DIPLOMADO ACCIÓN HUMANITARIA

Modulo 3. Sesión I.
Prevención‐ sistemas de gestión y estrategias de respuesta.

Planes de atención y prevención a emergencias de desastres 
naturales y sistemas de alertas tempranas

30 DE OCTUBRE DE 2021

Facilitador: Economista M.Sc. Jorge H.Granados .

://www.infobae.com/america/colombia/2021/03/23/asi-avanza-la-temporada-de-lluvias-en-colombia-se-reportan-mas-de-
-familias-afectadas/
DIPLOMADO ACCIÓN HUMANITARIA Picture taken N ovem ber23,2020.REU TERS/N athalia A ngarita

Modulo 3: Prevención sistemas de gestión y estrategias de 
respuesta.

Planes de atención y prevención a emergencias de desastres 
naturales y sistemas de alertas tempranas.

30 DE OCTUBRE DE 2021

Facilitador: Economista M.Sc. Jorge H.Granados .

EFE https://www.laopinion.com.co/colombia/incendio-en-la-sierra-nevada-de-santa-marta-esta-
controlado-en-un-95
 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
Preámbulo contextual : notas introductorias sobre sobre la ecología global.
 La comprensión acerca de la totalidad de la naturaleza: la biósfera
 Los límites biofísicos al crecimiento desarrollo y efectos de su transgresión.

1. Aumento de los riesgos y vulnerabilidades debidos al cambio climático.

2. Las definiciones y conceptos básicos sobre atención y prevención emergencias y

desastres.

4. Territorialidad de los riesgos y amenazas.

5. Herramientas e instrumentos de conocimiento, información e indicadores para la

gestión del riesgo.

6. Los instrumentos de planificación para la gestión del riesgo.

7. Los Sistemas de Alerta Temprana y Alerta Temprana comunitaria.

8. Reflexiones finales.
1. PREÁMBULO CONTEXTUAL

SOBRE LA ECOLOGÍA GLOBAL.

LA COMPRENSIÓN ACERCA DE LA TOTALIDAD DE LA
NATURALEZA: LA BIÓSFERA
 y……

UNA CUARTA:

+ CUARTA: EL DESCUBRIMIENTO DE LOS ASPECTOS

BIOECONÓMICOS DE LA ENTROPÍA.
O ACERCA DE LAS RAÍCES ECONÓMICAS DE LA REVOLUCIÓN
TERMODINÁMICA (REVOLUCIÓN CIENTÍFICA DE SADI CARNOT ) Y SUS
PROLONGACIONES BIOLÓGICAS Y ECOLÓGICAS.
 La noción de Biósfera:
raíces conceptuales y
su utilidad práctica para comprender las
tensiones entre la sociedad y el metabolismo
industrial y la vida sobre el planeta
 • La tierra como la rueda del molino de la
vida(Lotka, Alfred, 1925, Elements of Physical
Biology)

•“ en la superficie de la tierra, en la interface entre la

litosfera, la hidrosfera, la atmósfera, existe allí una
otra envoltura o esfera planetaria, compuesta de
los organismos vivos, o la materia viva, lugar
donde se desarrollan los procesos biológicos: la
Biosfera” Edward Suess,The face of the earth, (das
antlitz der erde, 1909)

•La tierra : organismo viviente (Lovelock – Gaia: A

New Look at Life on Earth 1979)

http://eoimages.gsfc.nasa.gov/images/imagerecords/38000/38889/biosphere_sea_2002_lrg.png.
 EL ANTROPOCENO: NOOSFERA+ANTROPOSFERA + TECNOSFERA

 “El hombre, constituyendo la noosfera, como fenómeno

geológico nuevo en nuestro planeta, deviene en una fuerza
geológica a gran escala”.
( V.I.Vernadsky. “La Biosfera y la Noosfera”, 1942)

 Para vernadsky la noosfera constituye:

 “Un nuevo estado de la biosfera”. Esta noosfera

inventada por el hombre y sus instrumentos técnicos
“está cambiando drásticamente las faz de nuestro
planeta, la biosfera, y más aún de modo inconsciente.
El hombre cambia la física y la química de la envoltura
aérea de la tierra, así como todas sus aguas naturales”
(V.I.Vernadsky La Biosfera 1960)
 VLADIMIR IVANOVICH
VERNADSKY –(1863-1945)-

The biosphere and the

noosphere (1945), “American
scientist”

The biosphere (1926)

“ La envoltura de la tierra que es el único lugar donde puede existir
la vida(…)

La humanidad, en tanto materia viva, esta´ conectada de

manera inseparable con los procesos energético–materiales de una
envoltura geológica especifica de la Tierra, su biosfera. la evolución
de las especies de plantas y animales, incluido el hombre (…).

La humanidad no puede ser independiente de la biosfera ni por un

minuto”.
 BIOMAS EN LA BIOSFERA

 Unidad global terrestre definida por clima regional uniforme, con presencia
de vegetación climácica dominada por una sola forma de vida o de
crecimiento.

