INFORME LEGAL J.C.

N 138/2013
A: Humberto Snchez Snchez ALCALDE MUNICIPAL DE SACABA Dra. Mara Elena Snchez Camacho RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO (R.P.A.) Va: De: Ref.: Fecha: Dra. Patricia Snchez Troche DIRECTORA DE ASESORA LEGAL Dr. Gustavo Campero Orellana ABOGADO DE ASESORIA LEGAL EXCEPCIN PROYECTO CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE Sacaba, 29 de mayo de 2013

De la revisin del proceso de contratacin Cdigo U.C. N 162/2013, Apertura Programtica N 12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE), comprensin del Municipio de Sacaba, segn la contratacin en la Modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (A.N.P.E.) , con certificacin presupuestaria, al respecto se debe realizar el siguiente anlisis de orden legal. I.- ANTECEDENTES . 1. Por Resolucin Administrativa N 162/2013 de fecha 07 de mayo de 2013, la RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIN PARA EL APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO (RPA), Aprueba Expresamente el Documento Base de Contratacin D.B.C., y autoriza el inicio del proceso de contratacin para el U.C. N 162/2013 El proceso de contratacin signado con el U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-382688-1-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE, comprensin del Municipio de Sacaba, fue publicada la Primera convocatoria en el Sistema de Contrataciones Estatales SICOES, en fecha 07 de mayo de 2013, con fecha de apertura de sobres el 13 de mayo de 2013. Por, Memorndum MEMO-JC-162/2013 de fecha 10 de mayo de 2013, se designa como miembros de la Comisin de Calificacin al Ing. Juan Jose Novillo Muoz INGENIERO PROYECTISTA y al Ing. Edgar Sandoval Ramirez SUPERVISOR DE OBRAS PUBLICAS RURALES. El da y hora fijados para la apertura de sobres no se present propuesta alguna, sin embargo segn Informe de la Comisin de Calificacin N 184/2013 de fecha 13 de mayo de 2013, los miembros de la comisin recomiendan que se Declare Desierto, en funcin de lo dispuesto por el Art. 27 inc. a) del D.S. 0181 de 28 de Junio de 2009. Por lo que amerito del informe de recomendacin N 182/2013 de fecha 13 de mayo de 2013, se emiti la Resolucin de Declaratoria Desierta N 271/2013 de fecha 16 de mayo de 2013, disponindose proceder a una nueva convocatoria. Asimismo, en fecha 17 de mayo de 2013, se procede a publicar la Segunda convocatoria en el Sistema de Contrataciones Estatales SICOES, con fecha de apertura el 23 de mayo de 2013. Igualmente, mediante Memorndum MEMO-JC/162/2013 de fecha 22 de mayo de 2013, se designa como comisin de calificacin para el U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-382688-2-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE, comprensin del Municipio de Sacaba, recayendo dicha responsabilidad en el Arq. Winder Quiroga Peredo PROYECTISTA DE PLANIFICACION y el Arq. Walberto Torrez SUPERVISOR DE OBRAS PBLICAS RURALES. Asimismo por Informe de la Comisin de Calificacin N 215/2013 de fecha 24 de mayo de 2013, recomiendan que se declare Desierto el U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-382688-2-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE, comprensin del Municipio de Sacaba, de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 inc. a) ya que tampoco se present propuesta alguna, finalmente por Resolucin Administrativa de Declaratoria Desierta N 302/2013 de fecha 27 de mayo de 2013, se Declara Desierto por Segunda vez el mencionado proceso. En este contexto, habindose publicado la segunda convocatoria al haberse declarado desierta y existiendo la necesidad imperiosa de realizar la ejecucin del proyecto U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-382688-2-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION

2.

3. 4.

5.

6.

7.

8.

DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE , comprensin del Municipio de
Sacaba, corresponde realizar la contratacin por excepcin, conforme dispone la normativa vigente. II.- FUNDAMENTO JURDICO.El Decreto Supremo N 0181 Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regula la adquisicin, administracin y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. 2. Es de conocimiento que el Decreto Supremo 0181 de 28 de junio de 2009, ha sido modificado por el Decreto Supremo N 0956 de fecha 10 de agosto de 2011, habindose modificado el Art. 65 inc. q) y dice que la contratacin por excepcin corresponde Cuando una convocatoria nacional hubiera sido declarada desierta por segunda vez , sin embargo de ello, hay que tomar en cuente que la Resolucin emitida por la R.P.A., que anula el D.B C, ha sido efectuada en fecha 10 de agosto de 2011, en ese contexto a mayor abundamiento se seala que cumplidas las formalidades previstas en los Decretos Supremos N 0181 de 28 de junio de 2010 y 0956 de 10 de agosto de 2011, en cuanto se refiere a las dos publicaciones en el Sistema de Contrataciones Estatales, corresponde realizar la contratacin por excepcin. 3. Conforme dispone el Art. 64 del D.S. N 0181 de 28 de junio de 2009, establece lo siguiente: La MAE de la entidad es responsable de la contratacin por excepcin. 4. La modalidad de contratacin por excepcin, se encuentra establecida en el D.S. N 181 Seccin IV, Articulo 63 que define la modalidad de contratacin por excepcin, como la Modalidad que permite la contratacin de bienes y servicios, nica y exclusivamente por las causales de excepcin sealadas en el artculo 65 de las presente NB-SABS. 5. Asimismo, el Articulo 66, de la misma normativa legal, establece las condiciones para la contratacin por excepcin, en su pargrafo II, en la cual establece; Una vez suscrito el contrato, la entidad contratante deber a) presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado y b) Registrar la contratacin por excepcin en el SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs.20.000.(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS). 6. Que, el Art. 33 de la Ley 1178 (SAFCO), establece que No existir Responsabilidad Administrativa, Ejecutiva Penal ni Civil cuando se pruebe que la decisin hubiera sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operacin y las circunstancias imperantes al momento de la decisin o cuando exista situaciones de fuerza mayor, que originaron la decisin o incidieron en el resultado final de la operacin. III.- CONCLUSIN Y RECOMENDACIN .Por lo expuesto precedentemente se concluye que se public en dos oportunidades la presente convocatoria en el Sistema de Contrataciones Estatales, habindose en consecuencia declarado desiertos y existiendo la necesidad imperiosa de ejecutar el proyecto U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-3826882-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE, comprensin del Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba, en el marco de lo anteriormente sealado RECOMIENDO a su autoridad proceda a la contratacin por excepcin para la ejecucin del proyecto U.C. N 162/2013, C.U.C.E. N 13-1312-00-382688-2-1, Apertura Programtica N12011300, para CONST. PERFORACION DE POZO PARA RIEGO OTB HUAYLLANI CHICO NORTE, comprensin del Municipio de Sacaba, debiendo para tal efecto emitirse las invitaciones correspondientes a potenciales Empresas del rubro y posterior emisin de la Resolucin expresa para la contratacin por excepcin, conforme dispone el Art. 64 y siguientes del D.S. 0181 de 28 de junio de 2009 y normas conexas. Es cuanto informo a su autoridad para fines de ley. 1.

