establecer incentivos y estímulos para que
potable .......................................................... 36 las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicación promuevan, apoyen, desarrollen y financien
actividades culturales;
No. 792 Que, el numeral 7 del artículo 380 de la Constitución de la

República del Ecuador, dispone: “Serán responsabilidades
del Estado: 7. Garantizar la diversidad en la oferta
Vinicio Alvarado Espinel cultural y promover la producción nacional de los bienes
SECRETARIO NACIONAL DE LA culturales, así como su difusión masiva”;
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Que, el artículo 104 del Código Orgánico de Planificación
Vista la solicitud de viaje al exterior No. 11604 del 14 de y Finanzas Públicas, establece: “Prohibición de
julio del 2011 a favor del economista Diego Borja Cornejo, donaciones.- Prohíbase a las entidades y organismos del
Presidente del Directorio del Banco Central del Ecuador, sector público realizar donaciones o asignaciones no
para su desplazamiento a Cartagena de Indias-Colombia reembolsables, por cualquier concepto, a personas
AP G - 10

naturales, organismos o personas jurídicas de derecho pasaje aéreo internacional en la ruta Quito - París - Quito,
privado, con excepción de aquellas que correspondan a los a fin de exponer 80 obras representativas del Ecuador, para
casos regulados por el Presidente de la República, difundir y promover por medio de la plástica la belleza del
establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que Ecuador Multiétnico, Biodiverso y Pluricultural, que
exista la partida presupuestaria”; tendrá lugar en París del 1 al 5 de junio del 2011;
Que, el artículo 1 del reglamento del artículo 104 del Art. 2.- El señor Joaquín Endara Ruiz, en retribución del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, auspicio concedido a su favor por parte del Ministerio de
establece: “Los ministerios, secretarías nacionales y Cultura, realizará una exposición de la obra en una de las
demás instituciones del sector público podrán realizar salas de esta Cartera de Estado, en coordinación con la
transferencias directas de recursos públicos a favor de Dirección Provincial de Pichincha.
personas naturales o jurídicas de derecho privado,
exclusivamente para la ejecución de programas o Art. 3.- La Dirección Provincial de Cultura de Pichincha,
proyectos de inversión en beneficio directo de la actuará como administrador del presente auspicio.
colectividad”;
Art. 4.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de
Que, el Ministerio de Cultura mediante Acuerdo Minis- su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el
terial Nº 135-2010, expide el Reglamento de auspicios que Registro Oficial.
asigna esta Cartera de Estado para actividades culturales,
cuyo objeto es conceder auspicios en favor de personas Comuníquese y publíquese.- Dado en la ciudad de Quito,
naturales, jurídicas, organizaciones sociales y comuni- Distrito Metropolitano, a 9 de mayo del 2011.
tarias, establecidas en el Ecuador, o en el exterior de
nacionalidad ecuatoriana, que en razón de sus actividades f.) Marisela Rivera Yánez, Viceministra de Cultura.
culturales y de gestión en el área cultural requieren del
apoyo ministerial para realizarlas, desarrollarlas, fomen-
tarlas y difundirlas en razón de que dichas actividades sean
prioritarias en el marco de las políticas institucionales;
Nº 1998
Que, mediante comunicación de 19 de abril del 2011, el
señor Joaquín Endara Ruiz, solicita el auspicio económico
del Ministerio de Cultura para la compra de un pasaje José Serrano Salgado
aéreo de ida y vuelta en la ruta: Quito - París - Quito, a fin MINISTRO DEL INTERIOR
de exponer 80 obras representativas del Ecuador para
difundir y promover por medio de la plástica la belleza del Considerando:
Ecuador Multiétnico, Biodiverso y Pluricultural, que
tendrá lugar en París del 1 al 5 de junio del 2011; Que, mediante Decreto Ejecutivo Nº 1107 de 22 de mayo
del 2008, publicado en el Registro Oficial Nº 354 de 6 de
Que, mediante acta Nº 0013-CA-MC-2011 de 26 de abril junio del 2008, se creó la Unidad de Ejecución
del 2011, el Comité de Auspicios resuelve aprobar el Especializada adscrita al Ministerio de Gobierno y Policía,
auspicio solicitado por el señor Joaquín Endara Ruiz, actualmente denominado Ministerio del Interior, que se
otorgándole un pasaje de avión en la ruta Quito-París- encargará de la ejecución de las acciones contempladas en
Quito; el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana”;
Que, con fecha 4 de mayo del 2011, la Dirección de Que, mediante Decreto Ejecutivo Nº 632 de 17 de enero
Gestión Financiera emite la certificación de disponibilidad del 2011, promulgado en el Registro Oficial Nº 372 de 27
presupuestaria Nº 443 por la cantidad de: dos mil de enero del 2011 se otorgó la representación legal,
seiscientos ochenta y uno 12/100 dólares de los Estados judicial y extrajudicial de la institución policial al
Unidos de América (U S 2.681.12) con cargo a la partida Ministerio del Interior;
presupuestaria número 730205 denominada “Espectáculos
Culturales y Sociales”; Que, mediante Decreto Ejecutivo Nº 784 de 23 de mayo
Que, mediante memorando Nº 1528-MC-DADM-11 de 9 del 2011, el Ministerio del Interior asume las competencias
de mayo del 2011, la Dirección de Gestión Administrativa de la Unidad de Ejecución Especializada creada mediante
solicita a la Dirección de Asesoría Jurídica elaborar el Decreto Ejecutivo Nº 1107 de 22 de mayo del 2008, como
correspondiente proyecto de acuerdo ministerial; y, instancia administradora de la ejecución de las acciones
contempladas en el “Plan Nacional de Seguridad
En uso de las atribuciones conferidas en el Reglamento de Ciudadana”; como consecuencia las contrataciones de
Auspicios que asigna el Ministerio de Cultura para bienes y servicios previstos en el referido plan;
actividades culturales, expedido mediante Acuerdo
Ministerial Nº 135-2010 de 14 de julio del 2010, Que el Art. 3 del Decreto Ejecutivo 784 dispone que el
Ministerio del Interior subrogará a la Unidad de Ejecución
Acuerda: Especializada en todos los derechos y obligaciones;
Art. 1.- Acoger la resolución del Comité de Auspicios Que, los Arts. 17 y 55 del Estatuto del Régimen Jurídico y
contenida en el acta Nº 0013-CA-MC-2011 de 26 de abril Administrativo de la Función Ejecutiva, faculta a los
del 2011, y conceder en calidad de auspicio a favor del ministros de Estado delegar sus atribuciones y deberes a
señor Joaquín Endara Ruiz , el valor correspondiente a un funcionarios de inferior jerárquico;
AP G - 10

Que, el Art. 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de f) Ejercer las funciones de ordenador de gasto de todos
Contratación Pública establece los principios y normas los procedimientos de contratación pública gestionados
para regular los procedimientos de contratación para la en la unidad;
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras
y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que g) Enviar al Instituto Nacional de Contratación Pública,
realicen las instituciones del Estado; los pliegos elaborados para la contratación de
consultoría, en los cuales se requiera la participación
Que, el Art. 61 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de consultores extranjeros;
de Contratación Pública faculta a las máximas autoridades
de las instituciones comprendidas dentro de su ámbito, h) Requerir al Instituto Nacional de Contratación Pública,
delegar la suscripción de los contratos a sus servidores, la autorización necesaria para realizar invitaciones a
mediante resolución que deberá ser publicada en el portal consultores internacionales para participar en un
www.compraspublicas.gob.ec; concurso público;
Que, el Art. 4 del Reglamento General de la Ley Orgánica i) Cancelar procedimientos precontractuales en marcha,
del Sistema Nacional de Contratación Pública establece cuidando la oportunidad prevista en el ordenamiento
expresamente que son delegables todas las facultades jurídico;
previstas para la máxima autoridad tanto en la ley como en
el reglamento general; j) Requerir a los oferentes la convalidación de errores de
forma, presentes en las ofertas;
Que, el Art. 134 numeral 4 del Estatuto del Régimen
Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, señala k) Fundamentada y justificadamente autorizar cambios de
que los actos administrativos pueden ser convalidados por fechas en los cronogramas previstos para el desarrollo
el órgano competente; y, de los procedimientos precontractuales los mismos se
elevarán al portal, cuidando la oportunidad establecida
En uso de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Art. 154 de la Constitución de la República del Ecuador, Contratación Pública, su reglamento y las resoluciones
expedidas por el Instituto Nacional de Contratación
Acuerda: Pública, INCOP.
Art. 1.- Delegar al Coordinador Estratégico(a) del l) Analizar las actas de calificación de las ofertas técnicas
Ministerio del Interior, el ejercicio de las facultades y y resolver la adjudicación de los contratos; o cuando
atribuciones previstas para la máxima autoridad tanto en la corresponda, declarar total o parcialmente desierto el
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación procedimiento precontractual mediante acto
Pública como en su reglamento general, para la administrativo motivado;
y prestación de servicios, incluidos los de consultoría. m) Conocer las actas de calificación de las ofertas técnicas
de los oferentes participantes en la subasta inversa
Art. 2.- Las atribuciones delegadas, expresadas a electrónica y disponer que los oferentes calificados
continuación para la adquisición o arrendamiento de presenten sus oferta económicas iniciales por medio
bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, del portal www.compraspublicas.gob.ec, conocer el
incluidos los de consultoría, que se requieran para la informe de resultados de la puja y adjudicar el contrato
ejecución de las acciones contempladas en el “Plan o declararlo desierto mediante acto administrativo
Nacional de Seguridad Ciudadana”; y, que constan en la motivado;
presente resolución, son de exclusiva responsabilidad del
Coordinador Estratégico(a) del Ministerio del Interior, n) En los casos que determinan las normas legales realizar
quien tendrá la obligación de ejercerlas con sujeción y la sesión única de negociación en los casos en que no
estricto apego a las normas que rigen el Sistema Nacional se realizara la puja;
de Contratación Pública:
o) Emitir las órdenes de compra para la provisión de
a) Expedir la resolución de autorización de inicio del bienes y servicios normalizados efectuados dentro del
proceso de contratación para la adquisición o procedimiento de catálogo electrónico;
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría; p) Conforme lo señala los numerales 1 y 3 del Art. 51 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
b) Aprobar los pliegos, sus aclaraciones y sus Pública, seleccionar directamente y adjudicar los
modificaciones y según el caso, absolver preguntas contratos en el procedimiento de menor cuantía, al
sobre el contenido de dichos pliegos; oferente que cumpla los requerimientos y requisitos;
c) Designar a los integrantes de las comisiones técnicas,
de conformidad con la ley; q) Conforme lo señala el numeral 2 del Art. 51 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
d) Aprobar los estudios y diseños completos, definitivos y Pública, adjudicar el contrato a un proveedor inscrito
actualizados, planos y cálculos, especificaciones técni- en el Registro Único de Proveedores escogido por
cas, que incluirán el análisis de desagregación tecnoló- sorteo público;
gica o de compra de inclusión cuando corresponda;
r) Realizar de forma directa las contrataciones para la
e) Aprobar los términos de referencia y el presupuesto ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación
referencial; de servicios en el procedimiento de ínfima cuantía,
AP G - 10

para lo cual se observará lo previsto en el Art. 60 del Art. 4.- El Coordinador Estratégico del Ministerio del
reglamento general y en la Resolución Nº 43-10 del 22 Interior responderá civil y pecuniariamente por los actos
de abril del 2010 expedida por el INCOP; realizados en ejercicio de la presente delegación, sin
perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar.
s) Adjudicar y suscribir los contratos en el ámbito de las
atribuciones y competencias delegadas mediante el Art. 5.- Convalídase los actos realizados por el
presente instrumento; Coordinador Estratégico del Ministerio del Interior, que
tienen que ver con el ejercicio de las facultades y
t) Disponer la reapertura o el archivo de los
atribuciones previstas para la máxima autoridad tanto en la
procedimientos pre contractuales declarados desiertos;
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública como en su reglamento general, para la
u) Establecer el procedimiento pre contractual y aprobar
el presupuesto referencial del contrato cuando se
y prestación de servicios, incluidos los de consultoría
requiera contratar consultoría; aprobar los pliegos del
desde el 22 de junio del 2011 hasta la presente fecha.
proceso y los términos de referencia, adjudicar el
contrato o declarar terminado el procedimiento cuando
Art. 6.- Se encarga la publicación de la presente resolución
el consultor invitado no aceptase la invitación o no se
en el portal www.compraspublicas.gov.ec a la Directora
llegare a un acuerdo en la fase de negociación; resolver
Administrativa Financiera del Ministerio del Interior, de
el inicio de un nuevo proceso de contratación directa;
acuerdo con lo establecido en el Art. 61 de la Ley
v) Designar al administrador del contrato y de ser el caso, Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
al fiscalizador en el ofertas técnicas y resolver la
corresponda, declarar total o pre contractual mediante Art. 7.- Deróguese el Acuerdo Ministerial Nº 01988 de 15
acto evento de que existan profesionales en la entidad, de junio del 2011.
de lo contrario se deberá dar inicio al proceso de
contratación; Art. 8.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de
la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el
w) Declarar mediante resolución motivada adjudicatario Registro Oficial.
fallido y contratista incumplido de conformidad con el
procedimiento establecido en la ley y reglamento Comuníquese.- Dado en Quito, Distrito Metropolitano, a
ibídem y notificar de este particular al INCOP, para la 27 de junio del 2011.
inclusión en el registro de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos; f.) José Serrano Salgado, Ministro del Interior.
x) Resolver la terminación de los contratos por mutuo MINISTERIO DEL INTERIOR.- Certifico que el
acuerdo; y de manera anticipada y unilateral de presente documento es fiel copia del original que reposa en
acuerdo con las causales previstas en la ley, el archivo de este Ministerio al cual me remito en caso
cumpliendo estrictamente con el procedimiento necesario.- Quito, 29 de junio del 2011.- f.) Ilegible,
previsto para el efecto; Coordinación General Administrativa Financiera.
y) Conocer y resolver las controversias y reclamaciones
que se suscitasen en la ejecución de los contratos, así
como también los recursos de reposición que fueren
interpuestos por los oferentes dentro de los plazos
previstos en el ordenamiento jurídico; y,
z) Autorizar el inicio y llevar adelante los procedimientos EXTERIORES
que por emergencia fueren necesarios para cumplir con
la ejecución de las acciones contempladas en el “Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana”, en las etapas pre ACUERDO COMPLEMENTARIO AL ACUERDO
contractual, contractual y post contractual, de BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE EL
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE
Sistema Nacional de Contratación Pública, su BRASIL Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
reglamento general y resoluciones del INCOP. ECUADOR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO “APOYO TÉCNICO A LA
Art. 3.- Las competencias y atribuciones delegadas al IMPLEMENTACIÓN DE LA TELEVISIÓN DIGITAL
Coordinador Estratégico del Ministerio del Interior se TERRESTRE EN ECUADOR”
circunscribirán a los procedimientos para la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación El Gobierno de la República Federativa del Brasil y el
de servicios, incluidos los de consultoría, procedimientos Gobierno da la República del Ecuador (en adelante
que se aplicarán de acuerdo al monto de contratación denominados “Partes”)
determinado en el presupuesto referencial hasta un valor de
US $ 800.000,00 y se los ejecutará con sujeción a las Considerando que sus relaciones de cooperación han sido
normas establecidas en la Ley Orgánica del Sistema fortalecidas al amparo del Acuerdo Básico de Cooperación
Nacional de Contratación Pública, su reglamento general Técnica entre el Gobierno de la República Federativa del
de aplicación y resoluciones aplicables emitidas por el Brasil y el Gobierno de la República del Ecuador, firmado
INCOP. en Brasilia, el 9 de febrero de 1982;
AP G - 10

Convencidos del deseo común de promover la cooperación b) Poner a disposición instalaciones e infraestructura
para el desarrollo; y, adecuadas para la ejecución de las actividades de
cooperación técnica previstas en el Proyecto;
Considerando que la cooperación técnica en el área de
telecomunicaciones, con base en el beneficio mutuo, c) Otorgar apoyo a los técnicos enviados por el Gobierno
reviste especial interés para las Partes, brasileño, mediante el suministro de toda la
información necesaria para la ejecución del
Proyecto;
Acuerdan lo siguiente:
d) Asegurar la continuidad de los salarios y demás
Artículo I ventajas del cargo o función a los técnicos
ecuatorianos involucrados en el Proyecto;
1. El presente Acuerdo Complementario tiene como
objetivo la implementación del Proyecto “Apoyo e) Tomar providencias para que las acciones
Técnico a la Implementación de la Televisión Digital desarrolladas por los técnicos enviados por el
Terrestre en Ecuador”, en adelante denominado Gobierno brasileño sean continuadas por los técnicos
“Proyecto”, cuya finalidad es apoyar al Gobierno de la institución ejecutora ecuatoriana; y,
ecuatoriano en la formación de recursos humanos
para la implementación de la televisión digital f) Realizar el seguimiento y evaluación del desarrollo
terrestre, teniendo como base la experiencia del del Proyecto.
Sistema Nipon-Brasileño de Televisión Digital
Terrestre (ISDB-T). 2. Corresponde al Gobierno de la República Federativa
de Brasil:
2. En el Proyecto constarán los objetivos, las actividades
a realizar y los resultados esperados. a) Designar y enviar técnicos para desarrollar en
Ecuador las actividades de cooperación técnica
3. El Proyecto será aprobado y firmado por las prevista en el Proyecto; y,
instituciones coordinadoras y ejecutoras.
b) Hacer el seguimiento y evaluación del desarrollo del
Artículo II Proyecto.
1. El Gobierno de la República del Ecuador designa a: 3. El presente Acuerdo Complementario no implica

ningún compromiso de transferencia de recursos
a) La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional financieros o cualquier otra actividad onerosa al
como la institución responsable de la coordinación, patrimonio nacional de las Partes.
seguimiento y evaluación de las acciones resultantes
del presente Acuerdo Complementario; y,
Artículo IV
b) El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad En la ejecución de las actividades previstas en el Proyecto,
de la Información como institución responsable de la objeto de el presente Acuerdo Complementario, las Partes
ejecución de las actividades resultantes del presente podrán disponer de recursos de instituciones públicas y
Acuerdo Complementario. privadas, de organizaciones no gubernamentales, de
organismos internacionales, de agencias de cooperación
2. El Gobierno de la República Federativa del Brasil técnica, de fondos y de programas regionales e
designa a: internacionales, que deberán estar previstos en otros
instrumentos legales, distintos del presente Acuerdo
a) A la Agencia Brasileña de Cooperación del Ministerio Complementario.
de Relaciones Exteriores (ABC/MRE) como
institución responsable de la coordinación, Artículo V
seguimiento y evaluación de las acciones resultantes
del presente Acuerdo Complementario; y, Todas las actividades mencionadas en este Acuerdo
Complementario estarán sujetas a las leyes y a los
b) El Ministerio de las Comunicaciones - Secretaría de reglamentos vigentes en la República Federativa de Brasil
Telecomunicaciones como institución responsable de y en la República del Ecuador.
la ejecución de las actividades resultantes del presente
Acuerdo Complementario.
Artículo VI
Artículo III
1. Las instituciones ejecutoras mencionadas en el
1. Corresponde al Gobierno de la República del Artículo II, deberán elaborar informes sobre los
Ecuador: resultados alcanzados por el Proyecto desarrollado en
el ámbito del presente Acuerdo Complementario, las
a) Designar técnicos ecuatorianos para participar en la que deberán presentar a las instituciones
capacitación; coordinadoras.
AP G - 10

2. Los documentos resultantes de las actividades MINISTERIO DE RELACIONES
desarrolladas en el ámbito del Proyecto serán EXTERIORES
propiedad conjunta de las Partes. Las versiones
oficiales de los documentos de trabajo serán
elaboradas en el idioma del país de origen del trabajo. MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL
En caso de que se publiquen los referidos documentos, GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y
se deberá consultar previa y formalmente a las Partes, EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA
las que deberán ser mencionadas en el documento DEL BRASIL PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL
publicado. MECANISMO DE CONSULTAS BILATERALES
ECUADOR - BRASIL
Artículo VI
El Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de
El presente Acuerdo Complementario entrará en vigor en la República Federativa del Brasil (en adelante
la fecha de su firma, y tendrá vigencia de dos (2) años, denominados las “Partes”),
renovables automáticamente, hasta el cumplimiento de su
objetivo, excepto si una de las Partes manifiesta lo Motivados por la trayectoria histórica de entendimiento
contrario. entre los dos países;
Artículo VIII Realzando el grado elevado de convergencia en los asuntos

bilaterales y la amplia sintonía de posiciones respecto de
El presente Acuerdo Complementario podrá ser los más diversos temas de la agenda internacional;
enmendado, mediante consentimiento mutuo de las Partes,
por vía diplomática. Convencidos de la necesidad de ampliar y diversificar la
cooperación bilateral, en favor del bienestar de los
Artículo IX habitantes de ambos países; y
Emprendiendo esfuerzos para reforzar una sociedad

Cualquiera de las Partes podrá notificar, en cualquier
momento, por la vía diplomática, su decisión de denunciar mutuamente provechosa,
el presente Acuerdo Complementario, siendo las Partes
responsables de decidir sobre la continuidad de las ACUERDAN LO SIGUIENTE:
actividades que se encuentren en ejecución. La denuncia
tendrá efecto tres (3) meses después de la fecha de Artículo Primero
recepción de la respectiva notificación.
Queda constituido el Mecanismo de Consultas Bilaterales
Artículo X Brasil-Ecuador (en adelante “Mecanismo de Consultas
Bilaterales”), con los siguientes objetivos:
Para las cuestiones no previstas en este Acuerdo
Complementario, se aplicarán las disposiciones del 1. Profundizar el diálogo político sobre temas de interés
Acuerdo Básico de Cooperación Técnica entre el Gobierno bilateral, regional y multilateral;
de la República Federativa del Brasil y el Gobierno de la
2. Promover el aumento del flujo de comercio,
República del Ecuador, firmado en Brasilia, el 9 de febrero
inversiones y turismo;
de 1982.
3. Impulsar la cooperación entre los dos países;
Hecho en Quito, el 15 de julio de 2011, en dos ejemplares
originales, en idioma portugués y español, siendo ambos 4. Promover la interacción y el intercambio de
textos igualmente auténticos. experiencias entre entidades de los sectores público y
privado, así como instituciones educacionales,
POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA científicas y de investigación de los dos países;
FEDERATIVA DEL BRASIL
Artículo Segundo
f.) Ilegible.
1. El Mecanismo de Consultas bilaterales será presidido
por los Ministros de Relaciones Exteriores.
POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
ECUADOR. 2. Las delegaciones para las reuniones del Mecanismo de
Consultas Bilaterales estarán integradas por
f.) Ilegible. funcionarios de los respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores, y de otras entidades, públicas o
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, privadas, de acuerdo con la agenda acordada para
COMERCIO E INTEGRACIÓN.- Certifico que es fiel cada reunión.
copia del documento original que se encuentra en los
archivos de la Dirección de Instrumentos Internacionales 3. El seguimiento de los compromisos asumidos será
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e realizado por una Coordinación Ejecutiva, cuyos
Integración.- Quito, a 18 de julio del 2011.- f.) Anacélida integrantes serán definidos con ocasión de la primera
Burbano Játiva, Directora de Instrumentos Internacionales. reunión del Mecanismo de Consultas Bilaterales.
AP G - 10

Artículo Tercero Firmado en Quito, el 15 de julio de 2011, en dos
ejemplares originales en idiomas portugués y español,
El Mecanismo de Consultas Bilaterales se reunirá siendo todos los textos igualmente auténticos.
anualmente, de manera alternada, en Brasil y en Ecuador,
en fechas acordadas por vía diplomática. POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR.
Artículo Cuarto
f.) Ilegible.
El Mecanismo de Consultas Bilaterales promoverá la
cooperación en las áreas definidas por la Coordinación POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA
Ejecutiva. FEDERATIVA DEL BRASIL.
Artículo Quinto
f.) Ilegible.
1. El Mecanismo de Consultas Bilaterales podrá instituir
subcomisiones o grupos de trabajo para definir y
ejecutar programas y acciones, sin duplicar las MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,
actividades de los mecanismos bilaterales existentes. COMERCIO E INTEGRACIÓN.- Certifico que es fiel
copia del documento original que se encuentra en los
2. Los grupos de trabajo se reunirán cuantas veces el archivos de la Dirección de Instrumentos Internacionales
Mecanismo juzgue necesario, en lugar y fecha del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
mutuamente acordados, y elevarán las actas de sus Integración.- Quito, a 18 de julio del 2011.- f.) Anacélida
sesiones a la consideración del Mecanismo de Burbano Játiva, Directora de Instrumentos Internacionales.
Consultas Bilaterales.
Artículo Sexto
1. Las Comisiones Mixtas existentes y los Grupos de

Trabajo establecidos entre las Partes podrán, en
adelante, realizar sus reuniones en el ámbito del
Mecanismo de Consultas Bilaterales, conforme sea
acordado. No. MRL-2011 00182
2. Dichos mecanismos elevarán sus conclusiones y

recomendaciones al conocimiento del Mecanismo de Richard Espinosa Guzmán, B.A.
Consultas Bilaterales. MINISTRO DE RELACIONES LABORALES
Artículo Séptimo Considerando:
1. El presente Memorándum de Entendimiento entrará Que, mediante oficio No. D-08650 del 27 de junio del
en vigor en la fecha de su firma y tendrá una duración 2011 y como alcance al oficio No. D-MRL-2011-08416 de
indefinida. 21 de igual mes y año, el señor Ministro de Relaciones
Laborales, Richard Espinosa Guzmán, solicitó al Dr.
2. Las Partes podrán modificar el presente Memorándum Vinicio Alvarado Espinel, autorice el permiso con cargo a
de Entendimiento, por medio de un intercambio de vacaciones del 22 al 29 de julio del 2011;
Notas, por la vía diplomática.
3. Cualquiera de las Partes podrá denunciar el presente Que, en la Ley Orgánica de Servicio Público el artículo 34
Memorándum de Entendimiento, mediante determina: “Permisos Imputables a vacaciones.- Podrán
notificación por vía diplomática, con sesenta (60) días concederse permisos imputables a vacaciones, siempre que
de anticipación a la fecha en que se decida darlo por estos no excedan los días de vacación a los que la
terminado. servidora o servidor tenga derecho al momento de la
solicitud”;
4. La denuncia del presente Memorándum de
Entendimiento no afectará la ejecución de los Que, el artículo segundo del Acuerdo No. 767 de 30 de
proyectos y actividades que hayan sido adoptados por junio del 2011, suscrito por el Secretario Nacional de la
el Mecanismo de Consultas Bilaterales, a menos que Administración Pública, Dr. Vinicio Alvarado Espinel,
las Partes acuerden de un modo diferente. concede con cargo a vacaciones, el permiso requerido por
el señor Ministro de Relaciones Laborales, Richard
Artículo Octavo Espinosa Guzmán, B.A., en el período del 22 al 29 de julio
del 2011;
El Mecanismo de Consultas Bilaterales sustituirá el
Mecanismo de Consultas Regulares de Alto Nivel Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MRL-2009-00002
establecido por el Protocolo de Consultas entre el de fecha 13 de agosto del 2009, el señor Ministro de la
Gobierno de la República Federativa del Brasil y el Relaciones Laborales, Richard Espinosa Guzmán, B.A.,
Gobierno de la República de Ecuador, firmado el 10 de nombra al doctor Francisco Vacas Dávila, Viceministro de
agosto de 1996. Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales;
AP G - 10

Que, el artículo 126 de la Ley Orgánica de Servicio Que, el artículo 51 literal d) ibídem faculta al Ministerio de
Público, establece la subrogación por orden escrita de la Relaciones Laborales a establecer consejos consultivos
autoridad; y, para realizar estudios técnicos relacionados a las
remuneraciones e ingresos complementarios del sector
En uso de las atribuciones conferidas en el Art. 154, público, que permitan fijar las respectivas escalas
numeral 1 de la Constitución de la República y el Art. 17 remunerativas;
del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la
Función Ejecutiva, Que, el artículo 114 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público, determina que los consejos
Acuerda: consultivos constituyen órganos de coordinación, consulta
y análisis, a fin de que el Ministerio de Relaciones
Art. 1.- El doctor José Francisco Vacas Dávila, Laborales cuente con información para la fijación de
Viceministro de Trabajo, le subrogará al señor Ministro de escalas remunerativas de las instituciones, entidades,
Relaciones Laborales, mientras dure su permiso imputable organismos y dependencias del sector público, entre ellas
a vacaciones. de los gobiernos descentralizados autónomos y regímenes
especiales;
Art. 2.- La subrogación será ejercida conforme a las
políticas públicas y con responsabilidad; el señor Que, el Ministro de Relaciones Laborales, mediante
Viceministro responderá personalmente por los actos Acuerdo Ministerial No. MRL-2011-00017, publicado en
realizados en ejercicio de sus funciones subrogadas. el Registro Oficial 375 de 1 de febrero del 2011, conformó
el Consejo Consultivo entre el Ministerio de Relaciones
Art. 3.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de Laborales y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales
su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Rurales del Ecuador - CONAJUPARE, para realizar el
Registro Oficial. estudio técnico que permita fijar el piso y techo de la
escala remunerativa aplicable para tales funcionarios
Comuníquese y publíquese.- Dado en Quito, Distrito públicos;
Metropolitano, 20 de julio del 2011.
Que, el artículo 317 del Código Orgánico de Organización
f.) Richard Espinosa Guzmán, B. A., Ministerio de Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD,
Relaciones Laborales. faculta a las juntas parroquiales a posesionar a un
Secretario y a un Tesorero, o a un Secretario-Tesorero,
dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia de
trabajo;
Que, el artículo 354 del COOTAD dispone que los

servidores públicos de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado se regirá por el marco general que
establezca la ley que regule el servicio público y su propia
No. MRL 2011-00183
normativa;
Que, el artículo 358 del COOTAD estipula que en el caso

EL MINISTRO DE RELACIONES de los gobiernos parroquiales rurales el porcentaje de la
LABORALES remuneración mensual unificada de los vocales no podrá
ser superior al treinta y cinco por ciento de la
Considerando: remuneración del ejecutivo del respectivo nivel de
gobierno;
Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público
- LOSEP, determina que las escalas remunerativas de las Que, mediante oficio No. MINFIN-DM-2011-0221 de 14
entidades que integran el régimen autónomo de julio del 2011, el Ministro de Finanzas emite el
descentralizado y regímenes especiales, se sujetarán a su dictamen favorable correspondiente, de acuerdo a lo
real capacidad económica y no excederán los techos y previsto en el literal c) del artículo 132 de la Ley Orgánica
pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos del Servicio Público, para que esta Cartera de Estado emita
por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún caso el acuerdo ministerial que fije los pisos y techos
el piso será inferior al salario básico unificado del remunerativos de las juntas parroquiales del país; y,
trabajador privado en general;
En uso de las atribuciones y facultades que le confiere el
Que, el artículo 4 de la LOSEP señala que serán servidoras artículo 51 literal d) de la Ley Orgánica del Servicio
y servidores públicos todas las personas que en cualquier Público y artículo 112 literal b) del Reglamento General a
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o la LOSEP:
ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público; Acuerda:
Que, el artículo 51 literal a) de la citada ley determina que Art. 1.- Incorporar al Sistema General de Clasificación de
es competencia del Ministerio de Relaciones Laborales Puestos del Servicio Público, los siguientes puestos de
ejercer la rectoría en materia de remuneraciones y las juntas parroquiales rurales, de acuerdo al siguiente
administración del talento humano en el sector público; detalle:
AP G - 10

CLASES DE PUESTOS Los puestos independientes de Secretario y Tesorero serán
creados en aquellas juntas parroquiales rurales cuya
Presidente de la Junta Parroquial Rural asignación presupuestaria, proveniente del Presupuesto
Vocal de la Junta Parroquial Rural General del Estado, sea de USD 250.001 en adelante.
Secretario - Tesorero de la Junta Parroquial Rural
Secretario de la Junta Parroquial Rural Los puestos de Secretaria/o y Tesorera/o, serán designados
Tesorero de la Junta Parroquial Rural por el ejecutivo de la Junta Parroquial Rural, de
conformidad con lo establecido en el COOTAD.
El puesto de Secretario-Tesorero se mantendrá en aquellas Art. 2.- Fijar los pisos y techos de las remuneraciones
juntas parroquiales rurales cuya asignación presupuestaria, mensuales unificadas de la o el ejecutivo de los
proveniente del Presupuesto General del Estado, se gobiernos parroquiales rurales, conforme a la siguiente
encuentre en el rango de hasta USD 250.000. tabla:
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE DENOMINACIÓN VALOR VALOR

FINANZAS A LOS GOBIERNOS PARROQUIALES DEL PUESTO PISO (USD) TECHO (USD)
RURALES DEL ECUADOR (USD)
DE 250.001 EN ADELANTE Presidente(a) 1.341 2.190

DE 150.001 HASTA 250.000 Presidente(a) 936 1.340
HASTA 150.000 Presidente(a) 775 935
Art. 3.- Fijar los pisos y techos de la remuneración mensual unificada de las y los servidores públicos de las juntas parroquiales
rurales que han sido designados como Secretario/a - Tesorero/a, conforme al siguiente detalle:
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DENOMINACIÓN DEL VALOR VALOR

DE FINANZAS A LOS GOBIERNOS PARROQUIALES PUESTO PISO (USD) TECHO (USD)
RURALES DEL ECUADOR (USD)
DE 250.001 EN ADELANTE Secretaria/o 264 555

Tesorera/o 264 590
HASTA 250.000 Secretaria/o-Tesorera/o 264 555
Art. 4.- Para los puestos de vocales de las juntas gestión, fuera del horario de trabajo. La jornada de trabajo
parroquiales rurales, el techo de su remuneración mensual de Secretaria/o-Tesorera/o o Secretario y Tesorero, será de
unificada, en ningún caso se fijará en un valor superior al ocho horas diarias.
35% de la remuneración mensual unificada que perciba la
o el ejecutivo de su respectiva junta parroquial, conforme a Art. 7.- Para el caso de las y los presidentes, Secretaria/o-
la tabla descrita en el artículo 2 del presente acuerdo. Tesorera/o o Secretario y Tesorero de las juntas
parroquiales rurales de la provincia de régimen especial de
Las juntas parroquiales rurales, mediante acto normativo Galápagos, se aplicarán los valores de pisos y techos
definirán las jornadas de trabajo que deberán cumplir los establecidos en los artículos dos y tres del presente acuerdo
vocales. ministerial, conforme corresponda, multiplicados por dos.
De la remuneración mensual unificada que perciba la o el
Art. 5.- Los dignatarios de las juntas parroquiales tendrán ejecutivo de cada junta parroquial se realizará el cálculo de
derecho a percibir dietas cuando fueren delegados para la remuneración de los vocales, conforme lo determina el
integrar en calidad de vocales, representantes o miembros artículo 4 del presente acuerdo.
de cuerpos colegiados creados en virtud de la COOTAD,
siempre que se encuentren fuera del seno del órgano Art. 8.- El Ministerio de Finanzas por ningún concepto
legislativo al que pertenecen. Las dietas se calcularán y asignará recursos adicionales para financiar el pago de las
pagarán conforme a lo previsto en la COOTAD. remuneraciones mensuales unificadas de los gobiernos
parroquiales rurales.
En ningún caso podrán percibir dietas al participar como
vocales, representantes o miembros de cuerpos colegiados Art. 9.- En caso de que la asignación presupuestaria de las
de alguna de las funciones del Estado. juntas parroquiales difiera de un ejercicio fiscal a otro, sea
por disminución o incremento, tales niveles de gobierno
Art. 6.- El ejecutivo de las juntas parroquiales rurales deberán ajustar automáticamente sus remuneraciones,
cumplirá sus funciones a tiempo completo; sin embargo, dentro de los pisos y techos establecidos en los artículos 2,
podrá realizar actividades que no interfieran con su 3 y 4 de este acuerdo, respetando además las disposiciones
AP G - 10

contenidas en el artículo 198 y Décima Cuarta Disposición Que, el Reglamento para la aprobación de estatutos,
Transitoria del Código Orgánico de Organización reformas y codificaciones, liquidación y disolución, y
Territorial, Autonomía y Descentralización. registro de los socios y directivas, de las organizaciones
previstas en el Código Civil y en las leyes especiales,
Art. 10.- La Contraloría General del Estado efectuará el expedido mediante Decreto Ejecutivo 3054, publicado en
control del cumplimiento del presente acuerdo, de el Registro Oficial Nº 660 de 11 de noviembre del 2002,
conformidad con lo establecido en la Disposición General establece que el control de funcionamiento de las
Sexta de la LOSEP. fundaciones o corporaciones estará a cargo del Ministerio
que le otorgó la personalidad jurídica, el cual comprende la
Art. 11.- Los pisos y techos de las remuneraciones verificación de sus documentos, el cumplimiento del
mensuales unificadas establecidas en el presente acuerdo objeto y fines, el registro de directiva y la nómina de
ministerial, podrán aplicarse a partir del primero de enero socios;
del 2011, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial, siempre que las juntas parroquiales cuenten con el Que, el numeral 1 del articulo 1 del “REGLAMENTO
presupuesto suficiente y no excedan el límite de gasto PARA LA APROBACIÓN DE ESTATUTOS,
corriente establecido en la normativa legal vigente. REFORMAS Y CODIFICACIONES, LIQUIDACIÓN Y
DISOLUCIÓN, Y REGISTRO DE SOCIOS Y
Art. 12.- Deróguese expresamente la Resolución SENRES DIRECTIVAS, DE LAS ORGANIZACIONES
No. 2006-000136, publicada en el Suplemento del Registro PREVISTAS EN EL CÓDIGO CIVIL Y EN LAS LEYES
Oficial No. 368 de 2 de octubre del 2006. ESPECIALES”, emitido mediante Decreto Ejecutivo Nº
3054, publicado en el Registro Oficial Nº 660 de 11 de
Dado en la ciudad de Quito, D. M., a 20 de julio del 2011. f.) septiembre del 2002, prescribe que son “Corporaciones,
tales como: asociaciones, clubes, comités, centros, etc.,
Richard Espinosa Guzmán, B. A., Ministro de con un mínimo de cinco miembros fundadores, las cuales
Relaciones Laborales. promueven o buscan el bien común de sus asociados o de
una comunidad determinada. Para efectos estadísticos y
de clasificación las corporaciones pueden ser de primer,
segundo y tercer grado. Son corporaciones de segundo
grado aquellas que agrupan a las de primer grado o
personas jurídicas, como las federaciones y cámaras ...”;
Que, conforme al artículo 1 del Acuerdo Interministerial

Nº 004 de 23 de marzo del 2009, suscrito por los ministros
Nº 161
y ministras que integran el Consejo Sectorial de la Política
Social se establece que: “La gestión relacionada con los
trámites y procedimientos relativos al otorgamiento de la
Ing. Jaime Guerrero Ruiz
personería jurídica, registro de directivas, reforma de
MINISTRO DE TELECOMUNICACIONES Y
estatutos y en general toda actividad concerniente con la
DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
operación y el control de las organizaciones, los
ministerios actuarán por intermedio de las direcciones de
Considerando:
Asesoría Jurídica, las que implementarán todas las medidas
Que, mediante Decreto Ejecutivo Nº 8 de 13 de agosto del técnicas y administrativas necesarias para poder brindar
2009, publicado en el Registro Oficial Nº 10 de 24 de atención oportuna sobre la base de los principios
agosto del 2009, el señor Presidente Constitucional de la establecidos en el artículo 227 de la Constitución de la
República resolvió la creación del Ministerio de República”;
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información; Que, conforme a lo previsto en el numeral 3 del artículo 2
del Decreto Ejecutivo Nº 8 de 13 de agosto del 2009, le
Que, con Decreto Ejecutivo Nº 311 de 5 de abril del 2010, corresponde al Ministerio de Telecomunicaciones y de la
publicado en el Registro Oficial Suplemento Nº 171 de 14 Sociedad de la Información, promover la coordinación con
de abril del 2010, el señor Presidente Constitucional de la instituciones públicas o privadas, la investigación
República designó al ingeniero Jaime Guerrero Ruiz, como científica y tecnológica en materia de Tecnologías de la
Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y Comunicación, para el desarrollo de la
Información; Sociedad de la Información y Conocimiento;
Que, conforme lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nº Que, conforme a lo previsto en el artículo 29 del
339 de 23 de noviembre de 1998, publicado en el Registro Reglamento para la aprobación de estatutos, reformas y
Oficial Nº 77 de 30 noviembre del mismo año, codificaciones, liquidación y disolución, y registro de
concordante con el artículo 11 del Estatuto del Régimen socios y directivas de las organizaciones previstas en el
Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, a los Código Civil y en las leyes especiales, la Secretaría de
ministros de Estado les corresponde, de acuerdo a la Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
materia que sea de su competencia, la aprobación de Ciudadana, será la entidad encargada de la organización,
estatutos y las reformas de los mismos, de las fundaciones mantenimiento y difusión del Registro Único de
o corporaciones, y el otorgamiento de personalidad jurídica Organizaciones de la Sociedad Civil, y de la consolidación
de las mismas de acuerdo a la normativa prevista en el de la información de los registros que cada uno de los
Código Civil; ministerios posea;
Que, el articulo 2 del Reglamento para la Aplicación de la investigación, proyección social y gestión en ingeniería,
Ley de Registro Único de Contribuyentes, RUC, determina desarrollando y aplicando las Tecnologías de Información
que: “Se encuentran obligados a inscribirse por una sola y Comunicación, TIC's.
vez en el Registro Único de Contribuyentes, todas las
personas naturales y las sociedades ...” ; Artículo 5.- Disponer su Registro en la Coordinación
General Jurídica del Ministerio de Telecomunicaciones y
Que, en oficio Nº 001-2011-ASECEI, de 20 de junio del de la Sociedad de la Información, acto jurídico por el cual
2011, consta la petición del ingeniero Ignacio Ruiz Bravo, se inicia la existencia legal de la Corporación de Segundo
Presidente provisional de la Corporación de Segundo Grado denominada Asociación Ecuatoriana de
Grado denominada Asociación Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de Ingeniería, ASECEI.
Instituciones de Enseñanza de Ingeniería -ASECEI-, por la
cual solicita al ingeniero Jaime Guerrero Ruiz, Ministro de Artículo 6.- De conformidad con lo dispuesto en el
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, artículo 8 del Reglamento para la aprobación de estatutos,
aprobar los estatutos de ASECEI y se le otorgue reformas y codificaciones, liquidación y disolución, y
personalidad jurídica; registro de socios y directivas de las organizaciones
previstas en el Código Civil y en las leyes especiales, la
Que, con memorando Nº CGJ-2011-0367, de 1 de julio del Corporación de Segundo Grado denominada Asociación
2011, la Coordinación General Jurídica en el ámbito de sus Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de Ingeniería,
competencias recomienda al Ministro de ASECEI, dentro del plazo máximo de quince días contados
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, a partir de la fecha de elección, remitirá a la Coordinación
conceder personalidad jurídica a la Corporación de General Jurídica del Ministerio de Telecomunicaciones y
Segundo Grado denominada Asociación Ecuatoriana de de la Sociedad de la Información la nómina de la directiva,
Instituciones de Enseñanza de Ingeniería, ASECEI, toda para el registro estadístico respectivo.
vez que cumple con los requisitos legales y formales y sus
fines específicos son coherentes con las disposiciones Cada nueva designación de la Directiva de la Corporación
previstas en la Constitución de la República del Ecuador, de Segundo Grado denominada Asociación Ecuatoriana de
así como con el Reglamento de Estudio y el Decreto Instituciones de Enseñanza de Ingeniería, ASECEI, deberá
Ejecutivo Nº 8 y solicita la autorización para la ser registrada en la Coordinación General Jurídica del
elaboración del acuerdo ministerial correspondiente, Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
autoridad que con su milla inserta en el mencionado Información, puesto que no serán oponibles a terceros las
documento autoriza continuar con el proceso; y, actuaciones de la directiva que no se encontrare registrada
en esta Secretaría de Estado.
En ejercicio de sus atribuciones,
Artículo 7.- En observancia de los artículos 2 y 3 del
Acuerda: Reglamento para la Aplicación de la Ley de Registro
Único de Contribuyentes, RUC, la Corporación de
Artículo 1.- Aprobar el Estatuto de la Corporación de Segundo Grado denominada Asociación Ecuatoriana de
Segundo Grado denominada Asociación Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de Ingeniería, ASECEI, se
Instituciones de Enseñanza de Ingeniería ASECEI, el encuentra obligada a inscribirse en el Registro Único de
mismo que se encuentra contenido en 18 fojas. Contribuyentes y a obtener el correspondiente número de
registro.
Artículo 2.- Otorgar personalidad jurídica de derecho
privado a la Corporación de Segundo Grado denominada Artículo 8.- La Corporación de Segundo Grado
Asociación Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de denominada Asociación Ecuatoriana de Instituciones de
Ingeniería, ASECEI, entidad sin fines de lucro, que se Enseñanza de Ingeniería, ASECEI, para ejercer sus
regirá por las disposiciones del Reglamento para la actividades deberá obtener el Registro Único para las
aprobación de estatutos, reformas y codificaciones, Organizaciones de la Sociedad Civil en la Secretaría de
liquidación y disolución, y registro de socios y directivas Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,
de las organizaciones previstas en el Código Civil y en las entidad encargada de la organización, mantenimiento y
leyes especiales, emitido mediante Decreto Ejecutivo Nº difusión del Registro Único de Organizaciones de la
3054, publicado en el Registro Oficial Nº 660 de 11 de Sociedad Civil, y de la consolidación de la información de
septiembre del 2002. los registros que cada uno de los ministerios posea.
Artículo 3.- Por efectos de su constitución la Asociación Artículo 9.- Queda expresamente prohibido a la
Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de Ingeniería - Corporación de Segundo Grado denominada Asociación
ASECEI, establece su domicilio en la ciudad de Quito, Ecuatoriana de Instituciones de Enseñanza de Ingeniería,
provincia de Pichincha. En lo sucesivo, el domicilio de la ASECEI, las actividades contrarias a sus fines así como
Corporación corresponderá al de su Presidente, pudiendo intervenir en asuntos de carácter lucrativo, político, racial,
establecer oficinas o sucursales de acuerdo a lo establecido sindical o religioso.
en su estatuto.
Artículo 10.- Notifíquese el presente Acuerdo Ministerial
Artículo 4.- La Corporación de Segundo Grado de Aprobación de Estatutos y otorgamiento de
denominada Asociación Ecuatoriana de Instituciones de Personalidad Jurídica a la Corporación de Segundo Grado
Enseñanza de Ingeniería, ASECEI, tiene como objetivo denominada Asociación Ecuatoriana de Instituciones de
impulsar el mejoramiento de la calidad de docencia, Enseñanza de Ingeniería ,ASECEI.
Este acuerdo ministerial entrará en vigencia a partir de su c) Un Vocal designado por el Ministerio Coordinador de
expedición sin perjuicio de su publicación en el Registro la Producción, Empleo y Competitividad.
Oficial.
Todos los miembros tendrán sus respectivos suplentes”;
Dado en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, 1
de julio del 2011. Que, de conformidad con esta nueva normativa, es
necesario nombrar nuevamente al Vocal delegado para el
f.) Ing. Jaime Guerrero Ruiz, Ministro de Directorio de Autoridad Portuaria de Esmeraldas y su
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. respectivo suplente, por parte del Ministerio de Transporte
y Obras Públicas, MTOP; y,
MINTEL.- Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información.- Fiel copia del original.- f.) En uso de las atribuciones que le confiere el literal e) del
Ilegible. Art. 7 de la Ley de Régimen Administrativo Portuario
Nacional,
Acuerda:
Art. 1.- Designar al señor César Enrique Menéndez

Vinces, en calidad de Vocal Principal de la Ministra de
No. 059 Transporte y Obras Públicas ante Autoridad Portuaria de
Esmeraldas, Directorio en el cual deberá actuar y proceder
de conformidad con la ley.
Arq. María de los Ángeles Duarte
MINISTRA DE TRANSPORTE Y OBRAS Art. 2.- Designar a la señora Yuly Birmania Mosquera
PÚBLICAS Castillo, en calidad de Vocal Suplente, del principal
designado por la Ministra de Transporte y Obras Públicas
Considerando: ante Autoridad Portuaria de Esmeraldas, Directorio en el
cual deberá actuar y proceder de conformidad con la ley.
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 8 de 15 de enero del
2007, publicado en el Registro Oficial No. 18 de 8 de El presente acuerdo ministerial, entrará en vigencia a partir
febrero del mismo año, el señor Presidente Constitucional de la fecha de su suscripción, sin perjuicio de su
de la República crea el Ministerio de Transporte y Obras publicación en el Registro Oficial, dejará sin efecto
Públicas, en sustitución del Ministerio de Obras Públicas y cualquier otra designación anterior ante este Directorio.
Comunicaciones;
Publíquese y comuníquese.- Dado en la ciudad de San
Que, según se desprende del literal e) del Art. 7 de la Ley Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 21 de julio
de Régimen Administrativo Portuario Nacional, del 2011.
reformado, los directorios de las autoridades portuarias se
conforman entre otros, por un Vocal designado por el f.) Arq. María de los Ángeles Duarte, Ministra de
Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones, hoy Transporte y Obras Públicas.
Ministro de Transporte y Obras Públicas;
Que, según dispone la Ley General de Puertos, expedida

mediante Decreto Supremo No. 289, en su Art. 4, literal i)
“es atribución del Consejo Nacional de la Marina
Mercante y Puertos, el presentar al Presidente de la
República la propuesta en terna, de entre cuyos
componentes será elegido el Vocal Presidente del MINISTERIO DE INCLUSIÓN
Directorio de cada una de las Entidades Portuarias, por el ECONÓMICA Y SOCIAL
Presidente de la República”;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 704, publicado en el Nº Extracto: 01-PHAJ-DP-MIES-LOJA

Registro Oficial No. 421 de 6 de abril del 2011, el
Presidente de la República establece en el Art. 1 lo Acuerdo Ministerial Nº 001
siguiente:
Fecha de expedición: 3 de enero del 2011.
“Los Directorios de las Autoridades Portuarias de
Esmeraldas, Guayaquil y Manta, estarán integrados por los Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director
siguientes miembros: Provincial MIES-Loja.
a) Un Vocal designado por el Presidente de la República, Nombre de la Organización: Asociación de Mujeres de

quien lo presidirá; Vilcabamba.
b) Un Vocal designado por el Ministerio de Transporte y ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación
Obras Públicas; y, de Mujeres de Vilcabamba.
Domicilio: Loja - Ecuador. Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga
Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja.
Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga
Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja. Atentamente,
Atentamente, f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-

Loja.
f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-
Loja.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL
ECONÓMICA Y SOCIAL Nº Extracto: 04-PHAJ-DP-MIES-LOJA
Nº Extracto: 02-PHAJ-DP-MIES-LOJA Acuerdo Ministerial Nº 004
Acuerdo Ministerial Nº 002 Fecha de expedición: 24 de enero del 2011.
Fecha de expedición: 17 de enero del 2011. Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director
Provincial MIES-Loja.
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director
Provincial MIES-Loja. Nombre de la Organización: Asociación de Desarrollo
Rural Comunitario “La Libertad”.
Nombre de la Organización: Asociación de Ex
Trabajadores del Servicio Nacional de la Malaria de la ACUERDA: Declarar disuelta y liquidada a la Asociación
Zona IV - Sur Loja. de Desarrollo Rural Comunitario “La Libertad”.
ACUERDA: Aprobar la reformas introducidas a la Domicilio: Loja-Ecuador.

Asociación de Ex Trabajadores del Servicio Nacional de la
Malaria de la Zona IV Loja. Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga
Domicilio: Loja-Ecuador.
Atentamente,
Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja. f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-
Loja.
Atentamente,

Loja.
ECONÓMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE INCLUSIÓN Nº Extracto: 05-PHAJ-DP-MIES-LOJA

ECONÓMICA Y SOCIAL
Acuerdo Ministerial Nº 005
Nº Extracto: 03-PHAJ-DP-MIES-LOJA
Fecha de expedición: 28 de enero del 2011.
Fecha de expedición: 20 de enero del 2011. Provincial MIES-Loja.
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Nombre de la Organización: Asociación de Trabajadores
Provincial MIES-Loja. Autónomos “Luz del Camino”.
Nombre de la Organización: Centro de Desarrollo Infantil ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación
Manitos Traviesas. de Trabajadores Autónomos de Loja “Luz del Camino”.
ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Fundación Domicilio: Loja-Ecuador.

Social y Cultural “Loja sin Fronteras”.
Domicilio: Loja-Ecuador. Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja.
Atentamente, Atentamente,
f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES- f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-
Loja. Loja.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
ECONÓMICA Y SOCIAL
Fecha de expedición: 1 de marzo del 2011.
Fecha de expedición: 2 de febrero del 2011.
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-Loja.
Nombre de la Organización: Comité Pro Mejoras “Barrio
Nombre de la Organización: Asociación de Jubilados y Huacapamba”.
Pensionistas de Montepío del IESS de la ciudad de Alamor
del Cantón Puyango, provincia de Loja. ACUERDA: Conceder personería jurídica al Comité Pro
Mejoras “Barrio Huacapamba”.
ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación
de Jubilados y Pensionistas del Cantón Puyango, provincia Domicilio: Loja-Ecuador.
de Loja.
Domicilio: Loja-Ecuador. Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja.
Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga Atentamente,

Atentamente, Loja.

Loja.
ECONÓMICA Y SOCIAL
ECONÓMICA Y SOCIAL Acuerdo Ministerial Nº 009
Nº Extracto: 07-PHAJ-DP-MIES-LOJA Fecha de expedición: 2 de marzo del 2011.
Acuerdo Ministerial Nº 007 Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director
Fecha de expedición: 2 de febrero del 2011.
Nombre de la Organización: Asociación “Raíces y Flor” de
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director la parroquia El Arenal.
ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación
Nombre de la Organización: Asociación de Maestros de la “Raíces y Flor” de la parroquia El Arenal.
Zona Escolar de Malacatos-ADEMAL.
ACUERDA: Aprobar la reformas introducidas a la
Asociación de Maestros de la Zona Escolar de Malacatos- Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga
ADEMAL. Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja.
Domicilio: Loja-Ecuador. Atentamente,
Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES-
Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja. Loja.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL ECONÓMICA Y SOCIAL
Nº Extracto: 10-PHAJ-DP-MIES-LOJA Nº Extracto: 12-PHAJ-DP-MIES-LOJA
Acuerdo Ministerial Nº 010 Acuerdo Ministerial Nº 012
Fecha de expedición: 19 de marzo del 2011. Fecha de expedición: 30 de marzo del 2011.
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director
Provincial MIES-Loja. Provincial MIES-Loja.
Nombre de la Organización: Asociación Campesina Nombre de la Organización: Asociación de Distribuidores

“Manantial de Agua Dulce”. de Computación de Loja.
ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación ACUERDA: Declarar disuelta y liquidada a la Asociación
Campesina “Manantial de Agua Dulce”. de Distribuidores de Computación de Loja.
Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja.
Atentamente,
Atentamente,
f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES- Loja.
Loja.
ADUANA DEL ECUADOR

ECONÓMICA Y SOCIAL
Nº DGN-CGA-DVN-JNC-OF-0016
Guayaquil, 4 de julio del 2011.
Señor Jesse Ramírez Nieto
Fecha de expedición: 25 de marzo del 2011. Gerente General de Kalani
Los Estero, Mz. 21ª, Villa 38
Suscrito por: Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Casillero Judicial Nº 804 y 807
Provincial MIES-Loja. Ciudad.-
Nombre de la Organización: Asociación de Gays, REF: Hoja de Trámite Nº 11-01-SEGE-07671.-

Lesbianas, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales de Consulta de Clasificación Arancelaria.
Loja -G.L.B.T.I-LOJA.
Producto: Vehículo todo terreno (anfibio) marca
ACUERDA: Conceder personería jurídica a la Asociación MAX modelo IV
de Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transexuales e
Intersexuales de Loja -G.L.B.T.I.-Loja. Consultante: Econ. Jesse Ramírez Nieto-Gerente
General de Kalani.
Domicilio: Loja-Ecuador. De mi consideración.
Elaborador del Extracto: Dr. Víctor Gustavo Gonzaga En atención a su comunicación del 17 de junio del 2011,
Martínez, Asesor Legal-MIES-Loja. ingresada a esta Dirección Nacional con Hoja de Trámite
11-01-SEGE-07671, suscrita por el Econ. Jesse Ramírez
Nieto, Gerente General de Kalani; oficio en el cual, de
Atentamente, conformidad con lo dispuesto en el Art. 141 del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, y
f.) Ing. Luis Vicente Solórzano, Director Provincial MIES- cumplidos los requisitos previstos en la Sección V de
Loja. Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Gross Permissible: 1305 pounds (592 kilos)
Producción, Comercio e Inversiones referente a las Weight in Water: (w/ passengers, cargo &
consultas de Consulta de Clasificación Arancelaria en sus accessories)
artículos 89, 90 y 91 en concordancia con el artículo 1721 Length: 96 inches (244 cm)
del Código Civil ecuatoriano, se procede a realizar el Height : 42 inches (107 cm)
análisis de clasificación arancelaria para el producto Width: 56 inches (142 cm)
denominado comercialmente Vehículo todo terreno Wheelbase: 58 inches (147 cm)
(anfibio) marca MAX modelo IV: Skating: 4 persons
Fuel Capacity: 5 U.S. gallons (19 liters)
Por otro lado, en virtud de la delegación suscrita en la Transmisión: T-20 Skid Steer
Resolución SENAE Nº DGN-002-2011 publicada en Drive Chain: 530 O-ring
Registro Oficial No. 377 del 3 de febrero del 2011 en la 1-1/4 inch heavy-duty steel (3.175
que Resuelve: Axles:
cm)
Towing Capacity: 1000 lbs. (454 kilos)
“Primero.- Delegar al/la Coordinador/a General de
Gestión Aduanera del Servicio Nacional de Aduana del ATV MAX se encuentran en todo el mundo prácticamente
Ecuador, la siguiente competencia determinada en literal en cualquier terreno fuera de carretera imaginable he aquí
h) del artículo 216 del Código Orgánico de la Producción, algunos usos:
Comercio e Inversiones, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre del 2010, en 1. Pista de equitación.
lo que respecta a: Absolver las consultas sobre el arancel
de importaciones respecto de la clasificación arancelaria 2. Caza y pesca.
de las mercancías, con sujeción a las disposiciones
contempladas en el Código Tributario, absolución que 3. Agricultura y la ganadería.
tendrá efectos vinculantes respecto de quien formula la
consulta.”, por tal razón esta Dirección Nacional de 4. Búsqueda y rescate.
Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera antes
Coordinación General de Gestión Aduanera procede a 5. Exploración de petróleo.
efectuar el análisis merceológico de la mercancía, dentro
del Arancel Nacional de Importaciones vigente. 6. Operaciones militares.
7. Patrulla fronteriza.
1. Informe sobre Consulta de Clasificación
Arancelaria. 8. Control de mosquitos.
Fecha de Junio 17. 2011. 9. Construcción, entre otras.
solicitud:
Econ. Jesse Ramírez Nieto, Gerente De acuerdo a lo manifestado por el usuario este vehículo
Solicitante:
General de Kalani. servirá para su uso en camaroneras, empresas productoras
Descripción de Vehículo todo terreno (anfibio) marca de tilapias, truchas, etc.
la mercancía: MAX modelo IV.
Fabricante de Conforme la información expuesta en el oficio de consulta,
Recreatives Industries Inc.
la mercancía: una vez identificada la mercancía objeto de estudio, es
- Solicitud de Consulta de Aforo. necesario previo a determinar su correcta clasificación
Material arancelaria, tomar en cuenta las siguientes
- Especificaciones Técnicas. consideraciones:
presentado
- Catálogos de los Productos.
a) En concordancia con lo expuesto en el literal
2. Análisis de la mercancía. precedente, la clasificación arancelaria de las
mercancías se regirá por las Primera, y Sexta de las
El vehículo todo terreno (anfibio) marca MAX modelo IV Reglas Generales de Interpretación de la
fabricado por Recreatives Industries Inc. es 10 centímetros Nomenclatura Arancelaria Común que establecen.-
más largo que el II MAX, pero su ingenioso diseño le
permite llevar a cuatro adultos de tamaño completo. Cinco “1) Los títulos de las Secciones, de los Capítulos o de
galones de tanque de combustible que ofrece hasta nueve los Subcapítulos solo tienen un valor indicativo, ya
horas de funcionamiento. Para máxima distancia al suelo, que la clasificación está determinada legalmente por
posee neumáticos de 26 pulgadas en sus seis llantas la que los textos de las partidas y de las Notas de Sección o
le sirven inclusive para movilizarse en el agua. de Capítulo y, si no son contrarias a los textos de
dichas partidas y Notas, de acuerdo con las Reglas
Puede ir en agua sin modificar su chasis a una velocidad de siguientes:
4 millas por hora en charcos, lagos, y lagunas
6) la clasificación de mercancías en las subpartidas
Weight Approx: 805 pounds (365 kilos). de una misma partida esta determinada legalmente
Gross Vehicle: 1605 pounds (728 kilos) por los textos de estas subpartidas y de las notas de
Weight: (w/passengers, cargo & subpartida así como, mutatis mutandis, por las reglas
accessories) anteriores, bien entendido que solo pueden
compararse subpartidas del mismo nivel. a efecto de Particular que comunico para los fines pertinentes.
esta regla, también se aplican las notas de sección y
de capitulo, salvo disposición en contrario.”; y, Atentamente.
b) La partida 87.03 en su texto ampara.- f.) Ing. Christian Ayora Vásquez, Director Nacional de
“AUTOMOVILES DE TURISMO Y DEMÁS Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, Servicio Nacional
VEHÍCULOS AUTOMÓVILES CONCEBIDOS de Aduana del Ecuador.
PRINCIPALMENTE PARA EL TRANSPORTE DE
PERSONAS (EXCEPTO LOS DE LA PARTIDA
87.02), INCLUIDOS LOS VEHÍCULOS DEL TIPO Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Certifico que es
FAMILIAR (“BREAK” O “STATION WAGON”) Y fiel copia de su original.- f.) Ilegible, Secretaria General
LOS DE CARRERAS.”, así también sus notas SENAE.
explicativas mencionan:
8703.10 - Vehículos especialmente concebidos para

desplazarse sobre nieve; vehículos especiales para el
transporte de personas en campos de golf y vehículos
similares.
Con excepción de los vehículos automóviles para el PLE-CNE-2-21-7-2011

transporte de personas contemplados en la partida
87.02, esta partida comprende los vehículos
automóviles de cualquier tipo, incluidos los CONVOCATORIA
vehículos automóviles anfibios para el transporte de
personas, cualquiera que sea el motor que los EL CONSEJO NACIONAL
accione (motor de émbolo de encendido por chispa o ELECTORAL
por compresión, eléctrico, turbina de gas, etc.).
Considerando:
Comprende también los vehículos ligeros de tres
ruedas de construcción más sencilla, principalmente: Que, de conformidad con lo señalado en el numeral 1 del
artículo 219 de la Constitución de la República del
- Los que utilizan motores y ruedas de motociclos, etc., Ecuador, el Consejo Nacional Electoral, tiene la facultad
que, por su estructura mecánica, presentan las para organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
características de los automóviles propiamente transparente, los procesos electorales, convocar a
dichos: presencia de una dirección tipo automóvil o, elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar
al mismo tiempo, marcha atrás y diferencial. los resultados, y posesionar a los ganadores de las
elecciones;
- Los montados en un chasis en forma de T en los que
las dos ruedas traseras son accionadas por motores Que, el artículo 61, numeral 6 de la Constitución de la
eléctricos separados alimentados por baterías. Estos República del Ecuador establece el derecho ciudadano para
vehículos se conducen generalmente mediante una revocar el mandato conferido a las autoridades de elección
palanca central única que permite, por una parte, el popular;
arranque y la aceleración o deceleración, la parada y
la marcha atrás y, por otra parte, el giro a derecha o Que, los artículos 105 y 106 de la Constitución de la
a izquierda por una diferenciación del par de las República del Ecuador, determinan el procedimiento y
ruedas motrices o actuando sobre la rueda delantera. plazos a cumplirse para los procesos revocatorios del
Los vehículos comprendidos aquí pueden montarse mandato;
sobre ruedas o sobre orugas (autoorugas).
Que, el Capítulo Cuarto de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana establece los requisitos y
3. Conclusión: procedimientos relacionados con el ejercicio del derecho
ciudadano a la revocatoria del mandato;
En virtud de las revisiones y análisis efectuado a la
información adjunta a la hoja de trámite 11-01-SEGE- Que, el artículo 25 de la Ley Orgánica Electoral y de
07671 y de conformidad con la Primera, y Sexta Regla Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
General de Interpretación de la Nomenclatura Arancelaria, “Código de la Democracia”, determina entre las funciones
se concluye clasificar dentro del Arancel Nacional de del Consejo Nacional Electoral, organizar los procesos de
Importaciones vigente, en la Sección XVII, Capítulo 87, referéndum, consulta popular o revocatoria de mandato;
Partida 87.03, Subpartida 8703.10.00.00 – Vehículos
especialmente concebidos para desplazarse sobre nieve; Que, la Sección Quinta, del Capítulo Cuarto, de la Ley
vehículos especiales para transporte de personas en Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
campos de golf y vehículos similares; que ampara en su República del Ecuador, “Código de la Democracia”,
texto y función a la mercancía descrita comercialmente determina los requisitos y procedimientos que se debe
como Vehículo todo terreno (anfibio) marca MAX seguir para el ejercicio del derecho ciudadano a la
modelo IV. revocatoria del mandato;
Que, en sesión de 27 de julio del 2010, mediante CONVOCA:
Resolución PLE-CNE-3-27-7-2010, el Pleno del Consejo
Nacional Electoral aprobó el REGLAMENTO PARA 1. A las ciudadanas y ciudadanos aptos para sufragar,
CONSULTAS POPULARES, INICIATIVA POPULAR registrados en la parroquia Quingue, del cantón
NORMATIVA Y REVOCATORIA DEL MANDATO; Muisne, de la provincia de Esmeraldas, para contestar
la siguiente pregunta:
Que, mediante Resolución PLE-CNE-2-14-10-2010, el
Pleno del Consejo Nacional Electoral expidió el ¿ESTÁ USTED DE ACUERDO EN REVOCAR EL
REGLAMENTO PARA EL CONTROL DEL MANDATO DEL SEÑOR ROBERTO HINOJOSA
FINANCIAMIENTO, GASTO Y PUBLICIDAD DE CHILA, VOCAL PRESIDENTE DE LA JUNTA
CAMPAÑAS ELECTORALES, DE CONSULTA PARROQUIAL DE QUINGUE, DEL CANTÓN
POPULAR, REFERÉNDUM Y REVOCATORIA DEL MUISNE, PROVINCIA DE ESMERALDAS?.
MANDATO;
2. Este proceso de revocatoria de mandato, tendrán lugar
el día domingo 21 de agosto del 2011, desde las 07h00
Que, mediante Resolución PLE-CNE-6-9-11-2010, el (siete de la mañana) hasta las 17h00 (cinco de la tarde),
Pleno del Consejo Nacional Electoral, reformó la primera debiendo los ciudadanos concurrir con el original de su
parte de los literales a) y c) del artículo 10 del cédula de ciudadanía, de identidad o pasaporte, a la
REGLAMENTO PARA EL CONTROL DEL Junta Receptora del Voto correspondiente al recinto
FINANCIAMIENTO, GASTO Y PUBLICIDAD DE electoral donde consten inscritos.
CAMPAÑAS ELECTORALES, DE CONSULTA
POPULAR, REFERÉNDUM Y REVOCATORIA DEL 3. El período de campaña electoral se iniciará el sábado
MANDATO; 30 de julio y finalizará a las 24h00 del jueves 18 de
agosto del 2011.
Que, mediante ley sin número, publicada en el Registro
Oficial Nº 445 de 11 de mayo del 2011, se promulga la 4. El control del gasto electoral de la campaña de
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y revocatoria del mandato de la dignidad de elección
de Organizaciones Políticas “Código de la Democracia” y popular determinada anteriormente y de conformidad
a la Ley de Participación Ciudadana que Regulan la con lo establecido en la segunda Disposición General
Revocatoria de Mandato, en cuya primera disposición de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
transitoria determina que los casos en los cuales se haya Políticas de la República del Ecuador, Código de la
presentado los respaldos al Consejo Nacional Electoral Democracia y del artículo 39 del Reglamento para el
continuarán con su tramitación conforme a la normativa Ejercicio de la Democracia Directa a través de la
anterior a la vigencia de la reforma; Iniciativa Popular Normativa, Consultas Populares,
Referéndum y Revocatoria del Mandato, se establece
como límites máximos de gasto los establecidos en la
Que, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, en sesión de convocatoria aprobada por el Pleno del Consejo
14 de julio del 2011, aprobó la Resolución PLE-CNE-6- Nacional Electoral mediante Resolución PLE-CNE-3-
14-7-2011, por la cual dispone suspender el proceso de 25-5-2011 de 25 de mayo del 2011.
revocatoria de mandato en contra del señor Roberto
Hinojosa Chila, Vocal Presidente de la Junta Parroquial de De conformidad con lo establecido en el artículo 209
Quingue, del cantón Muisne, de la provincia de de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Esmeraldas para el día domingo 24 de julio del 2011, toda Políticas de la República del Ecuador, Código de la
vez que mediante Resolución PLE-CNE-5-14-7-2011, Democracia, ningún sujeto político podrá exceder en
dispuso se realice la actualización del Registro Electoral de otros gastos diferentes a los de publicidad señalados en
la referida parroquia; esta convocatoria.
Que, el Art. innumerado, que va a continuación del Art.

