INSTITUTO NACIONAL DE VIAS CÓDIGO MSOAMB-MN-IN-3

GESTION SOCIAL Y AMBIENTAL EN PROYECTOS DE

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MANUAL DE INTERVENTORÍA OBRA PÚBLICA
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1. OBJETIVO

Establecer el procedimiento mediante el cual la Interventoría supervisa y aprueba la gestión socio-predial

realizada por el Contratista mediante control y seguimiento de las actividades consignadas dentro de la
Resolución socio predial vigente expedida por el INVIAS, relacionado con los siguientes formatos:

MSOAMB-MN-IN-3-FR-1: Ficha Socioeconómica.

MSOAMB-MN-IN-3-FR-2: Acta de Compromiso.
MSOAMB-MN-IN-3-FR-3: Planilla de Relación Factores Sociales.
MSOAMB-MN-IN-3-FR-4: Lista de Chequeo Socio Predial.

2. ALCANCE

Estos formatos aplican para la ejecución de proyectos de infraestructura a cargo del Instituto Nacional de Vías
en los cuales se requiera adquisición de predios.

3. GENERALIDADES

1. La información solicitada en los formatos que hacen parte del presente instructivo debe ser diligenciada
en su totalidad por el Contratista y remitida a la interventoría para su revisión y aprobación, esta a su vez
debe enviarla a la Subdirección del Medio Ambiente y Gestión Social, dentro del plazo establecido
contractualmente. Cuando la información no aplique se indica con N/A.

2. Las notas contenidas en los formatos del presente instructivo deben ser tenidas en cuenta para todos los
efectos contractuales correspondientes.

3. El Interventor y el Contratista asumen plena responsabilidad por la veracidad de la información contenida.

4. La gestión socio predial debe coadyuvar a mitigar los impactos sociales generados por la ejecución de
las obras del proyecto de infraestructura a cargo del Instituto Nacional de Vías y facilitar el proceso de
adquisición predial.

5. El Contratista y el Interventor deben tener conocimiento de la Resolución 7310 de 2015 o la que la

sustituya y/o se encuentre vigente, emitida por el Instituto Nacional de Vías, relacionada con el
reconocimiento y pago de los Factores de Compensación Social (FCS), a la comunidad que se encuentra

ELABORADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

EQUIPO DE TRABAJO CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES

MULTIDISCIPLINARIO – INVIAS ERNESTO CORREA VALDERRAMA Director General
Director Operativo 30 de diciembre de 2016
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ubicadas en el Aérea de Influencia Directa (AID) y cuyos predios se requieran para el desarrollo del
proyecto.
6. El Contratista y el Interventor deben establecer un cronograma de actividades social y predial ajustado a
los apéndices y/o anexos correspondientes del pliego de condiciones, definiendo los procedimientos a
seguir en la gestión socio-predial en el proceso de adquisición predial.

7. Los profesionales sociales del Contratista e Interventoría deben trabajar conjuntamente en el Plan de
Gestión Social - PGS, con el fin de concertar el diagnóstico socioeconómico de las unidades sociales
vulnerables que puedan ser beneficiadas con los factores sociales, de acuerdo a la aplicación de la
Resolución 7310 de 2015 o la que la sustituya y/o se encuentre vigente.

8. La ficha socioeconómica debe estar diligenciada en su totalidad y firmada por los propietarios, poseedores
o mejoratarios, así como, por el profesional social del Contratista responsable del diligenciamiento de la
ficha y por el profesional social de la interventoría quien la aprueba.

9. Los profesionales sociales deben tener conocimiento sobre el avalúo comercial establecido por los
profesionales prediales, con el fin de aplicar el factor de unidad mínima de vivienda (UMV) a que haya
lugar.

10. Cuando se realicen comités o mesas de trabajo socio-predial se debe suscribir un Acta de Reunión con
el listado de asistentes.

4. DILIGENCIAMIENTO DE FORMATOS

La entrega de estos formatos, serán de estricto cumplimiento, deberán ser diligenciados por el Contratista y
remitidos a la interventoría para su aprobación dentro del plazo establecido contractualmente. La interventoría
los remitirá a la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social correspondiente con los anexos respectivos,
dentro del plazo establecido contractualmente.

1. MSOAMB-MN-IN-3-FR-1 FICHA SOCIOECONÓMICA

Se aplica ficha socioeconómica predial a cada unidad social residente en el predio a adquirir, y se debe
verificar si tienen fogón independiente; y/o desarrollan en él una actividad económica.