 Conjunto de ecosistemas en una zona biogeográfica determinada. 

 Ecosistemas que comparten mismo clima, flora y fauna. 

 Biomas definidos a partir  especies vegetales y animales predominantes.

 También llamados áreas bióticas o paisajes.
MIRADA ECOLÓGICA Y
ECOSISTÉMICA DEL
TERRITORIO
3 Grandes Biomas:
Desierto Tropical,
Bosque Seco Tropical
y Bosque Húmedo
Tropical

32 Biomas:
Zonobiomas,
Orobiomas (Montaña)
y Pedobiomas
(Suelos)

314 tipos de
ecosistemas
continentales y
costeros
 FUNCIONES ECOSISTÉMICAS-
SS AMBIENTALES-
• FUNCIONES DE CARGA
capacidad para proveer espacio y estratos deseables o medios para muchas actividades humanas tales como
habitación, medios de cultivo y recreación..

• FUNCIONES DE PRODUCCIÓN
Provisión de múltiples recursos desde materias primas para la industria, recursos energéticos y material
genético.

• FUNCIONES DE REGULACIÓN
Grupo de funciones relacionadas con la capacidad de los ecosistemas naturales o semi-naturales de regular los
procesos ecológicos esenciales y los sistemas que soportan la vida

• FUNCIONES DE INFORMACIÓN
Capacidad que poseen los ecosistemas y agroecosistemas y sus componentes genéticos de proveer
información útil para desarrollo de nuevas variedades, razas, medicamentos, fibras, y en general recursos
potenciales y promisorios para la alimentación, la agricultura, la medicina y la vida material de las sociedades,
mantenimiento de la salud mental, el desarrollo cognoscitivo y la experiencia estética.

De Groot (1994), Functions of Nature

LOS LÍMITES BIOFÍSICOS AL CRECIMIENTO 
DESARROLLO Y EFECTOS DE SU  
TRANSGRESIÓN.
1972

1991

2006
2017
Fuente: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Limites_planetarios.png
Lovelock, J. (2007)
IMPACTOS CAMBIO CLIMA GLOBAL SOBRE SALUD PLANETARIA DE
SUS BIOMAS Y ECOSISTEMAS :

AUMENTO RIESGOS Y VULNERABILIDAD

ÍNDICE DE AMENAZA ECOLÓGICA
 PRINCIPALES HALLAZGOS

1. El daño ecológico y los conflictos funcionan como un círculo vicioso 
2. El daño ecológico es un factor importante de conflicto y está empeorando. 
Conflicto y degradación de recursos y
3. fuertemente conectados: 
4. 11 de los 15 países con los peores puntajes de ETI están en conflicto. 
5. Los factores clave de los conflictos futuros se están deteriorando: la 
desnutrición, la inseguridad alimentaria y el crecimiento de la población en 
los países  más estresados  e
  stán aumentando. 
6. 28 de los 30 países con peores puntuaciones en la ETR se encuentran en la 
mitad inferior del GPI. 
7. África subsahariana tiene la mayor cantidad de países en riesgo. 30 países 
con menor resiliencia y peores puntuaciones 
8. en la ETR albergan a 1,26 mil millones de personas: países con puntos 
críticos. 

Institute for Economics & Peace

Institute for Economics & Peace
 2021 Aspectos claves
In 2021, 47 PAÍSE EN LOS QUE
HABITAN
3.3 bn
las personas enfrentan amenazas
ecológicas de altas a extremas
Institute for Economics & Peace
EN 2050
4.700 millones de personas residirán
en estos países para 2050, lo que
representa el 48,7% de la población
total del mundo. Un incremento de
42%
DESDE HOY
 Composición regional por puntaje de amenaza ecológica, porcentaje
de países de la región, 2021
60%

Very Low Extremely High

50%
PERCENTAGE OF COUNTRIES

40%

30%

20%

10%

0%

Europe North America South America Asia-Pacific Central America Middle East and South Asia sub-Saharan
and the North Africa Africa
Caribbean
Source: IEP

Institute for Economics & Peace

 Puntaje ETR por paz: puntaje ETR versus puntaje PBI, 2021
100% Bubble sizes proportional to Population
Low Peace
Percentage of Countries Facing Medium to Extremely High ETR

90%

80%

70%
Very Low Peace

60%
Medium Peace
Score

50%

40% High Peace

30%

20%

10%
Very High Peace
0%
1 2 3 4 5
GPI 2021 Score
Source: IEP

Institute for Economics & Peace

 LA CIVILIZACIÓN TERMOINDUSTRIAL Y LOS EFECTOS
DE SU METABOLISMO SOBRE LA BIÓSFERA

GRANDES CRISIS AMBIENTALES GLOBALES DEL

MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO:

• Perdida de biodiversidad
• Crisis energética
• Cambio climático
• Crisis humanitarias-guerras-migraciones-
desplazamiento
• Escasez hídrica
• Pobreza y enfermedad
 Perdida de biodiversidad

https://iiasa.ac.at/web/home/about/news/200910-biodiversity.html
 CRISIS ENERGÉTICA

Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=pv8rs1-xfhA
2 Aumento de los riesgos y vulnerabilidades
debidos al cambio climático.
 CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera del planeta y que se suma a la variabilidad del clima
observada durante periodos de tiempo comparables.

