I.

CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO Y DEMÁS GENERALES

I. Conceptos Útiles para Derecho Agrario

1, ¿Qué es el Derecho Agrario?  ¿De dónde surge?

Es la rama del derecho que se ocupa de regular jurídicamente la actividad agrícola, entendiéndose por tal, la agricultura, la
ganadería y la silvicultura (actividad forestal) y actividades a ellas conexas.

 Agrario se deriva del vocablo latino “ager” que quiere decir campo, siendo esta actividad (la rural) en Roma, la más
importante como fuente de su economía; y las cosas destinadas a esa actividad en los primeros tiempos eran consideradas
res mancipi, y necesitaban solemnidades para su transmisión (la mancipatio). 

2. Distinga las causas que originan el Derecho Agrario Moderno

Teniendo en cuenta la incapacidad de manejo que contaba el Derecho Civil para manejar y resolver la problemática
existente, nos encontramos con las diferentes causas que le permitieron la aparición del Derecho Agrario Moderno como
ciencia, las cuales son:

a) El Capitalismo:
Introducción a la agricultura de modernismo tecnológico, tales como el uso de la intensificación de drenajes, el uso de los
abonos químicos y la llegada misma de la maquinaria agrícola implantándose, desde este momento LA REVOLUCIÓN
AGRÍCOLA, superando así todo lo alcanzado en el siglo XVIII. 

b) Ruptura de la Unidad del Derecho Privado:

En un primer momento, el sistema agrícola giraba en torno a la propiedad reducido únicamente a su uso y goce
de la misma, no existía la actividad agrícola como interés social, por lo cual el fenómeno d ela privatización se
convierte en un derecho indispensable para una mejor tutela del interés general. 

En este sentido, la propiedad de la tierra adquiere el caracter de derecho función, o sea, un derecho deber en
cuanto a la obligación del sujeto que produce. 
c) La Evolución del Esquema Jurídico constitucional: 
Se introduce dentro del Derecho Constitucional la figura de la función social de la propiedad, no imponiendo
limitaciones a la propiedad misma, sino dándole una justificación político-social, basándola en el trabajo, para
hacerla accesible a todos, pretendiéndose con esto una justa distribución de la riqueza. 

Esto lo encontramos por primera vez en la Constitución Mexicana de 1917.

En la Constitución Panameña,  se hace alusión a los siguientes artículos:

Artículo 122 El Estado prestará atención especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentará el
aprovechamiento óptimo del suelo, velará por su distribución racional y su adecuada utilización y conservación
a fin de mantenerlo en condiciones productivas y garantizará el derecho de todo agricultor a una existencia
decorosa. 

Artículo 123 El Estado no permitirá la existencia de áreas incultas, improductivas y ociosas y regulará las
relaciones de trabajo en el agro, fomentando una máxima productividad y justa distribución de los beneficios de
ésta. 

Artículo 124 El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas con el fin de
promover su participación económica, social y política en la vida nacional. 

Artículo 1215 El correcto uso de la tierra agrícola es un deber del propietario para con la comunidad y será
regulado por la Ley de conformidad con su clasificación ecológica a fin de evitar la subutilización y disminución
de su potencial productivo. 

Artículo 126 Para el cumplimiento de los fines de la política agraria, el Estado desarrollará las siguientes
actividades: 1. Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley
podrá establecer un régimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten.
2. Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad
agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atención especial al
pequeño y mediano productor. 3. Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los
productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de producción,
industrialización, distribución y consumo. 4. Establecer medios de comunicación y transporte para unir las
comunidades campesinas e indígenas con los centros de almacenamiento distribución y consumo. 5. Colonizar
nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se integren a la economía como
resultado de la construcción de nuevas carreteras. 6. Estimular el desarrollo del sector agrario mediante
asistencia técnica y fomento de la organización, capacitación, protección, tecnificación y demás formas que la
Ley determine. 7. Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificación agrológica del suelo
panameño. La política establecida para este Capítulo será aplicable a las comunidades indígenas de acuerdo
con los métodos científicos de cambio cultural. 
Artículo 127El Estado garantiza a las comunidades indígenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad
colectiva de las mismas para el logro de su bienestar económico y social. La Ley regulará los procedimientos
que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se
prohíbe la apropiación privada de las tierras. 