El Contratista y la Interventoría deben analizar y verificar las ofertas de vivienda en el Municipio,

acompañando a las unidades sociales desplazadas por el Proyecto, con el fin de que puedan conservar
sus redes sociales.

Es condición para el levantamiento de la ficha socioeconómica que se tenga como referente la ficha
predial o como mínimo, tener el área requerida de los predios afectados.
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Si dentro del desarrollo de la ficha social se tiene alguna duda de la información suministrada por el
encuestado, es necesario verificar esa información con el entorno de la persona (vecinos, familia, etc.).

El numeral 11 “RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE LA FICHA SOCIOECONÓMICA”, se diligencia una

vez se tenga certeza tanto de los factores de compensación social (FCS) a ser aplicados como del tipo
de acompañamiento social que debe hacerse, de acuerdo con la Resolución 7310 del 15 de octubre de
2015 o la que la sustituya y/o se encuentre vigente.

Cuando se trate del factor por Unidad Mínima Económica (UME) por suspensión temporal de la actividad
económica debe verificarse con el técnico y el diseño del proyecto, si se produce la afectación y por
cuánto tiempo se estima que se va afectar la actividad económica.

Debe explicarse al responsable de la Unidad Social que se pierde el beneficio del FCS cuando no accede
a concertar voluntariamente con el INVIAS y que por tanto es procedente acudir a mecanismos de acción
legal.

 Numeral 1- Datos Generales

Se refiere a la identificación del proyecto: objeto, licenciado o PAGA.

 Numeral 2- Identificación del Predio

Hace referencia a los datos de ubicación, propietario y tipo de tenencia así:

¿Tiene algún tipo de problema el predio? hace referencia a si tiene hipoteca, embargo, juicios de
sucesión, reclamaciones de terceros, etc.

¿Tiene algún documento que acredite la propiedad de la mejora? Hace referencia a promesas de
compra - venta, escrituras sin registrar u otro documento que acredite la propiedad de las mejoras.

Si no se cuenta con ningún documento, requerir declaración extrajuicio en notaría o juzgado.

¿Tiene alguna demanda por la posesión del terreno o las mejoras? Indague si alguien más reclama
la propiedad de las mejoras.

 Numeral 3- Unidad Social Residente en el Predio

Se define unidad social como la disposición que toman las personas a título individual o colectivo para
proveerse de alimentos y otros recursos básicos para vivir, y que residen permanentemente en un
predio o ejercen en él su actividad económica.

Es de aclarar que en un mismo predio, pueden habitar o desarrollar su actividad económica varias
unidades sociales, por tanto se debe diligenciar una ficha por cada unidad existente.

 Numeral 4- Características del Predio

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Corresponde a señalar las características generales del predio: tipo, estado en el que se encuentra,
uso, tipo de vivienda y acceso a servicios públicos.

 Numeral 5- Condiciones de la Unidad Social

Permite identificar variables relacionadas con la vulnerabilidad de la unidad social

 Numeral 6- Composición de la Unidad Social

Da lugar a obtener información detallada de los individuos que conforman la unidad social, parentesco
con el responsable de la unidad social, grado de escolaridad, ocupación, etc.

 Numeral 7- Unidades Sociales con Actividad Económica en el Predio

En caso de identificarse el desarrollo de una actividad económica (venta de alimentos, cultivos,

hospedaje, turismo, otros) que opere en el predio, se procede a consignar los datos básicos de quién
funge como propietario de dicha actividad y/o establecimiento comercial; se establece si cuenta o no
con una licencia de funcionamiento; la antigüedad del ejercicio de la actividad ejercida en el lugar, a
la vez que se consultan los ingresos y las utilidades generados.

Así mismo, se debe consultar al entrevistado acerca de si la adquisición del predio impacta o no la
actividad económica y recoger brevemente el argumento de cómo se ve afectado por la adquisición.

Ingresos mensuales derivados de la actividad económica. Se refiere únicamente a los ingresos que
genera la actividad económica que se desarrolla en el predio.

Utilidad neta. Es el resultado de los ingresos percibidos menos los gastos de operación. No se incluye
sueldos del dueño y familiares que eventualmente le pueden colaborar en la actividad económica.