Fuente: https://www.climatecentral.org/outreach/alert-archive/2021/2021IPCC.html
 Síntesis impactos C.C. GLOBAL

MAYOR INTENSIDAD Y
Océanos más cálidos FRECUENCIA DE LOS
HURACANES
Alteración ecosistemas NUEVAS RUTAS
marinos y submarinos MAYOR INTENSIDAD Y
INCREMENTO DE LA FRECUENCIA Y NUEVOS
TEMPERATURA PATRONES ENOS
Cambios en la temperatura de
PROMEDIO DEL PLANETA la atmósfera INCREMENTO DEL NIVEL
DEL MAR

Vientos más fuertes DESHIELO DE CUÑAS

CASQUETES POLARES SALINAS

Territorios más cálidos

EFECTOS DE LAS
DESHIELO DE GLACIARES
ALTAS
TEMPERATURAS Más evapotranspiración
SOBRE LA SALUD
Daños a vivienda e infraestructura
HUMANA
Más y más fuertes lluvias
INUNDACIONES

Desplazamiento de
> Incendios
vectores SEQUÍAS Y HELADAS
Aparición de
enfermedades donde
antes no existían
 AUMENTO EN LA TEMPERATURA GLOBAL DE
GAIA-MADRE TIERRA –PACHAMAMA- Y LOS
EFECTOS SOBRE SU CIBERNÉTICA

Fuente: https://ciencia.nasa.gov/an%C3%A1lisis-de-nasa-y-noaa-revelan-que-2019-fue-el-segundo-a%C3%B1o-m%C3%A1s-
c%C3%A1lido-registrado
Fuente: https://www.france24.com/es/programas/medio-ambiente/20210722-medio-ambiente-clima-extremo-nuevo-
futuro
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) desde
1988 lo ha venido advirtiendo con bases científicas irrefutables…

Fuente : https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-i/
https://www.youtube.com/watch?v=jSbiFi-A7dg
ESTRAGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN A.L.C.
COLOMBIA: HISTORIAS TRÁGICAS SIN FIN…
 COP 26 . MENSAJE EXTINCIÓN

Fuente: PNUD. https://www.youtube.com/watch?v=VaTgTiUhEJg

 http://es.scribd.com/doc/2658685/Granados
A propósito de la COP 26 de cambio climático -J-La-revolucion-bioeconomica

“ PROGRAMA BIOECONÓMICO MÍNIMO” :

N.GEORGESCOU- ROEGEN: Mañana, el decrecimiento, 1979.

Uno. - Prohibir totalmente, no solo la guerra misma , sino la producción de todos los
instrumentos de guerra.

Dos. – Cooperación para la vida digna en los países en vías de desarrollo.

Tres.- Reducción población mundial – seguridad alimentaria mundial.

Cuatro.4.- Mientras energía solar no sea disponible ampliamente evitar, el

desperdicio y la sobreutilización energética e incluso legislar para evitarlo.

Cinco. Cura para nuestra mórbida sed de gadgtes extravagantes.

Seis.-Desembarazarnos de la moda, enfermedad del espíritu humano.

Siete- ampliación vida útil de bienes durables.

Ocho. Curación para << el circúndrome>> de la afeitadora eléctrica: " rasurarse

más rápidamente para tener más tiempo para trabajar en una máquina que rasure
con mayor rapidez para tener más tiempo para trabajar en una máquina de rasurar
aún más rápida, y así ad infinitum.
3. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN DEL
RIESGO Y SEGURIDAD HUMANA-TERRITORIAL
 CONCEPTOS BÁSICOS
Amenaza : fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que ocasionan : muerte, lesiones o impactos salud,
ambiente, infraestructura , socioeconómicos , ambientales o
biológicos:
 biológico
 hidrometereológico
 natural
 tecnológico
 socio-natural

Riesgo La combinación probabilidad que se produzca evento y sus

consecuencias negativas

Riesgo climático : probabilidad de pérdidas socioeconómicas y de

ecosistemas por eventos climatológicos: evaluación exposición,
amenaza y vulnerabilidad.

Fuente: https://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
Vulnerabilidad predisposición sistema de afectación negativa ante
una amenaza.(qué tan sensible es comunidad-ecosistema?)

Desastre Grave interrupción funcionamiento ambiental en una

comunidad o sociedad . Superación capacidad sociedad afectada
para hacer frente situación con uso de sus propios recursos.

Grado de Exposición: población, las propiedades, los sistemas

u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas
expuestos a experimentar pérdidas potenciales.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse.

Mitigación: disminución o la limitación impactos adversos

amenazas y desastres.

Capacidad de adaptación: acciones y medidas que buscan

reducir vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos
ante efectos cambio climático.
Gestión del riesgo : enfoque / práctica sistemática de gestión de la
ncertidumbre para reducir daños y pérdidas potenciales.