Artículo 128 Se establece la jurisdicción agraria y la Ley determinará la organización y distribución de sus
tribunales. 

3. Reforma Agraria:

Es el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la
propiedad y producción de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados,
la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños (latifundismo) y la baja productividad agrícola
debido al no empleo de tecnologías o a la especulación con los precios de la tierra que impide o desestima su
uso productivo.

3.1. En Panamá:

La Reforma Agraria en Panamá nace como producto del Programa de la Alianza para el Progreso,
específicamente en el conocido documento “La Carta de Punta del Este”, en el cual se plantea la necesidad de
impulsar programas de Reforma Agraria integral, orientados a la efectiva transformación de las estructuras e
injustos sistemas de tenencia de la tierra y explotación de la misma con miras a sustituir el régimen de
Latifundio y Minifundio por un sistema justo de propiedad. 
Como resultado de los acuerdos de la “Carta de Punta del Este”, en agosto de 1961, se aprobó en nuestro país
la Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como “Código Agrario”, y entró en vigencia a partir del 1 de
marzo de 1963. Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de 1973, la Comisión de Reforma Agraria
deja de existir y se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual integra en su seno la casi totalidad de
las instituciones que tenían que ver con el sector agropecuario.

Se crea con esta ley La Dirección Nacional de Reforma Agraria.

Cuando en 1962 se aprobó para la República de Panamá un programa de Reforma Agraria, regía la
Constitución Política vigente desde el año 1946.
4. Propiedad Agraria:

La propiedad agraria comprende el poder de uso, goce y disposición, avalado por justo título y buena fe, sobre
todo objeto material, mueble o inmueble destinado a la explotación del fundo agrario y sobre la propiedad
intelectual agraria.
La propiedad agraria está impregnada por un alto contenido social, que se impuso sobre las legislaciones
liberales surgidas luego de la Revolución francesa, un siglo más tarde, sujetándola a mayores restricciones que
los objetos de propiedad no agraria.
5. Banco de Desarrollo Agropecuario:
Es un banco de fomento rural que brinda asistencia financiera a las actividades productivas del sector primario
compatibles con el medio ambiente, contribuyendo decididamente al desarrollo económico y social de la
población rural, en el marco de las políticas económicas del Estado. 

5.1.  Beneficiarios de los créditos agropecuarios: personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades
agropecuarias, agroforestales, agroindustriales, agroturísticas, salineras, acuicolas, apícola, pesca entre otras.

5.2. Actividades que financia: Pago a la deuda, compra de tierra de uso agropecuario ( Derechos Posesorios). 

5.3., Sabes que son los DERECHOS POSESORIOS?

 Los derechos posesorios se definen, como la palabra bien lo indica, en derechos

que surgen de la tenencia material que ejerce una persona o persona sobre una porción rural de tierra
propiedad de El Estado.
6. Relaciones afines con el Derecho Agrario
Podemos mencionar aquí al: Derecho Civilo, Derecho Penal, Derecho Institucional, Derecho Ambiental,
Derecho Laboral, Ciencias Sociales, Sociología Rural,Economía Rural Agraria

Pregunta de Análisis : ¿De qué forma se relaciona el Derecho Agrario con estas disciplinas y con qué otras
disciplinas bien puede relacionarse?

7. Problema Agrario
Al contrario de los países centrales, donde las burguesías nacionales se obligaron a democratizar la propiedad
de la tierra, como forma para estimular el desarrollo de las fuerzas productivas, aunque capitalistas, en los
países dependientes del hemisferio Sur las élites locales, totalmente dominadas por el colonialismo y por
el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo
capitalista adoptado por las élites dependientes se basó en la existencia de la gran propiedad latifundista, que
pasó a dedicarse a los productos de exportación que interesaban a los países centrales.
Por eso, en nuestros países se fortaleció la gran propiedad latifundista porque al colonialismo, antes y después
del imperialismo, sólo le interesaba la mano de obra y materias primas agrícolas baratas. Y no se preocuparon
en desarrollar el mercado interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a parte del
desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se agravaron en los últimos siglos. Hoy se
puede decir que el problema agrario, como veían los clásicos, desde el nacimiento del capitalismo, persiste en
la mayoría de los países periféricos y aún más en Latinoamérica