202 de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica 5. El voto es obligatorio para las ciudadanas y
Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la ciudadanos mayores de dieciocho años de edad
Democracia, publicado en el Registro Oficial No. 445 de registrados en la parroquia Quingue, del cantón Muisne
miércoles 11 de mayo del 2011, establece: “La campaña de la provincia de Esmeraldas; y, facultativo para
para la revocatoria del mandato no tendrá financiamiento mayores de sesenta y cinco (65) años; comprendidos
público. El gasto electoral que realicen los sujetos políticos entre los dieciséis (16) y los dieciocho (18) años de
tendrá los mismos límites señalados en esta Ley para cada edad, militares y policías en servicio activo, para las
autoridad de elección popular. Las autoridades no podrán personas con discapacidad y para los extranjeros con
utilizar recursos ni medios públicos en la campaña del derecho al voto.
proceso de revocatoria. El Consejo Nacional Electoral
dispondrá que los medios de comunicación públicos de la Las ciudadanas y ciudadanos que no cumplan con esta
respectiva circunscripción territorial concedan obligación, serán sancionados conforme a las
equitativamente espacios, para que los proponentes y las disposiciones legales correspondientes.
autoridades a quienes se solicite la revocatoria realicen sus
intervenciones”; y, 6. El certificado de votación de esta elección, será el
único documento válido para cualquier trámite ante las
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, instituciones públicas y privadas.
La presente convocatoria se publicará en el Registro previamente a su ejecución ser calificados, por los
Oficial y se difundirá en la página Web del Consejo organismos descentralizados de control, conforme con el
Nacional Electoral, en la cartelera de la delegación Sistema Único de Manejo Ambiental;
Provincial de Esmeraldas y en los medios de
comunicación de mayor circulación y sintonía en la Que, para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
localidad. ambiental, se deberá contar con la licencia ambiental,
otorgada por el Ministerio del Ambiente, conforme así lo
7. Se encarga a la delegación provincial de Esmeraldas a determina el artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental
realizar la convocatoria correspondiente en la cuyo principio rector será el precautelatorio;
jurisdicción de la Junta Parroquial de Quingue y en
forma directa al o los proponentes de la revocatoria y a Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 28 de la Ley
la autoridad cuestionada. de Gestión Ambiental, toda persona natural o jurídica tiene
derecho a participar en la gestión ambiental a través de los
Lic. Omar Simon Campaña, Presidente.
mecanismos de participación social, entre los cuales se
Srta. Manuela Cobacango Quishpe, Consejera. incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas,
propuestas o cualquier forma de asociación;
Sr. Fausto Camacho Zambrano, Consejera.
Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 29 de la Ley
Abg. Marcia Caicedo Caicedo, Consejera. de Gestión Ambiental, toda persona natural o jurídica tiene
Dada en Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de derecho a ser informada sobre cualquier actividad de las
sesiones del Consejo Nacional Electoral, a los veintiún instituciones del Estado; que pueda producir impactos
días del mes de julio de dos mil once.- Lo certifico. ambientales;
Que, de acuerdo al artículo 20 del Sistema Único de

f.) Dr. Eduardo Armendáriz Villalva, Secretario General.
Manejo Ambiental, del Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la participación
ciudadana en la gestión ambiental tiene como finalidad
considerar e incorporar los criterios y la observaciones de
la ciudadanía, especialmente la población directamente
afectada de una obra o proyecto, sobre las variables
ambientales relevantes de los estudios de impacto
No. 179
ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando
sea técnica y económicamente viable, para que las
actividades y proyectos que puedan causar impactos
Marcela Aguiñaga Vallejo
ambientales se desarrollen de manera adecuada minimi-
MINISTRA DEL AMBIENTE
zando y/o compensando estos impactos ambientales a fin
de mejorar las condiciones ambientales para la realización
Considerando:
de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases;
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Que, mediante oficio. s/n del 12 de abril del 2010,
Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un Inmobiliaria y Servicios Copueno Cía. Ltda., solicita a la
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice Dirección Provincial de Morona Santiago, del Ministerio
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, y declara del Ambiente, la emisión del Certificado de Intersección
de interés público la preservación del ambiente, la con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques
conservación de los ecosistemas, la prevención del daño Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, del Proyecto
ambiental y la recuperación de los espacios naturales Urbanización Valle Real;
degradados;
Que, mediante oficio No. MAE-DPMS-2010-0115 del 19
Que, el numeral 27 del artículo 66, de la Constitución de la
de abril del 2010, la Dirección Provincial de Morona
República del Ecuador, reconoce y garantiza a las personas
Santiago del Ministerio del Ambiente emitió el Certificado
el derecho a vivir un ambiente sano, ecológicamente
de Intersección para el Proyecto Urbanización Valle Real,
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la
concluyendo que este proyecto NO INTERSECTA con el
naturaleza;
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques
Que, el numeral 4 del artículo 276, de la Constitución de la Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, y cuyas
República del Ecuador señala como uno de los objetivos coordenadas son:
del régimen de desarrollo, el recuperar y conservar la
naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que PUNTOS X Y
garantice a las personas y colectividades el acceso 1 819125 9748282
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y 2 819156 9748435
a los beneficios de los recursos del subsuelo y del 3 819233 9748460
patrimonio natural; 4 819239 9748429
5 819209 9748369
Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 19 6 819299 9748370
de la Ley de Gestión Ambiental, las obras públicas,
7 819345 9748400
privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o
8 819353 9748384
privados que puedan causar impactos ambientales, deben
Que, mediante oficio No. 001-2010 COPUENO CÍA. Plan de Manejo Ambiental por el monto de 7,779,00 USD
LTDA., del 31 de mayo del 2010, la Inmobiliaria y equivalente al 100% del costo del Plan de Manejo
Servicios Copueno Cía. Ltda., presenta a esta Cartera de Ambiental conforme lo señalado en el Acuerdo Ministerial
Estado los términos de referencia para la elaboración del No. 100 del 14 de junio del 2010; y,
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Urbanización
Valle Real; En uso de las atribuciones establecidas en el numeral 1 del
artículo 154 de la Constitución de la República del
Que, mediante oficio No. MAE-DPMS-2010-0222 del 18 Ecuador, en concordancia del artículo 17 del Estatuto de
de junio del 2010, la Dirección Provincial de Morona Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva,
Santiago del Ministerio del Ambiente aprobó los términos
de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Resuelve:
Ambiental del Proyecto Urbanización Valle Real, sobre la
base del informe técnico No. 14-07.UCS.MS del 18 de Art. 1.- Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental del
junio de 2010; Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado en la parroquia
Que, de acuerdo a los mecanismos de participación social Proaño del cantón Morona, provincia de Morona Santiago,
establecidos en la Ley de Gestión Ambiental y Decreto sobre la base del oficio No. MAE-SCA-2011-0067 del 11
Ejecutivo No. 1040 del 22 de abril del 2008; con fecha 2 de enero del 2011 y del informe técnico No. 048-11-ULA-
de septiembre del 2010, a las 17:00 horas, en el Salón de la DNPCA-SCA-MA del 10 de enero del 2011, presentado
Junta Parroquial de Proaño, cantón Macas, provincia de con memorando No. MAE-DNPCA-2011-0072 del 11 de
Morona Santiago, se realizó la audiencia de presentación enero del 2011.
pública del borrador de Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto Urbanización Valle Real en la provincia de Art. 2.- Otorgar la licencia ambiental a la Inmobiliaria y
Morona Santiago; Servicios Copueno Cía. Ltda., para la ejecución del
Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado en la parroquia
Que, mediante oficio s/n del 8 de noviembre del 2010, la Proaño del cantón Morona, provincia de Morona Santiago.
Inmobiliaria y Servicios Copueno Cía. Ltda., presenta a
esta Cartera de Estado el Estudio de Impacto Ambiental Art. 3.- Los documentos habilitantes que se presentaren
del Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado en el para reforzar la evaluación ambiental del proyecto, pasarán
cantón Morona, provincia de Morona Santiago; a constituir parte integrante del Estudio de Impacto
Ambiental Expost y Plan de Manejo Ambiental del
Que, mediante oficio No. MAE-DNPCA-2010-2799 del 25 proyecto aprobado, los mismos que deberán cumplirse
de noviembre del 2010, el Ministerio del Ambiente emite estrictamente, caso contrario se procederá con la
observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del suspensión o revocatoria de la licencia ambiental,
Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado en el cantón conforme lo establecen los artículos 27 y 28 del SUMA,
Morona, provincia de Morona Santiago, sobre la base del del Título I, del Libro VI del Texto Unificado de la
informe técnico No. 3476-10-ULA-DNPCA-SCA-MA del Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
24 de noviembre del 2010, presentado con memorando No.
MAE-DNPCA-2010-5276 del 25 de noviembre del 2010; La presente resolución se notificará a la Inmobiliaria y
Servicios Copueno Cía. Ltda., por ser de interés general,
Que, mediante oficio s/n del 21 de diciembre del 2010, la publíquese en el Registro Oficial.
Inmobiliaria y Servicios Copueno Cía. Ltda., presenta al
Ministerio del Ambiente el documento de respuestas a las De la ejecución de esta resolución encárguese a la
observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del Subsecretaría de Calidad Ambiental y a la Dirección
Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado en la parroquia Provincial de Morona Santiago del Ministerio del
Proaño del cantón Morona, provincia de Morona Santiago; Ambiente.
Que, mediante oficio No. MAE-SCA-2011-0067 del 11 de Comuníquese y publíquese.- Dada en Quito, a 14 de marzo
enero del 2011, el Ministerio del Ambiente emitió del 2011.
pronunciamiento favorable al Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Urbanización Valle Real; ubicado f.) Marcela Aguiñaga Vallejo, Ministra del Ambiente.
en la parroquia Proaño del cantón Morona, provincia de
Morona Santiago, sobre la base del informe técnico No.
048-11-ULA-DNPCA-SCA-MA del 10 de enero del 2011, MINISTERIO DEL AMBIENTE 179
presentado con memorando No. MAE-DNPCA-2011-0072
del 11 de enero del 2011;
LICENCIA AMBIENTAL PARA LA EJECUCIÓN
Que, mediante oficio s/n del 8 de febrero del 2011, la DEL PROYECTO URBANIZACIÓN VALLE REAL
Inmobiliaria y Servicios Copueno Cía. Ltda., solicita el UBICADO EN EL CANTÓN MORONA, PROVINCIA
otorgamiento de la licencia ambiental en respuesta al oficio DE MORONA SANTIAGO
No. MAE-SCA-2011-0067 del 11 de enero del 2011, y
adjunta el comprobante de pago número 0502033 del El Ministerio del Ambiente en su calidad de Autoridad
Banco Nacional de Fomento por Servicios Prestados por el Ambiental Nacional en cumplimiento de sus
Ministerio del Ambiente, por el valor de 820,00 USD, responsabilidades establecidas en la Constitución de la
además de la Garantía Bancaria No. 136 emitida por el República y en la Ley de Gestión Ambiental, de
Banco del Austro para garantizar el fiel cumplimiento al precautelar el interés público en lo referente a la
preservación del ambiente, la prevención de la El plazo de vigencia de la presente licencia ambiental es
contaminación ambiental y la garantía del desarrollo desde la fecha de su expedición hasta el término de la
sustentable, confiere la presente licencia ambiental a la ejecución del proyecto.
Inmobiliaria y Servicios Copueno Cía. Ltda., en la persona
de su representante legal, para la ejecución del Proyecto El incumplimiento de las disposiciones y obligaciones
Urbanización Valle Real; ubicado en el cantón Morona, determinados en la licencia ambiental causará la
provincia de Morona Santiago, para que en sujeción al suspensión o revocatoria de la misma, conforme a lo
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo establecido en la legislación que la rige; se la concede a
Ambiental aprobado, proceda con su ejecución. costo y riesgo del interesado, dejando a salvo derechos de
terceros.
En virtud de lo expuesto, la Inmobiliaria y Servicios
Copueno Cía. Ltda., se obliga a: La presente licencia ambiental se rige por las disposiciones
de la Ley de Gestión Ambiental y normas del Texto
1. Cumplir estrictamente lo señalado en el Estudio de Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria del
Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental Ministerio del Ambiente, y tratándose de acto
aprobado. administrativo, por el Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, se dispone el
2. Las actividades de las diferentes obras a ejecutarse en registro de la Licencia Ambiental en el Registro Nacional
el proyecto se desarrollarán de conformidad con la de Fichas y Licencias Ambientales.
normativa que rige para este tipo de proyectos.
Dada en Quito, a 14 de marzo del 2011.
3. Presentar en el término de 15 días, previo al inicio de
las actividades de construcción, el cronograma de f.) Marcela Aguiñaga Vallejo, Ministra del Ambiente.
implementación del Plan de Manejo Ambiental,
actualizado, detallado y valorado.
4. Utilizar en la ejecución del proyecto, procesos y

actividades, tecnologías y métodos que atenúen y en
la medida de lo posible prevengan los impactos
negativos al ambiente, esto es tecnologías limpias.
5. Presentar al Ministerio del Ambiente los informes de

auditorías ambientales de cumplimiento al Plan de LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA
Manejo Ambiental, de conformidad con lo establecido Y CONTROL SOCIAL
en los artículos 60 y 61 del Título IV, Capítulo IV
Sección I del Libro VI del Texto Unificado de la Considerando:
Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del
Ambiente.
Que el artículo 204 de la Constitución de la República
señala que la Función de Transparencia y Control Social
6. Presentar al Ministerio del Ambiente semestralmente,
estará formada por el Consejo de Participación Ciudadana
informes de avance y cumplimiento del Plan de
y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
Manejo Ambiental.
General del Estado y las superintendencias, entidades que
7. Proporcionar al personal técnico del Ministerio del tienen personalidad jurídica propia y autonomía
Ambiente todas las facilidades para llevar a efecto los administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa;
procesos de seguimiento y cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental aprobado durante la etapa de Que la Corte Constitucional, mediante dictamen No. 001-
ejecución del proyecto y materia de otorgamiento de DCP-CC-2011, publicado en el Segundo Suplemento del
esta licencia. Registro Oficial No. 391 de 23 de febrero del 2011,
declaró la constitucionalidad del proyecto de convocatoria
8. Realizar en concordancia con el periodo de duración a plebiscito contenido en el oficio No. T. 5715-SNJ-11-55
del proyecto, los pagos seguimiento y monitoreo del de fecha 17 de enero del 2011; que incluyó la pregunta
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, cuatro cuyo contenido es: “¿Está usted de acuerdo en
establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 068 del 26 sustituir el actual Pleno del Consejo de la Judicatura por
de abril del 2010, que modifica los valores un Consejo de la Judicatura de Transición, conformado
estipulados en el Ordinal V, artículo 11, Título II, por tres miembros designados, uno por la Función
Libro IX del Texto Unificado de la Legislación Ejecutiva, uno por la Función Legislativa y uno por la
Ambiental Secundaria, referente a los Servicios de Función de Transparencia y Control Social, para que en el
Gestión y Calidad Ambiental. plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las competencias
del Consejo de la Judicatura y reestructure la Función
9. Cumplir con la normativa ambiental vigente a nivel Judicial…?”.
nacional y local.
Que mediante oficio No. 981-P-OSC-CNE-2011 con fecha
10. Mantener en vigencia la garantía de fiel cumplimiento 12 de julio del 2011, el Presidente del Consejo Nacional
al Plan de Manejo Ambiental durante la vida útil del Electoral, comunicó los resultados definitivos del
proyecto. Referéndum y Consulta Popular 2011, en la que la
voluntad soberana aprobó en relación a la pregunta cuatro Nomenclatura Arancelaria Andina (NANDINA)
que la Función de Transparencia y Control Social designe establecida mediante Decisión 653 de la Comisión de la
un delegado principal y un alterno al Consejo de la Comunidad Andina (CAN). Posteriormente, el Arancel
Judicatura de Transición; resultados que fueron publicados Nacional de Importaciones fue actualizado con Decreto
en el Suplemento del Registro Oficial No. 490 de 13 de Ejecutivo 1243, publicado en el Registro Oficial No. 403
julio del 2011; del 14 de agosto del 2008, incorporando las disposiciones
de la Decisión 675 de la Comisión de la Comunidad
Que el Presidente de la Función de Transparencia y Andina (CAN);
Control Social en razón de ser parte de la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Que el Arancel Nacional de Importaciones constituye un
Superiores, OLACEFS debe ausentarse del país a partir del instrumento de política comercial para promover el
18 al 21 de julio del 2011, encarga la Presidencia a la desarrollo de las actividades productivas del país, de
Vicepresidenta de la Función, socióloga Marcela Miranda conformidad con el programa económico del Gobierno
Pérez, por medio de oficio No. 114-FTCS-2011 con fecha Nacional;
15 de julio del 2011; y, Que mediante Decisión 717 de la Comisión de la
Comunidad Andina, aprobó la Política Arancelaria de la
En ejercicio de sus deberes y atribuciones constitucionales, Comunidad Andina, extendiendo hasta el 31 de diciembre
del 2011 los plazos previstos en los artículos 1, 2 y 3 de la
Resuelve: Decisión 695, que permite a los países miembros mantener
un grado de flexibilidad en la aplicación de los niveles
Artículo Único.- Por unanimidad designar como delegado arancelarios del Arancel Externo Común, en tanto se
principal de la Función de Transparencia y Control Social, establezca una Política Arancelaria de la Comunidad
al doctor Fernando José Yavar Umpierrez y, como Andina;
delegada alterna a la abogada Mariella Sophia Dávila
Zambrano de Varas para integrar el Consejo de la Que el artículo 305 de la Constitución de la República del
Judicatura de Transición, cumpliendo con el mandato Ecuador, establece que: “La creación de aranceles y
popular expresado el 7 de mayo del 2011. fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la
Función Ejecutiva”;
Comuníquese y publíquese en el Registro Oficial.- Dada
en el Distrito Metropolitano de Quito, capital de la Que mediante Suplemento del Registro Oficial No. 351 de
República del Ecuador, el quince de julio de dos mil once. 29 de diciembre del 2010, entró en vigencia el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Lo certifican. (COPCI);
f.) Soc. Marcela Miranda Pérez, Presidenta de la Función Que de acuerdo al artículo 72, literal c), del Código
de Transparencia y Control Social, (E). Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, es
facultad del Comité de Comercio Exterior (COMEX),
f.) Fernando Romero Barberis, Secretario General de la crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias. De
Función de Transparencia y Control Social. igual manera, el literal q) del mismo artículo, faculta al
COMEX a diferir, de manera temporal, la aplicación de las
tarifas arancelarias generales, o por sectores específicos de
la economía, según convenga a la producción nacional o a
las necesidades económicas del Estado;
Que mediante Decreto Ejecutivo N° 286, publicado en el

No. 16 Registro Oficial N° 136 de 1 de abril del 2010, se emitió
diferimiento a cero por ciento (0%) de las subpartidas
9028.30.10.00 - - monofásicos y 9028.30.90.00 - - los
COMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR demás, del Arancel Nacional de Importadores
(MEDIDORES ELÉCTRICOS), por el lapso de un año
(COMEX)
contado a partir de su publicación en el Registro Oficial;
Considerando:
Que mediante Resolución N° 4, publicada en el Registro
Que de conformidad con el numeral 5 del artículo 261 de Oficial N° 423 de 8 de abril del 2011 se resolvió extender
la Constitución de la República del Ecuador y el artículo por un año más el diferimiento a 0% para las subpartidas
110 del Código Orgánico de Organización Territorial, arancelarias 9028.30.10.00 y 9028.30.90.00, en vista de los
Autonomía y Descentralización, las políticas económicas, beneficios reportados al Gobierno Nacional al disminuir
tributaria, aduanera, arancelaria, de comercio exterior, las pérdidas grises;
entre otras, son competencias exclusivas del Gobierno
Central; Que del vencimiento del Decreto Ejecutivo N° 286 a la
entrada en vigencia de la Resolución N° 4 del COMEX,
Que mediante Decreto Ejecutivo N° 592, publicado en el existe un periodo de 6 días durante el cual las
Suplemento del Registro Oficial No. 191 de 15 de octubre importaciones de medidores eléctricos que ingresaron al
del 2007, en su Anexo I, se puso en vigencia el Arancel país no se beneficiaron del diferimiento arancelario
Nacional de Importaciones en el Ecuador, que incorporó la resuelto por el COMEX;
Que mediante memorando No. MCPEC-0158-2011 de 19 CNEL, Gerencia Regional El Oro, durante el periodo
de julio del 2011, se delegó al Ing. Mauricio Peña la comprendido entre el 2 al 7 de abril del 2011 se benefician
Presidencia del Comité de Comercio Exterior, para la de la exoneración arancelaria establecida en la Resolución
sesión de 19 de julio del 2011; N° 4 del COMEX, evitando causar cualquier perjuicio al
Estado; y,
Que el Comité de Comercio Exterior, en sesión celebrada
el 19 de julio del 2011 conoció y aprobó el informe técnico En ejercicio de las facultades que le confiere la ley,
presentado MCPEC-COMEX-015-2011, que recomienda
modificar el artículo 1 de la Resolución N° 4 del COMEX Resuelve:
para que el diferimiento arancelario sea concedido a partir
del vencimiento del Decreto Ejecutivo N° 286, publicado ARTÍCULO ÚNICO.- Reformar el artículo 1 de la
en el Registro Oficial N° 136 de 1 de abril del 2010, con la Resolución N° 4 del COMEX, publicada en el Registro
finalidad de que las importaciones de medidores eléctricos Oficial N° 423 de 8 de abril del 2011, en los siguientes
realizada por la Corporación Nacional de Electricidad términos:
Donde dice:
Código DETALLE DE AD- OBSERVACIÓN

NANDINA LA MERCANCÍA VALÓREM
9028.30.10.00 - - Monofásicos 0% Vigente por un año a partir de su publicación en el Registro Oficial.

9028.30.90.00 - - Los demás 0% Vigente por un año a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Debe decir:
Código DETALLE DE AD- OBSERVACIÓN

NANDINA LA MERCANCÍA VALÓREM
Por un plazo de un doce meses a partir del vencimiento, Decreto

9028.30.10.00 - - Monofásicos 0% Ejecutivo N° 286, publicado en el Registro Oficial N° 136 de 1 de abril
del 2010.
Por un plazo de un doce meses a partir del vencimiento, Decreto
9028.30.90.00 - - Los demás 0% Ejecutivo N° 286, publicado en el Registro Oficial N° 136 de 1 de abril
del 2010.
Esta resolución fue adoptada por el Pleno del Comité de Comercio Exterior (COMEX), en sesión celebrada el 19 de julio del
2011 y entrará en vigencia a partir de la presente fecha sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
f.) Ing. Mauricio Peña, Presidente (E).
f.) Lcdo. Diego Caicedo, Secretario ad-hoc.
No. DDG-1083-2011 Que, el artículo 212 del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones establece que el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador es una persona Jurídica de derecho
LA DIRECCIÓN DISTRITAL DE GUAYAQUIL público, de duración indefinida, con autonomía técnica,
DEL SERVICIO DE ADUANA DEL ECUADOR administrativa, financiera y presupuestaria, domiciliada en
la ciudad de Guayaquil y con competencia en todo el
Considerando: territorio nacional. Es un organismo al que se le atribuye
en virtud de este Código, las competencias técnico-
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República administrativas, necesarias para llevar adelante la
del Ecuador consagra que las instituciones del Estado, sus planificación y ejecución de la política aduanera del país y
organismos, dependencias, las servidoras o servidores para ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias de
públicos y las personas que actúen en virtud de una determinación, de resolución, de sanción y reglamentarla
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y en materia aduanera;
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el Que, el artículo 217 del Código Orgánico de la Producción,
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y Comercio e Inversiones establece, que las direcciones
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución; distritales comprenden las áreas territoriales donde el
Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador ejerce todas Que, mediante Resolución No. DGN- 0025-2011 de fecha
las atribuciones operativas y demás que le asigne este doce de enero del dos mil once suscrita por el Econ. Mario
Código y su reglamento; Pinto Salazar, Director General del Servicio de Aduana
del Ecuador reformar y actualizar la desconcentración de
Que, mediante Resolución No. GGN-1642 del 31 de las funciones y atribuciones de administración financiera
diciembre del 2008, el Econ. Santiago León, Gerente de las unidades administrativas llamadas Unidades
General de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, a la Ejecutoras, cuya competencia territorial en el Distrito de
época, en uso de las atribuciones legales y reglamentarias Guayaquil abarca, Dirección Distrital de Guayaquil,
resolvió entre otros puntos lo siguiente: Coordinación General de Zona de Carga Aérea, Puerto
Marítimo y Dirección de Operaciones Aduaneras
“Art. 1.- Desconcentrar a la Subgerencia Regional y a (Salinas), para lo cual la Unidad Ejecutora podrá hacer
las Gerencias Distritales de Guayaquil y Quito, las todas las atribuciones y competencias desconcentradas
siguientes funciones y atribuciones de administración en la antes mencionada resolución;
financiera de la Gerencia General de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana, las cuales se crearán como Que, mediante Resolución No. DDG-351-2011 de fecha 1
“Unidades Ejecutoras” de acuerdo a su competencia de marzo del dos mil once suscrita por el Econ. Fabián
territorial…”; Soriano Idrovo, Director Distrital de Guayaquil del
Servicio de Aduana del Ecuador delegó al señor Rubén
Que, el artículo 35 de la Ley de Modernización del Estado Jiménez como autorizador de pago de la Unidad
dispone que todas las facultades y atribuciones de las Ejecutora de la Dirección Distrital de Guayaquil; y,
autoridades administrativas, entre las que se encuentran
comprendidas las autoridades aduaneras, cuyas En tal virtud, el Director Distrital de Guayaquil del
atribuciones y facultades establecidas en el Código Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador, en el
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, por ejercicio de las competencias desconcentradas por la
expresa disposición del ordenamiento jurídico ecuatoriano, máxima autoridad y establecida en los literales a) y r) del
puedan ser, delegadas cuando la importancia económica artículo 218 del Código Orgánico de la Producción,
y/o geográfica de la zona así lo amerite; Comercio e Inversiones, publicada el 29 de diciembre del
2010, en el Registro Oficial No. 351, en concordancia con
Que, el artículo 55 del Estatuto del Régimen Jurídico la Ley de Modernización del Estado y el Estatuto del
Administrativo de la Función Ejecutiva dispone: “las Régimen Jurídico y Administrativo de la Función
atribuciones propias de las diversas entidades y Ejecutiva, y por no existir disposición legal expresa que
autoridades de la Administración Pública Central e prohíba la delegación, la Dirección Distrital de Guayaquil
Institucional, serán delegables en las autoridades u del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
órganos de inferior jerarquía, excepto las que se
encuentren prohibidas por la ley o por decreto. La Resuelve:
delegación será publicada en el Registro Oficial...”, en
concordancia con los artículos 56 dispone: “…Las PRIMERO.- Dejar sin efecto la Resolución No. DDG-
atribuciones propias de las diversas autoridades de la 351-2011 de fecha 1 de marzo del dos mil once suscrita
Administración serán delegables en los órganos de inferior por el Econ. Fabián Soriano Idrovo, Director Distrital de
jerarquía, excepto las que se encuentren prohibidas por ley Guayaquil del Servicio de Aduana del Ecuador; y en tal
o por decreto. La delegación será publicada en el Registro virtud delegar al señor ULISES RAMOS CHAVERRO
Oficial. Salvo autorización expresa de una ley no podrán funcionario de la Dirección Administrativa Financiera de
delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por la Dirección Distrital de Guayaquil, dentro de la
delegación...” artículo 57 dispone: “…La delegación podrá circunscripción territorial que abarca la Unidad Ejecutora
ser revocada en cualquier momento por el órgano que la para este Distrito, las competencias desconcentradas por la
haya conferido y se extinguirá, en el caso de asuntos máxima autoridad del Servicio Nacional de Aduana del
únicos, cuando se haya cumplido el acto cuya expedición o Ecuador consistentes en:
ejecución se delegó”. El Art. 59 del Estatuto Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, señala la a) Autorizar el pago de la Unidad Ejecutora; y,
responsabilidad del delegado respecto de los actos que
celebre amparado en esta delegación; b) Pagar los viáticos a los servidores de la Unidad
Ejecutora.
Que, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e SEGUNDO.- Que, la Dirección de Secretaría General de
Inversiones, fue expedido por el Pleno de la Asamblea la Dirección Distrital de Guayaquil notifique del contenido
Nacional y publicado en el Registro Oficial No. 351 del 29 de la presente resolución a la Dirección General del
de diciembre del 2010; Servicio de Aduana del Ecuador, Dirección Administrativa
Financiera de la Dirección Distrital de Guayaquil, Puerto
Que, mediante Resolución No. DG-002-2010 de fecha 30 Marítimo. Y se encargue de la publicación de la presente
de diciembre del 2010 el Econ. Mario Pinto Salazar, resolución en el Registro Oficial para su difusión
Director General del SENAE, nombra como Director obligatoria.
Distrital de Guayaquil al Econ. Fabián Arturo Soriano
Idrovo, nombramiento que rige a partir de la fecha de su TERCERO.- La presente resolución entrará en vigencia a
suscripción sin perjuicio de su publicación el Registro partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en
Oficial; el Registro Oficial.
Dada y firmada en la ciudad de Santiago de Guayaquil, en Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
el despacho principal de la Dirección Distrital de Contratación Pública fue publicada en el Suplemento del
Guayaquil del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Registro Oficial Nº 395, el 4 de agosto del 2008 y su
a 23 de junio del 2011. Reglamento General en el Suplemento del Registro Oficial
Nº 588 del 12 de mayo del 2009;
f.) Econ. Fabián Soriano Idrovo, Director Distrital de
Guayaquil, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Que, el artículo 4 del Reglamento de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública determina que:
“En aplicación de los principios de Derecho
SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL Administrativo son delegables todas las facultades
ECUADOR.- DIRECCIÓN DISTRITAL GUAYA- previstas para la máxima autoridad tanto en la Ley como
QUIL.- DIRECCIÓN DE SECRETARÍA GENERAL.- en este Reglamento General, aún cuando no conste en
Certifico que es fiel copia del original de los documentos dicha normativa la facultad de delegación expresa. La
que reposa en nuestros archivos.- Fecha: 6 de julio del Resolución que la máxima autoridad emita para el efecto,
2011.- f.) Arely López Hurtado, Directora, Secretaría determinará el contenido y alcance de la delegación (…)”;
General.- Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Que, de conformidad con lo prescrito en el artículo 55
ibídem “Las atribuciones propias de las diversas entidades
y autoridades de la Administración Pública Central e
Institucional, serán delegables en las autoridades u
órganos de inferior jerarquía, excepto las que se
encuentren prohibidas por Ley o por Decreto.”;
Que, los recursos públicos que se emplean en la

Nº SECAP-DE-002-2011 adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras
y prestación de servicios incluidos los de consultoría,
deben servir como elemento dinamizador de la economía
SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACIÓN local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y
PROFESIONAL -SECAP- promoviendo la generación de ofertas competitivas;
Eco. Johana Zapata Maldonado Que, es mandatoria la utilización de los mecanismos

DIRECTORA EJECUTIVA dispuestos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su reglamento para satisfacer los
Considerando: requerimientos del Servicio Ecuatoriano de Capacitación
Profesional y de esta manera fomentar la participación del
Que, la Constitución de la República del Ecuador en el mayor número de personas naturales y jurídicas en los
artículo 225 numeral primero, determina que son parte del procesos contractuales que esta Institución realice;
sector público los organismos y dependencias de la
Función Ejecutiva; Que, cabe la necesidad de que todos los funcionarios que
intervienen en los procesos, para la adquisición o
Que, mediante Decreto Supremo 2928 de 19 de octubre de arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación
1978, se creó el Servicio Ecuatoriano de Capacitación de servicios incluidos los de consultoría, cuenten con un
Profesional -SECAP- como una persona jurídica de Reglamento Interno de Procedimientos para la adquisición
derecho público, con autonomía administrativa y o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación
financiera, con patrimonio y fondos propios, especializada de servicios incluidos los de consultoría, que facilite el
y técnica; actualmente adscrita al Ministerio de Relaciones manejo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Laborales; Contratación Pública, su reglamento, resoluciones del
INCOP y manejo del Portal de Compras Públicas;
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República
establece que “Las instituciones del Estado, sus Que, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo
organismos, dependencias y las personas que actúen en 7, literal d) de la Ley del Servicio Ecuatoriano de
virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las Capacitación Profesional, el Directorio del SECAP, en
competencias y facultades que le sean atribuidas en la sesión de 7 de abril del 2011, resolvió nombrar a la Eco.
Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar Johana Paola Zapata Maldonado, para que ocupe el cargo
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo de Directora Ejecutiva del SECAP, conforme
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la consta en acción de personal Nº 0256257 de 8 de abril del
Constitución.”; 2011;
Que, El artículo 288 ibídem, establece que “Las compras Que, el literal k) del artículo 12 del Reglamento
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, Orgánico funcional del SECAP establece que entre las
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. funciones del Director Ejecutivo está: “Expedir manuales,
Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en normas, resoluciones e instructivos necesarios para el
particular los provenientes de la economía popular y buen funcionamiento de las unidades operativas del
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades Servicio Ecuatorianos de Capacitación Profesional -
productivas”; SECAP”.
Que, existe la necesidad institucional de que los el INCOP de fecha 2 de mayo del 2011, sobre los
compromisos financieros que se generen guarden armonía procedimientos de ínfima cuantía que establece el
con la disponibilidad presupuestaria con la que se cuenta procedimiento a emplearse para este tipo de
efectivamente el SECAP, dotando para el efecto de un contrataciones, así como el Decreto Ejecutivo 1669
manual de contratación pública que viabilice la efectiva publicado en el Registro Oficial Nº 578 de 19 de
gestión de esta institución; y, noviembre del 2009, que señala en su Disposición
General Sexta:
En uso de sus facultades y atribuciones legales,
“Se dispone que en la construcción, mantenimiento
Resuelve: de obras y prestación de servicios que contraten los
ministerios y demás instituciones de la
TÍTULO I Administración Pública, directamente o a través de
DELEGACIÓN PARA CONTRATACIONES proveedores, se dé prioridad a la mano de obra
local, calificada y registrada en el Programa Socio
Art. 1. Delegar a el/la Director/a de Desarrollo Empleo…”.
Institucional, las atribuciones necesarias y suficientes para
autorizar y proceder a realizar los procesos COMPRAS POR CATÁLOGO ELECTRÓNICO
precontractuales, contractuales y ejecución de los mismos,
para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución Art. 1.1.- El/la Director/a de Desarrollo Institucional de la
de obras y prestación de servicios mediante el Administración Central del SECAP será el funcionario/a
procedimiento de ínfima cuantía y catálogo electrónico autorizado/a para efectuar las compras por Catálogo
para el SECAP a nivel nacional, mismos que deberán ser Electrónico que le sean solicitadas por el Área Requirente
atendidos con agilidad y eficiencia por el/la referido/a respectiva, de conformidad con las condiciones, plazo,
Director/a. precio, calidad, lugar de entrega y garantías establecidas en
los convenios marcos que mantienen los proveedores del
Los procesos cumplirán con las disposiciones y estado en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.
procedimientos prescritos en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General Así mismo deberá velar por el cumplimiento del proceso
y Resoluciones del INCOP. establecido en la normativa legal vigente para este tipo de
Antes de iniciar cualquier proceso de contratación se contrataciones.
deberá contar con la correspondiente certificación de
disponibilidad de fondos, incluyendo el presupuesto TÍTULO II
referencial de la contratación y el documento de términos
de referencia por cada proceso precontractual requerido. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA
ADQUISICIÓN O ARRENDAMIENTO DE BIENES,
La adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de EJECUCIÓN DE OBRAS Y PRESTACIÓN DE
obras y prestación de servicios, deberán estar incluidos en SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA
el Plan Anual de Contrataciones (PAC) a excepción de los
procesos de ínfima cuantía. Art. 2.- Emitir el “MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
PARA LA ADQUISICIÓN O ARRENDAMIENTO DE
ÍNFIMA CUANTÍA BIENES, EJECUCIÓN DE OBRAS Y PRESTACIÓN DE
SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA”
1.1.- Este tipo de contrataciones deberán enmarcarse en para el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
lo que dispone el Art. 60 del RGLOSNCP que -SECAP-.
establece que “Las contrataciones para la
ejecución de obras, adquisición de bienes o Art. 3.- Conceptos Generales:
prestación de servicios, cuya cuantía sea igual o
menor a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del 3.1. LOSNCP.- Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Presupuesto Inicial del Estado se las realizará de Contratación Pública.
forma directa con un proveedor seleccionado por la
entidad contratante sin que sea necesario que este 3.2. RGLOSNCP.- Reglamento General a la Ley
conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
formalizarán con la entrega de la correspondiente Pública.
factura y serán autorizadas por el responsable del
área encargada de los asuntos administrativos de la 3.3. INCOP.- Instituto Ecuatoriano de Contratación
entidad contratante, quien bajo su responsabilidad Pública.
verificará que el proveedor no se encuentre incurso 3.4 Área Requirente.- Se entenderá como Área
en ninguna inhabilidad o prohibición para celebrar Requirente a los directores de: Planificación,
contratos con el Estado. Desarrollo Institucional, Asesoría Jurídica y
Estas contrataciones no podrán emplearse como Recursos Humanos; así como a los directores y
medio de elusión de los procedimientos.”. coordinadores de los centros a nivel nacional.
De esta misma manera, el/la Director/a de 3.5. Adquisición.- Adquisición o arrendamiento de

Desarrollo Institucional deberá cumplir con lo bienes, ejecución de obras y/o prestación de
establecido en la Resolución 048-2011 emitida por servicios incluidos los de consultoría.
3.6. PAC.- Plan Anual de Contrataciones. 4.2.2. Emitir la certificación presupuestaria que ampare la
disponibilidad de fondos para la contratación.
3.7. Certificación PAC.- Certificación emitida por la
Dirección de Desarrollo Institucional mediante 4.2.3. Emitir la certificación de inclusión en el Plan Anual
memorando, la cual deberá certificar que la de Contrataciones para la contratación a realizarse.
adquisición a ser realizada se encuentra
contemplada en el Plan Anual de Contrataciones de 4.2.4. Ser el custodio y responsable por el uso de la clave
la institución. de acceso al Portal de Compras Públicas.
3.8. Certificación Presupuestaria.- Disponibilidad de 4.2.5. Manejar el Portal de Compras Públicas.

fondos institucionales previo al inicio de cualquier
proceso de contratación. 4.2.6. Publicar los documentos pertinentes de los procesos
establecidos en la LOSNCP.
3.9. Términos de Referencia.- Documento en donde se
establecen los siguientes elementos: Resumen 4.2.7. Realizar el seguimiento y velar por el cumplimiento
ejecutivo, antecedentes, área ejecutora, ubicación, del calendario de contrataciones establecido en los
justificación, objeto de la contratación, pliegos así como del Portal de Compras Públicas del
especificaciones técnicas de los bienes y/o servicios INCOP.
a contratarse y/o adquirirse, plazo de entrega de los
bienes y/o ejecución del servicio, presupuesto 4.2.8. Otras acciones atribuibles a los procesos de ínfima
referencial de la contratación (obtenido como cuantía y catálogo electrónico aquí delegados.
resultado de las tres pro formas o cotizaciones
mínimas a solicitarse), forma de pago y sugerencia 4.3. DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA.- El/la
de administrador del contrato (a excepción de las Director/a de Asesoría Jurídica, será responsable de:
compras efectuadas por ínfima cuantía).
4.3.1. Elaborar, revisar y sumillar resoluciones.
3.10. Comisión Técnica.- Conformada por: un
profesional designado por el/la Director/a 4.3.2. Elaborar, revisar y sumillar contratos.
Ejecutivo/a, quien la presidirá; el titular del área
requirente o su delegado; y, un profesional afín al 4.3.3. Revisar y sumillar los pliegos de contratación
objeto de la contratación designado por el/la enviados por el Área Requirente.
Director/a Ejecutivo/a, que serán los encargados de
llevar adelante todas las etapas de los procesos 4.3.4. Mantener el archivo de todos los procesos
precontractuales del SECAP, hasta la precontractuales y contractuales.
recomendación a el/la Director/a Ejecutivo/a de
adjudicación del contrato o de declaratoria de 4.4. COMISIÓN TÉCNICA.- La Comisión Técnica,
desierto. deberá estar constituida conforme el artículo 18 del
RGLOSNCP y será responsable de:
Se conformará esta comisión para todos los
procesos de contratación establecidos en la 4.4.1. Emitir informes dirigidos a la máxima autoridad.
LOSNCP y tendrán las funciones y atribuciones
señaladas en el artículo 18 del RGLOSNCP. 4.4.2. Realizar el análisis del proceso y velar por el
desarrollo de todas las etapas precontractuales de un
Para los procesos de ínfima cuantía y catálogo proceso de contratación.
electrónico no se conformará la comisión técnica de
conformidad con la LOSNCP. 4.4.3. Responder a las preguntas que los proveedores
realicen a través del portal de compras públicas.
Art. 4.- COMPETENCIAS.- Son competentes para la
adquisición, de conformidad con los procedimientos 4.4.4. Solicitar a los proveedores la convalidación de
establecidos en la LOSNCP: errores, de ser el caso.
4.4.5. Nombrar subcomisiones de apoyo para la revisión
4.1. DIRECCIÓN EJECUTIVA.- Todos los procesos de ofertas técnicas de ser necesario.
precontractuales y contractuales establecidos en la
LOSNCP salvo los procesos delegados, serán 4.4.6. Emitir la recomendación expresa de adjudicación o
previamente revisados y autorizados por parte del/la de declaratoria de desierto de un proceso según
Director/a Ejecutivo/a del SECAP. corresponda y, las demás establecidas en la
LOSNCP y su reglamento.
4.2. DIRECCIÓN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL: El/la Director/a de Desarrollo 4.4.7. Otras acciones atribuibles a la comisión técnica de
Institucional, a más de la delegación recibida en el acuerdo a la LOSNCP al RGLOSNCP y demás
artículo 1 de la presente resolución, será normativa aplicable.
responsable de.
Art. 5.- DEL REQUERIMIENTO.- Son requisitos
4.2.1. Revisar y autorizar los procesos de ínfima cuantía y imprescindibles a ser presentados por los directores de:
catálogo electrónico. Planificación, Desarrollo Institucional, Asesoría Jurídica y
Recursos Humanos; así como los directores y El/la Director/a de Desarrollo Institucional deberá atender
coordinadores de los centros a nivel nacional, previos al la solicitud en un término de hasta 5 días de hecho el
inicio de cualquier procedimiento precontractual para la requerimiento.
adquisición, los siguientes:
Art. 6.- DE LA ELABORACIÓN DE PLIEGOS.- El/La
Pro formas o cotizaciones y cuadro comparativo; Director/a de Desarrollo Institucional remitirá al Área
Requirente el expediente precontractual completo (TDR´S,
a. Términos de referencia; pro formas, cuadro comparativo, Certificación Presupues-
taria y Certificación PAC de ser pertinente), para que esta
b. Certificación presupuestaria; y, elabore los pliegos de conformidad con los modelos
c. Certificación de inclusión en el Plan Anual de obligatorios de pliegos publicados en el portal
Contrataciones (a excepción de los procesos de ínfima www.compraspublicas.gob.ec.
cuantía).
Los pliegos de contratación, deberán contener las firmas de
responsabilidad de los funcionarios que intervinieron en el
Art. 5.1.- DE LAS PRO FORMAS O COTIZACIONES
proceso de elaboración y revisión de los mismos, conforme
Y DEL CUADRO COMPARATIVO.- El área requirente
al siguiente cuadro:
que se encontrare en la necesidad de la adquisición, deberá
solicitar un mínimo de tres pro formas o cotizaciones por
escrito o por medio digital con firma de responsabilidad, a ACCIÓN NOMBRE Y FIRMA
proveedores que ofrezcan y tengan la capacidad de CARGO
proporcionar la totalidad de los bienes, obras y/o servicios Elaborado por: (Nombre y cargo) (Firma)
incluidos los de consultoría. Revisador por: (Nombre y cargo) (Firma)
Las pro formas deberán adjuntarse en documento original Aprobado por: (Nombre y cargo) (Firma)
en el expediente precontractual, así como su detalle en un
cuadro comparativo, con firmas de los responsables de la Art. 7.- DE LA REVISIÓN JURÍDICA DE LOS
elaboración y revisión del mismo. PLIEGOS Y DE LA RESOLUCIÓN DE INICIO DEL
PROCESO PRECONTRACTUAL.- Una vez elaborados
En el caso excepcional, debidamente justificado de no los pliegos, el área requirente, remitirá a el/la Director/a de
existir al menos tres pro formas, el área requirente deberá Asesoría Jurídica del SECAP, el expediente precontractual
certificarlo en el cuadro comparativo. completo de acuerdo al artículo 5 del presente manual, así
como los pliegos y demás documentos habilitantes en
Art. 5.2.- DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA.- físico, y en magnético a la dirección de correo electrónico
Los términos de referencia deberán contener toda la a.juridica@secap.gob.ec, para que estos sean revisados y
información descrita en el artículo 3, numeral 3.9 del sumillados y proceder en consecuencia a la elaboración de
presente manual, con el fin de que fundamente y justifique la resolución de inicio del proceso, misma que luego de ser
la necesidad de la adquisición, asimismo deberán ser revisada por el/la Director/a de Asesoría Jurídica, será
debidamente firmados por quien los haya elaborado y por suscrita por el/la Director/a Ejecutivo/a del SECAP.
el/la Director/a o Coordinador/a respectivo.
En caso de que la adquisición no convenga a los interés
Art. 5.3.- DE LA CERTIFICACIÓN PRESU- institucionales o no se encuentre debida y legalmente
PUESTARIA.- Previo a la adquisición, el área requirente justificada el/la Director/a Ejecutivo/a del SECAP podrá
deberá enviar el expediente precontractual completo disponer el archivo del expediente precontractual.
(TDR´S, pro formas y cuadro comparativo) con al menos
veinte (20) días laborables de anticipación a la necesidad Art. 8.- DE LA PUBLICACIÓN DE INICIO DE
de los bienes, servicios u obras incluidos los de consultoría PROCESO.- El expediente precontractual, así como los
a el/la Director/a de Desarrollo Institucional con la pliegos, resoluciones y demás documentos habilitantes,
finalidad de solicitar la emisión de la correspondiente una vez que hayan sido revisados por las instancias
certificación de disponibilidad de fondos. correspondientes, serán remitidos a el/la Director/a de
Desarrollo Institucional que procederá a la publicación de:
El/la Director/a de Desarrollo Institucional deberá atender
Pliegos, resolución de inicio de proceso y demás
la solicitud en un término máximo de 5 días de hecho el
documentos habilitantes y precontractuales en el Portal
requerimiento.
www.compraspublicas.gob.ec.
Ningún proceso precontractual podrá iniciarse sin la
certificación presupuestaria. Art. 9.- RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN O
DECLARACIÓN DE DESIERTO.- El/la Director/a
Art. 5.4.- DE LA CERTIFICACIÓN DE INCLUSIÓN Ejecutivo/a del SECAP, una vez que haya analizado las
EN EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES recomendaciones de la Comisión Técnica, adjudicará el
(PAC).- El área requirente, deberá solicitar al Director/a de contrato o declarará desierto el proceso según corresponda,
Desarrollo Institucional la certificación del PAC con al mediante resolución elaborada, sustentada y revisada por
menos veinte (20) días laborables de anticipación a la el/la Director/a de Asesoría Jurídica.
necesidad de los bienes, servicios u obras incluidos los de
consultoría, que establecerá si la adquisición forma parte El/la Director/a de Asesoría Jurídica, remitirá a el/la
del Plan Anual de Contratación del SECAP conforme lo Director/a de Desarrollo Institucional las resoluciones para
dispone la LOSNCP. su publicación en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Art. 10.- DEL CONTRATO.- Una vez adjudicado un Una vez adquiridos los bienes o servicios, la Dirección de
proceso precontractual por parte de el/la Director/a Desarrollo Institucional tendrá hasta cinco (5) días hábiles
Ejecutivo/a del SECAP, el expediente completo será para la entrega de la adquisición solicitada al área
remitido a el/la Director/a de Asesoría Jurídica del requirente.
SECAP, para que proceda con la elaboración del
respectivo contrato de la adquisición. Séptima.- Para efectos de la aplicación de la presente
resolución, encárguese de la implementación de las
Elaborado el instrumento, obtendrá la firma de las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento
partes. de la presente resolución a la Dirección de Desarrollo
Institucional; así mismo encárguese de planificar y ejecutar
Art. 11.- DEL ARCHIVO.- La Dirección de Asesoría talleres de inducción dirigidos a los involucrados en los
Jurídica será el responsable de mantener en sus archivos, procesos de contratación pública a la Dirección de
un expediente completo de cada proceso contractual, Asesoría Jurídica del SECAP.
debidamente identificado y foliado para los fines
pertinentes, a excepción de los procesos de ínfima DISPOSICIONES FINALES
cuantía y catálogo electrónico que estarán bajo la
responsabilidad de el/la Director/a de Desarrollo Primera.- Se dispone al Director de Desarrollo
Institucional. Institucional la publicación de la presente resolución en el
portal www.compraspublicas.gob.ec
DISPOSICIONES GENERALES
Segunda.- Se dispone al Director de Recursos Humanos,
se comunique la presente resolución a todos los directores
Primera.- Queda habilitada como único acceso al portal
y coordinadores del SECAP a nivel nacional.
de compras públicas, la clave asignada al Director/a de
Desarrollo Institucional en la Administración Central del
Tercera.- La presente resolución entrará en vigencia a
SECAP; quedando insubsistente cualquier otro acceso para
partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en
el referido portal.
el Registro Oficial.
Segunda.- Queda habilitada como único acceso al sistema
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
e-Sigef, la clave asignada al Director/a de Desarrollo
Institucional en la Administración Central del SECAP; Queda sin efecto la Resolución No. 0044-2010 de 13 de
quedando insubsistente cualquier otro acceso asignado abril del 2010, y las demás de igual o menor jerarquía que
para el referido sistema. se contrapongan a la presente resolución.
Tercera.- En caso de incumplimiento de las obligaciones Dada y firmada en Quito, Distrito Metropolitano, a los 18
citadas en el presente instrumento por parte de los días del mes de mayo del año dos mil once.
funcionarios aquí señalados, se aplicará el régimen
disciplinario establecido en la Ley Orgánica del Servicio Publíquese y notifíquese.
Público y su reglamento general y demás normativa
pertinente. f.) Eco. Johana Zapata Maldonado, Directora Ejecutiva,
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
Cuarta.- Es de responsabilidad de el/la Director/a de -SECAP-.
Desarrollo Institucional, el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
Sistema Nacional de Contratación Pública, su reglamento archivos de la institución.- Quito, a 18 de julio del 2011.-
general, resoluciones emitidas por el INCOP y demás f.) Ilegible, Responsable Archivo, SECAP.
normativa vigente para el caso de los procesos de
contratación delegados.
Quinta.- El/la Director/a de Desarrollo Institucional,

remitirá a la Dirección Ejecutiva del SECAP un informe
mensual detallando los procesos y adquisiciones realizadas
bajo procedimientos de ínfima cuantía y catálogo No. SBS-2011-555
electrónico, sin perjuicio de las publicaciones en el portal
de compras públicas a que hubiere lugar según mandato
legal. Pedro Solines Chacón
SUPERINTENDENTE DE BANCOS Y SEGUROS
Sexta.- Para los procesos de ínfima cuantía y catálogo
electrónico, delegados a la Dirección de Desarrollo Considerando:
Institucional, la unidad requirente deberá solicitar la
adquisición respectiva con todos los documentos Que la Décimo Segunda Reforma y Derogatoria de la Ley
habilitantes de la misma, con al menos diez 10 días del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
laborables de anticipación a la fecha requerida para derogó las disposiciones del Título VIII del Libro Segundo
la atención de la necesidad, luego de obtener la de la Ley de Seguridad Social, relacionadas con la
certificación presupuestaria y certificación del PAC (de ser administración y control de los fondos de ahorro
pertinente). previsional;
Que en el Libro III “Normas generales para la aplicación Nº 009-2011
de la Ley de Seguridad Social”, del Título I “De la
constitución y organización de las instituciones que
conforman el sistema nacional de seguridad social” de la EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO
Codificación de Resoluciones de la Superintendencia de AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
Bancos y Seguros y de la Junta Bancaria, constan los DE RUMIÑAHUI
capítulos I “Normas para la constitución de las
entidades depositarias del ahorro previsional (EDAP’s) y II Considerando:
“Normas para la organización y funcionamiento
de las entidades depositarias del ahorro previsional Que, el artículo 301 de la Constitución de la República del
(EDAP’s)”; Ecuador determina: “…Sólo por acto normativo de órgano
competente se podrán establecer, modificar, exonerar y
Que es necesario derogar las citadas normas en extinguir tasas y contribuciones…”;
vista de que se eliminó dicha figura con la vigencia de la
Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Que, el segundo inciso del artículo 264 ibídem establece:
Social; “…En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso
de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.”;
Que el artículo 308 de la Ley de Seguridad Social
establece que el Superintendente de Bancos y Seguros Que, los incisos uno y dos del artículo 7 del Código
expedirá, mediante resoluciones, las normas necesarias Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
para la aplicación de dicha ley, las que se publicarán en el Descentralización dice: “Facultad normativa.- Para el
Registro Oficial; y, pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que
de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los
En uso de sus atribuciones legales, consejos regionales y provinciales, concejos
metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
Resuelve: normas de carácter general, a través de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
En el Libro III “Normas generales para la aplicación de la circunscripción territorial. El ejercicio de esta facultad se
Ley de Seguridad Social” de la Codificación de circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de
Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la
Seguros y de la Junta Bancaria, efectuar el siguiente Constitución y la ley…”;
cambio:
Que, el artículo 57 literal a) del cuerpo legal antes citado
ARTÍCULO ÚNICO.- Derogar el artículo 2 de la faculta al Concejo Municipal: “El ejercicio de la facultad
Resolución No. SBS-2002-0737 de 25 de septiembre del normativa en las materias de competencia del Gobierno
2002, y consecuentemente, el Capítulo I “Normas para la Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la
constitución de las entidades depositarias del ahorro expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y
previsional (EDAP’s)”; y, la Resolución No. SBS-2002- resoluciones”;
0926 de 17 de diciembre del 2002 y consecuentemente el
Capítulo II “Normas para la organización y Que, en el Suplemento del Registro Oficial Nº 352 del 30
funcionamiento de las entidades depositarias del ahorro de diciembre del 2010, se publicó la Ordenanza Nº 020-
previsional (EDAP’s) del Título I “De la constitución y 2010 para la aplicación y cobro del impuesto a las
organización de las instituciones que conforman el sistema utilidades en la transferencia de predios urbanos y
nacional de seguridad social” y renumerar el restante plusvalía de los mismos;
capítulo.
Que, es necesario rectificar lo dispuesto en la cuarta fila
Comuníquese y publíquese en el Registro Oficial.- Dada del cuadro incorporado en el artículo 6 de la ordenanza
en la Superintendencia de Bancos y Seguros, en antes mencionada; y,
Quito Distrito Metropolitano, el siete de julio del dos mil
once. En ejercicio de las atribuciones legales otorgada por los
artículos 7 y 57 del Código Orgánico de Organización
f.) Ab. Pedro Solines Chacón, Superintendente de Bancos Territorial, Autonomía y Descentralización,
y Seguros.
Expide:
Lo certifico. La primera Ordenanza reformatoria a la Ordenanza

para la aplicación y cobro del impuesto a las utilidades
Quito, Distrito Metropolitano, el siete de julio del dos mil en la transferencia de predios urbanos y plusvalía de los
once. mismos.
f.) Ab. Luis Cabezas-Klaere, Secretario General. Artículo único.- Cámbiese lo incorporado en la cuarta fila
del cuadro del Art. 6 de la Ordenanza Nº 020-2010 para la
aplicación y cobro del impuesto a las utilidades en la
Junta Bancaria del Ecuador.- Certifico que es fiel copia del transferencia de predios urbanos y plusvalía de los mismos
original.- f.) Ab. Luis Cabezas-Klaere, Secretario. por lo siguiente:
Para el caso de las primeras transferencias 2% Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
de dominio que se realicen después del año habiéndose observado el trámite legal y estando de acuerdo
2006 la tarifa aplicable será: con la Constitución de la República del Ecuador,
SANCIONO La PRIMERA ORDENANZA
DISPOSICION FINAL REFORMATORIA A LA ORDENANZA PARA LA
APLICACIÓN Y COBRO DEL IMPUESTO A LAS
La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su UTILIDADES EN LA TRANSFERENCIA DE
publicación en el Registro Oficial. PREDIOS URBANOS Y PLUSVALÍA DE LOS
MISMOS. Además, dispongo la promulgación y
Dada, en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los publicación, de acuerdo al artículo 324 del Código
veintiocho días del mes de junio del año dos mil once. Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
f.) Ing. Héctor Jácome Mantilla, Alcalde.
f.) Ing. Héctor Jácome Mantilla, Alcalde, Gobierno
f.) Dra. María Eugenia Chávez García, Secretaria General. Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui.
TRÁMITE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN POR Proveyó y firmó el señor ingeniero Héctor Jácome
PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL. Mantilla, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui, la PRIMERA ORDENANZA
Sangolquí, 28 de junio del año 2011.- La infrascrita REFORMATORIA A LA ORDENANZA PARA LA
Secretaria General del Gobierno Autónomo APLICACIÓN Y COBRO DEL IMPUESTO A LAS
Descentralizado Municipal de Rumiñahui, certifica que la UTILIDADES EN LA TRANSFERENCIA DE
PRIMERA ORDENANZA REFORMATORIA A LA PREDIOS URBANOS Y PLUSVALÍA DE LOS
ORDENANZA PARA LA APLICACIÓN Y COBRO MISMOS.- Sangolquí, 28 de junio del 2011.- Lo certifico.
DEL IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA
TRANSFERENCIA DE PREDIOS URBANOS Y f.) Dra. María Eugenia Chávez García, Secretaria General,
PLUSVALÍA DE LOS MISMOS, fue discutida en Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
primero y segundo debates en sesiones ordinarias del 21 de Rumiñahui.
junio del 2011 y 28 de junio del 2011, respectivamente, de
acuerdo a lo establecido en el literal a) del Art. 57 y
Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.- Lo certifico.
f.) Dra. María Eugenia Chávez García, Secretaria General,

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN
Rumiñahui. SAN PEDRO DE PELILEO
PROCESO DE SANCIÓN. Considerando:
SECRETARÍA GENERAL DEL GOBIERNO Que, el artículo 238 de la Constitución de la República del
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL Ecuador, establece: Que los gobiernos autónomos
DE RUMIÑAHUI.- Sangolquí, 28 de junio del 2011.- De descentralizados, gozarán de autonomía política,
conformidad con la razón que antecede y en cumplimiento administrativa y financiera;
a lo dispuesto en inciso cuarto del artículo 322 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización
Descentralización, remítase al señor Alcalde del Gobierno Territorial, Autonomía y Descentralización, establece la
Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, la facultad normativa para los concejos cantonales al
PRIMERA ORDENANZA REFORMATORIA A LA manifestar que: Para el pleno ejercicio de sus competencias
ORDENANZA PARA LA APLICACIÓN Y COBRO y de las facultades que de manera concurrente podrán
DEL IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA asumir, se reconoce a los consejos regionales y
TRANSFERENCIA DE PREDIOS URBANOS Y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la
PLUSVALÍA DE LOS MISMOS, para la sanción capacidad para dictar normas de carácter general, a través
respectiva. de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro
de su circunscripción territorial;
f.) Dra. María Eugenia Chávez García, Secretaria General,
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Que, el literal a) del artículo 57 del mismo cuerpo
Rumiñahui. normativo, le establece: El ejercicio de la facultad
normativa en las materias de competencia del Gobierno
SANCIÓN. Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la
expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y
ALCALDÍA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO resoluciones;
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
RUMIÑAHUI.- Sangolquí, 28 de junio del 2011.- De Que, el artículo 568, establece: Servicios sujetos a tasas.-
conformidad con la disposición contenida en el cuarto Las tasas serán reguladas mediante ordenanza, cuya
inciso del artículo 322 del Código Orgánico de iniciativa es privativa del Alcalde Municipal o
Metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo Art. 5.- No se admitirán en los colectores públicos la
Concejo, para la prestación de los siguientes servicios: … descarga de aguas con una temperatura mayor de 40
h) Alcantarillado y canalización; y, grados centígrados o que contengan ácidos o cualquier
sustancia que pudiera deteriorar o perturbar el
En uso de las atribuciones que le concede el Código funcionamiento de los colectores u originar peligros de
Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y cualquier naturaleza en el sistema. En tales casos se
Autonomía, necesitará de tratamiento previo para eliminar las
substancias o características nocivas para reducirlos en los
Expide: límites normales y que no causen efecto alguno.
LA ORDENANZA MUNICIPAL SUSTITUTIVA QUE Art. 6.- En todo establecimiento en que se emplean para el
REGULA EL COBRO DE TASAS POR EL USO DE desarrollo de cualquier actividad, materiales tales como:
LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO DEL gasolina, diesel, kérex, aceites, grasas y otros similares y
CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO. que exista la posibilidad de que se produzcan derrames o
se generen deshechos, deberán implementarse los
CAPÍTULO I dispositivos adecuados para la seguridad del sistema.
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO Y CONDICIONES
Así mismo, en sitios de producción o de elevado consumo
DE OPERACIÓN
de grasas y aceites o en aquellos que descarguen arcillas,
Art. 1.- Por servicio de alcantarillado se entiende el arenas, etc., tales como: lavadoras de vehículos, estaciones
sistema de tuberías, conductos subterráneos y estructuras de servicio y otros, se deberá emplear como paso previo a
especiales empleadas para la recolección y evacuación de la conexión de alcantarillado público el tratamiento y los
aguas servidas y aguas lluvias. dispositivos necesarios.
Art. 2.- El sistema de alcantarillado, así como todas las Art. 7.- Es prohibido evacuar cualquier agua que tenga un
instalaciones y accesorios existentes en el cantón Pelileo, Potencial de Hidrógeno (PH), superior a 9,5 o inferior a
son de servicio público y se establece en forma expresa el 5,5 que puedan producir condiciones que deterioren las
derecho privativo del Gobierno Municipal del cantón San instalaciones o afecten el proceso de tratamiento.
Pedro de Pelileo, para administrar el servicio de
Art. 8.- Es prohibido descargar en el alcantarillado
alcantarillado, a través del Departamento de Agua Potable
deshechos que contengan substancias fenólicas.
y Alcantarillado.
Art. 3.- La acometida al sistema de alcantarillado es Art. 9.- Si se encontrare alguna instalación o acometida
obligatoria para todas las propiedades en áreas donde fraudulenta, el dueño del inmueble pagará una multa del
existe servicio de alcantarillado. 50% del salario básico unificado, sin perjuicio de que la
conexión sea suspendida inmediatamente y de la acción
Las acometidas domiciliarias serán conectadas a la red judicial correspondiente.
pública, mediante conexiones para cada inmueble.
CAPÍTULO II
Art. 4.- Atendiendo a las características y condiciones de
las aguas evacuadas al servicio de alcantarillado se DE LAS INSTALACIONES
clasifica en:
Art. 10.- Es función del Departamento de Agua Potable y
a) Doméstica: El destinado a evacuar las aguas lluvias o Alcantarillado, velar por la correcta instalación del sistema
residuales provenientes de las residencias; de alcantarillado y velar por la modificación y ampliación
de los ya existentes, sin perjuicio de que puedan ejecutarse
b) Comercial: El destinado a evacuar aguas lluvias o
esta clase de obra por terceras personas; previa aprobación
residuos provenientes de los locales utilizados para
del Jefe del Departamento de Agua Potable y
fines comerciales;
Alcantarillado, debiendo sujetarse a las normas y
c) Industrial: El que evacue aguas residuales de locales procedimientos que se establezcan en el reglamento
industriales, residuos que dada su naturaleza y caudal, interno.
no producen contaminación diferente que las aguas
residuales domésticas normales, no alteran sus Art. 11.- El sistema de evacuación de las aguas de los
características, ni interfieren con el normal inmuebles constará de los siguientes elementos:
mantenimiento y operación del sistema, así como
tampoco producirán perturbaciones en la estación a) Acometida o conexión a la canalización pública desde
depuradora de aguas servidas; los pozos de revisión emplazados en las veredas hasta
la canalización pública.
d) Público: Es aquel que evacua aguas servidas o aguas
lluvias, de locales, edificios o áreas públicas; y, Las acometidas podrán ser:
e) Provisional: En casos especiales tales como: obras en Individuales: Son las destinadas a evacuar los
proceso de construcción, ferias, circos y otras que residuos públicos de domicilios, comercios,
ameriten esta condición y que se puedan construir industrias, servicios públicos en forma individual y
sistemas provisionales de evacuación de aguas bajo condiciones normales de caudal y fuerza
servidas y lluvias. polutiva.
Múltiples: Se consideran tales, las que se utilizan CAPÍTULO IV
para evacuar las aguas residuales y de lluvias de
edificios multifamiliares de propiedad horizontal y de TASA Y COBRANZA
uso compartido, en aquellas se exigirá la presentación
del diseño plenamente justificado de las instalaciones Art. 17.- La tasa establecida en este capítulo es obligatoria
hidrosanitarias como requisito previo a la solicitud de para todas las personas que utilicen el servicio, sean
conexión al servicio público. naturales o jurídicas de derecho público o privado.
Especiales: Serán aquellas instalaciones que debido Art. 18.- Las planillas por el uso del servicio de
al volumen de aguas servidas o lluvias a evacuar o la alcantarillado constituyen títulos de créditos, cuya
fuerza polutiva de las mismas, difieren obligación es de cargo de los propietarios de los predios, a
significativamente de las características de una agua favor del Gobierno Municipal del Cantón San Pedro de
residual doméstica. Pelileo.
Para este tipo de instalaciones el interesado Art. 19.- El pago por el servicio de alcantarillado se hará
presentará una solicitud al Departamento de Agua mensualmente en las ventanillas de Tesorería del Gobierno
Potable y Alcantarillado, la que de ser calificada Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo.
ameritará la presentación de los planos y proyectos
hidrosanitarios respectivos, como paso previo a la Art. 20.- El costo mensual por el uso del servicio será del
instalación; 30%, del valor por consumo de agua potable para el
servicio doméstico, comercial e industrial.
b) Sistema interior establecido en los predios para la
reconexión o evacuación de aguas residuales y de Art. 21.- La presente ordenanza municipal, regirá en el
lluvia, aguas que descargarán al pozo de revisión cantón Pelileo a partir de su publicación en el Registro
emplazado en la vereda; y, Oficial.
c) Artefacto sanitario e instalaciones accesorias DISPOSICIÓN TRANSITORIA

indispensables para los sistemas de recolección y
evacuación, serán construidos por el propietario del Primera: Quedan derogadas todas las ordenanzas,
inmueble, de acuerdo a sus requerimientos, corriendo acuerdos o resoluciones que se hayan dictado con
por su cuenta los gastos inherentes al diseño, anterioridad a la presente ordenanza y se opongan
operación y mantenimiento del sistema. a ella.
Dada y suscrita en la sala de sesiones del Gobierno

CAPÍTULO III Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo, ubicada en la
Av. 22 de Julio y Padre Jorge Chacón, a los veinte y ocho
MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DEL días del mes de junio del dos mil once.
SISTEMA
f.) Dr. Manuel Caizabanda Jeréz, Alcalde del cantón San
Art. 12.- Las interrupciones del servicio por fuerza mayor Pedro de Pelileo.
o caso fortuito no darán derecho a los usuarios para
responsabilizar por daños y perjuicios al Departamento de f.) Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo
Agua Potable y Alcantarillado. Municipal.
Art. 13.- Toda obra de instalación, reparación, operación y Certifico.- Que, la Ordenanza municipal sustitutiva que
mantenimiento del sistema público de alcantarillado, regula el cobro de tasas por el uso de los servicios de
incluyendo las acometidas domiciliarias, serán de única alcantarillado del cantón San Pedro de Pelileo, fue
responsabilidad del departamento. discutida y aprobada por el seno del Gobierno Municipal
del Cantón San Pedro de Pelileo, en dos debates efectuados
Art. 14.- Los usuarios están en la obligación de facilitar al en la sesión extraordinaria del día viernes 10 de junio del
personal del Departamento de Agua Potable y 2011; y, sesión ordinaria del día martes 28 de junio del
Alcantarillado, el control y revisión de las instalaciones 2011; conforme consta del Libro de Actas y Resoluciones
internas de recolección y evacuación de aguas servidas y de las sesiones del Concejo Municipal del Cantón San
aguas lluvias. Pedro de Pelileo.
Art. 15.- Es de absoluta responsabilidad del abonado, el f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo
cuidado, operación y mantenimiento de los sistemas Municipal.
internos de alcantarillado y el departamento exigirá la
utilización correcta de alcantarillado en los sectores con SECRETARÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE
sistemas separados. SAN PEDRO DE PELILEO.- Pelileo, miércoles 29 de
junio del 2011.- Cumpliendo con lo dispuesto en el inciso
Art. 16.- El costo de todo daño ocasionado por cualquier tercero del Art. 322 del Código Orgánico de Organización
ciudadano en el sistema de alcantarillado en lugares Territorial, Autonomía y Descentralización, remítase tres
públicos y privados, correrá a cargo de los causantes de ejemplares de la Ordenanza municipal sustitutiva que
este perjuicio. regula el cobro de tasas por el uso de los servicios de
alcantarillado del cantón San Pedro de Pelileo, al Sr. Que, el artículo 568, establece: Servicios sujetos a tasas.-
Alcalde (Ejecutivo del Gobierno Autónomo Las tasas serán reguladas mediante ordenanza, cuya
Descentralizado), para que la sancione o la observe. iniciativa es privativa del Alcalde Municipal o
Metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo
f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo Concejo, para la prestación de los siguientes servicios: …
Municipal c) agua potable; y,
ALCALDÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL En uso de las atribuciones que le concede el Código
CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO.- Pelileo, 5 de Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
julio del 2011.- Por estar acorde con el Código Orgánico Descentralización,
de Organización Territorial, Autonomía y Descentra-
lización, en especial con el Art. 322, sanciono Expide:
favorablemente la Ordenanza municipal sustitutiva que
regula el cobro de tasas por el uso de los servicios de LA ORDENANZA MUNICIPAL SUSTITUTIVA QUE
alcantarillado del cantón San Pedro de Pelileo, y dispongo REGULA EL COBRO DE TASAS POR EL
su cumplimiento conforme lo dispone dicho código. SERVICIO DE AGUA POTABLE DEL CANTÓN
SAN PEDRO DE PELILEO.
f.) Dr. Manuel Caizabanda Jeréz, Alcalde del cantón San
Pedro de Pelileo. CAPÍTULO I
Del uso del Agua Potable