I. ANTECEDENTES: 1.- La Alcalda de Sacaba, lanza convocatoria CUCE 10.1312-00-189081-1-1, de fecha 9 de abril 2010, cuyo precio referencial total es de Bs.62.014,51. Luego del proceso administrativo segn manda el D.S. 181, se adjudica al proyecto Arnold John Campos Atanacio, representante de la Empresa Multidisciplinaria GAPO Ltda., por la suma de Bs. 58.579,71, segn se tiene del la minuta de Contrato No. 076/2010, de fecha 29 de abril 2010. 2.- Segn orden de proceder, de fecha 10 de mayo 2010, se le hizo conocer con la misma al contratista en fecha 13 de mayo 2010, aspecto que no ha sido cumplido por el contratista y segn Acta de entendimiento de fecha 11 de junio 2010, suscrito entre la Arq. Blanca Angulo R. Supervisora de Obras Publicas urbanas y el Contratista, se habra comprometido este ltimo a ejecutar el proyecto en un plazo de 35 das calendario, a partir del 14 de junio hasta el 18 de julio 2010. 3.- Ante el incumplimiento del contratista, se emite informe tcnico para rescisin de contrato No. 12/2010 de fecha 19 de julio/10, suscrito por la supervisora de obras y visto bueno de sus inmediatos superiores, en el que indica expresamente que la empresa habra incumplido con el contrato, as como con el acta de entendimiento, por lo que recomienda se rescinda el contrato, en aplicacin a la clausula decima octava numeral 18.2.1 Resolucin a requerimiento de la Municipalidad, por causales atribuibles al contratista por negligencia (3 veces) en el incumplimiento de las especificaciones, planos o de construcciones escritas del supervisor. 4.- En fecha 10 de agosto 2010, se le notifica al contratista con carta notariada No. 013/10, hacindole conocer la intencin de resolucin de contrato No. 076/2010, esto en aplicacin a la Clausula Decima Octava numeral 18.4 Reglas aplicables a la resolucin, mismo que seala Si dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de la fecha de notificacin, se enmendaran las fallas, se normalizara el desarrollo de los trabajo.En caso contrario, si al vencimiento del trmino de los quince das no existe ninguna respuesta, el proceso de resolucin continuar a cuyo fin la MUNICIPALIDAD o EL CONTRATISTA, segn quien haya requerido la resolucin del contrato, notificar mediante carta notariada a la otra parte, que la resolucin del contrato se ha hecho efectiva. Es as que ante la inconcurrencia y no respuesta del contratista, la Alcalda ha procedido a notificar al contratista con la RESOLUCION DEFINITIVA, segn carta notariada No. 014/10 de 30 de agosto 2010, en fecha 1 de septiembre 2010, en el domicilio sealado por el contratista y que se encuentra inserto en el contrato Calle Colon No. E-0080, casi esquina Bolvar (Sacaba). Solicitndole en dicha carta de

resolucin de contrato, apersonarse a dependencias de la Alcalda al Tercer da hbil de su notificacin, a fin de ingresar en conciliacin de cuentas. 5.- Se tiene informe tcnico OO.PP.UU./D-67IT/No.13710, de fecha 8 de septiembre 2010, suscrito por el Supervisor de Obras publicas Urbanas, Arq. Alex Torrico Rojas, con el visto bueno de sus inmediatos superiores, en el que concluye expresamente que el contratista no ha realizado ningn trabajo en la construccin Cubierta OTB la Via, por lo que se concluye que no se le adeudara monto econmico alguno al contratista. 6-.- Con la finalidad de evitar que el Contratista alegue indefensin y bajo los principios de buena fe, responsabilidad y transparencia, segn se tiene del Art. 3 del D.S. 181, es que se ha procedido a notificar una vez ms al contratista, con carta notariada de fecha 13 de septiembre 2010, CITE HAMS-DESP690/10, en el domicilio sealado, en el que se adjunta el informe de supervisin sealado en el punto 5, a fin de que el contratista considere el mismo, citndosele adems para el da viernes 17 de septiembre/10 a Hrs. 10:00 en oficinas de esta Direccin Jurdica, a fin de suscribir la conciliacin correspondiente. En la misma nota, se le advierte al contratista que en caso de inconcurrencia, se tomar esta como aceptacin tacita del informe que se le hace conocer. Con esta nota se le notifica en fecha 15 de septiembre 2010, a horas 9;21 a.m. 7.- Cabe sealar que se han tratado de agotar todas las vas necesarias a fin de que el contratista se haga presente ante esta Alcalda, tal es as que la suscrita Directora de Asesora Legal, pudo comunicarse con el contratista va telfono, a su celular sealado en el contrato, el Sr. Campos Atanacio, menciono que se hara presente para el da y hora sealados en el punto 6, sin embargo, el da y hora indicados, el contratista no se hizo presente, en consecuencia esta inconcurrencia debe tomarse como una aceptacin tacita al informe tcnico, el cual seala que al mismo no se le adeuda monto econmico alguno, toda vez que no habra ejecutado ninguno de los tems estipulados en el contrato. II. FUNDAMENTACIN LEGAL 1.- De todo lo anotado, es recomendable hacer las siguientes apreciaciones de orden legal: a) La convocatoria pblica es un procedimiento administrativo que consiste en una invitacin a contratar de acuerdo a bases previamente determinadas con la finalidad de obtener la oferta ms beneficiosa para la Administracin, constituyndose en una secuencia de actos y hechos; siendo los pliegos de condiciones documentos que formarn parte del contrato a celebrarse y por ello, son ley entre las partes. b) La administracin y los licitantes deben cumplir estrictamente las reglas que en ellos se establezcan. Antes del perfeccionamiento del contrato establecen qu condiciones deben reunir las ofertas de los particulares, las caractersticas del objeto y el trmite que se seguir en el procedimiento de que se trata, perfeccionado el contrato forman parte de este. c) Cumplidas las formalidades de la licitacin se pasa a la etapa del perfeccionamiento del contrato, es decir, todos los actos preparativos de la licitacin, nace a la vida jurdica con todos sus efectos, a momento de que la adjudicacin es conocida formalmente y aceptada por el adjudicatario. 2.- Remitindonos nuevamente al contrato suscrito entre las partes, la Clusula Decima Octava (Terminacin del Contrato), seala que El supervisor elaborara planilla o certificado de cmputo final de volmenes de obra, materiales, equipamiento, e instalaciones temporales, por su parte el contratista preparar la planilla o certificado final, estableciendo saldos a favor o en contra. Este aspecto se ha cumplido, toda vez que existe un informe tcnico, mismo que indica que no se le adeuda monto econmico alguno al contratista, porque no se ejecuto ninguno de los tems del contrato, por su parte el contratista, ha hecho caso omiso a las notas que la Alcalda le ha enviado, es decir, no ha habido respuesta alguna y ante su inconcurrencia, esta se entiende aceptacin tacita a los informes emitidos por el supervisor. Por lo que la falta o inexistencia de un acta de conciliacin suscrita entre las partes, no debe considerarse como bice e impedimento, para proceder a contratar a otra persona jurdica o natural, a fin de dar continuidad a la obra. 3.- En consecuencia, corresponde aplicar lo estipulado en la parte infine de la Clusula Decima Octava que establece La MUNICIPALIDAD quedar en libertad

de continuar la obra a travs de otro CONTRATISTA , esto es concordante con el Art.65 del D.S. 0181 inciso c). 4.- La modalidad de contratacin por excepcin, se encuentra establecida en el D.S. 181 Seccin IV, Articulo 63 que define la modalidad de contratacin por excepcin, como la Modalidad que permite la contratacin de bienes y servicios, nica y exclusivamente por las causales de excepcin sealadas en el artculo 65 de las presente NB-SABS. Por su parte el Art. 65 del sealado Decreto Supremo, dice que la contratacin por excepcin, proceder nica y exclusivamente en los casos siguientes, c ) Ante la resolucin de contrato por las causales establecidas en el mismo, la interposicin de recurso o proceso no impedir la contratacin. 5.- Asimismo, el Articulo 66, de la misma normativa legal, establece las condiciones para la contratacin por excepcin, en su pargrafo II, que dice Una vez suscrito el contrato, la entidad contratante deber a) presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado y b) Registrar la contratacin por excepcin en el SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs.20.000.- Aspecto que debe ser cumplido por la unidad de Contrataciones. III. CONCLUSION Y RECOMENDACIONES Por lo expuesto seor Alcalde, se concluye que est demostrada la negligencia por parte del contratista, inconcurrencia a las citaciones a fin de que haga valer su derecho, sin embargo ha existido indiferencia por parte del Sr. Arnold John Campos Atanacio, tal vez porque no existe garanta de cumplimiento de contrato, no existe anticipo, as como tampoco ejecucin por parte del contratista, por su parte la Alcalda, ha agotado todas las vas establecidas en el contrato, a fin de que se cumpla los principios ya sealados que son la buena fe, responsabilidad y transparencia y de que el contratista no ingrese ni alegue indefensin y/o falta de notificacin, por lo que en aplicacin del Art. 63, 65 y 66 del D.S. 0181, se RECOMIENDA se proceda a la contratacin por excepcin, para que el proyecto Construccin cubierta Biblioteca la Via D-6, se concluya, en consecuencia, debe emitirse la correspondiente Resolucin expresa instruyendo se realice la contratacin por excepcin, esto en cumplimento al Art. 64 del D.S. 181. Es todo cuanto informo para fines consiguientes.