UNIVERSIDAD NACIONAL

MICAELA BASTIDAS
FACULTAD DE INGENIERIA DE
MINAS
EVENTO
JUEVES MINERO
TEMA
MINERIA Y
COMUNIDADES
CAMPESINAS

PONENTE:
ABG. RANULFO QUISPE
HUARHUA

PREFACIO
El cinco de junio del 2009, en el conflicto que estall
en Bagua, Utcubamba e Imacita, fallecieron 23
policas, 10 civiles y desapareci un polica, lo que se
ha informado claro est, de ah el debate poltico,
social y jurdico ms relevante de esta ltima dcada
en la proteccin a las comunidades indgenas,
teniendo como fuente normativo principal el Convenio
N 169 (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, sin embargo, se ha dejado de
lado en dicho debate la proteccin y su desarrollo de
las comunidades campesinas andinas, tema que en la
presente es materia de anlisis poltico, social,
ambiental y jurdico, habida cuenta de los ltimos
acontecimientos con la actividad privada y sus
consecuencias
ambientales.
Comunidades
Campesinas, minera y medio ambiente, constituyen
tres aspectos de relevancia nacional que todo peruano
debe observar y analizar.

II.- ANTECEDENTES HISTORICOS:

El conflicto sobre el mineral siempre ha generado
conflicto social, guerras, invasiones, conquistas etc.,
nuestro pas ampliamente fue materia de disputa de
mltiples riquezas entre ellas el mineral. La minera
como la incaica estuvo circunscrita al oro, plata y
cobre. Los dos primeros Utilizados para adornar
templos, casas y personas; y el cobre para
herramientas, utensilios y armas. En la colonia,
durante los primeros aos de dominacin y hasta
mediados del siglo XVII, no hubo prcticamente
trabajo minero, salvo por el casual descubrimiento de
Potos en 1545. El descubrimiento, en 1566, de la
mina de mercurio, llamada despus Santa Brbara por
un indio llamado Navincopa, es una de las efemrides
notables de la historia minera y los grandes conflictos
sociales que este gnero.
Ahora
bien,
las
comunidades
campesinas
especialmente andinas tienen su origen en el Ayllu;
unidad geogrfica familiar que realizaba trabajos
comunes en beneficio grupal, respetando el
patrimonio individual, dentro de valores morales
inquebrantables, la misma sera la base del desarrollo
Tahuantinsuyano.
En
la
actualidad
estas
organizaciones an subsisten, particularmente en el
ande, con peculiaridades bsicamente respecto al uso
de las tierras, hbitos familiares y costumbres
practicando en algunos casos, como medio de
asistencia recproca y solidaria el Ayni el minka.

Reconocimiento
comunidades

constitucional

de

las

No en todas las constituciones de nuestro pas se ha

reconocido a las Comunidades Campesinas, Nativas
indgenas u organizaciones parecidas debido a que
estas siempre han estado rezagadas por el
Constituyente al menos hasta el siglo XX. El
reconocimiento constitucional de las comunidades
campesinas tanto en su personera jurdica como en
sus tierras se expresa por vez primera en la
Constitucin de 1920, donde en su artculo 41
"reconoce la imprescriptibilidad de la propiedad de las
comunidades de indgenas", y el 58 que "reconoce
existencia legal de las comunidades indgenas".
En la Constitucin de 1933 se puede ver en los
artculos 207; 208; 209; 210; 211; 212. El Art.207
sealaba "tienen existencia legal y personera
jurdica". El Art.208 estableca "que la propiedad de
las comunidades estaba garantizada por el Estado". El
Art.209 sealaba que la propiedad de las
comunidades eran imprescriptibles, inajenables e
inembargables, salvo el caso de expropiacin por
causa de utilidad pblica, previa indemnizacin". El
Art.210 estableca la prohibicin de los Concejos
Municipales, corporaciones o autoridad alguna de
recaudar ni de administrar de las rentas y bienes de
las comunidades. El Art.211 estableca "la preferencia
de las comunidades de indgenas que no las tengan

en cantidad suficiente para las necesidades de su

poblacin a ser adjudicadas de tierras por el Estado".
El Art.212 estableca "un tratamiento especial a las
comunidades indgenas tanto en el aspecto jurdico,
econmico, educacional y administrativo por parte del
Estado"
La Constitucin de 1979 contena un capitulo
formado por tres artculos que desarrollaban el tema
de las Comunidades Campesinas y Nativas. Adems
en el Art.156, el Estado le otorga prioridad
al desarrollo integral del sector agrario.
Tambin era importante resaltar que, el Estado
garantizaba segn el Art.157 el derecho de propiedad
privada
sobre
la
tierra,
en
forma
individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o
cualquier otra forma asociativa, directamente
conducida por sus propietarios, en armona con
el inters social y dentro de las regulaciones y
limitaciones que establecen las leyes. Hay conduccin
directa aclara el artculo citado cuando el poseedor
legtimo e inmediato, tiene la direccin personal y
la responsabilidad de la
empresa.
Las
tierras
abandonadas pasaban a dominio del Estado para su
adjudicacin a campesinos sin tierras.
Desarrollando el captulo en especfico establecido
por la Carta Fundamental de 1979, encontramos que
en el Art.161 se estableca "que las comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia legal y
personera jurdica, adems eran autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as