Certifico.- Que el señor Dr. Manuel Caizabanda Jeréz, en
su calidad de Alcalde del Gobierno Municipal del Cantón Art. 1.- Se declarara de uso público el agua potable del
San Pedro de Pelileo, firmó y sancionó la Ordenanza cantón Pelileo, facultándoles su aprovechamiento a los
municipal sustitutiva que regula el cobro de tasas por el particulares con sujeción a las prescripciones de la presente
uso de los servicios de alcantarillado del cantón San Pedro ordenanza.
de Pelileo, a los 5 días del mes de julio del 2011.
Art. 2.- El uso del agua potable se concederá para servicio:
f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo residencial o domestico, comercial, industrial y oficial o
Municipal. público, de acuerdo con las normas pertinentes.
CAPÍTULO II
Manera de obtener el servicio
Art. 3.- La persona natural o jurídica que deseara disponer

la conexión de agua potable en una casa o predio de su
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN propiedad, presentará la solicitud respectiva en el
SAN PEDRO DE PELILEO formulario correspondiente, comunicando la necesidad del
servicio y detallando los siguientes datos:
Considerando: a) Nombre del propietario del inmueble o predio;
Que, el artículo 238 de la Constitución de la República del b) Calle, número y trasversales de la casa o propiedad;
Ecuador, establece: Que los gobiernos autónomos
descentralizados, gozarán de autonomía política, c) Número de las llaves que vayan a instalarse; y,
administrativa y financiera;
d) Descripción de los servicios que se servirán de la
Que, el artículo 7 del Código Orgánico de Organización conexión solicitada.
Territorial, Autonomía y Descentralización, establece la
facultad normativa para los concejos cantonales al Art. 4.- Recibida la solicitud, el Departamento de Agua
manifestar que: Para el pleno ejercicio de sus competencias Potable y Alcantarillado la estudiará y resolverá de
y de las facultades que de manera concurrente podrán acuerdo con la reglamentación respectiva y comunicará los
asumir, se reconoce a los consejos regionales y resultados al interesado en un plazo mayor de 8 días.
provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la
capacidad para dictar normas de carácter general, a través Art. 5.- Si la solicitud en cuestión fuere aceptada, el
de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro interesado suscribirá en el formulario correspondiente un
de su circunscripción territorial; contrato con el Gobierno Municipal en los términos y
condiciones prescritas en esta ordenanza.
Que, el literal a) del artículo 57 del mismo cuerpo
normativo, le establece: El ejercicio de la facultad Art. 6.- Establecido el servicio, el contrato tendrá fuerza
normativa en las materias de competencia del Gobierno obligatoria hasta 30 días, después de que el propietario o
Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la su representante debidamente autorizado, notifique por
Expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y escrito al Gobierno Municipal su deseo de no continuar en
resoluciones; el uso del mismo.
Art. 7.- En el reglamento respectivo, se establecerá el Art. 14.- Todo medidor colocado en las instalaciones,
diámetro de las conexiones con el inmueble a servirse o llevará un sello de seguridad; el mismo que ningún
uso que vaya dar al servicio. El precio de la conexión será propietario podrá abrirlo ni cambiarlo y que será
determinado en el mismo reglamento o mediante revisado por el Inspector del ramo cuando lo estimare
presupuestos específicos en caso fuera de lo común. conveniente.
Art. 8.- Cuando el inmueble a beneficiarse tenga frente a Si el propietario observare un mal funcionamiento del
dos o más calles, el Departamento de Agua Potable y medidor o presumiere alguna falsa indicación de consumo,
Alcantarillado, determinará el frente y el sitio por el cual podrá solicitar al Departamento de Agua Potable y
se deberá realizar la conexión con sujeción al reglamento. Alcantarillado, la revisión o cambio del medidor.
Art. 9.- Concedido el uso del agua potable, se deberá El medidor deberá instalarse en un lugar visible y de fácil
incorporar al usuario al correspondiente Catastro de acceso a los empleados encargados de la lectura o
Abonados; en el mismo que constarán entre los detalles reparación.
más necesarios, el número y marca del medidor instalado
en cada conexión y todos los datos de identificación
personal. Art. 15.- En caso de que se comprobaren desperfectos
notables en las instalaciones interiores de un inmueble, no
CAPÍTULO III acordes con las prescripciones sanitarias o marcha normal
De las instalaciones del servicio, el Gobierno Municipal suspenderá el mismo
mientras no fueren subsanados los desperfectos. Para el
Art. 10.- Exclusivamente el Departamento de Agua efecto el Departamento de Agua Potable y Alcantarillado,
Potable y Alcantarillado, por medio del personal técnico por medio de los empleados correspondientes vigilará todo
que designara, efectuará las instalaciones necesarias desde lo relacionado con el sistema.
la tubería matriz; hasta la línea de la propiedad; o, hasta el
medidor reservándose el derecho de determinar el material Art. 16.- La instalación de la tubería para la conducción de
a emplearse en cada uno de los casos de acuerdo con el aguas lluvias o de irrigación y aguas servidas, se efectuará
reglamento. En el interior de los domicilios los a una distancia mínima de un metro de la tubería del agua
propietarios podrán hacer cambios o prolongaciones de potable, por lo cual cualquier cruce entre ellas necesitará la
acuerdo con sus necesidades previo el visto bueno del aprobación del Departamento de Agua Potable y
respectivo departamento. Alcantarillado.
Art. 11.- En los casos en que sea necesario prolongar la En caso de infracción el Gobierno Municipal, podrá
tubería matriz fuera del límite urbano aceptado para el ordenar la suspensión de servicio hasta que cumpla lo
servicio de uno o más consumidores, el Departamento de ordenado.
Agua Potable y Alcantarillado, vigilará que las
dimensiones de la tubería a extenderse sean determinadas Art. 17.- Cuando se produzcan desperfectos en la conexión
por cálculos técnicos que garanticen buen servicio de domiciliaria desde la tubería de la red hasta el medidor o
acuerdo con el futuro desarrollo urbanístico y que él o los este último, el propietario está obligado a notificar
solicitantes hayan suscrito, el correspondiente contrato y inmediatamente al Departamento de Agua Potable y
pagado por adelantado el costo total de la prolongación, de Alcantarillado, para la reparación respectiva.
la conformidad con la planilla respectiva.
Art. 12.- La Municipalidad, efectuará las instalaciones Art. 18.- Aparte de los casos señalados se procederá a la
necesarias en los barrios nuevos, construidos por suspensión del servicio de agua potable y se comunicará el
ciudadanos, compañías particulares o instalaciones particular a la Comisaría Municipal y a la Inspección
públicas ajenas a las empresas que estén localizadas dentro Cantonal de Sanidad, para que estas tomen las medidas
del límite urbano. pertinentes en los siguientes casos:
Sin embargo, cuando los interesados prefieran hacer estos a) Por petición del abonado;
trabajos por su cuenta, los hará bajo especificaciones
técnicas y estudios aprobados por el Gobierno Municipal, b) Cuando el servicio indique el peligro de que el agua
previo dictamen favorable del Departamento de Agua potable sea contaminada por sustancias a la salud,
Potable y Alcantarillado. previo informe del Inspector de Sanidad; en este caso
la repetición y adecuación de las instalaciones las
CAPÍTULO IV
efectuará el personal técnico nombrado por el
Prescripciones Departamento de Obras y Servicios Públicos a costo
del abonado; y,
Art. 13.- Toda conexión será instalada con el respectivo
medidor de consumo siendo obligación del propietario de c) Cuando el Gobierno Municipal estime conveniente
la casa el mantenerla en perfecto estado de servicios; tanto hacer reparaciones o mejoras en el sistema de
en lo que respecta a la tubería y llaves, como del medidor servicio, en cuyo caso no será responsable de que la
de cuyo valor será responsable si por negligencia llegare a suspensión hecha con previo aviso o sin él cuando la
inutilizarse, debiendo cubrir en tal caso el costo de las urgencia de las circunstancias lo requieran, ocasionen
reparaciones que el buen funcionamiento lo requiera. cualquier daño o perjuicio.
CAPÍTULO V CATEGORÍA COMERCIAL
Forma y valores de pago CONSUMO TARIFA TARIFA

MENSUAL M3 BÁSICA ADICIONAL M3
Art. 19.- Los dueños de la casa o predio son responsables US $ DE EXCESO
ante la Gobierno Municipal, por el pago de consumo de
agua potable que señale el medidor. De 0 - 10 1,68
De 11 - 20 0,18
Sólo se instalarán las guías de agua potable a arrendatarios De 21 - 30 0,20
u otros usufructuarios de la propiedad con autorización De 31 - 40 0,22
expresa del propietario, por lo cual se suscribirá el De 41 - 50 0,24
respectivo contrato. De 51 - 60 0,25
De 61 - 70 0,27
De 71 - 80 0,29
Art. 20.- Los abonados del servicio de agua potable,
De 81 - 90 0,30
pagarán las siguientes tarifas:
De 91 - 100 0,32
De 101 - 130 0,34
a) CATEGORÍA RESIDENCIAL O DOMÉSTICA:
De 131 - 160 0,35
En esta categoría están todos aquellos suscriptores De 161 - 190 0,37
que utilicen los servicios con objetivo de atender De 191 - adelante 0,39
necesidades vitales.
c) CATEGORÍA INDUSTRIAL:
En este servicio corresponde al suministro de agua o
locales y edificios destinados a viviendas. Se refiere esta categoría al abastecimiento de agua a
toda clase de edificios o locales destinados a
actividades industriales, que utilicen o no el agua
CATEGORÍA RESIDENCIAL O DOMÉSTICA como materia prima; en esta clasificación se incluyen
las fábricas de; confecciones de ropa, balanceados,
CONSUMO TARIFA TARIFA embutidos, moldes de caucho, bloques y ladrillos y
MENSUAL M3 BÁSICA ADICIONAL M3 planteles avícolas, curtiembres, residenciales,
US $ DE EXCESO pensiones, baños, piscinas, lavadora de carros, en
general inmuebles destinados a fines que guarden
De 0 - 10 0,94 relaciones o semejanza con lo enunciado.
De 11 - 20 0,10
Las tarifas para la categoría industrial son las siguientes:
De 21 - 30 0,11
De 31 - 40 0,12
CATEGORÍA INDUSTRIAL
De 41 - 50 0,13
De 51 - 60 0,14
CONSUMO TARIFA TARIFA
De 61 - 70 0,15 MENSUAL M3 BÁSICA ADICIONAL M3
De 71 - 80 0,16 US $ DE EXCESO
De 81 - 90 0,17
De 91 - 100 0,32 De 0 - 10 2,25
De 101 - 130 0,34 De 11 - 20 0,25
De 131 - 160 0,35 De 21 - 30 0,27
De 161 - 190 0,37 De 31 - 40 0,29
De 191 - adelante 0,39 De 41 - 50 0,32
De 51 - 60 0,34
De 61 - 70 0,36
b) CATEGORÍA COMERCIAL: De 71 - 80 0,38
De 81 - 90 0,41
Por servicio comercial se entiende el abastecimiento
De 91 - 100 0,43
de agua potable a inmuebles o locales que están
De 101 - 130 0,45
destinados a fines comerciales tales como: bares
restaurantes salones de bebidas alcohólicas, clubes De 131 - 160 0,47
sociales mercados, frigoríficos, hospitales, clínicas, De 161 - 190 0,50
establecimientos educacionales particulares, De 191 - adelante 0,52
estaciones de servicios (sin lavado de carros). Se
excluye de esta categoría a las pequeñas tiendas y d) CATEGORÍA OFICIAL O PÚBLICA:
almacenes que no usan el agua en su negocio y que se
surten de conexiones de servicio o de una casa de De conformidad a lo que establece el Art. 567 del
habitación. COOTAD: El Estado y más entidades del sector
público pagarán las tasas que se establezcan por la
Las tarifas para la categoría comercial son las siguientes: prestación de los servicios públicos que otorguen las
municipalidades, distritos metropolitanos y sus Art. 28.- Si se encontrare alguna instalación fraudulenta de
empresas. Para este objeto, harán constar la corres- agua, el dueño del inmueble pagará una multa de USD
pondiente partida en sus respectivos presupuestos. 150.00, sin perjuicio de que la conexión sea cortada
inmediatamente y de la acción judicial correspondiente. La
Art. 21.- Los derechos de instalación, desconexión y reincidencia será penada con el doble de la sanción antes
reconexión se establecerán de acuerdo con el valor de la indicada
mano de obra y materiales utilizados según planillas que se
presentará en cada caso. Art. 29.- Por el daño de un medidor de agua, la violación
de sellos de seguridad o la interrupción fraudulenta de su
Sin embargo, hasta que se instale el medidor la tarifa será funcionamiento, a más de las tarifas señaladas en el Art.
fijada por la Municipalidad, considerando el número de 20, deberá pagarse 2 (dos) salarios básicos unificados
llaves y otros servicios que tuvieren el caso o propiedad de vigentes como multa.
acuerdo a la reglamentación.
Art. 30.- Prohíbese a los propietarios o personas que no
Art. 22.- El pago de consumo de agua se lo hará por están autorizados por el Departamento de Agua Potable y
mensualidad vencida, privada previa la medición Alcantarillado, manejar los medidores de llaves guías de
pertinente que será practicada dentro de los días primeros las cañerías, sobre todo válvulas de acceso a sus
de cada mes. conexiones. Los que infringieran esta disposición serán
Cualquier reclamo sobre la medición del consumo se sancionadas con una multa de USD 150.00, sin perjuicio
aceptará sólo dentro de los cinco días posteriores a la de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
misma, vencidos cuyo plazo, se lo dará por aceptado y sin
opción a reclamo. Art. 31.- El abonado no tendrá derecho a transferir la
propiedad del medidor, exceptuándose el caso de
Art. 23.- El referido pago se lo hará obligatoriamente en la enajenación del inmueble en que el nuevo propietario será
Tesorería, dentro de los quince días posteriores a la pecuniariamente responsable de los valores adeudados por
notificación, debiendo exigirse en cada caso el el propietario.
comprobante respectivo.
Art. 32.- El agua potable que suministra el Gobierno
Art. 24.- La Municipalidad, previo dictamen del Municipal, no podrá ser destinada para riego de campos y
Departamento de Obras y Servicios Públicos podrá instalar huertos; la infracción será sancionada con una multa de 1
piletas, surtidores y grifos públicos. El servicio a población (un) salario básico unificado vigente.
a través de estos últimos será gratuito pero se restringirá al
máximo dentro del área urbana por considerarse un medio Art. 33.- Todo daño ocasionado en la red de agua potable
de desperdicio de agua y por constituir un atentado contra será cobrado al causante con una multa de USD 12.00, más
el mejor desarrollo y aspecto urbanístico de la ciudad. el pago de los daños que hubiere ocasionado sin perjuicio
de las acciones establecidas en el Código Penal.
CAPÍTULO VI
Sanciones y prohibiciones
Art. 34.- Solo en el caso de incendio o cuando hubiere la
Art. 25.- La mora en el pago del servicio de agua potable autorización correspondiente; podrá el personal del Cuerpo
por más de tres meses será suficiente para que la Tesorería de Bomberos, hacer el uso de válvulas, hidrantes y
recurra al cobro por vía coactiva. conexos. Pero en circunstancias normales, ninguna persona
particular podrá hacer uso de ellas; si lo hiciere, además
Art. 26.- El servicio que se hubiere suspendido por parte del pago de daños y perjuicios a que hubiere lugar,
del Departamento de Agua Potable y Alcantarillado no incurrirá en la sanción de 1 (un) salario básico unificado
podrá ser reinstalado sino por los empleados del vigente.
departamento, previo trámite y autorización del Gobierno
Municipal y pago de los derechos de reconexión, que se CAPÍTULO VII
calcularán de conformidad a lo que se establece en el Art.
21 de esta ordenanza. De la administración
Se calcularán según lo dispuesto en el Art. 21, cualquier Art. 35.- La administración, operación, mantenimiento y
persona que ilícitamente interviniera en la reconexión extensiones del sistema de agua potable, estarán a cargo
incurrirá en la multa del USD 20,00 sin perjuicio de la del Departamento de Agua Potable y Alcantarillado, el
acción judicial a que hubiere lugar. mismo que deberá regirse por un reglamento interno, el
que normará todos los detalles relacionados con el
Art. 27.- Prohíbese la conexión de la tubería de agua abastecimiento, condiciones de servicio, y derechos del
potable con cualquiera otra tubería o depósito de diferente personal, etc. Este reglamento deberá ser aprobado por la
abasto que alterare o pueda alterar la potabilidad del agua. Municipalidad, para su vigencia.
La persona o personas que abrieren boquetes, canales o Art. 36.- El manejo de los fondos de agua potable, su
realizaren perforaciones en la misma o en los tanques, o recaudación y contabilización estará a cargo de la
trataren de perjudicar en cualquier forma el sistema, Tesorería, en donde se llevará una cuenta separada del
estarán obligados a pagar el valor de las reparaciones y una movimiento de caja, correspondiente al servicio de agua
multa de USD 150,00. potable.
Anualmente se realizará el balance respectivo y cualquier DISPOSICIÓN TRANSITORIA:
saldo favorable que se obtuviera, será destinado para la
formación de una reserva que permita la financiación de Primera: Quedan derogadas todas las ordenanzas,
cualquier obra de ampliación o mejoramiento del sistema y acuerdos o resoluciones que se hayan dictado con
no se podrá bajo ningún concepto disponer de estos fondos anterioridad a la presente ordenanza y se opongan a ella.
en propósitos diferentes a menos que se trate de
operaciones financieras garantizadas, cuyas utilidades se Dada y suscrita en la sala de sesiones del Gobierno
acrediten a las disposiciones del mismo servicio. Municipal del Cantón San Pedro de Pelileo, ubicada en la
Av. 22 de Julio y Padre Jorge Chacón, a los veinte y ocho
Art. 37.- Los materiales y equipos pertenecientes al días del mes de junio del dos mil once.
Departamento de Agua Potable y Alcantarillado, no podrán
f.) Dr. Manuel Caizabanda Jerez, Alcalde del cantón San
ser transferidos a otros servicios y estarán bajo control del
Pedro de Pelileo.
Guardalmacén Jefe; pero un inventario actualizado de
todos los bienes, llevará el departamento respectivo. f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo
Municipal.
Art. 38.- El Departamento de Agua Potable y
Alcantarillado, será responsable por el servicio a la ciudad, CERTIFICO.- Que, la Ordenanza municipal sustitutiva
debiendo presentar un informe mensual al Gobierno que regula el cobro de tasas por el servicio de agua potable
Municipal sobre las actividades cumplidas tanto en del cantón San Pedro de Pelileo, fue discutida y aprobada
administración como en operación, mantenimiento y por el Seno del Gobierno Municipal del Cantón San Pedro
ejecución de nuevas obras. Especial atención se dará en el de Pelileo, en dos debates efectuadas en las sesión
informe de registro de consumos, comparando los totales extraordinaria del día viernes 10 de junio del 2011; y,
leídos en los medidores con el indicado con el totalizador sesión ordinaria del día martes 28 de junio del 2011;
de la ciudad. conforme consta del Libro de Actas y Resoluciones de las
sesiones del Concejo Municipal del cantón San Pedro de
Art. 39.- El Departamento de Agua Potable y Pelileo.
Alcantarillado, someterá a consideración de la
Municipalidad el balance de cuenta de agua potable en f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo
forma anual, a fin de tomar las medidas necesarias y Municipal.
realizar los ajustes convenientes en las tarifas
automáticamente, mediante la siguiente fórmula: SECRETARÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE
SAN PEDRO DE PELILEO.- Pelileo, miércoles 29 de
B0 C0 D1 E1 X1 junio del 2011.- Cumpliendo con lo dispuesto en el inciso
_ _ _ _ _ tercero, del Art. 322 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, remítase tres
PR = PO p1 B1 + p2 C1 + p3 D0 + p4 E0 + px X0 ejemplares de la Ordenanza municipal sustitutiva que
regula el cobro de tasas por el servicio de agua potable del
PR = nuevo costo promedio por m3 cantón San Pedro de Pelileo, al Sr. Alcalde (Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Descentralizado), para que la
P0 = costo promedio por m3, con tarifas vigentes sancione o la observe.
f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo

COEFICIENTE PARA COSTOS DE PRODUCCIÓN
Municipal.
POR M3
ALCALDÍA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL
P1 = mano de obra CANTÓN SAN PEDRO DE PELILEO.- Pelileo, 5 de
P2 = energía eléctrica julio del 2011.- Por estar acorde con el Código Orgánico
P3 = productos químicos de Organización Territorial, Autonomía y
P4 = depreciación de activos fijos Descentralización, en especial con el Art. 322, sanciono
Px = materiales para reparación o reposición en favorablemente la Ordenanza municipal sustitutiva que
el sistema de agua potable regula el cobro de tasas por el servicio de agua potable del
cantón San Pedro de Pelileo, y dispongo su cumplimiento
p1 + p2 + p3 + p4 + px = 1 conforme lo dispone dicho Código.
B1; B0 = Salario Mínimo Vital f.) Dr. Manuel Caizabanda Jeréz, Alcalde del cantón San
C1; C0 = Precio de energía eléctrica Pedro de Pelileo.
D1; D0 = Precio de productos químicos
E1; E0 = Valor de la depreciación de activos fijos CERTIFICO.- Que el señor Dr. Manuel Caizabanda
X1; X0 = Índice de precios al consumidor Jeréz, en su calidad de Alcalde del Gobierno Municipal del
(materiales) Cantón San Pedro de Pelileo, firmó y sancionó la
/1 = Vigentes a la fecha de reajuste actual Ordenanza municipal sustitutiva que regula el cobro de
/o = Vigente a la fecha de reajuste anterior tasas por el servicio de agua potable del cantón San Pedro
de Pelileo, a los 5 días del mes de julio del 20011.
Art. 40.- La presente ordenanza municipal, regirá en el
cantón Pelileo a partir de su publicación en el Registro f.) Dr. Roberto G. Masaquiza M., Secretario del Concejo
Oficial. Municipal.
AP G - 20
Que, los articulos 260, 261, 262 y 264 del Reglamento

No. MRL-2013-0097 General a la LOSEP determinan los parametros para el
reconocimiento de viaticos, subsistencias y pago de
movilizacion para las y los servidores peblicos y senalan
EL MINISTRO DE RELACIONES LABORALES que el Ministerio de Relaciones Laborales elaborara el
respectivo acuerdo ministerial para su correcta aplicacion;
Considerando:
Que, es necesario contar con la regulacion que permits a
Que, el inciso segundo del articulo 3 de la Ley Organica del las instituciones del Estado sustentar el reconocimiento y
Servicio Feblico (LOSEP) determine que todos los entrega de viaticos, subsistencias, movilizaciones y
organismos previstos en el articulo 225 de la Constitucien alimentacion a las y los servidores y a las y los obreros
de la RepOblice se sujetaran obligatoriamente a lo cuando se desplazan fuera de su domicilio y/o lugar
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo habitual de trabajo, dentro del pais, a cumplir tareas
atinente a remuneraciones e ingresos complementarios; oficiales o servicios institucionales derivados de las
actividades de sus puestos;
Que, el articulo 96 de la LOSEP establece que el pago por
concepto de viaticos no se sumara a los ingresos
Que, mediante el oficio Nro. MINFIN-DM-2013-0207, de 29
correspondientes a la remuneracion mensual unificada; de abril del 2013, de conformidad con la competencia que
le otorga la letra c) del articulo 132 de la LOSEP, y, el
Que, el articulo 123 de la LOSEP determina que la
numeral 15 del articulo 74 de la Ley Organica de
reglamentaciOn para el reconocimiento y pago de viaticos,
Planificacion y Finanzas PUblicas, el Ministro de Finanzas
movilizaciones y subsistencias sera expedida mediante
emitio el dictamen presupuestario favorable, previo a la
Acuerdo del Ministerio de Relaciones Laborales de
expedicion de este reglamento; y,
conformidad con la Ley;
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el articulo
Que, el articulo 10 de la CodificaciOn del COdigo del Trabajo
123 de la Ley Organica del Servicio Public°, los articulos
senala que se denomina empleador, a la persona o entidad
260, 261, 262 y 264 de su Reglamento General y el articulo
de cualquier clase, por cuenta u Orden de la que se ejecuta
539 del COdigo del Trabajo:
la obra o a quien se presta el servicio; por lo que, el Estado
y todas las personas juridical de derecho pUblico tienen la
calidad de empleadores respecto de sus trabajadores;
Acuerda:
Que, el articulo 42,numero 22, de la Codificacian del

EXPEDIR EL REGLAMENTO PARA EL PAGO DE
COdigo del Trabajo determina que es obligaciOn del
VIATICOS, SUBSISTENCIAS, MOVILIZACIONES
empleador pagar al trabajador los gastos de ida y vuelta,
Y ALIMENTACION, DENTRO DEL PAIS PARA
alojamiento y alimentacion cuando por razones del servicio,
LAS Y LOS SERVIDORES Y LAS Y LOS OBREROS
tenga que trasladarse a un lugar distinto al de su
POBLICOS
residencia;
CAPITULO I
OBJETO, DEFINICION, AMBITO Y ORGANOS DE

APLICACION
Articulo I.- Objeto.- El presente reglamento tiene por

objeto establecer la normative tecnica y procedimientos que
permitan a las instituciones del Estado proceder a los
pagos correspondientes por concepto de viaticos,
movilizaciones, subsistencias y alimentacion cuando las y
los servidores y las y los obreros pablicos se desplacen
fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo, dentro
del pais, a prestar servicios institucionales o a desempenar
actividades inherentes a sus puestos, por el tiempo que
dure la prestacion o desarrollo de aquellos, desde la fecha
de salida haste su retorno.
Articulo 2.- Ambito.- Las disposiciones de este reglamento

son de aplicacion obligatoria para las instituciones del
Estado senaladas en el articulo 3 de la Ley Organica del
Servicio Public° (LOSEP).
Articulo 3.- organos de aplicacion.- Las unidades de

administraciOn del talento humano institucionales (UATH) y
las unidades administrativas financieras institucionales, o
quienes hicieren sus veces, serail los encargados de aplicar
el presente reglamento.
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CAPITULO II obreros que deban trasladarse dentro o fuera de su

domicilio y/o lugar habitual de trabajo para prestar servicios
DE LOS VIATICOS, SUBSISTENCIAS, institucionales o realizar actividades inherentes a su puesto.
MOVILIZACIONES Y ALIMENTACIoN
Articulo 7.- De la alimentaciOn.-La alimentacion es el
Articulo 4.- Del viatico.- Es el estipendio monetario o valor estipendio monetario o valor que se reconoce a las y los
diario destinado a sufragar los gastos en que incurran las y servidores y a las y los obreros que se desplacen fuera de
los servidores y las y los obreros de las instituciones del su domicilio y/o lugar habitual de trabajo para prestar
Estado, cuando pemocten fuera de su domicilio y/o lugar servicios institucionales o realizar actividades inherentes a
habitual de trabajo, por haber tenido que desplazarse dentro su puesto, por un tiempo de entre cuatro hasta seis horas.
del pais a prestar servicios institucionales o actividades
inherentes a su puesto. Este estipendio se reconocera cuando el viaje de ida y el de
regreso se efectuen en el mismo dia y siempre y cuando no
Este estipendio sera aplicable cuando las y los servidores y se pueda acceder durante dicho tiempo al beneficlo de
las y los obreros se trasladen a otra ciudad o centro alimentacion brindado directamente por la institucian.
poblacional dentro del pais, fuera de su domicilio y/o lugar
habitual de trabajo y deban pernoctar en ese lugar hasta el CAPITULO III
siguiente dia.
DE LOS VALORES PARA EL CALCULO
En el evento de que en el lugar en el que se presten los
servicios institucionales o se Ileven a cabo las actividades Articulo 8.- De Ia zonificacion.- Para efectos de calculo y
inherentes a un puesto, no existan sitios o disponibilidad de reconocimiento de valores correspondientes a viaticos
alojamiento que facilite el desarrollo de aquellos, se dentro del pais, se consideraran dos zonas:
establecera el viatico en relacion al lugar de alojamiento
más cercano y se cubrira siempre que este debidamente ZONA A ZONAB
respaldado el lugar donde pernoctaron y se deje constancia Comprende las capitales de Comprende el resto de
en el informe al que se refiere el articulo 23 del presente provincias y las siguientes las ciudades y centros
reglamento. ciudades: Manta, Bahia de poblaciones del pais.
Caraquez, Quevedo, Salinas y
Las y los servidores y las y los obreros del sector public() los cantones de la provincia
que hayan pernoctado en otro lugar y al dia siguiente insular de Galapagos.
deban continuar prestando servicios institucionales fuera de
su domicilio y/o lugar habitual de trabajo, pero Ileguen a Articulo 9.- De los valores para el calculo de viaticos.-
este Ultimo dentro de ese mismo dia, tendran derecho en
Las unidades financieras o las que hicieren sus veces
este ultimo dia al reconocimiento del valor de subsistencias
deben realizar el calculo por concepto de viaticos en base a
o alimentaciOn, acorde a lo establecido en el presente
lo determinado en la siguiente tabla, cuyos valores se
reglamento.
ajustaran autornaticamente a partir del alio 2014,
adicionando a los mismos el porcentaje de infiacion anual
Articulo 5.- De Ia subsistencia.-La subsistencia es el
del alio inmediato anterior, de acuerdo a lo establecido por
estipendio monetario o valor destinado a sufragar los
el !NEC:
gastos de alimentacion cuando las y los servidores y las y
los obreros del sector pUblico se desplacen fuera de su NIVELES ZONA A ZONAB
domicilio y/o lugar habitual de trabajo a prestar servicios PRIMER NIVEL (USD) (USD)
institucionales o realizar actividades inherentes a su puesto, a) Servidoras y servidores que 130,00 100,00
por un tiempo superior a seis horas, siempre y cuando el se encuentren comprendidos
viaje de ida y el de regreso se efectOen en el mismo dia. en la escala del nivel
jerarquico superior;
A fin de determinar si se genera el derecho al b) Personal de seguridad de las
reconocimiento de subsistencias, se calcularan por jornadas primeras autoridades con
mayores a seis horas diarias de labores destinadas al rango ministerial; y,
cumplimiento de servicios institucionales o a la realizacian c) Personal medico de la o
de actividades inherentes al puesto. Las horas se contaran el Presidente de la Republica
a partir del momento en el que se inicie el desplazamiento y y de la o el Vicepresidente de Ia
hasta Ia hora de Ilegada a su domicilio y/o lugar habitual de Republica.
trabajo.
Para este efecto se deberan incluir en el informe respectivo

los detalles y respectivos justificativos de las horas de SEGUNDO NIVEL
salida y retorno.
a) Servidoras y servidores 100,00 80,00
Articulo 6.- De la movilizacion.- Los gastos de ubicados en los grados 20 hasta
movilizacion son aquellos valores puntuales en los que el 15 en Ia escala de
incurren las instituciones del Estado por concepto del remuneraciones mensuales
servicio transporte de las y los servidores y las y los unificadas de 20 grados.
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NIVELES ZONA A ZONAB de la RepUblica, en el calculo de sus viaticos se otorgara

(USD) (USD) edemas del valor correspondiente a su propio nivel, un
treinta por ciento (30%) adicional.
TERCER NIVEL
Articulo 12.- Del calculo de las subsistencias.-El valor
a) Presidente y vocales de la
que las instituciones del Estado reconoceran por concepto
Juntas Parroquiales Rurales
de subsistencias sera el equivalente al valor del viatico
del Ecuador; y,
correspondiente, dividido para dos.
b) Servidoras y servidores 80,00 70,00
ubicados en los grados 14 Articulo 13.- Del pago de Ia movilizacion.- Cuando la
hasta el 7 de la escala de movilizaciOn se realice on un medio de transporte
remuneraciones mensuales institucional, las unidades administrativa y financiera, o
unificadas de 20 grados. quienes hicieran sus veces, realizaran las previsiones y
CUARTO NIVEL calculos correspondientes, de tal manera que, el conductor
reciba antes de iniciar la movilizacion, ademas, un fondo
a) Servidoras y servidores para cubrir los costos de peajes, pontazgos, parqueaderos,
ubicados en los grados del 6 combustible, transporte fluvial u otros medios o gastos de
hasta el 1 de la escala de movilizaciOn adicionales.
remuneraciones mensuales
unificadas de 20 grados; Una vez finalizada la movilizacion, el conductor encargado
b> Secretaria/o, Tesorera/o y 60,00 55,00 cfebera rendir cuentas de los gastos realizados, presentando
Secretaria/o-Tesorera/o de la los comprobantes de yenta legalmente conferidos y/o
recibos electronicos. En atenciOn a los comprobantes
Junta Parroquial Rural del
presentados, se procedera a la liquidacion de los valores,
Ecuador; y,
para su devolucion o reembolso, de conformidad can los
c) Obreras y obreros del sector
procedimientos contables.
public° amparados por el
Codigo del Trabajo.
En el caso de que Ia entidad no pueda proporcionar
movilizacion institucional, la instituciOn podra contratar este
Articulo 10.- Gastos por viaticos, subsistencias y servicio a traves de medios de transporte privados, para lo
alimentaciOn de las maximas autoridades de las cual la unidad administrativa o de servicios institucionales, o
diversas instituciones del Estado.-Para el caso del quien hiciere sus veces, presentara los justificativos
desplazamiento de fa o el Presidente de la Republica, la o el correspondientes sobre la utilizaciOn de tales servicios,
Vicepresidente de la Republica, la o el Presidente de la considerando las siguientes directrices:
Asamblea Nacional, la o el Presidente del Consejo de la
Judicatura, la o el Presidente del Consejo de Participacion Los vehiculos utilizados deberan reunir las condiciones
Ciudadana y Control Social, la o el Presidente del Consejo de seguridad necesarias y contar con la capacidad
Nacional Electoral, la o el Presidente de la Corte Nacional suficiente para trasladar al personal;
de Justicia, la o el Presidente del Tribunal Contencioso
Electoral, la o el Presidente de la Corte Constitucional, las y El transports contratado sera brindado por una
los Ministros de. Estado, las y los miembros del Gabinete compailia legalmente reconocida y que cuente con los
Ampliado, las y los Alcaldes, y as y los Prefectos del pais, respectivos permisos operacionales; y,
con el fin de cumplir actividades propias de sus dignidades,
Se planificara el manejo del servicio para que se
en lugar del reconocimiento de los estipendios establecidos
maximice el use del transporte contratado y se
en esta norma, se cubriran directamente todos los gastos
minimicen los costos.
relacionados con su alojamiento, movilizacion y
afimentaciOn personal. El valor que se cancels a las empresas prestadoras de
servicios de transporte correspondera a la tarifa que
Corresponde a la unidad financiera o quien hiciere sus regularmente aplican las companias nacionales de
veces recopilar la documentacion y comprobantes de transporte aereo, terrestre o fluvial para la prestacion del
respaldo para justificar los gastos en que se incurra. servicio requerido a la fecha de adquisiciOn del
correspondiente boleto o pasaje.
CAPITULO IV
Para la movilizacion que realice directamente la o el
DE LA FORMA DE CALCULO servidor y/o la o el obrero publico en el cumplimiento de
servicios institucionales se utilizaran los medios de
Articulo 11.- Del calculo de los viaticos, Las y los transporte pUblicos disponibles y, excepcionalmente, taxis.
servidores y las y los obreros del sector pOblico recibiran Los valores en los que se debiere incurrir serail
por concepto de viaticos diarios los valores determinados reembolsados hasta un monto que no excedera de USD.
en la tabla prevista en el articulo 9 del presente reglamento 16,00 (dieciseis &dares) en total. Este valor sera adicional
multiplicado por el nOmero de dias de pemoctaciOn, al establecido en los niveles determinados en el articulo 9
debidamente autorizados. del presente reglamento. En el informe correspondiente
debera constar Ia hoja de ruta en Ia que se establezca el
Para las y los servidores y las y los obreros publicos que lugar de partida, lugar de destino y el valor de la
acompaiien en la prestaciOn de servicios institucionales a Ia movilizacion. De ser aplicable, se solicitara la presentacion
o el Presidente de la Republica y/o a la o el Vicepresidente de las facturas o boletos utilizados.
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El mecanismo para cubrir los gastos de movilizacion en el planificados que se presenten y que tengan relacion con
caso de mensajeria institucional sera regulado necesidades excepcionales de la instituci6n, los que
internamente por la respectiva unidad administrativa. deberan ser autorizados por la maxima autoridad o su
delegado y seran cubiertos a traves de un fondo a rendir
Articulo 14.- Del calculo de Ia alimentaciOn.-I 1 valor que cuentas que para tal efecto sera establecido
las instituciones del Estado reconoceran a las y los institucionalmente.
servidores y as y los obreros por concepto de alimentacion
sera el equivalente al valor del viatico dividido para cuatro. Articulo 16.- De los registros en las unidades
financieras y de administracion del talento humano.- Es
CAPITULO V de responsabilidad de la UATH o quien hiciere sus veces,
mantener un registro pormenorizado con las respectivas
DEL PROCEDIMIENTO justificaciones de las autorizaciones concedidas dentro de
cada ejercicio fiscal; asi como registrar estas autorizaciones
Articulo 15.- De los responsables de las unidades en el Sistema Informatico Integrado de Talento Humano y
internas.-Para la obtencian de la autorizacion de viaticos, Remuneraciones (SIITH), administrado por el Ministerio de
subsistencias, movilizaciones o alimentacion, el Relaciones Laborales.
responsable de cada unidad o proceso cumplira con el
siguiente procedimiento: Corresponde a la unidad financiera o quien hiciera sus
veces, mantener la documentacion de soporte respecto de
1. Por necesidades institucionales previamente los rubros entregados por los conceptos establecidos en
planificadas, el responsable de cada unidad o proceso este reglamento.
interno podra solicitar a la maxima autoridad o su
delegado, con 72 horas de anticipaciOn, la autorizacion Es obligatorio el use de los formularios de solicitud e
para la prestacion de servicios institucionales informe para el cumplimiento de servicios institucionales o
derivados del desemperio del puesto, fuera del actividades inherentes a su puesto, mismos que estan
domicilio y/o lugar habitual de trabajo, dentro del pais, disponibles en la pagina
en el formulario de solicitud disponible enla pagina web webwww.relacioneslaborales.00b,ec.
www.relacionesiaborales.00b.ec.
Articulo 17.- ExcepciOn de transporte en casos de
2. Autorizada la prestaciOn de servicios institucionales, se urgencia.-Previa la autorizacion de la maxima autoridad o
remitira la documentacion correspondiente a la unidad su delegado, Onicamente en casos excepcionales de
financiera, o quien hiciere sus veces, la cual verificara necesidad institucional, las y los servidores y las y los
la disponibilidad presupuestaria. De existir los fondos, obreros del sector p6blico podran adquirir directamente los
realizara el calculo de los viaticos, movilizaciones y/o boletos o pasajes de transporte, para desplazarse fuera de
subsistencias de los dias que efectivamente sean su domicilio y/o lugar habitual de trabajo, dentro del pais,
autorizados y procedera con la entrega de dichos para el cumplimiento de servicios institucionales o
valores con por lo menos un dia de anticipacion a la actividades propias de su puesto. Estos gastos deberan ser
salida de las y los servidores y las y los obreros. posteriormente reembolsados por la unidad financiera o
quien hiciere sus veces, previa la presentacion de las
De no existir disponibilidad presupuestaria, Ia solicitud facturas respectivas. Estos valores no estaran considerados
y autorizacion de servicios institucionales quedaran dentro del valor del viatico y/o subsistencia.
ins ubsistentes.
Articulo 18.- RestricciOn al pago de viaticos.- Los
En caso de existir recursos, se procedera viaticos calculados de acuerdo a las disposiciones
establecidas en el presente reglamento serail reconocidos
inmediatamente al calculo y entrega del 100% del valor
Unicamente en caso de autorizaciones para el cumplimiento
determinado a que hubiere lugar y el boleto o pasaje de servicios institucionales o actividades inherentes a los
correspondiente para la movilizacion de las y los puestos que no excedan de 10 dias laborables continuos.
servidores y as y los obreros del sector pOblico o la
disposicion de la utilizacion del trasporte institucional, Si por necesidades de servicio se sobrepasare este limite,
segOn corresponda. cualquiera sea la zona en que las y los servidores y las y
los obreros del sector pOblico se encuentren prestando
3. Simultaneamente, se informara a la unidad de servicios institucionales o actividades inherentes al puesto,
administracion del talento humano, o quien hiciere sus se reconocera desde el primero hasta el limite de 30 dias
veces, los dias que las o los servidores y las y los calendario el 70% del valor del viatico diario, determinado
obreros prestaran sus servicios institucionales o en el articulo 9 de este reglamento, de cuyo valor el 70%
realizaran actividades inherentes a su puesto fuera de debera ser obligatoriamente respaldado conforme se anota
su lugar habitual de trabajo, para efectos del control de en el articulo 24 de este reglamento y, el 30% restante no
asistencia y la prevision de alimentacion dentro de la requerira justificacion alguna.
jornada ordinaria de trabajo.
Para aquellos servidores que realicen funciones de
Se except0a del cumplimiento de los plazos determinados auditoria o fiscalizaciOn, el plazo sera de 60 dias
en este articulo, los casos referentes a las maximas calendario, previa justificaciOn tecnica de Ia respectiva
autoridades institucionales y aquellos de urgencia no institucion.
bA No imprima este document° a menos que sea absolutamente necesario.
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Articulo 19.- Pago de viaticos en dias feriados.- Se copia al jefe inmediato, un informe de las actividades y
prohibe conceder autorizacion a las y los servidores y las y productos alcanzados. Se utilizara obligatoriamente para el
los obreros del sector *Aim para el cumplimiento de efecto el formulario disponible en la pagina web
servicios institucionales o actividades inherentes a su www.relacioneslaborales.goliec. En el informe constaran:
puesto, fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo
durante los dias feriados o de descanso obligatorio, excepto La fecha y hora de salida y Ilegada del y al domicilio y/o
en aquellos casos excepcionales debidamente justificados lugar habitual de trabajo;
y/o dispuestos por la maxima autoridad o su delegado.
La enumeracion de las actividades y productos
Articulo 20.- Eventos institucionales fuera del domicilio alcanzados en el cumplimiento de servicios
y/o lugar habitual de trabajo.- Las instituciones podran instituciones;
realizar eventos respecto de los cuales se cubran
directamente todos o parte de los gastos por concepto El listado detallado y respaldado con las facturas o
alojamiento, alimentacion y movilizaciOn de as y los notas de yenta originales que justifican los gastos
servidores y las y los obreros que se desplacen dentro del realizados; y,
pais, fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo.
Estos podran realizarse siempre que los gastos a incurrirse, La autorizacion hacia la institucion por parte de la y el
en su conjunto, no superen al valor que corresponderia a servidor y de la o el obrero a fin de que se puedan
viaticos, subsistencias, movilizacion y alimentacion, segun descontar a favor de la entidad pablica aquellos valores
sea el caso. La calidad de las prestaciones debe ser que se determinen en la liquidacion de viaticos y
equivalente a aquella a la que pudo haberse accedido si se subsistencias. La autorizacion se emitira respecto a la
hubieren proporcionado los valores establecidos en el siguiente remuneraciOn mensual unificada que le
presente reglamento. corresponda recibir tras la entrega del informe.
Si la institucion paga todos los gastos, las y los servidores y Si para el cumplimiento de los servicios institucionales o
las y los obreros no tendran derecho al pago de viaticos, actividades inherentes a un puesto, fuera del domicilio y/o
subsistencias, movilizaciOn o alimentacion. La institucion lugar habitual de trabajo se utilize un vehiculo institucional,
encargada de realizar el evento observara lo que mas la unidad administrative o de servicios institucionales
convenga a los intereses institucionales. registrara en una hoja de ruta el tipo de vehiculo, nOmero
de place, kilometraje recorrido y los nombres y apellidos del
Articulo 21.- Descuento de viaticos, subsistencias y/o conductor.
alimentacion.-. En el evento de que la institucion no cubra
uno de los gastos establecidos en el articulo 20 de este Para el caso de las y los servidores y las y los obreros del
reglamento, las y los servidores y las y los obreros deberan sector peblico cuya movilizacion se haya realizado en
presentar la factura o nota de yenta original correspondiente transporte aereo de charter provisto por una institucion
para su liquidacion y el reconocimiento de los rubros que Onicamente deberan hacer constar esta
debieron asumir. El reconocimiento de tales gastos, en particularidad en el informe de cumplimiento de servicios
ningen caso podra superar el 80% del valor del viatico, institucionales a la unidad financiera o la que hiciere sus
subsistencia y/o alimentacion, seg6n sea el caso. veces.
De igual manera, se aplicara este sistema de pago cuando En el caso de que Ia entidad no disponga de movilizacion
las y los servidores y las y los obreros del sector pOblico institucional conforme lo sefialado en el tercer inciso del
asistan directamente a eventos realizados por instituciones articulo 13 de este reglamento, la unidad administrativa o
en las que no prestan sus servicios, debiendo presentar los de servicios institucionales presentara los justificativos
respaldos de los gastos realizados, por aquellos rubros que correspondientes sobre la utilizacion de los servicios
no hayan sido cubiertos por los organizadores del evento, contratados.
para las respectivas liquidaciones y reembolsos a que
hubiere lugar. Cuando Ia prestacion de servicios institucionales requiera
mayor nemero de dias a los inicialmente autorizados, se
Articulo 22.- De la responsabilidad del pago de debera, de ser posible, solicitar por escrito a la autoridad
viaticos.- Las y los servidores de la unidad financiera o competente o su delegado que se conceda una extension y
quien hiciere sus veces, encargados del control y respectivo esta autorizacion se debera adjuntar at informe
desembolso de los valores por conceptos de viaticos, correspondiente. Asimismo se hare constar esta
subsistencias, movilizaciOn y alimentacion, asi como las y circunstancia en los justificativos o informes respectivos, a
los servidores que los recibieron, seran solidariamente fin de que la unidad financiera o quien hiciere sus veces,
responsables del estricto cumplimiento del presente realice la liquidaciOn para el reconocimiento o devoluciOn de
reglamento. las diferencias correspondientes.
Articulo 23.- Del informe del cumplimiento de servicios En todo caso y si la urgencia del caso asi lo ameritare,
institucionales.- Dentro del termino de cuatro dias podra requerirse y autorizarse la ampliacion del plazo por
posteriores al cumplimiento de los servicios institucionales cualquier medio, bastando la autorizacion en tal sentido de
fuera del domicilio y/o lugar habitual de trabajo, las y los la maxima autoridad o su delegado.
servidores y las y los obreros del sector paha) presentaran
a la maxima autoridad o su delegado, con En el evento de que los servicios institucionales se
suspendan por razones debidamente justificadas, las y los
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servidores y las y los obreros del sector p6blico ocupan las y los servidores en instituciones del Estado, que
comunicaran por escrito tal particular, a traves del informe por sus actividades particulares y peculiares deban
correspondiente, a la autoridad nominadora o su delegado y mantener sigilo de sus operaciones, esta institucion
a la unidad financiera o quien hiciere sus veces, para que elaborara su reglamento interno en el que se establezcan
se proceda con el reintegro o devolucion correspondiente. las condiciones, requisitos y normative intema para la
correcta aplicaciOn de lo establecido en el presente
Al informe presentado se adjuntaran los pases a bordo en reglamento, previa aprobacion por parte del Ministerio de
caso de transporte aereo, boletos o tickets en caso de Relaciones Laborales.
transporte terrestre, fluvial o maritimo, con la respective
fecha y hora de salida y en todos los casos se adjuntaran la V Articulo 26.- Exclusiones.-Los valores por concepto de
documentaciOn correspondiente. viaticos, subsistencias, alimentaciOn o movilizacion segun
sea el caso, sirven para cubrir exclusivamente los gastos
Articulo 24.- Liquidacion de viaticos, subsistencias y/o personales de la o el servidor y la o el obrero pOblico. Las
alimentacion.- La unidad financiera o quien hiciera sus facturas, notas de yenta o liquidaciones de compra de
veces, sobre la base de los informes y pases a bordo, bienes y prestaciOn de servicios, presentados como
boletos o tickets serialados en el articulo anterior, realizara sustento para la liquidaciOn correspondiente, constaran
la liquidaciOn por concepto de viaticos de los dies en que emitidos a su nombre y solo podran reflejar sus gastos
debio pernoctar fuera de su domicilio y/o lugar habitual de propios. No se cubriran bajo ningun concepto los costos de
trabajo; asi como, de subsistencias y alimentacion, bebidas alcohOlicas.
contabilizando el &mem de horas efectivamente utilizadas,
tomando como base la hora de salida y Ilegada al domicilio DISPOSICIONES GENERALES
•
y/o lugar habitual de trabajo.
PRIMERA.- Derecho a percibir viaticos dentro del pais
En el caso de la liquidaciOn de subsistencias y alimentacion de las y los servidores en comisiOn de servicios en otras
por el cumplimiento de servicios institucionales realizados instituciones.- Para las y los servidores que se encuentren
en un mismo dia, se contabilizara el nOmero de horas desde en comision de servicios con o sin remuneracion en otras
la hora de salida, hasta la hora de Ilegada al domicilio y/o instituciones y deban cumplir dentro del pais tareas oficiales
lugar habitual de trabajo, de acuerdo a lo previsto en los o servicios institucionales derivados de las funciones de su
articulos 5 y 7 de este reglamento. puesto, las instituciones que los reciben en corn's& de
servicios les reconoceran los viaticos, subsistencias,
/ Respecto a los valores entregados se debera justificar el movilizacion y alimentacion que correspondan, de
70% del valor total del viatico o subsistencia en gastos de conformidad con el presente reglamento.
alojamiento y/o alimentacion, segLin corresponda, mediante
la presentaciOn de facturas, notas de yenta o liquidaciones SEGUNDA.- De las normas internas para el pago de
de compra de bienes y prestaciOn de servicios, previstos por viaticos.- Las instituciones comprendidas en el articulo 3
el Reglamento de Comprobantes de Venta, Retencion y de la Ley Organica del Servicio P6blico, en razon de las
Documentos Complementarios, expedido por el Servicio de particularidades propias de la respective institucion, podran
Rentas Internas - SRI. Un 30% no requerira la presented& elaborar sus propios reglamentos para la correcta
de documentos de respaldo y sobre -su importe se imputara aplicacion de lo establecido en este cuerpo normativo,
presuntivamente su utilizacion. Los valores debidamente mismos que deberan ser aprobados por el Ministerio de
respaidados, segun lo previsto en este reglamento, seran Relaciones Laborales. El reglamento no podra establecer
asumidos por la institucion; aquellos valores que no cuenten de forma alguna, otra formula de calculo, modo de pago a
con los justificativos debidos se entenderan como no niveles que no se ajusten a lo dispuesto en el presente
gastados, por lo que la o el servidor y la o el obrero debera reglamento, ni podra contradecirlo.
restituirlos a la institucion mediante el descuento de estos
• de su siguiente remuneracion mensual unificada. Las instituciones podran utilizer el presente reglamento
como su reglamento institucional.
Respecto de aquellos valores que no puedan ser
justificados, seg& lo establecido en el inciso anterior, por TERCERA.- Delegacion y desconcentraciOn de
excepcion y anicamente para gastos realizados en el funciones.- Con el fin de racionalizar y optimizar los
cumplimiento de servicios institucionales a lugares ubicados recursos presupuestarios disponibles, las instituciones
en la Zona B de esta norma y en la Provincia Insular de sujetas a este reglamento, podran delegar el cumplimiento
Galapagos, podra utilizarse para su justificacion de sus funciones a sus dependencies desconcentradas.
comprobantes numerados emitidos oficialmente por la
institucion. En los comprobantes se dejara constancia del CUARTA.- De los cuerpos colegiados que podran
nombre completo, n6mero de cedula, direccion, telefono percibir viaticos.- A las y los servidores y las y los obreros
(convencional y/o celular) y firma de la persona que otorg6 que desemperien funciones en cuerpos colegiados, por
el bien o serviclo y el serialamiento exacto del valor del pago efecto de cumplir servicios institucionales, se les
recibido. En base a la informaciOn de los comprobantes se reconocera los valores que correspondan al viatico,
Ilevaran a cabo controles aleatorios para verificar su movilizacion, subsistencia o alimentaciOn conforme a lo
vera cid ad . previsto en el presente reglamento y seran cubiertos por el
cuerpo colegiado o por la institucion a la que pertenece.
Articuto 25.- Liquidacion por actividades particulares y
peculiares.-Para el caso exclusivo de ciertos puestos que
QUINTA.- Pago de viaticos a tray& de convenios
interinstitucionales.- Las instituciones del Estado podran
Documento con posibles errores digitalizado de la publicacien original. Favor verificar con imagen.
IA No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
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entregar viaticos, movilizaciOn, subsistencias y/o Reglamento para el pago de viaticos, movilizaciones,
alimentacion a las y los servidores y a las y los obreros de subsistencias y alimentacion para el cumplimiento de
otras instituciones del Estado para que estos presten licencias de servicios institucionales.
servicios de asesoria y asistencia tecnica especializada en
la institucion que lo requiere. Para tal efecto se suscribiran Articulo Final.- El presente acuerdo entrara en vigencia a
previamente convenios interinstitucionales firmados por las partir del Ide junio de 2013, sin perjuicio de su publicaciOn
maximas autoridades o sus delegados, de acuerdo con lo on el Registro
dispuesto en este reglamento.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
SEXTA.- Entrega de viaticos, subsistencias, Metropolitano, 29 de mayo de 2013.
movilizaciones y alimentacion a las y los servidores que
se beneficien del pago de viatico por residencia.- Si la o f.) Dr. Francisco Vacas Davila, Ministro de Relaciones
el servidor ha trasladado su residencia pero no su domicilio Laborales.
familiar y debiere trasladarse a este para cumplir con las
funciones propias de su puesto, Unicamente le
correspondera recibir los valores por concepto de
subsistencias, movilizacion y/o alimentaciOn.
SEPTIMA.- Responsabilidad.- El incumplimiento de este

reglamento por parte de las instituciones del Estado sera
comunicado inmediatamente por el Ministerio de
Relaciones Laborales a la autoridad nominadora y a la
Contraloria General del Estado, para los fines establecidos
en el articulo 134 y Disposicion General Sexta de la Ley
Organica del Servicio Public°.
OCTAVA.- Criterio de aplicacion.- En los casos de duda

que surjan de la aplicacion del presente reglamento, el
Ministerio de Relaciones Laborales absolvers las consultas
respectivas, conforme lo determina el articulo 51 letra i) de
la Ley Organica del Servicio Public°. Las respuestas que
esta Cartera de Estado emita ante los requerimientos seran
de aplicacion obligatoria.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En las instituciones no homologadas a las

escalas de remuneracion mensual unificada, si los grados
ocupacionales de las y los dignatarios, autoridades,
servidoras, servidores y obreros de las instituciones se
encuentran en proceso de incorporacion a los grados
ocupacionales de las y los servidores publicos, por el
tiempo necesario hasta que estas instituciones cuenten con
el manual de puestos institucional aprobado por el
Ministerio de Relaciones Laborales, estas deberan
sujetarse al reglamento intemo que equipare a los grupos
ocupacionales establecidos a fin de que los valores que se
entreguen por concepto de viaticos, subsistencias o
alimentacien no excedan a los establecidos en el presente
reglamento.
SEGUNDA.- Una vez que opere el Sistema Informatico

Integrado de Talento Humano y Remuneraciones - SIITH
desarrollado por el Ministerio de Relaciones Laborales, sera
obligatorio el ingreso al sistema de la informed& por
concepto de pago de viaticos, subsistencias, movilizaciones
y/o alimentacion, conforme lo determinado en el articulo 51
letra e) de la Ley Organica del Servicio Public°.
DISPOSICION DEROGATORIA UNICA
Se deroga en forma expresa la ResoluciOn No. SENRES-

2009-000080, publicada en el Registro Oficial No. 575 de
22 de abril del 2009 mediante la cual se expidio el
A No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
AP G - 20
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SOLICITUD DE VIATICOS, MOVILIZACIONES Y SUBSISTENCIAS PARA EL CUMPLIMIENTO

• DE TAREAS OFICIALES 0 SERVICIOS INSTITUCIONALES
Nro. SOLICITUD: FECHA DE LA SOLICITUD (dd-mmm-aaaa)
SELECCIONE LO QUE REQUIERA SOLICITAR
VIATICOS MOVILIZACIONES — SUBSISTENCIAS 1 1

DATOS GENERALES
APELLIDOS - NOMBRES DE LAO EL SERVIDOR: PUESTO:
CIUDAD — PAIS : NOMBRE DE LA UNIDAD DE LAO EL SERVIDOR
FECHA SALIDA (dd-mmm-aaaa) HORA SALIDA (hh:mm) FECHA LLEGADA (dd-mmm-aaaa) HORA LLEGADA (hh:mm)
(LUGAR HABITUAL DE TRABAJO) (LUGAR HABITUAL DE TRABAJO)
SERVIDORAS/ ES QUE INTEGRAN LA COMISION
DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES A CUMPLIRSE:
TRANSPORTE
TIPO DE NOMBRE DEL ITINERARIO 0 SALIDA LLEGADA
TRANSPORTE FECHA HORA FECHA HORA
(Aereo, terrestre, otros)
TRANSPORTE RUTH dd-rnmm-aaaa hh:mm dd-mmm-aaaa hh:mm
DATOS PARA TRANSFERENCIA

TIPO DE CUENTA NO. DE CUENTA NOMBRE DE LA ENTIDAD FINANCIERA
FIRMA DE LAO EL SERVIDOR SOLICITANTE FIRMA DE LAO E L RESPONSABLE DE LA UNIDAD SOLICITANTE
NOMBRE NOMBRE
JEFA/E INMEDIATO DE LA 0 EL MAXIMA AUTORIDAD 0 DELEGADO/A

RESPONSABLE DELA UNIDAD
FIRMA REVISADO FIRMA AUTORIZADO
NOMBRE NOMBRE
NOTA:
• De no existir disponibilidad presupuestaria, tanto la sofidtud como la autorizacion quedaran insubsistentes
• El informe de cumplimiento de servicios institucionales deberd presentarse dentro del terrnino rnakno de 4 dias de cumplidos dichos servicios.
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INFORME DE EL CUMPLIMIENTO DE TAREAS OFICIALES 0 SERVICIOS INSTITUCIONALES
Nro. DE INFORME: FECHA DE INFORMS (dd.mmm-aaaa)
DATOS GENERALES
APELLIDOS - NOMBRES DE LA 0 EL SERVIDOR: PUESTO:
CIUDAD - PAIS NOMBRE DE LA UNIDAD DE LA 0 EL SERVIDOR:
SERVIDORAS/ ES DUE INTEGRAN EL CUMPLIMIENTO DE TAREAS OFICIALES 0 SERVICIOS INSTITUCIONALES:
INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS ALCANZADOS
ITINERARIO SALIDA LLEGADA
Hora Inicio de Labores el die de retomo
TRANSPORTE UTILIZADO SALIDA LLEGADA

TIPO DE NOMBRE DEL RUTA - FECHA HORA FECHA HORA
TRANSPORTE TRANSPORTE dd-mmm-aaaa hh:mm dd-mmm-aaaa Hh:mm
(Aereo, terrestre, otos)
NOTA: En caso de haber Li ilizado: 1) transporte pUblico aereo, fluvial o terrestre, se debera adjuntar obligatoriamente los paces a bordo o pasajes y 2) vehiculos
institucionales, se adjuntara la hoja de ruta con tipo be vehiculo, numero de place, kilometraje recorrido y los nombres apellidos del conductor.
OBSERVACIONES
FIRMA SERVIDOR /A
FIRMAS DE APROBACION
JEFA/E DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA • MAXIMA AUTORIDAD 0 SU DELEGADO/A
NOMBRE NOMBRE
Fiel Web 13.0 (www.fielweb.com) :: Ediciones Legales, 2013
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ACUERDO No. MRL-2013-0116

(SE ESTABLECE LOS TECHOS DE NEGOCIACIÓN
PARA CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO,
CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO Y
ACTAS TRANSACCIONALES PARA EL AÑO 2013)
EL MINISTRO DE RELACIONES LABORALES
Considerando:
Que, el primer inciso después del literal k) del Art. 51 de la Ley Orgánica del Servicio Público, establece que en las
instituciones, entidades y organismos del sector público sujetas al ámbito de esta ley, el porcentaje de incremento de las
remuneraciones y cualquier otro beneficio que cause un egreso económico de un ejercicio a otro, será como máximo el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la
disponibilidad económica;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 225, de 18 de enero de 2010, publicado en el Registro Oficial No. 123 del 4 de
febrero de 2010, el señor Presidente de la República reforma el Decreto Ejecutivo No. 1701, publicado en Registro Oficial
No. 592, del 18 de mayo de 2009, y establece que el Ministerio de Relaciones Laborales fijará los límites correspondientes
a subsidios, compensaciones sociales, gratificaciones, bonificaciones y aniversarios institucionales;
Que, mediante oficio No. MINFIN-DM-2013-0289, de 14 de junio de 2013, el Ministerio de Finanzas de conformidad con
la competencia que le otorga el literal c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del Servicio Público, emitió dictamen
presupuestario; y,
En uso de las atribuciones y facultades que le confiere el Art. 51 de la Ley Orgánica del Servicio Público,
Acuerda:
Art. 1.- Los techos de negociación establecidos bajo ningún concepto se entenderán como salarios mínimos o básicos.
Art. 2.- (Reformado por la Fe de erratas s/n, R.O. 060, 16-VIII-2013).- De acuerdo al numeral 1.1.1.4. del Decreto Ejecutivo No. 1701 reformado por el Decreto Ejecutivo No. 225, para los
puestos que por la naturaleza de las actividades que realizan, han sido determinados como trabajadoras y trabajadores sujetos al ámbito del Código del Trabajo, se establecen los siguientes techos
de negociación para la suscripción de contratos colectivos de trabajo, contratos individuales de trabajo y actas transaccionales:
TECHOS DE NEGOCIACIÓN PARA CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO, CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO Y ACTAS TRANSACCIONALES
PARA EL AÑO 2013
ECUADOR PROVINCIA INSULAR DE
NIVEL
DENOMINACIÓN DEL PUESTO CONTINENTAL R.M.U. GALÁPAGOS R.M.U. HASTA
1
HASTA USD 531 USD 1062
1 ACEITERO DE EMBARCACIONES 531 1062
2 ACEITERO DE EQUIPOS Y MAQUINARIA 531 1062
3 ADMINISTRADOR DE PARADAS 531 1062
4 ASCENSORISTA 531 1062
5 ASEADOR (COCHES, CAMAL, CALLES, CEMENTERIO) 531 1062
6 ASISTENTE COMERCIAL 531 1062
7 ASISTENTE DE BACK OFFICE VENTAS MASIVAS 531 1062
8 ASISTENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL 531 1062
9 ASISTENTE DE LEVANTAMIENTO DE DEMANDA 531 1062
10 ASISTENTE DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ELECTRÓNICOS 531 1062
11 ASISTENTE DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO 531 1062
12 ASISTENTE DE MÁQUINAS DE DRAGA DE TOLVA 531 1062
13 ASISTENTE DE OPERACIONES 531 1062
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14 ASISTENTE DE OPERADOR DE EQUIPOS Y/O MAQUINARIA 531 1062

15 ASISTENTE DE SERVICIO AL CLIENTE/CONTAC CENTER 531 1062
16 ASISTENTE DE VÍAS 531 1062
17 AUXILIAR ADMINISTRATIVO DE SALUD 531 1062
18 AUXILIAR ADMINISTRATIVO DE TRÁMITES 531 1062
19 AUXILIAR DE ACOMETIDA 531 1062
20 AUXILIAR DE ARCHIVO 531 1062
21 AUXILIAR DE BODEGA 531 1062
22 AUXILIAR DE CAMA BAJA 531 1062
23 AUXILIAR DE CATASTRO 531 1062
24 AUXILIAR DE CONTROL DE PÉRDIDAS DE AGUA POTABLE O ENERGÍA ELÉCTRICA 531 1062
25 AUXILIAR DE ELECTRICIDAD 531 1062
26 AUXILIAR DE IMPRENTA 531 1062
27 AUXILIAR DE LABORATORIO DE SUELOS 531 1062
28 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO 531 1062
29 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ 531 1062
30 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ELÉCTRICOS 531 1062
31 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO DE REDES DE AGUA POTABLE 531 1062
32 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO DE SISTEMA DE COMUNICACIÓN 531 1062
33 AUXILIAR DE MANTENIMIENTO ELECTROMECÁNICO 531 1062
34 AUXILIAR DE MECÁNICA DE EQUIPOS DE REFRIGERACIÓN 531 1062
35 AUXILIAR DE MUESTREO 531 1062
36 AUXILIAR DE OPERACIÓN DE CENTRAL ELÉCTRICA 531 1062
37 AUXILIAR DE RADIO OPERACIÓN 531 1062
38 AUXILIAR DE SEGURIDAD INDUSTRIAL 531 1062
39 AUXILIAR DE SEÑALIZACIÓN Y SEMAFORIZACIÓN 531 1062
40 AUXILIAR DE SERVICIOS 531 1062
41 AUXILIAR DE SERVICIOS DE CAMILLERO 531 1062
42 AUXILIAR DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO 531 1062
43 AUXILIAR DE SERVICIOS DE SALUD 531 1062
44 AUXILIAR DE SERVICIOS MUNICIPALES (BALNEARIOS) 531 1062
45 AUXILIAR DE SUPERVISIÓN 531 1062
46 AUXILIAR OPERADOR DE MOLINO 531 1062
47 AUXILIAR OPERADOR DE PLANTA HIDROELÉCTRICA 531 1062
48 AUXILIAR TÉCNICO DE MANTENIMIENTO DE TRANSPORTE 531 1062
49 AUXILIAR TÉCNICO SOLDADOR / ELECTRICISTA 531 1062
50 AUXILIAR TORRE PRECALCINACIÓN 531 1062
51 AYUDANTE DE ALBAÑIL 531 1062
52 AYUDANTE DE ALCANTARILLADO 531 1062
53 AYUDANTE DE BANCO DE MEDIDORES 531 1062
54 AYUDANTE DE BODEGA 531 1062
55 AYUDANTE DE CAMPO DE AGUA POTABLE 531 1062
56 AYUDANTE DE CARGADORA DE MATERIALES 531 1062
57 AYUDANTE DE CARPINTERÍA 531 1062
58 AYUDANTE DE CARRETONES 531 1062
59 AYUDANTE DE COCINA 531 1062
60 AYUDANTE DE CUADRILLA 531 1062
61 AYUDANTE DE CUIDADO Y ORNAMENTACIÓN DE JARDINES 531 1062
62 AYUDANTE DE CULTIVOS 531 1062
63 AYUDANTE DE ELECTRICIDAD 531 1062
64 AYUDANTE DE EQUIPO CAMINERO 531 1062
65 AYUDANTE DE EQUIPO Y/O MAQUINARIA PESADA 531 1062
66 AYUDANTE DE GABARRA 531 1062
67 AYUDANTE DE GASFITERO O PLOMERO 531 1062
68 AYUDANTE DE HERRERO 531 1062
69 AYUDANTE DE MANTENIMIENTO 531 1062
70 AYUDANTE DE MECÁNICA / MECÁNICA AUTOMOTRIZ 531 1062
71 AYUDANTE DE MECÁNICA DE EQUIPO Y/O MAQUINARIA 531 1062
72 AYUDANTE DE MINAS 531 1062
73 AYUDANTE DE MOTO NIVELADORA 531 1062
74 AYUDANTE DE PALA 531 1062
75 AYUDANTE DE PINTURA 531 1062
76 AYUDANTE DE PLANTA ELÉCTRICA 531 1062
77 AYUDANTE DE PLOMERO 531 1062
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78 AYUDANTE DE RECOLECCIÓN DE ASEO 531 1062

79 AYUDANTE DE REGISTRO DE LA PROPIEDAD 531 1062
80 AYUDANTE DE RETROEXCAVADORA 531 1062
81 AYUDANTE DE RODILLO 531 1062
82 AYUDANTE DE SALONERÍA 531 1062
83 AYUDANTE DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS/ASISTENTE/ AUXILIAR ADMINISTRATIVO 531 1062
84 AYUDANTE DE SERVICIOS DE LAVANDERÍA 531 1062
85 AYUDANTE DE SERVICIOS DE LIMPIEZA 531 1062
86 AYUDANTE DE SONIDO 531 1062
87 AYUDANTE DE TANQUERO 531 1062
88 AYUDANTE DE TOPOGRAFÍA 531 1062
89 AYUDANTE DE TRACTOR 531 1062
90 AYUDANTE DE TRITURADORA TERCIARIA 531 1062
91 AYUDANTE DE VÍA 531 1062
92 AYUDANTE DE VOLQUETA 531 1062
93 AYUDANTE DE VULCANIZADOR 531 1062
94 AYUDANTE DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO 531 1062
95 AYUDANTE FABRICACIÓN DE ADOQUINES 531 1062
96 AYUDANTE SOLDADOR / AYUDANTE DE SUELDA 531 1062
97 BREQUERO DE CARRERA 531 1062
98 CADENERO 531 1062
99 CAMALERO, FAENADOR O MATARIFE 531 1062
100 CARRILANO 531 1062
101 CONSERJE/CONSERJE EXTERNO/LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO 531 1062
102 CONTROLADOR Y DESPACHADOR DE COMBUSTIBLE 531 1062
103 CUADRILLERO DE PLANTA 531 1062
104 CUIDADOR DE CENTRO DE RECICLAJE 531 1062
105 CUIDADOR DE SERVICIOS HIGIÉNICOS 531 1062
106 DESPACHADOR DE MATERIALES / ENTREGADOR DE CARGA 531 1062
107 DESPACHADOR DE VEHÍCULOS 531 1062
108 ENGRASADOR DE EQUIPOS Y/O MAQUINARIA 531 1062
109 ESTIBADOR 531 1062
110 EXPENDEDOR DE COMISARIATO 531 1062
111 FOGONERO 531 1062
112 FUMIGADOR 531 1062
113 GUARDABOSQUE 531 1062
114 GUARDATANQUE RESIDENTE 531 1062
115 GUARDIA DE ESTACIÓN DE BOMBEO Y GALERÍA FILTRANTE 531 1062
116 GUARDIÁN/GUARDIÁN ADMINISTRATIVO 531 1062
117 GUARDIÁN DE GASOLINERA 531 1062
118 GUARDIÁN DE INSTALACIONES PORTUARIAS 531 1062
119 GUARDIÁN DE PLANTA 531 1062
120 GUARDIÁN OPERADOR / OPERADOR DE GARITA 531 1062
121 GUARDIÁN OPERADOR DE LA ESTACIÓN DE BOMBEO 531 1062
122 GUARDIÁN OPERADOR DE RESERVAS 531 1062
123 JARDINERO 531 1062
JORNAL / PEÓN / BARRENDERO / PEÓN BARRENDERO / JORNALERO DE BARRIDO / PEÓN
124 531 1062
JORNALERO / JORNALERO DE MERCADOS / JORNALERO
125 JORNALERO DE CENTRO DE RECICLAJE 531 1062
126 JORNALERO DE OBRAS PÚBLICAS 531 1062
127 JORNALERO DE PARQUES Y JARDINES 531 1062
128 JORNALERO DE PARROQUIA 531 1062
129 JORNALERO DE PLANTA ELÉCTRICA 531 1062
130 JORNALERO DE RECOLECCIÓN 531 1062
131 LAVADOR / ENGRASADOR 531 1062
132 LECTOR 531 1062
133 MACHETERO 531 1062
134 MENSAJERO/CONSERJE 531 1062
135 MOTOGUADAÑERO 531 1062
136 OBRERO A BORDO / OBRERO DE PROYECTO 531 1062
137 OPERADOR DE FOTOCOPIADORA 531 1062
138 OPERADOR DE MÁQUINA LAVADORA DE ROPA 531 1062
139 OPERARIO DE LABORATORIO DE ACUICULTURA Y BIODIVERSIDAD 531 1062
140 OPERARIO DE TALLER DE CARPINTERÍA 531 1062
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141 OPERARIO DE TALLER DE ELECTRICIDAD 531 1062