 Numeral 8- Diagnóstico de la Unidad Social

A partir de los datos logrados a través de la ficha socioeconómica y su análisis, en esta parte el
profesional social debe consignar la evaluación que hace de la situación de vulnerabilidad o solvencia
socioeconómica de los integrantes de la Unidad Social o de la Actividad Económica desarrollada.

Cuando se trate de predios con actividad económica hay que observar si el desarrollo de la actividad
depende del predio y de su contexto local, por ejemplo: sitio estratégico, negocio cuya clientela es
local, etc.

El Diagnóstico es la información relevante que integra los elementos de comprensión de la situación

particular de cada Unidad Social, condensa y contribuye a la toma de decisiones apropiadas en las
acciones a desarrollar.
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 Numeral 9- Observaciones

Información complementaria o aclaratoria con relación a la situación socioeconómica de la Unidad

Social evaluada y que de alguna manera no logró ser reflejada en los apartados de la ficha. Tales
como:

Análisis de las relaciones familiares. Debe hacerse una descripción de cómo se perciben las relaciones
familiares. Si se identifican conflictos al interior de la familia que puedan entorpecer en un momento
dado la negociación del predio o que pongan en riesgo la reposición de la vivienda por la unidad social.

 Numeral 10- Registros Fotográficos de la Unidad Social

Se establece como soporte y evidencia de la existencia de la unidad social en el predio.

Nota: Si se considera que el espacio para adjuntar las fotografías no es suficiente, se pueden incluir
como anexo las fotos significativas del FCS a pagar.

 Numeral 11- Resultado de la Aplicación de la Ficha Socioeconómica

Da alcance al resultado del diagnóstico realizado y permite determinar si la unidad social es vulnerable
y por tanto si le aplican o no los FCS.

Valor de la vivienda de Interés social prioritario VIP: el cual es fijado por el Ministerio de Vivienda

¿Se puede reubicar la construcción dentro del predio? El predio se puede reubicar cuando: el área
restante en la cual se reubicará la construcción es mayor al área establecida por el municipio para
vivienda de interés social, cuando la familia es propietaria o poseedora del predio y las condiciones
del terreno permiten su reubicación. Este concepto es determinado por el profesional social de acuerdo
al diagnóstico realizado a la unidad social.

¿Se requiere asesoría social? Corresponde a las actividades y acciones dirigidas a facilitar el traslado
y restablecimiento de las condiciones socioeconómicas iniciales en que se encontraba la unidad social
afectada por el proyecto.

2. MSOAMB-MN-IN-3-FR-2 ACTA DE COMPROMISO

El Acta de Compromiso tiene como principal objetivo establecer un acuerdo formal y definitivo entre el
Instituto Nacional de Vías y la persona beneficiaria del reconocimiento de alguno de los Factores de
Compensación Social a los que hubiere lugar, según el análisis surtido a partir del establecimiento de la
línea base y de la debida aplicación de las fichas socioeconómicas diligenciadas por el profesional social
del contratista, de acuerdo a la Resolución 7310 del 05 de Octubre del 2015 o la que la sustituya y/o se
encuentre vigente, con el aval de la Interventoría del Contrato en ejecución.
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Deben diligenciarse los espacios tales como: Nombre del Beneficiario, Número de Documento de
Identidad, Nombre del Proyecto, Número del Contrato de obra, Factor que se reconocerá a través de esta
acta específica, y demás informaciones que corresponda anotar. Así mismo deben adjuntarse los
documentos pertinentes contemplados en el formato MSOAMB-MN-IN-3-FR-4 Lista de Chequeo Socio
predial, actualizados. Es de especial importancia garantizar que la cuenta bancaria del beneficiario se
encuentre activa, a la vez que las copias del RUT y de la cédula de ciudadanía sean actualizadas y
legibles.

Es responsabilidad del Contratista bajo la supervisión de la Interventoría consultar a INVIAS y actualizar

los datos del ordenador del gasto vigente al momento de diligenciar el Acta de Compromiso, esto es,
consignar en el formato el nombre del Subdirector de Medio Ambiente y Gestión Social, así como su
número de documento de identificación.

El Acta de Compromiso debe ser tramitada por el Contratista, bajo la supervisión y aval de la Interventoría,
para luego remitirse a la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social.

En ningún caso y bajo ninguna circunstancia este formato, ni en su orden ni en su estructura, podrá
modificarse.