como en lo econmico y administrativo dentro del

marco
que
la
ley
establece.
Tambin
en
esta Carta Poltica ya se reconoca el pluriculturalismo
jurdico, adems l se propiciaba la superacin
cultural de sus integrantes".
En el Art.162 se estableca "la promocin del el
desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y
Nativas, adems se fomentaba la formacin
de empresas comunales y cooperativas"
En el Art 163 se estableca "la inembargabilidad e
imprescriptibilidad de las tierras de las Comunidades
Campesinas y Nativas. Tambin la inalienabilidad,
salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y
solicitada por una mayora de los dos tercios de los
miembros calificados de esta, o en caso de
expropiacin por necesidad y utilidad pblicas,
adems se prohiba el acaparamiento de tierras dentro
de la Comunidad.
Ahora bien, con la constitucin actual de 1993, se
sigue
reconociendo
como
una
organizacin
fundamental del estado, sin embargo se le
recortado derechos y es ms vulnerable a su
disolucin, peor an con la actividad priva
agresiva que a diario conviven con los
campesinos.
MARCO NORMATIVO COMUNAL:
Constitucin Poltica del Per - 1993
Ley N 24656. Ley General de Comunidades
Campesinas. Se establece las condiciones de

las tierras como imprescriptible, inalienable e

inenajanable.
Ley N 24657. Ley de deslinde y la titulacin
del territorio de las comunidades campesinas.
Ley N 26505. Ley de la inversin privada en
el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas. Ms
conocida como Ley de Tierras.
Ley N 26845. Ley de titulacin de las tierras
de las comunidades campesinas de la costa.
Decreto Supremo N 008-91-TR. Reglamento
de la Ley General de Comunidades
Campesinas.
Decreto Supremo N 004-92-TR. Reglamento
del Ttulo VII - Rgimen econmico de la Ley
General de Comunidades Campesinas.
Decreto Supremo N 011-97-AG. Reglamento
de la Ley N 26505, referida a la inversin
privada en el desarrollo de actividades
econmicas en tierras del territorio nacional y
de las comunidades campesinas y nativas.
Decreto Supremo N 017-96-AG. Reglamento
del artculo 7 de la Ley N 26505, referido a
las servidumbres sobre tierras para el
ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos.
Decreto Supremo N 018-96-AG. Reglamento
del decreto legislativo N 838.
Decreto Supremo N 045-93-AG. Facultan la
constitucin de empresas comunales y
multicomunales de servicios agropecuarios
por iniciativa de comunidades y rondas

campesinas, comunidades nativas y otros

centros poblados rurales.
Decreto Supremo N 064-2000-AG. Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural PETT
Decreto Legislativo No. 667. Ley del Registro
de Predios Rurales.
Decreto Legislativo N 838. Adjudicacin de
predios rsticos a favor de personas y
comunidades ubicadas en reas de poblacin
desplazada.
Ley N29785. Ley de consulta previa a los
pueblos Indgenas u originarios, reconocidos
en el convenio 169 de la OIT.

MARCO NORMATIVO DE LA LEY DE MINERIA

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin vigente de 1,993 bajo el Captulo del
Ambiente y Recursos Naturales, establece que los
recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en
su aprovechamiento; agregando que por ley orgnica
se fijan las condiciones de su utilizacin y
otorgamiento a particulares; as mismo define en
trminos generales que la concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal y
que el Estado promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. Del texto de la norma
constitucional vigente se advierte que se trata de
asegurar con una norma de mxima jerarqua que los

recursos naturales sean patrimonio de la Nacin,

reconocer al Estado como soberano en el
aprovechamiento de los recursos naturales, con la
obligacin
de
promover
su
uso
sostenible,
remitindonos a una ley orgnica. La soberana del
Estado, reconocida en la constitucin se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los
recursos naturales, considerando su diversidad y
especialidad en su tratamiento y manejo.
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales
La Ley N 26821 Ley Orgnica para el
Aprovechamiento
Sostenible
de
los
Recursos
Naturales, Esta ley orgnica regula de manera
general la concesin, determinado el derecho de uso y
disfrute del recurso natural concedido y la propiedad
de los frutos y productos a extraerse, estableciendo su
irrevocabilidad por el tiempo que han sido concedida,
en tanto su titular cumpla las obligaciones que Ley
orgnica o la legislacin especial exijan para mantener
su vigencia, contempla as mismo la definicin de
aprovechamiento sostenible para los recursos
naturales renovables y no renovables. Esta Ley
Orgnica nos remite a que sean leyes especiales para
cada
recurso
natural
las
que
regulen
su
aprovechamiento sostenible y determinen el Sector
competente para el otorgamiento de derechos sobre
los
mismos,
mediante
diversas
modalidades,
atendiendo a la propia naturaleza del recurso,
asegurando conservar su dominio, en tanto no haya
sido concedido por algn ttulo a los particulares.