142 OPERARIO DE TALLER DE GASFITERÍA Y MAMPOSTERÍA 531 1062
143 OPERARIO DE TALLER DE IMPRENTA 531 1062
144 OPERARIO DE TALLER DE REFRIGERACIÓN 531 1062
145 OPERARIO ELECTROMECÁNICO E INDUSTRIAL 531 1062
146 PANTEONERO 531 1062
147 PERFILERO 531 1062
148 PICAPEDRERO 531 1062
149 RECAUDADOR DE CABINA 531 1062
150 RECAUDADOR DE MÁQUINAS DE SERVICIOS DE TRANSPORTE 531 1062
151 REVISOR MUNICIPAL 531 1062
152 REVISOR VEHICULAR 531 1062
153 SOBRESTANTE 531 1062
154 SOBRESTANTE DE HIGIENE AMBIENTAL 531 1062
155 TABLERISTA 531 1062
156 TALADOR DE ÁRBOLES 531 1062
TELEFONISTA / RECEPCIONISTA / OPERADOR DE CENTRAL TELEFÓNICA / OPERADOR DE
157 531 1062
CONMUTADOR
158 TELEOPERADOR 531 1062
159 TRABAJADOR AGRÍCOLA 531 1062
160 TRABAJADOR SANITARIO 531 1062
161 VOLANTE DE PRODUCCIÓN 531 1062
162 VOLANTE DE RECAUDACIÓN 531 1062
NIVEL
DENOMINACIÓN DEL PUESTO R.M.U. HASTA USD 548 R.M.U. HASTA USD 1096
2
163 ACEITERO DE BUQUE TANQUERO 548 1096
164 ADOQUINERO 548 1096
165 ALBAÑIL 548 1096
166 BODEGUERO 548 1096
167 CAPATAZ 548 1096
168 CARPINTERO 548 1096
169 CERRAJERO 548 1096
170 CHAPISTERO 548 1096
171 COCINERO 548 1096
172 COCINERO DE BUQUE TANQUERO 548 1096
173 COCINERO DE DRAGA DE TOLVA 548 1096
174 CONTRASTADOR 548 1096
175 CONTROLADOR DE MANTENIMIENTO DE AGUA 548 1096
176 CONTROLADOR OPERACIONAL 548 1096
177 CUARTELERO 548 1096
178 ELECTRICISTA 548 1096
179 ELECTRICISTA DE ACOMETIDAS 548 1096
180 ELECTRICISTA DE EMBARCACIONES 548 1096
181 ELECTROMECÁNICO 548 1096
182 ENCUADERNADOR 548 1096
183 FOTÓGRAFO 548 1096
184 GASFITERO 548 1096
185 HERRERO 548 1096
186 LABORATORISTA DE MEDIDORES 548 1096
187 LINIERO 548 1096
188 MAESTRO MOTORISTA 548 1096
189 MARINERO / MARINERO DE GABARRA 548 1096
190 MARINERO MAQUINISTA AUXILIAR 548 1096
191 MECÁNICO 548 1096
192 MECÁNICO A DIESEL 548 1096
193 MECÁNICO AUTOMOTRIZ 548 1096
194 MECÁNICO CONAVE DE DRAGA DE TOLVA 548 1096
195 MECÁNICO DE DRAGAS 548 1096
196 MECÁNICO DE FAROS 548 1096
197 MECÁNICO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPO CAMINERO 548 1096
198 MECÁNICO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPO PESADO 548 1096
199 MECÁNICO ELECTRICISTA 548 1096
200 MECÁNICO INDUSTRIAL 548 1096
201 MECÁNICO TORNERO 548 1096
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202 OFICIAL ELECTRICISTA DE DRAGA DE TOLVA 548 1096

203 OPERADOR DE CAMAL 548 1096
204 OPERADOR DE CORTADORA DE CÉSPED 548 1096
205 OPERADOR ELECTRICISTA 548 1096
206 PANIFICADOR 548 1096
207 PELUQUERO 548 1096
208 PINTOR 548 1096
209 PINTOR DE AERONAVES 548 1096
210 PLOMERO 548 1096
211 PRENSISTA 548 1096
212 PROCESADOR DE CÁRNICOS 548 1096
213 REGENTE DE IMPRENTA 548 1096
214 REPARADOR 548 1096
215 RONDA DIURNO / NOCTURNO 548 1096
216 SASTRE 548 1096
217 SERIGRAFISTA 548 1096
218 SIFONERO 548 1096
219 SOLDADOR 548 1096
220 TALABARTERO 548 1096
221 TAPICERO 548 1096
222 TÉCNICO EN SONIDO 548 1096
223 TORNERO - FREZADOR 548 1096
224 VULCANIZADOR 548 1096
225 ZAPATERO 548 1096
NIVEL
3
226 ADMINISTRADOR DE SEGURIDAD 566 1132
227 BOMBERO 566 1132
228 CHOFER / CONDUCTOR ADMINISTRATIVO / CHOFER DE VEHÍCULOS LIVIANOS 566 1132
229 CONSERJE (CON RESIDENCIA) 566 1132
GUARDIA DE SEGURIDAD / GUARDIA BANCARIO / GUARDIA ARMADO / VIGILANTE
230 566 1132
UNIFORMADO
231 MARINERO DE BUQUE TANQUERO 566 1132
232 MAYORDOMO COCINERO BUQUE TANQUERO 566 1132
233 MECÁNICO OPERADOR DE BOMBAS DE BUQUE TANQUERO 566 1132
234 MÚSICO DE BANDA MUNICIPAL 566 1132
235 MÚSICO DE GRUPO FOLKLÓRICO 566 1132
236 OPERADOR BACK DE SOPORTE TÉCNICO MASIVO 566 1132
237 OPERADOR DE CUENCAS 566 1132
238 OPERADOR DE FRONT DE SOPORTE TÉCNICO MASIVO 566 1132
239 OPERADOR DE SERVICIOS CONTACT CENTER 566 1132
240 POLICÍA MUNICIPAL 566 1132
NIVEL
4
241 CHOFER DE AMBULANCIA 584 1168
242 CHOFER DE RECOLECTOR 584 1168
243 CHOFER DE VEHÍCULOS PESADOS 584 1168
244 CHOFER HIDROSUCCIONADOR 584 1168
245 CHOFER LINIERO 584 1168
246 CONDUCTOR DE VEHÍCULOS MILITARES 584 1168
247 CONTRAMAESTRE 584 1168
248 HIDROMENSOR 584 1168
249 MAQUINISTA AUXILIAR 584 1168
250 MAQUINISTA AUXILIAR DE EMBARCACIÓN 584 1168
251 MARINERO MAQUINISTA AUXILIAR 584 1168
252 POLICÍA MUNICIPAL JEFE 584 1168
NIVEL
5
253 CHOFER DE TROLEBÚS Y ECOVÍA 708 1416
254 COMPRESORISTA 708 1416
255 CONTRAMAESTRE DE DRAGA DE TOLVA 708 1416
256 MAQUINISTA 708 1416
257 MAQUINISTA DE EMBARCACIONES 708 1416
258 MAQUINISTA DEL FERROCARRIL 708 1416
259 MOTORISTA DE BUQUE TANQUERO 708 1416
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Fiel Web 13.0 (www.fielweb.com) :: Ediciones Legales, 2013 AP G - 30
260 MOTORISTA DE EMBARCACIONES 708 1416

261 MOTORISTA DEL FERROCARRIL 708 1416
262 OFICIAL DE DRAGADO DE DRAGA DE TOLVA 708 1416
263 OPERADOR DE ACABADOS DE IMPRESIÓN 708 1416
264 OPERADOR DE AUTO TREN TRAILER 708 1416
265 OPERADOR DE BANDA PLANTA DE CEMENTO 708 1416
266 OPERADOR DE BÁSCULA 708 1416
267 OPERADOR DE CARGADORA 708 1416
268 OPERADOR DE CARGADORA FRONTAL 708 1416
269 OPERADOR DE DISTRIBUIDOR DE AGREGADOS 708 1416
270 OPERADOR DE DRAGAS 708 1416
271 OPERADOR DE ELEVADOR DE EMPRESA DE CEMENTO 708 1416
272 OPERADOR DE ESTACIÓN DE BOMBEO 708 1416
273 OPERADOR DE EQUIPOS DE MONITOREO 708 1416
274 OPERADOR DE EXCAVADORA 708 1416
275 OPERADOR DE FUENTES DE CONDUCCIÓN 708 1416
276 OPERADOR DE GRÚA 708 1416
277 OPERADOR DE GRÚA PUENTE 708 1416
278 OPERADOR DE HORNO DE CEMENTO 708 1416
279 OPERADOR DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE 708 1416
280 OPERADOR DE MÁQUINA DE ASERRADERO 708 1416
**** 281 OPERADOR DE MAQUINARIA O EQUIPO PESADO 708 1416
282 OPERADOR DE MAQUINARIA RASCADOR DE MATERIAL DE LA EMPRESA DE CEMENTO 708 1416
283 OPERADOR DE MOLINO CRUDO 708 1416
284 OPERADOR DE MONTACARGA 708 1416
285 OPERADOR DE MOTONIVELADORA 708 1416
286 OPERADOR DE PLANTA DE CEMENTO 708 1416
287 OPERADOR DE RADIO 708 1416
288 OPERADOR DE RETROEXCAVADORA 708 1416
289 OPERADOR DE RODILLO 708 1416
290 OPERADOR DE SNORKELL 708 1416
291 OPERADOR DE TANQUERO DE DISTRIBUIDOR DE ASFALTO 708 1416
292 OPERADOR DE TANQUES Y ESTACIÓN DE BOMBEO 708 1416
**** 293 OPERADOR DE TRACTOR 708 1416
294 OPERADOR DE TRACTOR DE ORUGAS 708 1416
295 OPERADOR DE TRITURADORA PRIMARÍA 708 1416
296 OPERADOR DE TRITURADORA SECUNDARIA 708 1416
297 OPERADOR DE VÁLVULA SURTIDORA DE AGUA POTABLE 708 1416
298 OPERADOR DE PLANTA ELÉCTRICA 708 1416
299 TIMONEL DE BUQUE TANQUERO 708 1416
300 TIMONEL DE DRAGA DE TOLVA 708 1416
301 TIMONEL DE EMBARCACIONES MENORES 708 1416
NIVEL
6
302 ADMINISTRADOR DE TERMINAL Y PARADAS 743 1486
303 AUXILIAR DE INGENIERÍA 743 1486
304 FISCALIZADOR 743 1486
305 INSPECTOR DE ALCANTARRILLADOS 743 1486
306 INSPECTOR DE AVALÚOS Y CATASTROS 743 1486
307 INSPECTOR DE BALNEARIOS 743 1486
308 INSPECTOR DE CAMPO DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
309 INSPECTOR DE CASETA 743 1486
310 INSPECTOR DE COMISARÍA MUNICIPAL 743 1486
311 INSPECTOR DE COMPUERTAS DE AGUA POTABLE 743 1486
312 INSPECTOR DE CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y AGUA POTABLE 743 1486
313 INSPECTOR DE HIGIENE Y ASEO / INSPECTOR DE SALUD 743 1486
314 INSPECTOR DE LECTORES DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
315 INSPECTOR DE MANTENIMIENTO DE REDES DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
316 INSPECTOR DE MAQUINARIA Y TRABAJOS MUNICIPALES 743 1486
317 INSPECTOR DE MEDIDORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y AGUA POTABLE 743 1486
318 INSPECTOR DE OBRAS DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
319 INSPECTOR DE OBRAS PÚBLICAS 743 1486
320 INSPECTOR DE PLANTA DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
321 INSPECTOR DE PLAZAS Y MERCADOS 743 1486
Página 6 de 10
AP G - 30
322 INSPECTOR DE PUERTAS 743 1486

323 INSPECTOR DE REDES AA-PP 743 1486
324 INSPECTOR DE SECTORIZACIÓN DE REDES DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 743 1486
325 INSPECTOR DE SEGURIDAD 743 1486
326 INSPECTOR DE SERVICIO ELÉCTRICO 743 1486
327 INSPECTOR DE SERVICIOS MUNICIPALES 743 1486
328 INSPECTOR OPERATIVO DE PLANTA ELÉCTRICA 743 1486
329 INSPECTOR OPERATIVO DEL TALLER DE SOLDADURA Y MANTENIMIENTO VEHICULAR 743 1486
330 INSPECTOR OPERATIVO DE TALLER ELÉCTRICO 743 1486
331 INSPECTOR OPERATIVO DE TALLER VEHICULAR 743 1486
332 INSPECTOR SOBRESTANTE 743 1486
333 INSTRUCTOR DE CONDUCTORES 743 1486
334 SUPERVISOR DE AUXILIARES DE SERVICIOS 743 1486
335 SUPERVISOR DE JARDINERÍA 743 1486
336 SUPERVISOR DE VIVEROS Y ÁREAS REFORESTADAS 743 1486
337 TOPÓGRAFO 743 1486
NIVEL
7
338 ASISTENTE DE GUARDERÍA / AUXILIAR DE GUARDERÍA 775 1550
339 ASISTENTE DE HOGAR DE ANCIANOS (8HD) 775 1550
340 AUXILIAR DE ALIMENTACIÓN (8HD) 775 1550
341 AUXILIAR DE AUTOPSIA (8HD) 775 1550
342 AUXILIAR DE CENTRO INFANTIL (8HD) 775 1550
343 AUXILIAR DE ENFERMERÍA DE HOSPITAL PSIQUIÁTRICO (8HD) 775 1550
344 AUXILIAR DE ENFERMERÍA (8HD) 775 1550
345 AUXILIAR DE FARMACIA (8HD) 775 1550
346 AUXILIAR DE LABORATORIO (8HD) 775 1550
347 AUXILIAR DE MÉDICO LEGISTA (8HD) 775 1550
348 AUXILIAR DE NUTRICIÓN (8HD) 775 1550
349 AUXILIAR DE ODONTOLOGÍA (8HD) 775 1550
350 AUXILIAR DE RADIOLOGÍA (8HD)/TÉCNICO DE RADIOLOGÍA (8HD) 775 1550
351 AUXILIAR DE REHABILITACIÓN (8HD) 775 1550
352 AUXILIAR MÉDICO DE AMBULANCIA (8HD) 775 1550
NIVEL
8
353 JEFE DE ACOMETIDAS Y MEDIDORES DE AGUA POTABLE Y LUZ ELÉCTRICA 796 1592
354 JEFE DE CORTE Y RECONEXIÓN DE AGUA POTABLE Y LUZ ELÉCTRICA 796 1592
355 JEFE DE LECTOR DE MEDIDORES 796 1592
356 JEFE DE MANTENIMIENTO / JEFE DE MANTENIMIENTO DE JUEGOS INFANTILES 796 1592
357 JEFE DE MÁQUINAS DE DRAGA DE TOLVA 796 1592
358 JEFE DE MECÁNICA 796 1592
359 JEFE DE SEGURIDAD 796 1592
360 JEFE DE TALLER ELÉCTRICO 796 1592
JEFE DE TALLERES DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MAQUINARIA O EQUIPO
361 796 1592
PESADO
362 JEFE TÉCNICO DE CENTRALES TELEFÓNICAS 796 1592
363 OPERADOR DE CENTRAL ELÉCTRICA 796 1592
364 OPERADOR DE CENTRO DE CONTROL (SCADA) 796 1592
365 OPERADOR DE CONTROL DE CONTAMINACIÓN 796 1592
366 SUPERVISOR DE CORREO 796 1592
367 SUPERVISOR DE TALLER DE IMPRENTA 796 1592
368 TÉCNICO DE ACCESOS DE SERVICIOS CORPORATIVOS 796 1592
369 TÉCNICO DE ALCANTARILLADO 796 1592
370 TÉCNICO DE ANDAMIAJE Y LIMPIEZA INDUSTRIAL 796 1592
371 TÉCNICO DE AUDIO Y SONIDO 796 1592
372 TÉCNICO DE BANCO DE MEDIDORES 796 1592
373 TÉCNICO DE CONTROL DE CALIDAD 796 1592
374 TÉCNICO DE CONTROL DE MATERIALES 796 1592
375 TÉCNICO DE DISTRIBUCIÓN 796 1592
376 TÉCNICO DE DRAGAS 796 1592
377 TÉCNICO DE ELECTRICIDAD 796 1592
378 TÉCNICO DE ENERGÍA Y CLIMATIZACIÓN 796 1592
379 TÉCNICO DE EQUIPO Y MOTORES A DIESEL 796 1592
380 TÉCNICO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 796 1592
Página 7 de 10
381 TÉCNICO DE INGENIERÍA DE TRÁNSITO 796 1592
382 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO EN SEÑALIZACIÓN Y SEMAFORIZACIÓN 796 1592
383 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO 796 1592
384 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ 796 1592
385 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO DE DRAGAS 796 1592
386 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO DE PLACAS 796 1592
387 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO DE TRÁNSITO 796 1592
388 TÉCNICO EN SERVICIOS DE MANTENIMIENTO 796 1592
389 TÉCNICO DE MANTENIMIENTO ELÉCTRICO 796 1592
TÉCNICO DE O&M DE REDES / TÉCNICO DE O&B DE REDES DE ACCESO INALÁMBRICO /
390 TÉCNICO DE O&B DE REDES DE FIBRA ÓPTICA / TÉCNICO DE O&B DE REDES 796 1592
MICROONDAS
TÉCNICO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA Y/O EQUIPOS / TÉCNICO
391 796 1592
DE OPERACIONES
392 TÉCNICO DE SEGURIDAD ELECTRÓNICA 796 1592
393 TÉCNICO DE TELECOMUNICACIONES 796 1592
394 TÉCNICO DE TRANSMISIONES 796 1592
395 TÉCNICO ELECTRÓNICO 796 1592
396 TÉCNICO EN ARTES GRÁFICAS 796 1592
397 TÉCNICO EN HIDROMETEOROLOGÍA 796 1592
398 TÉCNICO INTEGRAL 796 1592
399 TÉCNICO SOPORTE DE SERVICIOS MASIVOS 796 1592
400 TÉCNICO SUPERVISOR 796 1592
NIVEL
9
401 COMANDANTE DE DRAGA DE TOLVA 876 1752
402 ESPECIALISTA DE MANTENIMIENTO 876 1752
403 SUPERVISOR DE CAJA DE SERVICIO DE TRANSPORTE 876 1752
404 SUPERVISOR DE CONSTRUCCIONES CIVILES 876 1752
405 SUPERVISOR DE CONSUMO ELÉCTRICO 876 1752
406 SUPERVISOR DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y AGUA POTABLE 876 1752
407 SUPERVISOR DE MANTENIMIENTO ELÉCTRICO 876 1752
408 SUPERVISOR DE MANTENIMIENTO MECÁNICO 876 1752
409 SUPERVISOR DE MANTENIMIENTO, EQUIPO PESADO Y AUTOMOTRIZ 876 1752
410 SUPERVISOR DE MEDIDORES DE AGUA POTABLE Y ENERGÍA ELÉCTRICA 876 1752
411 SUPERVISOR DE OBRAS PÚBLICAS 876 1752
412 SUPERVISOR DE PLANTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y AGUA POTABLE 876 1752
SUPERVISOR DE PROCESOS PRODUCTIVOS, OPERATIVOS Y/O ESPECIALIZACIÓN
413 876 1752
INDUSTRIAL
414 SUPERVISOR DE SEGURIDAD 876 1752
Art. 3.- En los casos de puestos que no se encuentren considerados en el cuadro precedente, las instituciones del Estado deberán remitir al Ministerio de Relaciones Laborales hasta el 30 de

septiembre del 2013, el informe técnico que detalle las actividades que se desarrollan en los mismos, con el porcentaje de tiempo estimado en la ejecución de las actividades, para que esta Cartera
de Estado realice el análisis técnico correspondiente; y, de ser procedente, incluya dichos puestos en uno de los niveles del Acuerdo Ministerial de techos de negociación para los contratos
colectivos de trabajo, contratos individuales de trabajo y actas transaccionales que se emita para el año 2014.
Las denominaciones de puestos que no consten en el cuadro precedente, no tendrán derecho a percibir incremento alguno en la remuneración mensual unificada que actualmente reciben en las
instituciones del Estado.
En el caso de las o los trabajadores que se encuentren percibiendo remuneraciones superiores a las establecidas en el cuadro precedente, mantendrán las remuneraciones que actualmente perciben,
hasta que el valor fijado para los techos de negociación sean superiores.
Art. 4.- De conformidad a lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 1701 reformado por el Decreto Ejecutivo No. 225 de 18 de enero de 2010, se deberán considerar los rubros relacionados
con subsidio familiar, subsidio por antigüedad, servicio de transporte, subsidio de comisariato, servicio de alimentación y los beneficios relacionados con la muerte o incapacidad del trabajador; y,
por disposición del Código del Trabajo, la provisión de vestido o ropa de trabajo, conforme a las siguientes fórmulas de cálculo y techos:
a) SUBSIDIO FAMILIAR: Se podrá pagar mensualmente el valor de hasta el 1% del salario básico unificado del trabajador en general por cada hija o hijo hasta los dieciocho (18) años de

edad, sin embargo, se pagará este subsidio por las hijas y/o hijos con discapacidad, de cualquier edad, que hayan acreditado legalmente la situación de discapacidad.
b) SUBSIDIO POR ANTIGÜEDAD: Se podrá pagar hasta el 0,25% de la remuneración mensual unificada multiplicado por el número de años laborados, desde la fecha de unificación de la
remuneración, pagadero mensualmente a partir del primero de enero del 2013.
c) SERVICIO DE TRANSPORTE: En los sitios en los cuales la institución no pueda proveer del servicio de transporte, se podrá pagar el valor de hasta cincuenta centavos de dólar (USD.

0,50) por cada día laborado, por este concepto.
d) SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: Se podrá proveer el servicio de alimentación cuyo techo de negociación será de hasta cuatro dólares (USD. 4,00) por persona y por día laborado. En los
sitios en los cuales no se pueda proveer del servicio de alimentación, se deberá considerar un valor de hasta cuatro dólares (USD. 4,00) por persona y por cada día laborado, valor que podrá ser
pagado a las y los trabajadores adicional a su remuneración mensual unificada.
Casos excepcionales podrán ser considerados por el Ministerio de Relaciones Laborales previo informe de los justificativos que se presenten y el dictamen presupuestario favorable del Ministerio
de Finanzas.
e) BENEFICIOS RELACIONADOS CON LA MUERTE O INCAPACIDAD DEL TRABAJADOR: Para efectos del cumplimiento de lo establecido en el segundo inciso del numeral
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1.2.5. del artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 1701 reformado por el Decreto Ejecutivo No. 225, las instituciones podrán contratar a favor de su trabajador exclusivamente, un seguro de muerte o
incapacidad total y permanente, por un costo de hasta cuatro dólares (USD. 4,00) mensuales.
f) BENEFICIO DE VESTIDO O ROPA DE TRABAJO: En virtud de lo establecido en el numeral 29 del artículo 42 de la Codificación del Código del Trabajo, se podrá proveer de vestido

de trabajo, elaborado con materia prima ecuatoriana y de confección nacional, cuyo techo de negociación estará establecido en ciento sesenta y nueve dólares (USD. 169,00) al año, por
trabajador o trabajadora. Se entenderá por vestido o ropa de trabajo, aquellas prendas de vestir que sin ser equipo de seguridad industrial, están elaboradas con materiales y diseños adecuados
para brindar el mínimo necesario de comodidad y protección de los factores climáticos, en la realización del trabajo específico, pudiendo estar compuesta por un overol o un pantalón; camisa o
camiseta; un saco o chompa; y, calzado adecuado.
Los beneficios económicos y sociales determinados en los literales del a) al f) del presente artículo no forman parte de la remuneración mensual unificada y no serán considerados para efectos del
cálculo de fondos de reserva ni aportaciones a la seguridad social.
La suma de todos los valores correspondientes a los subsidios, compensaciones sociales, gratificaciones, bonificaciones y aniversarios institucionales conforme el artículo 9 del Decreto Ejecutivo
No. 225, que sustituye al numeral 1.2.13 del artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 1701, incluyendo los señalados en el presente numeral, no podrán exceder en total el monto de un salario básico
unificado; esto es trescientos diez y ocho dólares (USD. 318,00) mensuales. En el evento de que la sumatoria de todos estos beneficios sea inferior a trescientos diez y ocho (USD. 318,00) dólares
mensuales, cumpliendo con los techos aquí establecidos, no se incrementará valor adicional alguno, aún cuando éste sea menor a los trescientos diez y ocho (USD. 318,00) dólares mensuales.
Se prohíbe a todas las instituciones del Estado del ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Servicio Público, en concordancia con lo establecido en el Mandato Constituyente No. 8, el
restablecimiento o creación de nuevos subsidios, compensaciones sociales, gratificaciones, bonificaciones o aniversarios institucionales distintos a los permitidos por el Decreto Ejecutivo No. 1701,
reformado por el Decreto Ejecutivo No. 225.
Los beneficios establecidos en el presente artículo no se considerarán como adicionales a los que vienen percibiendo las y los trabajadores y en caso que se encuentren percibiendo dichos
beneficios, estos se ajustarán hasta máximo los techos de los nuevos valores establecidos en el presente Acuerdo.
Art. 5.- Por ningún concepto, la o el trabajador del sector público, podrá percibir un valor inferior al salario básico unificado del trabajador en general, vigente para el año 2013 por la jornada
completa de labores.
Art. 6.- En aquellas instituciones del Estado en que no se haya procedido de conformidad con el artículo 5 del Acuerdo Ministerial No. MRL20120076, publicado en el Registro Oficial No. 715
de 01 de junio de 2012, para la aplicación de los rubros establecidos en el artículo 4 del presente Acuerdo, se cumplirá con el siguiente proceso:
a) Los subsidios, compensaciones sociales, gratificaciones, bonificaciones, aniversarios institucionales, que venían percibiendo las y los trabajadores del servicio público antes de la expedición del
Decreto Ejecutivo No. 1701 y que no hubieren sido unificados, les serán incorporados a la remuneración mensual unificada. Aquellos pagos que hubieren sido realizados dentro del mismo período
fiscal, de manera bimensual, trimestral, semestral o cualquier otra forma, se sumarán y dividirán para doce y serán incorporados a la remuneración mensual unificada. No serán incorporados a la
remuneración mensual unificada, los beneficios establecidos en el artículo 4 de este Acuerdo.
El monto de los subsidios, compensaciones sociales, gratificaciones, bonificaciones, aniversarios institucionales referidos en este literal, sumados a los establecidos en el artículo 4 de este Acuerdo,
no podrá exceder en su totalidad los trescientos diez y ocho (USD. 318,00) dólares mensuales.
b) Una vez realizada la incorporación referida en el literal a) de este artículo a la remuneración mensual unificada de la o el trabajador, se podrá realizar el aumento a la remuneración hasta el monto
de los techos establecidos en el artículo 2 de este Acuerdo. En el evento de que, con la incorporación de los beneficios señalados en el literal anterior, el monto de la remuneración mensual unificada
sea igual o superior a los techos antes mencionados, no se podrá realizar incremento alguno a la remuneración. No se tomarán en cuenta los beneficios establecidos en el artículo 4 de este Acuerdo.
c) Posterior al incremento remunerativo señalado en el literal anterior, dentro de los techos de negociación establecidos en este Acuerdo, se considerarán los pagos relacionados con subsidio
familiar, subsidio por antigüedad, servicio de transporte, subsidio de comisariato, servicio de alimentación, los beneficios relacionados con la muerte o incapacidad del trabajador y el beneficio de
vestido o ropa de trabajo, enunciados en el artículo 4 de este Acuerdo, con sus respectivas formas de cálculo y límites, mismas que no formarán parte de la remuneración mensual unificada y que
podrán pagarse a las y los trabajadores al margen de los techos establecidos en el artículo 2 de este Acuerdo, siempre que se enmarquen dentro de los límites establecidos en el artículo 4.
Art. 7.- Previo a la firma de los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales para el año 2013 para el sector público, se deberá contar con la disponibilidad presupuestaria de cada
institución y serán aplicables al presente año; por lo que, de no ser ejecutadas no generan derecho a reclamos en períodos subsiguientes.
Art. 8.- Las instituciones del Estado cuyos presupuestos integren o no el Presupuesto General del Estado, en forma previa a la celebración y suscripción de los contratos colectivos y actas
transaccionales, deberán obtener informe y dictamen del Ministerio de Finanzas.
Igual requisito deberán observar aquellas entidades de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participación esté integrado en el cincuenta por ciento o más por instituciones del
Estado o recursos públicos.
Art. 9.- El Ministerio de Finanzas, por ningún concepto asignará recursos para financiar los incrementos de los contratos colectivos y actas transaccionales de los gobiernos autónomos
descentralizados y empresas
públicas, de acuerdo a lo determinado en las Disposiciones Generales del Presupuesto General del Estado.
Art. 10.- Los Ministerios de Relaciones Laborales y de Finanzas, los organismos de control y las máximas autoridades de las instituciones contratantes, cumplirán obligatoriamente los preceptos
determinados en el presente Acuerdo Ministerial.
Art. 11.- Las y los trabajadores que prestan sus servicios en las instituciones del Estado que se encuentren a la presente fecha percibiendo, una remuneración mensual unificada superior a los techos
establecidos en el artículo 2 del presente Acuerdo, seguirán percibiendo dichos valores, mientras continúen en la institución, siempre y cuando, éstos no superen el límite fijado para la remuneración
mensual unificada del puesto del Presidente de la República. Sin embargo, no podrán participar de incrementos remunerativos por efecto de negociaciones colectivas, mientras continúen
sobrevalorados.
En los casos descritos en el inciso anterior, si el puesto quedare vacante e ingresa un nuevo trabajador o trabajadora a ocupar dicho puesto, la remuneración mensual unificada podrá ser hasta el
máximo del nivel remunerativo establecido en el artículo 2 del presente Acuerdo.
Art. 12.- En caso de que se presenten personas cuyas actividades no correspondan a las denominaciones del puesto, la institución del Estado a la que pertenezcan, deberá analizar cada caso, a fin
de definir correctamente las actividades o cambiar la denominación del puesto si fuera pertinente, para que puedan ser incluidos en el listado del artículo 2 de este Acuerdo y remitir el informe
técnico correspondiente para su aprobación al Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 13.- El incumplimiento de esta norma por parte de las instituciones del Estado, será comunicado inmediatamente por el Ministerio de Relaciones Laborales a la autoridad nominadora y a la
Contraloría General del Estado, para los fines establecidos en la Disposición General Sexta de la LOSEP.
Para el caso de las instituciones, entidades y organismos de la Función Ejecutiva que no dieren cumplimiento a las disposiciones del presente Acuerdo, el Ministerio de Relaciones Laborales, a
través de los informes motivados de gestión, intervendrá en la Unidad de Administración del Talento Humano o la que hiciere sus veces, y establecerá responsabilidades y sanciones administrativas
a las que hubiere lugar, de conformidad con lo establecido en la Disposición General Décima de la LOSEP.
El presente Acuerdo Ministerial, rige a partir del 1 de enero de 2013, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M, a 03 de julio de 2013.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL ACUERDO QUE ESTABLECE LOS
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AP G - 30
TECHOS DE NEGOCIACIÓN PARA CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO,
CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO Y ACTAS TRANSACCIONALES
PARA EL AÑO 2013
1.- Acuerdo MRL-2013-0116 (Registro Oficial 040, 19-VII-2013)
2.- Fe de Erratas s/n (Registro Oficial 060, 16-VIII-2013).
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AP I - 10
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fase de diagnóstico
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DE LA PARROQUIA EL ALTAR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
2012 – 2021
1
AP I - 10
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL EL ALTAR
MISION
EL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Altar trabaja en función de la

planificación y ejecución de obras y servicios de calidad en favor del desarrollo social,
económico e integral, con calidez, solidaridad y eficiencia por el Buen Vivir, la equidad
y la democracia participativa de la población.
VISION
En el 2021 el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Altar, ha cambiado

las condiciones de vida de las familias que viven en la parroquia, con un adecuado
sistema de organización próspera y capacitada en diferentes áreas de desarrollo en
los sectores pecuario, agrícola, artesanal, turístico, ambiental, educativo y social. La
Parroquia cuenta con servicios básicos de calidad, se constituye en una zona
ordenada territorialmente y cuenta con un plan de contingencias para afrontar
desastres naturales, en el contexto de una articulación cantonal y provincial del
desarrollo integral sostenible.
2
TABLA DE CONTENIDO
A. Contenido
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL EL ALTAR ............... 2

MISION ......................................................................................................................... 2
VISION ......................................................................................................................... 2
1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PARROQUIA. .................................. 10
A. RESEÑA HISTORICA.......................................................................................... 10
1. Reseña histórica de creación de la Parroquia ...................................................... 10
2. Acta de Parroquialización de la Parroquia o acta de creación.............................. 12
3. Símbolos Parroquiales. ........................................................................................ 12
B. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL TERRITORIO ..................................... 14
1. Características generales del territorio ............................................................. 14
2. Asentamientos humanos que integran el Territorio Parroquial ......................... 15
3. Características ecológicas................................................................................ 16
C. NATURALEZA JURÍDICA DEL GADPR. ............................................................. 17
1 Competencias del GADPR ................................................................................ 17
2. Estructura orgánico funcional del GDPR....................................................... 18
B. FASES EN EL PROCESO DE CONTRUCCION DEL PDOT ............................... 19
1. Fase de preparación ........................................................................................ 19
2. Fase de diagnóstico ......................................................................................... 21
3. Transición entre la fase de diagnóstico y la fase de planificación ..................... 31
4. Transición entre la fase de planificación y la fase de gestión ........................... 38
5. Fase de gestión ................................................................................................... 39
B. ACTORES EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PDOT ......................... 41
A. SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL ..................................................................... 43
C. SUBSISTEMA BIOFÍSICO AMBIENTAL ................. ¡Error! Marcador no definido.
3
LISTA DE GRÁFICOS
GRAFICO 1. Laguna Naranjal, Utuñag – El Altar. ............................................ 10
GRAFICO 2: Bandera Parroquial El Altar. ..................................................... 12
GRAFICO 3: Parroquia El Altar. ...................................................................... 14
GRAFICO 4: Rìo Puela de la Parroquia El Altar............................................ 17
GRAFICO 5: Taller Participativo, Fase de Preparación de PDOT.................. 19
GRAFICO 6: Taller Participativo, Fase de Diagnóstico del PDOT. ............... 21
GRAFICO 7: Taller de participación en Mesas de Trabajo,....................... 22
Fase de Diagnóstico del PDOT. ...................................................................... 22
GRAFICO 8: Mesa 1 de Mapeo Comunitario y amenazas naturales. del
PDOT. .............................................................................................................. 23
GRAFICO 9: Mesa 2 de Mapeo Comunitario y amenazas naturales. del
PDOT. .............................................................................................................. 24
GRAFICO 10: Mesa Sociocultural del PDOT. ............................................... 25
GRAFICO 11: Mesa de Estructura Interna y externa/migración del PDOT. . 26
GRAFICO 12: Foro de Análisis del PDOT. .................................................... 27
GRAFICO 13: Mesa de Roles y Funciones del PDOT. ................................. 28
GRAFICO 14: Mesa de Flora, Fauna e Impactos Ambientales del PDOT. ... 29
GRAFICO 15: Socialización del PDOT Parroquial El Altar. ........................... 31
GRAFICO 16: Mesas Sectoriales de Planificación ........................................ 32
GRAFICO 17: Integración de las Mesas Sectoriales de Planificación. .......... 34
GRAFIial El AGRAFICO 18: Socialización del PDOT Parroquial El Altar. ..... 35
GRAFICO 19: Construcción de Perfiles de Proyectos. .................................. 36
GRAFICO 20: Transición entre la fase de planificación y gestión del PDOT. 38
4
GRAFICO 21: Fase de Gestión del PDOT. .................................................... 39
GRAFICO 22: Articulación a nivel horizontal del PDOT. ................................ 39
GRAFICO 23: Articulación a nivel Vertical del PDOT. .................................... 40
GRAFICO 24: Proceso de Construcción del PDOT Parroquial El Altar. ....... 41
GRAFICO 25: Participación de la población local en la construcción del
PDOTP El Altar. .............................................................................................. 42
5
Fase de planificación
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1: Características Generales del Territorio. .................................... 14

CUADRO 2: Asentamientos Humanos que integran el Territorio Parroquial. . 15
CUADRO 3: Competencias de los GAD`s Parroquiales. ................................ 18
CUADRO 4: Estructura Funcional del GADPEA. ........................................... 18
CUADRO 5: Fases del Proceso de Construcción del PDOT. ......................... 19
CUADRO 6: Fases del Proceso de Preparación del PDOT. .......................... 20
CUADRO 7 Fase de Diagnóstico del PDOT................................................ 21
CUADRO 8: Taller de Mesas de Trabajo del PDOT. ....................................... 23
CUADRO 9: Esquema de socialización del Diagnóstico del PDOT. ............ 31
CUADRO 10: Esquema para definición de Objetivos del PDOT Parroquial El
Altar. ................................................................................................................. 32
CUADRO 11: Esquema de conformación de Mesas Sectoriales de
Planificación. .................................................................................................... 33
CUADRO 12: Las Mesas Sectoriales de Planificacióndel PDOT. ................. 34
CUADRO 13: La Socializacion del PDOT. .................................................... 36
CUADRO 14 Construcción de Perfiles de Proyectos del PDOT.................... 37
CUADRO 15 Nivel Horizontal del PDOT. ...................................................... 40
CUADRO 16. Población desagregada por sexo y grupos de edad en las
comunidades de la Parroquia ........................................................................... 43
CUADRO 17. Población total en la Parroquia. ................................................. 43
CUADRO 18. Pirámide poblacional en la Parroquia. ....................................... 44
CUADRO 19. Estructura familiar por comunidades.......................................... 44
CUADRO 20. Estructura familiar en la parroquia. ............................................ 45
CUADRO 21. Estructura familiar en la Parroquia de “El Altar” ......................... 45
CUADRO 23. Casos de migración temporal dentro del país reportados. ......... 46
CUADRO 24. Ciudades destino en migración temporal dentro del país. ........ 47
CUADRO 25. Ciudades destino en migración temporal dentro del país .......... 48
CUADRO 26. Casos de migración permanente fuera del país reportados. ..... 48
CUADRO 27. Países destino en migración permanente fuera del país. .......... 49
CUADRO 28. Países destino en migración permanente fuera del país ........... 49
CUADRO 29. Número y tipo de organizaciones presentes por comunidad en la
Parroquia. ......................................................................................................... 50
CUADRO 30. Registro de organizaciones presentes por comunidad en la
Parroquia. ......................................................................................................... 50
CUADRO 31. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en las
Comunidades de la Parroquia “El Altar” ........................................................... 52
CUADRO 33. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad
de “Ganshi”....................................................................................................... 54
6

de “Asacucho” .................................................................................................. 55
de “Ayanquil” .................................................................................................... 55
de “Utuñag” ...................................................................................................... 56
de “Centro Parroquial” ...................................................................................... 56
CUADRO 38. Cultivos que se han conservado en los asentamientos humanos
de la Parroquia ................................................................................................. 57
CUADRO 39. Prácticas productivas ancestrales vigentes en los asentamientos
humanos de la Parroquia ................................................................................. 65
CUADRO 40. Caracterización de la práctica de la minga en los asentamientos
humanos de la Parroquia ................................................................................. 65
CUADRO 41. Caracterización de la práctica del presta manos en los
asentamientos humanos de la Parroquia ......................................................... 66
CUADRO 42. Calendario festivo y gastronomía típica de los asentamientos
humanos de la Parroquia. ................................................................................ 68
CUADRO 43. Tradiciones practicadas en algunas comunidades de la
Parroquia. ......................................................................................................... 69
CUADRO 44. Cuentos y/o leyendas ancestrales de la Parroquia. .................. 69
CUADRO 45. Expresiones artísticas en los asentamientos humanos de la
Parroquia. ......................................................................................................... 70
CUADRO 46. Significado de los nombres de cada una de las Comunidades. . 70
CUADRO 47. Registro de los bienes culturales de la parroquia ...................... 70
CUADRO 48. Uso actual del suelo por Zonas y Comunidad en la Parroquia.
............................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 49. Uso actual del suelo en la Parroquia.¡Error! Marcador no
definido.
CUADRO 50. Uso actual del suelo en la Parroquia¡Error! Marcador no
definido.
CUADRO 51. Acciones que impactan sobre el recurso suelo en las zonas de
páramo. ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 52 Acciones que impactan sobre el recurso suelo en las zonas de
bosques naturales. .............................................. ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 53 Acciones que impactan sobre el recurso suelo en las zonas de
bosques exóticos................................................. ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 54. Acciones que impactan sobre el recurso suelo en las zonas de
producción. .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 55. Acciones que impactan sobre el recurso suelo en las zonas
abandonadas....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 56. Acciones que impactan sobre el recurso agua en las zonas de
rio. ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
7
CUADRO 57. Acciones que impactan sobre el recurso agua en las zonas de
CUADRO 58. Acciones que impactan sobre el recurso aire en las zonas de
CUADRO 59. Acciones que impactan sobre el recurso aire en las zonas de
paramo. ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 60. Valoración cuantitativa de las acciones que impactan sobre el
recurso suelo. ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
recurso agua. ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
recurso aire .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 63. Especies de flora presentes en las zonas de paramo. ........ ¡Error!
Marcador no definido.
CUADRO 64. Especies de flora presentes en las zonas de ríos y quebradas.
CUADRO 65. Especies de flora presentes en las zonas de producción. .. ¡Error!
CUADRO 66. Especies de flora presentes en las zonas de bosque. ........ ¡Error!
CUADRO 67. Especies de flora y sus usos en la Parroquia.¡Error! Marcador
no definido.
CUADRO 68. Especies de flora y sus usos en la Parroquia¡Error! Marcador no
definido.
CUADRO 69. Especies de fauna presentes en las zonas de paramo. ...... ¡Error!
CUADRO 70. Especies de fauna presentes en las zonas de ríos y quebradas.
CUADRO 71. Especies de fauna presentes en las zonas de producción. ¡Error!
CUADRO 72. Especies de fauna presentes en las zonas de bosque. ...... ¡Error!
CUADRO 73. Distribución de las especies de fauna en la Parroquia ....... ¡Error!
CUADRO 74. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (vientos
huracanados) en la Parroquia ............................. ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 75. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (inundaciones) en
la Parroquia ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 76. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (heladas) en la
Parroquia ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 77. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (sequías) en la
8
CUADRO 78. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (deslaves) en la

CUADRO 79. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (incendios) en la
CUADRO 80. Registro de la ocurrencia de eventos adversos (erupción volcán
Tungurahua) en la Parroquia............................... ¡Error! Marcador no definido.
CUADRO 81. Ocurrencia de eventos adversos en la parroquia................ ¡Error!
CUADRO 82. Ocurrencia de eventos adversos en la Parroquia ............... ¡Error!
9
LISTA DE MAPAS
MAPA 1: Límites de la parroquia El Altar. ....................................................... 11
MAPA 2: Comunidades de la Parroquia El Altar. .......................................... 15
MAPA 3: Hidrología de la Parroquia El Altar. ................................................ 16
MAPA 4: USO DE SUELO ................................. ¡Error! Marcador no definido.
MAPA 5: GESTION DE RIESGO PARROQUIA EL ALTAR¡Error! Marcador
no definido.
10
AP I - 10
1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PARROQUIA.
A. RESEÑA HISTORICA
1. Reseña histórica de creación de la Parroquia
GRAFICO 1. Laguna Naranjal, Utuñag – El Altar.

FUENTE: Archivo Fotográfico GADP El Altar. 2011
En diálogos mantenidos con los moradores manifiestan que la Parroquia El Altar

estaba conformada en un 80% básicamente por dos haciendas, una que pertenecía a
la Sra. Delia María Andrade de Cabezas lo que actualmente constituye la Cabecera
Parroquial y la otra perteneciente a la familia Pastor denominada Hacienda de Capil
perteneciente al Sr. Vidal Pastor; al margen de la primera Hacienda quedaba la
pequeñas comunidades de Ballagan, Azacucho, Ayanquil y Utuñag y en la mitad de
la dos quedaban las Comunidades de Ganshi, Palictahua y Pachanillay. Los
moradores de las comunidades Azacucho, Ayanquil, y Utuñag, trabajaban en la
hacienda Capil como huasipungeros, pero las familias Villagomez y Miranda,
organizaron y lideraron una revuelta, en contra de los propietarios de la misma
existiendo enfrentamientos, dejando como saldo muertos y heridos de parte y parte.
Pancho Borja fue una de las primeras víctimas mortales por parte de los sublevados,
como resultado de estas acciones se consiguió ingresar como partidarios.
Investigando antiguos documentos de los pocos que existe sabemos que, en el año de
1700, Penipe tenía como parcialidades pobladas a: Puela, Ganshi, Matus, Shamanga
y Nabuzo. Ganshi es el nombre con que fue asignada en primera instancia a nuestra
Parroquia; el nombre de El Altar, se cree fue dado por los españoles que colonizaron
esos lugares, donde tuvieron grandes haciendas.
11
AP I - 10
El 26 de marzo de 1865 .El Altar se constituye en Parroquia, perteneciente al cantón

Guano, con los siguientes Caseríos. Utuñag, Ayanquil, Asacucho, Ballagan, Ganshi,
Palictahua y Pachanillay integrándose como tal a Penipe en 1984, en que Penipe se
constituyo en Cantón. Quedando conformado con las comunidades de Utucñag,
Ayanquil, Asacucho, Ganshi, Palictahua, Pachanillay y Centro Parroquial formado por
los barrios de San Pablo, La Dolorosa y Ballagan.
Sus límites son: Al Norte, limita con la Parroquia Puela, Río Puela y Río Sigsal; al Sur,
Rio Asacucho, Rio Cubillin y los cerros de Flautas; al Este, Rio Verde Provincia del
Tungurahua y al Oeste Rio Chambo, la Comunidad de Guzo y el Río Asacucho y tiene
una extensión de 74,19 Km2.
MAPA 1: Límites de la parroquia El Altar.

FUENTE: Equipo de PDOT El Altar . 2011
12
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL AP I - 10
2. Acta de Parroquialización de la Parroquia o acta de creación
No poseemos documentación escrita, dado que todos los documentos, que hablan de
la creación de nuestra Parroquia y el acta de fundación ,reposaba en la Biblioteca del
Cantón Guano, la misma que sufrió un incendio, desapareciendo así parte de nuestra
historia.
3. Símbolos Parroquiales.
La Parroquia posee el símbolo Parroquial, Bandera creada en 2004,que consta de un

emblema bi color, presentado en forma triangular; en la parte superior consta de color
Blanco que significa la pureza del aire y la amabilidad de su gente; el verde significa su
gran dimensión de su vegetación. Posee 6 estrellas, ubicadas de manera circular;
cada una representa a cada comunidad y el espacio central al Centro Parroquial.
En el año 2011 se incorpora al altar patrio el Himno Parroquial, que es creado en este
año por la Dra. Elizabeth Bejar y música de la Dra. Linda Suarez.
GRAFICO 2: Bandera Parroquial El Altar.

13
1. Himno de la Parroquia El Altar
Letra: Dra. Elizabeth L. Béjar S.

Música: Dra. Linda M. Suarez G.
Coro
Hoy tu pueblo te aclama orgulloso,

Tierra noble de hombres de honor,
y tus campos en grande alborozo
te han cubierto de gloria y fulgor.
Estrofas
Con realeza en tu límpido cielo,

tu bandera flamea sin par,
y ya el cóndor despliega su vuelo,
reverente ante ti, noble Altar.
II
El risueño vergel que engalanas,
es antorcha de luz y verdad,
y te arrullan las aguas ufanas
que bordean tu real majestad.
III
Siete picos, como un relicario,
bello Altar de impoluta grandeza,
atesoran cual blanco incensario,
de la tierra su fuerza y riqueza.

IV
Sólo Dios pudo hacerte tan bella,
y legarte con grande esplendor,
Él te ungió con un broche de estrellas,
hija amada de nuestro Ecuador.
14
B. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL TERRITORIO
GRAFICO 3: Parroquia El Altar.

1. Características generales del territorio
Población1 1234 habitantes

Población2 1822 habitantes
Extensión 74,19 km2
Limite político administrativo: Norte: Parroquia Puela, y Rio Puela.
Sur: Parroquia Matus con los ríos
Asacucho y río Cubillin
Este: Cerros Flautas límite con la Prov. de
Morona Santiago
Oeste: Río Chambo, río Badcahuan,
cabecera cantonal.
Rango altitudinal 2400 msnm

Clima Clima frio, la temperatura promedio es
14°C
CUADRO 1: Características Generales del Territorio.
FUENTE: Equipo PDOT 2011. 1, 2
1 DATO CENSAL PARROQUIAL INEC Censo 2010 poblacion 1265 hab.
2 LEVANTAMIENTO DE CAMPO CENSO PARROQUIAL PDOT 2011
15
2. Asentamientos humanos que integran el Territorio Parroquial
ASENTAMIENTO POBLACION SUPERFICIE(Ha.)

HUMANO
Palictahua 246 237,34
Pachanillay 260 834,98
Ganshi 247 226,06
Asacucho 127 124,31
Ayanquil 113 21,99
Utuñag 359 5787,31
Centro Parroquial 470 187,55
Total 1822 7419,54
CUADRO 2: Asentamientos Humanos que integran el Territorio Parroquial.
FUENTE: Censo Parroquial INEC.
MAPA 2: Comunidades de la Parroquia El Altar.

FUENTE: Equipo Técnico PDOT 2011.
16
3. Características ecológicas
a. Fisiografía y Suelos
Fisiografía Zona alta por la Cordillera de los Andes es plana Zona media ondulada
e irregular y zona baja plana y ondulada.
Suelos la limitación Edafológicas muy importantes y menores
b. Hidrología
MAPA 3: Hidrología de la Parroquia El Altar.

17
GRAFICO 4: Rìo Puela de la Parroquia El Altar.

Ríos: Puela, Quinuaquiro, Naranjal, Cubillin, Cubillin Chico, Asacucho, Palictahua,

Badcahuan y Sigsal.
c. Zonas de Vida
Bosque húmedo montano oriental

Paramo húmedo
Vegetación húmeda interandina
Vegetación seca interandina
C. NATURALEZA JURÍDICA DEL GADPR.
1 Competencias del GADPR
Desde la aprobación de la Constitución del año 2008 y del Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales (GADPR’ s) tenemos ocho
competencias exclusivas, cuya gestión puede también ser ejercida de manera
concurrente con otros niveles de gobierno al posibilitarse la articulación entre estos
actores.
18
En el esquema a continuación se presentan las competencias que en la Constitución

(Art. 267) y la COOTAD (Art. 65), se asignan a los GADPR’s.
Planificación
del desarrollo
parroquial
Vigilar la
ejecución de las Construcción y
mantenimiento de
obras y la calidad infraestructura
de los servicios física
públicos
Gestionar la Competencias Mantenimie

cooperación
internacional constitucionales nto vial
Promover la Fomento
organización productivo y
de los conservación
ciudadanos ambiental
Gestionar,
coordinar y
administrar los
servicios públicos
que le sean
delegados
CUADRO 3: Competencias de los GAD`s Parroquiales.

FUENTE: Constitución de la República del Ecuador, 2008.
2. Estructura orgánico funcional del GDPR
ASAMBLEA
PARROQUIAL
PRESIDENTE
VICE - VOCAL VOCAL VOCAL

Presidente PRINCIPAL PRINCIPAL PRINCIPAL
CUADRO 4: Estructura Funcional del GADPEA.

FUENTE: GADPEA, 2011.
19
II. METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
B. FASES EN EL PROCESO DE CONTRUCCION DEL PDOT
El proceso de construcción de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se

describe en cuatro fases: 1) Fase de preparación, 2) Fase de diagnóstico, 3) Fase de
planificación, 4) Fase de gestión.
FASE DE FASE
FASE
FASE DE DE
DE
PREPARA- GESTIÓN
CIÓN DIAGNÓSTICO PLANIFI-
(2meses) (5 meses) CACION
(2meses)
(4 meses)
CUADRO 5: Fases del Proceso de Construcción del PDOT.

FUENTE: COOTAD.
1. Fase de preparación
GRAFICO 5: Taller Participativo, Fase de Preparación de PDOT.

20
La fase de preparación se inició en el mes de diciembre y tuvo una duración de dos

meses. En el nivel político se viabilizó la aprobación de una metodología única a
aplicarse en la mayoría de los territorios Parroquiales, así como su respectiva
asignación de recursos del Gobierno Parroquial.
En el mes de febrero se consolidaron varios espacios de participación ciudadana

contemplados en la normativa vigente; entre éstos el Consejo de Planificación
Parroquial y el Comité de Participación Ciudadana y Control Social. Espacios que
nacieron desde la Asamblea Parroquial y han venido de promover el diálogo entre los
y las ciudadanos y las autoridades electas.
Posteriormente se integraron los equipos de trabajo de la parroquia, los que

estuvieron conformados en al menos cinco personas, en su mayoría ciudadanos de la
misma Parroquia.
Se conformó el equipo técnico cuyo perfil profesional sea acorde a la vocación

productiva del territorio y cuatro promotores para apoyar el relevamiento de
información en campo, en talleres comunitarios y entrevista a actores clave.
CUADRO 6: Fases del Proceso de Preparación del PDOT.

FUENTE: COOTAD.
21
2. Fase de diagnóstico
GRAFICO 6: Taller Participativo, Fase de Diagnóstico del PDOT.

La fase de diagnóstico se inició en el mes de marzo y concluyó a finales del mes de

septiembre, con una duración de seis meses. Durante la misma se recogió la
información integral de la problemática social en el territorio Parroquial en los ejes:
sociocultural, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad, economía y
producción y biodiversidad y protección ambiental.
CUADRO 7 Fase de Diagnóstico del PDOT.

En el diagnostico se emplearon varias herramientas entre estas: 1) recorridos de

campo, 2) mesas de trabajo por comunidad y 3) entrevistas con actores claves.
22
a. Recorridos de campo
Un eje transversal en el proceso de construcción de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Gobierno Parroquial fue la generación de destrezas en los
pobladores de los territorios; es así como varios pobladores aprendieron sobre el uso y
aplicación de equipos de posicionamiento global.
De esta manera los pobladores pasaron de ser simples dadores de información a ser
los principales actores y descriptores de su propia realidad territorial. Así con
recorridos de campo se levantó información geo-referenciada de uso y ocupación del
suelo de cada una de las comunidades, el estado de las vías y caminos vecinales;
ubicación de varios puntos de interés como escuelas, infraestructura de salud,
infraestructura productiva y otros espacios de uso público disponibles en la parroquia.
Ésta información permitió luego que los participantes utilicen la información geo-
referenciada para trabajar en la siguiente forma de recolección de trabajo (mesas de
trabajo)
b. Mesas de trabajo
GRAFICO 7: Taller de participación en Mesas de Trabajo,

Fase de Diagnóstico del PDOT.
23
CUADRO 8: Taller de Mesas de Trabajo del PDOT.

FUENTE Equipo Técnico PDOT 2011.
En cada una de las mesas se consiguió tener una participación amplia de género y
generacional instalándose con al menos cinco participantes nativos de la comunidad.
Estimándose que durante el proceso de levantamiento de diagnóstico han participado

cerca de 288 ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades y Cabecera
Parroquial.
1) Mesa de mapeo comunitario y amenazas naturales
GRAFICO 8: Mesa 1 de Mapeo Comunitario y amenazas naturales. del PDOT.

FUENTE: Taller de Diagnóstico Participativo. Equipo Técnico PDOT 2011.
24
En ésta mesa los participantes trabajaron sobre el mapa de su comunidad; teniendo

como primera tarea la identificación de las diferentes zonas de ocupación del suelo.
Así al final se obtenía una representación del uso actual del suelo.
De la misma manera sobre otro mapa de la comunidad, los participantes en la mesa,

trabajaron en la representación de las diferentes zonas de riesgo en la comunidad.
- Procedimiento de análisis de la información en la mesa de mapeo

comunitario y amenazas naturales
GRAFICO 9: Mesa 2 de Mapeo Comunitario y amenazas naturales. del PDOT.

El mapa trabajado por la gente es posteriormente geo referenciado, el que permite

obtener una imagen digital en tamaño natural, para posteriormente ser trabajo en
software geográfico.
25
2) Mesa Sociocultural
GRAFICO 10: Mesa Sociocultural del PDOT.

Los participantes en ésta mesa, trabajaron en la caracterización del cultivo tradicional,

sus festividades y tradiciones gastronómicas y de juegos populares; para ello
emplearon una matriz de calendario circular, donde hicieron una representación
gráfica de los acontecimientos típicos en su comunidad.
26
2) Mesa de estructura interna y externa/ migración
GRAFICO 11: Mesa de Estructura Interna y externa/migración del PDOT.

Ésta mesa de trabajo tuvo dos momentos; en el primero, los participantes

caracterizaron a los diferentes actores sociales en la comunidad, se obtuvo un registro
de los cabildos, organizaciones de regantes, juntas administradoras de agua,
organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes, organizaciones de iglesia y
demás formas de organización existentes en cada uno de los territorios parroquiales.
En un segundo momento se abordó la temática de la migración; caracterizándose los

flujos migratorios en dos tipos: 1) Migración temporal dentro del país y 2) Migración
permanente fuera del país.
Para la caracterización y cuantificación de los casos migración temporal dentro del

país, se contó con la participación de representantes de familias cuyos miembros,
migran de manera estacional a alguna ciudad del país. De ésta forma se identificaron
27
los principales destinos, épocas de migración en el año y principales ocupaciones de

los migrantes.
En la caracterización y cuantificación de los casos de migración permanente fuera del

país, participaron representantes de familias cuyos miembros han migrado en los
últimos años y han permanecido ahí por un periodo mayor a un año; identificándose
los países de destino, sus ocupaciones y la frecuencia en el envío de remesas.
- Procedimiento de análisis de la información en la mesa de estructura

interna y externa/ migración
GRAFICO 12: Foro de Análisis del PDOT.

La información recopilada en la mesa de estructura interna y externa/ migración es

compilada en el informe del diagnóstico, así como en las respectivas bases de datos
del catálogo de objetos para su representación en mapas temáticos.
28
4) Mesa de roles y funciones de los territorios
GRAFICO 13: Mesa de Roles y Funciones del PDOT.

En la mesa de roles y funciones en los territorios se trabajó con los participantes en la

determinación del tipo de centro de producción especializada de cada una de las
comunidades.
Se entiende como un centro de producción especializada al asentamiento, comunidad

o barrio, cuya producción abastece a otras comunidades, a la Cabecera Parroquial,
Cabecera Cantonal o Cabecera Provincial.
Por autodefinición y en función al número de productores o involucrados en la

actividad productiva, así como por el volumen de producción, los participantes en la
mesa, clasificaron a su asentamiento humano en una de las siguientes categorías:
- Zonas de producción agrícola especializada, zona de producción pecuaria

especializada, zona de comercialización especializada, zonas de residencia, zonas
29
industriales, zonas de explotación de recursos no renovables, zonas de producción

artesanal, zona de servicios urbanos, zona de servicios turísticos.
En la mesa de trabajo se desarrolló la tarea de identificación de los flujos de venta y

aprovisionamiento de los principales productos del asentamiento humano.
Obteniéndose como resultado la identificación de los principales lugares de
abastecimiento de alimentos, medicinas y servicios de educación y salud para los
pobladores de cada una de las comunidades; así como la identificación de sus
principales mercados para la venta de sus productos.
- Procedimiento de análisis de la información en la mesa de roles y

funciones de los territorios
La información recopilada en la mesa de roles y funciones es compilada en el informe

del diagnóstico, así como en las respectivas bases de datos del catálogo de objetos
para su representación en mapas temáticos.
5) Mesa de flora y fauna e impactos ambientales
GRAFICO 14: Mesa de Flora, Fauna e Impactos Ambientales del PDOT.

30
Los participantes en ésta mesa de trabajo efectuaron una identificación de las

principales especies de plantas y animales que se pueden ver en sus comunidades. La
caracterización de la riqueza en la diversidad de especies de flora y fauna incluyó la
identificación de los lugares de avistamiento, así como de sus principales usos.
Se empleó una lista de chequeo para efectuar con los participantes la identificación de
las principales acciones que podrían estar afectando los recursos agua, suelo y aire,
estableciendo una diagnosis preliminar de posibles impactos ambientales.
- Procedimiento de análisis de la información en la mesa de flora y fauna e

impactos ambientales
La información recopilada en la mesa de flora y fauna es compilada en el informe del

diagnóstico, así como en las respectivas bases de datos del catálogo de objetos para
su representación en mapas temáticos.
La metodología de valoración cuantitativa de impactos ambientales adquiere rigor

cuando la información relevada en el taller es valorada en cinco dimensiones:
Acumulación, Extensión, Intensidad, Persistencia y Permanencia. Determinándose
acciones que requieren un proyecto de monitoreo ambiental los cuales estarán
contenidos en los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
c. Entrevistas con actores claves
Las entrevistas con actores claves fue otra estrategia para el relevamiento de
información; aquí se abordaron temas más puntuales como la infraestructura de
educación y salud, calidad de los servicios básicos e infraestructura productiva
disponible.
El trabajo en el nivel político y técnico obtuvo como resultado un diagnóstico con un

importante involucramiento de la población durante todas las etapas del relevamiento
de información; no solo en calidad de informantes, sino también como los propios
descriptores de su realidad en los aspectos: ambiental, económico y social.
31
3. Transición entre la fase de diagnóstico y la fase de planificación
a. Socialización de los resultados del diagnóstico ante las instancias de

participación ciudadana
CUADRO 9: Esquema de socialización del Diagnóstico del PDOT.

Las instancias de participación ciudadana que fueron configuradas en cada una de las
parroquias rurales son permanentemente informadas de los avances en el procesos
de construcción de los PDOT`s. Así, luego de haber concluido el diagnóstico se
efectúa una reunión ordinaria del Consejo de Planificación Parroquial (CPP), para
poner en su conocimiento los resultados obtenidos del diagnóstico de la situación
actual del territorio Parroquial.
GRAFICO 15: Socialización del PDOT Parroquial El Altar.
32

En ésta reunión los miembros del CPP realizan una revisión del informe del diagnóstico, hacen
recomendaciones de ajuste en la cifras y emiten un informe favorable con respecto al trabajo
efectuado por el equipo Parroquial.
El informe final, que incluye las recomendaciones del CPP, es luego puesto en conocimiento
del Comité de Participación Ciudadana Local y de la Asamblea Parroquial, se busca también la
aprobación del informe final, de ésta fase, como un requisito previo a iniciar la construcción de
la propuesta. Es en este mismo espacio donde la Asamblea Parroquial son electos los
representantes para trabajar en las mesas sectoriales de planificación; donde se definirá con la
gente los objetivos de desarrollo sectorial (ODS)
CUADRO 10: Esquema para definición de Objetivos del PDOT Parroquial El Altar.
b. Integración de las mesas sectoriales de planificación
GRAFICO 16: Mesas Sectoriales de

Planificación
FUENTE: Talleres Participativos. Equipo Técnico PDOT 2011.
33
Las mesas sectoriales de planificación son conformadas por los miembros de las diferentes
instancias de participación ciudadana, pero en su mayoría son electos en el espacio de la
Asamblea Parroquial.
CUADRO 11: Esquema de conformación de Mesas Sectoriales de Planificación.

Éstas son conformadas por un número no menor a siete y no mayor a quince representantes,
no pudiendo participar en más de una mesa sectorial de planificación
De entre los miembros de la mesa sectorial de planificación se elige un representante, quien

hará una socialización de los objetivos de desarrollo sectorial al pleno de la Asamblea
Parroquial al cierre de la fase de planificación.
34
b. Integración de las mesas sectoriales de planificación
GRAFICO 17: Integración de las Mesas Sectoriales de Planificación.

FUENTE: Taller de Diagnóstico. Equipo Técnico PDOT 2011.
CUADRO 12: Las Mesas Sectoriales de Planificacióndel PDOT.

FUENTE: COOTAD.
35
La discusión para la definición de los objetivos de desarrollo sectorial, se hace en cada

una de las mesas sectoriales de planificación. En total cinco mesas deben ser
conformadas:
1) Mesa de desarrollo social; donde se abordan las áreas de educación, salud y

acceso a servicios básicos, 2) Mesa de patrimonio cultural y natural; donde se
analizan las áreas de cultura, deporte y ambiente, 3) Mesa de sectores
estratégicos; donde se observan las áreas de vialidad y transporte, recursos
naturales no renovables, energía y telecomunicaciones, 4) Mesa de seguridad
civil; donde se consideran las áreas de disponibilidad de espacios de encuentro
y recreación y seguridad ciudadana y 5) Mesa de producción y empleo; donde
se revisarán las área de producción agropecuaria, turismo, pequeña y mediana
manufactura y la disponibilidad de servicios de apoyo a la producción (riego)
c. Trabajo en las mesas sectoriales de planificacion.
GRAFIial El AGRAFICO 18: Socialización del PDOT Parroquial El Altar.


Cada una de las mesas sectoriales de planificación tiene dos momentos de trabajo. El
primero, donde efectúan un taller para el análisis de la problemática; aquí los
participantes trabajan en las relaciones causa-efecto para cada una de las áreas.
Como metodología para el análisis emplean como un organizador gráfico de las ideas
a la matriz del árbol de problemas, con la variante de que cada causa, no se derivan
sub-causas, sino que cada una de éstas tiene una serie de indicadores levantados en
el diagnóstico que sustentan la percepción ciudadana. Ésta variación metodológica por
un lado, busca reducir el nivel de subjetividad en el análisis a la vez que facilita la
36
siguiente tarea de la definición de la meta deseada, ésta última entendida como la

justa demanda social de transformar una situación negativa en positiva.
CUADRO 13: La Socializacion del PDOT.

FUENTE: COOTAD.
Un segundo momento de análisis se da con la revisión de la matriz del árbol de

objetivos en un evento de taller donde los participantes definen la meta deseada, como
una lectura de la medida en la que los pobladores en la Parroquia buscan un cambio
positivo de una determinada situación.
Esa meta deseada, en lo posterior será racionalizada con la definición de la meta

mínima, la que se determina en función a los presupuestos disponibles para el
ejercicio de cada una de las competencias del GADPR’s.
- Construcción de los perfiles de proyecto
GRAFICO 19: Construcción de Perfiles de Proyectos.

37
Tras los eventos de taller efectuados con los miembros de las mesas sectoriales de
planificación, se procede a la definición de las alternativas, más concretamente de las
soluciones técnicas y tecnológicas disponibles para alcanzar la meta mínima y en el
tiempo la meta deseada.
Una vez identificadas las alternativas se evalúan las mismas, tomando en cuentan al
menos cinco criterios. 1) viabilidad técnica de construirla o implementarla, 2)
aceptabilidad de la alternativa por la comunidad, 3) financiamiento requerido versus
disponible, 4) capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de
proyecto y 5) Posible impacto ambiental generado por su implementación.
Luego de priorizar las alternativas es necesario construir los perfiles de proyecto en

función a las competencias constitucionales propias del GADPR; pero al haberse
efectuado un análisis integral de la situación Parroquial, que trascendió al ejercicio de
las competencias, es necesario trasladar esta información al respectivo nivel de
Gobierno; de manera que se inicie el proceso de articulación, pero partiendo desde la
lectura territorial que efectuó la población en las mesas sectoriales de planificación.
La construcción de los perfiles de proyecto para los GADPR`s tendrá un formato único,
con el único objetivo de que en la fase de gestión se facilite la búsqueda de la
articulación en el nivel horizontal; donde la realidad de una Parroquia puede ser similar
a la de otra, lo que puede verse como una posibilidad de gestión de forma concurrente
una solución o de conformar una mancomunidad o consorcio.
CUADRO 14 Construcción de Perfiles de Proyectos del PDOT.

FUENTE: COOTAD.
38
4. Transición entre la fase de planificación y la fase de gestión
GRAFICO 20: Transición entre la fase de planificación y gestión del PDOT.

FUENTE: Talleres Participativos del PDOT. Equipo Técnico PDOT 2011.
Durante la etapa de planificación, con la población se habrá concluido con el análisis de la

problemática territorial, así como con la definición de las metas deseadas en la integralidad de
los aspectos que configuran el desarrollo con equidad en los territorios.
Desarrollo que trasciende al ejercicio de las competencias del GADPR’s; razón por la cual se
prevé la entrega de la información recopilada, así como del análisis situacional efectuado con
los ciudadanos a cada uno de los niveles de Gobierno en función de sus competencias.
39
5. Fase de gestión
GRAFICO 21: Fase de Gestión del PDOT.

La fase de gestión complementa la Planificación, puesto que la búsqueda será definir la meta
óptima como el resultado de sumar esfuerzos de manera concurrente entre Gobierno
Parroquial Rural y otro nivel de Gobierno; cuando se puedan conciliar proyectos comunes o
complementarios.
a. Articulación en el nivel horizontal
GRAFICO 22: Articulación a nivel horizontal del PDOT.

FUENTE: Taller Participativo. Equipo Técnico PDOT 2011.
40
La articulación en el nivel horizontal se posibilita con la acción de los Consejos de Planificación

Parroquiales; puesto que es a través de éstas instancias de participación, que se generarán en
la fase de gestión, reuniones de trabajo entre los representantes de los GADPR`s de un mismo
cantón; haciéndolo de manera itinerante con la finalidad de consensuar líneas de acción
comunes que a la vez posibiliten la integración de una mancomunidad o delineen las
necesidades comunes de los territorios parroquiales que deben ser resueltas por otros niveles
de gobierno en función de sus competencias.
CUADRO 15 Nivel Horizontal del PDOT.

FUENTE: COOTAD.
b. Articulación nivel vertical
GRAFICO 23: Articulación a nivel Vertical del PDOT.

FUENTE: Taller Participativo. Equipo Técnico PDOT 2011.
41
La articulación en el nivel vertical permitirá la generación de reuniones de trabajo cantonales

con representantes de los ministerios coordinadores y representantes de los niveles de
Gobierno Municipal y Provincial; de tal manera que se socialicen los resultados de las
reuniones cantonales de los Consejos de Planificación Parroquiales.
Esta propuesta de planificación participativa promovida por los Gobiernos Parroquiales desde
las diferentes comunidades y organizaciones sociales permite la apropiación de los objetivos
de desarrollo por parte de las y los ciudadanos.
Así mismo, el enfocar la planificación desde las parroquias rurales, posibilita el engendrar un
proceso de desarrollo territorial de abajo hacia arriba con una verticalidad invertida que vuelve
factible, bajo los principios de equidad complementariedad, interculturalidad e inclusión de
género y generacional el alcanzar el anhelado buen vivir.
B. ACTORES EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PDOT
GRAFICO 24: Proceso de Construcción del PDOT Parroquial El Altar.

42
Los actores involucrados en el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Parroquial

definido por fases son los siguientes:
Fase de preparación. (10Número de hombres/ 9 Número mujeres)

Fase de diagnóstico (173 hombres/ 115 mujeres)
Fase de planificación (58 hombres/ 40 mujeres)
Fase de gestión (12 hombres/ 10 mujeres)
Número de eventos desarrollados 27 (184 hombres/ 117 mujeres)
GRAFICO 25: Participación de la población local en la construcción del PDOTP

El Altar.
FUENTE: Talleres participativos. Equipo Técnico PDOT 2011.
43
III. DIAGNOSTICO POR SUBSISTEMAS
A. SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL
1. Demografía
a. Población desagregada por sexo y grupos de edad
CUADRO 16. Población desagregada por sexo y grupos de edad en las comunidades de la
Parroquia
Menore Entre
Entre 1 y Entre 15 y Entre 30 y Entre 50 y
s 10 y
Más de 65
años
de 1 14
Comunidad 9 años 29 años 49 años 64 años
año años
H M H M H M H M H M H M H M
Palictahua 0 7 17 16 11 7 24 37 41 33 14 14 16 9
Pachanillay 14 14 21 19 26 36 38 38 12 11 14 17
Ganshi 2 2 12 16 7 11 29 34 25 37 20 11 19 22
Asacucho 1 6 3 3 5 6 22 20 11 10 14 13 13
Ayanquil 1 3 8 4 4 8 7 17 22 10 9 9 11
Utuñag 4 1 36 37 18 16 58 52 39 38 19 21 9 11
Centro
2 4 21 18 17 14 42 60 80 79 31 30 38 34
Parroquial
TOTAL 9 15 109 112 81 76 193 248 260 258 116 110 118 117
Fuente: Entrevistas con cabildos de las comunidades.

Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de “El Altar”
b. Población total en la parroquia
CUADRO 17. Población total en la Parroquia.

Grupos etarios Hombres Mujeres Total
Número Porcentaje Número Porcentaje
Menores de 1 año 9 0,5% 15 0,8% 24
1 y 9 años 109 6,0% 112 6,1% 221
10 y 14 años 81 4,4% 76 4,2% 157
15 a 29 años 193 10,6% 248 13,6% 441
30 y 49 años 260 14,3% 258 14,1% 518
50 y 64 años 116 6,4% 110 6,0% 226
Más de 65 años 118 6,5% 117 6,4% 235
TOTAL 886 48,6% 936 51,4% 1822
44
Fuente: Entrevistas con cabildos de las comunidades.

CUADRO 18. Pirámide poblacional en la Parroquia.
Más de 65 años 6,5% 6,2%

50 y 64 años 6,1% 6,1%
30 y 49 años 14,0% 13,7%
15 a 29 años 10,7% 14,2% Mujeres
10 y 14 años 4,7% 4,3% Hombres
1 y 9 años 6,0% 6,6%

Menores de 1 año 0,5% ,2%
-20% -15% -10% -5% % 5% 10% 15% 20%
2 Estructura familiar
a. Género y responsabilidad familiar
CUADRO 19. Estructura familiar por comunidades.

Comunidad Jefes de familia hombres Jefes de familia mujeres Total de
jefes de
Número Porcentaje Número Porcentaje familia
Palictahua 33 7,7% 21 4,93% 54
Pachanillay 43 10,1% 23 5,4% 66
Ganshi 29 6,8% 40 9,4% 69
Asacucho 22 5,1% 11 2,6% 33
Ayanquil 20 4,7% 09 2,1% 29
Utuñag 62 14,6% 17 3,4% 79
Centro Parroquial 57 13,4% 39 9,2% 96
TOTAL 266 62,4% 160 37,6% 426
Fuente: Entrevistas a cabildos

45
CUADRO 20. Estructura familiar en la parroquia.

Estructura familiar Número Porcentaje
Jefes de familia hombres 266 62.4%
Jefes de familia mujeres 160 37.6%
TOTAL 426 100%

Fuente: Entrevistas a cabildos
CUADRO 21. Estructura familiar en la Parroquia de “El Altar”
37,6%
62,4% Jefes de familia…
2. Fuentes de ingresos familiares
a. Fuentes de ingresos familiares
La diferencia de acuerdo a cada una de las zonas de la parroquia es la producción pecuaria, la

misma que en la zona Baja se orienta más a la producción de especies menores y en las zonas
Media y Alta a especies mayores.
CUADRO 22. Principales actividades económicas

ACTIVIDAD GRADO DE % DE NGRESO
ECONOMICA IMPORTANCIA FAMILIAR TOTAL
Pecuaria 1 40
Agricultura 2 30
Migración 3 24
Turismo 4 6
TOTAL 100%
46
3. Migración
a. Caracterización de la migración temporal dentro del país.
CUADRO 23. Casos de migración temporal dentro del país reportados.

Comunid Casos reportados por ciudades de destino Total
ades de
Qui Guayaquil Baño Machala Chillan Puyo Cuenc Sto. Galáp Ambato Milagro Macas Latacun Portoviejo casos
to s es a Domin agos ga reporta
go dos
Nº % N % N % N % N % N % N % N % N % N % Nº % N % N % N %
º º º º º º º º º º º º
Palictahu 14 7,4 1 8,9 6 3,1 4 2, 41
a 1% 7 9% 7% 12
%
Pachanill 10 5,2 6 3,1 4 2,1 1 0,5 7 3,7 6 3,1 2 1,0 2 1,0 2 1,06 40
ay 9% 7% 2% 3% 0% 7% 6% 6% %
0
Ganshi 2 1,0 4 2,1 3 1,5 2 1,0 6 3,1 3 1,5 1 0,5 1 0,53 1 0,5 1 0,5 24
6% 2% 9% 6% 7% 9% 3% % 3% 3%
Asacuch 7 3,7 1 0,5 1 0,5 2 1,06 11
o 0% 3% 3% %
Ayanquil 4 2,1 2 1,0 2 1,0 1 0,5 1 0, 1 0,5 1 0,53 1 0,5 1 0,5 14
2% 6% 6% 3% 53 3% % 3% 3%
%
Utuñag 20 10, 3 1,5 5 2,6 2 1,0 1 0,5 31
58 9% 5% 6% 3%
%
Centro 6 3,1 9 4,7 3 1,5 1 0,5 5 2,6 2 1, 1 0,5 1 0,5 28
Parroqui 7% 6% 9% 3% 5% 06 3% 3%
al %
TOTAL 63 33, 4 22, 1 9,5 3 1,5 1 7,9 1 10, 7 3, 7 3,7 3 1,5 6 3,17 1 0,5 2 1,0 2 1,0 1 0,5 189
33 2 22 8 2% 9% 5 4% 9 05 70 0% 9% % 3% 6% 6% 3%
% % % %
Fuente: Taller comunal/ mesa de trabajo de migración

47
CUADRO 24. Ciudades destino en migración temporal dentro del país.
Número total
Ciudades destino de casos Porcentaje
reportados
Quito 63 33,3%
Guayaquil 42 22,2%
Cuenca 7 3,7%
Baños 18 9,5%
Machala 3 1,6%
Chillanes 15 7,9%
Puyo 19 10,1%
Sato Domingo 7 3,7%
Galápagos 3 1,6%
Ambato 6 3,2%
Milagro 1 0,5%
Macas 2 1,1%
Latacunga 2 1,1%
Portoviejo 1 0,5%
TOTAL 189 100%
Población total 1795
Tasa de migración permanente dentro del país 10,5%

48
CUADRO 25. Ciudades destino en migración temporal dentro del país
3,2% 0,5% 1,1% 1,1%

1,6% Quito
0,5%
3,7% Guayaquil
10,1%
33,3% Cuenca
7,9% Baños
Machala
9,5%
1,6% 22,2% Chillanes
Puyo
3,7% Sto Domingo
Galapagos

La población de la parroquia “El Altar” sale de su territorio siendo las principales motivaciones
buscar fuentes de ingreso, a través de otras opciones de trabajo que le permitan mejorar sus
condiciones de vida.
b. Caracterización de la migración permanente fuera del país
CUADRO 26. Casos de migración permanente fuera del país reportados.

Comunidad Casos reportados por ciudades de destino Total de
casos
EE.UU. Perú España Italia Londres reportados
No. % No. % No. % No. % No. %
Palictahua 2 5,0% 0 0 4 10,0% 0 0 0 0 6
Pachanillay 2 5,0% 1 2,5% 2 5,0% 1 2,5% 1 2,5% 7
Ganshi 0 0 0 0 1 2,5% 0 0 0 0 1
Asacucho 0 0 0 0 4 10,0% 0 0 0 0 4
Ayanquil 3 7,5% 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Utuñag 0 0 0 0 10 25,0% 0 0 0 0 10
Centro 3 7,5% 0 0 5 12,5% 1 2,5% 0 0 9

Parroquial
TOTAL 10 25,0% 1 2,5% 26 65,0% 2 5,0% 1 2,5% 40

Principalmente salen del país por falta de oportunidades laborales locales o en su defecto
cambiar su estilo de vida pensando muchas de las veces que en otros países van a conseguir
49
lo que aquí no pueden alcanzar, las remesas por parte de los migrantes se dan en dos épocas
en el año Julio y Diciembre.
CUADRO 27. Países destino en migración permanente fuera del país.

Países destino Número total de casos reportados Porcentaje
España 26 13,8%
EE.UU 10 5,3%
Italia 2 1,1%
Perú 1 0,5%
Londres 1 0,5%
TOTAL 40 21%
Población total 1795
Población estimada antes de los procesos migratorios 1835
Tasa de migración permanente fuera del país 2,2%

CUADRO 28. Países destino en migración permanente fuera del país
50
2. Organización social y tejidos sociales
a. Estructura interna
CUADRO 29. Número y tipo de organizaciones presentes por comunidad en la Parroquia.
administradoras de agua entubada
Nº de organizaciones de deportes
la producción y/o comercialización
Nº de organizaciones dedicadas a
Nº de organizaciones de regantes
Nº de organizaciones artesanales
Nº de organizaciones de mujeres
Nº de organizaciones de turismo
Número total de organizaciones

Nº de organizaciones juveniles
Nº de organizaciones de cajas
Nº de organizaciones Comité
Nº de organizaciones
Padres. Familia
comunitarias
presentes
Comunidad
Palictahua 1 2 1 1 2 7
Pachanillay 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
Ganshi 1 1 1 1 4
Asacucho 1 1 1 1 2 6
Ayanquil 1 1 1 1 4
Utuñag 1 1 1 2 1 6
Centro
1 1 1 1 4
Parroquial
Fuente: Taller comunal/ mesa de estructura social interna y externa

CUADRO 30. Registro de organizaciones presentes por comunidad en la Parroquia.
No. de
Fecha miem
Comunid Tipo de Nombre de la de Nombre y Apellidos del bros
ad Organización organización creaci representante (Presidente) de la
ón organi
zación
Cabildo Palictahua 1953 Sr. Cruz Alejandrino Medina 250
Pre asociación Releche 2007 Sr. Cruz Alejandrino Medina 80
Palictah Administradora de
Junta 1986 Sr. Cruz Alejandrino Medina 250
ua agua entubada
Palictahua futbol, 2000/2 Sr. José Ricardo Casco/
Club 50/20
Palictahua junior 009 Milton Noé Samaniego
51
Junta Regantes 2008 Sr. Nelson Miguel Casco 60

Comité Padres Familia 1935 Sra. Elsa Villavicencio 35
Cabildo Pachanillay 1938 Sr. Amado Corazón Ilbay 180
Caja
La Dolorosa 2008 Sr. Amado Corazón Ilbay 27
Comunitaria
Pequeños
Pachanillay 1999 Sra. Zulema Sánchez 32
productores
Asociación de
Pachanillay 2002 Sra. Beatriz Martínez 16
Pachanill mujeres
ay Junta Agua entubada 1985 Sr. Vicente Arteaga 62
Junta Agua de riego 1985 Sr. Luis Olivo 50
Centro
Pachanillay 2006 Sra. Rocío Olivo 23
Artesanal
Club Cultural Pachanillay 1967 Sr. Marcelo Mariño 40
Comité Padres Familia 1959 Sr. Miguel Olivo 12
Cabildo Ganshi 1940 Sra. Melida Rivera 240

Caja
San Francisco 2007 Sr. José Merino 60
Ganshi Comunitaria
Asociación María Auxiliadora 1980 Sr. Alejandrina Quishpe 50
Comité Padres Familia 2011 Sra. Julia Haro Haro 8
Cabildo Asacucho 1960 Sra. Blanca Altamirano 99
Asociación de
María Isabel 1990 Sra. Blanca Altamirano 24
Mujeres
Asacuch
Junta Agua Entubada 1980 Sr. Ángel Gavidia 33
o
Junta Agua de Riego 2004 Sr. Aurelio Casco 25
Club Deportivo Independiente 1998 Sr. Carlos Silva 20
Club Deportivo Independiente 1998 Sra Jackeline Gavidia 15
Cabildo Ayanquil 1957 Sr. Segundo Gavidia 55
Asociación de
Elvia Flores 2000 Sr. Ángel Gavidia 40
turismo
Seguro
1970 Sr. Manuel Rosero 20
Ayanquil Campesino
Junta Agua entubada 1966 Sr. Ángel Gavidia 20
Agua por
Junta 2006 Sr. Aurelio Casco 16
aspersión
Comité Padres Familia 1966 Sra. Beatriz Pazmiño 4
Cabildo Utuñag 1938 Sr. José Oñate 272
Asociación
mujeres Utuñag bajo 1995 Sra. María Flores 25
productoras
Asociación
Nueva Aurora 2000 Srta. Lucia Haro 19
mujeres
Utuñag Seguro
1970 Sra. Carmen Casco 32
Campesino
Junta Agua de riego 1960 Sr. Juan Belisario Haro 80
Junta Agua entubada 1985 Sr. Cesar Villagomez 96
Club Deportivo Balbanera 2007 Sr. José Oñate 40
Abreviadero 2005 Sr. Luis Vallejo 35
Comité Padres Familia 1935 Sra. Maricela Arcos 26
Comité de
Desarrollo El Altar 2004 Sra. Gloria Medina 46
Centro
Campesino
Parroqui
Club Deportivo El Progreso 1980 Sr. Jaime Orosco 30
al
Junta Agua entubada 1970 Sr. Luis Vallejo 65
Junta Agua riego 1975 Sr. David Medina 57
52

b. Estructura externa
1) Relaciones externas de las organizaciones comunitarias
Relaciones externas de las organizaciones comunitarias de la Parroquia (No existe)
2) Instituciones y organismos presentes en la Parroquia
CUADRO 31. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en las Comunidades de la

Parroquia “El Altar”
Tipo de institución u organización
Fundacion Señale las 3
Organismos
Gobiernos es principales
Comunida del Año de
locales (ONG`S) acciones que
d Gobierno intervenció
Provincial/Cant Organism desarrolla la
Central n
onal/Parroquial os no organización
Ministerios
(GAD`S) gubernam (últimos 5 años)
(OG`S)
entales
Becas
2010
EDUCACIÓ estudiantiles
N Textos, uniformes 2007
Desayuno escolar 2009
Vacunas/Ganado 2000
Semillas/Fertilizan
2000
te
MAGAP
Asistencia
2000
Técnica
Prog. Aliméntate
2003
Ecuador
Proyectos
2004/2007
Productivos
MIES Talleres
Afectación 1999/2010
Tungurahua
Palictahua
Estructura puente 2011

Mantenimiento
MOPT 2010
vial
Capacitación 1997
MINTUR Publicidad 2010
Juez de paz 2011
INTERIOR
Gestión puente 2011
Centro computo 2010
El Altar
Gestión lastrado 2010/2011
Puente 2011
Ensanchamiento
2010
vía (Capil)
Provincial Lastrado via
2011
(Capil-Palictahua)
Asistencia social 2011
Asistencia medica 2011
Capacitación y
CEBYCAM 2011
Producción
53
CUADRO 32. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de

“Pachanillay”
Tipo de institución u organización Señale las 3

Comu Nombre de la Organismos Gobiernos Fundacio principales Año
nidad Institución del Gobierno locales nes acciones que de
Central Provincial/ (ONG`S) desarrolla la interv
Ministerios Cantonal/P Organism organización enció
(OG`S) arroquial os no (últimos 5 años) n
(GAD`S) gubernam
entales
Desayuno escolar 1995
Libros y uniformes 2010
EDUCACION Bono matricula 2010
Atención medica 1978
Charlas 2010
SALUD Medicinas 2011
Mantenimiento vial 2010
MOPT
Entrega de raciones 2011
MIES Bono 1998
Vivienda 2010
Construcción 2010
MIDUVI Viviendas
Techo 2005
Asesoramiento 1995
Juez de paz 1994
INTERIOR
Semillas 2008
MAGAP Vacunas 2011
Balanceados 2008
Créditos 2010
Coop. Ahorro y Ayuda social 2010
Crédito Acción Capacitación 2010
Rural
BNF Créditos 2009
Capacitación 2009
“RVS” Seguros Ayuda social 2010
Latina
Gestión Escuela 2010
El Altar Gestión Colegio a 2008
distancia
PACHANILLAY
Gestión Miduvi 2010

Construcción casa 2010
Penipe artesanal
Construcción escuela 2011
Techos 2005
Provincial Becas estudiantiles 2011
Créditos 2008
Adopción a distancia 2005
CEBYCA
M

54
CUADRO 33. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de “Ganshi”

principales Año
Comunid Organismos Gobiernos Fundaciones acciones que de
ad del Gobierno locales (ONG`S) desarrolla la interv
Central Provincial/Can Organismos no organización ención
Ministerios tonal/Parroqui gubernamental (últimos 5
(OG`S) al (GAD`S) es años)
Educación 2006
EDUCACION inicial
Desayuno 2006
escolar
Libros y 2010
uniformes
Vacunas aftosa 2009
Capacitaciones 2008
Alimentación 2007
UGR
INTERIOR
Medidores de 2011
El Altar agua
Tanques 2010
reservorios
Letrinas 2008
Construcción 2008
Provincial aulas
Mantenimiento 2005
vías
Penipe Gestión vías 2005
Rechazo 2009
Herramientas 2006
de trabajo
Cruz Roja
CEBYCAM

55
CUADRO 34. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de “Asacucho”

Organism Gobiernos Fundaciones Señale las 3
Nombre os del locales (ONG`S) principales Año de
Comunida de la Gobierno Provincial/Ca Organismos acciones que intervenc
d Institución Central ntonal/Parroq no desarrolla la ión
Ministerio uial (GAD`S) gubernamenta organización
s (OG`S) les (últimos 5
años)
Vacunas 2008
MAGAP Balanceados 2008
Charlas 2010
Aliméntate 2005
MIES Ecuador
MIDUVI Vivienda 2008
Construcción 2006
El Altar baterías
sanitarias
Adoquinado 2010
ASACUCHO
Casa artesanal 2008

Penipe Cancha 2011
deportiva
(cubierta)
Provincial Limpieza de 2005
vías
CUADRO 35. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de “Ayanquil”

Organismos Gobiernos Fundaciones Señale las 3
Nombre del Gobierno locales (ONG`S) principales Año de
Comunida de la Central Provincial/C Organismos acciones que interve
d Institució Ministerios antonal/Parr no desarrolla la nción
n (OG`S) oquial gubernamenta organización
(GAD`S) les (últimos 5
años)
Desayuno
2010
escolar
EDUCACION
Viviendas 2006
MIDUVI Mejoramiento y
2006
techos
Aliméntate
2009
Ecuador
AYANQUI MIES Bonos
L 2009
El Altar Sillas 2009

Material pétreo 1990
Cancha
2010
Cubierta
Penipe
Construcción
escuela
56
CUADRO 36. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de “Utuñag”

principales
Nombre de Gobiernos locales Fundaciones acciones que
Organismos del Año de
la Provincial/Canton (ONG`S) desarrolla la
Comu Gobierno Central interve
Institución al/Parroquial Organismos no organización
nidad Ministerios (OG`S) nción
(GAD`S) gubernamentales (últimos 5 años)
Créditos 2011
BNF
Capacitación 2011
Banco
Créditos 2006
Pichincha
MAGAP Balanceados 2008
Vivienda 2009
MIDUVI Financiamiento
2008
Vivienda
UTUÑAG
Mantenimiento
MOPT 2007
vías
Servicios
El Altar 2008
sanitarios
Construcción de
Penipe 2007
aulas
Construcción
salón de actos
sociales
Estadio (a
2009
medias)
Equipamiento de
Provincial 2011
computadoras
CUADRO 37. Instituciones presentes y acciones ejecutadas en la Comunidad de “Centro

Parroquial”
Nombr Señale las 3 Año de

Organismos del Gobiernos locales Fundaciones principales acciones interve
e de la Gobierno Central Provincial/Canton (ONG`S)
Comuni que desarrolla la nción
Instituc Ministerios (OG`S) al/Parroquial Organismos no
dad organización (últimos
ión (GAD`S) gubernamentales 5 años)
MIDUVI Viviendas 2008
Techos 2008
INTERIOR Juez de paz 2000

PARROQUIAL
CENTRO
El Altar Baterías sanitarias 2009
Adoquinado 2010
Alumbrado publico 2011
Provincial Mantenimiento de vías 2008
Canal de riego
Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial de “El Altar”Composición étnica
La población étnica es mestiza en todas las comunidades de la Parroquia
57
a.
1)
b.
Centro
Ganshi
Utuñag
Ayanquil
Asacucho
Parroquial
Palictahua
Comunidad
Pachanillay
Idioma
Maíz. Papas/Maíz Maíz Maíz Maíz Maíz Maíz Nombre

del cultivo
Sept/Oct. Abril/Octubre Agosto Julio/Ag. Octubre Junio/Julio Julio Mes de

Cultivo tradicional
preparació
n de suelo
Si







3. Patrimonio cultural intangible
Prácticas productivas ancestrales
Uso de
No
de suelo



la preparación
maquinaria en




X
X
X
X
Nov/Dic. Abril/Octubre. Sept/Oct. Sept/Oct. Noviembre Agosto/Sept/ Agosto. Mes de
Fuente: Taller comunal/ Mesa de trabajo socio-cultural

Oct. siembra
Abril/Jul. Sept/Marzo. Feb/Mar. Mar/Abril/ Mayo/Agos Marzo/Abril Mayo. Mes de

May/Jun . cosecha

Enero May/Nov. Octubre. Nov/Dic. Enero. Nov/Dic. Oct ubre. Mes de
deshierba
Feb/Dic. Dic/Febrero Diciembr Diciembr Diciembre. Diciembre Condició Meses en

e e n del que se
El idioma empleado en cada una de las comunidades de la Parroquia es el español.
clima. presentan
heladas
Condición Condición del Condició Febrero Nov/Dic Cond. Meses más
del clima. clima. n del del clima secos
clima.
CUADRO 38. Cultivos que se han conservado en los asentamientos humanos de la Parroquia
58
Agosto. 15 dias antes Jul/Agos. Jul/Agos. Septiembr Mayo/Junio. Nov. Meses de
de los meses e descanso del
de siembra. terreno
2) Prácticas productivas ancestrales
- Vigencia de las prácticas productivas ancestrales
CUADRO 39. Prácticas productivas ancestrales vigentes en los asentamientos humanos de la

Parroquia
Comunidad Se practica la Se práctica el Se practica la Se practica la
minga presta manos jocha tumina
Si No Si No Si No Si No
Palictahua    
Pachanillay    
Ganshi    
Asacucho    
Ayanquil    
Utuñag    
Centro    
Parroquial
- Caracterización de la práctica de la minga
CUADRO 40. Caracterización de la práctica de la minga en los asentamientos humanos de la

Parroquia
Comunidad Labores que se ejecutan Participantes en Comisiones que se
la minga organizan
interés común
Arreglos en el
Construcción
Comuneros y
de alimentos
Dirección de
Solo peones
Preparación
Preparación
Limpieza de
de obras de
comisiones
limpieza de
comuneros
de bebidas
sistema de
acequias y
Apertura y
senderos
entubada
perones
trabajos
canales
vías y
Otras
agua
Solo
…..
Palictahua       
Pachanillay       
Ganshi     
Asacucho       
59
Ayanquil      
Utuñag      
Centro
Parroquial       

- Caracterización de la práctica del presta manos
CUADRO 41. Caracterización de la práctica del presta manos en los asentamientos humanos
de la Parroquia
Comunidad Labores que se Participantes en la
ejecutan minga
Construcción
miembros de
organizacion
de viviendas
familiares
agrícolas
Labores
vecinos
Entre
Entre
Entre
las
Palictahua     es
Pachanillay  
Ganshi   
Asacucho   
Ayanquil   
Utuñag    
Centro    
Parroquial
c. Vestido
1) Uso de vestimenta tradicional Vs. Vestimenta occidentalizada
El uso de la vestimenta utilizada por los pobladores de la Parroquia se caracteriza por

mantener prendas tradicionales y otras que se van occidentalizando.
2) Vestimenta empleada por género y grupos de edad
60
Vestimenta tradicional empleada por el hombre adulto
Referido al hombre adulto las principales prendas que utilizan camisa, botas de caucho, gorra,
buzo, pantalón de tela, camiseta, pantalón jean, bufanda, sobrero de paño y poncho rara vez.
Vestimenta tradicional empleada por la mujer adulta
Vestimenta empleada por la mujer adulta se identifica por la utilización de falda, chalina,
sombrero de paño, chompa, gorra, pantalón jean, blusa y botas de caucho
Vestimenta tradicional empleada por el adolescente hombre
El hombre adolescente viste principalmente con: camisa, pantalón de tela, pantalón jean,
camiseta, buzo, botas de caucho, zapatos deportivos y gorra principalmente.
Vestimenta tradicional empleada por la mujer adolescente
La mujer adolescente su forma de vestir la hace utilizando chompa, gorra, pantalón jean,
chalina, blusa, camiseta, botas de caucho y zapatos deportivos.
61
d. Festividades y otras expresiones culturales
1) Festividades y cultura gastronómica
CUADRO 42. Calendario festivo y gastronomía típica de los asentamientos humanos de la

Parroquia.
Típica de cada Festividad)

GASTRONOMÍA (Comida
celebración
Tipo de MESES
Nombre de la
celebración
Comunidad
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Octubre
Febrero
Agosto
Marzo
No religiosa
Enero
Junio
Mayo
Julio
Abril
Religiosa
Colada
Palictahua
Cristo del
morada,
consuelo
chicha, pan,
X 2
fritada, cuy,
caldo de
gallina
Papa con cuy,
Pachanill
Virgen de
Dolorosa
hornado, caldo
ay
la
X 28 de gallina,
mote con
queso
Auxiliad
Ganshi
Caldo de
Virgen
María
ora
X 20 gallina y papas
con cuy
Caldo de
San José
Asacuch
gallina, papas
X 26 con cuy,
o
chicha y mote
con queso
Papas con
Santa Anita
Ayanquil
cuy, caldo de
Joaquín
y San
gallina, chicha,
X 26
hornado, mote
con queso y
fritada
Papas con
Balbanera
Utuñag
cuy, mote con

Santa
X 15 queso, chicha,
hornado,
choclos, habas
Mote con
San Pablo
Dolorosa/
Parroqui
Pedro y
Centro
queso, chicha,
San
La
al
X 8 28 caldo de
gallina y papas
con cuy
62
2) Tradiciones en las Parroquias
CUADRO 43. Tradiciones practicadas en algunas comunidades de la Parroquia.

MESES
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Breve descripción de
Octubre
Febrero
Agosto
Comunidad
Marzo
Enero
Junio
Mayo
Julio
Abril
la tradición
La comunidad recibe a
propios y extraños para
festejar sus fiestas
2
Palictahua patronales brindándoles
cariño, colada morada,
guaguas de pan
Recibir a propios y
extraños en la
Utuñag 1 8 10 31
comunidad con su
comida típica
Reciben a turistas
Pachanillay 24
nacionales y extranjeros
Fuente: Taller comunal/ Mesa de trabajo socio-cultura
Cuentos y/o leyendas ancestrales de la Parroquia
CUADRO 44. Cuentos y/o leyendas ancestrales de la Parroquia.

Comunidad Nombre del Breve descripción
cuento o
leyenda
La gallina de Según Moradores cuentan haber visto una gallina con diez
Palictahua los pollos de pollitos de colores en la chorrera del tambo tratando de coger y
oro (leyenda) desaparecieron
Pachanillay Cuentan que a la media noche anda una sombra como de una
ave (Patua) y hace asustar a las parejas que se ven a
escondidas
Cuenta un señor que le gustaba tocar la guitarra solo por la
playa se perdió por unos sigsales estando el rio crecido se
Ganshi perdió y lo encontraron a los tres días sobre una piedra la
gente decía que no se fue en el rio porque el duende lo a
estado teniendo.
Asacucho
Había una tienda hace unos 30 años del señor Pablo Mariño
donde se reunían a jugar baraja, tocar guitarra estaban frente al
Utuñag horno de leña, entre las 10:30 pm en un momento de descuido
a un señor le habían amarrado los pies y las manos en el palo
del horno según cuentan era el duende
Centro Parroquial
63
e. Expresiones artísticas
CUADRO 45. Expresiones artísticas en los asentamientos humanos de la Parroquia.

Expresiones musicales
Comunidad Grupos musicales y Se entona música Se entona música
músicos andina de otro género
Si No
 
Palictahua
Pachanillay  
Ganshi  
Asacucho  
Ayanquil  
Utuñag  
Centro 
Parroquial
CUADRO 46. Significado de los nombres de cada una de las Comunidades.

Nombre de la comunidad Significado del nombre
Palic=Pueblo.
Palictahua Tahua=Cuatro Sagrados.
Pachanillay Pacha=Tierra.
Nillay=Rica.
Llegaron una pareja de españoles a vivir en el lugar y pusieron este
Ganshi nombre en honor a su esposa que llevaba el mismo nombre.
Asacucho Se desconoce su origen.
Ayanquil Se desconoce su origen.
Utuñag Significa corte de camino.
Centro Parroquial “El Altar” Denominado así por los españoles que vieron en este sector un sitio
ideal semejante a un altar.
5. Patrimonio cultural tangible
CUADRO 47. Registro de los bienes culturales de la parroquia

Nombre
Tipolog
del Época de Tipolog Amenaza Amenaza
Comunid Nombre Tenen ía
propietar construcci ía natural al antrópica
ad del bien cia funcion
io del ón formal bien al bien
al
bien
Lineami
Curia
Propiet entos
El Altar Iglesia Diocesan 1.950 PB ------- --------
ario anterior
a
es
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

Elaborado por: Equipo técnico del Gobierno Parroquial
64
65
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DE LA PARROQUIA EL ALTAR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
2012 – 2021
1
TABLA DE CONTENIDO
A. Contenido
B. ANALISIS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARA LA ARTICULACION CON

LOS GADP Y GADM DESDE LOS GADPR’s ........................................................... 243
V. OBJETIVOS DESARROLLO TERRITORIAL ............................................. 257
VI. MODALIDAD DE GESTIÓN............................................................................... 260
VII. PLAN PLURIANUAL DE ACCIONES ................................................................. 261
VIII. PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA.......................................................... 265
IX. PLAN PLURIANUAL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .............................. 267
2
B. ANALISIS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARA LA ARTICULACION CON LOS GADP Y GADM DESDE LOS GADPR’s
1. Área de desarrollo social
a. Sector educación
1) Análisis de la problemática
243
2) Análisis de los objetivos
244
b. Sector salud
245
246
Acceso a servicios básicos
247
248
2. Área de patrimonio natural y cultural
a. Patrimonio tangible(bienes culturales)
249
250
3.
3, Área de sectores estratégicos
a. Energía y telecomunicaciones
251
252
b. Recursos naturales no renovables
253
254
4. Área de producción y empleo

a. Servicios de apoyo a la producción (riego)
ESCASA PRODUCCION AGROPECUARIA
Falta de proyectos de sistemas de Débil organización y reglamentos

Insuficiente produción Falta de educación y concientización Falta de políticas y normas
riego internos
en el buen uso del agua en administración y
distribución del sistema de
agua
INSUFICIENTE SISTEMA DE RIEGO
Deficiente Inadecuada Inexistente

Limitado acceso y Inadecuada distribución Insuficientes
organización social infraestructura de capacitación Débil acceso a legalización de
cobertura de agua para y utilización del sistema proyectos de
la conducción de administrativa y los sitemas de agua
riego de agua agua para riego
agua de riego técnica
2 juntas de agua don

regular y mala
2 juntas de regantes 2 sistemas en regular 0 capacitación en el 20% tecnificado y buen 0 legalizaciones 1 en proceso
organización
32ha. con regadío estado año uso 1 regular estado
255
BUENA PRODUCCION AGROPECUARIA
Buena organización y reglamentos

suficiente produción proyectos de sistemas de riego Programas de educación sobre el Buenas políticas y normas
internos
buen uso del agua en administración y
distribución del sistema de
agua
SUFICIENTE SISTEMA DE RIEGO
Buena organización adecuada Programas

Buen acceso y adecuada distribución
social infraestructura capacitación suficientes proyectos de agua
cobertura de agua y utilización del legalización de los sitemas de agua
de la conducción administrativa y para riego
para riego sistema de agua
de agua de riego técnica
70% tecnificado y buen 4 legalizaciones 1 en proceso

uso 1 buen estado
256
AG I 10

V. OBJETIVOS DESARROLLO TERRITORIAL
A. DEFINICIÓN DE METAS POR COMPETENCIAS
1. Objetivos de desarrollo planificación territorial
Objetivo de desarrollo Escenario deseado Escenario factible(Meta

mínima)
Disminuir el impacto 0 contaminación Reducir el 3% del

ambiental de la Parroquia impacto ambiental de la
parroquia
Mantener actualizado los Contar con la Contar con la
indicadores sobre la calidad actualización y actualización y difusión
de vida los pobladores, difusión de 100% de 75% de diagnósticos
mediante un sistema de diagnósticos Parroquiales
referencial de datos que Parroquiales
ayude al adecuado
ordenamiento territorial
3, Objetivos de desarrollo en el fomento de actividades productivas y de protección

ambiental
Objetivo de desarrollo Escenario deseado Escenario

factible(Meta mínima)
Consolidar a la actividad Lograr que el 100% Lograr que el 60

productiva como una de productores % de productores
alternativa sustentable y mejoren su calidad mejoren su calidad de
rentable para la población de vida realizando vida realizando
local, actividades actividades
productivas. productivas.
Objetivos de desarrollo en planificación y mantenimiento vial rural
Objetivo de Escenario deseado Escenario factible(Meta

desarrollo mínima)
Contribuir al 4,725 Km. adoquinado 5 Km de adoquinado

mejoramiento de las 0,732 Km. adoquinado 7 Km de asfalto
vías dotando de un 12,104 Km. asfaltado Vías en buen estado:
oportuno 12,795
mantenimiento vial. Buen estado de la vía: 23,795
257
AG I 10

4. Objetivos de desarrollo en planificación, construcción y mantenimiento de espacios

públicos
Objetivo de Escenario deseado Escenario factible(Meta

desarrollo mínima)
Considerar la El 100% de espacios El 60% de espacios públicos

construcción y públicos en bunas en bunas condiciones.
mantenimiento condiciones.
de espacios El 60% de la población de la
públicos de la El 100% de la Parroquia El Altar satisfecha
Parroquia población de la con los espacios públicos con
parroquia El Altar los que cuenta
satisfecha con los
espacios públicos con
los que cuenta
5. Objetivos de desarrollo en organización de los ciudadanos con carácter de

organizaciones de base

mínima)
Fomentar la organización a El 100% de El 70% de organizaciones

nivel comunitario, dotándolos organizaciones fortalecidas
de un adecuado sistema de fortalecidas.
resolución de conflictos y El 60% de la población
apoyándolos en lo que fuera El 100% de la población puede acceder a un ente
posible. puede acceder a un ente organizado en caso de
organizado en caso de requerir algún tipo de
requerir algún tipo de apoyo sea este (servicio
apoyo sea este (servicio básico, deporte,
básico, deporte, producción, etc)
producción, etc).
Promover el deporte y las 4 canchas deportivas y un 2 canchas
actividades físicas como un estadio en buen estado 1 estadio
medio para fortalecer las 7 Grupos Organizados 4 grupos organizados
capacidades y potencialidades constituidos.
de la población
7 programas de fomento 4 grupos organizados
deportivo
Fomentar la asociatividad 2 organizaciones 1 organización de
como base para mejorar las legales que productores debidamente
condiciones de trabajo, así contribuyan la legalizada
como para crear nuevos comercialización de
empleos productos
258
AG I 10

6. Objetivos de desarrollo en competencia de la vigilancia de ejecución de obras y

calidad de los servicios

mínima)
Fiscalizar responsablemente 100% de obras 80% de obras terminadas

la ejecución de obras antes terminadas adecuadamente
durante y después de las adecuadamente
mismas.
B.POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO PARROQUIAL
ASENTAMIENTO HUMANO ROL FUNCION
PALITAHUA Zona de producción agrícola De tubérculos

especializada De Cereales
De leguminosas
PACHANILLAY 
Zona de producción agrícola De tubérculos
especializada  De Cereales
GANSHI
Zona de producción agrícola De tubérculos
especializada  De Cereales
UTUÑAG  De leguminosas
Zona de producción En ganado bovino
pecuaria especializada de leche

ASACUCHO
Zona de producción agrícola
especializada De tubérculos
AYANQUIL  De Cereales
especializada De tubérculos
CENTRO PARROQUIAL  De Cereales
 De Cereales
especializada
 De leguminosas
259
VI. MODALIDAD DE GESTIÓN

PROYECTOS PREVISTOS A IMPLEMENTARSE MODALIDAD DE GESTION
A. PLANIFICACION DEL DESARROLLO PARROQUIAL
 Programa de difusión y acceso a la información pública
 Programa de planificación participativa del desarrollo
(Creación de la Unidad de Planificación)  Gestión directa
B. FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

 Programa de mejoramiento agrícola
 Programa de mejoramiento pecuario
 Programa de capacitación en buenas prácticas de
producción agropecuaria
 Programa para el mejoramiento del sistema turístico  Gestión directa
 programa desarrollo artesanal en la parroquia El Altar  Cogestión comunitaria
 Programa integral en el manejo de recursos
Programa de mejoramiento y control de la calidad
ambiental
C. MANTENIMIENTO VIAL RURAL
 Gestión directa
 Programa de mantenimiento de la red vial rural  Co gestión comunitaria
D. CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE  Gestión directa

INFRAESTRUCTURA DE ESPACIOS PUBLICOS  Co gestión comunitaria
 Programa de construcción y mejoramiento de
equipamientos de servicios sociales
Programa de rehabilitación de las áreas sociales.
E. ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDANOS CON CARÁCTER
DE ORGANIZACIONES DE BASE
 Programa de fortalecimiento de las actividades artísticas  Gestión directa
y de los saberes ancestrales
 Programa de fortalecimiento de las capacidades de
respuesta ante eventos adversos
 Programa de revitalización cultural de la parroquia
 Programa de fortalecimiento deportivo en la Parroquia
 programa de regeneración urbana
programa de fortalecimiento comunitario
F VIGILAR LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS Y LA CALIDAD
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
 Programa de monitoreo de la obra pública
 Programa de monitoreo de la calidad en la prestación  Gestión directa
de servicios públicos
260
VII. PLAN PLURIANUAL DE ACCIONES

Programas a Indicador Horizonte de planificación en años (*)
ejecutarse 202
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1
Programa de Número de portales WEB con vínculos a (GEOSIPAR
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
difusión y acceso social, ambiente y producción)
a la información Número de unidades de material gráfico recopilatorio
0 0 250 0 0 250 0 0 250 0
distribuidos
Número de medios de comunicación radiales
0 1 0 1 1 0 1 1 0 1
contratados
Programa de Número de estudios de pre inversión en materia
1 0 0 1 0 0 1 0 0 1
planificación productiva elaborados
participativa del Número de estudios de pre inversión en materia
1 0 0 1 0 0 1 0 0 1
desarrollo productiva elaborados
(Creación de la Número de estudios de pre inversión en materia
0 1 0 0 1 0 0 1 0 0
Unidad de ambiental elaborados.
Planificación) Número de estudios de pre inversión en materia social
0 0 0 0 0 1 0 0 1 0
elaborados
Número de miembros de las instancias de participación
15 0 0 0 0 0 0 0 0 0
capacitados
Número de promotores de apoyo a la planificación
23 0 0 0 0 0 0 0 0 0
formados
Número de indicadores sociales levantados por año 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2
Número de indicadores económicos levantados por año 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2
Número de indicadores ambientales levantados por año 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2
Número de gestiones realizadas 1 1 1 1 1 2 3 3 2 3
Programa de Número de estudios de vivero forestal 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
mejoramiento Número de viveros forestales implementados 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
agrícola Numero de solares de pastos mejorado 36 0 16 32 0 0 0 0 0 0
Número de proyectos de riego por aspersión
0 0 3 2 0 0 0 0 0 0
ejecutados
Número de plantas adquiridas 1317 0 0 0 0 0 0 0 0 0
261
0
Programa de Número de estudios realizados 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0
mejoramiento Número de proyectos ejecutados 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1
pecuario numero de estudios realizados 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1
Número de proyectos ejecutados 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1
número de estudios de diversificación 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
Número de estudios de diversificación de productos
0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
implementados
Nº planes de marketing para la comercialización de
0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
especies menores
Programa de Numero de promotores agrícolas capacitados 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0
capacitación en Número de personas capacitados 67 0 23 0 29 0 0 0 0 0
buenas prácticas Nº de productores agropecuarios capacitados 0 0 0 0 65 0 0 0 0 0
de producción Nº de promotores pecuarios capacitados
0 0 0 0 14 0 0 0 0 0
agropecuaria
Programa para el Número de stands diseñados 0 0 0 0 1 0 0 1 2 0
mejoramiento del Número de stands adecuados 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1
sistema turístico Numero de estudios de complejo turístico 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
numero de complejos turísticos construidos 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
km de sendero construido 2 0 0 0 0 0 4 2 2 0
km de sendero señalizado 2 0 0 0 0 0 4 2 1 1
Número de personas capacitadas en atención al
21 0 0 0 0 0 0 0 0 0
cliente
Número de personas capacitadas en gastronomía 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de estudios de potencial turísticos 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Número de trípticos promocionales impreso 0 0 0 0 0 1 1 2 1 0
Número de ferias turísticas participadas 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1
programa Número de artesanos capacitados 0 0 0 0 0 46 0 0 0 0
desarrollo Número de beneficiarios 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0
artesanal en la Número de planes de marketing realizados
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
parroquia El Altar
Programa integral Número de niños, niñas y adolescentes capacitados 0 46 95 0 0 0 0 71 0 0
en el manejo de Número de planes de manejo realizados 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0
262
recursos Número de planes de manejo implementados 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0

naturales Número de estudios realizados 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0
Número de planes de manejo implementados 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0
Número de promotores ambientales formados 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0
Programa de Número de personas capacitadas 58 0 40 0 0 0 0 0 0 0
mejoramiento y Número de personas capacitadas 0 0 34 19 0 0 0 0 0 0
control de la Número de cuencas hídricas en recuperación 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
calidad ambiental Número de unidades de análisis muestreadas 0 0 0 0 0 0 0 69 0 0
Número de sistemas de agua de consumo humano y
0 0 0 7 0 0 0 7 0 0
uso doméstico evaluados
Número de sistemas de agua de riego evaluados 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0
Programa de Km longitudinales de cunetas diseñados 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
mantenimiento de Km longitudinales de cunetas construidas 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
la red vial rural Número de muros diseñados 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Número de muros construidos 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0
Km longitudinales de vías ensanchadas 0 1 0 1 0 0 2 0 0 0
Km longitudinales de vías con estudio para lastrado 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0
Km longitudinales de vías lastradas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de personas capacitadas 32 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de mingas organizadas 2 1 0 2 4 0 2 0 0 0
Programa de Número de baterías diseñadas 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
construcción y Número de baterías construidas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
mejoramiento de Número de basureros diseñados 1 6 0 0 0 0 0 0 0 0
equipamientos de Número de basureros construidos 1 1 3 0 1 1 0 0 0 0
servicios sociales Número de viseras diseñados 1 1 3 1 1 0 0 0 0 0
Número de viseras construidos 1 1 1 0 1 3 0 0 0 0
Número de bares diseñados 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de bares construidos 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0
Número de viseras diseñadas 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de viseras construidos 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Programa de Numero de estadios con plan de mantenimiento
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
rehabilitación de diseñado
las áreas Número de estadios con plan de mantenimiento en 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
263
sociales. ejecución
Numero de cementerios con plan de mantenimiento
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
diseñado
Número de cementerios con plan de mantenimiento en
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
ejecución
Número de casas comunales con plan de
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
mantenimiento diseñado
Número de casas comunales con plan de
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
mantenimiento en ejecución
Programa de Número de danzantes formados 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0
fortalecimiento Número de grupos de danza formado
de las actividades
artísticas y de los 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
saberes
ancestrales
Programa de Número de radios de comunicación adquiridos 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0
fortalecimiento Proyecto de capacitación en mecanismos de seguridad
0 0 0 0 22 34 0 0 0 0
de las anti-delincuencial
capacidades de Número de personas capacitadas en mecanismos de
respuesta ante respuesta ante eventos naturales adversos 0 0 0 0 21 34 0 0 0 0
eventos adversos
Programa de Número de personas capacitadas para el fomento
8 0 0 13 13 0 0 0 0 0
revitalización cultural
cultural de la Número de folletos de reseñas históricas parroquiales. 0 250 0 0 0 0 0 0 0 250
Parroquia Número de ferias participadas 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de ferias culturales organizadas 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Programa de Número de clubs formados 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
fortalecimiento Número de campeonatos organizados
deportivo en la 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Parroquia
programa de número de mingas organizadas
regeneración 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
urbana
264
programa de N° de personas capacitadas 0 0 0 0 0 0 10 5 0 0

fortalecimiento N° de juntas de riego fortalecidas 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0
comunitario N° de organizaciones fortalecidas 0 1 0 0 0 0 2 4 0 3
Programa de Números de personas capacitadas capacitación en
monitoreo de la control social de la obra pública 8 8 9 9 10 10 11 11 11 11
obra pública
Programa de Número de personas capacitadas en control social de
monitoreo de la la calidad de los servicios
calidad en la
8 8 9 9 10 10 11 11 11 11
prestación de
servicios
públicos
(*) Las cifras correspondientes a los horizontes de planificación refieren a las metas a alcanzar por año, indicador desglosados por años de intervención del
proyecto
VIII. PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA

A.INVERSIÓN ASIGNADA POR PRESUPUESTACIÓN PARTICIPATIVA EN LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
%
asignado
AÑOS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 s por
compete
ncias
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
PRESUPUESTO 151.692,2 161.050, 165.591, 170.261, 175.062, 179.999, 185.075, 190.294, 195.660, 201.178,
TOTAL 5 00 61 29 66 42 41 53 84 48
GASTO CORRIENTE $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 30%
265
(30%) 45.507,68 48.315,0 49.677,4 51.078,3 52.518,8 53.999,8 55.522,6 57.088,3 58.698,2 60.353,5
0 8 9 0 3 2 6 5 4
PRESUPUESTO DE $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
INVERSIÓN (70%) 106.184,5 112.735, 115.914, 119.182, 122.543, 125.999, 129.552, 133.206, 136.962, 140.824, 70%
8 00 12 90 86 60 79 17 59 93
PRESUPUESTO
GRUPOS DE
ATENCIÓN $ $ $ $ $ $ $ $ $ 10%
PRIORITARIA (10% $ 11.273,5 11.591,4 11.918,2 12.254,3 12.599,9 12.955,2 13.320,6 13.696,2 14.082,4
DE INVERSIÓN) 10.618,46 0 1 9 9 6 8 2 6 9
PRESUPUESTO DE
INVERSIÓN PARA EL
EJERCICIO DE $ $ $ $ $ $ $ $ $
COMPETENCIAS $ 101.461, 104.322, 107.264, 110.289, 113.399, 116.597, 119.885, 123.266, 126.742,
EXCLUSIVAS 95.566,12 50 71 61 47 64 51 56 33 44
A. PLANIFICACIÓN $ $ $ $ $
DEL DESARROLLO $ $ $ $ 10.205,9 10.493,7 10.789,7 11.093,9 11.406,8 9%
PARROQUIAL $ 8.600,95 9.131,53 9.389,04 9.653,82 9.926,05 7 8 0 7 2
B. CONSTRUCCIÓN
Y MANTENIMIENTO
DE $ $ $ $ $ $ $ $ $ 10%
INFRAESTRUCTURA 10.146,1 10.432,2 10.726,4 11.028,9 11.339,9 11.659,7 11.988,5 12.326,6 12.674,2
FÍSICA $ 9.556,61 5 7 6 5 6 5 6 3 4
C. MANTENIMIENTO $ $ $ $ $ $ $ $ $
VIAL $ 22.321,5 22.951,0 23.598,2 24.263,6 24.947,9 25.651,4 26.374,8 27.118,5 27.883,3 22%
21.024,55 3 0 1 8 2 5 2 9 4
D. FOMENTO
PRODUCTIVO Y $ $ $ $ $ $ $ $ $
45%
CONSERVACIÓN $ 45.657,6 46.945,2 48.269,0 49.630,2 51.029,8 52.468,8 53.948,5 55.469,8 57.034,1
AMBIENTAL 43.004,75 7 2 8 6 4 8 0 5 0
El porcentaje asignado por competencias se realizara para el ejercicio fiscal año 2012
266
IX. PLAN PLURIANUAL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Programas a ejecutarse Horizonte de planificación (*)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Programa de difusión y $
$ 0,00 $ 722,48 $ 6.732,61 $ 796,53 $ 836,36 $ 806,83 $ 847,17 $ 3.812,26 $ 934,00
acceso a la información 3.293,17
Programa de planificación
$
participativa del desarrollo $ $ $
8.600, $ 2.749,77 $ 9.618,15 $ 10.719,27 $ 11.255,23 $ 8.895,27 $ 12.408,89
(Creación de la Unidad de 8.308,52 9.160,14 7.684,06
95
Planificación)
Programa de mejoramiento $
$ $
agrícola 11.288 $ 19.913,35 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
23.706,37 18.917,68
,75
Programa de mejoramiento $ $
$ 0,00 $ 7.111,91 $ 24.045,37 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.452,29 $ 29.862,68 $ 49.368,72
pecuario 7.902,12 28.376,53
Programa de capacitación $
en buenas prácticas de 4.838, $ 0,00 $ 1.422,38 $ 0,00 $ 7.318,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
producción agropecuaria 03
Programa para el $
$
mejoramiento del sistema 16.126 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 20.909,02 $ 39.188,73 $ 34.854,92 $ 33.674,93 $ 17.345,77
51.593,00
turístico ,78
programa desarrollo
$
artesanal en la parroquia $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 18.441,75 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
3.293,17
El Altar
Programa integral en el
$
manejo de recursos $ 0,00 $ 6.637,78 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 20.574,08 $ 0,00 $ 0,00
13.546,50
naturales
Programa de mejoramiento $
$
y control de la calidad 10.751 $ 0,00 $ 12.327,31 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.630,72 $ 0,00 $ 0,00
2.489,17
ambiental ,19
Programa de $
mantenimiento de la red 21.024 $ $ $
vial rural ,55 22.075,77 $ 23.179,56 24.338,54 $ 25.555,47 26.833,24 $ 28.174,90 $ 29.583,65 $ 31.062,83 $ 32.615,97
267
Programa de construcción
$
y mejoramiento de $ $
9.556, $ 10.536,16 $ 774,41 $ 6.040,38 $ 12.806,77 $ 13.447,11 $ 14.119,47 $ 14.825,44
equipamientos de servicios 10.034,44 12.196,93
61
sociales
Programa de rehabilitación $
$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 5.575,74 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
de las áreas sociales. 10.288,56
Programa de
fortalecimiento de las $
$ 0,00 $ 0,00 $ 4.214,47 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
actividades artísticas y de 2.787,87
los saberes ancestrales
Programa de
fortalecimiento de las $ $
$ 0,00 $ 0,00 $ 752,28 $ 3.717,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00
capacidades de respuesta 1.324,55 4.878,77
ante eventos adversos
Programa de revitalización $
$
cultural de la Parroquia 2.293, $ 0,00 $ 885,04 $ 929,29 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.524,90 $ 3.142,99
2.127,30
59
Programa de
1529,0
fortalecimiento deportivo 0 0 0 0 0 0 0 2597,98219 0
57919
en la Parroquia
programa de regeneración
$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.383,13 $ 0,00 $ 1.524,90 $ 0,00
urbana
programa de
$ 0,00 $ 561,93 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 5.122,71 $ 5.378,85 $ 1.524,90 $ 2.787,18
fortalecimiento comunitario
Programa de monitoreo de $
$ 501,72 $ 526,81 $ 553,15 $ 580,81 $ 609,85 $ 640,34 $ 672,36 $ 705,97 $ 741,27
la obra pública 477,83
Programa de monitoreo de
$ $ $ $
la calidad en la prestación $ 1.053,62 $ 1.161,61 $ 1.280,68 $ 1.344,71 $ 1.411,95 $ 1.482,54
955,66 1.003,44 1.106,30 1.219,69
de servicios públicos
(*) Refiere a la inversión prevista en dólares para el horizonte de planificación de diez años
268
PRESUPUESTO GLOBAL DEL GADP EL ALTAR: 93000
FUENTE DE PROGRAMACIÓN DE METAS POR TRIMESTRES PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN POR TRIMESTRES
MONTO FECHA
FINANCIAMIENTO FECHA PREVISTA DE (%) (usd)
CÓDIGO PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADES META PREVISTA DE RESPONSABLES
INICIO
FINALIZACIÓN
I II III IV I II III IV
1. PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL: 4790,61
Solicitar Adjudicación de m3/seg al

organismo correpondiente
Licencia ambiental y
1 Proyecto de Factibilidad para la
adjudicación de agua río Solicitar el permiso ambiental
Construcción de la Hidroeléctrica en el 2000 01-ene 31-dic 25 25 25 25
puela, Apoyo al proyecto correspondiente para la implementación
sector de Capil
Hidroeléctrico del Proyecto
Gestionar el apoyo institucional para la
ejecución del proyecto
2. CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA FISICA: 58324,90
GAD PARROQUIAL; sala de reuniones,
Construcción del Centro oficinas , area de bar, archivador, bodega. 300 m2. Monto detallado
Programa de construcción de Realiza la contratación pública
de Servicios Múltiples del Sistema de Riego, Sistema de Agua de acuerdo al estudio ley 0,10 01-abr 31-jul 50 50
infraestructura física correspondiente
GADPEA Potable, Tenencia Política, Registro Civil correspondiente
todo, Clubes.
Acuerdos con las comunidades para la

implementación del proyecto
Estudio e instalación del

1 estudio de factibilidad y sistema de
Programa de Mantenimiento de sistema de potabilización Elaboración de TDR´s para la elaboración
potabilización de agua instalado en la ley 0,10 01-ago 30-nov 50 50
servicios básicos de agua potable a nivel de un estudio de factibilidad
parroquia
Parroquial
Contratación de obra a través del portal

de compras públicas
Reconstrucción del
Programa de Mantenimiento de
Cementerio de la 20000 01-jun 31-dic 50 50
infraestructura social
Parroquia
Ampliación Colegio a
ley 0,10
distancia
Construcción muro de
Programa de construcción de
soporte vía principal en 5000
infraestructura física
Asacucho
Programa de Mantenimiento de Construcción Casa

ley 0,10
infraestructura social Artesanal y equipamiento
Construcción cocina
Programa de Mantenimiento de comedor y equipamiento
ley 0,10
infraestructura social Centro Educ. Inicial en
Ganshi
AP I - 20
Programa de Mantenimento de Cubierta cancha deportiva
ley 0,10
Infraestructura social en Palictahua
3. MANTENIMIENTO VIAL: 41749,40

Apertura vía Guasiata, GAD Provincial de
Programa de Mejoramiento Vial
Apangoras, Supaycahuan 300 Chimborazo y Gad
Comunitario
en Utuñag Parrquial
Programa de Mejoramiento Vial Apertura vía a Pachanillay
gestión
Comunitario Alto
Proyecto de
Programa de mantenimiento vial mantenimiento y limpieza
10000 01-jun 31-jul 50 50
parroquial comunitario en la
parroquia El altar
01-jul 31-oct 50 50
4. FOMENTO PRODUCTIVO Y CONSERVACION AMBIENTAL: 3748,73 mae
Elabolación del Estudio

Territorial de Reactivación
9000 01-mar 31-dic 25 50 25
Agro Pecuaria en la
Parroquia El Altar
Eleboracion de vivero
horticolas y fruticola en la 10000 01-mar 31-dic 50 25 25
Programa de Desarrollo parroquia.
Productivo Parroquial
Proyecto de
Fortalecimiento del nucleo
1.000 01-mar 30-sep 50 50
de insiminacion de
ganado vacuno.
Programa Integral de Manejo de Plan de manejo del

los Recursos Naturales recurso Paramo
Programa de Producción Proyectos de Corte y

Gad Municipal Penipe
artesanal alternativa Confección
Implementación de
Programa de Turismo
Parque temático y de ley 0,10
Comunitario
recreación en Palictahua
Programa de Protección de Reforestación en fuentes Localizaciòn geográfica de las fuentes de
mae
fuentes de agua de agua agua que requieren protección
Elaboración del estudio
Programa Integral de Turismo
de Plan Turismo gestión
Comunitario
Parroquial
Proyecto de formación de
Programa de Fortalecimiento en
promotores en monitoreo gestión 01-ene 31-dic 25 25 25 25
Manejo de Recursos Naturales
de la calidad ambiental
Compra de terreno
Programa de Turismo
Complejo Turístico(Playas ley 0,10
Comunitario
Ganshi Bajo Totoras)
Estudio y construcción
Programa de Turismo Complejo
15.000
Comunitario Turístico(Ganshi Bajo
Totoras)
Compra de terreno vivero
Programa de Turismo
forestal y unidad de ley 0,10
Comunitario
producción (Ensilaje)
Reconstrucción sistema
Programa de Mejoramiento de Gobierno Provincial
de riego Quinoaquiro-
Riego Comunitario de Chimborazo
Curiquingue El Altar
AP I - 20
Programa de Riego Parroquial Riego a nivel parroquial
Programa de Mantenimiento de Reconstrucción del

gestión
Servicios Básicos sistema de agua potable
5. GESTIONAR, COORDINAR Y ADMINISTRAR SERVICIOS PUBLICOS 958,12
Programa de Mantenimiento de Gestión Alumbrado

01-ene 31-dic 25 25 25 25
Servicios Públicos Público Parroquial
6. PROMOVER LA ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS: 958,12
Seguridad Ciudadana
Programa de Seguridad Social (Jandys, vehículo ley 0,10
equipado con radio)
Programa de
fortalecimiento de
Programa de Fortalecimiento
capacidad de gestión gestión
Organizativo
miembros del Gobierno
Parroquial
Capacitación en
Programa de Fortalecimiento Organizaciones y
gestión 01-ago 31-dic 50 50
Organizativo Administración a Juntas
de Riego y Agua Potable
7, GESTIONAR LA COOPERACION INTERNACIONAL: 958,12
Identifiación de los proyectos prioritarios
01-ene 31-dic 25 25 25 25
del desarrollo territorial
Identificación de las entidades de
cooperación por tipo de proyectos 01-ene 31-dic 25 25 25 25
Elaborar el banco de prioritarios y por competencias
Elaboración de una estrategia de
Proyetos Estratégicos que
Programa de Gestión de la articulación del GAD Parroquial con las
requieren de la
Cooperación Internacional para el entidades de cooperación externa, y con
cooperación técnica y
Desarrollo Sostenible Territorial la Secretaría Técnica de Cooperación
financiera de la
Internacional SETECI
cooperación internacional.
Elaboración de los perfiles de proyectos
presentados a las entidades de 01-ene 31-dic 25 25 25 25
cooperación
Cronograma de actividades para la
01-ene 31-dic 25 25 25 25
ejecución del proyecto
8. VIGILAR LA EJECUCION DE OBRAS Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: 958,12
9. GRUPOS VULNERABLES: 10000

Programa de
Programa de Capacitación en Capacitación a niños,
46 niños, niñas y adolescentes
Manejo Integral de Recursos niñas u adolescentes en GAD Provincial y MAE 01-ene 31-may 50 50
capacitados
Naturales Manejo Integral de
recursos naturales
Implementación de un
Programa de Rehabilitación
equipo móvil de 10000
Física para el sector Vulnerable
fisioterapia comunitaria
Implementación del
Programa de Rehabilitación
Programa de Fisioterapia convenio con Academia
Física para el sector Vulnerable
móvil a nivel parroquial
TOTAL 82300
AP I - 20
AP I - 40
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL “EL ALTAR”
REGLAMENTO DE LA ESTRUCTURA DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL
Artículo 01.- Asamblea Parroquial El Altar.
Tiene por objeto establecer los principios y normas generales que regirán la participación
de la Asamblea Parroquial El Altar, será aplicable en el ámbito geográfico que corresponde
a su jurisdicción territorial.
Artículo 02.-Finalidad.
La finalidad primordial de la Asamblea Parroquial, es la de constituirse en un espacio de

consulta y control del Gobierno Parroquial y por ende de todos sus habitantes y
organizaciones, en beneficio de la Parroquia así como la de coadyuvar a fomentar y
fortalecer la participación de la comunidad en la gestión y ejecución de planes y proyectos,
promoviendo el desarrollo local.
Artículo 03.- Conformación de la Asamblea Parroquial.
La conformación de la Asamblea Parroquial, estará integrada por todas las organizaciones

sociales, cabildos, turísticas, educativas, religiosas y representantes de los habitantes de la
Parroquia sin discriminación, quienes integren la Asamblea Parroquial, deberán ser
domiciliados en la Parroquia en goce de sus derechos civiles y políticos, que consten
empadronados en los correspondientes registros electorales de la última elección y que
residan por lo menos un año en la Parroquia.
Artículo 04.- La Asamblea Parroquial de El Altar.
Estará integrada por los ciudadanos, ciudadanas y autoridades asentadas en la Parroquia.
Artículo 05.- La Asamblea Parroquial.
Se realizara con la mitad más uno de las representaciones sociales y autoridades asentadas
en la Parroquia.
Artículo 06.- Reuniones.
La Asamblea Parroquial, se reunirá por lo menos dos veces al año y será convocada y
presidida por el Presidente del Gobierno Parroquial o por quien lo subrogue legalmente. La
convocatoria se hará con ocho días de anticipación a la fecha de su realización por los
medios de comunicación locales o por carteles que se exhibirán en los sitios más
concurridos por la población.
Las sesiones de la Asamblea serán presididas por el Presidente del Gobierno Parroquial y
actuara como secretario de actas quien haga estas funciones en el Gobierno Parroquial, el
mismo que deberá llevar un libro ordenado de actas del Gobierno Parroquial.
AP I - 40
Artículo 07.- Durante el desarrollo de las sesiones de la Asamblea.
Debe garantizar la participación de los integrantes a través de sus opiniones y/o criterios,
los cuales podrán exponerse en intervenciones de 5 minutos máximo por dos ocasiones.
Artículo 08.- La opinión y resoluciones de la Asamblea Parroquial.
Se adoptarán con el voto de la mayoría de las personas mayores de 18 años, garantizándose

a los menores de edad el derecho a ser escuchados y sus necesidades y aspiraciones
atendidas.
Artículo 09.- Atribuciones de la Asamblea Parroquial.
 Plantear a la Junta Parroquial Rural, proyectos, planes y programas que vayan en

beneficio de su desarrollo económico, social y cultural de la población.
 Vigilar y denunciar todos los actos de corrupción que comentan los funcionarios o
empleados públicos que ejerzan sus funciones en la Parroquia.
 Conocer el presupuesto anual y la planificación de los gastos de la GAD Parroquial.
 La Asamblea Parroquial no podrá destituir a los miembros del Gobierno Parroquial
Rural, pero si podrá solicitar que el Gobierno Parroquial procese su demanda de
destitución cuando el Presidente o algún vocal se encuentren inmersos en los
causales de destitución.
 Los pobladores y miembros de la Asamblea Parroquial tienen el deber de apoyar la
gestión desarrollada por el Gobierno Parroquial, mediante colaboración personal y
directa en comisiones, mingas, actividades comunitarias, sociales, culturales y
productivas realizadas para el mejoramiento Parroquial.
 Los miembros de la Asamblea y los ciudadanos de la Parroquia en general, vigilarán
y podrán denunciar ante el Gobierno Parroquial y la Asamblea Parroquial, todos los
actos de corrupción que comentan los funcionarios o empleados públicos que
ejerzan sus funciones en la Parroquia.
 Vigilar que se cumpla con las decisiones de la Asamblea Parroquial.
 Aprobar o rechazar el informe anual de labores y rendición de cuentas de la Junta
Parroquial.
 Designará una comisión de tres personas de fuera del seno del Gobierno Parroquial,
para que exánime las cuentas y presente un informe dentro del plazo de quince días
sin perjuicio de la intervención de los órganos de control, el que será puesto a
conocimiento de la Asamblea en una próxima reunión.
Artículo 10.- Del Quórum de la asamblea.
De no ser posible la Asamblea por falta de quórum o por cualquier otro motivo, deberá
hacerse una nueva convocatoria dentro de los ocho días siguientes a la última convocatoria.
AP I - 40
Artículo 11.- Si después de las dos convocatorias.
Si luego de las dos convocatorias no existe el quorúm reglamentario, se realizara una hora
después con los asistentes y las resoluciones serán acatadas por los ciudadanos y
ciudadanas de la Parroquia.
Artículo 12.- Deberes de los habitantes de la Parroquia.
Todos los habitantes, hombres y mujeres de la Parroquia, tienen los mismos derechos y
obligaciones en las actividades del desarrollo parroquial.
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, COOTAD y demás leyes.