3. MSOAMB-MN-IN-3-FR-3 PLANILLA DE RELACIÓN FACTORES SOCIALES

La planilla de factores de compensación social cumple la función principal de recopilar los datos de los
Factores de Compensación Social (FCS), de cada uno de los beneficiarios de un determinado proyecto;
de igual manera permite revisar y verificar dicha información.

Los factores de compensación social hacen referencia a los reconocimientos económicos que hace
INVIAS a los propietarios de una franja o predio, que han sido impactadas por un proyecto de
infraestructura vial. Por ende se compensa socioeconómicamente con los siguientes factores teniendo
en cuenta lo previsto en la Resolución N° 7310 del 15 de Octubre del 2015 o la que la sustituya y/o se
encuentre vigente:

UMV (Unidad mínima de vivienda), UME (Unidad mínima económica), TDO (Traslado), ARRTO
(Arrendamiento) y HTO (Hacinamiento).

 Numeral 1- Datos Generales

En este espacio se encuentra la información referente a la identificación del proyecto: objeto de

proyecto, tipo de proyecto. Debe identificarse si el proyecto es licenciado o no licenciado y señalarse
los datos de contrato de obra y contrato de interventoría. También se debe mencionar la ubicación del
proyecto, su objeto social y la Resolución INVIAS N° 7310 de 2015 o la Resolución 2747 de 2015 o
las que las sustituyan y/o se encuentren vigentes.
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 Numeral 2- Inversión

Corresponde a la identificación de FCS que cada beneficiario ha recibido de parte de INVIAS.

 Datos del Beneficiario

Se hace alusión al nombre completo del beneficiario y a su documento de identificación.

 Información del Número de Ficha

Se refiere al número de ficha predial el cual se encuentra en el formato de la ficha socioeconómica

que le corresponde al beneficiario y al número de acta de compromiso.

Nota: En el caso que se presente más de una unidad social dentro de un mismo predio, se deben
especificar los datos por separado en cada una de las filas de la planilla.

 Factores de Compensación

En este espacio se registran los siguientes datos:

- Valor por cada uno de los factores que se le hayan reconocido a las unidades sociales.

- Avalúo comercial de vivienda de los beneficiarios.

- Valor total de Factores Sociales que fueron cancelados.

- Fecha en la que se realizó el pago de los factores sociales.

- Observaciones frente al caso de los beneficiarios.

4. MSOAMB-MN-IN-3-FR-4 LISTA DE CHEQUEO SOCIO PREDIAL

Esta ficha tiene como objetivo primordial contar con un inventario de verificación de los formatos y
documentos necesarios para el pago de factores de compensación social, permitiendo llevar a cabo el
seguimiento de los Proyectos.

Debe presentarse una nueva lista de chequeo cada vez que se presenten informes de avance y se
incorporen nuevos documentos, soportes o diligenciamiento de formatos.

Los formatos requeridos deben estar diligenciados tal como lo indican los instructivos para cada uno de
ellos, indicaciones que aparecen en el presente instructivo.

Se deben marcar todos los ítems con una “X”, bien sea en la casilla del Sí o del No, según corresponda
y aplique para cada requerimiento.
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La Lista de Chequeo siempre debe presentarse con las firmas de los profesionales sociales del
Contratista y del Interventor.

 Numeral 1- Datos Generales

Se refiere a la información general sobre el proyecto, el beneficiario y la identificación del factor social
a reconocer.

 Numeral 2- Listado de Documentos

Se relacionan documentos y formatos que son exigidos por la Subdirección de Medio Ambiente y
Gestión Social para el pago de factores de compensación social.

La casilla “OTRO”, debe utilizarse en caso de que el beneficiario haya otorgado algún poder para la
negociación, pago correspondiente, firma de documentos y/o consignación en cuenta de un tercero.
En tal situación debe aclararse en el espacio de observaciones cuál de estos poderes se confirió y
anexar necesariamente fotocopia de la cédula del apoderado y documento debidamente autenticado.

5, CONTROL DE CAMBIOS

VERSIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN DESCRIPCIÓN

1 08 Marzo de 2016
2 04 Octubre de 2016
Alineación con el nuevo Sistema Integrado de Gestión,
Mapa de procesos, proceso Misional Gestión Social y
Ambiental en Proyectos de Infraestructura. Creación de
nuevo documento.
Complementación y aclaración en el diligenciamiento
de los formatos, actualizado de acuerdo a la Resolución
INVIAS 7310 de 2015.