Gestión del riesgo de desastres : proceso- directrices

administrativas, planificativas-organizacionales y operatividad para
ejecutar políticas y fortalecer medios de afrontar riesgos y reducir
impactos adversos amenazas naturales.

Plan para la reducción del riesgo de desastres: documento

diseñado por autoridad, sector, organización o empresa para
establecer metas y objetivos específicos de reducción del riesgo de
desastres, y planificar acciones para ese objetivo.
4. Territorialidad de los riesgos y
amenazas por eventos potencialmente
catastróficos
 SISMOS, TSUNAMI, INUNDACIONES, CICLONES TROPICALES

Fuente: Atlas de Riesgo, UNGRD (2018)

 MOVIMIENTOS EN MASA

Amenaza por movimientos en masa (Esc. 1:100.000 – 1:500.000).Fuente: Servicio Geológico Colombiano

 VULCANISMO

Localización de volcanes en Colombia. Fuente: Servicio Geológico Colombiano

 VULNERABILIDAD Y ESCASEZ DEL AGUA

SEQUÍA

Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico

(relación de rangos del índice de regulación hídrica (IRH) y el  Índice de escasez (relación entre la oferta hídrica disponible y la
índice de uso de agua (UIA)) demanda de agua por parte de las actividades socioeconómicas)
Fuente: IDEAM Fuente: IDEAM
 INCENDIOS FORESTALES

El riesgo por incendios de la cobertura vegetal tanto para condiciones normales de precipitación y temperatura como para condiciones del
Fenómeno de El Niño. Fuente: (IDEAM, 2011)
La infraestructura en Colombia es altamente vulnerable
ante fenómenos hidrometeorológicos. No adaptarse al cambio climátic o 12

implic a una pérdida de 0,5% del PIB anual.

Índice de Riesgo de Desastres

El 13% de La p o b lación d e l país presenta

1111' c ondiciones de riesgo a fenómenos
•••• hidrometeorológicos.

De Los 19 .206 k m de vías p r i m a r ias, el 39%

es a ltamente v u lnerable a fenómenos
hidrometeorológic os.

29 m u n icipios d e l Caribe y 18 d e l Pac ífic o

presentan condiciones de amenaza por erosión
costera.

rm1I El 70% de La generación e lé c t r ica del país se basa

l lltl l en hidroeléctricas a ltamente v u lnerables a
f enómenos hidrometeorológicos.

El 7 de Las 9 zonas p o r t u a r ias presentan

o 100
Bajo riesgo A lt o riesgo
v u lnerabilidad media y a lt a a fenómenos
hidrometeorol ógic os.
 AMENAZAS COMPLEJAS O
CONCATENADAS EDIFICACIONES EN ZONAS NO APTAS
PARA CONSTRUIR, AÚN CON  PLAN DE ORDENAMIENTO
ESTRUCTURA SISMORRESISTENTE TERRITORIAL Y OTRAS
AMENAZA NORMAS SOBRE USO DEL
EDIFICACIONES EN ZONA DE APTITUD SUELO
SÍSMICA
MEDIA, ACEPTABLE CON
RESTRICCIONES O ACEPTABLE, PERO  ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN
TERREMOTOS º SÍSMICA
QUE NO CUMPLEN CON LAS NORMAS
Y REPLICAS DE CONSTRUCCIÓN
SISMORRESISTENTE  NORMAS NACIONALES Y
LOCALES SOBRE
SISMORRESISTENCIA
EDIFICACIONES SOBRE
RELLENOS ANTRÓPICOS  SISTEMA MPAL DE AREAS
PROTEGIDAS
FENÓMENOS DE
 DECISIÓN POLÍTICA EN LAS
REMOCIÓN EN EDIFICACIONES EN PENDIENTES O A
AUTORIDADES
MASA DISTANCIAS DE LOS QUIEBRES DE
RESPONSABLES Y
PENDIENTES, INFERIORES A LAS
CONTROLES ADECUADOS.
ESTABLECIDAS EN LAS NORMAS
DESLIZAMIENTOS
(10 m)
 VEEDURÍAS CIUDADANAS

 CONCIENCIA Y
RESPONSABILIDAD GREMIAL
EDIFICACIONES EN ZONAS Y PROFESIONAL
INUNDABLES
 “DEMOCRATIZACION” DE SUELOS
INUNDACIONES APTOS Y TÉCNICAS DE
REDES DEFECTUOSAS DE
CONSTRUCCIÓN
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO

Fuente: Plan Estratégico Para Gestión Del Riesgo De Armenia – Forec / Acodal / Bosque De Niebla (Armenia, 2001) consultor: G. Wilches-ch
5. HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE
CONOCIMIENTO, INFORMACIÓN E
INDICADORES PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO
 ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO DE DESASTRES
AJUSTADO POR CAPACIDADES

• https://dnpsig.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=6d6c29a2b3
9c4a29b6bdff21f05f323a
 MAPA ALERTAS RIEGOS -IDEAM