 Respetar los derechos humanos y luchar por que no se los infrinja.
 Respetar la honra ajena.
 Colaborar en el mantenimiento de la paz y la seguridad.
 Cooperar desinteresadamente al progreso y desarrollo de la Parroquia.
 Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular.
 Participar en la vida Política del país y la Parroquia.
 Promover la unidad, respecto a la diversidad y a la relación intercultural.
 Vigilar y denunciar ante la Junta y la Asamblea Parroquial los actos de corrupción
de funcionarios públicos en la Parroquia.
 Los habitantes de la Parroquia y del casco urbano gozan de los mismos derechos y
obligaciones para participar en las actividades culturales, sociales y deportivas,
mingas y otras actividades que se realicen en beneficio de la Parroquia.
 Los habitantes de la Parroquia y los particulares que la visiten, están obligados a
cuidar las orillas, playas de los ríos y demás espacios públicos de tal manera que se
evite la destrucción y contaminación.
 Los habitantes de la Parroquia, en conocimiento de la reglamentación de
participación de la Asamblea Parroquial y los reglamentos que regulan el
funcionamiento del Gobierno Parroquial, podrán solicitar información sobre éstos o
exigir su cumplimiento.
Artículo 13.- Obligación de los habitantes de la Parroquia y quienes lo visiten.
Todos los habitantes, hombres y mujeres de la Parroquia y quienes lo visiten, que

incumplan el Art, 12 del presente reglamento, transgrediendo al plan nacional del buen
vivir, serán denunciados a las autoridades competentes quienes emitirán sus respectivas
sanciones.
Artículo 14.- El presente reglamento puede ser corregido, modificado o cambiado de

conformidad con las necesidades de la Parroquia y de la institución en dos sesiones
ordinarias.
AP I - 40
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
El reglamento de la estructura de la Asamblea Parroquial, podrá ser modificado de

conformidad con las necesidades para el cumplimiento de su fin. Dado y firmado en la Sala
de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, a los
veinte y ocho días del mes de febrero del dos mil catorce.
Ing. Elsa Villavicencio, Secretaria-Tesorera del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural de El Altar.- CERTIFICA: Que el presente “REGLAMENTO DE LA
ESTRUCTURA DE LA ASMBLEA PARROQUIAL” fue discutido y aprobado por
GADPEA en dos sesiones los días veinte y uno de febrero del dos mil catorce y a los
veinte y ocho días del mes de febrero del dos mil catorce.
Sr. Miguel Martínez. Sr. Mesías Medina

Presidente Vicepresidente
Sr. Fausto Haro Lcda. Jaqueline Medina

Vocal Vocal
AP I - 40
Lcda. Elena Alvear Ing. Elsa Villavicencio

Vocal Secretaria-Tesorera
AP I - 50
REGLAMENTO ORGÁNICO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL DE GESTIÓN

ORGANIZACIONAL POR PROCESOS, DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE EL ALTAR de conformidad con los
siguientes artículos:
Artículo 1.- El GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL DE EL ALTAR, es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirá por los principios de unidad, solidaridad, coordinación y
corresponsabilidad, subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial, participación
ciudadana y sustentabilidad del desarrollo. La sede del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de EL Altar, será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de

creación de la parroquia rural.
Artículo 2.- Razón de ser Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El

Altar.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, contempla normas
y principios consagrada en la Constitución de la República, Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización, Ley de Servicio Público, Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, Código de Planificación y Finanzas Públicas y otras, a fin de
garantizar el buen vivir, cumpliendo las tres funciones: legislación , normatividad y fiscalización;
ejecución y administración; y, participación ciudadana y control social.
Artículo 3.- La Estructura Orgánica.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural de El Altar está orgánicamente constituido por:
AP I - 50
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Nivel de
Rural El Altar.
Gobernanza
Presidencia
Nivel Asesor y de Vocales

Apoyo
Ente de Apoyo (Técnico) Secretaria /Tesorera
Nivel Sectorial
Comisiones Permanentes Comisiones Especiales, Ocasionales o Técnicas
Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de Comisión de Comisión del

Planificación, fomento gestión, organización emergencia y consejo
presupuesto productivo, coordinación de los desastres parroquial de
y ambiente y, y ciudadanos: naturales la salud
Cooperación vialidad administració igualdad,
Internacional (Operador de n servicios equidad de
maquinaria) públicos género,
delegados y grupos
Mantenimient vulnerables y
o de niñez y la
infraestructur adolescencia
a física rural.
Artículo 4.- De las atribuciones de la Junta Parroquial Rural.- El Art. 67, del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, La junta parroquial rural
como el órgano de gobierno de la parroquia rural tendrá las siguientes atribuciones:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia

del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme este Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén
AP I - 50
representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitución y

la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas
creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y
la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas
asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto
conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la
sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial
rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación
de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones
ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos,
según la ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a
promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel
de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra formó de participación social para la realización de obras de interés
comunitario
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia
AP I - 50
Artículo 5.- Función Ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades

públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o
gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos
y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.
Artículo 6.- Presidente/a del Gobierno Parroquia.- El presidente o presidenta es la primera

autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artículo 7.- Atribuciones del presidente o presidenta del Gobierno Parroquial.- Le

corresponde al presidente o presidenta:
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, p ara lo cual
deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria,
de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural;
e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del
sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de
planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana
establecidas en la Constitución y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma
del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su
aprobación;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y
señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes
al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del ámbito de sus
competencias;
AP I - 50
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en
armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la
ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de selección por méritos y oposición considerando criterios de interculturalidad y
paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y
tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se
requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que
deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El
presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a
las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural
dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando
el trabajo
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito,
para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias
exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial,
y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las demás que prevea la ley de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
Artículo 8.- El Vicepresidente.- El Art. 71, del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización. Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o
definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, será reemplazado por el
vicepresidente y vicepresidenta que será el vocal que haya alcanzado la segunda más alta
votación. En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación. En
el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se
convocará a actuar al suplente respectivo.
AP I - 50
Artículo 9.- De las atribuciones de la Vicepresidencia de la Junta Parroquial Rural.- Son

atribuciones del Vicepresidente o Vicepresidenta del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural las siguientes:
a) Convocar y presidir la sesión de junta parroquial en el caso de tramitación de la destitución

del presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural.
b) Representar al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural ante entidades, empresas u organismos colegiados por designación de la
presidencia.
c) Reemplazar al presidente o presidenta de la junta parroquial rural por ausencia temporal
mayor a tres días o ausencia definitiva
d) Las demás que prevea la ley.
Artículo 10.- Secretario/a-Tesorero/a del Gobierno Parroquial.- (Secretario(a) –

Tesorero(a)) Controlar eficientemente los recursos financieros, que coadyuven al cumplimiento
de los objetivos institucionales, según art. 215-273; y, art. 339-349, del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Son funcionarios de libre nombramiento y remoción designados por la máxima autoridad

ejecutiva. Estos funcionarios serán designados previa comprobación o demostración de sus
capacidades en las áreas en que vayan a asesorar o dirigir.
Artículo 11.- Funciones del o la Secretario/a-Tesorero/a del Gobierno Parroquial.-
Las funciones de los/as secretaria/o-tesorera/o son las siguientes:
a. Estimación provisional de ingresos hasta el 30 de Julio de cada año;

b. Calculo definitivo de los ingresos hasta el 15 de Agosto de cada año ;
c. Programas y Subprogramas del Presupuesto hasta el 30 de septiembre de cada año;
d. Anteproyecto de presupuesto, que será presentada hasta el 20 de Octubre, de cada año;
e. Reforma presupuestaria;
f. Informe de ejecución presupuestaria, el que se hará trimestralmente;
g. Informe de ejecución de las reformas presupuestarias;
h. Liquidaciones presupuestarias, se aprobará y expedirá hasta el 31 de Enero del año
siguiente al ejercicio fiscal que corresponda;
i. Certificaciones presupuestarias;
j. Cédulas presupuestarias de ingresos y gastos.
k. Plan Anual de Adquisiciones, el que obligatoriamente se publicará en el portal del
Instituto Nacional de Compras Públicas dentro de los primeros 15 días de cada año;
l. Registro único de proveedores.
m. Informe trimestral de Transferencias.
AP I - 50
n. Revisión y control trimestral de Balance de comprobación, Estado de Resultados,

Estado de Flujo de Efectivos, Estado de Situación Financiera y Conciliaciones
Bancarias;
o. Actuar como secretario(a) en las sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural y de la Asamblea Parroquial;
p. Elaborar y realizar conjuntamente con el presidente (a) la convocatoria a las sesiones del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural así como también de la Asamblea
Parroquial;
q. Convocar por escrito, conjuntamente con el presidente (a), a las sesiones del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
r. Elaborar las actas de las sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural y Asamblea Parroquial;
s. Ser el (la) responsable y custodio directo de todos los bienes muebles de propiedad del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural;
t. Participar de las sesiones, en el seno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural, a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y,
u. Las demás que le asigne la Ley, reglamentos y resoluciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural en el ejercicio de sus funciones. Los productos
descritos serán ejecutados por el Secretario(a) – Tesorero(a) del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural.
En el área secretaria:
a. Archivo y Documentación;
b. Actas de sesiones ordinarias y extraordinarias del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de El Altar;
c. Actas de Asambleas Parroquial;
d. Sistema de administración de archivo, información y documentación interna y externa;
e. Informe de notificaciones;
f. Informe de documentos despachados; y,
g. Informes y actas de bajas de documentación y archivo.
En el área contable:
a. Registros contables mensuales;

b. Informes financieros mensuales;
c. Estados financieros mensuales;
d. Conciliaciones bancarias mensuales;
e. Informes de conciliaciones bancarias trimestrales;
f. Inventario de bienes muebles;
g. Inventario de suministros de materiales;
h. Roles de pagos;
i. Comprobantes de Pago.
j. Retenciones y declaraciones en el SRI;
1. Otros inherentes a su cargo
AP I - 50
En el área inversión de existencias y bienes de larga duración.
a. Inventario anual de bienes muebles;

b. Inventario de suministro de materiales cada tres meses;
c. Acta de entrega recepción de bienes muebles y suministros;
d. Informe anual de estado de los bienes muebles e inmuebles.
e. Plan de mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, de acuerdo a las necesidades.
Artículo 12.- Equipo Técnico del PDOT del Gobierno Parroquial.- El Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural para el cumplimiento de sus fines deberá contar con un equipo
técnico básico para el cumplimiento de sus metas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Se hará cargo del proceso de formulación y posteriormente de la concertación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de El Altar.
Para su contratación se observara obligatoriamente las normas establecidas en la Constitución

Política del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, Ley de Servicio Público y todas las demás normas referentes a la
contratación.
Artículo 13.- Técnico de planificación y proyectos.- Coordinar las actividades mediante las
cuales se concretan las políticas, normas, lineamientos y directrices, en el horizonte del
cumplimiento de la misión y objetivos institucionales.
Artículo 14.- Son funciones del técnico de planificación y proyectos elaborar:
a. Plan Estratégico del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar;

b. Evaluación del Plan Estratégico del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de El Altar;
c. Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de El Altar;
d. Evaluación del Plan Estratégico del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de El Altar.
e. Plan Operativo Anual el mismo que se aprobará hasta el 15 de diciembre de cada año;
f. Elaboración de proyectos para los cumplimientos de los Objetivos del Plan Estratégico;
g. Plan de Fortalecimiento de la Parroquia de El Altar;
h. Plan de organización, capacitación y comunicación para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de El Altar;
i. Informe de supervisión de proyectos;
j. Términos de referencia;
k. Cronograma de actividades;
l. Documentación precontractual;
m. Representación inter institucional; y,
n. Coordinación Interinstitucional.
o. Actualización de la página web
AP I - 50
p. Manejo de base de datos de SIGAD
Los productos descritos serán ejecutados por el Técnico de Planificación y Proyectos.
Artículo 15.- Función Legislativa y de Fiscalización.- El cuerpo legislativo de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales tiene capacidad para dictar acuerdos y
resoluciones, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la
normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos municipales.
Artículo 16.- Son funciones:

a) Estudiar los proyectos, planes y programas sometidos por el Presidente del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, al Pleno del GADPR de El Altar, para
cada uno de los campos propios de las competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de El Altar, y emitir dictamen razonado sobre los mismos;
b) Conocer y examinar los asuntos que les sean sometidos por el Presidente del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, emitir dictámenes a que haya lugar o
sugerir soluciones alternativas cuando sea el caso;
c) Estudiar y analizar las necesidades de servicio a la población, estableciendo prioridades de
acuerdo con la orientación trazada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de El Altar, y proponer proyectos de reglamentos, resoluciones que contengan medidas que
estime convenientes a los intereses del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
El Altar;
d) Favorecer el mejor cumplimiento de los deberes y atribuciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, en las diversas materias que impone la división de
trabajo;
e) Gestión permanente de conformidad a las comisiones; y,
f) Las comisiones sesionaran cuando lo ameriten, sus informes por escrito con 48 horas de
anticipación, para ser leídas en la sesión ordinaria.
Artículo 17.- Vocales.- Gestionar la implementación y concreción de las políticas, normas,

lineamientos y directrices emanadas del Pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural, en procura del adecuado cumplimiento de las competencias constitucionales.
Artículo 18.- Atribuciones y responsabilidades de los vocales: Las atribuciones y
responsabilidades de los Vocales serán las que se establezcan en el Art. 68 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; además:
a. Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b. La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c. La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación.
d. Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este código y la ley; y,
e. Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
f. Las demás que prevea la ley.
AP I - 50
Artículo 19.- De las sesiones.- Las Sesiones de la Gobierno Parroquial serán ordinarias y
extraordinarias. Serán públicas.
Las sesiones ordinarias se realizarán dos veces al mes, serán convocados por escrito con
anticipación de al menos cuarenta y ocho horas, en el cual se incluirá el orden del día, copias de
las resoluciones, un cd del acta de la sesión anterior y demás documentos a tratarse. La sesión
extraordinaria será convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipación y en ella se
tratarán únicamente los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.
Artículo 20.- Del quórum.- El quórum para las sesiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, para adoptar decisiones validas, es suficiente con la presencia
de la mayoría absoluta, conformada por la mitad más uno, en caso de empate el voto del
Presidente será dirimente.
Articulo 21.- De las votaciones.- En las sesiones de la Junta Parroquial Rural, la votación en los
órganos legislativos podrá ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto
nominal razonado se realizará en orden alfabético y no podrán abstenerse de votar ni retirarse del
salón de sesiones una vez dispuesta la votación por el ejecutivo. Todo voto en blanco se
acumulará a la mayoría. Las intervenciones efectuadas por voto nominal razonado tendrán una
duración no mayor a tres (3) minutos
El Presidente de la Junta Parroquial Rural, tendrá voto dirimente en caso de empate.
Artículo 22.- De las causales de sanción.- Serán causales de sanción para los miembros de la
Junta Parroquial Rural, cuando éstos incurrieren en las faltas siguientes:
a) Falta injustificada a las sesiones ordinarias y extraordinarias.

b) Atraso injustificado a las sesiones ordinarias y extraordinarias.
c) Pronunciar palabras ofensivas durante el debate en las sesiones de Junta Parroquial Rural.
Artículo 23.- De las sanciones.- Los miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural que incurriere en las faltas señaladas en el artículo anterior, serán sancionados
por el acuerdo del pleno de la Junta Parroquial Rural. Estableciéndose como sanciones las
siguientes:
a) Amonestación verbal.
b) Amonestación por escrito.
c) Sanción Pecuniaria, correspondiente al 10% del salario mensual unificado.
Artículo 24.- Silla vacía.- En las sesiones ordinarias y extraordinarias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, existirá una silla vacía que será ocupada por un representante
de la sociedad civil, en función de los temas a tratarse con el propósito de participar en el debate
y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con voto
serán responsables administrativa, civil y penalmente, Art. 101 de la Constitución del Ecuador
2008, Art. 311 del COOTAD y Art. 78 de la Ley de Participación Ciudadana.
AP I - 50
Artículo 25.- Las resoluciones y acuerdo del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural.- En las sesiones ordinarias y extraordinarias, las resoluciones y acuerdos
serán por votación de manera nominal razonada, por orden alfabético, excepto el del presidente
que será al final de la votación por tener voto dirimente.
Artículo 26.- Horarios de atención y de labores:
a.- Ejecutivo, asesores y de apoyo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, atenderá al público, en sus

oficinas de lunes a viernes de 08h00 a 16:h30. En cual se firmara el registro de asistencia.
b.- Vocales.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, se reunirán de acuerdo a

sus comisiones.
Artículo 27.- Comisiones Permanentes.-Entre las comisiones de las funciones permanentes se

conforman las siguientes:
a) Comisión de Planificación, Presupuesto y Cooperación Internacional.

b) Comisión de Fomento Productivo, Ambiente y Vialidad.
c) Comisión de Gestión, Coordinación, Administración de Servicios Públicos Delegados y
Mantenimiento de la Infraestructura Física Rural.
d) Comisión de Organización de los Ciudadanos: Igualdad, Equidad de Género, Grupos
Vulnerables y de la Niñez y la Adolescencia.
Artículo 28.- Comisiones Especiales, Ocasionales o Técnicas.-Entra las comisiones de las

funciones Especiales, Ocasionales o Técnicas se conforman las siguientes:
a) Comisión de emergencias y desastres naturales (COE Parroquial).

b) Comisión del Consejo Parroquial de la Salud.
Articulo 29.- Comisión de Planificación, Presupuesto y Cooperación Internacional.

Coadyuvar en la planificación y el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial, observando el Plan Nacional
de Desarrollo y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; y, a la elaboración, control y
ejecución del presupuesto del gobierno parroquial. Se sujetará al COOTAD Art. 295, 296, 297
Artículo 30.- Deberes y atribuciones:
a. Propuesta, ejecución del Plan de Desarrollo Parroquial;

b. Propuesta para la Socialización del Plan de Desarrollo Parroquial;
c. Propuesta para la Actualización del Plan de Desarrollo Parroquial;
d. Cooperación con el Municipio y gobierno provincial, y otros, para la elaboración control
y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial;
AP I - 50
e. Propuesta para el Plan Operativo Anual;

f. Propuesta para el Plan estratégico institucional;
g. Coadyuvar en la elaboración, control y ejecución del Presupuesto;
h. Informes;
i. Sera responsable de vigilar el cumplimiento del proceso del Presupuesto señalado en los
art. 215 hasta 249 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización.
j. Fiscalizar los procesos pre contractual, contractual y ejecución de programas y
proyectos productivos.
k. Vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios prestados por otras
instituciones dentro del territorio de la parroquia rural en la materia de competencia de la
comisión.
Estará integrada por el presidente, vicepresidente, Secretario (a) – Tesorero (a), Técnico del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.
Artículo 31.- De las funciones y atribuciones de la Comisión de Fomento Productivo,

Ambiente y Vialidad
Entre las funciones y atribuciones de la Comisión de Fomento Productivo Ambiente y Vialidad,
se tienen las siguientes:
a) Coordinar a nivel local la implementación de proyectos productivos

b) Coordinar con los entes cooperantes emplazados en el territorio la ejecución de acciones
en materia de fomento de las actividades productivas.
c) Elaborar propuesta de normativas para el fomento de las actividades productivas.
d) Fiscalizar los procesos pre contractual, contractual y ejecución de programas y
proyectos productivos.
e) Vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios prestados por otras
comisión.
f) Emitir informes de la fiscalización efectuada.
g) Coordinar a nivel local, cantonal y provincial la implementación de proyectos de
mantenimiento de la red vial.
h) Elaborar propuesta de normativas para gestión comunitaria del mantenimiento de la red
vial rural.
i) Fiscalizar los procesos de contratación y ejecución de obra relacionados con el
mejoramiento de la red vial rural.
j) Vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios prestados por otras
comisión.
k) Emitir informes de la fiscalización efectuada.
Estará integrada por el vocal quien presidirá la comisión, Técnico de planificación, Operador de
maquinaria agrícola, y representantes de los organismos de cooperación en producción.
AP I - 50
Artículo 32.- De las funciones y atribuciones de Comisión de Gestión, Coordinación,

Administración de Servicios Públicos Delegados y Mantenimiento de la Infraestructura
Física Rural.- Coadyuvar en la planificación y el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, coordinando y administrando los servicios públicos
delegados, entre las funciones tenemos:
a) Propuesta, ejecución del Plan de Desarrollo Parroquial;

b) Propuesta para la Socialización del Plan de Desarrollo Parroquial;
c) Propuesta para la Actualización del Plan de Desarrollo Parroquial;
d) Cooperación con el Municipio y gobierno provincial, y otros, para la administración y
control de servicios básicos.
e) Coordinar a nivel local la implementación de proyectos de mantenimiento de la red vial
f) Elaborar propuesta de normativas para gestión comunitaria del mantenimiento de la red
vial rural.
g) Fiscalizar los procesos de contratación y ejecución de obra relacionados con el
mejoramiento de la red vial rural.
h) Vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios prestados por otras
comisión.
i) Emitir informes de la fiscalización efectuada.
Estará integrada por el vocal quien presidirá la comisión y dos representantes de la ciudadanía,
elegido en asamblea parroquial o de la instancia que representa a la misma.
Artículo 33.- De las funciones y atribuciones de la Comisión de Organización de los

Ciudadanos: Igualdad, Equidad de Género, grupos Vulnerables, niñez y la adolescencia
del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.- Entre las funciones y
atribuciones de la Comisión de Organización de los Ciudadanos, se tienen las siguientes:
a) Promover la organización de comunidades, comités barriales, asociaciones, y empresas de

la economía popular y solidaria.
b) Elaborar propuestas de normativa para el fortalecimiento del sistema de participación
ciudadana.
c) Coordinar las acciones del mecanismo del presupuesto participativo en el marco del
sistema de participación ciudadana local.
d) Fiscalizar el cumplimiento de la normativa de promoción de derechos en el marco del
sistema de participación ciudadana local.
e) Velar obligatoriamente por que se cumpla los principios de igualdad, equidad en todos los
ámbitos del sector público y privado de la jurisdicción territorial;
f) Velar obligatoriamente por que se cumpla los derechos de los niños y adolescentes en el
del sector público y privado de la jurisdicción territorial;
g) Proponer y gestionar temas de capacitación en lo referente a igualdad y equidad ante los
h) organismos estatales y privados.
i) Vigilar que los servicios prestados por otras instituciones dentro del territorio sean de
calidad.
AP I - 50
Estará integrada por el vocal quien presidirá la comisión y representantes delegados por las
instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos
respectivos.
Artículo 34.- Comisiones Especiales, Ocasionales o Técnicas.- Misión: Cooperar, Organizar,

Planificar, Asistir, a los moradores de la parroquia en circunstancias especiales, entre las
funciones tiene:
a. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
b. Participar en el proceso de formulación de sus planes e emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
c. Coordinación comunidades, comités barriales, diferentes actividades, sociales, medicas,
culturales, deportivas.
d. Elaborar propuestas de normativa para el fortalecimiento del sistema de participación
ciudadana.
e. Coordinar las acciones del mecanismo del presupuesto participativo en el marco de
emergencias por factores naturales.
f. Vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios prestados por otras
comisión.
g. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Estará integrada por el presidente de la Junta Parroquial, Vocales de la Junta Parroquial, Un

técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial y tres
representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido
en la ley y sus actos normativos respectivos.
Artículo 35.- Comité de Participación Ciudadana.- Es una instancia conformada por la

ciudadanía, elegida en Asamblea Parroquial, participara de manera protagónica en la toma de
decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las
instituciones públicas y privadas que manejen fondos públicos o dineros de los habitantes.
Los gobiernos autónomos descentralizados conformaran un sistema de participación ciudadana,

que se regulara por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propia.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
AP I - 50
Artículo 36.- Funciones:
1. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así

como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y
metas.
2. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas
de inversión pública;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
4. Participar en la definición de políticas públicas;
5. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y
gestión de olan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados prepararan insumos debidamente documentados que servirán
para la formulación del plan;
6. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social
7. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
8. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural.
El sistema de participación ciudadana designara a los representantes de la ciudadanía

a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Artículo 37.- De las prohibiciones de la Junta Parroquial Rural.- Está prohibido para la Junta
Parroquial Rural lo siguiente:
a) Interferir en la gestión de las funciones y competencias que no les corresponda por

disposición constitucional o legal y que sean ejercidas por las demás dependencias
públicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecución de obras, planes o programas que
otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de
convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros órganos
del respectivo gobierno autónomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuación
de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mínimo el diez por
ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atención prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
AP I - 50
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran

la recaudación de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autónomos
descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecido.
Artículo 38.- De las prohibiciones de los miembros de la Junta Parroquial Rural.- Los
vocales de la Junta Parroquial quedan prohibidos por incompatibilidad e inhabilidad el:
a) Gestionar en su propio interés, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b) Ser ministro religioso de cualquier culto;
c) Proponer o recomendar la designación de funcionarios o servidores para la gestión
administrativa del respectivo gobierno autónomo descentralizado;
d) Gestionar la realización de contratos con el sector público a favor de terceros;
e) Celebrar contratos con el sector público, por sí o por interpuesta persona natural o jurídica,
salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
f) Desempeñar el cargo en la misma Corporación;
g) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporación imposibiliten o hagan muy
gravoso a una persona el desempeño del cargo.
h) Atribuirse la representación del gobierno autónomo descentralizado, tratar de ejercer
aislada o individualmente las atribuciones que a éste competen, ó anticipar o comprometer
las decisiones del órgano legislativo respectivo.
Artículo 39.- De las prohibiciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural.- Está prohibido al Presidente o Presidenta del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitución o la ley no le confieran;

b) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus
deberes y obligaciones con el gobierno autónomo descentralizado;
c) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realización de planes y programas
aprobados por los órganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten
claramente contra la política y las metas fijadas por éstos;
d) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de
servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas
presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la
Constitución y las leyes que regulan al sector público;
e) Prestar o hacer que se dé en préstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o
cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados para
beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del
servicio público, exceptuándose en caso de emergencia;
f) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales:
g) Dejar de actuar sin permiso del respectivo órgano de legislación, salvo en caso de
enfermedad;
AP I - 50
h) Adquirir compromisos en contravención de lo dispuesto por el correspondiente órgano de

legislación, cuando la decisión sobre éstos les corresponda:
i) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de
una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorización del
órgano de legislación;
j) Todo cuanto le está prohibido al órgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando
tenga aplicación; y,
k) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
l) consanguinidad y segundo de afinidad, aún a través de interpuesta persona o a través de
personas jurídicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones serán aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del
ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.
Artículo 40.- De las causales de remoción del Presidente.- Son causales para la remoción del
presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:

b) Ausentarse del cargo por más de tres días hábiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada:
c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones legítimamente
adoptadas por los órganos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autónomo descentralizado, cuya
inversión o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasión de sus funciones y abusar de la
autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantías
constitucionales.
f) Padecer de incapacidad física o mental permanente debidamente comprobada, que le
imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislación para garantizar el ejercicio
del derecho a la participación ciudadana en la gestión del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
Artículo 41.- De las causales de remoción de los Vocales.- Los vocales de la Junta Parroquial
Rural podrán ser removidos por el órgano legislativo, cuando incurran en cualquiera de las
siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitución y

la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remoción del ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, válidamente convocadas.
AP I - 50
Artículo 42.- Del procedimiento de remoción.- Cualquier persona que considere que existe
causal de remoción de cualquier autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural, presentará por escrito la denuncia a la secretaría de la Junta Parroquial Rural,
acompañando los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad.
La secretaría remitirá la denuncia a la comisión de mesa, que la calificará. De considerar que

existe una o más causales para la remoción, notificará con el contenido de la denuncia al
interesado, advirtiéndole de la obligación de señalar domicilio para futuras notificaciones y
dispondrá la formación del expediente y la apertura de un término de prueba de diez días, dentro
de los cuales, los interesados actuarán las pruebas de cargo y descargo que consideren
pertinentes, ante la misma comisión.
Concluido el término de prueba, previo informe de la comisión de mesa, el ejecutivo o quien lo

reemplace, convocará a sesión del órgano legislativo correspondiente, que se realizará dentro de
los cinco días siguientes. En la sesión se dará la oportunidad para que los interesados, que
obligatoriamente deberán estar presentes, expongan sus argumentos de cargo y descargo, en ese
orden, por sí, o por intermedio de apoderado. Concluida la argumentación, en la misma sesión, el
órgano legislativo y de fiscalización del gobierno autónomo descentralizado adoptará la
resolución que corresponda. La remoción se resolverá con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusación se excusará de participar en
su calidad de dignatario.
La resolución será notificada al interesado en el domicilio judicial señalado para el efecto; o a

falta de aquello, con la intervención de un notario público, quien levantará el acta de la práctica
de dicha diligencia, que será agregada al expediente.
De la resolución adoptada por el órgano normativo, según el caso, el interesado podrá interponer
acción correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
Artículo 43.- Régimen de competencias.- En el Art 267 de la Constitución de la República del

Ecuador, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencia exclusiva el
incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias.
Artículo 44.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y

agropecuarias.- En el Artículo 135 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, señala además que, para el cumplimiento de sus competencias,
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, establecerá programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica,
suministro de insumos, agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía
alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores.
Artículo 45.- De los servicios de alquiler de maquinaria pesada agrícola para labores de
producción.- Se considera servicios de alquiler de maquinaria pesada agrícola para labores de
producción al apoyo en la provisión de servicios de laboreo del suelo y labores de manejo del
cultivo.
AP I - 50
Artículo 46. De los responsables de la prestación de servicios de alquiler de maquinaria

agrícola para labores de producción.- Será responsable de la prestación de los servicios de
alquiler de maquinaria agrícola los vocales siguiendo la agenda pre establecida, para la
ejecución de proyectos productivos en cuyos componentes se encuentre el brindar servicios de
alquiler de maquinaria.
Artículo 47.- De las funciones del operador del tractor agrícola.- Son funciones del operador
del tractor agrícola las siguientes:
a) Llevar el control de mantenimiento del tractor agrícola y sus aperos.

b) Levantar el parte de novedades y accidentes del tractor agrícola y sus aperos.
c) Llevar el control de lubricantes, combustibles y repuestos del tractor agrícola y sus aperos.
d) Solicitar mantenimiento correctivo o sustitución de partes y piezas para el tractor y aperos.
e) Llevar el control del horometro por la operación del tractor agrícola.
f) Entregar el informe semanal por la prestación de servicios.
Artículo 48.- Recursos Públicos.

El Art. 3 de Ley Orgánica de La Contraloría General del Estado (LOCGE) , Para efectos de esta
ley se entenderán por recursos públicos, todos los bienes, fondos, títulos, acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive
los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título, realicen a favor
del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o
internacionales. "
Artículo 49.- Concepto y elementos del control interno.

En el Art, 9 de la Ley Orgánica de La Contraloría General del Estado (LOCGE) " El control
interno constituye un proceso aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personal de
cada institución, que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos públicos y
se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno
de control, la organización, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos
institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas
para afrontarlos, el sistema de información, el cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas;
y, la corrección oportuna de las deficiencias de control. El control interno será responsabilidad de
cada institución del Estado y tendrá como finalidad primordial crear las condiciones para el
ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría General del Estado. "
Artículo 50.- Normativa para la codificación de los bienes del GADP El Altar.- En el inciso
segundo el Art. 3 de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) determina que todos los
organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la Republica se sujetaran
obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a
remuneraciones e ingresos complementarios.
AP I - 50
Art. 51.- Codificación.- Plan de cuentas, codificación e identificación de los activos fijos
Generalidades.- El presente capítulo trata sobre la estructura y descripción de la codificación
establecida para el control contable y físico de los activos fijos de las entidades y organismos del
sector público, la cual está diseñada en base a un número determinado de dígitos que ubicados en
los diferentes campos o niveles, proveen información desagregada y uniforme que permite
conocer principalmente las diferentes clasificaciones y subclasificaciones de los bienes, su
ubicación espacial o geográfica y su identificación individual; codificación a ser utilizada sea en
procesos manuales o automatizados del sistema contable.
En primer término se describe el "Plan General de Cuentas para los activos fijos" y luego se
desarrolla la sección denominada "Códigos complementarios para la identificación específica de
los bienes" y por último se presenta la sección "Codificación auxiliar para la identificación del
usuario y especificaciones de los bienes". Aspectos que en conjunto constituyen una guía para
que las entidades y organismos adecuen sus procedimientos de registro y control, en función del
tamaño de la entidad, cantidad y naturaleza de los bienes.
Art. 52.- Plan de cuentas.- El plan de cuentas para los activos fijos que se describe a
continuación, está estructurado en base a la codificación numérica establecida en el Plan General
de Cuentas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, consecuentemente está conformado por
10 dígitos, distribuidos en los siguientes 6 campos o niveles. Para efectos de control, al final del
mencionado plan se incluye la sección que agrupa a los bienes clasificados como "Otros
Activos":
Campo o nivel Concepto

123 4 5 6
1 Grupo de Cuenta (Activo).
2 Tipo de Cuenta (Fijo).
00 Cuenta de Mayor General.
00 Subcuenta de Mayor General.
00 Auxiliar de Subcuenta.
00 Clase que pertenece el bien.
Artículo 53.- Viáticos, subsistencias, movilización y alimentación.- En el inciso segundo el

Art,3 de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) determina que todos los organismos
previstos en el artículo 225 de la Constitución de la Republica se sujetaran obligatoriamente a
lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e
ingresos complementarios.
Artículo 54.- Reconocimiento de viáticos, subsistencias y movilización.- En el Artículos 260,

261, 262 y 264 de la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), determinan los parámetros
para el reconocimiento de viáticos, subsistencias y pago de movilización para las y los
servidores públicos y señalan que el Ministerio de relaciones Laborales elaborara el respectivo
acuerdo ministerial para su correcta aplicación.
AP I - 50
Artículo 55.- Ingreso obtenido por recuperación de la devolución del IVA.- Se determinan
que los ingresos obtenidos por estos proceso, será designados en su totalidad para inversión,
enfocando principalmente en infraestructura física, en beneficio de la parroquia El Altar.
Artículo 56.- Recaudación de ingresos por adjudicación de obra.- Los ingresos obtenidos
por estos procesos, serán ubicados en su totalidad para infraestructura física, en beneficio de la
Parroquia El Altar.
Articulo 57.- Comité de Participación Ciudadana.- Es una instancia conformada por la

ciudadanía, elegida en Asamblea Parroquial, participara de manera protagónica en la toma de
decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las
instituciones públicas y privadas que manejen fondos públicos o dineros de los habitantes.
Los gobiernos autónomos descentralizados conformaran un sistema de participación ciudadana,

que se regulara por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propia.
El sistema de participación estará integrado por representantes de la ciudadanía, en su ámbito

territorial.
Artículo 58.- Funciones; Entre sus funciones debemos:

 Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas.
 Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
 Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
 Participar en la definición de políticas públicas;
 Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos
de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación de quienes se
reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararan
insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan;
 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social.
 Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen
que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
 Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
 Restructuración del plan de desarrollo.
 Participar en la elaboración del Plan Operativo Anual y Plan Contratación Pública.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural o mediante un perdido de un integrante del mismo o entidad de
control
AP I - 50
Artículo 59.- Periodo; Los integrantes de Consejo de Participación Ciudadana tendrá un

periodo de duración de 4 años.
Artículo 60.- Consejo de Planificación.- Conformación, estará conformado por:

 El presidente de la Junta Parroquial;
 Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
 Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;
 Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo
establecido en la ley y sus actos normativos respectivos.
Artículo 61.- Funciones: Entre sus funciones debemos:
 Participar en el proceso de formulación de sus planes e emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
 Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir;
 Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
 Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
 Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
 Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
 Restructuración del plan de desarrollo.
 Participar en la elaboración del Plan Operativo Anual y Plan Contratación Pública.
Artículo 62.- Periodo; Los integrantes de Consejo de Planificación Ciudadana tendrá un

periodo de duración de 4 años, o cuando lo amerite.
Artículo 63 Asamblea Parroquial.

Tiene por objeto establecer los principios y normas generales que regirán la participación de la
Asamblea Parroquial El Altar, será aplicable en el ámbito geográfico que corresponde a su
jurisdicción territorial.
Artículo 64.-Finalidad.
La finalidad primordial de la Asamblea Parroquial, es la de constituirse en un espacio de consulta
y control del Gobierno Parroquial y por ende de todos sus habitantes y organizaciones, en
beneficio de la Parroquia así como la de coadyuvar a fomentar y fortalecer la participación de la
comunidad en la gestión y ejecución de planes y proyectos, promoviendo el desarrollo local.
AP I - 50
AP I - 60
REGLAMENTO PARA EL PAGO DE VIATICOS, SUBSISTENCIAS, ALIMENTACION

Y GASTOS DE TRANSPORTE, PARA LAS COMISIONES DE SERVICIO DE LOS
SERVIDORES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA EL ALTAR
Artículo 1.- Objeto.

El presente reglamento tiene por objeto establecer la normativa técnica y procedimientos que
permitan a las instituciones del estado proceder a los pagos correspondientes por concepto de
viáticos, movilización, subsistencia y alimentación cuando las y los servidores se desplacen
fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo, dentro del país, a prestar servicios
institucionales o a desempeñar actividades inherentes a sus puestos , por el tiempo que dure la
prestación o desarrollo de aquellos, desde la fecha de salida hasta su retorno.
Artículo 2.-Ambito.
Las disposiciones de este reglamento son de aplicación obligatoria para las instituciones del
Estado señaladas en el Art. 3 de la Ley Orgánica del Sector Público (LOSEP).
Artículo 3.-Órgano de Aplicación.

Las unidades de administración del talento humano institucionales (UATH) y las unidades
administrativas financieras institucionales, o quienes hicieren sus veces, serán los encargados de
aplicar el presente reglamento.
Artículo 4.-Del Viático.

Es el estipendio monetario o valor diario destinado a sufragar los gastos en que incurran las y los
servidores del estado, cuando pernoten fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo, por
haber tenido que desplazarse dentro del país a prestar servicios institucionales o actividades
inherentes a su puesto.
En el evento de que en el lugar en el que se presten los servicios institucionales o se lleven las
actividades inherentes a un puesto, no existan sitios o disponibilidad de alojamiento que facilite
el desarrollo de aquellos, se establecerá el viático en relación al lugar de alojamiento más
cercano y se cubrirá siempre que esté debidamente respaldado el lugar donde pernoctaron y se
deje constancia el informe al que se refiere el artículo 20 del presente reglamento.
Las y los servidores del sector público que hayan pernoctado en otro lugar y al día siguiente
deban continuar prestando servicios institucionales fuera de su domicilio y/o lugar habitual de
trabajo, pero lleguen a este último dentro de ese mismo día, tendrán derecho en este último día al
reconocimiento del valor de subsistencias o alimentación, acorde a lo establecido en el presente
reglamento.
Artículo 5.-De la Subsistencia.

La subsistencia es el estipendio monetario o valor designado a sufragar los gastos de
alimentación cuando las y los servidores del sector público se desplacen fuera de su domicilio
y/o lugar habitual de trabajo a prestar servicios institucionales o realizar actividades inherentes a
su puesto, por un tiempo superior a 6 horas, siempre y cuando el viaje de ida y de regreso se
efectúen el mismo día.
AP I - 60
A fin de determinar si se genera el derecho al reconocimiento de subsistencias, se calcularán por

jornadas mayores a 6 horas diarias de labores destinadas al cumplimiento de servicios
institucionales o a la realización de actividades inherentes al puesto. Las horas se contaran a
partir del momento en el que inicie del desplazamiento y hasta la hora de llegada al domicilio y/o
lugar habitual de trabajo.
Para este efecto se deberá incluir en el informe respectivo los detalles y respectivos justificativos
de las horas de salida y retorno.
Artículo 6.-De la Movilización.

Los gastos de movilización son aquellos valores puntuales en los que incurre las instituciones
del estado por conceptos de servicio transporte de las y los servidores que deban trasladarse
dentro o fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo para prestar servicios
institucionales o realizar actividades inherentes a su puesto.
Artículo 7.-De la Alimentación.

La alimentación es el estipendio monetario o valor que se reconoce a las y los servidores que se
desplacen fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo para prestar servicios institucionales
o realizar actividades inherentes al puesto, por un tiempo al beneficio de alimentación brindando
directamente por la institución.
Artículo 8.-De la Zonificación.

Para efectos de cálculo y reconocimiento de valores correspondientes a viáticos dentro del país,
se considera dos zonas:
ZONA A ZONA B
Comprende las capitales Comprende el resto de la
de provincias y las ciudades y centros
siguientes ciudades: poblaciones del país
Manta
Bahía de Caráquez
Quevedo
Salinas y
Los cantones de la
provincia insular de
Galápagos.
Artículo 9.-De los Valores para el Cálculo de Viáticos.

Las unidades financieras o las que hicieren sus veces deben realizar el cálculo por concepto de
viáticos en base a lo determinado en la siguiente tabla, cuyos valores se ajustarán
automáticamente a partir del año 2014, adicionando a los mismos porcentajes de inflación anual
del año inmediato anterior, de acuerdo a lo establecido por el INEC:
AP I - 60
NIVELES ZONA A ZONA B

(USD) (USD)
PRIMER NIVEL
a) Servidoras y servidores que se encuentren comprendidos
en la escala de nivel jerárquico superior. 130,00 100,00
b) Personal de seguridad de las primeras autoridades con
rango ministerial; y,
c) Personal médico de la o el Presidente de la República y de
la o el Vicepresidente de República.
SEGUNDO NIVEL
a) Servidoras y servidores ubicados en los grados 20 hasta el
15 en la escala de remuneraciones mensuales unificadas de 100,00 80,00
20 grados
TERCER NIVEL
a) Presidente y vocales de la Gobiernos Parroquiales Rurales
del Ecuador; y, 80,00 70,00
b) Servidoras y servidores ubicados en los grados 14 hasta el
7 de la escala de remuneraciones mensuales unificadas de
20 grados.
CUARTO NIVEL
a) Servidoras y servidores ubicados en los grados 6 hasta el
1 de escala de remuneraciones mensuales unificadas de 60,00 55,00
20 grados.
b) Secretaria/o, Tesorera/o y Secretaria/o- Tesorera/o de la
Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador; y,
c) Obreras y obreros del sector público amparados en el
Código de Trabajo.
Artículo 10.-Gastos por viáticos, subsistencias y alimentación de las máximas autoridades

de las diversas instituciones del Estado.
Para el caso del desplazamiento de la o el Presidente de la República, la o el Vicepresidente de
la República, la o el Presidente de la Asamblea Nacional, la o el Presidente del Consejo de la
Judicatura, la o el Presidente del Consejo de Participación Ciudadana y control social, la o el
Presidente del consejo nacional Electoral, la o el Presidente de la corte Nacional de Justicia, la o
el Presidente del Tribunal Contencioso Electoral, la o el Presidente Corte Constitucional, las y
los Ministros de Estado, las y los miembros del Gabinete Ampliado, Las y los Alcaldes, las y los
Prefectos del país, con el fin de cumplir las actividades propias de sus dignidades, en lugar del
reconocimiento de los estipendios establecidos en esta norma, se cubrirán directamente todos los
gastos relacionados con su alojamiento, movilización y alimentación personal.
Corresponde a la unidad financiera o quien hiciere sus veces recopilar la documentación y

comprobantes de respaldo para justificar los gastos en que incurran.
AP I - 60
Artículo 11.-Del cálculo de los Viáticos.

Las y los servidores del sector público recibirán por concepto de viáticos diarios valores
determinados en la tabla ´prevista en el artículo 9 del presente reglamento multiplicado por el
número de días de pernoctación, debidamente autorizados.
Las y los servidores sector público que acompañen a la presentación de servicios institucionales
a la o el Presidente de la República y/o a la del Vicepresidente de la República, en el cálculo de
sus viáticos se otorgará además del valor correspondiente a su propio nivel. Un treinta por
ciento (30%) adicional.
Artículo 12.-Del cálculo de las Subsistencias.

El valor que las instituciones del Estado reconocerán por concepto de subsistencias será el
equivalente al valor del viatico correspondiente, dividido para dos.
Artículo 13.-Del cálculo de la alimentación.

E1 valor que las instituciones del Estado reconocerán a las y los servidores y las y los obreros
por concepto de alimentación será el equivalente al valor del viático dividido para cuatro.
Artículo 14.- De los responsables de las unidades internas.-Para la obtención de la

autorización de viáticos, subsistencias, movilizaciones o alimentación, el responsable de cada
unidad o proceso cumplirá con el siguiente procedimiento:
1. Por necesidades institucionales previamente planificadas, el responsable de cada unidad o

proceso interno podrá solicitar a la máxima autoridad o su delegado, con 72 horas de
anticipación, la autorización para la prestación de servicios institucionales derivados del
desempeño del puesto, fuera del domicilio y/o lugar habitual de trabajo, dentro del país,
en el formulario de solicitud disponible en la página web
www.relacioneslaborales.gob.ec"
2. Autorizada la prestación de servicios institucionales, se remitirá la documentación

correspondiente a la unidad financiera, o quien hiciere sus veces, la cual verificará la
disponibilidad presupuestaria. De existir los fondos, realizará el cálculo de los viáticos,
movilizaciones y/o subsistencias de los días que efectivamente sean autorizados y
procederá con la entrega de dichos valores con por lo menos un día de anticipación a la
salida de las y los servidores.
De no existir disponibilidad presupuestaria, la solicitud y autorización de servicios

institucionales quedarán insubsistentes.
En caso de existir recursos, se procederá inmediatamente al cálculo y entrega del 100%

del valor determinado a que hubiere lugar y el boleto o pasaje correspondiente para la
movilización de las y los servidores y las y los obreros del sector público o la disposición
de la utilización del trasporte institucional, según corresponda.
3. Simultáneamente, se informará a la unidad de administración del talento humano, o quien

hiciere sus veces, los días que las o los servidores prestarán sus servicios institucionales o
AP I - 60
realizarán actividades inherentes a su puesto fuera de su lugar habitual de trabajo, para

efectos del control de asistencia y la previsión de alimentación dentro de la jornada
ordinaria de trabajo.
Se exceptúa del cumplimiento de los plazos determinados en este artículo, los casos referentes a
las máximas autoridades institucionales y aquellos de urgencia no planificados que se presenten
y que tengan relación con necesidades excepcionales de la institución, los que deberán ser
autorizados por la máxima autoridad o su delegado y serán cubiertos a través de un fondo a
rendir cuentas que para tal efecto será establecido institucionalmente.
Artículo 15.- De los registros en las unidades financieras y de administración del talento
humano.
Es de responsabilidad de la UATH o quien hiciere sus veces, mantener un registro
pormenorizado con las respectivas justificaciones de las autorizaciones concedidas dentro de
cada ejercicio fiscal; así como registrar estas autorizaciones en el Sistema Informático Integrado
de Talento Humano y Remuneraciones (SIITH), administrado por el Ministerio de Relaciones
Laborales.
Corresponde a la unidad financiera o quien hiciera sus veces, mantener la documentación de

soporte respecto de los rubros entregados por los conceptos establecidos en este reglamento.
Es obligatorio el uso de los formularios de solicitud e informe para el cumplimiento de servicios

institucionales o actividades inherentes a su puesto, mismos que están disponibles en la página
Web: www.relacioneslaborales.gob.ec".
Artículo 16.- Restricción al pago de viáticos.

Los viáticos calculados de acuerdo a las disposiciones establecidas en el presente reglamento
serán reconocidos únicamente en caso de autorizaciones para el cumplimiento de servicios
institucionales o actividades inherentes a los puestos que no excedan de 10 días laborables
continuos.
Si por necesidades de servicio se sobrepasare este límite, cualquiera sea la zona en que las y los
servidores y del sector público se encuentren prestando servicios institucionales o actividades
inherentes al puesto, se reconocerá desde el primero hasta el límite de 30 días calendario el 70%
del valor del viático diario, determinado en el artículo 9 de este reglamento, de cuyo valor el
70% deberá ser obligatoriamente respaldado conforme se anota en el artículo 21 de este
reglamento y, el 30% restante no requerirá justificación alguna.
Para aquellos servidores que realicen funciones de auditoría o fiscalización, el plazo será de 60
días calendario, previa justificación técnica de la respectiva institución.
Artículo 17.- Pago de viáticos en días feriados.

Se prohíbe conceder autorización a las y los servidores del sector público para el cumplimiento
de servicios institucionales o actividades inherentes a su puesto, fuera de su domicilio y/o lugar
habitual de trabajo durante los días feriados o de descanso obligatorio, excepto en aquellos casos
excepcionales debidamente justificados y/o dispuestos por la máxima autoridad o su delegado.
AP I - 60
Artículo 18.- De la responsabilidad del pago de viáticos.

Las y los servidores de la unidad financiera o quien hiciere sus veces, encargados del control y
respectivo desembolso de los valores por conceptos de viáticos, subsistencias, movilización y
alimentación, así como las y los servidores que los recibieron, serán solidariamente responsables
del estricto cumplimiento del presente reglamento.
Artículo 19.- De la Documentos adjuntos.

Las y los servidores públicos, los documentos y respectivo desembolso de los valores por
conceptos de viáticos, subsistencias, movilización y alimentación
 Documento habilitante (invitación u oficio de Orden de Comisión.

 Solicitud.
 Informe correspondiente del motivo de la Comisión.
 Facturas.
Artículo 20.- Del informe del cumplimiento de servicios institucionales.

Dentro del término de cinco días posteriores al cumplimiento de los servicios institucionales
fuera del domicilio y/o lugar habitual de trabajo, las y los servidores del sector público
presentarán a la máxima autoridad o su delegado, con copia al jefe inmediato, un informe de las
actividades y productos alcanzados. Se utilizará obligatoriamente para el efecto el formulario
disponible en la
www.relacioneslaborales.gob.ec
En el informe constarán:
 La fecha y hora de salida y llegada del y al domicilio y/o lugar habitual de trabajo;
 La enumeración de las actividades y productos alcanzados en el cumplimiento de
servicios instituciones;
 El listado detallado y respaldado con las facturas o notas de venta originales que
justifican los gastos realizados; y,
 La autorización hacia la institución por parte de la y el servidor a fin de que se puedan
descontar a favor de la entidad pública aquellos valores que se determinen en la
liquidación de viáticos y subsistencias. La autorización se emitirá respecto a la siguiente
remuneración mensual unificada que le corresponda recibir tras la entrega del informe.
En el evento de que los servicios institucionales se suspendan por razones debidamente

justificadas, las y los servidores sector público comunicarán por escrito tal particular, a través del
informe correspondiente, a la autoridad nominadora o su delegado y a la unidad financiera o
quien hiciere sus veces, para que se proceda con el reintegro o devolución correspondiente.
AP I - 60
Artículo 21.- Liquidación de viáticos, subsistencias y/o alimentación.

La unidad financiera o quien hiciera sus veces, sobre la base de los informes y pases a bordo,
boletos o tickets señalados en el artículo anterior, realizará la liquidación por concepto de
viáticos de los días en que debió pernoctar fuera de su domicilio y/o lugar habitual de trabajo; así
como, de subsistencias y alimentación, contabilizando el número de horas efectivamente
utilizadas, tomando como base la hora de salida y llegada al domicilio y/o lugar habitual de
trabajo.
En el caso de la liquidación de subsistencias y alimentación por el cumplimiento de servicios

institucionales realizados en un mismo día, se contabilizará el número de horas desde la hora de
salida, hasta la hora de llegada al domicilio y/o lugar habitual de trabajo, de acuerdo a lo previsto
en los artículos 5 y 7 de este reglamento.
Respecto a los valores entregados se deberá justificar el 70% del valor total del viático o
subsistencia en gastos de alojamiento y/o alimentación, según corresponda, mediante la
presentación de facturas, notas de venta, previstos por el Reglamento de Comprobantes de Venta,
Retención y Documentos Complementarios, expedido por el Servicio de Rentas Internas - SRI.
Un 30% no requerirá la presentación de documentos de respaldo y sobre -su importe se imputará
presuntivamente su utilización. Los valores debidamente respaldados, según lo previsto en este
reglamento, serán asumidos por la institución; aquellos valores que no cuenten con los
justificativos debidos se entenderán como no gastados, por lo que la o el servidor y la o el obrero
deberá restituirlos a la institución mediante el descuento de estos de su siguiente remuneración
mensual unificada.
Artículo 22.- Exclusiones.

Los valores por concepto de viáticos, subsistencias, alimentación o movilización según sea el
caso, sirven para cubrir exclusivamente los gastos personales de la o el servidor público. Las
facturas, notas de venta o liquidaciones de compra de bienes y prestación de servicios,
presentados como sustento para la liquidación correspondiente, constarán emitidos a su nombre y
solo podrán reflejar sus gastos propios. No se cubrirán bajo ningún concepto los costos de
bebidas alcohólicas.
PRIMERA.- Derecho a percibir viáticos dentro del país de las y los servidores en comisión
de servicios en otras instituciones.
Para las y los servidores que se encuentren en comisión de servicios con o sin remuneración en
otras instituciones y deban cumplir dentro del país tareas oficiales o servicios institucionales
derivados de las funciones de su puesto, las instituciones que los reciben en comisión de
servicios les reconocerán los viáticos, subsistencias, movilización y alimentación que
correspondan, de conformidad con el presente reglamento.
SEGUNDA.- De las normas internas para el pago de viáticos.

Las instituciones comprendidas en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público, en razón
de las particularidades propias de la respectiva institución, podrán elaborar sus propios
reglamentos para la correcta aplicación de lo establecido en este cuerpo normativo, mismos que
AP I - 60

AP I - 60
AP I - 60
AP I - 60
AP I - 60
AP I - 70
REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS

DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE EL
ALTAR
TÍTULO I
ÁMBITO, OBJETO Y NATURALEZA DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS
Artículo 1.- Ámbito de aplicación.- La presente resolución regula la administración de

proyectos productivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar,
por lo que se constituye en norma de obligatorio cumplimiento para los ciudadanos y
beneficiarios de los proyectos en ejecución.
Artículo 2.- Del objeto.- Regular los procedimientos de administración, implementación,

funcionamiento y evaluación de proyectos productivos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de El Altar.
Artículo 3.- Naturaleza de la proyectos productivos.- Se diseñarán e implementarán proyectos

productivos en las áreas agrícola, pecuaria, artesanal, turística y de apoyo a la manufactura;
tendientes al mejoramiento del nivel tecnológico a través del acceso a espacios de capacitación y
asistencia técnica, el fito y zoo-mejoramiento genético, la prestación de servicios de alquiler de
maquinaria, el apoyo a la implementación de facilidades para la producción y el fomento de
cadenas productivas con agregación de valor.
TÍTULO II
DE LA ADMINISTRACIÓN
Artículo 4.- Del órgano de administración.- Como órgano administrador de los proyectos
productivos se tendrá a la Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar.
Artículo 5.- De las funciones del órgano de administración.- La Comisión de Fomento

Productivo y Cooperación Internacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de El Altar, como órgano de administración de los proyectos productivos tendrá las
siguientes funciones:
a) Promover la organización ciudadana con fines productivos.

b) Socializar los objetivos y alcances de las acciones de los proyectos productivos.
c) Brindar el seguimiento de la ejecución de los proyectos productivos.
d) Brindar el apoyo con la maquinaria agrícola, a menor costo que la maquinaria privada.
AP I - 70
TÍTULO III
DE LA ADMINISTRACIÓN, IMPLEMENTACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ALQUILER DE MAQUINARIA AGRICOLA
PARA LABORES DE PRODUCCIÓN
Artículo 6.- De los servicios de alquiler de maquinaria agrícola para labores de

producción.- Se consideran servicios de alquiler de maquinaria agrícola para labores de
producción al apoyo en la provisión de servicios de laboreo del suelo.
Artículo 7.- De la oferta de servicios de alquiler de maquinaria agrícola para labores de

producción.- Entre los servicios de alquiler de maquinaria agrícola para labores de producción
brindados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar se tienen los
siguientes:
a) Alquiler de servicios de maquinaria agrícola para la preparación del suelo (Arado y Rastra,
Guachadora).
Artículo 8.- Del pago de tarifas por la oferta de servicios de alquiler de maquinaria agrícola
para labores de producción.- Para la prestación de los servicios de alquiler de maquinaria
agrícola para labores de producción, se fijan las tarifas siguientes:
Servicios de alquiler de Tarifa en Unidad

maquinaria USD
Alquiler de servicios de 9 Hora de labor
maquinaria agrícola para la
preparación del suelo (arado,
carretón )
preparación del suelo (rastra,
carretón)
preparación del suelo
(Guachadora, carretón)
Por todos los servicios de alquiler de maquinaria para labores de producción que son tarifados, le
corresponderá al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar efectuar la
entrega comprobante del pago a sus usuarios. Misma que será emitida a través de la Secretaría/
Tesorería del GADPR - EL ALTAR.
AP I - 70
Artículo 9.- Requisito para el acceso al servicio de alquiler de maquinaria para labores de
producción.- Para acceder a los servicios de alquiler de maquinaria los usuarios deberán
cumplir:
a) Solicitar el servicio de alquiler de la maquinaria previa inscripción de acuerdo a la

calendarización según la planificación del GAD El Altar.
Artículo 10.- De los responsables de la prestación de servicios de alquiler de maquinaria

para labores de producción.- Será responsable de la prestación de los servicios de alquiler, el
GADPEA, previo la calendarización realizada por el presidente de la comisión de fomento
productivo.
Artículo 11.- De las funciones del operador del tractor agrícola.- son funciones del operador
del tractor agrícola las siguientes:
a) Llevar el control de mantenimiento del tractor agrícola y sus aperos.

b) Levantar el parte de novedades y accidentes del tractor agrícola y sus aperos.
c) Llevar el control de lubricantes, combustibles y repuestos del tractor agrícola y sus aperos.
d) Solicitar mantenimiento correctivo o sustitución de partes y piezas para el tractor y aperos.
e) Llevar el control del horometro.
f) Emitir el informe semanal por escrito cada viernes.
g) Entregar el recibo por la prestación de servicios.
Artículo 12.- De los horarios en la prestación de los servicios de alquiler de maquinaria

para labores de producción.- Los servicios de alquiler de maquinaria para labores de
producción, se prestarán en horario regular de lunes a viernes de 08H00 a 16H30.
Artículo 13.- Del proceso para la prestación de los servicios de alquiler de maquinaria para
labores de producción.- La prestación de servicios de alquiler para labores de producción, se
efectuará según el esquema del proceso que se muestra a continuación.
Artículo 14.- De observaciones.- El formulario de quejas y reclamos, es el instrumento de

evaluación post-servicio, donde el usuario consignará la información con respecto a posibles
casos de insatisfacción en la prestación del servicio de alquiler de maquinaria.
Artículo 15.-De la recaudación del valor del servicio.- Los valores recaudados por servicio de
la maquinaria agrícola, serán depositados en forma inmediata en la cuenta bancaria, aperturada
para dicha actividad en el Banco del Pacifico.
Artículo 16.- De los fondos recaudados por servicio de maquinaria agrícola.- Los fondos
recaudados por prestación de servicios de la maquinaria agrícola, serán destinados para la
adquisición de combustible, repuestos, y pago del operador.
AP I - 70
AP I - 80
REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACION, CONTROL y MANEJO

DE BIENES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE EL ALTAR.
Artículo 1.- Ámbito.- El presente Reglamento regula lo relacionado a los bienes de larga
duración y bienes sujetos a control del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.
Se incluyen para el control de los bienes de larga duración y, bienes sujetos a control asignados
para su uso mediante adquisición o compra, convenio, donación, comodato o cualquier otra
modalidad.
Artículo 2.- Responsabilidad.- Para el cumplimiento de este Reglamento, se encuentran

obligados todos los servidores de la Función Legislativa, que prestan sus servicios bajo cualquier
modalidad tanto sea de elección popular, nombramiento o contrato de servicios ocasionales, que
tengan a su cargo la administración, custodia y uso de los bienes de larga duración y, de los
bienes sujetos a control quienes serán personal y pecuniariamente responsables de los mismos,
sin excepción alguna.
El Administrador o su delegado podrán delegar por escrito la custodia de los bienes de larga
duración y bienes sujetos a control entregados para su uso, a un funcionario o empleado de su
despacho.
Artículo 3.- Supervisión.- Los responsables del control interno lo realizarán en cualquier
momento.
Artículo 4.- "Recursos Públicos.- Para efectos de esta ley se entenderán por recursos públicos,
todos los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere
la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas
que, a cualquier otro título, realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales
o jurídicas u organismos nacionales o internacionales. "
Artículo 5.- Bienes de larga duración.- Son aquellos bienes muebles o inmuebles, utilizados de
manera permanente en la gestión administrativa de sus Funciones, sujetos a contabilización, que
se reflejan como tales en los estados financieros y que reúnen las siguientes características:
- Constituyen bienes de propiedad privativa institucional.

- Están destinados a actividades administrativas y/o productivas.
- Su vida útil estimada es mayor a un año.
- Su costo de adquisición es igual o mayor a cien dólares (US$100,00).
Artículo 6.- Bienes sujetos a control.- Los bienes perecederos que tuvieren una vida útil mayor
a un año y que presten utilidad en el desarrollo de las actividades institucionales, con un costo
individual de adquisición, fabricación, incorporación o avalúo, inferior a 100,00 dólares
norteamericanos, serán sujetos de control administrativo, a través de la Unidad de Activos Fijos,
AP I - 80
dentro de cada unidad administrativa a fin de identificar a los responsables de su custodia ante
cualquier eventualidad tanto sea de traslado, pérdida o destrucción.
Los bienes sujetos a control administrativo son, entre otros, los siguientes:
- Útiles de oficina.
- Instrumental e insumos.
- Libros, discos y videos.
- Herramientas menores.
- Otros que se consideren susceptibles de control.
Artículo 7.- Información.- Sin perjuicio de los aspectos anotados en este Reglamento, es
responsabilidad de las respectivas Direcciones y/o responsables de cada unidad, notificar en
forma oportuna al Custodio de Bienes sobre:
1. El detalle de los bienes que en cada unidad administrativa han dejado de usarse, sin
perjuicio del trámite previsto en el Reglamento de Bienes del Sector Público, además de
lo contemplado en el Art. 20 de este Reglamento.
2. Cualquier daño, deterioro o enmendadura en la identificación asignada en los bienes, para

proceder a su inmediata reposición.
Artículo 8.- Registros para el control.- El programa de inventarios a nivel de cada unidad
administrativa mantendrá el registro histórico del costo de los bienes o su avalúo según el
mercado, y estará sustentado con las hojas de control, en las que deberá constar, el nombre del
servidor que recibió los bienes, código, detalle, estado y valor de los bienes entregados para su
uso y conservación contendrá además la firma de responsabilidad del servidor encargado de su
uso y custodia.
Artículo 9.- Entrega - recepción de bienes sujetos a control.- La entrega de los bienes que
ingresan al inventario de cada unidad administrativa, serán legalizados mediante una acta entrega
- recepción, suscrita por el responsable de la Unidad de Activos Fijos y el funcionario que los
usará y custodiará.
En la misma constará el detalle del valor de los mismos.
Artículo 10.- Registro contable.- La administración asumirá la obligación legal, con la

información del Custodio de Bienes y efectuará la conciliación periódica, el cálculo y registro de
la depreciación de los bienes de larga duración.
Artículo 11.- La adquisición.- De los bienes sujetos a control se cargará directamente al gasto,
por consiguiente, no están sujetos a depreciación.
Artículo 12.- Origen de los bienes.- Los bienes de larga duración y bienes sujetos a control
pueden obtenerse por adquisición, comodato, donación o cualquier otra forma válida de
adquisición de dominio; debiéndolos valorar, codificar y registrar en el Registro de Inventarios
inmediatamente después de recibidos.
AP I - 80
Artículo 13.- Ingreso de Bodega.- Concluido el trámite de adquisición de bienes por parte de la
Dirección Administrativa de conformidad con la normativa aplicable y, previa constatación física
de los bienes por parte del responsable de la Unidad de Activos Fijos, se procederá a su ingreso
al inventario correspondiente, para lo cual como documentación adicional de sustento, se
adjuntará el acta respectiva debidamente legalizada y posteriormente y previo a la solicitud final
de pago, se ingresará al sistema automatizado de control de bienes, realizando la codificación
correspondiente.
Artículo 14.- Ingreso de bienes a título gratuito.- En el ingreso y registro de los bienes
provenientes de donación, comodato, transferencia gratuita, traspaso y convenio con organismos
y entidades nacionales o internacionales, cuando el caso amerite, actuará el servidor responsable
de la Unidad de Activos Fijos, con el Custodio de Bienes, observando lo dispuesto en el
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público.
Artículo 15.- Codificación.- El Custodio de Bienes realizará la codificación e identificación

individual de los bienes de larga duración y bienes sujetos a control. Los resultados de esta
actividad se pondrán en conocimiento de la Administración General y del Director
Administrativo, con el fin de cumplir los siguientes requerimientos:
- Abreviaturas de la institución.
- El código del activo.
- Año.
Artículo 16.- Codificación.- Plan de cuentas, codificación e identificación de los activos

fijos.-
Generalidades.- El presente capítulo trata sobre la estructura y descripción de la codificación
establecida para el control contable y físico de los activos fijos de las entidades y organismos del
sector público, la cual está diseñada en base a un número determinado de dígitos que ubicados en
los diferentes campos o niveles, proveen información desagregada y uniforme que permite
conocer principalmente las diferentes clasificaciones y subclasificaciones de los bienes, su
ubicación espacial o geográfica y su identificación individual; codificación a ser utilizada sea en
procesos manuales o automatizados del sistema contable.
Artículo 17.- Plan de cuentas.- El plan de cuentas para los activos fijos que se describe a
continuación, está estructurado en base al catálogo general de cuentas, mediante codificación
numérica establecida en el Plan General de Cuentas del Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Para efectos de control, al final del mencionado plan se incluye la sección que agrupa a los
bienes clasificados como "Otros Activos":
AP I - 80

14 1 4 5 6
1 Grupo (Activo)
4 Inversión en bienes de larga duración (bienes muebles e inmuebles)
(Administración y producción).
00 Bienes de administración (registran y controlan los bienes muebles e inmuebles).
00 Subcuenta.
Artículo 18.- Egreso de Bienes.- Para los egresos de bienes de larga duración y bienes sujetos a
control, cumplido el trámite reglamentario y en todos los casos a través de la Unidad de Activos
Fijos, pueden darse las siguientes modalidades:
- ENAJENACION: Por transferencia gratuita, remate, venta, etc.

- BAJA: Por obsolescencia, pérdida fortuita, hurto o robo.
Artículo 19.- Depreciación de bienes de larga duración.- Esta norma establece los criterios
para determinar la pérdida de valor por el uso, desgaste físico u obsolescencia de los bienes de
larga duración.
Vida útil
Los bienes de larga duración destinados a actividades administrativas, productivas o que se
incorporen a proyectos o programas de inversión, se depreciarán empleando la siguiente tabla de
vida útil:
Tabla de vida Útil
TIPO DE BIEN VIDA UTIL ESTIMADA (Años)

Administración
Proyectos y Programas Producción
Edificaciones
• Hormigón Armado y Ladrillo 50 40
• Ladrillo (o Bloque) 40 35
• Mixto (Ladrillo o Bloque y Adobe o Madera) 35 30
• Adobe 25 20
• Madera 20 15
Maquinaria y Equipos 10 UTPE *
Muebles y Enseres 10 10
Instalaciones 10 UTPE*
Equipos de Computación 5 5
Vehículos 5 UTPE*
Fuente: Normativa de Contabilidad Gubernamental.
Autor: Mauro Hernández.
* UTPE. Unidades de Tiempo o de Producción Estimadas.

AP I - 80
La vida útil de maquinarias, equipos, vehículos e instalaciones especializadas, será la establecida

en los catálogos o especificaciones técnicas del fabricante; la del software se establecerá en
función de criterios técnicos. Las reparaciones, ampliaciones o adecuaciones que impliquen
erogaciones capitalizables obligarán al recálculo del monto de la depreciación, en términos de la
reestimación de la vida útil del bien.
Valor residual
Para los bienes de larga duración, se determinará un valor residual equivalente al 10% de su
valor contable.
Método de cálculo
La cuota de depreciación proporcional de los bienes de larga duración destinados a actividades
administrativas y las correspondientes a proyectos o programas de inversión, se determinará
aplicando el método de línea recta, en base a la siguiente fórmula:
| |
CDP = cuota de depreciación proporcional.

n = Número de meses a depreciar el Activo, contados a partir del mes siguiente al de su adquisición.
La cuota de depreciación proporcional de bienes de larga duración, destinados a actividades

productivas, se determinará aplicando el método de unidades de tiempo o unidades de
producción, basado en la siguiente fórmula:
| |
UTPE = Número de unidades de tiempo utilizadas o de unidades producidas.
En los bienes de larga duración destinados a las actividades productivas, que por sus
características sea imposible emplear el método de unidades de tiempo o producción, se aplicará
el método de línea recta.
La depreciación determinada bajo el método de línea recta, preferentemente se registrará al

término de cada ejercicio contable; por el contrario, la calculada mediante el método de unidades
de tiempo o de producción, se contabilizará en función del proceso productivo.
Artículo 20.- Pérdida.- En caso de pérdida de los bienes institucionales, como consecuencia de
hurto, robo o hechos análogos, el servidor encargado de su uso y custodia comunicará por escrito
este hecho a la máxima autoridad, con copia al Director o Responsable de Unidad inmediato y al
Custodio de Bienes, con todos los detalles posibles, dentro de los siguientes dos días hábiles al
del conocimiento de los hechos.
AP I - 80
Caso contrario, éste asumirá en forma automática, la responsabilidad de su reposición, con un

bien de características similares o superior al desaparecido, de acuerdo a los requerimientos que
presente la Unidad de Activos Fijos.
Artículo 21.- Denuncia.- En orden a lo dispuesto en el Art. 86 del Reglamento General

Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público, la máxima autoridad
o su delegado presentará la denuncia a las autoridades correspondientes, sin perjuicio de otras
acciones conducentes a comprobar la infracción e identificación o los responsables. El
seguimiento del trámite legal, hasta su sentencia final, será responsabilidad del servidor bajo
cuya responsabilidad inmediata estuvo el bien, que mantendrá hasta entonces su responsabilidad,
trámite que se cumple en coordinación con el funcionario de Asesoría Jurídica, de acuerdo a lo
previsto en el Art. 90 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de
Bienes del Sector Público.
Artículo 22.- Traspasos internos.- Todo movimiento interno de bienes de larga duración y
bienes sujetos a control, que se efectúe entre las diferentes dependencias de la institución o entre
sus funcionarios solo será válida, para fin de registro, si existe previo la solicitud del funcionario
o unidad administrativa pertinente y visto bueno del Custodio quien dispondrá al titular de
Activos Fijos legalizar el traspaso pertinente.
Artículo 23.- Constatación Física.- Sin perjuicio de los informes que presenten los funcionarios
encargados del uso o custodia de los bienes institucionales, por lo menos una vez al año.
Artículo 24.- Prohibición.- Mientras se realice la constatación física, queda terminantemente

prohibido, realizar traspasos, bajas o cualquier operación referente a bienes de larga duración y
bienes sujetos a control, lo que podría afectar la exactitud de la información en proceso.
Artículo 25.- Entrega - Recepción.- De manera obligatoria, se realizará la entrega - recepción

de bienes de larga duración y sujetos a control, cuando se produzcan ingresos o retiros de
personal de la institución, por cualquier causa o modalidad, así como en caso de traslados
administrativos, declaración de comisión de servicios en otra institución, cursos de capacitación
o becas de por lo menos seis meses de duración.
Artículo 26.- Descuentos.- Si el servidor responsable de su uso o custodio que no efectuare la

entrega de los bienes a su cargo, en los casos que se produzca cualquiera de los supuestos
señalados en el artículo anterior, procederá el descuento del valor correspondiente de los bienes
no entregados, con el fin de precautelar el valor de los bienes del Estado, para luego proceder a la
legalización del acta de entrega - recepción respectiva.
Artículo 27.- Cuidado.- Es obligación del custodio del bien su adecuado mantenimiento,
cuidado, conservación y buen uso de los bienes que se le hubieren encomendado, por lo que,
cuando apreciare que éstos requieran los arreglos menores o se hallare en mal estado, solicitará la
Dirección Administrativa disponga se realice la respectiva reparación.
Artículo 28.- Desembolsos.- Los desembolsos autorizados por el Administrador General o por el
Director Administrativo por adiciones, mejoras y reparaciones extraordinarias que tengan como
AP I - 80
efecto aumentar la capacidad productiva de un bien de larga duración o incrementar su vida útil
se registrará en libros como aumento del valor del activo fijo, mientras que aquellos que se
realizan para conservar su condición operativa, se cargarán al gasto.
Artículo 29.- Inventario de inmuebles.- La Dirección Administrativa, mantendrá un inventario

detallado y actualizado de los bienes inmuebles de la entidad.
Artículo 30.- Responsabilidad.- La responsabilidad de la tenencia y conservación de los bienes

corresponde en forma directa a los servidores a quienes se les hubiere entregado para su uso, en
concordancia con lo señalado en el Art. 11 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y
Administración de Bienes del Sector Público.
Artículo 31.- Destino de los bienes.- Los bienes que constituyen bienes de larga duración y
bienes sujetos a control, se destinarán exclusivamente al servicio y utilización de los mismos en
el ejercicio de sus funciones y consiguientemente, se prohíbe el uso de los mismos por parte de
terceros o para fines personales.
Artículo 32.- Pérdida o daño.- De producirse pérdidas, daño o inutilización de algún bien, los
custodios se sujetarán a lo determinado en el Art. 92 del Reglamento General Sustitutivo para el
Manejo y Administración de Bienes del Sector Público que señala la reposición o restitución de
los mismos, con las características similares a las del bien desaparecido, destruido o inutilizado.
Artículo 33.- Repuestos y accesorios reemplazados.- Los repuestos y accesorio reemplazados

en maquinaria y equipos, permanecerán en bodega por lapso de 5 años, y mediante informe,
acta y evidencia fotográfica, se procederá a su respectiva eliminación luego del tiempo
establecido.
Artículo 34.- Normas supletorias.- Para todo cuanto no estuviere previsto en este reglamento,
se sujetará a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Servicio Público, Código Orgánico de
Planificación de las Finanzas Públicas, las Normas de Control Interno para las Entidades,
Organismos del Sector Público y personas jurídicas de Derecho Privado que dispongan de
Recursos Públicos establecidas por la Contraloría General del Estado; y demás normas legales y
reglamentarias que sean aplicables para el efecto.
Artículo 35.- Incumplimiento.- En caso de incumplimiento de las disposiciones contempladas

en este Reglamento, los respectivos servidores se sujetarán a lo dispuesto en las normas legales y
reglamentarias correspondientes.
Artículo 36.- Excepciones.- Los bienes tales como: escritorios, teclados de computadora,
calculadoras, implementos de laboratorio, biblioteca, etc., cuyo costo individual sea inferior a
cien dólares americanos (US $ 100.00) al momento de su incorporación o actualización podrán
considerarse y recibir el tratamiento de activos fijos aplicando el criterio técnico administrativo
de "lote" o "unidad de propiedad", que consiste en agrupar los valores de los bienes de similares
características, o también podrán ser considerados como bienes sujetos a control.
AP I - 80
Artículo 37.- Dada de baja.- En caso de que el bien esté inservible, no hubiere interesado para
la venta ni fuere conveniente la entrega gratuita, se procederá a su destrucción por demolición,
incineración u otro medio adecuado a la naturaleza del bien, o a arrojarlo en un lugar inaccesible
si no fuere posible destruirlo, luego se procederá a la baja.
Artículo 38.- El proceso de baja para estos casos, será el siguiente:
1.- El custodio o responsable del bien comunicará por escrito al seno del Gobierno Parroquial
sobre el estado del mismo;
2.- El Gobierno Parroquial, realizará una inspección física y elaborará un informe sobre el estado
y conservación del bien, en caso de que el bien sea un equipo que amerite ser inspeccionado por
un especialista, solicitará a quien corresponda emita un informe al respecto;
3.- El informe suscrito por el perito, será remitido al seno del Gobierno Parroquial, para que
autorice la baja;
4.- Con el visto bueno de autorización del Gobierno Parroquial, el custodio fijará fecha y hora para
proceder a la baja del bien, acto en el intervendrá el custodio o responsable del bien, un delegado
de Auditoria (si existiese) y el Gobierno Parroquial.
Del procedimiento cumplido, se dejará constancia en un acta, con indicación del día, hora y lugar
en que se realice la baja del bien.
Mediante esta acta debidamente firmada, se enviará a Secretaria – Tesorera, en esta acta se
dejará constancia del número y fecha del oficio que contiene la autorización de la baja.
Artículo Final.- El presente Reglamento entrará en vigencia desde su aprobación, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.
PRIMERO:
La estructura orgánica funcional del GADPEA, podrá ser modificada de conformidad con las
necesidades y con la existencia de los recursos para el cumplimiento de su fin. Dado y firmado
en la Sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, a
los siete días del mes de enero del dos mil catorce.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL “EL ALTAR” AP I - 80
AP I - 90
INSTRUCTIVO PARA LA ADMINISTRACION, CONTROL y MANEJO DE

BIENES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE EL ALTAR.
Art. 1.- Ámbito.

El presente Instructivo regula lo relacionado a los bienes de larga duración y bienes sujetos a
control del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.
Se incluyen para el control de los bienes de larga duración y, bienes sujetos a control asignados
para su uso mediante adquisición o compra, convenio, donación, comodato o cualquier otra
modalidad.
Art. 2.- “Recursos Públicos”.

Para efectos de esta ley se entenderán por recursos públicos, todos los bienes, fondos, títulos,
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
título, realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u
organismos nacionales o internacionales. "
Art. 3.- De los Activos Fijos (Bienes de Larga Duración).