Leyes Especiales para cada recurso natural

Es as que, como tercer rango normativo tenemos las
leyes especiales dictadas para el aprovechamiento
sostenible de cada recurso natural, precisando las
condiciones, limitaciones, trminos, criterios y plazos
para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los
mecanismos de retribucin econmica al Estado por
su otorgamiento y mantenimiento de su vigencia, as
como las condiciones para su inscripcin en el registro
correspondiente y actos jurdicos que puedan recaer
sobre el derecho otorgado. Las leyes especiales
definen de manera especfica, las condiciones del
aprovechamiento sostenible y limitaciones que se
incorporan al ttulo, estableciendo las obligaciones
que deben cumplirse para mantener en vigencia la
concesin, los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental y los planes de manejo de los
recursos naturales.
Ley General de Minera
En el caso especial de la minera, las actividades
mineras se dividen bsicamente en actividades de
exploracin,
explotacin
y
procesamiento
(concentracin, fundicin y refinacin). Para el inicio
de estas actividades, adems del ttulo de concesin
se requiere contar con Estudios Ambientales
aprobados por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas
o por la dependencia ambiental competente del
Gobierno Regional en el caso de Pequea Minera o
Minera Artesanal.

Actividad Minera: Son las acciones conducentes al

evidenciar indicios de mineralizacin que buscan
demostrar dimensiones, caractersticas, reservas y
valores del rea de inters geolgico. Las etapas que
implica son: exploracin (cateo y prospeccin),
Construccin, Produccin, beneficio, comercializacin
y operacin paralizada y cierre.
Concesin Minera: Es el derecho que otorga el
Estado para la realizacin de Actividad Minera en las
etapas de exploracin y produccin en un rea
determinada.
1.- TRIBUTOS Y SU DISTRIBUCIN A NIVEL
NACIONAL
La tributacin o pago de impuestos y contribuciones,
es el conjunto de obligaciones que los ciudadanos, en
su condicin de personas naturales o jurdicas, tienen

sobre sus rentas, propiedades, mercancas o servicios

que prestan, y que aportan al Estado.
El Estado distribuye estos recursos para el
financiamiento de los presupuestos de los Gobiernos
Regionales y Locales, as como de los sectores:
educacin, salud, vivienda, defensa, transportes,
comunicaciones, entre otros. Con ello, se realizan
obras que benefician a las poblaciones de menores
recursos en el mbito Nacional, Regional y Local. Para
fines presupuestales, se consideran dos niveles de
gobierno: Nacional y los Subnacionales (Regional y
Local).
Entre otros tributos que pagan las empresas por
desarrollar sus actividades tenemos: Impuesto a la
Renta (IR), Impuesto General a las Ventas (IGV),
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Aranceles de
Importacin, Impuesto Temporal a los Activos Netos
(ITAN) e Impuestos a las Transacciones
Financieras (ITF).
En forma adicional a estos aportes, la minera
contribuye con el Estado por medio del pago del
Derecho de Vigencia y Penalidad (se aplica para
obtener y mantener vigente una concesin minera) y
la Regala Minera (contraprestacin por la extraccin
del recurso mineral).
Las empresas del sector minero al igual que las otras
compaas que operan en el pas pagan el Impuesto a
la Renta (IR) de tercera categora. Del IR minero, que
ascendi en el 2008 a S/. 6 743 millones, el Estado
destina el 50 por ciento, como
Canon Minero a los Gobiernos Subnacionales.
1.- ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La actividad minera junto al pago de impuestos y

contraprestaciones a favor del fisco establecido como
obligaciones impositivas, tambin realiza actividades
y aportes voluntarias para el desarrollo sostenible,
normadas como un compromiso de las empresas para
con sus entorno.
Mediante el Decreto Supremo N 042-2003-EM, se
establece el compromiso previo como requisito para el
desarrollo de actividades mineras, el peticionario de
una concesin minera manifiesta su voluntad en
forma de Declaracin Jurada. A efectos de Contribuir
al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el
rea de influencia de la actividad minera, procurando
de manera conjunta con ella, el desarrollo y el
fortalecimiento
de
la
institucionalidad
local,
principalmente, y la articulacin con los proyectos de
desarrollo
productivo,
que
conlleven
a
la
diversificacin econmica y a la sostenibilidad local
ms all de la vida til de las actividades mineras
Relacionamiento Responsable: Respetar a las
personas e instituciones, autoridades, cultura y
costumbres
locales.
Promover
acciones
que
fortalezcan la confianza entre los actores involucrados
con la actividad minera, a travs del establecimiento y
vigencia de procesos participativos y favorecindose
la prevencin y gestin de conflictos y la utilizacin de
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
El portafolio de inversiones sociales, bajo el concepto
de compromiso previo, comprende los siguientes
temas: a) Enfoque de Desarrollo Sostenible, b)
Excelencia Ambiental y Social, c) Cumplimiento de
Acuerdos, d) Relacionamiento Responsable, e) Empleo
Local, f) Desarrollo Econmico, g) Dilogo Continuo.

TITULAR
MINERO
VS
PROPIEDAD COMUNAL
=
CONFLICTO
QUE HACER PARA QUE EL RESULTADO SEA DESARROLLO
SOSTENIBLE?