Fuente: http://www.pronosticosyalertas.gov.co/alertabig-portlet/html/alertabig/view.jsp
 ÍNDICE DE RIESGO DE DESASTRES

Fuente: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Ambiente/Presentaci%C3%B3n_%C3%
8Dndice_Municipal_Riesgo_Desastres_Ajustado_Capacidades.PDF
 RIESGOS SISMOLÓGICOS Y DE VULCANISMO

https://www2.sgc.gov.co/sismos/sismos/ultimos‐sismos.html https://www.sgc.gov.co/
 CAMBIO CLIMÁTICO Y EFECTOS SOBRE TERRITORIO
COLOMBIANO

Fuente : http://www.cambioclimatico.gov.co/3ra‐comunicacion‐
Fuente : http://www.pronosticosyalertas.gov.co/alertas
cambio‐climatico
5. LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO
 YUXTAPOSICIÓN Y MULTIPLICIDAD DE LOS PROCESOS Y PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN AMBIENTAL EN TERRITORIOS

PLAN DE Planes
P.O.T. GESTIÓN Departamentales
E. O.T. AMBIENTAL
DIRECTRICES P.B.O.T
y Municipales de
MUNICIPAL
DEPARTAMENTA Gestión de Riesgo
LES DE O.T.

Planes
Planes Generales
PLAN DE De Asistencia Técnica Rural
Locales de
GESTIÓN
Emergencia PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL

CAR
y ÁREAS DE MANEJO
REGIONAL
Contingenci ESPECIAL
as
PLAN DE ACCIÓNYTRIANUAL
PLANES DE ORDENAMIENTO (PAT)
MANEJO DE CUENCAS U OTRAS ÁREAS

NACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO PROTEGIDAS

PLAN INDICATIVO
PLAN DE
DESARROLLO MANEJO ÁREAS
PLAN GENERAL ECONÓMICO Y AMORTIGUAMIENTO
DE SOCIAL MUNICIPIOS
ORDENAMIENTO MUNICIPAL
TERRITORIAL PLAN DE
NACIONAL DESARROLLO
DEPARTAMENTO ECONÓMICO Y SOCIAL
DEPARTAMENTAL

Plan Nacional de Restauración Ecológica,

Rehabilitación y Recuperación de Áreas PLAN DE
POLÍTICA DESARROLLO
Disturbadas (PNR), ECONÓMICO Y
AMBIENTAL
NACIONAL SOCIAL NACIONAL
CAPITULO
PNDES .

Diseñado por el economista M.Sc. J. Granados. 2.015

 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO Y DESASTRES

Ambiente (Ley 99/93) Desarrollo (Ley 152 de 1994) GRD Ley 1523/2012)

• Estado de Emergencia. 
Art. 215 CP 1991.
• Cuencas y POMIUAC • Plan Nacional 
Desarrollo • Plan Nacional de Gestión 
• Áreas Protegidas de Riesgo de Desastres 
• Plan 2015‐2025
Departamental 
• Licencias ambientales • Planes Departamentales 
de Desarrollo
y Municipales de Gestión 
• Cambio Climático de Riesgo
• Plan Municipal 
de Desarrollo • Estrategia de Protección
• Estatuto Zonificación Uso Financiera
Adecuado del Territorio – • Estrategia nacional y 
EZUAT* territoriales respuesta 
emergencia
 Mapa de Conflictos de Uso del
Territorio Colombiano

Oferta Ambiental
Vs
Demanda Ambiental

Tipo de Conflictos de Uso Área (ha) % Área

Uso Adecuado 77.176.828 67,60%

Subutilización 14.946.997 13,09%

Sobreutilización 17.847.401 15,63%

Zona Urbana 222.818 0,20%

No se determinó el
Conflicto 3.980.757 3,49%
Total 114.174.800 100%

VISOR WEB: http://conflictosdeuso.igac.gov.co

Fuente: adaptado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Presentacion%20PGOT%202014.pdf
GESTIÓN DE RIESGO EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Los planes de ordenamiento territorial-POT-

El Plan de Ordenamiento Territorial: conjunto

de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas Plan de Ordenamiento Territorial:
adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del
> a 100.000 Hab POT
suelo.

Requiere ser armónico

con los PDM Planes Básicos de Ordenamiento
Territorial:
Etapas:  Los  Planes  de  Ordenamiento  30.000 a 100.000 Hab PBOT
Territorial  para  su
formulación y/o revisión cuentan con las
siguientes etapas:
1. Etapa preliminar Esquemas de Ordenamiento Territorial:
<30.000 EOT
2. Diagnóstico Hab

3. Formulación

4. Instrumentos de implementación vigencia de 12 años (L. .388 de 1997) pero puede ser
revisado/ajustado si se requiera en caso de declaratoria
5. Seguimiento y evaluación de desastre o calamidad pública (Ley 1523 de 2012)
Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf
 DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 

Determinantes de los planes de ordenamiento

El Riesgo de Desastres en los determinantes de  los planes 
territorial Articulo 10 ‐ Ley 388 de 1997 /
de Ordenamiento Territorial:
Decreto 2201 de 2003

Patrimonio 
cultural Ambientales Infraestructura Las  políticas,  directrices  y  regulaciones  sobre 
de la nación vial prevención y amenazas de riesgos naturales.
y servicios
Públicos
Riesgo El   señalamiento   y  localización   de  áreas   de 
de desastres Num.2 Art 10 riesgo para asentamientos humanos.
Interés Público  Ley 388 de 1997
y social Áreas                                     
Protegidas  Las   estrategias   para   el   manejo   de   áreas
SINAP
expuestas amenazas y riesgos.

Áreas de manejo 
Especial
y de importancia 
Ecosistémica Determinantes y normas sobre gestión de riesgo, deben
ser integradas de manera obligatoria en los POT, PBOT,
EOT.

Fuente: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf
COMPONENTES GESTIÓN RIESGOS
Y DESASTRES EN LOS POT
 POT: COMPONENTES E INTEGRACIÓN GESTIÓN
RIESGO DESASTRES
Documentos técnicos y componentes
La Gestión del Riesgo de Desastres en
del POT
diferentes componentes de un POT :

Expediente  Estudios 
Municipal Técnicos

Componente general: Determina los

objetivos y estrategias territoriales de largo
y mediano plazo, ocupación y manejo del Documento  Componente
suelo. Técnico de Soporte General POT

Componente urbano:
administración del suelo urbano y de Acuerdo /  Componente
Decreto Urbano
expansión urbana.

Programa de  Componente 

Ejecución Rural
Componente rural: interacción entre
los asentamientos rurales, su cabecera
municipal y la conveniente utilización del Resumen Cartografía
suelo

Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf

 Etapas POT ‐ Gestión del Riesgo

Ordenamiento Territorial

DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN

Descripción y  Desarrollo de 

análisis Planteamiento de  programas, proyectos
condiciones visión deseada,  y mecanismos y 
Etapas en las que se materializa actuales del (modelo) normatividad
componentes gestión riesgo territorio .
desastres:

• Diagnóstico Gestión del Riesgo

Identificación y  Zonificación  del  Definición y 
• Formulación evaluación territorio  desarrollo de medidas
de amenazas, de (identificación de intervención 
exposición, de de áreas prospectiva y 
• Implementación áreas con condición  aptas  para  correctiva para 
de amenaza asentamientos) reducir el riesgo
y con condición de .
riesgo.

Determinación de medidas de 

Reducción del Riesgo
 Reconocimiento riesgos municipales-territoriales

En fase  diagnóstico de los POT

Regulación:
se reconocen y priorizan Restricciones y 
escenarios de riesgo : Movimiento
condicionamien
s en masa
tos, Obras de
Mitigación
• Escenarios de riesgo del
PMGRD (eventos históricos Regulación:
Avenidas Restricciones y 
recurrentes y de  mayor
Torrenciales condicionamiento
afectación al municipio. s, Obras de
Mitigación
Regulación:
• Escenarios con incidencia Restricciones y 
territorial, (incluso sin  Inundación condicionamiento
antecedentes) s, Obras de
Mitigación
Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf
 ESTUDIOS DE AMENAZAS

 Identificar fenómenos amenazantes

 analizar, interpretar y evaluar los fenómenos
amenazantes identificados.

 Categorizar y zonificar los fenómenos

amenazantes ( límites de las áreas y zonas de
transición).

 Definir  niveles amenaza : alta, media y baja.

 Si amenaza supera el ámbito municipal( estudios
conjuntos con municipios vecinos y CAR).

 inversiones en   procesos   de   información   y 

educación sobre las características de la amenaza.

Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf

 ESTUDIOS DE AMENAZAS

delimitación, zonificación, caracterización y 
análisis de amenaza (por inundaciones,
movimientos en masa, y avenidas torrenciales).

Objetivo: delimitar, zonificar, caracterizar y

analizar las amenazas
 Revisar la situación (cartografía y estudios
sobre amenaza producidos entidades del orden
nacional regional y/o local):

₋    Amenaza por Movimientos en masa  / SGC año

2003
₋    Amenaza Volcánica  / SGC 2007
₋    Fallas Geológicas   / SGC 2007
₋    Zonificación Sísmica  / SGC 1999
₋    Histórico de movimientos en masa
₋    áreas Susceptibles a Inundación  / IDEAM 2010
₋ Amenaza por Salinización  / IDEAM 2005

Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf

 Reducción del riesgo POT

Documento Técnico
5. Definir áreas objeto de Soporte Acuerdo
de estudios de detalle POT Cartografía POT

Seis “Acciones de Integración” que 6. Incorporar  el

Componente
desde el proceso de Reducción del concepto de desarrollo
General
seguro del territorio
Riesgo en etapa de formulación o

Prospectiva
revisión de los POT*. 7. Ajustar el modelo de
Componente
ordenamiento territorial
General
principal actuación que un Municipio del POT

Formulación
Intervención
o Distrito debe adelantar para reducir 8.Clasificar el tipo de 
el riesgo de desastre. suelo según los  Componente 
fenómenos amenazantes  General
identificados.

* Articulo 4 , Ley 1523 de 2012. 9. Reglamentar los usos  Componentes 

del suelo Urbano y Rural

10. Establecer medidas de  Component

Regulación urbanística e Urbano

Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal

Post-desastre : recuperación - instrumentos del
ordenamiento territorial

Instrumentos de 
intervenciones 
administrativas

Acciones de Instrumentos de
intervención gestión o adquisición
correctiva de suelo
Declaratoria de desastre
o calamidad pública

Instrumentos 
Acciones de
transitorios de no 
manejo de la
adquisición de 
emergencia
predios

Figura 72. Acciones

recuperación post
desastre.
Fuente: adaptado de : http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guia-Integracion-Gestion-Riesgo-Ordenamiento-Territorioal-Octubre2015.pdf
 Procesos Sub Procesos Componentes del sistema a nivel Objetivo
municipal Plan 
Identificación y caracterización  Municipal

Conocimiento del Riesgo

de escenarios de riesgo de Gestión 
Análisis de riesgos ALCALDE del Riesgo
Estrategia 
Monitoreo y seguimiento del Municipal
Todas las autoridades y los habitantes 

riesgo de Respuesta 
CONSEJO MUNICIPAL
Procesos de la Gestión del Riesgo

Comunicación del riesgo para la GESTIÓN del  a Emergencias

RIESGO de DESASTRES
Intervención correctiva Plan de 
Reducción del Riesgo

Ordenamiento 
del territorio

Territorial Ofrecer protección a la 

Intervención prospectiva población, mejorar la
Comités o comisiones  seguridad, el bienestar y
protección financiera municipales por la calidad de vida
proceso o escenarios y contribuir al  desarrollo
de riesgo sostenible

Preparación para la respuesta

Manejo de Desastres

Preparación para la recuperación 

Mecanismos 
Sistema  Municipales de 
Ejecución de la respuesta
de Financiación
Información
Ejecución de la recuperación
Municipal
6. Los instrumentos
comunitarios/sociales
para la gestión del
riesgo y las
emergencias
 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

¿ Qué son?: conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir

información de alerta oportuna y significativa, con el fin de permitir que
las personas, comunidades y organizaciones en riesgo se preparen y
actúen de forma apropiada, y con suficiente tiempo de anticipación para
reducir daños y perdidas. (adaptado de ONU‐EIRD 2009 y otras).

Temprano significa antes de la llegada de un peligro o amenaza – cuando

to‐ davía hay tiempo para reducir los potenciales daños o pérdidas, o
prevenir un desastre.

Un sistema de alerta de principio a fin es un conjunto completo de

componentes que conecta a quienes necesitan recibir mensajes, con los
que compilan y monitorean la información de la amenazas motivo de los
mensajes
 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

componentes fundamentales:

1.Detección y pronóstico de amenazas

2.Evaluación de los riesgos e integración de la información
3.Divulgación oportuna, confiable y comprensible

4.Planificación, preparación y capacitación para respuesta multinivel

Contiene :

 planificación en gestión del riesgo

 acciones de respuesta y recuperación
2.SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIOS-SAT COMUNITARIO

SAT comunitarios buscan:

1. salvar vidas humanas, reducir o evitar lesiones personales y disminuir al

pérdidas de recursos importantes sociales y económicos

2. ampliar las alertas y la consiguiente toma de medidas de prevención

3. técnico-científico +saber y la práctica local,

4. tomar sus propios datos, hacer análisis, determinar grado y tipo de alerta
necesaria y poner en acción la estrategia de respuesta comunitaria.

5.difusión oportuna y adecuada de la información de la alerta.

SISTEMAS DE ALERTAS TEMPRANAS COMUNITARIAS-CARTOGRAFÍA SOCIAL PARA
EVALUAR AMENAZAS Y RIESGOS
1.Ruta general de planificación e implementación del sat comunitario:

a. Conocimiento del riesgo Fenómeno, características y recurrencia

b. Monitoreo y vigilancia(señales de peligro(eje: Bioindicadores , Señales con indicios )

c. Preparación para la Respuesta -Organización.

1.coordinación,
2.monitoreo y vigilancia
3.alerta
4.evacuación

d. Difusión y comunicación Alarma institucional y comunitaria

 Establecer mecanismos comunicación (teléfono, radio, megáfono, etc)- de manera

permanente, mantengan adecuada comunicación en caso de salida, cambios temporales de
personas, perdida o falla de los equipos.
 Alerta institucional, solo los integrantes del SAT
 alarma comunitaria es la información masiva que debe llegar a las comunidades que están
ubicados en la zona de riesgo.
e) articulación de un SAT comunitario con las estrategias y planes de respuesta municipales.
 Vigilancia de las amenazas y servicios de alerta

Remota

mediante sensores remotos, usando diferentes opciones

técnicas de comunicación.

La vigilancia por sensores remotos puede ser vigilancia local o

vigilancia automática a distancia.

visual

Con base en el conocimiento y experiencias de las

comunidades
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=akPCfLYPcog
 INTEGRACIÓN DE LOS SISTEMAS SAT

Fuente:Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Sistemas comunitarios de alerta temprana:principios rectores
 Monitoreo comunitario

Fuente:Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Sistemas comunitarios de alerta temprana:principios rectores
 ALGUNOS SAT INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS 

 Sistema de alertas agroclimáticas tempranas (SAAT) participativas con

organizaciones y familias de custodios indígenas y campesinos de la cuenca alta del
río Cauca objetivo: contribuir al fortalecimiento de capacidades para prevenir los
riesgos agroclimáticos a

 Sistema de alerta temprana para la cuenca del río Combeima. Objetivo mitigar el
impacto de las inundaciones, los flujos de lodos y avalanchas, los deslizamientos,
las erupciones volcánicas y los movimientos del terreno causados por sismos;

 Sistema acústico de alerta temprana en Bucaramanga: bloque de perifoneo que se

activa inalámbricamente desde el Comité Municipal de Gestión y Riesgo cuando se
registran datos extremos en los instrumentos de medición.

 Sistema de alerta temprana de la Guajira: coordinado por CORPOGUAJIRA en

convenio con la Cruz Roja, objetivo: alertar sobre inundaciones y deslizamientos;

 Sistema de alerta temprana para el área metropolitana de Barranquilla. Objetivo:

prevenir inundaciones anuales ocasionando daños materiales y dejan centenares
de damnificados y víctimas mortales.
 El Sistema de alerta temprana de Norte de Santander. Objetivo prevenir a los
habitantes de las cuencas de los ríos Zulia y Pamplonita sobre la posibilidad de
ocurrencia de eventos climáticos extremos (inundaciones) 

 Chocó, Colombia; Plan Alemania y la Fundación Plan 10 comunidades. Objetivo

prevenir inundaciones de “La Niña” fuertes lluvias sin precedentes en Colombia.
instalación equipo: banderas de señalización, sirenas y dispositivos para medir
niveles de agua en lugares críticos.

 SATT Bahía Solano y Nuquí: señalización rutas de evacuación. instaladas en calles

y avenidas, letreros azules y blancos que indican a los habitantes por dónde y hacia
donde deben evacuar en caso de tsunami. bases de radio en VHF para recibir alerta,
y está montando una repetidora para que llegue la señal en caso fallas recibe alerta
desde Bogotá o Quibdó por telefonía fija, celular o VHF

 Sistema de alerta temprana del Distrito Capital de Bogotá: este se articula a través
de la acción de un amplio conjunto de entidades públicas, recientemente agrupadas
para conformar el Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático
(SDGR-CC)

 Sistema de Alerta Temprana Ambiental (SIATA): Medellín y el Área Metropolitana

del Valle de Aburrá, objetivo del SIATA es alertar de manera oportuna a la
comunidad sobre la probabilidad de ocurrencia de un evento hidrometeorológico
extremo que genere situación de emergencia.
https://www.youtube.com/watch?v=IkFdiPMYxiI
 8.3 REFLEXIONES FINALES
1. Los esfuerzos dirigidos a buscar la seguridad territorial frente a una gama mucho más
amplia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico distintos a los enos y
al cambio climático : fortalecer la seguridad del territorio, léase, es fortalecer la
resistencia y la resiliencia de los ecosistemas y las comunidades para enfrentar
amenazas múltiples

2. Clave_: protección y recuperación de los ecosistemas naturales (bosques, manglares,

humedales, cuerpos de agua, etc) y de sus funciones ecosistémicas y ambientales,
como de una relación de convivencia armónica entre esos ecosistemas y las
comunidades.

3. La información y las herramientas de conocimiento y de comunicación actuales han de

utilizarse permanentemente pues su poder frente a contingencias y desastres es muy
alto e importante.

4. Las comunidades han de exigir a sus autoridades el apoyo y el cumplimiento de su

derecho a participar en el diseño e implementación de los PMGRD y de que se incluyan
en los POT y los PDM

5. Información, conocimiento, educación y organización: claves para enfrentar

exitosamente amenazas, riesgos y desastres
 DIPLOMADO ACCIÓN HUMANITARIA
Modulo 3: Prevención sistemas de gestión y estrategias de 
respuesta 
Planes de atención y prevención a emergencias de desastres 
naturales y sistemas de alertas tempranas.
://www.infobae.com/america/colombia/2021/03/23/asi-avanza-la-temporada-de-lluvias-en-colombia-se-reportan-mas-
000-familias-afectadas/
Picture taken N ovem ber23,2020.REU TERS/N athalia A ngarita

Mil Gracias

Facilitador: Economista M.Sc. Jorge H.Granados

EFE https://www.laopinion.com.co/colombia/incendio-en-la-sierra-nevada-de-santa-marta-esta-
controlado-en-un-95 Email: jobgranaos@gmail.com.