Son considerados bienes de larga duración todos los bienes tangibles o derechos de
propiedad que dispone la entidad, destinados a actividades administrativas y
operacionales de la misma siempre y cuando cumpla las siguientes condiciones:
a)Que sean bienes de propiedad privativa de la Institución.

b)Que sean destinados a actividades administrativos y/o productivas.
c)Que tengan una vida útil superior a un año.
d)Que el costo de adquisición se igual o mayor a 100 dólares (USD $ 100,00).
Estos bienes serán utilizados únicamente para llegar a cabo labores instituciones y por
ningún motivo para fines personales o particulares.
Art. 4.- Responsabilidad en la Administración de los Activos Fijos.

La responsabilidad recae en los servidores de la Función Legislativa, que prestan sus servicios
bajo cualquier modalidad tanto sea de elección popular, nombramiento o contrato de servicios
ocasionales, que tengan a su cargo la administración, custodia y uso de los bienes de larga
duración y, de los bienes sujetos a control quienes serán personal y pecuniariamente responsables
de los mismos, sin excepción alguna.
El Administrador o su delegado podrán delegar por escrito la custodia de los bienes de larga
duración y bienes sujetos a control entregados para su uso, a un funcionario o empleado de su
despacho.
AP I - 90
Art. 5.- Responsabilidad en el Registro y Control Contable de los Activos Fijos.

El registro de los activos fijos, y el control contable lo ejecutará el administrador o su
delegado del Gobierno Parroquial en sujeción a lo previsto en la normativa de Contabilidad
Gubernamental.
Art.6.- Responsabilidad en la Custodia y Control Físico de los Activos Fijos.

El servidor administrativo y caucionado que cumpla las funciones será el responsable de la
custodia, control de todos los activos fijos del Gobierno Parroquial. También llevará
mediante un sistema manual o automatizado mediante kardex de cada bien en forma
individual o por el conjunto de bienes, cuando la adquisición sea en una misma fecha y
las partes o piezas de la compra conformen un todo.
Art. 7.- Del Ingreso de los Activos Fijos a Bodega.

Concluido el trámite de adquisición de bienes por parte de la Dirección Administrativa de
conformidad con la normativa aplicable y, previa constatación física de los bienes por parte del
responsable de la Unidad de Activos Fijos, se procederá a su ingreso al inventario
correspondiente, para lo cual como documentación adicional de sustento, se adjuntará el acta
respectiva debidamente legalizada y posteriormente y previo a la solicitud final de pago, se
ingresará al sistema automatizado de control de bienes, realizando la codificación
correspondiente.
Art. 8.- Ingreso de bienes a título gratuito.

En el ingreso y registro de los bienes provenientes de donación, transferencia gratuita, comodato,
traspaso y convenio con organismos y entidades nacionales o internacionales, cuando el caso
amerite, actuará el servidor responsable de la Unidad de Activos Fijos, con el Custodio de
Bienes, observando lo dispuesto en el Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y
Administración de Bienes del Sector Público.
Art. 9.- Codificación.

El Custodio de Bienes realizará la codificación e identificación individual de los bienes de larga
duración y bienes sujetos a control. Los resultados de esta actividad se pondrán en conocimiento
de la Administración General y del Director Administrativo, con el fin de cumplir los siguientes
requerimientos:
- Abreviaturas de la institución.
- El código del activo.
- Año.
Art. 10.- Codificación.- Plan de cuentas, codificación e identificación de los activos fijos.
Generalidades.- El presente trata sobre la estructura y descripción de la codificación establecida
para el control contable y físico de los activos fijos de las entidades y organismos del sector
público, la cual está diseñada en base a un número determinado de dígitos que ubicados en los
diferentes campos o niveles, proveen información desagregada y uniforme que permite conocer
principalmente las diferentes clasificaciones y subclasificaciones de los bienes, su ubicación
espacial o geográfica y su identificación individual; codificación a ser utilizada sea en procesos
manuales o automatizados del sistema contable.
AP I - 90
Art. 11.- Plan de cuentas.

El plan de cuentas para los activos fijos que se describe a continuación, está estructurado en base
al catálogo general de cuentas, mediante codificación numérica establecida en el Plan General
de Cuentas del Sistema de Contabilidad Gubernamental. Para efectos de control, al final del
mencionado plan se incluye la sección que agrupa a los bienes clasificados como "Otros
Activos":

14 1 4 5 6
1 Grupo (Activo)
4 Inversión en bienes de larga duración (bienes muebles e inmuebles)
(Administración y producción).
00 Bienes de administración (registran y controlan los bienes muebles e inmuebles).
00 Subcuenta.
Art. 12.- Codificación de los Activos Fijos.

Una vez realizados los procedimientos contemplado en el artículo 11 del presente instructivo, el
Administrador procederá a codificar los bienes considerados Activos Fijos para lo cual tomará
como instrucciones lo del párrafo siguiente.
El código para identificación de estos bienes consta de grupos:
14 INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIÓN.

14.1 MUEBLES DE ADMINISTRACIÓN.
141.01 Bienes muebles.
141.01.03 Mobiliarios.
141.01.04 Maquinaria y Equipos.
141.01.05 Vehículos.
141.01.06 Herramientas.
141.01.07 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos.
141.01.08 Bienes Artísticos y culturales.
141.01.09 Libros y colecciones.
141.01.10 Pertrechos para la Defensa y Seguridad Pública.
AP I - 90
141.01.11 Partes y Repuestos.

141.03 Bienes inmuebles.
141.03.01 Terrenos
141.03.02 Edificios, Locales y Residenciales.
141.03.99 Otros Bienes Imnuebles.
14.05 Bienes biológicos.
141.05.12 Semovientes.
141.05.13 Bosques.
141.05.14 Acuáticos.
141.05.15 Plantas.
141.05.99 Otros Bienes Biológicos.
14.2 MUEBLES DE PRODUCCION.
142.03.01 Terrenos.
142.03.99 Otros Bienes Inmuebles.
142.05.13 Bosques.
142.05.15 Plantas.
14.4 BIENES DE PROYECTOS.

144.03.01 Terrenos.
144.03.99 Otros Bienes Inmuebles.
144.05.13 Bosques.
144.05.15 Plantas.
Art. 13.- Entrega-Recepción por cambio del responsable General del Control y
Custodia de los bienes.
Siempre que la Entrega-Recepción tenga lugar en razón del cambio del servidor
inmediatamente encargado de los bienes (caucionado), se practicará un examen especial
sobre la gestión del servidor saliente por parte del Auditor Interno respectivo, cuando lo
haya; si no hubiese el mencionado funcionario, se realizará la Entrega-recepción de los
bienes, relacionados con los saldos contables a la fecha, con la intervención del Director
Financiero o un servidor designado por la más alta autoridad.
En todos los casos en que el servidor que debe entregar bienes hubiese fallecido o estuviere
ausente, se contará para la diligencia de Entrega-Recepción, con sus legitimarios o herederos,
según las órdenes de sucesión legal, o con sus fiadores.
De no haber legitimarios o herederos ni fiadores, se contará con un Agente Fiscal de la

respectiva jurisdicción. Estas personas en su orden, harán las veces del empleado fallecido o
ausente y suscribirán en su nombre las actas respectivas.
Para que la diligencia de Entrega-Recepción por cambio del responsable general del
control y custodia de los bienes tenga validez y confiabilidad en sus resultados, deberá estar
respaldada con la constatación física de los bienes de que se trate.
Art. 14.- De los Bienes Sujetos a Control Administrativo (Existencias para Consumo
Interno).
Los bienes que no son de larga duración y que están sujetos a control Administrativo son
aquellos que teniendo una vida útil superior a un año, su costo individual no supera los
100 dólares, como: grapadoras, perforadoras, libros, herramientas de construcción,
herramientas para aseo de calles, etc.
Art. 15.- Del Ingreso a Bodega de los Bienes Consumo Interno.

Las existencias para consumo interno después de su adquisición serán entregados por el
Proveedor al Guardalmacén o quien haga las veces, adjuntando la Orden de Compra, la
autorización del Ordenador del Gasto y la factura correspondiente.
El Responsable verificará que las existencias para consumo interno entregados por el
proveedor concuerden en las características y cantidades estipuladas en la Orden de
Compra. Caso contrario el Guardalmacén notificará al Proveedor para que subsane las
novedades.
El responsable suscribirá el recibí conforme en la factura, y llenará el formulario Ingreso de

Bodega y suscribirá en el casillero recibí conforme administrador y Entregué Conforme
Proveedor.
Art. 16.- De los Egresos de Bodega de las Existencias para Consumo Interno.
Para los egresos de bienes de consumo interno se llevara registro de los materiales.
Art. 17.- Egreso de Bienes.

Para los egresos de bienes de larga duración y bienes sujetos a control, cumplido el trámite
reglamentario y en todos los casos a través de la Unidad de Activos Fijos, pueden darse las
siguientes modalidades:
- ENAJENACION: Por transferencia gratuita, remate, venta, etc.

- BAJA: Por obsolescencia, pérdida fortuita, hurto o robo.
Art. 18.- Depreciación de bienes de larga duración.

Esta norma establece los criterios para determinar la pérdida de valor por el uso, desgaste físico u
obsolescencia de los bienes de larga duración. Se describe en el Articulo 19 del Reglamento
para la administración, control y manejo de bienes del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de El Altar.
Art. 19.- Dada de baja de los activos fijos.

En caso de que el bien esté inservible, no hubiere interesado para la venta ni fuere conveniente la
entrega gratuita, se procederá a su destrucción por demolición, incineración u otro medio
adecuado a la naturaleza del bien, o a arrojarlo en un lugar inaccesible si no fuere posible
destruirlo, luego se procederá a la baja.
Art. 20.- El proceso de dada baja.

El proceso para estos casos, será el siguiente:
1.- El custodio o responsable del bien comunicará por escrito al seno del Gobierno Parroquial
sobre el estado del mismo;
2.- El Gobierno Parroquial, realizará una inspección física y elaborará un informe sobre el estado
y conservación del bien, en caso de que el bien sea un equipo que amerite ser inspeccionado por
un especialista, solicitará a quien corresponda emita un informe al respecto;
3.- El informe suscrito por el perito, será remitido al seno del Gobierno Parroquial, para que
autorice la baja;
4.- Con el visto bueno de autorización del Gobierno Parroquial, el custodio fijará fecha y hora
para proceder a la baja del bien, acto en el intervendrá el custodio o responsable del bien, un
delegado de Auditoria (si existiese) y el Gobierno Parroquial.
AP I - 90
Del procedimiento cumplido, se dejará constancia en un acta, con indicación del día, hora y lugar
en que se realice la baja del bien.
Mediante esta acta debidamente firmada, se enviará a Secretaria – Tesorera, en esta acta se
dejará constancia del número y fecha del oficio que contiene la autorización de la baja.
Art. Final.- El presente Reglamento entrará en vigencia desde su aprobación, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA. PRIMERO:
El Instructivo para la Administración, Control y Manejo de Bienes del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, podrá ser modificado de conformidad con las
necesidades para el cumplimiento de su fin. Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar, a y a los veinte y ocho días del mes
de febrero del dos mil catorce. Publíquese en la cartelera de la Junta Parroquial. Ing. Elsa
Villavicencio, Secretaria-Tesorera del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
El Altar.- CERTIFICA: Que el presente Instructivo para la Administración, Control y
Manejo de Bienes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar.
fue discutido y aprobado por Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Altar
en tres sesiones los días treinta de enero del dos mil catorce, veinte y uno de febrero del dos mil
catorce y a los veinte y ocho días del mes de febrero del dos mil catorce.
Sr. Miguel Martínez. Sr. Mesías Medina

Presidente Vicepresidente
Sr. Fausto Haro Lcda. Jaqueline Medina

Vocal Vocal
AP I - 90
Lcda. Elena Alvear Ing. Elsa Villavicencio

Vocal Secretaria-Tesorera
ANEXOS
01.- Kardex Control de Inmuebles.
02. Kardex Control de Muebles.
03.- Traspaso de Activos Fijos Muebles.
04.- Control de Activos Fijos Por Cada Usuario.
05- Inventario de Activos Fijos por Unidad Administrativa.
06.-Control de Activos Fijos por Cada Bien.
07.- Reporte de Ingresos de Activos Fijos muebles.
08.- Etiqueta o Rotulo de Identificación del Activo Fijo.
09.- Baja de Bienes.

AP I - 90
01.- KARDES DEL CONTROL DE INMUEDLES
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

“EL ALTAR”
KARDES DEL CONTROL DE INMUEDLES
UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
DENOMINACIÓN…………………………… CÓDIGO……………………………..
PROVINCIA………………………………….. CANTÓN……………………………..
PARROQUIA………………………………… SECTOR……………………………..
CALLES………………………………………. NÚMERO…………………………….
INFORMACION NOTARIAL
NOTARIA……………………………………. NOTARIO……………………………..
CANTÓN…………………………………….. PARROQUIA………………………….
FECHA DE LA ESCRITURA……………….. VALOR INMUEBLE…………………
CABIDA TERRENO………………………… AREA DE CONSTRUCCIÓN………..
OROGEN DEL INMUEBLE
COMPRA….... TRANSFE. GRATUITA…… EXPROPIACIÓN…….. OTROS……
LINDEROS Norte…………….………. Sur…..……………………………..
Este…………………….. Oeste………………………………
FINALIDAD:
Llevar un control de los bienes inmuebles de propiedad de la entidad respecto a la ubicación
geográfica e información notarial de estos. Registro que será llevado por la Unidad del
Departamento de Inventarios.
AP I - 90
FORMA DE LLENAR
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
DENOMINACIÓN Nombre Genérico del inmueble.
CÓDIGO Dígito asignado al inmueble, según plan de cuentas, para su

identificación.
PROVINCIA Nombre de la provincia donde se encuentra ubicado el inmueble.
PARROQUIA Nombre de la parroquia a la que pertenecen las calles en las que está
ubica el inmueble.
SECTOR Identificación del código numérico de sectorización, señalado en el

Catastro Municipal.
NÚMERO Dígitos asignados por el municipio al inmueble, para su identificación.
INFORMACION NOTARIAL.
NOTARIA No Dígitos que identifican a la notaria en el cual se registró la escritura.

NOTARIO Nombre del Notario ante el cual se efectúo el registro de la escritura.
CANTÓN Nombre del Cantón en el que se encuentra ubicada la Notaria.
PARROQUIA Nombre de la parroquia a la que pertenece la ubicación de las calle de la

notaria.
FECHA DE LA Año, mes y día en la que se extendió la escritura.
ESCRITURA
VALOR DEL Costo histórico de adquisición, construcción del inmueble.

INMUEBLE
CABIDA Cantidad en metros cuadrados de la construcción del inmueble.

TERRENO
ORIGEN DEL Señalar con una (X) en el casillero que corresponda según sea el caso.
INMUEBLE
LINDEROS Límites del inmueble en los cuatro puntos cardinales: Norte, sur, este
y, Oeste.
AP I - 90
02.- KARDES DEL CONTROL DE MUEDLES.

“EL ALTAR”
KARDES DEL CONTROL DE MUEBLES
UBICACIÓN.
DENOMINACIÓN…………………………… CÓDIGO……………………………..
PROVINCIA………………………………….. CANTÓN……………………………..
PARROQUIA………………………………… SECTOR……………………………..
CALLES………………………………………. NÚMERO…………………………….
INFORMACIÓN
CANTÓN…………………………………….. PARROQUIA………………………….
FECHA DE ADQUISICIÓN……………….. VALOR MUEBLE…………………
ORIGEN DEL BIEN.
COMPRA….... TRANSFE. GRATUITA…… DONACIÓN…..….. OTROS…….…
UNIDAD ADMINISTRATIVA…………………... CÓDIGO…..…………..….
VIDA UTIL ESTIMADA………………………….
FINALIDAD:
Llevar un control de los bienes muebles de propiedad de la entidad respecto a la ubicación e
información de estos. Registro que será llevado por la Unidad del Departamento de Inventarios.
AP I - 90
FORMA DE LLENAR.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
DENOMINACION Nombre Genérico del mueble.

Dígito asignado al mueble, según plan de cuentas, para su identificación.
CÓDIGO
PROVINCIA Nombre de la provincia donde se encuentra ubicado el mueble.
PARROQUIA Nombre de la parroquia a la que pertenecen las calles en las que está
ubica el mueble.
NÚMERO Dígitos asignados por el municipio al inmueble, para su identificación.
INFORMACION.
CANTÓN Nombre del Cantón en el que se encuentra ubicada.
PARROQUIA Nombre de la parroquia a la que pertenece la ubicación de las calle de la

notaria.
VALOR DEL Costo histórico de adquisición, construcción del mueble.

MUEBLE.
ORIGEN DEL Señalar con una (X) en el casillero que corresponda según sea el caso.
BIEN.
AP I - 90
03.-CONTROL DE ACTIVOS FIJOS POR CADA USARIO.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL “EL ALTAR”.
REPORTE DE INGRESOS DE ACTIVOS FIJOS.

No……………..….
Fecha………………
UNIDAD ADMINISTRATIVA QUE ENTREGA ……………………………..

UNIDAD ADMINISTRATIVA QUE RECIBE …………………….….…….....
TRASPASO TEMPORAL (……)
TRASPASO DEFINITIVO (……) No: Días…………
CÓDIGO
ANTERIOR ACTUAL DESCRIPCIÓN VALOR
UNIDAD DE ENTREGA UNIDAD DE RECIBE ACTIVOS FIJOS
RESPONSABLE RESPONSABLE ADMINISTRADOR
OBSERVACIONES……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
OBJETIVO:
Mantener el registro y control del movimiento interno de los activos fijos que se dan en las
distintas unidades administrativas de la institución, así como también a nivel de usuarios.
AP I - 90
FORMA DE LLENAR:
INSTRUCTIVO
No. Dígitos que identifican al formulario de traspaso y que es prenumerado

en forma Secuencial ascendente
FECHA: Año, mes y día que se efectúa el traspaso de los Activos fijos.
UNIDAD Nombre de la unidad administrativa que tiene el bien y procede a

ADMINISTRATIVA entregar a otra Unidad
QUE ENTREGA
UNIDAD Nombre de la unidad administrativa que recibe el o los bienes.

ADMINISTRATIVA
QUE RECIBE:
TRASPASO Se marcara con un “X” y se anotara el número de días que dure el

TEMPORAL traspaso, si es ese el caso.
TRASPASO Se marcara con un “X” si es del caso.

DEFINITIVO
CODIGOS: Anterior.- se registra el código que consta en la etiqueta o rótulo de

identificación del bien en la unidad administrativa que entrega.
Actual.- Se registra el código cambiando solamente los dígitos de la
unidad Administrativa que recibe el bien.
DESCRIPCIÓN Nombre y características del bien como marca, serie,

modelo, etc.
UNIDAD QUE Firma del responsable del control de los bienes en la unidad que entrega.
ENTREGA:
UNIDAD QUE Firma del responsable del control de los bienes en la unidad que recibe.
RECIBE:
ACTIVOS FIJOS Firma del responsable general del control y custodia de los bienes.
OBSERVACIONES: Se anotará cualquier novedad que se presentare en el bien(es) sujeto(s) a

traspaso.
AP I - 90
04.-CONTROL DE ACTIVOS FIJOS POR CADA RESPONSABLE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL “EL ALTAR”
CONTROL DE ACTIVOS FIJOS POR CADA RESPONSABLE.
UNIDAD ADMINISTRATIVA………………………….. CÓDIGO……………….

USUARIO………………………………………………… CÓDIGO………………..
FECHA REPORTE CÓDIGO DESCRIPCIÓN DEVOLUCIÓN DEL BIEN

DE DEL ACTA U NUEVO
INGRESO BIEN OFICIO DE TRASPASO USUARIO
ENTREGA
OBSERVACIONES…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………..
ENTREGUE RECIBÍ CONFORME CONTROL UNIDAD VISTO BUENO
CONFORME
ADMINISTRADOR USUARIO RESPONSABLE
OBJETIVOS:
Permite mantener el control de los Activos Fijos que están bajo la responsabilidad de cada
usuario.
INSTRUCTIVO
UNIDAD Nombre de la Unidad Administrativa donde se encuentra el usuario

ADMINISTRATIVA del bien y el Código de dicha unidad.
USUARIO Nombre y Apellidos del usuario y de su código.
FECHA Año, mes y día del ingreso del bien al uso y responsabilidad del usuario.
AP I - 90
CODIGO DEL Número del código del bien asignado al usuario.

BIEN
DESCRIPCION Características del bien.
DEVOLUCIÓN DEL BIEN
ACTA U OFICION DE Dígitos que identifican el acta u oficio en que se deja constancia
ENTREGA No de la Entrega-recepción del bien
TRASPASO No Dígitos que identifican al informe de traspaso de una unidad

administrativa a otra.
NUEVO USUARIO Dígitos asignados al nuevo servidor que se hace cargo del
cargo y custodia.
OBSERVACIONES Descripción detallada de las novedades que se observasen en los

bienes,
Durante la entrega-recepción de los mismos
ENTREGUE CONFORME Firmas del administrador de activos fijos, servidor responsable

RECIBI CONFORME del manejo los bienes a él entregados, del servidor encargado
CONTROL UNIDAD del control de los mismos en la unidad administrativa y firma del
VISTO BUENO jefe de la unidad administrativa donde labora el servidor que
recibe los bienes.
AP I - 90
05.- FORMULARIO CONTROL DE ACTIVOS FIJOS POR UNIDAD

ADMINISTRATIVA.

“EL ALTAR”
INVENTARIO DE ACTIVOS FIJOS POR UNIDAD ADMINISTRATIVA
UNIDAD ADMINISTRATIVA………..……………. CÓDIGO…….………
CÓDIGO DESCRIPCIÓN MARCA , MODELO ESTADO OBSERVACIONES

ACTUAL SERIE B R M
RECIBÍ ENTREGUE VISTO BUENO
RESP. UNIDAD RESPONSABLE DE

ADMINISTRATIVA. RESPONSABLE. INVENTARIOS.
OBJETIVOS:
Permite mantener actualizado el registro de los activos fijos y su control a nivel de unidad
administrativa así como constataciones físicas.
AP I - 90
INSTRUCTIVO
UNIDAD Nombre de la Unidad Administrativa donde se encuentra el bien.

ADMINISTRATIVA
CODIGO Número del código de la Unidad Administrativa donde se encuentra

el bien.
DESCRIPCIÓN Detalle y nombre del bien: marca, modelo y serie.
ESTADO Calificación del Estado del bien: bueno, regular y malo.

OBSERVACIONES Espacio para detallar las observaciones que generan la constatación
física del bien u otras circunstancias.
RECIBO UNIDAD Firma de aceptación del responsable de la unidad administrativa que

ADMINISTRATIVA tiene el bien.
GUARDALMACÉN O quien entregue el bien al responsable asignado para su uso.
DEPARTAMENTO Firma del responsable del Departamento de Inventario que controla el

INVENTARIO movimiento del bien.
AP I - 90
06.- FORMULARIO CONTROL ACTIVO FIJO POR BIEN
CONTROL DE ACTIVOS FIJOS POR CADA BIEN
CÓDIGO CONTABLE………………….
UNIDAD ADMINISTRATIVA………... CÓDIGO………….
CLASE DE BIEN (CÓDIGO)…………..
REPORTE INGRESO No……………....
VIDA UTIL ESTIMADA……………….
FECHA DESCRIPCIÓN COSTO ADICIÓN DESMINUCIÓN SALDO

INICIAL
TENENCIA CONSTATACIÓN FISICA

FECHA TRASPASO CÓDIGO FECHA ACTA No ESTADO DEL
No UNIDAD BIEN
B R M
PERIODO DE DEPRECIACIÓN VALOR A DESPRECIAR CUOTA DE DEPRECIACIÓN DEPRECIACIÓN ACUMULADA
OBSERVACIONES.
AP I - 90
OBJETIVO
Llevar un adecuado control del activo Fijo desde su adquisición, su revalorización, su
depreciación a través del tiempo y de su estado, según constataciones físicas periódicas, así
como del usuario mismo. Este Formulario deberá ser manejado por contabilidad.
INSTRUCTIVO
CÓDIGO El que corresponde al plan de cuentas descrito en el instructivo

del Manual General para el control, codificación e
identificación de Activos Fijos del Sector Publico.
UNIDAD Nombre de la unidad administrativa donde se encuentra ubicado el

ADMINISTRATIVA bien.
CLASE DE BIEN Detalle de la Clase del bien o del grupo al que pertenece.
INGRESO DEL BIEN Fecha de adquisición, para dejar constancia del ingreso del bien.
VIDA ESTIMADA La que corresponda según el Activo de que se trate.
FECHA Año, mes y día en que fue ingresado el bien, en que se realizó la
adición o la Disminución del bien
DESCRIPCIÓN Breve detalle de las características del bien como marca, modelo, serie
etc.
COSTO INICIAL Valor Histórico con el que fue adquirido u originado el Activo Fijo.
ADICIÓN Valor que por efectos de adiciones o reparaciones mayores,

aumenten la vida útil del bien, y por ende su costo histórico,
también por revaluación corrección Monetaria.
DISMINUCIÓN Valor que disminuye el bien por efecto de la depreciación anual, por
la destrucción Parcial por enajenación o baja.
SALDO Valor calculado basándose en el aumento o disminución, producido

en el costo Histórico del bien Actual).
TENENCIA
FECHA Año, mes y día en que el usuario se hace responsable del bien
TRASPASO dígito que identifican al informe en el cual se dejó constancia del
traspaso del bien.
CÓDIGO UNIDAD Dígitos que identifican a la Unidad Administrativa que recibe el bien
cada vez que hay un traspaso.
USUARIO Código mediante el cual se le identifica al usuario del bien, que se

registra al inicio y luego de un traspaso.
AP I - 90
CONSTATACIONES FÍSICAS
FECHA Año, mes y día en que se realiza la constatación física del bien.
ACTA No Número de referencia del acta en la que se deja constancia de la

constatación física del bien.
ESTADO DEL BIEN Se colocará una X en la casilla correspondiente según se determine

el estado bien.
PERIODO DE El año o años completos por los que se aplica el ajuste, en funciona
DEPRECIACIÓN de la vida útil.
VALOR A Se registra el resultado de restar el valor contable del valor residual

DEPRECIAR (10% del valor contable.
CUOTA DE Se anota el valor luego de aplicar la fórmula establecida en la

DEPRECIACIÓN N.T.C.G. No. 2.2.6.4 Publicada en el R.O. No. 249 del 22/01/2001.
DEPRECIACIÓN Registra el valor por concepto de depreciación se van acumulando a

ACUMULADA una fecha Determinada.
OBSERVACIONES Se anotará cualquier novedad presentada en los bienes, como ser

enajenación, baja, Arrendamiento, comodato, reparación, etc
AP I - 90
07.- REPORTE DE INGRESOS DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
REPORTE DE INGRESOS DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

No……………..….
CÓDIGO…………..
UNIDAD ADMINISTRATIVA……………………………..
ORIGEN DEL BIEN:
COMPRA…… FABRICACIÓN……... DONACIÓN………. REPOSICIÓN……..
DOCUMENTOS HABILITANTES
CÓDIGO DEL DESCRIPCIÓN VALOR CONTAVBILIZACION

BIEN DEBE HABER
CONTROL ADQUISICIONES ACTIVOS FIJOS
CONTABLE PROVEEDOR ADMINISTRADOR
OBSERVACIONES……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
OBJETIVO
Permite registrar el ingreso de los Activos Fijos a la entidad, sea este por compra, fabricación,
donación y por reposición documento que será elaborado por la Unidad de Contabilidad.
AP I - 90
FORMA DE LLENAR:
No. Dígitos que identifican al reporte de ingresos estos deben ser

prenumerados y tener secuencia ascendente.
FECHA Año, mes, y día en que se elabora el reporte de Ingresos de los Activos
Fijos.
UNIDAD Nombre de la unidad Administrativa que recibe los Activos Fijos.

ADMINISTRATIVA (Generalmente la Unidad de Activos Fijos)
ORIGEN DEL BIEN Se determinara con una “X” en el casillero pertinente, el origen del
ingreso de los Activos Fijos.
DOCUMENTOS Se registrara los números que identifican a los comprobantes sustenta-

HABILITANTES torios del Desembolso, Ej.: Comprobante de egreso, cheque, oficio con
el que sé efectúa la Donación, la reposición según sea el caso.
CÓDIGO DEL BIEN Dígitos que identifican a la clase del bien y al ordinal especifico del
mismo.
DESCRIPCIÓN Nombre y características como marca, serie, etc.
VALOR Costo histórico del bien adquirido, fabricado, transferido, según sea el
caso.
CONTROL Firma del Contador que realiza la afectación del ingreso de los activos
CONTABLE fijos.
AQUISICIONES Firma del servidor responsable de la adquisición de los activos fijos, a

fin de dejar Constancia de la entrega de los mismos
ACTIVOS FIJOS Firma del Servidor caucionado que recibe los bienes sean estos
adquiridos, Fabricados, transferidos o repuestos
OBSERVACIONES Se registra la o las novedades que se observasen en los bienes al

momento de Recibirlos.
AP I - 90
08.- ETIQUETA O ROTULO DE IDENTIFICACION DEL ACTIVO FIJO
GADPEA
Código
AÑO
FINALIDAD
Permitir en forma rápida y precisa la identificación y ubicación del bien, que debe ser colocada
en una parte visible del mismo, la etiqueta será actualizado cada vez que el código del bien sufra
cambios, tal es el caso de un traspaso.
FORMA DE LLENAR
CÓDIGO Dígitos que identifican a la clase del bien y al ordinal especifico del mismo.
INSTUTUCIÓN Nombre de la Institución donde se encuentra ubicado el bien.
FECHA INVENTARIO Año, mes y día de la última constatación física del bien.
AP I - 90
09.- ETIQUETA O ROTULO DE IDENTIFICACIÓN DEL ACTIVO FIJO.
BAJA DE BIENES DE ACTIVOS FIJOS.

No……………..….
CÓDIGO…………..
UNIDAD ADMINISTRATIVA:
…………………………………………………………………..……………………………..
DADA DE BAJA POR:
…………………………………………………………………………………………………..
A CARGO DE:
………………………………………………………………………………………………….
DOCUMENTOS HABILITANTES
Acta adjunta.
Fotografías.
CÓDIGO DEL BIEN DESCRIPCIÓN VALOR
RESPONSABLE REPONSABLE
ADMINISTRADOR RESIDENTE
OBSERVACIONES……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………….
AP I - 90
FINALIDAD
Permitir en forma rápida y precisa la identificación y ubicación del bien, que debe ser colocada
en una parte visible del mismo, la etiqueta será actualizado cada vez que el código del bien sufra
cambios, tal es el caso de un traspaso.
ACTA
ACTA DE BAJA POR…… (Destrucción, obsolencia, enfermedad, muerte, etc.)….. DE…
(Grupo genérico de bienes)……. DE PROPIEDAD DE…. (Nombre de la entidad)…. A CARGO
DE …..(Nombre unidad, dependencia, proyecto, etc.)
En la........(ciudad, parroquia)….., a los ….(fecha)…….., los suscritos ……(nombres apellidos y

cargos del delegado de la Dirección Financiera y otras unidades si fuera el caso )…..
designados mediante ….. (No. Fecha del documento de delegación)….; y del custodio inmediato
de los bienes …….(nombre y cargo)….; nos constituimos en….(lugar de gestión)……., con el
objeto de realizar la diligencia de Baja de los bienes de la ……..(nombre de la entidad )…….
Conforme a …..Resolución, acuerdo, etc. de la máxima autoridad, no. y fecha).
Al efecto, con la concurrencia de las personas antes mencionadas se procede……..
(Destrucción, incinerar, arrojar a lugar inaccesible, etc ) los bienes que a continuación se
detallan:
CÓDIGO DESCRIPCIÓN VALOR
En consecuencia por la demostración que antecede, a la cantidad de $.... (En letras)…..

Asciende el valor de los bienes de………. (Nombre de la entidad)….. Dados de baja mediante
la presente acta,, con la cual se egresarán los bienes de los registros contables.
Para constancia de lo actuado y fe en conformidad y aceptación suscriben la presente acta

en………. ejemplares de igual tenor y efecto las personas que intervenido en esta diligencia.
(f)…………………………….. (f)……………………………..
(f)…………………………….. (f)……………………………..
Consulta del Plan Anual de Contratación https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/P...
AP I - 100
Entidad: GOBIERNOAUTONOMODESCENTRALIZADOPARROQUIALRURALDEELALTAR
Año de 2013
Adquisición:
Valor $ 117,001.63
Asignado:
Partida T. U. Costo
Nro. CPC Descripción Cant. V. Total Período
Pres. Compra Medida U.
8.4.01.04
1 48120.01.1 Bien MAQUINARIAS Y EQUIPO 10,969.91 Unidad 1.0000 10,969.91 C3
7.5.01.07
COSTRUCCIÓN,
2 54122.00.1 Obra 27,583.56 Unidad 1.0000 27,583.56 C3
EDIFICACIONES
7.5.01.05
OBRAS PUBLICAS DE
3 83352.00.1 Obra 10,901.93 Unidad 1.0000 10,901.93 C3
TRANSPORTE Y VIAS
7.5.01.04
DE URBANIZACION Y
4 54121.00.1 Obra 17,085.23 Unidad 1.0000 17,085.23 C1
EMBELLECIMIENTO
MATERIALES DE
7.3.08.11
CONSTRUCCIÓN,
5 37350.00.1 Bien 1,854.66 Unidad 1.0000 1,854.66 C2
ELECTRICOS, PLOMERIA Y
CARPINTERIA
7.3.08.03
COMBUSTIBLES Y C1 C2
6 33320.00.1 Servicio 8,308.40 Unidad 1.0000 8,308.40
LUBRICANTES C3
7.3.07.02 ARRENDAMIENTO Y LICENCIA

C1 C2
7 83633.00.1 Servicio DE USO DE PAQUETES 200.00 Unidad 1.0000 200.00
C3
INFORMATOS
7.3.06.01 CONSULTORIA, ASESORIA E

8 35550.00.1 Servicio INVESTIGACION 32,990.00 Unidad 1.0000 32,990.00 C2
ESPECIALIZADA
7.3.03.03
VIATICOS Y SUBSISTENCIA
9 62582.00.1 Servicio 400.00 Unidad 1.0000 400.00 C2
EN EL INTERIOR
7.3.02.08
SERVICIO DE VIGILANCIA C1 C2
10 85230.00.1 Servicio 500.00 Unidad 1.0000 500.00
(ALARMA) C3
7.3.02.04 EDICIÓN, IMPRESIÓN,

11 32230.09.1 Servicio REPRODUCCIÓN Y 600.00 Unidad 1.0000 600.00 C3
PUBLICACION
7.1.05.07
12 82119.07.1 Servicio HONORARIOS JURIDICOS 2,608.44 Unidad 1.0000 2,608.44 C1 C2
5.7.02.01
13 71339.00.1 Servicio SEGUROS (POLIZA) 95.20 Unidad 1.0000 95.20 C1
5.3.08.13
REPUESTOS Y ACCESORIOS C1 C2
14 42999.08.13 Bien 116.00 Unidad 1.0000 116.00
(TUERCAS) C3
5.3.08.13
15 42999.08.16 Bien 42.00 Unidad 1.0000 42.00
(CANDADOS) C3
1 de 3 08/02/2015 20:05
AP I - 100
5.3.08.13
16 42999.08.3 Bien 42.00 Unidad 1.0000 42.00
(PERNOS) C3
5.3.08.07
17 85940.00.1 Bien MATERIALES DE IMPRESIÓN 150.00 Unidad 1.0000 150.00 C1
5.3.08.06
18 44231.00.1 Bien HERRAMIENTAS 150.00 Unidad 1.0000 150.00 C1
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO (PAPEL
19 32193.00.1 Bien 18.00 Unidad 1.0000 18.00 C1
HIGIENICO)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO(JABON
20 62475.00.1 Bien 6.00 Unidad 1.0000 6.00 C1
TOCAR)
5.3.08.05
MATERIALES DE
21 34230.12.1 Bien 20.00 Unidad 1.0000 20.00 C1
ASEO(CLORO)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
22 61175.00.1 Bien 38.00 Unidad 1.0000 38.00 C1
(DETERGENTE)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
23 34620.09.2 Bien 20.00 Unidad 1.0000 20.00 C1
(AMBIENTAL)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
24 32193.11.1 Bien 14.00 Unidad 1.0000 14.00 C1
(TOALLA MANOS)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
25 36410.00.2 Bien 7.50 Unidad 1.0000 7.50 C1
(FUNDAS)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
26 38993.00.1 Bien 12.00 Unidad 1.0000 12.00 C1
(ESCOBAS)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO
27 38111.02.3 Bien 7.00 Unidad 1.0000 7.00 C1
(RECOJEDOR)
5.3.08.05
MATERIALES DE ASEO (ALL
28 35321.09.1 Bien 7.00 Unidad 1.0000 7.00 C1
MORAL SPRAY)
5.3.08.04
MATERIALES DE
29 32191.00.1 Bien 53.74 Unidad 1.0000 53.74 C1
OFICINA(RESMA DE PAPEL)
5.3.08.04
MATERIALES DE
30 38911.00.1 Bien 8.00 Unidad 1.0000 8.00 C1
OFICINA(ESFERO)
5.3.08.04
MATERIALES DE OFICINA
31 38911.06.1 Bien 6.00 Unidad 1.0000 6.00 C1
(LAPICES)
5.3.08.04
MATERIALES DE
32 38912.01.4 Bien 20.00 Unidad 1.0000 20.00 C1
OFICINA(MASQUIN)
5.3.08.04
33 32600.02.2 Bien 25.00 Unidad 1.0000 25.00 C1
(ARCHIVADORES)
2 de 3 08/02/2015 20:05
AP I - 100
5.3.08.04
34 32600.00.3 Bien 4.00 Unidad 1.0000 4.00 C1
(BLOCKS)
5.3.08.04
35 38911.07.3 Bien 16.00 Unidad 1.0000 16.00 C1
(MARCADORES)
5.3.08.04
36 32600.00.1 Bien 6.00 Unidad 1.0000 6.00 C1
(CARPETAS)
5.3.08.04
37 32192.02.1 Bien 6.00 Unidad 1.0000 6.00 C1
(SOBRE DE MANILA )
5.3.08.04
38 32600.01.1 Bien 4.00 Unidad 1.0000 4.00 C1
(CUADERNOS)
5.3.08.04
MATERIALES DE
39 32600.09.4 Bien 18.00 Unidad 1.0000 18.00 C1
OFICINA(ANILLOS)
5.3.08.04
MATERIALES DE
40 32600.09.4 Bien 20.00 Unidad 1.0000 20.00 C1
OFICINA(PASTAS)
5.3.08.04
41 32600.09.3 Bien 3.00 Unidad 1.0000 3.00 C1
(CORRECTOR)
5.3.08.04
MATERIALES DE
42 32600.09.6 Bien 12.00 Unidad 1.0000 12.00 C1
OFICINA(CD)
5.3.08.04
43 32600.09.4 Bien 12.00 Unidad 1.0000 12.00 C1
(CAJAS CD)
5.3.08.04
MATERIALES DE OFICINA(
44 32600.00.1 Bien 12.00 Unidad 1.0000 12.00 C1
AGENDA)
5.3.08.03
COMBUSTIBLE Y C1 C2
45 43915.00.1 Bien 240.00 Unidad 1.0000 240.00
LUBRICANTE( FILTROS) C3
5.3.08.03
COMBUSTIBLE Y LUBRICANTE C1 C2
46 35430.00.1 Bien 280.00 Unidad 1.0000 280.00
(ACEITE) C3
5.3.08.03
COMBUSTIBLE Y C1 C2
47 33320.00.1 Bien 1,156.06 Unidad 1.0000 1,156.06
LUBRICANTE(GASOLINA ) C3
5.3.07.04 MANTENIMIENTO Y
48 83149.00.1 Servicio REPARACION DE EQUIPOS Y 175.00 Unidad 1.0000 175.00 C1 C3
SISTEMAS INFORMATICOS
5.3.02.06
EVENTOS PUBLICOS Y
49 32590.00.1 Servicio 178.00 Unidad 1.0000 178.00 C1
OFICIAILES
TOTAL: $117,001.63
3 de 3 08/02/2015 20:05
Trabajo de titulación ARCHIVO CORRIENTE
Maestría en Auditoría
DE AUDITORÍA
Integral
ENTIDAD EXAMINADA:
NOMBRE DEL EXAMEN:

Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes
PERÍODO:
DEL 1 DE ENERO DE 2013 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
DIRECCIÓN:
Calle principal 1 edificio Junta Parroquial El Altar, Cantón Penipe,
Provincia de Chimborazo
EQUIPO DE AUDITORÍA
Ing. Jéssica Paola Martínez Hidalgo
Dra. Grace Lucía Parra Miño, Mgs.
Archivado Por Fecha

Iniciales PMH 2014-12-20
ARCHIVO CORRIENTE
Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar, Cantón
Penipe, Provincia Chimborazo, 2013
CONTENIDO:
DETALLE REF. P-T
Fase de planifiación:
Planificación preliminar
Programa y papeles de trabajo planificación

preliminar PLA - PRE
Programa y papeles de trabajo planificación
específica PLA - ESP
Fase de ejecución:
Auditoría de control interno ACI - A

Auditoría financiera AF - B
Auditoría de gestión AF - C
Auditoría de cumplimiento AF - D
Fase de comunicación:
Comunicación de hallazgos X-1

Convocatoria a conferencia final X-2
Informe X-3
Acta de conferencia final X-4
Fase de seguimiento:
Plan de implementación de recomendaciones Y

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL "EL ALTAR"
EXAMEN DE AUDITORÍA INTEGRAL A LOS GASTOS CORRIENTES

PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2013 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
PROGRAMA DE TRABAJO - PLANIFICACIÓN PRELIMINAR
No. PROCEDIMIENTOS REF Elaborado por Fecha Observaciones
Objetivo: obtener conocimiento general de la entidad
PLA PRE
1 Autorización ejecución del examen de auditoría integral PMH 2014-10-28
- A1
PLA PRE
2 Prepare un papel de trabajo con los principales datos de la entidad PMH 2014-11-10
- A2
Notifique el inicio de auditoría a la máxima autoridad y servidores PLA PRE

3 PMH 2014-11-19
relacionados - A3
Construya el archivo permanente de auditoría, en el que se incluyan las AP I-40

4 Entidad 2014-11-20 Archivo permanente
normas internas que regulan el funcionamiento de la entidad a 90
Enliste y revise las normas, reglamentos, decretos, acuerdos y otros

AP G-10
5 documentos que tengan relación con el alcance del examen de la acción Entidad 2014-11-20 Archivo permanente
de control a 40
Prepare un papel de trabajo que detalle la estructura organizacional y PLA PRE

6 PMH 2014-11-20
servidores relacionados, identifique responsables de procesos principales - A4
Obtenga información sobre el sistema implementado en la entidad para el PLA PRE

7 PMH 2014-11-20
control financiero contable - A5
PLA PRE
8 Obtenga el presupuesto institucional, cédulas presupuestarias de gastos. PMH 2014-11-20
- A6
No tienen estado de
PLA PRE
9 Solicite los estados financieros del 2013, aprobados. Entidad 2014-11-20 evolución del
- A7 patrimonio
Solicite la planificación estratégica, e identifique misión, visión y objetivos Plan de Ordenamiento

10
institucionales AP I-10 Entidad 2014-11-20
Territorial
11 Solicite el plan operativo anual del 2013 AP I-20 Entidad 2014-11-20
12 Solicite el RUC institucional AP I-30 Entidad 2014-11-20
13 Solicite el plan anual de contratación del 2013 AP I-100 Entidad 2014-11-20

Determine factores inherentes que puedan afectar a la consecución de los PLA PRE
14 PMH 2014-11-20
objetivos institucionales - A8
PLA PRE
15 Elabore la planificación preliminar PMH 2014-11-25
- A9
Realizado por: Paola Martínez Hidalgo Fecha: 2014-10-29

PLA- PRE
A1
-
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
"EL ALTAR"
CONOCIMIENTO DE LA ENTIDAD
INFORMACIÓN BÁSICA DE LA ENTIDAD
DATOS GENERALES DE LA ENTIDAD AUDITADA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL "EL
RAZÓN SOCIAL COMPLETA
ALTAR"
NÚMERO DE RUC 0660823420001
DIRECCIÓN CALLE PRINCIPAL 1, EFICIO JUNTA PARROQUIAL
PARROQUIA EL ALTAR
CANTÓN PENIPE
PROVINCIA CHIMBORAZO
TELÉFONO 03 301 5087
DIRECCIÓN WEB www.elaltar.gob.ec

SECTOR AL QUE PERTENECE PÚBLICO
TIPO DE ENTIDAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
NÚMERO DE SERVIDORES PÚBLICOS 8
NOMBRE DEL PRESIDENTE MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ MERINO
FUNCIONARIOS CLAVE ELSA YOLANDA VILLAVICENCIO ORTEGA (SECRETARIA - TESORERA)
SISTEMAS INFORMÁTICOS SICOG - SAFI

INFORMACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA AL 31 DE DICIEMBRE
DE 2013:
ACTIVOS TOTALES 250 601,49 USD
PASIVOS TOTALES 7 399,81 USD
PATRIMONIO 243 201,68 USD
INGRESOS TOTALES 152 051,28 USD
GASTOS TOTALES 120 224,43 USD
Elaborado por: Paola Martínez Hidalgo Fecha: 2014-10-29

PLA - PRE
A3

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL - DETALLE DE SERVIDORES
Estructura organizacional:
Principales relacionados
Título profesional Nombres y apellidos Puesto institucional
Señor Miguel Ángel Martínez Merino Presidente

Señor Jaison Mesías Medina Gavidia Vicepresidente
Licenciada Carmen Elena Alvear Rivera Vocal
Señor Fausto Enrique Haro Silva Vocal
Licenciada Lourdes Jaqueline Medina Medina Vocal
Señor Jaime Gualberto Haro Orozco Vocal
Ingeniera Elsa Yolanda Villavicencio Ortega Secretaria Tesorera
Ingeniero Eduardo Santiago Martínez Alvear Técnico
* Hasta la fecha de corte del examen integral

GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
"EL ALTAR"
SISTEMA INFORMATICO UTILIZADO EN LA ENTIDAD
DATOS GENERALES DEL SISTEMA
SIGLAS SI COG - SAFI
PRODUCTOS
Estado de ejecución presupuestaria
Cédulas presupuestarias de ingresos y gastos
Auxiliares presupuestarios de ingresos y gastos
Balance de comprobación
Conciliaciones bancarias
Diario general integrado
Diario general integrado
Estado de situación financiera
Estado de resultados
Estado de flujo del efectivo


DETERMINACIÓN DE FACTORES QUE PUEDEN CONSTITUIR RIESGOS INHERENTES EN LA ENTIDAD
Calificación
Aspecto sobre el que tienen
Riesgo Alt Baj Observación
influencia Medio
o o
Presentación de estados
Gran cantidad de registros contables x
financieros
Reportes financieros, Sistema proporciona estados financieros y

Sistema contable caduco x
presupuestarios, contables presupuestarios conforme la norma vigente
Ausencia de separación de funciones en los Operaciones administrativas, Secretaria - tesorera ejecuta el ciclo contable y
x
ciclos operativos financieras administrativo
Entidad previo a la ejecución de actividades no

observó lo dispuesto en normas jerárquicas
Falta de conocimiento de regulaciones legales Todos los procesos de la entidad x
superiores a las resoluciones emitidas en el GAD
Parroquial
Conocimiento de las operaciones Durante el período examinado no ha existido

Variación, rotación de personal x
de la entidad variación ni rotación de personal
La última auditoría practicada por la CGE, fue

Ausencia de auditorías y exámenes especiales Todos los procesos de la entidad x
con corte 30 de septiembre de 2009
PLA PRE-
A-9
PLA - PRE
A9 (1/6)
CANTÓN PENIPE – PROVINCIA DE CHIMBORAZO
MEMORANDO DE PLANIFICACIÓN PRELIMINAR
Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural El Altar
Período: entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2013
1. Antecedentes
No se han realizado exámenes de auditoría integral al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural El
Altar.
2. Motivo del examen
El examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la
Parroquia el Altar, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo, por el período comprendido entre el 1 de enero de
2013 al 31 de diciembre de 2013, se realiza de conformidad con la autorización emitida por el Presidente del GAD
Parroquial, mediante oficio 195 GADPEA de 28 de octubre de 2014, para aplicar la tesis de titulación de la Maestría
de Auditoría Integral.
3. Objetivos del examen
General
- Realizar un examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural
de la Parroquia el Altar correspondiente al período 1 de enero al 31 de diciembre de 2013.
Específicos
- Ejecutar todas las fases del proceso de auditoría integral orientados a los gastos corrientes del Gobierno
Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia el Altar correspondiente al período 2013.
- Opinar sobre la razonabilidad de los saldos relacionados, el sistema de control interno, el cumplimiento de las
principales disposiciones legales y la gestión institucional de los gastos corrientes.
- Generar el informe de examen integral y las acciones correctivas.

PLA - PRE
A9 (2/6)
4. Alcance del examen de auditoría integral
Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia
el Altar, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2013.
5. Conocimiento de la entidad y base legal
5.1. Base legal
La Parroquia Rural “El Altar”, fue fundada el 26 de marzo de 1865, en la Constitución de la República del Ecuador,
vigente desde el 20 de octubre de 2008, se estableció la organización del territorio constituyendo regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales; así mismo como se señala en el artículo 238 de la carta magna, constituyó
gobiernos autónomos descentralizados a las juntas parroquiales rurales, asignándoles autonomía política,
administrativa y financiera.
5.2. Principales disposiciones legales
Las principales actividades y operaciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, se
rigen por las siguientes disposiciones legales:
- Constitución Política de la República del Ecuador, publicada en el R.O. 449 de 20 de octubre de 2008.
- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el R.O. 303-S de 19

octubre de 2010.
- Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el R.O. 2do. 294-S de 6 de octubre de 2010.
- Reglamento a la Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el R.O. 418-S de 1 de abril de 2011.
- Código del Trabajo, publicado en el R.O. 167-S de 16 de diciembre de 2005.
- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el R.O. 2do. 306-S de 22 de octubre de
2010.
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en el R.O. 395-S de 4 de agosto de
2008.
- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en el
R.O. 100 de 14 de octubre de 2013.
- Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en el R.O.
588 de 12 de mayo de 2009.
- Reglamento de Comprobantes de Venta, Retención y Documentos Complementarios, publicado en el R.O. 247

de 30 de julio de 2010.
- Normas de Control Interno para las entidades, organismos del sector público y personas jurídicas de derecho
privado que dispongan de recursos públicos, emitidas por la Contraloría General del Estado, mediante Acuerdo
039-CG de 1 de diciembre de 2009, publicadas en el R.O. 78 de 1 de diciembre de 2009.
PLA - PRE
A9 (3/6)
- Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental, Tesorería y Presupuesto, emitas por el Ministerio de
Finanzas.
- Acuerdo MRL 2011-00183, publicado en el R.O. 507 de 3 de agosto de 2011.
Normativa Interna:
- Plan de Ordenamiento Territorial para el período 2012 – 2021.
- Reglamento de la estructura de la asamblea parroquial.
- Reglamento orgánico estructural y funcional de gestión organizacional.
- Reglamento para el pago de viáticos, subsistencias, alimentación y gastos de transporte.
- Reglamento para la administración de proyectos productivos.
- Reglamento para la administración, control y manejo de bienes.
- Instructivo para la administración, control y manejo de bienes.
5.3. Estructura Orgánica
El Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos, del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, vigente a partir del 26 de noviembre de 2013, en su artículo
3, determinó la estructura así:
Fuente: Reglamento Orgánico Estructural y Funcional de Gestión Organizacional por Procesos

PLA - PRE
A9 (4/6)
5.4. Misión y visión institucional
Misión:
“… El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Altar trabaja en función de la planificación y ejecución de

obras y servicios de calidad en favor del desarrollo social, económico e integral, con calidez, solidaridad y eficiencia
por el Buen Vivir, la equidad y la democracia participativa de la población…”.
Visión:
“… En el 2021 el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Altar, ha cambiado las condiciones de vida de
las familias que viven en la parroquia, con un adecuado sistema de organización próspera y capacitada en diferentes
áreas de desarrollo en los sectores pecuario, agrícola, artesanal, turístico, ambiental, educativo y social. La
Parroquia cuenta con servicios básicos de calidad, se constituye en una zona ordenada territorialmente y cuenta con
un plan de contingencias para afrontar desastres naturales, en el contexto de una articulación cantonal y provincial
del desarrollo integral sostenible…”.
5.5. Objetivos de la entidad
Conforme al estudio realizado durante el proceso de la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, se
determinaron los siguientes objetivos:
a. Disminuir el impacto ambiental de la Parroquia

b. Mantener actualizado los indicadores sobre la calidad de vida los pobladores, mediante un sistema referencial
de datos que ayude al adecuado ordenamiento territorial
c. Contar con la Actualización y difusión de 75% de diagnósticos Parroquiales
d. Contribuir al mejoramiento de las vías dotando de un oportuno mantenimiento vial.
e. Considerar la construcción y mantenimiento de espacios públicos de la Parroquia
f. Fomentar la organización a nivel comunitario, dotándolos de un adecuado sistema de resolución de conflictos y
apoyándolos en lo que fuera posible.
g. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades
de la población
5.6. Ubicación de la entidad
La entidad desarrolla sus operaciones en su edificio ubicado en Calle principal 1, de la parroquia rural “El Altar”,
cantón Penipe, provincia de Chimborazo.
5.7. Recursos financieros
Conforme los registros del estado de ejecución presupuestaria de gastos corrientes, la entidad durante el período 1
de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2013, ejecutó los siguientes recursos:
PLA - PRE
A9 (5/6)
Grupo Concepto Presupuesto Ejecución Diferencia
21351 Gasto en el personal 51.078,92 50.858,25 220,67
21353 Bienes y servicios de consumo 5.297,05 4.754,21 542,84
21357 Otros gastos corrientes 207,64 172,75 34,89
21358 Transferencias y donaciones corrientes 5.731,51 5.649,41 82,10
Totales 62.315,12 61.434,62 880,50
6. Nómina de servidores relacionados con el alcance del examen
Puesto Período de gestión

Nombres y apellidos
institucional Desde Hasta
Miguel Ángel Martínez Merino Presidente 2009-07-31 Continúa*
Jaisson Mesías Medina Gavidia Vicepresidente 2009-07-31 Continúa*
Carmen Elena Alvear Rivera Vocal 2009-07-31 Continúa*
Fausto Enrique Haro Silva Vocal 2009-07-31 Continúa*
Lourdes Jaqueline Medina Medina Vocal 2009-07-31 Continúa*
Secretaria
Elsa Yolanda Villavicencio Ortega
Tesorera 2009-07-31 Continúa*
Técnico de
Eduardo Santiago Martínez Alvear planificación y
proyectos 2009-07-31 Continúa*
Jaime Gualberto Haro Orozco Operador 2009-07-31 Continúa*
Fuente: información proporcionada por la Secretaria Tesorera.
7. Principales políticas
Políticas presupuestarias, contables y de tesorería
Las operaciones de la entidad se encuentran enmarcadas según en las disposiciones emitidas por el Ministerio de
Finanzas, clasificador presupuestario de ingresos y gastos y catálogo general de cuentas, normas técnicas de
presupuesto, contabilidad y tesorería y en los principios de contabilidad gubernamental emitidos por este ente
regulador, a más de ello, la entidad se sujeta a las Normas de Control Interno emitidas por la Contraloría General del
Estado.
PLA - PRE
A9 (6/6)
Producto del ciclo contable financiero, a través del sistema SI COG – SAFI, la entidad obtiene los siguientes
documentos:
- Estado de ejecución presupuestaria

- Cédulas presupuestarias de ingresos y gastos
- Auxiliares presupuestarios de ingresos y gastos
- Balance de comprobación
- Mayor general y auxiliar
- Diario general integrado
- Conciliaciones bancarias
Procesa los siguientes estados financieros:
- Estado de situación financiera

- Estado de resultados
- Estado de flujo del efectivo
Políticas de adquisición y pagos
Las operaciones administrativas – financieras son ejecutadas por el Presidente de la Junta Parroquial en
coordinación con la Secretaria Tesorera; las adquisiciones son realizadas a través del Sistema Nacional de
Contratación Pública (www.compraspublicas.gob.ec) y los pagos por medio del Sistema de Pagos Interbancarios del
Banco Central del Ecuador.
Sistema de archivo
El archivo de la documentación que respalda las operaciones financieras se encuentra en las oficinas
administrativas del Gobierno Parroquial, a cargo de la Secretaria Tesorera.
8. Puntos de interés para la auditoría y eventos relevantes
De la verificación preliminar se desprendieron los siguientes puntos de interés:
- Incremento de remuneraciones no se ajusta a las disposiciones del MRL.

- Contrato de trabajo de operador, realizado por servicios ocasionales sujetos a la LOSEP.
- Adquisiciones por ínfima cuantía no se registraron en compras públicas
- Presupuesto no fue liquidado
- Ausencia del estado de evolución del patrimonio
- Falta de evaluación del cumplimiento del plan operativo anual


PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2013 Y EL 31 DE
DICIEMBRE DE 2013
PROGRAMA DE TRABAJO - PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA
Objetivo: identificar componentes, evaluar el control interno y preparar

programas de auditoría
Revise el memorando de planificación preliminar y analice los productos PLA PRE -

1 PMH 2014-10-28
obtenidos A9
Evalúe la estructura de control interno por cada tipo de auditoría,
2
califique riesgos
PLA ESP-
- CCI auditoría de control interno PMH 2014-11-26
CCI ACI
PLA ESP-
- CCI auditoría financiera PMH 2014-11-26
CCI AF
PLA ESP-
- CCI auditoría de gestión PMH 2014-11-26
CCI AG
PLA ESP-
- CCI auditoría de cumplimiento PMH 2014-11-26
CCI AC
PLA ESP -
3 Elabore la matriz de evaluación y calificación de riesgos de auditoría PMH 2014-11-28
A-1
5 Prepare programas de auditoría
- PRG auditoría de control interno PRG ACI PMH 2014-11-29
- PRG auditoría financiera PRG AF PMH 2014-11-29
- PRG auditoría de gestión PRG AG PMH 2014-11-29
- PRG auditoría de cumplimiento PRG AC PMH 2014-11-29
Exponga el cronograma de trabajo en que cual consta la distribución del PLA ESP -
6 PMH 2014-11-30
trabajo y tiempos estimados A-2
PLA ESP -
7 Memorando de planificación específica PMH 2014-12-01
A-3


PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA
AUDITORIA DE CONTROL INTERNO
EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE CONTROL INTERNO
Fuente de evaluación: Normas de Control Interno - Contraloría General del Estado
No. Cuestionario Si No Calificación Ref. P-T Observación
AMBIENTE DE CONTROL
¿Existe un conjunto de circunstancias y conductas que enmarcan el
1 x 10
accionar de la entidad desde la perspectiva de control interno?
¿La máxima autoridad asume la responsabilidad junto con las servidoras y
2 servidores, sobre la importancia del control interno y su incidencia sobre x 10
las actividades y resultados?
¿Existe un entorno organizacional favorable al ejercicio de prácticas,

3 valores, conductas y reglas apropiadas, para sensibilizar a los miembros de x 10
la entidad y generar una cultura de control interno?
¿El personal es influenciado a realizar las tareas con respecto al control

4 x 10
interno?
¿Se establecen los objetivos y determinan la probabilidad de ocurrencia de
5 riesgos?
x 0
¿La máxima autoridad demuestra constantemente una actitud de apoyo a

6 las medidas de control implementadas en la institución, promoviendo la x 10
divulgación de éstas?
¿La máxima autoridad y los directivos establecen principios y valores
7 x 10
éticos como parte de la cultura institucional?
8 ¿Existe un código de ética aprobado por la máxima autoridad? x 0
9 ¿Se ha definido la misión y visión de la entidad? x 10 AP I 10
¿Dentro del análisis de la situación y del entorno para el diseño del POA se
10 consideró los resultados logrados y los desvíos a las programaciones x 0
precedentes?
11 ¿La entidad posee un plan operativo anual? x 10
¿En el POA, se han identificado las necesidades emergentes para satisfacer
12 las demandas presentes y futuras de los usuarios internos y externos y los x 10 AP I 20
recursos disponibles?
¿Los productos de la formulación, cumplimiento, seguimiento y evaluación
13 de los planes institucionales fueron difundidos a todo el personal de la x 10 AP I 10
entidad y comunidad en general?
¿El sistema de planificación incluye la formulación, ejecución, control,

seguimiento y evaluación del plan plurianual institucional y planes No hay informes de
14 operativos anuales, que consideran como base la función, misión y visión x 0 seguimiento al
institucionales y guarden consistencia con los planes de gobierno y los cumplimiento
lineamientos d
¿El plan operativo anual contiene: objetivos, indicadores, metas,

No contiene objetivos
15 programas, proyectos y actividades que se impulsarán en el período x 0 AP I 20
ni indicadores
anual?
¿Los planes operativos con que cuenta la entidad están vinculados con el
16 presupuesto institucional a fin de concretar lo planificado en función de x 10
las capacidades y la disponibilidad real de los recursos?
¿Se ha establecido un sistema de seguimiento y evaluación que apoye el
17 cumplimiento de los objetivos, metas, programas, proyectos y actividades x 0
institucionales?
¿Se realiza un seguimiento y evaluación permanente de los planes
18 institucionales? x 0
¿La máxima autoridad establece por escrito medidas de control para

alcanzar un grado razonable de transparencia, justicia y equidad apegado
19 a la normativa vigente con relación a los procesos de planificación, x 10
clasificación, reclutamiento y selección del personal, capacitación,
evaluación del desempeño y promoción?
¿Se planifica y ejecuta un Plan anual de capacitación institucional acorde a

20 las competencias de cada área y/o servidor? x 0
Puestos del CT
¿Se efectúa los procesos de clasificación de puestos acorde con la
21 x 0 contratados por medio
normativa vigente?
de la lOSEP
¿Se efectúa el reclutamiento de personal que labora en la entidad acorde
22 con el cumplimiento de los requisitos establecidos?
x 0
¿Para el logro de los objetivos institucionales, la realización de los

procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes, la
23 entidad cuenta con un estatuto orgánico de gestión organizacional por
x 10 AP I 50
procesos actualizado y aprobado por autoridad competente?
¿Posee la institución un Manual de descripción, valoración y clasificación

24 de puestos?
x 0
¿La máxima autoridad y directores de la entidad establecen por escrito las

25 funciones y responsabilidades de acuerdo a las competencias de los x 10 AP I 50
servidores?
¿Las servidoras y servidores participan activamente en la aplicación y el
26 mejoramiento del control interno ya implantado, de acuerdo con sus x 10
competencias y responsabilidades?
EVALUACIÓN DEL RIESGO
¿La máxima autoridad estableció mecanismos necesarios para identificar,

1 analizar y tratar los riesgos a los que esta expuesta la entidad para el logro x 0
de sus objetivos? (ej mapa de riesgos)
¿La máxima autoridad identifica los riesgo que afectan el logro de los
2 x 0
objetivos considerando los factores internos o externos?
¿Los directivos de la entidad emprenden medidas pertinentes para
3 x 0
afrontar exitosamente los riesgos en la institución?
¿La entidad cuenta con un mapa de riesgos producto del análisis de los
factores internos y externos, con la especificación de puntos clave de la
4 x 0
institución, interacciones con terceros, identificación de objetivos
generales y particulares y sus amenazas?
¿Existe un proceso permanente para evaluar el riesgo e identificar el

5 cambio de condiciones gubernamentales, económicas, industriales, x 0
regulatorias y operativas, para tomar las acciones que son necesarias?
¿Existe un Plan de Mitigación de Riesgos desarrollado y documentado con

una estrategia clara, organizada e interactiva para identificar y valorar los
6 x 0
riesgos que puedan impactar en la entidad impidiendo el logro de sus
objetivos?
¿Se obtiene la suficiente información acerca de las situaciones de riesgos
7 para estimar su probabilidad de su ocurrencia?
x 0
¿La administración valora los riesgos a partir de las dos perspectivas:
8 x 0
probabilidad e impacto?
9 ¿Se evita el riesgo, previniendo las actividades que lo originan? x 10
ACTIVIDADES DE CONTROL
1 ¿Existe una descripción de los cargos conforme el Orgánico Funcional? x 10 AP I 50
No se definieron
funciones claras del
2 ¿Se han definido las funciones de cada servidor por escrito? x 0
operador de
maquinaria
Existen funciones
atribuidas en la ley, al
cargo de secretaria
3 ¿Se han definido funciones incompatibles? x 10 contadora que son
incompatibles
permiten la actuación
como juez y parte
Existe supervisión por

¿Se han separado funciones incompatibles para reducir el riesgo de
4 x 0 parte del Presidente de
errores o acciones irregulares?
la Junta
¿Se han identificado duplicación de funciones que generan desperdicio de
5 recurso humano?
x 0
¿Se ha definido por escrito o por medio de sistemas electrónicos los Autorizaciones las
6 procedimientos de autorización que asegure la ejecución de los procesos y x 10 emite el Presidente de
control de las operaciones administrativas y financieras? la Junta Parroquial
¿En los sistemas automatizados de operaciones administrativas y

7 financieras cada funcionario tiene asignado un perfil de acceso de acuerdo x 10
a sus funciones?
¿Se ha definido procedimientos de supervisión de los procesos y

8 operaciones, que aseguren el cumplimiento de las normas y regulaciones y x 10
que permitan medir la eficacia y eficiencia de los objetivos institucionales?
¿Existen procedimientos e índices que permitan medir la eficacia y

9 eficiencia de los objetivos institucionales?
x 0
¿La supervisión de los procesos y operaciones se los realiza
10 x 0
constantemente?
¿Se ha diseñado los controles que se aplicarán para asegurar el No hay liquidación
11 x 0
cumplimiento de las fases del ciclo presupuestario? presupuestaria
¿Para la formulación del presupuesto se ha observado los principios
presupuestarios de: universalidad, unidad, programación, equilibrio,
12 estabilidad, plurianualidad, eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad y
x 10
especificación?
¿En la programación de la ejecución presupuestaria del gasto, se

selecciona y ordena las asignaciones de fondos para cada uno de los
13 x 10
programas, proyectos y actividades que serán ejecutados en el período
inmediato?
¿En la formulación presupuestaria de la entidad se incluyeron todos los
14 x 10
egresos necesarios para su gestión?
¿Los compromisos, contratos, autorizaciones, obligaciones que contraiga

15 la entidad disponen obligatoriamente de la certificación presupuestaria?
x 0
¿Se ha delineado procedimientos de control interno presupuestario para

16 la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación, clausura x 0
y liquidación presupuestaria?
¿Se realiza el análisis de las variaciones del presupuesto aprobado y
17 ejecutado determinando sus causas y recomendando medidas x 0
correctivas?
18 ¿El presupuesto de la entidad se clausura el 31 de diciembre de cada año? x 10
¿Se procede al cierre contable y liquidación presupuestaria de

19 conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de las x 10
finanzas públicas una vez clausurado el presupuesto?
¿Se han fijado objetivos generales y específicos en la programación de
20 x 0
gastos?
¿Cuándo existen valores no considerados en el presupuesto, se ha
21 tramitado la reforma presupuestaria correspondiente?
x 10
22 ¿Los gastos están debidamente presupuestados? x 10
¿Previo a la autorización para la ejecución del gasto se verificó que la

23 x 10
operación financiera esté relacionada con la misión de la entidad?
24 ¿Existe un control automático para verificar la exactitud aritmética? x 10
¿Se verifica que los bienes o servicios recibidos guardan conformidad

25 plena con la calidad y cantidad detalladas en la factura o en el contrato?
x 10
¿En el ingreso a bodega, en las actas de entrega recepción o informes

26 x 10
técnicos legalizados evidencia la obligación o deuda correspondiente?
¿Se mantiene procedimientos de control sobre la programación vinculada

27 x 0
al Plan Operativo Institucional?
28 ¿Se mantiene controles de la ejecución en cuanto a gastos efectivos? x 10

¿Se observó que todo pago corresponde a un compromiso devengado,
29 legalmente exigible?
x 10
¿Se observa que los pagos están debidamente justificados y comprobados
30 con los documentos auténticos respectivos?
x 10
¿Se verifica que la transacción no haya variado respecto a la propiedad,
31 x 10
legalidad y conformidad con el presupuesto?
¿Los servidores asignados a los controles previo al pago, cuentan con los
32 suficientes soportes documentales?
x 10
¿Se aplican principios y normas emitidas por el ente regulador de la

33 materia para el registro de las operaciones y presentación de la x 10
información financiera?
¿La contabilidad gubernamental registra todos los hechos económicos que

34 representen derechos a percibir recursos monetarios o que constituyan x 10
obligaciones a entregar recursos monetarios?
¿La contabilidad gubernamental produce información financiera

35 sistematizada y confiable mediante estados financieros verificables, reales, x 10
oportunos y razonables?
¿Las operaciones se contabilizan por el importe correcto en las cuentas
36 apropiadas y en el período correspondiente?
x 10
¿La información financiera se prepara de acuerdo con las políticas y
37 x 10
prácticas contables determinadas por la profesión?
¿La información financiera se prepara de acuerdo con las políticas y
38 x 10
prácticas contables determinadas por los entes de control?
¿La contabilidad constituye una base de datos financieros actualizada y
39 confiable para múltiples usuarios?
x 10
¿La contabilidad proporciona información financiera válida, confiable y

40 oportuna, para la toma de decisiones de las servidoras y servidores que x 10
administran fondos públicos?
¿La contabilidad integra y coordina las acciones que deben cumplir las
41 unidades que conforman el Sistema de Administración Financiera?
x 10
¿La contabilidad clasifica, sistematiza y ordena, conforme a los principios y

42 normas técnicas que posibilitan el registro y control de los recursos x 10
públicos?
¿La documentación que respalda las transacciones financiera se encuentra
43 x 10
disponible para los procedimientos de verificación?
¿Las operaciones financieras están sustentadas con la documentación
44 suficiente que sustente su propiedad, legalidad y veracidad de los x 10
mismos?
¿Existe un archivo en orden cronológico y secuencial que permita la
45 conservación y custodia de la documentación financiera por el tiempo x 10
fijado por las disposiciones legales vigentes?
¿Los documentos de carácter administrativo están organizados de
46 conformidad al sistema de archivo adoptado por la entidad?
x 10
¿Se ha reglamentado la clasificación y conservación de los documentos de

uso permanente y eventual, los calificados como históricos y los que han
47 perdido su valor por haber dejado de tener incidencia legal, técnica,
x 0
financiera, estadística o de otra índole?
¿Las transacciones y operaciones económicas son registradas con la
48 x 10
debida oportunidad y dentro del catalogo general?
ECI A ojoooooooo
¿Los documentos prenumerados son enumerados en orden correlativo y
49 x 10 poner copias de la ret y
cronológico que posibilite un adecuado control?
otros doc
¿Existe un manual de Clasificación de Puestos debidamente aprobado por
50 x 0
la máxima autoridad?
¿El ingreso de personal a la entidad se efectúa previa convocatoria,
51 evaluación y selección?
x 0
¿Periódicamente se realiza el proceso de evaluación de desempeño del
52 x 0
personal?
¿Existe un plan de capacitación formulado por la unidad de talento
53 x 0
humano y aprobado por la máxima autoridad de la entidad?
¿Existen procedimientos y mecanismos establecidos que permitan
hojas de registro
54 controlar la asistencia y permanencia de los servidores en el lugar de x 10
manuales
trabajo?
No existen expedientes
55 ¿Existen expedientes individuales para cada servidor de la entidad? x 0 de los vocales de la
junta
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
¿Se han establecido canales de comunicación abiertos que permitan

trasladar la información de manera segura, correcta y oportuna a los
1 x 10
destinatarios, así como permita a los usuarios aportar información sobre
el diseño y la calidad de los productos y servicios brindados?
¿La política de comunicación interna permite las diferentes interacciones

2 entre los servidores y entre las distintas unidades administrativas?
x 10
SEGUIMIENTO
¿Se ha realizado un seguimiento constante del ambiente interno y externo

que le permita conocer y aplicar medidas oportunas sobre condiciones
1 x 0
reales o potenciales que afecten el desarrollo de las actividades
institucionales?
¿Ha evaluado el funcionamiento de los diversos controles, con el fin de
2 determinar la vigencia y la calidad del control interno y emprender las x 0
modificaciones que sean pertinentes?
¿Se han establecido evaluaciones periódicas de la gestión y el control
3 interno con el fin de identificar las fortalezas y debilidades?
x 0
¿Se han tomado las acciones pertinentes, y dentro de los plazos

4 establecidos, para cumplir con las disposiciones, recomendaciones y x 10
observaciones emitidas por los órganos de control?
¿Se han implantado acciones preventivas o correctivas que conduzcan a

5 x 10
solucionar los problemas detectados y han formulado recomendaciones?
RESUMEN
NIVEL DE
COMPONENTES COSO CALIFICACIÓN PONDERACIÓN ESCALA
CONFIANZA
1 AMBIENTE DE CONTROL 150 260 58% MODERADO

2 EVALUACIÓN DEL RIESGO 10 90 11% BAJO
3 ACTIVIDADES DE CONTROL 380 550 69% MODERADO
4 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 20 20 100% ALTO
5 SEGUIMIENTO 20 50 40% BAJO
TOTAL ECI AUDITORÍA DE CONTROL INTERNO 580 970 60%


AUDITORIA FINANCIERA
¿Existe una clara división en los registros contables para cada uno de los conceptos
1 x 10
que integran los gastos de operación?
¿Se tienen rubros analíticos para todos los conceptos importantes y recurrentes
2 x 10
que integran los gastos de operación?
¿Se actualizan los rubros analíticos considerando nuevos conceptos de gastos o la
3 x 10
falta de recurrencia de los que ya existen?
4 ¿Los gastos de una misma naturaleza tiene siempre la misma aplicación contable? x 10
¿Todas las erogaciones y aplicaciones contables respectivas están previamente

5 x 10
autorizadas por funcionarios con facultades suficientes para ello?
Sólo los gastos

¿Los gastos efectuados cuentan con la correspondiente certificación destinados a proyectos
6 presupuestaria?
x 0 contratados a través del
SERCOP
Gastos del 2013, fueron
7 ¿Los hechos económicos son registrados en el momento en el que ocurren? x 0 reconocidos y pagados
en el 2014
8 ¿Se evalúo la ejecución presupuestaria y se liquidió el presupuesto de 2013? X 0

TOTAL CALIFICACIÓN 50
PONDERACIÓN TOTAL (8*10) = 80

CALIFICACIÓN TOTAL = 50
NIVEL DE CONFIANZA = 63%
ESCALA DEL NIVEL DE CONFIANZA = MODERADO


AUDITORIA DE GESTIÓN
1 ¿La entidad cuenta con planes oeprativos anuales? x 10
2 ¿Se da seguimiento y se evalúa el cumplimiento de los planes operativos anuales? x 0
3 ¿En los POAs se determinaron de manera clara los objetivos a cumplir? x 0

¿Los planes, actividades o metas determinandas en el POA, se alinean a las
4 x 10
establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial?
Hay actividades que no
5 ¿Se ha cumplido con la programación realizada en el POA 2013? x 0 se han cumplido
6 ¿Se evalúa la ejecución de los planes anuales de compras? x 0

NIVEL DE CONFIANZA = 33%
ESCALA DEL NIVEL DE CONFIANZA = BAJO

"EL ALTAR"
EXAMEN DE AUDITORÍA INTEGRAL A LOS GASTOS
CORRIENTES
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2013 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE
2013
AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO
REMUNERACIONES
N S
Cuestionario No Calificación Ref. P-T Observación
o. i
¿Para el incremento de remuneraciones se observaron los
1 pisos y techos salariales establecidos en el Acuerdo MRL x 0
2011-00183?
¿El incremento de remuneraciones fue aprobado por el
2 x 10
Presidente de la Junta?
¿Para el pago de viáticos, subsisencias, movilizaciones y

3 alimentación se observó las diposiciones vigentes, emitidas x 0
por el organismo competente?
¿El reglamento interno para pago de viáticos guarda relación

4 x 10
con las disposiciones emitidas por el organismo competente?

50
NIVEL DE CONFIANZA =
%
ESCALA DEL NIVEL DE CONFIANZA = MODERADO

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL "EL ALTAR"
CORRIENTES
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2013 Y EL
31 DE DICIEMBRE DE 2013
MATRIZ DE EVALUACIÓN Y
CALIFICACIÓN DE RIESGOS
Matriz de Evaluación y Calificación de Riesgos de Auditoría

Riesgos y su fundamento Pruebas de
Componente
Tipo de auditoría Controles Clave Inheren
s Control Cumplimiento Sustantivas
te
Los servidores no cuenten con directrices

Código de ética Solicite el código de ética institucional
que normen su comportamiento
Informes de
No evaluar ni dar seguimiento a la ejecución Solicite informes de seguimiento y acciones emprendidas para dar
cumplimiento del plan
del plan operativo anual cumplimiento al POA
operativo anual
Revise la normativa del MRL sobre clasificación de puestos
Prepare un papel de trabajo que
detalle: puestos institucionales
ocupados durante el año 2013 según
Puestos institucionales no ajustados a las
roles de pagos
Clasificación de puestos disposiciones del Ministerio de Relaciones
Laborales
Solicite contratos de los servidores y
verifique si cumplen con la norma del
Ministerio de Relaciones Laborales
Gastos Auditoría de control
(MRL)
corrientes interno
Població Solicite plan de contingencia para prevenir, mitigar, trasladar,
n reducir, aceptar riesgos
ubicada
Identificación de riesgos
en zona Ausencia de acciones para enfrentar riesgos
internos y externos
de
desastre
s
reúna funciones del operador de
Funciones de operador no definidas en el
Manual de funciones maquinaria según contrato e
Reglamento Orgánico Estructural Funcional
identifique si son claras, precisas y
concisas
Cantidad
Certificación de Gastos y pagos sin contar con certificación Verifique si los comprobantes de pago cuentan con certificación
presupuestaria transacci presupuestaria presupuestaria
ones
Cantidad
Prepare un papel de trabajo e
Registro oportuno de de Gastos no registrados en el período al que
informe si durante enero de 2014, se
transacciones transacci corresponden
reconocieron gastos de 2013
ones
Auditoría financiera
Liquidación Ausencia de evaluación y liquidación del

Averigue si la entidad evaluó y liquidó el presupuesto del año 2013
presupuestaria presupuesto
Prepare un papel de trabajo en el que

Objetivos no pueden ser medibles ni detalle los objetivos programados en
cuantificables el PAC 2013, identifique si pueden ser
Planes operativos medibles, cuantificables, verificables
Auditoría de gestión
anuales
Falta de seguimiento al cumplimietnos de
Evalúe el cumplimiento de los
los propósitos de los planes operativos
objetivos establecidos en el PAC 2013
anuales
Incremento de remuneraciones en
Revise la normativa del MRL sobre remuneraciones en juntas
contraposicion de disposiciones del
parroquiales
organismo rector en materia tributaria
Incremento de
remuneraciones en base Solicite distributivo del año 2012 y del 2013, verifique si huebieron
a disposiciones legales incremento de remuenraciones
Auditoría de
cumplimiento
Prepare un papel de trabajo y realice
cálculos a fin de determinar si
existieron incrementos.
Control en pago de Ausencia de informes de cumplimiento de incluya la verificación de la
viáticos y subsistencias servicios insitucionales documentación de sustento para el
pago de viáticos y subsistencias
2014-
Realizado por: Paola Martínez Hidalgo Fecha:
11-28
PROGRAMA DE AUDITORÍA
No. Procedimientos REF. P-T Elaborado por Fecha Observaciones
Objetivo:
Evaluar la estructura de control interno diseñada y aplicada en la
entidad
Procedimientos
1 Solicite el código de ética institucional
Solicite informes de seguimiento y acciones emprendidas para dar

2
cumplimiento al POA
3 Revise la normativa del MRL sobre clasificación de puestos
Solicite contratos de los servidores y verifique si cumplen con la

4
norma del Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
Solicite plan de contingencia para prevenir, mitigar, trasladar, reducir,

5
aceptar riesgos
Prepare un papel de trabajo que reúna funciones del operador de

6 maquinaria según contrato e identifique si son claras, precisas y
concisas
Verifique si los comprobantes de pago cuentan con certificación

7
presupuestaria


Objetivo:
Opinar sobre la razonabilidad de los saldos presentados en los
estados financieros del año 2013
Procedimientos
Solicite a la entidad el detalle de gastos efectuados durante el año

1
2013
2 Verifique que todos los gastos se encuentren contabilizados
Verifique que los gastos sean afectados a las cuentas que

3
correspondan
Obtenga una muestra y verifique si la documentación de sustento

4 cumple con las caracterísiticas de: legalidad, pertinencia y
consistencia. De existir novedades prepare un cometario y comunique
Prepare un papel de trabajo e informe si durante enero de 2014, se

5
reconocieron gastos de 2013
6 Averigue si la entidad evaluó y liquidó el presupuesto del año 2013


Objetivo:
Analizar el cumplimiento de los objetivos institucionales establecidos
en el Plan Operativo Anual del año 2013
Procedimientos
Obtenga una copia del plan opertivo anual identifique los objetivos a
1
ejecutarse por parte del Gad Parroquial
Observe si en el plan se incluyeron como objetivos institucionales

2 otras actividades que no involucren el seguimiento, inversión por
parte de la entidad examinada
Prepare un papel de trabajo en el que detalle los objetivos

3 programados en el PAC 2013, identifique si pueden ser medibles,
cuantificables, verificables
Identifique objetivos relacionados al alcance del examen, realice el

4
seguimiento
Por medio de indicadores evalúe el cumplimiento de los objetivos

5
relacionados con el alcance de la acción de control


Objetivo:
Verificar el cumplimiento de la normativa que regula la ejecución de
gastos corrientes 2013
Procedimientos
Solicite distributivo del año 2012 y del 2013, verifique si huebieron

1
incremento de remuneraciones
Prepare un papel de trabajo y verifique si hubieron incrementos de

2
remuneraciones
3 Revise el acuerdo MRL- 2011-00183
Consulte la asignación presupuestaria que realiza el Ministerio de

4
Finanzas a la entidad
Identifique en el acuerdo las remuneraciones que le corresponden al

5
Presidente de la Junta, Vocales y Secretaria Tesorera
Exponga en un papel de trabajo las diferencias entre las

6 remuneraciones pagadas a los servidores y las que debieron pagarles
de acuerdo a la tabla del MRL
De los trabajadores sujetos al Código del Trabajo, verifique que no

7
sobrepase los techos salariales.
8 Prepare un papel de trabajo sobre pagos de viáticos y subsistencias
Revise que la documentación de sustento sea legal, pertinente y

9
adecuada
10 En un papel de trabajo exponga las novedades


CRONOGRAMA DE TRABAJO
CRONOGRAMA DE TRABAJO 1 AUDITOR

Mes l m m j v s d # días
10 11 12 13 14 15 16 7
Noviembre 2014 17 18 19 20 21 22 23 7
24 25 26 27 28 29 30 7
1 2 3 4 5 6 7 7
8 9 10 11 12 13 14 7
Diciembre 2014
15 16 17 18 19 20 21 7
22 23 24 25 26 27 28 7
29 30 31 1 2 3 4 7
5 6 7 8 9 10 11 7
Enero 2015
12 13 14 15 16 17 18 7
19 20 21 22 23 24 25 7
Total días 77
Planificación 30% 23 54
Ejecución 80% 39 15
Comunicación Resultados y borrador de informe 94% 11 5
Conferencia Final 95% 1 4
Envío aprobación 100% 4 0

PLA ESP-
A-3 (1/4)
CANTÓN PENIPE – PROVINCIA DE CHIMBORAZO
MEMORANDO DE PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA
Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural El Altar
Período: entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2013
1. Introducción
El examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la
Parroquia el Altar, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo, por el período comprendido entre el 1 de enero de
2013 al 31 de diciembre de 2013, se realiza de conformidad con la autorización emitida por el Presidente del GAD
Parroquial, mediante oficio 195 GADPEA de 28 de octubre de 2014, para aplicar la tesis de titulación de la Maestría
de Auditoría Integral.
El 25 de noviembre de 2014 se aprobó la planificación preliminar del examen de auditoría integral en ejecución, en el
que se identificaron datos generales de la organización, como sistemas de archivo, informáticos, servidores
relacionados con el período sujeto a examen, identificación de riesgos inherentes, normativa interna y general
aplicable durante esta acción de control. La panificación preliminar lleva como referencia PLA PRE – A-9G.
2. Identificación de componentes
El componente sujeto a examen se denomina Gastos Corrientes, al que se aplicará una auditoría integral compuesta
por auditoría financiera, de control interno, de gestión y cumplimiento de leyes y regulaciones.
3. Objetivos de la evaluación integral
En este examen integral se examinaron los gastos corrientes, en las siguientes áreas:
No. Componente Objetivo
1 Auditoría de control interno Evaluar la estructura de control interno diseñada y

aplicada en la entidad
2 Auditoría financiera Opinar sobre la razonabilidad de los saldos presentados

en los estados financieros del año 2013
3 Auditoría de gestión Analizar el cumplimiento de los objetivos institucionales

establecidos en el Plan Operativo Anual del año 2013
4 Auditoría de cumplimiento Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales en

materia de remuneraciones y pagos de viáticos y
subsistencias pertenecientes a los gastos corrientes del
GAD Parroquial Rural “El Altar”.
PLA ESP-
4. Matriz de evaluación y calificación de los riesgos de auditoría
A-3 (2/4)
(Ver en anexo 2)
5. Programas de auditoría
Los programas a ejecutar durante la fase de ejecución del examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes, se
encuentran en los Anexos 3, 4, 5, 6.
6. Muestra
Examen de auditoría integral
Auditoría de control interno Estructura de control interno institucional
Auditoría financiera Gastos corrientes: remuneraciones y viáticos
Auditoría de gestión Evaluación del cumplimiento de las

actividades relacionadas a gastos corrientes,
determinadas en el plan operativo anual 2013
Auditoría de cumplimiento Verificar el cumplimiento de la normativa que

regula la ejecución de gastos corrientes 2013
7. Referenciación archivo de papeles de trabajo corriente
Ref. P-T Contenido
AP Archivo permanente
AP I Normas internas
AP G Normas generales aplicables a la entidad
AC Archivo corriente
PLA - PRE Planificación preliminar
PLA - ESP Planificación específica
Fase de ejecución
A Auditoría de control interno
B Auditoría financiera
C Auditoría de gestión
D Auditoría de cumplimiento
Fase de informe
X Informe
Fase de seguimiento
Y Plan de implementación de recomendaciones
PLA ESP-
8. Marcas de auditoría
A-3 (3/4)
 Verificado
 Comprobado sumas
 Reejecución de cálculos
Transacción rastreada
 Confirmado
 No autorizado
 Inspección física
9. Distribución de trabajo y tiempos asignados
Los tiempos de trabajo asignados distribución de tiempo para 1 auditor, se detalla a continuación

CRONOGRAMA DE TRABAJO
CRONOGRAMA DE TRABAJO 1 AUDITOR

Mes l m m j v s
10 11 12 13 14 15
Noviembre
17 18 19 20 21 22
2014
24 25 26 27 28 29
1 2 3 4 5 6
Diciembre 8 9 10 11 12 13
2014 15 16 17 18 19 20
22 23 24 25 26 27
29 30 31 1 2 3
5 6 7 8 9 10
Enero 2015
12 13 14 15 16 17
19 20 21 22 23 24
Planificación 30% 23
Ejecución 80% 39
Comunicación Resultados y borrador de informe 94% 11
Coferencia Final 95% 1
Envío aprobación 100% 4
10. Recursos a utilizar

- 1 Auditor
- 1 Supervisor
- Materiales de oficina
PLA - ESP
11. Productos a obtener A-3 (4/4)
Los productos a obtener fruto del examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural El Altar, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de
diciembre de 2013, son los siguientes:
Examen de auditoría integral
Etapa Producto
Planificación Programas de auditoría
Etapa Producto
Ejecución Papeles de trabajo, hallazgos
Informe Informe, dictamen, recomendaciones
Seguimiento Matriz de seguimiento, plan de

implementación
Penipe, 1 de diciembre de 2014

Anexo 2
MATRIZ DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE RIESGOS
Matriz de Evaluación y Calificación de Riesgos

Riesgos y su fundamento Pruebas de
Componentes Tipo de auditoría Controles Clave
Inherente Control Cumplimiento Sustantivas
Los servidores no cuenten con
Solicite el código de ética
Código de ética directrices que normen su
institucional
comportamiento
No evaluar ni dar seguimiento a la Solicite informes de seguimiento y
Informes de cumplimiento del plan
ejecución del plan operativo acciones emprendidas para dar
operativo anual
anual cumplimiento al POA
Revise la normativa del MRL sobre Prepare un papel de trabajo que detalle: puestos
Puestos institucionales no clasificación de puestos institucionales ocupados durante el año 2013
ajustados a las disposiciones del según roles de pagos
Clasificación de puestos
Ministerio de Relaciones Solicite contratos de los servidores y verifique si
Laborales cumplen con la norma del Ministerio de
Auditoría de control interno
Relaciones Laborales (MRL)
Solicite plan de contingencia para
Identificación de riesgos internos y Población ubicada en zona de Ausencia de acciones para
prevenir, mitigar, trasladar,
externos desastres enfrentar riesgos
reducir, aceptar riesgos
Funciones de operador no Prepare un papel de trabajo que reúna funciones

Manual de funciones definidas en el Reglamento del operador de maquinaria según contrato e
Orgánico Estructural Funcional identifique si son claras, precisas y concisas
Verifique si los comprobantes de

Gastos y pagos sin contar con
Certificación presupuestaria Cantidad de transacciones pago cuentan con certificación
certificación presupuestaria
presupuestaria
Gastos Gastos no registrados en el Prepare un papel de trabajo e informe si durante
Registro oportuno de transacciones Cantidad de transacciones
corrientes período al que corresponden enero de 2014, se reconocieron gastos de 2013
Auditoría financiera Averigue si la entidad evaluó y
Ausencia de evaluación y
Liquidación presupuestaria liquidó el presupuesto del año
liquidación del presupuesto
2013
Prepare un papel de trabajo en el que detalle los
Objetivos no pueden ser medibles objetivos programados en el PAC 2013,
ni cuantificables identifique si pueden ser medibles,
Auditoría de gestión Planes operativos anuales cuantificables, verificables
Falta de seguimiento al
Evalúe el cumplimiento de los objetivos
cumplimietnos de los propósitos
establecidos en el PAC 2013
de los planes operativos anuales
Incremento de remuneraciones
Revise la normativa del MRL sobre
en contraposicion de
remuneraciones en juntas
disposiciones del organismo
parroquiales
rector en materia tributaria
Incremento de remuneraciones en
Solicite distributivo del año 2012 y
base a disposiciones legales
del 2013, verifique si huebieron
Auditoría de cumplimiento
incremento de remuenraciones
Prepare un papel de trabajo y realice cálculos a
fin de determinar si existieron incrementos.
Anexo 3
Elabora
No. Procedimientos REF. P-T Fecha Observaciones
do por
Objetivo:
Eva lua r l a es tructura de control interno dis eña da y a pl ica da en
l a enti da d
Procedimientos
1 Sol i cite el código de éti ca i ns ti tuciona l
Sol i cite i nformes de s eguimi ento y a cciones emprendida s para
2
da r cumpl i mi ento a l POA
3 Revi s e la norma tiva del MRL s obre cla s ifi cación de pues tos
Sol i cite contra tos de l os s ervi dores y verifi que s i cumpl en con
4
l a norma del Mini s terio de Rela ciones La boral es (MRL)
Sol i cite pla n de contingencia para prevenir, miti ga r, tra s l a da r,
5
reducir, a ceptar ries gos
Prepare un pa pel de traba jo que reúna funciones del operador
6 de ma quina ria s egún contra to e identi fique s i s on cl aras ,
precis as y concis a s
Verifi que s i l os comproba ntes de pago cuentan con
7
certi fi cación pres upues ta ri a
Anexo 4
Elaborad
o por
Objetivo:
Opi na r s obre l a ra zonabi l ida d de l os s a ldos pres enta dos en
los es ta dos fi nancieros del a ño 2013
Procedimientos
Sol i ci te a l a enti dad el deta ll e de ga s tos efectua dos dura nte
1
el a ño 2013
2 Ve rifi que que todos l os gas tos s e encuentren conta bi l iza dos
Ve rifi que que l os ga s tos s ea n a fecta dos a l as cuenta s que
3
corres pondan
Obtenga una mues tra y veri fi que s i l a documenta ci ón de
s us tento cumpl e con la s ca ra cterís iti cas de: l ega l ida d,
4
pertinenci a y cons i s tencia . De exis ti r noveda des prepa re un
cometa ri o y comuni que
Prepa re un pa pel de tra ba jo e i nforme s i dura nte enero de
5
2014, s e reconoci eron ga s tos de 2013
Averi gue s i l a enti da d eval uó y l i qui dó el pres upues to del a ño
6
2013
Anexo 5
Elaborado
por
Objetivo:
Ana l i za r el cumpl i mi ento de l os objeti vos i ns tituciona l es
es ta bl ecidos en el Pl a n Opera ti vo Anua l del a ño 2013
Procedimientos
Obtenga una copi a del pl an operti vo a nual i dentifi que l os
1
objeti vos a ejecuta rs e por pa rte del Ga d Pa rroqui al
Obs erve s i en el pl a n s e i ncluyeron como objeti vos
2 i ns ti tuciona l es otras a cti vi da des que no i nvol ucren el
s egui mi ento, i nvers i ón por pa rte de l a enti da d exa mi nada
Prepa re un pa pel de traba jo en el que deta l l e l os objeti vos
3 progra ma dos en el PAC 2013, i denti fi que s i pueden s er
medi bl es , cua nti fi ca bl es , veri fi ca bl es
Identifi que objetivos rel a ciona dos a l a l ca nce del exa men,
4
rea l i ce el s egui mi ento
Por medi o de i ndi ca dores eva l úe el cumpl i mi ento de l os
5
objeti vos rel a ciona dos con el a l ca nce de l a a cci ón de control
Anexo 6
Elaborado
por
Objetivo:
Veri fi car el cumpl i mi ento de l a norma tiva que regul a l a
ejecuci ón de ga s tos corrientes 2013
Procedimientos
Sol i ci te di s tri butivo del a ño 2012 y del 2013, verifi que s i
1
huebi eron i ncremento de remuneraci ones
Prepa re un pa pel de tra ba jo y veri fi que s i hubi eron
2
i ncrementos de remunera ci ones
3 Revi s e el a cuerdo MRL- 2011-00183
Cons ul te l a a s i gnaci ón pres upues ta ria que rea l i za el
4
Mi ni s teri o de Fi na nzas a l a entida d
Identi fi que en el a cuerdo l a s remunera ciones que l e
5 corres ponden a l Pres i dente de l a Junta , Vocal es y Secreta ri a
Te s orera
Exponga en un pa pel de tra ba jo l a s di ferenci a s entre l a s
6 remunera ci ones pa ga da s a l os s ervi dores y l a s que debi eron
pa ga rles de a cuerdo a l a ta bl a del MRL
De l os tra ba ja dores s ujetos a l Códi go del Traba jo, veri fi que
7
que no s obrepas e l os techos s a l a ri a l es .
Prepa re un pa pel de tra ba jo s obre pa gos de vi á ti cos y
8
s ubs i s tenci a s
Revi s e que l a documenta ci ón de s us tento s ea l ega l ,
9
perti nente y a decua da
10 En un pa pel de tra ba jo exponga l a s novedades
RURAL "EL ALTAR"
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE

DE 2013
FASE: EJECUCIÓN
AUDITORÍA DE CONTROL INTERNO


Objetivo:
Evaluar la estructura de control interno diseñada y aplicada en la
entidad
Procedimientos
1 Verifique si la entidad dispone de código de ética institucional PMH 2014-12-03 La entidad no dispone
Verifique la existencia de informes de seguimiento y acciones

2 PMH 2014-12-03 La entidad no dispone
emprendidas para dar cumplimiento al POA
3 Revise la normativa del MRL sobre clasificación de puestos AP G-10 PMH 2014-12-03
Solicite contratos de los servidores y verifique si cumplen con la

4
norma del Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) A-1 PMH 2014-12-03 Cumple
Identifique si se le han asignado funciones al operador de

5
maquinaria A-1 PMH 2014-12-03
Solicite plan de contingencia para prevenir, mitigar, trasladar,

6 PMH 2014-12-05 La entidad no dispone
reducir, aceptar riesgos
Verifique si los comprobantes de pago cuentan con certificación

7
presupuestaria A-3 PMH 2014-12-06
Identifique criterio, condicion, causa y efecto de los hallazgos

8
encontrados A-4 PMH 2014-12-07


2013
ETAPA DE EJECUCIÓN
CÉDULA SUMARIA Elaborado por: PMH
DETALLE DE SERVIDORES CONTRATADOS PARA OPERAR
Fecha: 2014-12-03
MAQUINARIA
SEGÚN CONTRATO FUENTE DE VERIFICACIÓN

VERIFICACIÓ OBSERVACIÓ
ASPECTOS A EVALUAR
N AUDITORÍA N
A-2 Norma REF. P-T
Resolución MRL-FI-2010-
LEY QUE REGULÓ LA CONTRATACIÓN Código del trabajo Cumple
000118 AP G 10 -
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN Plazo fijo Cumple - - -
Operador de tractor agrícola

PUESTO INSTITUCIONAL - - - -
y retroexcavadora
NOMBRE DEL CONTRATADO Jaime Gualberto Haro Orozco - - - -
Sueldo fijado
por debajo de
los techos
salariales
SUELDO EN USD
556,18
Cumple Acuerdo MRL-2013-0116 AP G 40 establecidos
para
operadores
de maquinaria
Puesto o se
encuentra en
- El contratado será
el reglamento
reponsble de las acciones u
funcional por
FUNCIONES omisiones se vayan en - - -
lo que no se le
desmedro de los intereses
han asignado
gubernamentales
funciones
claras

EJECUCIÓN
AUDITORIA DE CONTROL INTERNO Elaborado por: PMH
HOJA DE HALLAZGOS Fecha: 2014-12-07
Título del hallazgo

Elementos del
hallazgo Ausencia de código de ética No se evaluó el cumplimiento del Adquisiciones no contaron con certificaciones
institucional POA presupuestarias
A la fecha de corte del examen la La entidad no ha implementado un

entidad no contó con un código de sistema completo que incluya el
ética institucional, que incluya los seguimiento y evaluación de los
Durante el año 2013, se efectuaron pagos que
Condición principios y valores que conformen la planes operativos anuales, a fin de
no contaron con certificación presupuestaria
base de la cultura organizacional, que medir el grado de cumplimiento de
contribuyan con el buen uso de los los objetivos operativos y estratégicos
recursos públicos de la entidad
Incumplió lo dispuesto en la Norma de Incumplieron lo dispuesto en la Incumplieron lo dispuesto en la Norma de

Control Interno 200-01 "Integridad y Norma de Control Interno 200-02 Control Interno 402-01 "Responsabilidad del
Criterio
valores éticos", emitida por la "Administración estratégica", emitida control", emitida por al Contraloría General
Contraloría General del Estado por la Contraloría General del Estado. del Estado
Por falta de control del Presidente y

Falta de control del Presidente de la Por falta de control del Presidente y Secretaria
del Técnico de planificación y
Junta Parroquial al no disponer ni Tesorera, al no controlar que los pagos
Causa proyectos al disponer ni realizar la
participar de la elaboración de dicho cuenten con la debida certificación
evaluación del cumplimiento del Plan
documento presupuestaria
Operativo Anual
Ocasionó que no se cuente con un

Ocasionando que los servidores del informe oficial que demuestre las
Ocasionando que la entidad previo al pago no
GAD Parroquial Rural no cuenten con acciones concretadas y los elementos
Efecto conozca si dispone de recursos en la partida
directrices expresas sobre el que intervinieron para no lograr las
presupuestaria para efectuar el pago
comportamiento en la organización metas planteadas en el período
planificado
RURAL "EL ALTAR"

DE 2013
FASE: EJECUCIÓN
AUDITORÍA FINANCIERA
RURAL "EL ALTAR"
EXAMEN DE AUDITORÍA INTEGRAL A LOS
GASTOS CORRIENTES
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2013 Y EL 31 DE
DICIEMBRE DE 2013
N Elabora
Procedimientos REF. P-T Fecha Observaciones
o. do por
Objetivo:
Opinar sobre la razonabilidad de los saldos
presentados en los estados financieros del
año 2013
Procedimientos
Solicite a la entidad el detalle de gastos Entida

1
efectuados durante el año 2013 B-1 d
2014-12-08
Obtenga una muestra y verifique que los De la muestra verificada se observó que contienen los respectivos
2
gastos se encuentren contabilizados B-1 PMH 2014-12-08
documentos de sustento
Prepare un papel de trabajo e informe si

3 durante enero de 2014, se reconocieron B-2 PMH 2014-12-08
gastos de 2013
Identifique si durante el período sujeto a
examen se realizaron reformas Entida
4
presupuestarias y documente sus B-6 d
2014-12-09
autorizaciones
Averigüe si la entidad evaluó y liquidó el

5 PMH 2014-12-10 La entidad no liquidó su presupuesto
presupuesto del año 2013
Identifique criterio, condición, causa y

6
efecto de los hallazgos encontrados B-7 PMH 2014-12-12


EJECUCIÓN
AUDITORIA FINANCIERA Elaborado por: PMH

Elementos del hallazgo
Reconocimiento inoportuno de hechos
Presupuesto de 2013, no fue evaluado ni liquidado
económicos
El presupuesto del año 2013 no fue evaluado en

La entidad reconoció en el año 2014, gastos términos financieros, a fin de analizar las causas de los
Condición
correspondientes al 2013 por 2 181,53 USD desvíos con respecto a la programación inicial de
ingresos y gastos, ni fue liquidado
Incumplieron lo dispuesto en el Principio de

Contabilidad Gubernamental 3.1.4
Incumplió lo dispuesto en las Normas de Presupuesto
"Devengado", Normas Técnicas de
Criterio 2.5 "Evaluación de la Ejecución Presupuestaria" y 2.6.2
Contabilidad Gubernamental 3.2.1
"Liquidación Presupuestaria"
"Reconocimiento de los hechos económicos"
y 3.2.1.8 "Períodos de contabilización"
Falta de gestión del Presidente de la Junta

Parroquial y de la Secretaria Tesorera, al no
Causa Falta de control del Presidente de la Junta
registrar las obligaciones del 2013, pendientes
de pago
Ocasionando que la entidad no cuente con una

Ocasionando inadecuado control de las herramienta de evaluación que permita identificar los
Efecto
actividades contables niveles de cumplimiento y los factores que afectaron al
logro global del presupuesto institucional
RURAL "EL ALTAR"

DE 2013
FASE: EJECUCIÓN
AUDITORÍA DE GESTIÓN

Elaborado
por
Objetivo:
Analizar el cumplimiento de los objetivos institucionales
establecidos en el Plan Operativo Anual del año 2013
Procedimientos
Obtenga una copia del plan opertivo anual identifique los

1
objetivos a ejecutarse por parte del Gad Parroquial C-1 Entidad 2014-12-13
Observe si en el plan se incluyeron como objetivos

institucionales otras actividades que no involucren el
2
seguimiento, inversión por parte de la entidad examinada y C-1 PMH 2014-12-13 Si se incluyeron
sepárelos
Identifique si los objetivos establecidos en el PAC 2013,

3
pueden ser medibles, cuantificables, verificables C-1 PMH 2014-12-13 No se diseñaron objetivos ni indicadores
Identifique objetivos relacionados al alcance del examen,

4
realice el seguimiento C-2 PMH 2014-12-13
Por medio de indicadores evalúe el cumplimiento de los

5
objetivos relacionados con el alcance de la acción de control C-3 PMH 2014-12-13
Identifique criterio, condicion, causa y efecto de los

6
hallazgos encontrados C-7 PMH 14-12-1014

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL "EL
ALTAR"

ETAPA DE EJECUCIÓN
CÉDULA SUMARIA
OBJETIVO RELACIONADO CON EL ALCANCE DEL EXAMEN
Fuente: Plan Operativo Anual 2013
1. Legalizar mediante escrituras un predio durante el

Detalle
año 2013 con un presupuesto de 2 000 USD
Verbo infinitivo Cumple

Análisis de las características del Meta o logro Cumple
objetivo operativo Plazo de ejecución Cumple
Indican presupuestos, costos Cumple
Meta (eficacia) Legalizar un predio

Variables Tiempo (eficiencia) Un año
Presupuesto (eficiencia) Dólares
Número de predios legalizados mediante escrituras

Meta (eficacia)
durante el año 2013
Tiempo (eficiencia) 1 año
Indicador A+P + V + VPP + C.C
Total de dólares invertidos en la legalización de un
Presupuesto (eficiencia)
predio mediante escrituras , durante el año 2013
Elaborado por: PMH

Fecha: 2014-12-13

ETAPA DE EJECUCUIÓN
EVALUACIÓN CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Fecha: 2014-12-13
Fuente: Plan Operativo Anual 2013
Objetivo: Legalizar 1 predio Incrementar durante el año 2013 con un presupuesto de 2 000 USD
Tipo de Unidad de Análisis de

Nombre del Indicador Estándar y Rango Periodicidad Cálculo Representación Gráfica
variable Medida resultados
Total de dólares invertidos en la +

E: 2.000 USD R: - Índice =
legalización de un predio mediante Anual No aplica Dólares
1% Indicador/estándar
escrituras , durante el año 2013
Detalle de
Presupuest gastos indica Índice =
o que se invirtió 2854,68/2000*100
USD 2 854,68
Indicador= Índice = 143%

2 854,68
Brecha: 100%-143%
Brecha desfavorable:
43%
Notas:
1. Durante el año 2013, se legalizó el 29 de julio de 2013, mediante escritura de compra venta un predio

ETAPA DE EJECUCUIÓN
CÉDULA Elaborado
PMH
SUMARIA por:
GASTOS EN LA LEGALIZACIÓN DE PREDIO Fecha: 2014-12-13
Documento Valor pagado

Fecha Concepto Ref. P-T
fuente en USD
2013-07-29 Escritura de compra - venta Escritura 1.880,24 C-4
2013-08-15 Pago de honorarios abogado Factura 974,44 C-6
Total gastos reconocidos en el siguiente período 2.854,68


2013
EJECUCIÓN
AUDITORIA DE GESTIÓN Elaborado por: PMH

En el POA no se establecieron objetivos ni Incumplimiento de presupuesto planteado en objetivo
indicadores operativo
Durante el año 2013, para la legalización de un terreno

En el plan operativo anual para el año 2013, la
mediante escrituras, la entidad gastó 2854,68 USD,
Condición entidad no incluyó objetivos ni indicadores que
habiéndose planificado y asignado 2000 USD para dicha
permitan identificar las fuentes de evaluación
legalización
Incumplieron lo dispuesto en la Norma de Control Inobservó el presupuesto asignado en el plan operativo

Criterio Interno 200-02 "Administración estratégica", emitida anual del 2013, para el cumplimiento de la legalización
por la Contraloría General del Estado. de un predio
Por falta de control del Presidente y del Técnico de

Situación originada por falta de control del Presidente
planificación y proyectos al no vigilar ni incluir en el
Causa de la Junta , al no vigilar que los presupuestos
Plan Operativo Anual todos los elementos para su
asignados contemplen los gastos a incurrir
formulación, seguimiento y evaluación
Provocando ineficiencia en el uso de recursos

Ocasionó que la entidad no cuente con parámetros
económicos ya que se gastó más de lo presupuestado
Efecto de medición del cumplimiento de las actividades y
existiendo una brecha desfavorable del 43% en cuanto
metas planeadas para el año 2013
a la programación de recursos realizada inicialmente.
RURAL "EL ALTAR"

DE 2013
FASE: EJECUCIÓN
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO

Objetivo:
Verificar el cumplimiento de la normativa que regula la ejecución
de gastos corrientes 2013
Procedimientos
Solicite distributivos del año 2012 y del 2013, verifique si hubieron

1
incremento de remuneraciones D-1 PMH 2014-12-15
Prepare un papel de trabajo y verifique si hubieron incrementos

2
de remuneraciones D-2 PMH 2014-12-15
3 Revise el acuerdo MRL- 2011-00183 AP G 20 PMH 2014-12-15
Consulte la asignación presupuestaria que realiza el Ministerio de

4
Finanzas a la entidad D-3 PMH 2014-12-15
Identifique en el acuerdo las remuneraciones que le corresponden

5
al Presidente de la Junta, Vocales y Secretaria Tesorera AP G 20 PMH 2014-12-15
Exponga en un papel de trabajo las diferencias entre las

6 remuneraciones pagadas a los servidores y las que debieron D-4 PMH 2014-12-15
pagarles de acuerdo a la tabla del MRL
De los trabajadores sujetos al Código del Trabajo, verifique que no

7
sobrepase los techos salariales. D-2 PMH 2014-12-15
Solicite pagos de viáticos y subsitencias e identifique si están

8
acordes a la normativa vigente a la fecha de la comisión D-5 PMH 2014-12-15
Identifique criterio, condición, causa y efecto de los hallazgos

9
encontrados D-8 PMH 2014-12-15

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIA RURAL EL ALTAR

PERÍODO 1 DE ENERO DE 2013 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
ETAPA: EJECUCIÓN
INCREMENTO DE REMUNERACIONES Fecha: 2014-12-15
Fuente: distributivos de los años 2012 y 2013
Remuneraciones
Puesto institucional
2012 2013
Presidente 775,00 936,00

Secretaria - Tesorera 555,00 585,00
Vicepresidente 240,46 292,00
Vocal 240,46 292,00
Vocal 240,46 292,00
Vocal 240,46 292,00
Operador 240,46 504,00
Totales 2.532,30 3.193,00
Ref. P-T
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIA RURAL EL ALTAR

ETAPA: EJECUCIÓN
INCREMENTO DE REMUNERACIONES VERSUS LA DISPOSICION LEGAL Fecha: 2014-12-15
Remuneraciones Remuneraciones Según

Puesto institucional Diferencias
distributivo 2013 Según asignación MF Acuerdo MRL 2011-00183 Auditoría
Presidente 936,00 936,00 - ok

Secretaria - Tesorera 585,00 555,00 30,00 Exceso
Vicepresidente 292,00 327,60 - ok
Vocal 292,00 327,60 - ok
Vocal 292,00 327,60 - ok
Vocal 292,00 327,60 - ok
2.689,00 2.801,40
Nota: Presupuesto por asingación presupuestaria del Ministerio de Finanzas al GAD Parroquial 152 082,94 USD

ETAPA: EJECUCIÓN
VIÁTICOS Fecha: 2014-12-15
No. Vale Fecha Beneficiario Valor Ref. P-T Observaciones Norma que regula Ref. Norma
No tiene informe de la Art. 19 de la Resolución SENRES-2009-

1982 2013-03-27 Secretaria Tesorera
35,00 D-6 comisión 000080 APG 30.1
No tiene informe de la Art. 23 del Acuerdo Ministerial MRL-2013-

2199 2013-10-25 Secretaria Tesorera
33,00 D-7 comisión 0097 APG 30
EJECUCIÓN
AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO Elaborado por: PMH

Incremento de remuneraciones no se ajusta
a disposiciones del MRL
Mediante vales números 1982 y 2199 de 27 de marzo y

Por resolución Administrativa 004 GADPEA se
25 de octubre de 2013, se cancelaron viáticos por 68
incrementó la remuneración a la Secretaria
USD a la Secretaria Tesorera, sin que para el efecto se
Condición Tesorera, sin haberse considerado los techos
haya verificado la existencia del informe de comisión
determinados por el Ministerio de Relaciones
por servicios institucionales, en el que detalle las
Laborales
actividades cumplidas
Incumplió lo dispuesto en el artículo 3 del

Inobservando lo dispuesto en los artículos Art. 19 de la
Acuerdo MRL 2011-00183 del Ministerio de
Criterio Resolución SENRES-2009-000080 y 23 del Acuerdo
Relaciones Laborales, publicado en el
Ministerial MRL-2013-0097
Registro Oficial 505 de 3 de agosto de 2011
Por falta de control del Presidente al Situación originada por falta de control del Presidente y
autorizar el incremento de la remuneración la Secretaria Tesonera, al no verificar previo al pago se
Causa
sin observar los techos establecidos para el cumplan los requisitos estipulados en los reglamentos
puesto institucional para el pago de viáticos
Ocasionó violación de las disposiciones

Originando el incumplimiento de la normativa vigente a
Efecto legales emitidas por el organismo rector en
la fecha de pago de viáticos
materia de talento humano
X – 1 (1/4)
Oficio Circular 012 AC-UTPL

Asunto: Resultados
Penipe, 26 de diciembre de 2014
Señores servidores
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural El Altar
Calle principal 1 edificio junta parroquial
Penipe.-
De mi consideración:
Por medio del presente doy a conocer los resultados obtenidos de la ejecución del examen de auditoría integral a los
Gastos Corrientes del período 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, a fin de que presenten sus comentarios al
respecto:
Ausencia de código de ética institucional
A la fecha de corte del examen la entidad no contó con un código de ética institucional, que incluya los principios y valores que
conformen la base de la cultura organizacional, que contribuyan con el buen uso de los recursos públicos, situación originada
por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial al no disponer ni participar de la elaboración de dicho documento, lo
que ocasionó que los servidores del GAD Parroquial Rural no cuenten con directrices expresas sobre el comportamiento en la
organización. El referido servidor Incumplió lo dispuesto en la Norma de Control Interno 200-01 "Integridad y valores éticos",
emitida por la Contraloría General del Estado, que en su parte pertinente señala:
“… 200-01 Integridad y valores éticos.- La integridad y los valores éticos son elementos esenciales del ambiente de
control, la administración y el monitoreo de los otros componentes del control interno. La máxima autoridad y los
directivos establecerán los principios y valores éticos como parte de la cultura organizacional para que perduren frente a
los cambios de las personas de libre remoción; estos valores rigen la conducta de su personal, orientando su integridad
y compromiso hacia la organización. La máxima autoridad de cada entidad emitirá formalmente las normas propias del
código de ética, para contribuir al buen uso de los recursos públicos y al combate a la corrupción. Los responsables del
control interno determinarán y fomentarán la integridad y los valores éticos, para beneficiar el desarrollo de los procesos
y actividades institucionales y establecerán mecanismos que promuevan la incorporación del personal a esos valores;
los procesos de reclutamiento y selección de personal se conducirán teniendo presente esos rasgos y cualidades…”.
No se evaluó el cumplimiento del Plan Operativo Anual 2013
La entidad no ha implementado un sistema completo que incluya el seguimiento y evaluación de los planes operativos anuales,
a fin de medir el grado de cumplimiento de los objetivos operativos y estratégicos de la entidad, incumpliendo lo dispuesto en la
Norma de Control Interno 200-02 "Administración estratégica", emitida por la Contraloría General del Estado, situación originada
por falta de control del Presidente y del Técnico de Planificación y Proyectos al no disponer ni realizar la evaluación del
cumplimiento de las metas institucionales, ocasionando que no se cuente con un informe oficial que demuestre las acciones
concretadas y los elementos que intervinieron para no lograr las metas planteadas en el período planificado. La Norma de
Control Interno en su parte pertinente señala:
Trabajo de titulación
Maestría en Auditoría Integral
X – 1 (2/4)
“… 200-02 Administración estratégica.- Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado
que dispongan de recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán el sistema de planificación,
así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el cumplimiento de los fines, objetivos y la
eficiencia de la gestión institucional. Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la implantación de un sistema de planificación que incluya la
formulación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales,
que
considerarán como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia con los planes de
gobierno y los lineamientos del Organismo Técnico de
Planificación…”.
La entidad reconoció en el año 2014, gastos correspondientes al 2013 por 2.181,53.USD, ocasionando inadecuado control de
las actividades contables, situación originada por falta de gestión del Presidente de la Junta Parroquial y de la Secretaria
Tesorera, al no vigilar ni registrar las obligaciones pendientes de pago del 2013 ni reconocer el gasto durante el ejercicio
económico al que pertenece, incumpliendo lo dispuesto en el Principio de Contabilidad Gubernamental 3.1.4 "Devengado",
Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental 3.2.1 "Reconocimiento de los hechos económicos" y 3.2.1.8 "Períodos de
contabilización", emitidas por el Ministerio de Finanzas.
“… 3.1.4 DEVENGADO.- En la Contabilidad Gubernamental los hechos económicos serán registrados en el momento
que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de derechos u obligaciones
ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prácticas
comerciales de general aceptación…”.
“… 3.2.1 RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONOMICOS.- 3.2.1.1 Alcance.- Los hechos económicos se
reconocerán en función de los eventos y transacciones que los generan…”.
“… 3.2.1.8 Períodos de contabilización.- Los hechos económicos se deberán contabilizar en la fecha que ocurran,
dentro de cada período mensual, de acuerdo con las disposiciones legales y prácticas comerciales de general
aceptación en el país. No se anticiparán o postergarán las anotaciones…”.
Por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial, el presupuesto del año 2013 no fue evaluado en términos financieros,
a fin de analizar las causas de los desvíos con respecto a la programación inicial de ingresos y gastos, ni fue liquidado para su
aprobación y medir el grado de ejecución, ocasionando que la entidad no cuente con una herramienta de evaluación que
permita identificar los niveles de cumplimiento y los factores que afectaron al logro global del presupuesto institucional,
incumplió lo dispuesto en las Normas de Presupuesto 2.5 "Evaluación de la Ejecución Presupuestaria" y 2.6.2 "Liquidación
Presupuestaria", emitidas por el Ministerio de Finanzas, que en sus partes pertinentes señalan:
“… 2.5 EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.- 2.5.1 DEFINICIÓN.- La evaluación es la fase del ciclo
presupuestario que tiene como propósito, a partir de los resultados de la ejecución presupuestaria, analizar los desvíos
con respecto a la programación y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo…”.
“… 2.6.2 LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA… 2.6.2.1 DEFINICIÓN.- Es la fase del ciclo presupuestaria que
corresponde a la elaboración y exposición, al nivel consolidado, de la ejecución presupuestaria registrada a la clausura
del ejercicio fiscal anual…”.
En el Plan Operativo Anual no se establecieron objetivos ni indicadores
X – 1 (3/4)
En el plan operativo anual para el año 2013, la entidad no incluyó objetivos ni indicadores que permitan identificar las fuentes de
evaluación, situación originada por falta de control del Presidente y del Técnico de planificación y proyectos al no vigilar ni incluir
en el Plan Operativo Anual todos los elementos para su formulación, seguimiento y evaluación, lo que originó que la entidad no
cuente con parámetros de medición del cumplimiento de las actividades y metas planeadas para el año 2013, incumplieron lo
dispuesto en la Norma de Control Interno 200-02 "Administración estratégica", emitida por la Contraloría General del Estado,
que en su parte pertinente señalan:
“… 200-02 Administración estratégica.- Los planes operativos constituirán la desagregación del plan plurianual y
contendrán: objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades que se impulsarán en el período anual,
documento que deberá estar vinculado con el presupuesto a fin de concretar lo planificado en función de las
capacidades y la disponibilidad real de los recursos…”.
Incumplimiento de presupuesto planteado en objetivo operativo
Durante el año 2013, para la legalización de un terreno mediante escrituras, la entidad gastó 2 854,68 USD, habiéndose
planificado y asignado 2000 USD para dicha legalización, provocando ineficiencia en el uso de recursos económicos ya que se
gastó más de lo presupuestado, existiendo una brecha desfavorable del 43% en cuanto a la programación de recursos realizada
inicialmente, situación originada por falta de control del Presidente de la Junta, al no vigilar que los presupuestos asignados
contemplen los gastos a incurrir, inobservó el presupuesto asignado en el plan operativo anual del 2013, para lograr la
legalización de un predio.
Por resolución Administrativa 004 GADPEA se incrementó la remuneración a la Secretaria Tesorera, sin haberse considerado
los techos determinados por el Ministerio de Relaciones Laborales, ocasionando violación de las disposiciones legales emitidas
por el organismo rector en materia de talento humano, situación originada por falta de control del Presidente al autorizar el
incremento de la remuneración sin observar los techos establecidos para el puesto institucional, incumpliendo lo dispuesto en el
artículo 3 del Acuerdo MRL 2011-00183 del Ministerio de Relaciones Laborales, publicado en el Registro Oficial 505 de 3 de
agosto de 2011, que en su parte pertinente señala:
“… Art. 3.- Fijar los pisos y techos de la remuneración mensual unificada de las y los servidores públicos de las juntas
parroquiales rurales que han sido designados como Secretario/a – Tesorero/a, conforme el siguiente detalle:
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DENOMINACIÓN DEL VALO VALO

DEL MINISTERIO DE FINANZAS A PUESTO R R
LOS GOBIERNOS PARROQUIALES PISO TECH
RURALES DEL ECUADOR (USD) (USD) O
(USD)
Mediante vales números 1982 y 2199 de 27 de marzo y 25 de octubre de 2013, se cancelaron viáticos por 68 USD a la
Secretaria Tesorera, sin que para el efecto se haya verificado la existencia del informe de comisión por servicios institucionales,
en el que detalle las actividades cumplidas, Originando el incumplimiento de la normativa vigente a la fecha de pago de viáticos,
situación producida por falta de control del Presidente y la Secretaria Tesorera, al no verificar previo al pago se cumplan los
requisitos estipulados en los reglamentos para el pago de viáticos, Inobservaron lo dispuesto en los artículos Art. 19 de la
Resolución SENRES-2009-000080 y 23 del Acuerdo Ministerial MRL-2013-0097, que en parte pertinente señalan;
“… RESOLUCIÓN No. SENRES – 2009 -000080.- Art. 19 De los informes de licencia por el cumplimiento de
servicios institucionales.- Dentro del término de 4 días de cumplida la licencia, los servidores presentarán a la máxima
autoridad o a su delegado un informe de las actividades y productos alcanzados… en el que constará la fecha y hora de
salida y de llegada al domicilio o lugar habitual de trabajo, el cual deberá ser enviado a la Unidad Financiera para el
trámite respectivo…”.
X – 1 (4/4)
“… ACUERDO MINISTERIAL No. MRL-2013-0097.- Artículo 23.- Del informe del cumplimiento de servicios
institucionales.- Dentro del término de cuatro días posteriores al cumplimiento de los servicios institucionales fuera del
domicilio y/o lugar habitual de trabajo, las y los servidores y las y los obreros del sector público presentarán a la máxima
autoridad o su delegado, con copia al jefe inmediato, un informe de las actividades y productos alcanzados. Se utilizará
obligatoriamente para el efecto el formulario disponible en la página web www.relacioneslaborales.gob.ec...”.
Atentamente,

Auditora
X–2
X – 3 (1/6)
INFORME DEL EXAMEN DE AUDITORÍA INTEGRAL A LOS GASTOS CORRIENTES DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL ALTAR, DEL CANTÓN PENIPE, PROVINCIA DE
CHIMBORAZO, POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
Al Presidente de la Junta Parroquial El Altar
Hemos practicado una auditoría integral a la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, por el
período comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, la cual cubre la siguiente temática: el examen
del estado de situación financiera, estado de resultados, de cambios en el patrimonio y de flujos de efectivo; la
evaluación del sistema de control interno; la evaluación del cumplimiento de las leyes y regulaciones que le afecta; y,
el grado de eficiencia y efectividad en el manejo de sus programas y actividades evaluado con los indicadores de
desempeño.
La administración es responsable de la preparación, integridad y presentación razonable de los estados financieros;

de mantener una estructura efectiva de control interno para el logro de los objetivos de la institución; del
cumplimiento de las leyes y regulaciones que afectan a la entidad; y, del establecimiento de los objetivos, metas y
programas; así como de las estrategias para la conducción ordenada y eficiente del negocio.
Nuestras obligaciones son las de expresar conclusiones sobre cada uno de los temas de la auditoría integral con
base en los procedimientos que hemos considerado necesarios para la obtención de evidencia suficientemente
apropiada, con el propósito de obtener una seguridad razonable de nuestras conclusiones sobre la temática de la
auditoría integral.
Dadas las limitaciones inherentes de cualquier estructura de control interno, pueden ocurrir errores o irregularidades
y no ser detectados; también las proyecciones de cualquier evaluación de control interno para períodos futuros están
sujetas al riesgo de que el control interno se pueda tomar inadecuado por los cambios de sus elementos.
Realizamos nuestra auditoría integral de acuerdo con las Normas Internacionales de Auditoría aplicables a la
auditoría de estados financieros, a la auditoría de control interno, a la auditoría sobre cumplimiento de leyes y a la
auditoría de gestión. Esas normas requieren que la auditoría se planifique y se ejecute de tal manera que se obtenga
una seguridad razonable en cuanto a si los estados financieros están exentos de errores importantes en su
contenido; si la estructura del control interno ha sido diseñada adecuadamente y opera de manera efectiva; si se han
cumplido con las principales leyes y regulaciones que le son aplicables; y, si es confiable la información que sirvió de
base para el cálculo de los indicadores de desempeño en la evaluación de los resultados de la administración. Una
auditoría financiera incluye el examen, sobre una base selectiva, de la evidencia que respaldan las cifras y
revelaciones en los estados financieros; la evaluación de las normas o principios de contabilidad utilizados; las
principales estimaciones efectuadas por la administración, así como la evaluación de la presentación global de los
estados financieros. Consideramos que nuestra auditoría integral proporciona una base razonable para expresar
nuestra opinión sobre los estados financieros y conclusiones sobre la otra temática.
En nuestra opinión, los estados financieros presentan razonablemente la situación financiera del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural “El Altar”, al 31 de diciembre de 2013, los cambios en el patrimonio, los
resultados de las operaciones y los flujos de efectivo por el año terminado en esa fecha, de conformidad con
principios internacionales de contabilidad, aplicados uniformemente con el año anterior, excepto porque no se
reconocieron oportunamente gastos, correspondientes al 2013.
Con base a nuestros procedimientos de trabajo y con la evidencia obtenida, concluimos que la entidad no mantuvo
en todos sus aspectos importantes una estructura efectiva de control interno, confiabilidad de la información
financiera, cumplimiento de objetivos y leyes que la afectan tienen relación cn los componentes examinados,
conforme se detalla a continuación:
Auditoría de control interno
X – 3 (2/6)
Ausencia de código de ética institucional
A la fecha de corte del examen la entidad no contó con un código de ética institucional, que incluya los principios y
valores que conformen la base de la cultura organizacional, que contribuyan con el buen uso de los recursos
públicos, situación originada por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial al no disponer ni participar de
la elaboración de dicho documento, lo que ocasionó que los servidores del GAD Parroquial Rural no cuenten con
directrices expresas sobre el comportamiento en la organización. El referido servidor Incumplió lo dispuesto en la
Norma de Control Interno 200-01 "Integridad y valores éticos", emitida por la Contraloría General del Estado, que en
su parte pertinente señala:
“… 200-01 Integridad y valores éticos.- La integridad y los valores éticos son elementos esenciales del
ambiente de control, la administración y el monitoreo de los otros componentes del control interno. La
máxima autoridad y los directivos establecerán los principios y valores éticos como parte de la cultura
organizacional para que perduren frente a los cambios de las personas de libre remoción; estos valores rigen
la conducta de su personal, orientando su integridad y compromiso hacia la organización. La máxima
autoridad de cada entidad emitirá formalmente las normas propias del código de ética, para contribuir al buen
uso de los recursos públicos y al combate a la corrupción. Los responsables del control interno determinarán
y fomentarán la integridad y los valores éticos, para beneficiar el desarrollo de los procesos y actividades
institucionales y establecerán mecanismos que promuevan la incorporación del personal a esos valores; los
procesos de reclutamiento y selección de personal se conducirán teniendo presente esos rasgos y
cualidades…”.
Recomendación
1. Coordinará las acciones necesarias a fin de diseñar de manera participativa con los servidores de la entidad, el
diseño, aprobación e implementación de un código de ética institucional.
No se evaluó el cumplimiento del Plan Operativo Anual 2013
La entidad no ha implementado un sistema completo que incluya el seguimiento y evaluación de los planes
operativos anuales, a fin de medir el grado de cumplimiento de los objetivos operativos y estratégicos de la entidad,
incumpliendo lo dispuesto en la Norma de Control Interno 200-02 "Administración estratégica", emitida por la
Contraloría General del Estado, situación originada por falta de control del Presidente y del Técnico de Planificación
y Proyectos al no disponer ni realizar la evaluación del cumplimiento de las metas institucionales, ocasionando que
no se cuente con un informe oficial que demuestre las acciones concretadas y los elementos que intervinieron para
no lograr las metas planteadas en el período planificado. La Norma de Control Interno en su parte pertinente señala:
“… 200-02 Administración estratégica.- Las entidades del sector público y las personas jurídicas de
derecho privado que dispongan de recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán
el sistema de planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el
cumplimiento de los fines, objetivos y la eficiencia de la gestión institucional. Las entidades del sector público
y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la
implantación de un sistema de planificación que incluya la formulación, ejecución, control, seguimiento y
evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales, que
considerarán como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia con los planes
de gobierno y los lineamientos del Organismo Técnico de
Planificación…”.
X – 3 (3/6)
Recomendación
2. Evaluarán periódicamente el avance del cumplimiento del Plan Operativo Anual, a fin de diseñar medidas
correctivas o planes de mejoramiento para el logro de los objetivos, actividades y metas institucionales.
Auditoría financiera
La entidad reconoció en el año 2014, gastos correspondientes al 2013 por 2.181,53.USD, ocasionando inadecuado
control de las actividades contables, situación originada por falta de gestión del Presidente de la Junta Parroquial y
de la Secretaria Tesorera, al no vigilar ni registrar las obligaciones pendientes de pago del 2013 ni reconocer el
gasto durante el ejercicio económico al que pertenece, incumpliendo lo dispuesto en el Principio de Contabilidad
Gubernamental 3.1.4 "Devengado", Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental 3.2.1 "Reconocimiento de los
hechos económicos" y 3.2.1.8 "Períodos de contabilización", emitidas por el Ministerio de Finanzas.
“… 3.1.4 DEVENGADO.- En la Contabilidad Gubernamental los hechos económicos serán registrados en el

momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de derechos
u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones
legales o prácticas comerciales de general aceptación…”.
“… 3.2.1 RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONOMICOS.- 3.2.1.1 Alcance.- Los hechos económicos
se reconocerán en función de los eventos y transacciones que los generan…”.
“… 3.2.1.8 Períodos de contabilización.- Los hechos económicos se deberán contabilizar en la fecha que
ocurran, dentro de cada período mensual, de acuerdo con las disposiciones legales y prácticas comerciales
de general aceptación en el país. No se anticiparán o postergarán las anotaciones…”.
Recomendaciones
3. Vigilará y supervisará, previo la legalización de estados financieros, que los hechos económicos se reconozcan
en el período al que pertenecen, de manera oportuna.
A la Secretaria Tesorera
4. Registrará y controlará que los hechos económicos afecten al período que corresponden con la finalidad de
preparar y presentar estados financieros íntegros.
Por falta de control del Presidente de la Junta Parroquial, el presupuesto del año 2013 no fue evaluado en términos
financieros, a fin de analizar las causas de los desvíos con respecto a la programación inicial de ingresos y gastos,
ni fue liquidado para su aprobación y medir el grado de ejecución, ocasionando que la entidad no cuente con una
herramienta de evaluación que permita identificar los niveles de cumplimiento y los factores que afectaron al logro
global del presupuesto institucional, incumplió lo dispuesto en las Normas de Presupuesto 2.5 "Evaluación de la
Ejecución Presupuestaria" y 2.6.2 "Liquidación Presupuestaria", emitidas por el Ministerio de Finanzas, que en sus
partes pertinentes señalan:
X – 3 (4/6)
“… 2.5 EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.- 2.5.1 DEFINICIÓN.- La evaluación es la
fase del ciclo presupuestario que tiene como propósito, a partir de los resultados de la ejecución
presupuestaria, analizar los desvíos con respecto a la programación y definir las acciones correctivas que
sean necesarias y retroalimentar el ciclo…”.
“… 2.6.2 LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA… 2.6.2.1 DEFINICIÓN.- Es la fase del ciclo presupuestaria que
corresponde a la elaboración y exposición, al nivel consolidado, de la ejecución presupuestaria registrada a
la clausura del ejercicio fiscal anual…”.
Recomendación
Al Presidente de la Junta
5. Controlará, dispondrá y vigilará que los presupuestos institucionales sean evaluados a fin de analizar las causas
de los desvíos con respecto a la programación inicial de ingresos y gastos; y que se proceda con la liquidación a
fin de medir el grado de cumplimiento de la programación.
Auditoría de gestión
En el Plan Operativo Anual no se establecieron objetivos ni indicadores
En el plan operativo anual para el año 2013, la entidad no incluyó objetivos ni indicadores que permitan identificar las
fuentes de evaluación, situación originada por falta de control del Presidente y del Técnico de planificación y
proyectos al no vigilar ni incluir en el Plan Operativo Anual todos los elementos para su formulación, seguimiento y
evaluación, lo que originó que la entidad no cuente con parámetros de medición del cumplimiento de las actividades
y metas planeadas para el año 2013, incumplieron lo dispuesto en la Norma de Control Interno 200-02
"Administración estratégica", emitida por la Contraloría General del Estado, que en su parte pertinente señalan:
“… 200-02 Administración estratégica.- Los planes operativos constituirán la desagregación del plan
plurianual y contendrán: objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades que se impulsarán
en el período anual, documento que deberá estar vinculado con el presupuesto a fin de concretar lo
planificado en función de las capacidades y la disponibilidad real de los recursos…”.
Recomendación
6. Realizarán el plan operativo anual en el que identificarán claramente programas, proyectos, objetivos, metas,
actividades, presupuesto, plazo de ejecución, a fin de que dichos planes puedan ser evaluados en términos de
eficiencia y eficacia.
Incumplimiento de presupuesto planteado en objetivo operativo
Durante el año 2013, para la legalización de un terreno mediante escrituras, la entidad gastó 2 854,68 USD,
habiéndose planificado y asignado 2000 USD para dicha legalización, provocando ineficiencia en el uso de recursos
económicos ya que se gastó más de lo presupuestado, existiendo una brecha desfavorable del 43% en cuanto a la
programación de recursos realizada inicialmente, situación originada por falta de control del Presidente de la Junta,
al no vigilar que los presupuestos asignados contemplen los gastos a incurrir, inobservó el presupuesto asignado en
el plan operativo anual del 2013, para lograr la legalización de un predio.
X – 3 (5/6)
Recomendaciones
7. Estimará gastos a incurrir en cumplimiento de objetivos operativos, en base a datos que se acerquen a la
realidad.
8. Asignará, para el cumplimiento de los objetivos un brecha de cumplimiento del estándar que le permitirá
proyectar a la realidad la variación de las estimaciones presupuestarias.
Auditoría de cumplimiento
Por resolución Administrativa 004 GADPEA se incrementó la remuneración a la Secretaria Tesorera, sin haberse
considerado los techos determinados por el Ministerio de Relaciones Laborales, ocasionando violación de las
disposiciones legales emitidas por el organismo rector en materia de talento humano, situación originada por falta de
control del Presidente al autorizar el incremento de la remuneración sin observar los techos establecidos para el
puesto institucional, incumpliendo lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo MRL 2011-00183 del Ministerio de
Relaciones Laborales, publicado en el Registro Oficial 505 de 3 de agosto de 2011, que en su parte pertinente
señala:
“… Art. 3.- Fijar los pisos y techos de la remuneración mensual unificada de las y los servidores públicos de las
juntas parroquiales rurales que han sido designados como Secretario/a – Tesorero/a, conforme el siguiente detalle:
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO VALOR VALOR

MINISTERIO DE FINANZAS A LOS PISO TECHO
GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES (USD) (USD)
DEL ECUADOR (USD)
Recomendación
9. Vigilará que las remuneraciones de los servidores se ajusten a las disposiciones legales vigentes emitidas por el
organismo competente en materia laboral
Mediante vales números 1982 y 2199 de 27 de marzo y 25 de octubre de 2013, se cancelaron viáticos por 68 USD a
la Secretaria Tesorera, sin que para el efecto se haya verificado la existencia del informe de comisión por servicios
institucionales, en el que detalle las actividades cumplidas, Originando el incumplimiento de la normativa vigente a la
fecha de pago de viáticos, situación producida por falta de control del Presidente y la Secretaria Tesorera, al no
verificar previo al pago se cumplan los requisitos estipulados en los reglamentos para el pago de viáticos,
Inobservaron lo dispuesto en los artículos Art. 19 de la Resolución SENRES-2009-000080 y 23 del Acuerdo
Ministerial MRL-2013-0097, que en parte pertinente señalan;
X – 3 (6/6)
“… RESOLUCIÓN No. SENRES – 2009 -000080.- Art. 19 De los informes de licencia por el
cumplimiento de servicios institucionales.- Dentro del término de 4 días de cumplida la licencia, los
servidores presentarán a la máxima autoridad o a su delegado un informe de las actividades y productos
alcanzados… en el que constará la fecha y hora de salida y de llegada al domicilio o lugar habitual de
trabajo, el cual deberá ser enviado a la Unidad Financiera para el trámite respectivo…”.
“… ACUERDO MINISTERIAL No. MRL-2013-0097.- Artículo 23.- Del informe del cumplimiento de
servicios institucionales.- Dentro del término de cuatro días posteriores al cumplimiento de los servicios
institucionales fuera del domicilio y/o lugar habitual de trabajo, las y los servidores y las y los obreros del
sector público presentarán a la máxima autoridad o su delegado, con copia al jefe inmediato, un informe de
las actividades y productos alcanzados. Se utilizará obligatoriamente para el efecto el formulario disponible
en la página web www.relacioneslaborales.gob.ec...”.
Recomendación:
Al Presidente de la Junta Parroquial y Secretaria Tesorera
10. Vigilarán que previo a la liquidación y pago de viáticos, el servidor beneficiario presente el informe de
cumplimiento de servicios institucionales.
Penipe, 21 de enero de 2015
Ing. Jéssica Paola Martínez

Auditor Maestrante
X–4

Martinez Hidalgo Jessica Paola

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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

TITULO DE MAGÍSTER EN AUDITORÍA INTEGRAL

“Examen de auditoría integral a los Gastos Corrientes del Gobierno

TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA.

AUTOR: Martínez Hidalgo, Jéssica Paola

DIRECTOR: Parra Miño, Grace Lucía, Mgs.

CENTRO UNIVERSITARIO RIOBAMBA

El presente trabajo de fin de maestría, denominado: Examen de auditoría integral a los

Loja, enero de 2014

Con mucho cariño a mi Esposo e Hijo Pablito Sebastián,

Jéssica Paola Martínez Hidalgo

Agradezco a Dios por ser generoso en mí vida.

Al personal de la Universidad Técnica Particular de Loja, por su entrega en las tareas de

Jéssica Paola Martínez Hidalgo

Figura 1. Niveles administrativos 6

Figura 2. Estructura orgánica del GAD Parroquial Rural 33

Figura 3. Cadena de valor 34

Tabla 1. Estado de Ejecución Presupuestaria - Gastos Corrientes 7

PALABRAS CLAVES: examen integral, análisis, mejora.

The purpose of this examination is to provide a comprehensive analysis to recurring

KEYWORDS: comprehensive review, analysis, improvement.

El presente trabajo de investigación denominado “Examen de auditoría integral a los Gastos

El capítulo 1 reúne aspectos generales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

El capítulo 2 está conformado por aspectos teóricos referentes a la estructura y proceso de

El desarrollo del capítulo 4 está conformado por el informe de auditoría integral

Finalizando con el capítulo referente a las conclusiones y recomendaciones del presente

1.1.1 Descripción del estudio

La parroquia El Altar objeto de la presente investigación fue fundada el 26 de marzo de 1865

Los recursos estatales asignados e ingresos propios de la parroquia El Altar, son

De acuerdo al estudio realizado durante el proceso de elaboración del Plan de

- Desarrollo en el fomento de actividades productivas y de protección ambiental

El presupuesto institucional se encuentra conformado por asignaciones estatales e ingresos

Figura 1. Niveles administrativos

La necesidad de disponer de informes integrales de evaluación se presenta como una

La auditoría integral constituye una alternativa a los esquemas de control vigentes en el

La finalidad de la aplicación de un examen de auditoría integral al componente gastos

En relación a los gastos corrientes, el estado de ejecución presupuestaria del período 1

Tabla 1. Estado de Ejecución Presupuestaria - Gastos Corrientes

GAD PARROQUIAL RURAL EL ALTAR

De enero a diciembre de 2013

21351 Gasto en el personal 51.078,92 50.858,25 220,67

21353 Bienes y servicios de consumo 5.297,05 4.754,21 542,84

21357 Otros gastos corrientes 207,64 172,75 34,89

TOTALES 62.315,12 61.434,62 880,50

Fuente: GAD Parroquial Rural El Altar

El Ministerio de Finanzas, como ente rector en la materia, en el Catálogo General de

1.2 Objetivos y resultados esperados

- Opinar sobre la razonabilidad de los saldos relacionados, el sistema de control interno,

- Generar el informe de examen integral y las acciones correctivas.

1.2.3 Resultados esperados

1.3 Presentación de la memoria

2.1.1 Marco conceptual de la auditoría integral y los servicios de

La auditoría integral es el proceso de obtener y evaluar objetivamente, en un período

Los administradores de las organizaciones, al contratar servicios de aseguramiento buscan

Los servicios de aseguramiento realizados por contadores profesionales pretenden

El servicio de aseguramiento constituye una relación tripartita e independiente, entre el

Las características de los sujetos que conforman la relación tripartita son:

- El contador profesional debe ser objetivo, conciso, diligente, independiente, imparcial,

- La parte responsable, se encuentra representada por el o los representantes de la

- El destinatario de la información, corresponde a quién va dirigido el informe de auditoría

2.1.2 Importancia y contenido del informe de aseguramiento

Los servicios de aseguramiento pretenden que la organización incremente la credibilidad de

El informe de aseguramiento está integrado por los siguientes parámetros: