Compendio Derecho Advo Avance 2da. Parte

EJERCITO MEXICANO
HEROICO COLEGIO MILITAR. SECCIÓN GESTIÓN ACADÉMICA.
SUBSECCIÓN MATS. CULT. GRAL.
COMPENDIO
DERECHO ADMINISTRATIVO.
1
CONTENIDOS. PÁGS.
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………………………………. 4
UNIDAD I. NOCIONES PREVIAS………………………….……………………………………………………………………...
1.1. Concepto y elementos de la administración pública ……………....……………….…………..……………………..
ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL……………..…………..……………………………………………………………
1.2. Clasificación de la administración pública….…………….……………………………………………………………...
ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL………..……………………………………………………………………..
UNIDAD II. LA CENTRALIZACIÓN FEDERAL…………………………………………………………………………………
2.1. Elemento esencial de la centralización administrativa …………………………………………………………………
ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL…………….……..……………………………………………………….….
2.2.Clasificación y definición de las facultades de relación de jerarquía………….……….……………………………….
ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL….…………………………………………………………………………..
2.3. Órganos integrantes de la administración centralizada………………………………………………………………….
ACTIVIDAD TRES: MAPA MENTAL………………………………………………………………….………………..
2.4. Carácter político y administrativo del presidente de la república…………………………………………………….
ACTIVIDAD CUATRO: MAPA CONCEPTUAL.………………………….………………………………………………..
2.5. Facultades del presidente como jefe de estado y como jefe de gobierno.……………………………………………
ACTIVIDAD CINCO: MAPA CONCEPTUAL………………………………….……………………….…....………….
2.6. Unidades administrativas dependientes de la presidencia…………………………………………………………..
ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL………………………..…………………………………………………………………
2.7 Concepto de secretaría y de estado y de secretario de estado así como la diferencia entre secretario de estado y
ministro………………………………………………………………………………………………………..
ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL………….…..........……………………………………..…………………….
2.8 Carácter político y administrativo del secretario de estado ………………………………………………………...
ACTIVIDAD TRES: MAPA CONCEPTUAL ……………….………………………………………………………………….
2.9 Refrendo ministerial refrendo secretaría y sus efectos……………………………………………………………
ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL...............................................................................................................
2.10 Estructura interna de las secretarías de estado y reglas comunes de las unidades de la administración pública
centralizada federal …………………………………………………………………………………………………
ACTIVIDAD DÓS: MAPA MENTAL…....………………….….………………………………………………………………..
2.11 Fundamentos, facultades legales y estructura de la fiscalía general de la república y su titular………….……….
ACTIVIDAD TRES MAPA CONCEPTUAL...................................................................................................................
2.12 Conceptos características y ejemplos de desconcentración administrativa…………………………………….
ACTIVIDAD TRES MAPA CONCEPTUAL.........................................................................................................
UNIDAD III. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3.1. Definición de descentralización administrativa y diferencia entre desconcentración …………………………………
3.2 Facultades de control y vigilancia del estado sobre los órganos descentralizados y empresas de participación
estatal …………………………….…………………………………………………………………………………………………..
3.3 Control y vigilancia mediante la sectorización ………………………………………………………………………………..
3.4 Ley orgánica de la administración pública federal …………………………………………………………………………..
3.5 Ordenamientos legales que fijan las reglas para el control financiero y control patrimonial de las entidades
paraestatales ………………………………………………………………………………………………………………………….
UNIDAD IV. LAS PARTES DE LA FEDERACIÓN

4.1. Características de las entidades federativas…………………………………………………………………………………
2
4.2. Forma de integración de la administración pública de los estados de la federación……………………………………
4.3. Facultades generales y particulares que posee el gobernador de un estado……………………………………….
4.4. Funciones a cargo de la Secretaría de Finanzas o Tesorería General del Estado y la Fiscalía de Justicia y sus
atribuciones todas ellas a nivel local ……………………………………………………………………………………….
UNIDAD V. EL ACTO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………………………………………

5.1. Concepto y características del acto administrativo ……………………………………………………………………
5.2. Requisitos constitucionales del acto administrativo ……………………………………………………………………
5.3. Competencia y fundamentación del acto administrativo…………………………………………………………………
5.4. Principio de legalidad …………………………………………………………………………………………………………
5.5 Efectos del acto administrativo ………………………………………………………………………………………………….
5.6. Acto perfecto y acto eficaz ……………………………………………………………………………………………………
5.7. El acto administrativo como acción de derecho …………………………………………………………………………….
5.8. Definición de silencio administrativo …………………………………………………………………………………………
5.9. Definición de derecho de petición y su fundamento constitucional ………………………………………………………
5.10. Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo ………………………………………………………………
5.11. Definición de revocación administrativa …………………………………………………………………………………….
5.12. Concepto de las figuras de prescripción y caducidad ………………………………………………………………………
5.13. El término y la condición ……………………………………………………………………………………………………
5.14. Irregularidades de un acto administrativo y los efectos que produce……………………………………………………
5.15. Autoridad que debe decretar la ineficacia y en su caso la anulación de un acto administrativo …………………….
5.16. El procedimiento administrativo …………………………………………………………………………………………….
5.17. Clasificación del procedimiento administrativo ………………………………………………………………………………
5.18. Características del procedimiento administrativo ………………………………………………………………………
UNIDAD VI. SERVICIO PÚBLICO …………………………………………………………………………………………………

6.1. Criterio material de la teoría del servicio público, características y concepto de servicio público……………………..
6.2. Clasificación de los servicios públicos según el nivel de competencia en que son aplicados………………………….
3
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………………………
4
Este compendio se elaboró con el fin de optimizar el proceso enseñanza-
aprendizaje del personal discente de este heroico plantel, por lo que no se
persiguen fines de lucro, sino un fin netamente académico.
La creación de este compendio se realiza con la intención de agrupar su
contenido como propuesta didáctica, para llevar a cabo una efectiva
ejecución o materialización de las actividades orientadas con el enfoque por
competencias, el sujeto del Modelo Educativo Militar, es decir; centrado en el
discente, para dar sentido a una unidad de aprendizaje Taller de Mediación
Policial y Manejo de Conflictos, del eje axiológico del SEM y orientado a un
dialogo interdisciplinar entre los ejes Académico, Militar y Ético que
cohesionan los contenidos teóricos metodológicos en la formación de
Oficiales de las Armas y Servicios de Intendencia, Policía Militar y Seguridad
Pública de acuerdo al perfil de egreso como una responsabilidad social del
Heroico Colegio Militar, para formar profesionales militares y servidores
públicos respetuosos del estado de derecho, de las instituciones y un clima
de equidad de género.
La revisión y propuesta consiste en integrar en el compendio de esta unidad
de aprendizaje, las actividades en clase que llevan a cabo los discentes para
trascender la teoría hacia la práctica en aras de facilitar el trabajo, la
evaluación y las evidencias del trabajo que son inherentes a los docentes y
discentes.
Participaron:
Heroico Colegio Militar, Campo 1-C, Tlalpan, Ciudad de México, Mayo de 2023.
5
PRESENTACIÓN.
La educación militar contemporánea, comprometida con el desarrollo de competencias

derivadas de la diversidad de campos de actuación del Ejército como parte de las Fuerzas
Armadas del país, requiere del enriquecimiento de aspectos estructurales de conocimiento
relacionados con las funciones a desplegar.
En la Licenciatura en Administración Militar se requiere de la enseñanza del Derecho
Administrativo, encuadrado como rama del Derecho Público en la que se verifica y
comprende el estudio de las facultades del Estado bajo la forma de función pública.
Se estudiará en el curso de Derecho Administrativo, con base en el compendio que se
presenta como material de apoyo, la legislación de soporte y por ende las modificaciones
constitucionales pertinentes y necesarias para el desarrollo de los fines del Estado,
relacionadas con la Administración Pública como lo son: Composición de los órganos de la
administración, competencia, facultades y actividades de las unidades administrativas en su
especial carácter de servidores públicos.
Se expondrán principios jurídicos aplicables al estudio de los actos administrativos vistos
como actuaciones jurídicas, así como sus efectos, formas en conjunción con otras figuras
jurídicas relacionadas de continuo uso como el derecho de petición y extinción, revocación,
su ejecutividad y ejecutoriedad, así como sus términos, condiciones, prescripción y
caducidad.
Se pretende con el complejo estudio de la Administración Pública contribuir a la formación
integral de elementos del Ejército Nacional mejor ilustrados, conocedores de las principales
funciones y servicios públicos y de su manejo desde los aspectos teórico-prácticos de los
ámbitos legal y material, lo que ha de redundar en beneficio de la óptima ejecución de
funciones relacionadas con la defensa de la integridad, independencia y soberanía de la
nación, que se le asignen o deleguen en auxilio de funciones públicas, en desarrollo de su
honorable misión y vida militar.
6
Este compendio se elaboró con el propósito de
optimizar el proceso enseñanza-aprendizaje del
personal discente de este Heroico plantel, por lo que
no se persiguen fines de lucro, sino un uso
estrictamente académico.
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UNIDAD I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
A. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1.1 Explica el concepto, elementos y clasificación de la administración pública, para
comprender como funciona y opera en el Estado mexicano, mediante un mapa
conceptual.
1. La Administración Pública presenta sustanciales diferencias de especialización con

otras disciplinas que les son afines, como la administración de empresas. Dichas diferencias se
expresan en los entes hacia los cuales se dirigen; entes cuya organización y actividades difieren en
virtud de sus objetivos y de los sectores en que se desenvuelven.
2. El quehacer de la administración pública es el funcionamiento adecuado del
Estado.
3. En su famoso artículo publicado en 1887, Thomas Woodrow Wilson, quien
posteriormente sería el 18o. presidente estadounidense, postuló la necesidad de una ciencia de la
administración pública, al sostener “debe existir una ciencia de la administración que se proponga
enderezar el curso del gobierno, darle mayor flexibilidad a la tramitación de sus asuntos, fortalecer
y purificar su organización y dotar a sus tareas de un aire de respetabilidad”. (Wilson, Thomas
Woodrow, The Study Of Administration, Polítical Science Quarterly, 1887, II, p. 196, en
Fernández Jorge, Derecho Administrativo y Administración Pública, 2011, p. 278). Esto quiere
decir, que la administración del Estado debe contener un carácter racional al desarrollar la función
administrativa.
4. Conceptualizando la Administración Pública. Se ha vuelto un lugar común
afirmar que la administración pública es parte del Poder Ejecutivo. Fernando Garrido Fraga, uno
de los grandes administrativistas españoles del siglo XX, entendió a la administración pública,
como el área de la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo; pero hizo notar la no
equivalencia de los términos Poder Ejecutivo y Administración Pública, dada la mayor extensión
del primero respecto de la segunda, lo cual implica que la administración es una parte del Poder
Ejecutivo
5. En el mismo sentido, Ramón Parada, observa: “De la noción se excluyen, en
principio, aquellas organizaciones estatales o poderes públicos cuya función específica es crear el
Derecho (cortes generales, parlamentos autonómicos) o garantizarlo (jueces y tribunales)”. Con lo
que se resta del Estado se construye el concepto de administración pública. (1991).
6. Muchas definiciones formuladas sobre la administración pública comparten la idea
de que se trata, de una -no de toda- actividad del Poder Ejecutivo, o de una estructura integrada
por él, por lo que el profesor italiano, Massimo Severo Giannini señala: “La tradición, como se ha
visto, encuadra a la administración (aparato) en un poder del Estado que se indicaba y todavía es
indicado por muchos como Poder Ejecutivo. (1991).
7. En rigor, la administración pública rebasa con mucho la órbita del órgano conocido
como Poder Ejecutivo, así lo reconoce, por ejemplo, Marshall Dimock, al afirmar: “La
administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en
conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el
Estado como constructor”. (1967).
8. Jorge Fernández Ruíz, acuña un concepto de administración pública muy completo:
“La administración pública es el conjunto de áreas de sector público del Estado que, mediante
8 el
ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las
obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de
lograr los fines del Estado”. (2011) (Fernández Ruíz, 201).
9. Resulta imposible generar leyes administrativas que sean útiles a todas las
entidades económicas, pues en los resultados de cada empresa intervienen siempre condiciones y
factores particulares según su entorno, sector en el que actúe y condiciones macroeconómicas.
10. El éxito o fracaso de las instituciones depende, en gran medida, de la forma en que
aplican la administración y son capaces de adaptarse a los cambios en el entorno. Tanto las
empresas de origen público, como las de carácter privado requieren el uso de la administración
para el cumplimiento de sus objetivos. Ambas organizaciones se rigen por los mismos principios,
no obstante difieren en la forma de aplicarlos.
11. Generalmente en las empresas públicas se privilegia la realización del trabajo,

mientras que en las privadas se trata de convencer y motivar a la gente para lograr los objetivos
organizacionales.
12. Los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar:
A. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
B. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los

servicios públicos a los cuales está obligada la administración para cubrir su
finalidad.
C. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general.

9
D. El Medio: El servicio público es el medio que la administración pública utiliza
para el logro del bienestar general o el bien común.
B. Clasificación de la administración pública.

1.2. Explica el concepto, elementos y clasificación de la administración pública, para
comprender como funciona y opera en el Estado mexicano, mediante un mapa
conceptual.
13. Para la realización de la función ejecutiva la administración pública se clasifica de

la siguiente manera:
14. La administración activa es la que funciona normalmente dependiendo del poder

ejecutivo y conforme a la competencia que le señala el orden jurídico.
15. La administración contenciosa supone la existencia de tribunales administrativos

que dirimen controversias entre el Estado y los particulares por actos de aquel, que lesionen los
intereses de estos. Por ejemplo, en México dentro de los tribunales administrativos tenemos el
Tribunal Fiscal de la Federación y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal (creado por ley publicada en el D.O. de 17 de marzo de 1971).
16. La administración directa es la que se ejerce por los órganos centralizados

dependientes del poder ejecutivo, según veremos más adelante.
17. La administración indirecta, o paraestatal, es la que se realiza a través de
organismos descentralizados y empresas de participación estatal u otras instituciones.
ACTIVA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
CONTENCIOSA TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
DIRECTA CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA

(Centralizada y paraestatal de acuerdo a la CPEUM art. 90)
INDIRECTA EMPRESAS ESTATALES, SOCIEDADES MERCANTILES Y

FIDEICOMISOS
18. Ahora bien, en la administración activa se denota a los entes que producen y
ejecutan actos administrativos, mientras que en la administración contenciosa a los órganos del
poder ejecutivo facultados para resolver controversias entre los gobernados y la propia
administración pública.
19. Dentro de la administración activa tenemos la federal, local y municipal, la cual

está basada en la Constitución Política y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en
nuestro sistema jurídico político.
10
20. En la administración directa encontramos la centralizada y paraestatal, previstas en
el art. 90 constitucional. Este criterio está referido a la forma de relacionar a los órganos
administrativos con el titular del poder ejecutivo.
D DIVISIÓN DE PODER
I
V EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
I
S
I PRESIDENTE CONGRESO DE LA SCJN
Ó FEDERAL DE LA UNIÓN
N REPÚBLICA
D ESTATAL GOBERNADO CONGRESO LOCAL TRIBUNAL SUPERIOR DE

E R ESTATAL JUSTIC IA DE LA ENTIDAD
P
O MUNICIPAL PRESIDENTE
DE MUNICIPAL
R
11
UNIDAD DE COMPETENCIA: A. elementos más importantes de la Administración ACTIVIDAD UNO: MAPA MENTAL.
pública
INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual.
NOMBRE: FECHA: GRUPO:
12
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.
D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL.
Rubrica para evaluar Mapa
Mental.
Nombre del Discente Núm. de lista: Grupo:
Nombre del docente:
Unidad de aprendizaje:
Fecha en que se realiza la observación: Calif.
Indicadores o Nivel
aspectos a es
Evaluar. Muy bien Regular Suficiente Insuficiente No entrego Evaluación
10 8 6 4 0
Usa imagines y el uso de colores El uso de imágenes y colores Las imágenes no se asocian con los No se hace uso de colores y el No presento
contribuye a asociar y poner énfasis contribuye a asociar los conceptos. conceptos. (1.2 ptos.) número de imágenes es reducido. trabajo. (0 Ptos.)
Uso de imágenes en los conceptos. (1.6 ptos.) (0.8 ptos.)
y colores. (2 Ptos.) (2 Ptos.)
Uso del espacio, La composición sugiere la La composición sugiere la estructura, La utilización de las imágenes, No se aprovecha el espacio. La No presento
líneas y texto. (2 estructura y el sentido de lo que se el sentido es dudoso pero se aprecia líneas de asociación no representa la composición no sugiere una trabajo. (0 Ptos.)
Ptos.) comunica. El mapa está compuesto poco orden en el espacio. (1.6 ptos.) idea. (1.2 ptos.) estructura ni
de forma horizontal. (2 Ptos.) un sentido de lo que se comunica.
(0.8 ptos.)
Énfasis y El uso de los colores, imágenes y el Se usan pocos colores e imágenes pero Se usan pocos colores e imágenes, No se ha hecho énfasis para No presento
asociaciones. tamaño de las letras permite el tamaño de la letras y líneas permite se aprecian algunos conceptos sin identificar los conceptos trabajo. (0 Ptos.)
(2 Ptos.) identificar los conceptos destacables identificar los conceptos destacables y mostrarse adecuadamente sus destacables, tampoco se
y sus relaciones. sus relaciones. relaciones. (1.2 ptos.) visualizan sus relaciones.(0.8
(2 Ptos.) (1.6 ptos.) ptos.)
Se usan adecuadamente Se usan palabras clave e imágenes, No se asocian Las palabras en imágenes no No presento trabajo.
palabras clave. Palabras e pero no se muestra con claridad sus adecuadamente palabras e permiten apreciar los conceptos y (0 Ptos.)
Claridad de los imágenes, muestran con asociaciones. (1.6 ptos.) imágenes, pero la sus asociaciones. (0.8 ptos.)
conceptos. composición permite
claridad sus asociaciones. (2
(2 Ptos.) destacar algunos
Ptos.)
conceptos e ideas centrales.
(1.2 ptos.)
Interpretación del Su composición muestra Tiene errores de terminología pero Muestra vagamente la idea central del No muestra ningún No presento
tema en el mapa entendimiento adecuado de tema. (2 manifiesta conocimiento de los tema.(1.2 ptos.) conocimiento frente al tema trabajo. (0 Ptos.)
mental. (2 Ptos.) Ptos.)* conceptos. (1.6 ptos.) tratado.(0.8 ptos.)
Total del puntos.
Firma del Discente Firma del Docente
13
UNIDAD II. LA CENTRALIZACIÓN FEDERAL.
2 Desarrolla las funciones administrativas que corresponden a su jerarquía, para el manejo de

recursos humanos, materiales y económicos de acuerdo a los principios de la administración.
A. Elemento esencial de la centralización administrativa.

2.1 Examina el elemento esencial de la centralización administrativa, clasificación,
facultades de relación jerárquica, órganos integrantes y características politico-
administrativas. Del máximo servidor público, para entender cómo se aplica en el derecho
administrativo, mediante un mapa conceptual.
21. La Centralización es una forma de organización del poder ejecutivo que se emplea
tanto en el ámbito político como administrativo, consistente en reunir en un punto de
convergencia la facultad de administrar recursos.
22. La centralización administrativa monopoliza las facultades de decisión, coacción

y las de designación de los agentes de la administración pública, (funcionarios públicos que no
están sujetos a elección popular) asimismo, la fuerza pública, o sea, la fuerza armada, está
centralizada.
23. Se debe diferenciar la centralización administrativa de la desconcentración

administrativa, porque en esta última los órganos inferiores o periféricos carecen de facultad
de decisión en los asuntos administrativos, (salvo escasas excepciones) por ello los resuelven
los órganos superiores o centrales, y cuando lo hacen los periféricos, el órgano central, dada su
superioridad, está facultado para revocar tal resolución.
24. La centralización administrativa cuenta entre sus ventajas el beneficio de la

unidad de dirección, de impulsión y de acción, lo cual redunda en una administración uniforme,
coordinada y fuerte. En cambio, su lejanía del administrado, así como la erradicación de la
iniciativa individual, con el consiguiente burocratismo o excesivo formalismo procesal, le generan
severas críticas.
25. Para el profesor Andrés Serra Rojas: "Se llama Centralización Administrativa al
régimen que establece la subordinación unitaria coordinada y directa de los órganos
administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento,
ejercicio de sus funciones y la tutela jurídica, para satisfacer las necesidades públicas”.
B. Clasificación y definición de las de las facultades de relación de

jerarquía.
14
26. El esquema de la centralización administrativa descansa en su organización
jerárquica estructurada piramidalmente, de tal manera que los órganos inferiores se subordinan a
los inmediatos superiores y éstos a los contiguos de arriba, y así sucesivamente hasta llegar al
vértice de la pirámide que es el órgano supremo de la administración, investido de la máxima
autoridad, que conlleva una amplia potestad sobre sus subalterno.
27. Se entiende por jerarquía el vínculo jurídico que relaciona entre sí tanto a los
órganos como a los servidores públicos por medio de poderes de subordinación, encaminados a
dotar a la actividad administrativa de unidad y coherencia.
28. a) Poder de nombramiento.
29. Es la facultad atribuida al titular del órgano superior para designar
discrecionalmente a sus colaboradores; en nuestro caso, el presidente de la República tiene la
facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la administración pública centralizada, o
sea, a los secretarios de Estado, al consejero jurídico del Ejecutivo Federal; en su caso, a los jefes
de los departamentos administrativos, así como a los demás empleados de la administración
centralizada cuyo nombramiento no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las
leyes.
30. Cabe señalar que el poder de nombramiento queda acotado por los requisitos
establecidos en la Constitución y en las leyes para ocupar cada uno de los puestos respectivos.
31. El nombramiento, además de una relación personal, crea una relación jerárquica de
naturaleza jurídica, de supra-subordinación, entre el presidente de la República y el personal de la
administración pública; el poder de nombramiento puede ser delegable a favor de órganos
inferiores.
32. b) Poder de remoción.

33. El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder de remoción que trae
aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la República puede cesar a sus
colaboradores; por consiguiente, el titular del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de la
fracción II del artículo 89 constitucional, puede nombrar y remover libremente a sus
colaboradores cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la
Constitución o en las leyes.
34. Facultades que se encuentran establecidas en el siguiente artículo de la constitución
federal que a la letra dice:
35. Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
36. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los
embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté
determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;
37. Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones
entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los términos de
esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo.
38. En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda,
cuando no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara respectiva no ratificare en dos
ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que
designe el Presidente de la República;
15
39. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la
regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica;
40. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores
del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;
41. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,
con arreglo a las leyes.
42. c) Poder de mando.
43. Puede explicarse el poder de mando como la facultad del superior jerárquico de
dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio de órdenes o instrucciones verbales
o escritas; obviamente, este poder es correlativo a la obligación de obediencia a cargo del
subordinado, sus límites, establecidos en el ordenamiento jurídico correspondiente, derivan de la
amplitud de la facultad o poder del superior, así como del ámbito y materia de su competencia, y
del horario de labores, en el caso del personal de base.
44. d) Poder de decisión.
45. En ejercicio del poder de decisión, el superior puede optar entre varias alternativas
de resolución y, en consecuencia, elegir la que en su opinión sea la mejor, la cual habrá de ser
acatada por el inferior, dado que el poder de decisión, como explica el profesor Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez: "Es la facultad que tienen los órganos superiores para la emisión de los actos
administrativos, reservando a los inferiores la realización de los trámites necesarios hasta dejarlos
en estado de resolución"
46. e) Poder de vigilancia.

47. Para que los poderes de mando y de decisión tengan cabal efectividad se requiere
del ejercicio del poder de vigilancia, merced al cual el superior tiene la facultad de inspeccionar y
vigilar la actuación de sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos últimos
incumplen las órdenes y decisiones del superior, así como saber si cumplen o no sus obligaciones
derivadas de la normativa en vigor y, además, determinar las responsabilidades administrativas,
civiles o penales en que incurran por su incumplimiento.
48. El ejercicio del poder de vigilancia se lleva a cabo mediante actos materiales
ordenados por el superior, consistentes en visitas, inspecciones, investigaciones, supervisiones, y
auditorías contables, operacionales o administrativas complementadas con informes, rendición de
cuentas, estados presupuéstales y contables.
49. Gracias al poder de vigilancia el superior mantiene la posibilidad de rectificar y
corregir la actuación de los órganos y servidores públicos subordinados, así como de fundamentar
las responsabilidades imputables a los inferiores.
50. f) Poder disciplinario.
51. Con apoyo en sus poderes de vigilancia y de revisión, el titular del órgano superior
ejerce el poder disciplinario que, en suma, es la facultad de reprimir o sancionar
administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o
irregularmente, en perjuicio de la administración pública, de los particulares o de ambos, lo que
permite al órgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como el cumplimiento
deficiente o insuficiente de las responsabilidades a cargo de los servidores públicos que se
desempeñan en sus órganos inferiores.
52. Variadas son las sanciones a imponer en el ejercicio del poder disciplinario y van
16
desde la amonestación privada o pública hasta la inhabilitación temporal para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público, pasando por la suspensión temporal, la
destitución del empleo y la sanción económica. La imposición de las sanciones administrativas
correspondientes se hará sin perjuicio de las acciones que se puedan ejercitar por 1a.
responsabilidad civil o penal en que se hubiere incurrido.
53. g) Poder de revisión.
54. Consiste en la facultad, atribuida al titular del órgano superior, de revisar la

actuación del inferior y, de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o confirmar sus
actos o resoluciones, sin que ello signifique sustitución del superior en el desempeño de las tareas
del inferior, sino sólo revisar el acto o resolución de este último, de oficio o a petición de parte,
para su confirmación o modificación y, en este último caso, compeler al inferior a someterse al
cumplimiento de las disposiciones legales.
55. El poder de revisión conferido al titular del órgano administrativo superior respecto
de sus inferiores, obviamente es distinto al recurso de revisión, porque este último es un medio de
impugnación cuyo ejercicio se atribuye al administrado, afectado por actos o resoluciones de las
autoridades administrativas.
56. h) Poder para resolver conflictos de competencia.
57. En fin, el titular del órgano administrativo superior está dotado del poder para la
resolución de conflictos de competencia, consistente en su atribución otorgada para precisar cuál
de los órganos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o
ninguno de ellos pretenden serlo.
58. La inexistencia del poder para la resolución de conflictos de competencia, podría

provocar el caos o la parálisis de la administración pública, por la indeterminación de las
competencias, bien porque dos o más dependencias pretendiesen conocer de un mismo asunto
para resolverlo, ya porque ninguna quisiese tomar conocimiento del mismo.
59. El artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé la

solución de tales conflictos, de la siguiente manera: "En casos extraordinarios o cuando exista
duda sobre la competencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para
conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por conducto de la
Secretaría de Gobernación, a qué, dependencia corresponde el despacho del mismo".
17
18
UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD DOS: MAPA MENTAL
INDICACIONES: A partir de la lectura complementa el siguiente mapa Mental con imágenes relacionadas al texto.
8 2
8
7 3
PODERES
6 4
19
Rubrica para evaluar Mapa Conceptual.

Nombre del Discente Núm. de lista: _ Grupo:
Nombre del docente: _
Indicadores o Niveles
aspectos a Muy bien Regular Suficiente Insuficiente No entrego Evaluación
Evaluar. 10 8 6 4 0
Incluye todos los conceptos del Los conceptos del tema mínimos Incluye conceptos del tema pero no No incluye datos y se entrega No presento trabajo.
tema de forma completa y clara. (3 pero de forma completa y clara. (2.4 de forma clara, y el trabajo se fuera del horario de la materia. (0 Ptos.)
Conceptos. entrega fuera del horario de la
Ptos.) Ptos.) (1.2 Ptos.)
(3 Ptos.) materia. (1.8 Ptos.)
Expresa la comprensión global del Muestra las ideas principales del Presenta información del tema Presenta información, No presento trabajo.
tema de donde se desprende la tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) aislada y la jerarquía en esas ideas se incompleta, sin el tema o (0 Ptos.)
Fragmentación ramificación. (2 Ptos.) pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) palabra central Hay
de la información. evidentes errores de y sintaxis.
(2 Ptos.) (0.8 Ptos.)
Figuras La presentación es atractiva La presentación visual muestra El mapa conceptual se muestra Las figuras del mapa no tienen No presento trabajo.
empleadas. (1 visualmente por el uso de las formas imágenes pero con poco atractivo diseñado pero falta la proporción en claridad ni coherencia con el (0 Ptos.)
Pto.) y figuras empleadas. (1 Ptos.) visual. (0.8 Ptos.) las figuras empleadas. (0.6 Ptos.) tema.(0.4 ptos.)
Los conectores utilizados con los Solo algunos de los conectores Los conectores utilizados con los Los conectores utilizados no son No presento trabajo.
conceptos hacen que haya una utilizados con los conceptos son conceptos son incorrectos lo que los correctos por lo tanto no se (0 Ptos.)
Proposiciones (2 excelente relación entre ambos. (2 correctos.(1.6 Ptos.) hace que la relación entre ambos forman proposiciones. (0.8
Ptos.) para formar proposiciones sea
Ptos.) Ptos.)
regular. (1.2 Ptos.)
Presenta estructura jerárquica Presenta una estructura jerárquica Presenta una estructura jerárquica Presenta una estructura ilegible, No presento trabajo.
completa y equilibrada, con una clara, pero un tanto simple y un poco clara, un tanto desequilibrada y desorganizada, caótica y difícil (0 Ptos.)
Estructura (2 organización clara y de fácil poco desequilibrada un tanto desordenada y difusa.(1.2 de interpretar.(0.8 Ptos.)
Ptos.) interpretación.(2 Ptos.) pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.)
Ptos.)
Total de puntos.
20
C. ÓRGANOS INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRALIZADA.

60. El artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
61. Divide a la administración pública federal en centralizada y paraestatal; además,

previene que la ley orgánica respectiva distribuya los negocios del orden administrativo de la
Federación que estarán a cargo de las secretarías de Estado.
62. En los términos del artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal establece las bases de organización en donde se comprende:
63. La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la
Administración Pública Centralizada.
64. La administración pública paraestatal la componen:
 Los organismos descentralizados

 Las empresas de participación estatal
 Las instituciones nacionales de crédito
 Las organizaciones auxiliares nacionales de crédito
 Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas
 Los fideicomisos.
65. Nótese que la rama ejecutiva del gobierno incluye dos tipos de agencias, u
órganos: los que tienen equivalentes en la mayoría de los países del primer y el tercer mundo,
como las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y otros que son
idiosincrásicamente mexicanos, llamados a veces descentralizados o paraestatales (…)
66. Los entes paraestatales son producto del nacionalismo mexicano, la

mexicanización y expansión del Estado de los años cuarenta a los ochenta, culminado en 1982
con la nacionalización de los bancos nacionales de propiedad privada.
67. ” Se presenta esta cita con el propósito de ilustrar que no todos los Estados
disponen de manera obligada de un sector paraestatal, así como para contextualizar la idea que
de dicho sector tienen autores extranjeros que son reconocidos como especialistas en el caso
mexicano.
2.4 CARÁCTER POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO DEL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA.
21
68. Artículo 80 constitucional, el Supremo Poder Ejecutivo de la Unión (nótese que

en el sistema presidencialista mexicano, el único poder adjetivado por la Constitución de
supremo, es el Ejecutivo) se deposita en un solo individuo, denominado "Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos", cuyas tareas son apoyadas por la Administración Pública Federal
prevista en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
69. En cierto sentido, se entiende por Presidencia de la República el conjunto de

unidades administrativas directamente adscritas al titular del Ejecutivo Federal, cuyo número,
denominación y estructura suelen modificarse cada sexenio, al gusto del titular del Poder
Ejecutivo Federal.
70. Una de esas funciones es la ejecutiva, que suele impropiamente designarse como
”poder ejecutivo”, equivalencia terminológica que, por lo demás, ha adquirido carta de
naturaleza en el lenguaje jurídico y político.
71. El poder ejecutivo en su acepción funcional, suele adjetivarse también con la

denominación de “poder administrativo”, es decir, de función administrativa del Estado,
como toda función, la administrativa o ejecutiva se manifiesta en una diversidad
cualitativa y cuantitativa de actos de autoridad específicos que corresponden al tipo
abstracto de “acto administrativo”.
72. La elección del Presidente de la República será por elección popular, su encargo
durará seis años y NO podrá volver a desempeñar ese cargo y para ser titular del Poder Ejecutivo
necesita:
73. Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, hijo de padre o madre mexicanos

y haber residido en el país al menos durante veinte años.
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses
antes del día de la elección.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la República,
ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, seis meses antes
del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artículo 83.
74. Este último artículo preserva el principio de no reelección, pues define que el
ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de México, electo por votación, o con
carácter interino, provisional o sustituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a
desempeñar el puesto.
22
UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD TRES: CUADRO
COMPARATIVO.
INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente cuadro comparativo.
Artículo 1 de la Ley Orgánica Artículo 80 CPEUM Artículo 82 CPEUM

Artículo 90 CPEUM de la Administración Pública
Federal
________________
________________
________________
________________
________________
________________
23
Rubrica para evaluar Cuadro Comparativo.2

Nombre del docente:
Indicadores o
aspectos a
evaluar. Niveles.
Muy bien Bien Regular Insuficiente No entrego Evaluación
10 (puntos) 8 (puntos) 6 puntos) 4 (puntos) 0 (puntos)
Establece los Identifica todos los elementos de Incluye la mayoría de los Faltan algunos elementos No enuncia los elementos ni No presento trabajo.
elementos y las comparación. Las características elementos que deben ser esenciales para la las características a (0 Ptos.)
características a elegidas son suficientes y comparados. Las características comparación. Sin embargo, comparar.
comparar. pertinentes. son suficientes para ralizar una las características son (1.2 Ptos.)
(3 Ptos.) (3 Ptos.) buena comparación. mínimas.
(2.4 Ptos.) (1.8 Ptos.)
Identifica las Identifica de manera clara y precisa Identifica la mayor parte de las Identifica varias de las No identifica las semejanzas No presento trabajo.
semejanzas y las semejanzas y diferencias entre semejanzas y diferencias entre los semejanzas y diferencias y diferencias de los (0 Ptos.)
diferencias. los elementos comparados. elementos comparados. entre los elementos elementos comparados.
(3 Ptos.) (3 Ptos.) (2.4 Ptos.) comparados. (1.2 Ptos.)
(1.8 Ptos.)
Representación El organizador gráfico presenta los El organizador gráfico que El organizador gráfico El organizador gráfico no No presento trabajo.
esquemática de la elementos centrales y sus construye representa los elaborado representa los representa (0 Ptos.)
información. relaciones en forma clara y precisa. elementos con cierta claridad y elementos solicitados esquemáticamente los
(3 Ptos.) (3 Ptos.) precisión. aunque no es del todo claro elementos a los que hace
(2.4 Ptos.) y preciso. alusión el tema.
(1.8 Ptos.) (1.2 Ptos.)
Ortografía, gramática Sin errores ortográficos o Existen errores ortográficos y Varios errores ortográficos y Errores ortográficos y No presento trabajo.
y presentación. gramaticales. gramaticales mínimos (menos de gramaticales (más de 3 pero gramaticales múltiples (más (0 Ptos.)
(1 Pto.) (1Pto.) 3). menos de 5). de 5).
(0.8 Pto.) (0.6 Pto.) (0.4 Pto.)
Total de puntos.
_ .
2
Chalom M., Léonard, L., Vanderschueren, F., & Vézina, C. (2001). Seguridad Ciudadana, Participación Social y Buen Gobierno: El Papel de la Policía. (H.-U. -C.-C. Seguras, Ed., & P. Matta,
Trad.) Santiago, Chile: Ediciones Sur.
24
D. FACULTADES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO
Y COMO JEFE DE GOBIERNO.
2.6 Define las facultades del presidente como jefe de estado y como jefe de
gobierno, para entender las funciones que realiza como servidor público, mediante un
mapa conceptual.
75. En los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República es

asimismo, Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de las Fuerzas Armadas
76. Según el artículo 89 de la CPEUM; son facultades y obligaciones del

Presidente las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,

proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a

los embajadores, cónsules generales y empleados superiores de
Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la
Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro
modo en la Constitución o en las leyes;
Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de

Relaciones entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no
sean ratificados en los términos de esta Constitución, dejarán de ejercer
su encargo.
En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de

Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara
respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo
Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que designe el
Presidente de la República;
III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules

generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los
órganos colegiados encargados de la regulación en materia de
telecomunicaciones, energía y competencia económica;
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales
superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea

Nacionales, con arreglo a las leyes.
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del
25
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federación.
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los

términos que previene la fracción IV del artículo 76.
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa

ley del Congreso de la Unión.
IX. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y

removerlo, en términos de lo dispuesto en el artículo 102, Apartado A,
de esta Constitución;
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como

terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos
a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular
del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la
autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución
pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los
Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la
protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y
la seguridad internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la

Comisión Permanente.
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio
expedito de sus funciones.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y

fronterizas, y designar su ubicación.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales;
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la

ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de
algún ramo de la industria.
XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la

República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones
III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente;
26
XVII. En cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o
varios de los partidos políticos representados en el Congreso de la
Unión.
El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa

respectivos, los cuales deberán ser aprobados por mayoría de los
miembros presentes de la Cámara de Senadores. El convenio establecerá
las causas de la disolución del gobierno de coalición.
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de

Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y
renuncias a la aprobación del propio Senado;
XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante

que establece el artículo 6o. de esta Constitución hechos por el Senado
de la República, en los términos establecidos en esta Constitución y en
la ley;
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
De las anteriores consideraciones podemos deducir la conclusión de que

el poder Ejecutivo, también llamado administrativo, implica la función
pública que se traduce en múltiples y diversos actos de autoridad de
carácter concreto, particular e individualizado, sin que su motivación y
finalidad estriben, respectivamente, en la preexistencia de un conflicto,
controversia o cuestión contenciosa de índole jurídica, ni en la solución
correspondiente. BURGOA (2006).
E. UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEPENDIENTES DE LA

PRESIDENCIA.
2.7 Explica las unidades administrativas dependientes de la Presidencia para

comprender su funcionamiento en el derecho administrativo, a través de un
mapa conceptual.
77. El Presidente de la República cuenta, para sus actividades oficiales, con una
serie de oficinas o unidades de apoyo y asesoría. Sus labores son solamente auxiliares, no
son autoridad.
78. Así lo preevé la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el
Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República.
79. 1.- OFICINA DE LA PRESIDENCIA.
80. Su función se encuentra establecida en la Ley Orgánica de la
27
Administración Pública Federal en su artículo 8o a la letra dice:
81. Artículo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el
apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el
seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto
de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que
ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de
sus respectivas competencias. El Presidente designará al Jefe de dicha Oficina.
82. La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades de

apoyo técnico y estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto
asignado a dicha Oficina.
83. El Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República, señala al

respecto:
84. Artículo 3.- La Oficina de la Presidencia se integra por las unidades de

apoyo técnico siguientes:
I. Jefatura de la Oficina de la Presidencia;

II. Secretaría Particular del Presidente;
III. Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional;
IV. Secretaría Técnica del Gabinete;
V. Coordinación General de Política y Gobierno;
VI. Coordinación General de Comunicación Social y Vocería del
Gobierno de la República;
VII. Coordinación General de Programas para el Desarrollo;
VIII. Coordinación de Asesores del Presidente;
IX. Coordinación de Estrategia Digital Nacional, y
X. Coordinación de Memoria Histórica y Cultural de México
85. Los titulares de las unidades antes referidas, tendrán igual jerarquía entre sí y
entre ellos no habrá preeminencia alguna; serán nombrados y removidos libremente por el
Presidente y dependerán directamente de él.
86. Las unidades de la Oficina de la Presidencia se auxiliarán del personal que

sea necesario para el debido ejercicio de sus funciones, de conformidad con las
disposiciones aplicables.
87. 2.- CONSEJERÍA JURÍDICA.
88. Es la dependencia de la Administración Pública Federal que tiene a su cargo

revisar y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a
consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas de ley
que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión, cuidando que estos, en su
contenido y forma, están apegados a la Constitución y las Leyes que de ella emanen.
28
89. Representar al Presidente de la República cuando este así lo acuerde, en las
acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales previstas en el artículo
105 constitucional, así como en todos aquellos juicios en que el Titular del Ejecutivo
Federal intervenga con cualquier carácter.
90. Su función se encuentra establecida en la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal en su artículo 4 a la letra dice:
91. Artículo 4o.- La función de Consejero Jurídico, prevista en el artículo 90 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero que
dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido
libremente por éste.
92. Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para
ser Fiscal General de la República.
93. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las

disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás
que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la
Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la
forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.
94. 3.- GABINETE.
95. Es una figura de derecho de aquellos países con régimen parlamentario, el

cual consiste en la reunión de los ministros, bajo la presidencia del jefe del gabinete con el
fin de tomar decisiones colectivas.
96. Jurídicamente en México no existe la figura del gabinete, sino que de manera
incorrecta se le ha nombrado así a las reuniones con los funcionarios para definir y evaluar
la política del gobierno.
97. Su carácter suele ser de carácter informativo o publicitario.
98. Facultades: Sus facultades se encuentran previstas en el artículo 6 del

Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República.
99. Facultades: Sus facultades se encuentran previstas en el artículo 6 del

Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República
100. Artículo 6. Corresponde a la Secretaría Técnica de Gabinete:
I. Atender las acciones de apoyo técnico que le encomiende el Jefe de la

Oficina de la Presidencia;
II. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos e instrucciones
dictados por el Presidente en las sesiones de gabinete y, en su caso,
29
apoyar al Secretario de Gobernación en la convocatoria a éstas, de
conformidad con las normas aplicables;
III. Mantener informado al Jefe de la Oficina de la Presidencia de la
situación que guarde el cumplimiento de los compromisos, acuerdos e
instrucciones dictados en las sesiones de gabinete, así como de las
órdenes y directrices cuyo seguimiento se le encomiende;
IV. Emitir opinión sobre la mejor operación y funcionamiento de los
gabinetes que instruya el Presidente;
V. Orientar las acciones de los gabinetes de acuerdo con las políticas,
lineamientos y prioridades que fije el Presidente y, en términos de las
normas aplicables, en colaboración y apoyo del Secretario de
Gobernación;
VI. Proponer al Jefe de la Oficina de la Presidencia temas de interés
sustantivo que puedan ser abordados en las reuniones de gabinete y, en
su caso, sugerir se convoque a las sesiones respectivas;
VII. Verificar el cumplimiento de los programas e instrucciones que
expresamente señale el Presidente y que no estén encomendados a
otras áreas;
VIII. Registrar y verificar el cumplimiento de los acuerdos del Presidente
con los titulares de los otros Poderes de la Unión, de los órganos con
autonomía constitucional y de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como con servidores públicos de
las entidades federativas y de los municipios, de conformidad con lo
que instruya el Jefe de la Oficina de la Presidencia, o cuando no estén
encomendados a otras áreas;
IX. Identificar, dar seguimiento y verificar el cumplimiento de la agenda
política y de gestión gubernamental sobre temas relevantes y
estratégicos del quehacer público que deban ser considerados en las
sesiones de gabinete;
X. Realizar el registro y seguimiento de los compromisos asumidos por el
Presidente;
XI. Dar seguimiento a los programas de alto impacto social que
promuevan las dependencias de la Administración Pública Federal e
informar de los resultados obtenidos al Jefe de la Oficina de
la Presidencia;
XII. Elaborar estudios y análisis especializados que permitan anticipar
escenarios o situaciones específicas de orden económico, social y
político, en coordinación con las unidades competentes y, sugerir al
Jefe de la Oficina de la Presidencia, estrategias y políticas alternativas
para su atención oportuna;
XIII. Proporcionar al Jefe de la Oficina de la Presidencia y a los miembros
del gabinete información de naturaleza económica, social y política
que permita apoyar la oportuna y adecuada toma de decisiones, y
XIV. Las demás inherentes a sus funciones y las que le encomiende el
Presidente o el Jefe de la Oficina de la Presidencia.
101. 4.- ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL
30
102. ABROGADO como antecedente se considera el área, sin embargo,
desaparece legalmente.
● Artículo 4.- El Estado Mayor Presidencial. Garantizaba la seguridad del

Presidente, su familia, mandatarios y altos funcionarios extranjeros que visiten
el territorio nacional, ex Presidentes de la República, de inmuebles de
residencia presidencial, desarrollaba actividades de inteligencia y
contrainteligencia,etc.
31
UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD UNO: MAPA CONCEPTUAL.
INDICACIONES: A partir de la lectura realice un mapa mental
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA.
OFICINA DE LA CONSEJERÍA EXTINTO EDO MAYOR

GABINETE
PRESIDENCIA JURÍDICA PRESIDENCIAL
32
Rubrica para evaluar Mapa
Conceptual.
Nombre del docente:
Indicadores o Nivel
aspectos a es
10 8 6 4 0
(0.8 ptos.)
Claridad de los imágenes, muestran con asociaciones. (1.6 ptos.) imágenes, pero la sus asociaciones. (0.8 ptos.)
conceptos. composición permite
claridad sus asociaciones. (2
Ptos.)
conceptos e ideas centrales. (1.2
ptos.)
Total del puntos.
33
F. CONCEPTO DE SECRETARÍA, DE ESTADO Y DE
SECRETARIO DE ESTADO, ASÍ COMO LA DIFERENCIA
ENTRE SECRETARIO DE ESTADO Y MINISTRO.
2.8 Define el concepto y diferencia de Secretaría de Estado y de Secretario
de Estado, así como de Secretario de Estado y Ministro para
comprender la diferencia que existe entre ambos, mediante un cuadro
comparativo.
103. La denominación Secretaría de Estado (Dr. Andrés Serra Rojas)
104. Alude a cada una de las ramas de la administración pública, integrada

por el conjunto de servicios y demás actividades encomendadas a las dependencias que,
bajo la autoridad inmediata y suprema del titular del Poder Ejecutivo, aseguran la
acción del gobierno, en la ejecución de la ley.
105. La Secretaría de Estado es una unidad administrativa de alto rango, de

carácter político-administrativo, adscrita a la administración pública centralizada,
prevista en el artículo 90 constitucional, para apoyar al Ejecutivo Federal en el ejercicio
de sus atribuciones políticas y administrativas, así como para el despacho de los
negocios del orden administrativo que tiene encomendados.
106. En el contexto del orden jurídico mexicano, la secretaría de Estado

es la dependencia más importante del Poder Ejecutivo Federal; su creación, y por ende,
su modificación, fusión o extinción, sólo puede realizarse mediante ley del Congreso,
según previene el artículo 90 constitucional, lo que no impide que cada sexenio se
modifique el catálogo y las atribuciones de las secretarías de Estado.
107. Las Secretarias de Estado se encuentran reguladas en el Titulo

Segundo Capítulo I artículos del 10 al 25 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
108. La estructura interna de cada secretaría de Estado se define en su

reglamento interior que expide el presidente de la República, con refrendo del secretario
de Estado correspondiente, ordenamiento en el cual, como previene el artículo 18 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se determinan las atribuciones de
sus unidades administrativas, y la manera de sustituir a sus titulares durante sus
ausencias.
109. Desde luego, los reglamentos interiores de las secretarías de Estado, no

pueden ampliar, restringir o modificar la competencia de dichas dependencias del
Ejecutivo establecidas en la legislación, habida cuenta que tienen como fundamento,
principio y límite a la ley, sin poder siquiera subsanar los errores u omisiones en que
ésta pudiera incurrir.
34
110. En los términos del primer párrafo del artículo 14 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, "Al frente de cada Secretaría habrá un secretario
de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará
por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de
departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca
el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales".
111. En los términos del artículo 91 constitucional, para ser secretario de

Estado, o del despacho, como le llama dicho precepto, sólo se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener 30 años cumplidos.
112. Artículo 26 (L.O.A.P.F.).- Para el despacho de los asuntos del orden

administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes
dependencias:
1. Secretaría de Gobernación;
2. Secretaría de Relaciones Exteriores;
3. Secretaría de la Defensa Nacional;
4. Secretaría de Marina;
5. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana;
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
7. Secretaría de Bienestar;
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
9. Secretaría de Energía;
10. Secretaría de Economía;
11. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
12. Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes;
13. Secretaría de la Función Pública;
14. Secretaría de Educación Pública;
15. Secretaría de Salud;
16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
17. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
18. Secretaría de Cultura;
19. Secretaría de Turismo,
20. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
113. ANEXO: GABINETE LEGAL Y AMPLIADO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL; CENTRALIZAD Y
PARAESTATAL
1. Cultura
2. Secretaria de la Función Pública
3. Fiscalía General de la República
4. Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo
5. Jefe de la Oficina de la Presidencia
6. Comisión Nacional de Seguridad
7. PEMEX
35
8. CFE
9. CONAGUA
10. ISSSTE
11. IMSS
12. Conacyt
13. Inmujeres
14. DIF
15. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
114. Para que los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente
sean obedecidos, el artículo 92 constitucional exige que sean firmados por el secretario
de Estado;
115. de igual manera, el artículo 93 constitucional previene que los referidos

funcionarios, den cuenta al Congreso del estado que guardan sus respectivos ramos;
116. Pueden ser citados por cualquiera de las Cámaras del Congreso de la
Unión, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio relativo a
sus respectivos ramos o atribuciones.
117. En los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, las Secretarías de Estado:
I. Conducirán sus actividades en forma programada, con base en las

políticas y prioridades de la planeación nacional, que establezca el
Ejecutivo Federal (artículo 9o.).
II. Formularán, respecto de los asuntos de su competencia, los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del
Presidente de la República (artículo 12).
III. Tendrán al frente de cada una de ellas a un secretario de Estado,
…auxiliado por los subsecretarios, de las Unidades de Administración
y Finanzas, de las jefaturas de unidad, de las direcciones, de las
subdirecciones, de las jefaturas de departamento, y demás personas
funcionarias, Las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina
contarán cada una con una Oficialía Mayor, (artículo 14).
IV. Pueden contar con órganos administrativos desconcentrados
jerárquicamente subordinados, con facultades específicas para
resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso (artículo 17).
V. Sus atribuciones administrativas están en su Reglamento Interior,
expedido por el presidente de la República (artículo 18).
VI. Establecerán sus servicios de apoyo administrativo: en materia de
planeación, programación, presupuesto, informática, estadística,
Recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
fiscalización, archivos y demás necesarios (artículo 20).
VII. Asimismo, la LOAPF establece que los secretarios de Estado deben
expedir los manuales de organización, de procedimientos y de
36
servicios al público necesarios para su funcionamiento, los que
deberán contener información sobre la estructura orgánica de la
dependencia y las funciones de sus unidades administrativas; los
manuales de organización general deben publicarse en el Diario
Oficial de la Federación.
118. La estructura orgánica de las Secretaría de Estado se puede

resumir, en términos generales, de la siguiente manera:
a. Secretario.
b. Subsecretarios.
c. Oficial mayor.
d. Coordinadores generales.
e. Directores generales.
f. Subdirectores generales.
g. Directores de área.
h. Subdirectores.
i. Jefes de departamento.
j. Subjefes de departamento.
k. Jefes de oficina. Subjefes de oficina.
l. Jefes de sección.
m. Jefes de mesa.
119. El Artículo 14 de la LOAPF establece quienes estarán al frente de

cada Secretaría de Estado.
120. Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien se

auxiliará por los Subsecretarios, de las Unidades de Administración y
Finanzas, de las jefaturas de unidad, de las direcciones, de las
subdirecciones, de las jefaturas de departamento, Oficial mayor y demás
personas, en los términos del reglamento interior.
121. Como se puede observar en el artículo 14 de la LOAPF en el no se

contempla a los Coordinadores Generales, sin embargo, en la práctica se han
contemplado.
122. Los Secretarios de Estado son los Titulares que están al frente de cada
una de las Secretarías que tienen por tarea el despacho del orden administrativo
encomendado al Poder Ejecutivo de la Unión.
123. Un Ministro, es un político que dirige un ministerio o un

departamento en un régimen parlamentario (por ejemplo, Educación, Finanzas,
Salud, Estado, Guerra), que pertenece al gabinete de gobierno y que trabaja bajo la
autoridad de un primer ministro o de un presidente.
Secretario Ministro
Figura del régimen presidencial Figura del régimen parlamentario
37
No es responsable frente al órgano Tiene plena responsabilidad ante el
legislativo parlamento
Puede ser destituido por el presidente Puede ser destituido por el parlamento.
124. En base a lo anterior deducimos que en nuestro país, atendiendo a

nuestra forma de gobierno, sólo existen Secretarios de Estado y no Ministros.
38
UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD DOS: MAPA CONCEPTUAL.
________________________________________ ________________________________________________
________________________________________ ________________________________________________
________________________________________ ________________________________________________
________________________________________ ________________________________________________
________________________________________ ________________________________________________
__________________________________ _______________________________________________
DEPENDENCIAS
SECRETARIA DE
DEL PODER
ESTADO
EJECUTIVO
ESTRUCTURA GABINETE
ORGANICA DE AMPLIADO DE
LA SECRETARÍA LA ADMON
___________________________________________ ____________________________________________________
___________________________________________ DE ESTADO PUB. FEDERAL
____________________________________________________
___________________________________________ ____________________________________________________
___________________________________________ ____________________________________________________
_______________________________ _____________________________________
39
Rubrica para evaluar Mapa conceptual.

Evaluar. 10 8 6 4 0
Conceptos. entrega fuera del horario de la (1.2 Ptos.)
Ptos.) Ptos.)
Fragmentación palabra central Hay evidentes
ramificación. (2 Ptos.) pierde algunos casos. (1.2 Ptos.)
de la información. errores de y
(2 Ptos.) sintaxis. (0.8 Ptos.)
Proposiciones (2 hace que la relación entre ambos
excelente relación entre ambos. (2 correctos.(1.6 Ptos.) forman proposiciones. (0.8
Ptos.) Ptos.)
Presenta estructura jerárquica Presenta una estructura Presenta una estructura jerárquica Presenta una estructura ilegible, No presento trabajo.
completa y equilibrada, con una jerárquica clara, pero un tanto poco clara, un tanto desequilibrada y desorganizada, caótica y difícil (0 Ptos.)
Estructura (2 organización clara y de fácil simple y un poco desequilibrada pero un tanto desordenada y difusa.(1.2 de interpretar.(0.8 Ptos.)
Ptos.) interpretación.(2 Ptos.) de fácil interpretación. (1.6 Ptos.)
Ptos.)
Total de puntos.
40
G. CARÁCTER POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECRETARIO DE
ESTADO.
2.9 Explica el carácter político y administrativo del Secretario de Estado para
entender sus funciones políticas y administrativas; define los conceptos de refrendo
ministerial y refrendo secretaría y sus efectos que realiza en el derecho administrative, a
través de un cuadro comparativo.
125. Secretario de Estado es un funcionario político- administrativo,

nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y es
subordinado jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezando una
Secretaría de Estado.
126. Forma parte del Cuerpo Colegiado previsto en el artículo 29 de la

Constitución para suspender las garantías individuales; informa anualmente al Congreso
de la Unión, refrenda los actos del Presidente de la República relativos a la Secretaría
de su ramo, puede ser llamado a informar por cualquiera de las Cámaras del Congreso,
cuando se trate algún asunto relativo a la Secretaría que encabeza o se discuta una ley
de la misma.
127. Carácter político y administrativo del Secretario de Estado.
128. 1. EL CARÁCTER POLÍTICO.
129. Requisitos personales conforme a la Constitución. Ser ciudadano

mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años
cumplidos como mínimo. De conformidad con el artículo 90 de la constitución Federal.
130. Nivel Jerárquico. Forma parte del Poder Ejecutivo, en el nivel

jerárquico superior, únicamente después del Presidente de la República.
131. Su relación con otros poderes. Tiene relación con otros poderes y con
otras entidades públicas.
132. Obligación de presentar informe anual al Congreso de la Unión. Al

iniciarse el periodo de sesiones ordinarias, del estado que guardan sus respectivos
ramos.
133. Debe informar cuando sea citado por el Congreso. Cualquiera de las
Cámaras del Congreso, podrá citarlos para que informen cuando se discuta una ley, o se
estudie un negocio relativo a su Secretaría.
134. La facultad y el deber de refrendo.
135. Intervención en el acuerdo para suspender las garantías individuales.
41
136. El Secretario de Estado también tiene el carácter de funcionario
político, porque forma parte del Cuerpo Colegiado de Funcionarios que de acuerdo con
el artículo 29 reformado de la Constitución.
137. los Secretarios de Estado forman parte de ese Cuerpo, pueden decretar la
suspensión total, o parcial, de las garantías individuales, en casos graves que pongan a
la sociedad en grave peligro o conflicto,
138. Se considera un órgano político, porque tiene la responsabilidad de

decretar la suspensión de garantías individuales, actos de contenido político.
139. Actividad de naturaleza política. el Secretario de Estado, en los límites

de su actividad, da contenido a la misma, con principios políticos de gobierno, en
concordancia con los que sustenta el titular del Poder Ejecutivo.
140. 2. EL SECRETARIO DE ESTADO COMO FUNCIONARIO

ADMINISTRATIVO.
141. Administrativamente los Secretarios de Estado son:
 Los Jefes Superiores de la unidad administrativa de la que son titulares.

 Ellos administran esa unidad en todos sus aspectos, designando al personal
de confianza, que no designe el Presidente de la República.
 Los Secretarios y las Secretarías de Estado, en su actividad, están sujetos al
orden jurídico
 Sus facultades están determinadas a partir de la Constitución, en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Las Secretarías también se rigen por los Reglamentos Administrativos,
Reglamentos Interiores, Circulares, Oficios Circulares, Acuerdos, Decretos
y Órdenes del Presidente de la República.
 Las atribuciones se determinan en su respectivo reglamento interior, mismo
que será expedido por el presidente de la República (artículo 18 LOAPF).
 Establecerán su planeación, programación, presupuesto, informática,
estadística, Recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
fiscalización, archivos y demás necesarios (artículo 20 LOAPF).
 Los secretarios de Estado ejercen las funciones de su competencia por
acuerdo del presidente de la República
 Deben expedir los manuales de organización, de procedimientos y de
servicios al público para su funcionamiento con su estructura orgánica de la
dependencia y las funciones de sus unidades administrativas;
 Los manuales de organización general deben publicarse en el Diario Oficial
de la Federación.
H. REFRENDO MINISTERIAL, REFRENDO SECRETARÍA Y SUS
42
EFECTOS.
2.10 Explica el carácter político y administrativo del Secretario de Estado para
entender sus funciones políticas y administrativas; define los conceptos de refrendo
ministerial y refrendo secretaría y sus efectos que realiza en el derecho administrativo, a
través de un cuadro comparativo.
142. El refrendo ministerial.
143. Es la obligación y el derecho que tiene el titular de una Secretaría para

firmar, conjuntamente con el Presidente, los reglamentos, decretos, y órdenes de este
funcionario, que se refieren al ramo de su Secretaría. El artículo 92 de la Constitución,
expresa que sin ese requisito no serán obedecidos.
144. Consideraciones en torno al refrendo ministerial.
145. En el sistema político mexicano, el refrendo es una institución jurídico-

constitucional en virtud de la cual uno, o varios Secretarios de Estado, participan en el
perfeccionamiento de un acto propio del Presidente de la República. Artículo 92 de la
Constitución.
146. Efectos del refrendo ministerial.
147. Políticamente el refrendo ministerial corresponde teóricamente al

régimen parlamentario, ya que implica responsabilidad del ministro conjuntamente con
el Primer Ministro y, a su vez, del gabinete, frente al parlamento.
148. En los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la Constitución, el

Secretario de Estado no tiene ninguna responsabilidad política, ni administrativa, frente
al Congreso; no tiene facultades para criticar, censurar o limitar la actividad de los
Secretarios de Estado, por lo que, en consecuencia, no hay moción de censura, ni
dimisión del Secretario en ese supuesto.
149. El refrendo, constriñéndonos a México, tiene una misión

trascendente:
150. Vincular al Secretario de Estado a una decisión del Ejecutivo

Federal que, en consecuencia, resulta ser un acto complejo, por cuanto que por lo
menos dos voluntades son necesarias para su perfeccionamiento: la del titular del
Ejecutivo Federal y la de su o sus Secretarios de Estado.
151. En el campo administrativo, el refrendo constituye un límite interno al

ejercicio de las facultades del Presidente de la República, por cuanto que, ante un
decreto ilegal o inconstitucional, el Secretario de Estado deberá ser cauto y tomar
precauciones, a fin de no refrendarlo, pues su responsabilidad política, está de por
medio.
43
152. El refrendo como requisito necesario para la validez de los actos del
Presidente.
153. El segundo efecto, es que la firma viene a ser un requisito necesario

para la validez de los actos administrativos, previsto en el artículo 92 de la
Constitución y forma parte de la competencia colegiada por la ejecución de los mismos,
ya que sin ese requisito, según señala el precepto citado, no serán obedecidos.
44
UNIDAD DE COMPETENCIA:
ACTIVIDAD TRES: MAPA MENTAL.
INDICACIONES: A partir de la lectura, complementa el siguiente mapa conceptual agregando el texto e imagenes
Secretario de Estado:
Administrativamente los Secretarios de Estado son:
El refrendo ministerial
Consideraciones en torno al refrendo ministerial.
45
Rubrica para evaluar Mapa Mental.
Nombre del docente:
Indicadores o Nivel
aspectos a es
10 8 6 4 0
(0.8 ptos.)
Claridad de los imágenes, muestran con imágenes, pero la
asociaciones. (1.6 ptos.) sus asociaciones. (0.8 ptos.)
conceptos. claridad sus asociaciones. (2 composición permite
Ptos.)
conceptos e ideas centrales. (1.2
ptos.)
Total del puntos.
46
I. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO Y REGLAS
COMUNES DE LA UNIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CENTRALIZADA FEDERAL.
2.11 Explica la estructura interna de la Secretaría de Estado, para entender las
funciones y reglas que desempeñan como unidades, por medio de un cuadro comparativo.
154. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a

la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo
de la Federación que estarán a cargo de las 18 Secretarías de Estado que constituirán el
Gabinete en México constituido por los titulares de las secretarías de estado.
155. 1.- SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
156. La Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración

Pública Federal para cumplir los acuerdos y órdenes por acuerdo del Presidente de la
República.
157. El titular de la Secretaría de Gobernación hará el refrendo de los decretos

promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión.
158. En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna

Secretaría de Estado para conocer de un asunto determinado, el presidente de la República
resolverá, por conducto de la Secretaría de Gobernación, a qué dependencia corresponde el
despacho del mismo.
159. Tiene por OBJETIVO:
 Conducir la política interior del Poder Ejecutivo Federal

 Fomentar el desarrollo político
 La formación cívica y la participación ciudadana
 Fortalecer las instituciones democráticas para promover la unidad
nacional, cohesión social y consolidación de las instituciones de
gobierno y la gobernabilidad democrática.
160. FUNCIONES:
 Acordar con la persona Titular del Ejecutivo Federal, el

despacho de los asuntos competencia de la SEGOB.
 Coordinar a los Titulares de las secretarías de Estado y
Administración Pública Federal, para garantizar el cumplimiento de
las órdenes y acuerdos del ejecutivo
 Convocar a las reuniones de gabinete
 Acordar con los Titulares de las secretarías de Estado,
órganos administrativos desconcentrados y entidades
paraestatales las acciones de cumplimiento e informes.
 Establecer, dirigir y controlar las políticas de la SEGOB.
47
 Proponer al Ejecutivo Federal, los proyectos de leyes,
Reglamentos, Decretos, Acuerdos, programas, órdenes y demás
disposiciones competencia de la SEGOB.
 Informar al Congreso de la Unión sobre el estado que guardan los
asuntos de la SEGOB y el sector paraestatal coordinado.
 Refrendar los Reglamentos, Decretos y Acuerdos que expida la
persona Titular del Ejecutivo Federal.
 Representar a la persona Titular del Ejecutivo Federal, en las
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad
 Expedir el Manual de Organización General de la SEGOB y su
orgánica, disponer su publicación en el D.O.F.,
 Designar y remover, a quien represente a la SEGOB a nivel
paraestatales coordinadas, en entidades y organismos nacionales
e internacionales.
 Establecer las políticas públicas del Poder Ejecutivo con los
partidos políticos, organizaciones sociales y demás instituciones de
la sociedad civil.
 Designar a las personas titulares de las Unidades de Enlace
Legislativo de las dependencias y entidades de la APF.
 Fijar las políticas públicas en materia de desarrollo político, la
promoción de la formación cívica y la participación ciudadana, la
prevención social del delito, cultura de paz y de legalidad.
 Definir políticas públicas en materia de asuntos religiosos y
conducir las relaciones entre el Estado y las iglesias o asociaciones
religiosas, garantizando el carácter laico del Estado Mexicano.
 Formular y conducir la política migratoria
 Vigilar las fronteras del país y los puntos de entrada por tierra, mar
y aire, garantizando la movilidad humana.
 Determinar la política de población e interculturalidad
 Coordinar la operación del Servicio Nacional de Identificación
Personal
 Diseñar e instrumentar la normatividad aplicable, conforme a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
en materia de comunicación social del Gobierno Federal, y las
relaciones con los medios masivos de información a que se refiere
la Ley General en la materia.
 Suscribir los acuerdos interinstitucionales con órganos
gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales
161. Entre sus atribuciones que se encuentran establecidas en el Artículo 27

LOAPF, destacan:
I. Formular y conducir la política interior que competa al Ejecutivo Federal

o Fomentar el desarrollo político;
o Contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas;
o Promover la formación cívica y la participación ciudadana, salvo en
materia electoral;
48
o Facilitar acuerdos políticos y consensos sociales para que se mantengan
las condiciones de unidad nacional, cohesión social, fortalecimiento de
las instituciones de gobierno y gobernabilidad democrática;
II. Coordinar a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la

Administración Pública Federal para:
III. Conducir, las relaciones del Poder Ejecutivo con:

o Los demás Poderes de la Unión
o Con los órganos constitucionales autónomos
o Con los gobiernos de las entidades federativas
o Con los municipios
o Con las demás autoridades federales y locales
o Rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal.
o Conducir, las relaciones del Poder Ejecutivo con los partidos políticos,
organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil….
IV. Garantizar el carácter laico del Estado mexicano;

o Conducir las relaciones entre el Estado y las iglesias o agrupaciones
religiosas…
V. Formular y conducir la política migratoria y de movilidad humana

o Vigilar las fronteras del país
o Vigilar los puntos de entrada al mismo por tierra, mar o aire,
garantizando, en términos de ley, la libertad de tránsito, en coordinación
con las demás autoridades competentes;
VI. Formular y conducir la política de población e interculturalidad y operar el

servicio nacional de identificación personal, en términos de las leyes
aplicables;
VI. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las

autoridades del país;
o Coordinar, en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, la
promoción y defensa de los derechos humanos…
VII Bis. Formular y coordinar la política de prevención social del delito, cultura
de paz y de legalidad…
VII Ter. Crear e implementar en forma permanente una página electrónica de

consulta pública de desaparecidos…
VII Quáter. Elaborar y ejecutar los programas de reinserción social y apoyo a las
personas que hayan cumplido con su sentencia y sean puestas en libertad;
49
VIII. Elaborar e instrumentar la normatividad aplicable en materia de
comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios
masivos de información;
IX. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y

televisión, así como las películas cinematográficas y los videojuegos:
XI. Administrar las islas de jurisdicción federal…
XII. Diseñar e instrumentar programas anuales a los ayuntamientos, para la

asesoría, capacitación y formación de sus integrantes, así como de los
funcionarios municipales, con el fin de contribuir a su profesionalización y al
desarrollo institucional de los municipios;
XIII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación, a la Fiscalía General de la

República y entidades federativas el debido ejercicio de sus funciones, así
como a otras dependencias, entes públicos, entidades federativas, municipios y
órganos constitucionales autónomos;
XV. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los
términos de las leyes relativas;
XVI. Administrar el Diario Oficial de la Federación y publicar las leyes y decretos

del Congreso de la Unión, de alguna de las dos Cámaras o de la Comisión
Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la República…
XVII. Coordinar a los Talleres Gráficos de México para que proporcionen los
servicios editoriales y de impresión de las dependencias de la Administración
Pública Federal …
XVIII. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,

decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales y
establecer el banco de datos correspondiente…
XIX. Conducir las relaciones del Gobierno Federal con el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
XX.Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones,

renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan
expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;
XXIII. Fijar el calendario oficial…
162. 2.- SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.
163. Tiene por objeto: la política exterior, tratados, acuerdos y convenciones

internacionales; el servicio exterior mexicano; legalizar firmas; la nacionalización y
naturalización; guardar y usar el gran sello de la nación; permisos para extranjeros;
50
promoción comercial y turística del país en el extranjero; extradiciones; los límites del país;
y los permisos a sociedades civiles y mercantiles.
164. Le corresponde la política exterior, las relaciones internacionales o que

se deriven de la vigencia de tratados, convenios en los que el país sea parte. Impartir
protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares.
165. Dirigir el servicio exterior mexicano en sus aspectos diplomáticos y

consulares. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y
naturalización. Guardar y usar el gran sello de la nación. Intervenir en la extradición y el
despacho de exhortos internacionales.
166. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 28 LOAPF
167. 3.-SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.
168. Tiene por objeto: El Ejército mexicano y la Fuerza Aérea; organizar el

servicio militar nacional; formular y ejecutar planes para la defensa de la república; la
administración de cuarteles, hospitales militares y armamentos; asesorar militarmente la
construcción de vías de comunicación; administrar justicia militar y dirigir la educación
profesional de los miembros del ejército; intervenir en la importación y exportación de
armamento; expedir permisos para portar o almacenar armas de fuego; otorgar permisos
para exploraciones científicas extranjeras al territorio nacional; y prestar auxilio a la
población civil.
169. La organización, administración y preparación del ejército y de la fuerza

aérea mexicana, la confección de planes de la defensa nacional; la movilización,
construcción y preparación de fortificaciones; colonias militares y almacenes del ejército;
sanidad militar, la justicia militar, educación militar, servicios sociales del ejército, indultos
de delitos del orden militar.
170. Adquirir y fabricar armamentos, municiones, vestuarios destinados al

ejército y a la fuerza aérea.
171. Intervenir en la expedición de permisos para la aportación de armas de

fuego, con objeto de que incluyan las armas prohibidas expresamente por la ley, y aquéllas
que la nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, así
como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas
de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico
173. 4.- SECRETARÍA DE LA MARINA.-
174. Tiene por objeto: administrar la armada; la vigilancia en aguas territoriales,

costas, vías navegables, islas y zona económica exclusiva; la aeronáutica naval militar; la
educación naval; intervenir en la justicia militar; la sanidad naval; inspeccionar los
servicios de la armada; construir y operar astilleros, diques y varaderos para la armada de
51
México; los almacenes y estaciones de combustibles de la armada; y la oceanografía.
175. Organizar, administrar y preparar la Armada Nacional, emplear el poder

naval federal para la seguridad interior y defensa exterior del país; proyectar, construir,
reconstruir, mantener y administrar las obras portuarias que requiere la Armada; vigilar las
vías navegables y zonas económica exclusiva; organizar y administrar el servicio de policía
marítima e intervenir en la administración de la justicia militar, dirigir la educación pública
naval; construir, mantener y operar establecimientos navales destinados a los buques de la
Armada de México.
177. 5.- LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.
178. Tiene por objeto: la planeación nacional; los ingresos; el presupuesto de

egresos; la deuda pública; la política monetaria, de seguros y fianzas; el mercado de valores
y sistema bancario; los precios y tarifas de los bienes y servicios gubernamentales; las
aduanas; estadística e información geográfica, datos para el informe presidencial; y la
adquisición de muebles del gobierno federal.
179. Formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas, leyes de

ingresos federales, cobrar los impuestos, derechos, productos y aprovechamiento de la
Federación y dirigir la política fiscal y los servicios de aduanas e inspecciones; dirigir la
política monetaria y crediticia, manejar la deuda pública de la Federación planear,
coordinar y evaluara el sistema bancario del país.
180. Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo.
181. Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal.
183. 6. SECRETARÍA DE BIENESTAR.
184. . Tiene por objeto: Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social

en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley,
como: combatir la pobreza, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda;
elaborar programas regionales; la atención de grupos indígenas y población rural; celebrar
convenios de desarrollo con los gobiernos locales; proyectar la distribución de la población
y la ordenación territorial; satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano y la
vivienda; promover financiamientos para el desarrollo regional y la vivienda; asegurar el
adecuado abastecimientos de productos de consumo básico a la población de escasos
recursos; establecer reservas territoriales para el desarrollo de los centros de población; y
crear obrar de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano.
186. 7. SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
52
NATURALES.
187. Tiene por objeto. Fomentar la protección, restauración y conservación de

los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de
propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
188. Los ecosistemas, recursos naturales, bienes y servicios ambientales; las

áreas naturales protegidas; la protección ambiental; la reforestación y restauración
ecológica; la cacería y flora y fauna silvestres; las cuencas hidráulicas, vasos, manantiales y
otras aguas federales; los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales; la posesión de playas, zona marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;
y el servicio meteorológico.
189. La protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos

naturales y bienes y servicios ambientales.
190. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales.
191. Establecer, normas oficiales mexicanas sobre preservación y restauración de

la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática,
sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y
residuos sólidos y peligrosos.
192. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones,

asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal,
ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo
terrestre y terrenos ganados al mar.
193. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 32BIS

LOAPF
194. 8. SECRETARÍA DE ENERGÍA.
195. Tiene por objeto: la política energética; el petróleo; otros hidrocarburos;

la energía nuclear; las expropiaciones para energéticos; los recursos naturales; la
electricidad; los materiales radioactivos; la petroquímica; y el ahorro en el consumo de
energía.
196. Conducir la política energética del país.
197. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleos y todos los

carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; aprovechamiento de
los bienes y recursos naturales relativos a generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energía eléctrica.
198. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética.
53
199. Regulan condiciones de calidad, suministro de energía y seguridad nuclear,
controlar y vigilar su debido cumplimiento.
201. 9. SECRETARÍA DE ECONOMÍA.
202. Tiene por objeto: formular y conducir las políticas generales de industria,
comercio exterior, interior, abasto y precios del país; regular, promover y vigilar la
comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; establecer la política de
industrialización, distribución y consumo de productos agrícolas, ganaderos, forestales,
mineros y pesqueros; determinar los aranceles, precios oficiales, restricciones para la
importación y exportación, estímulos al comercio exterior; regular, orientar y estimular las
medidas de protección al consumidor, coordinar y dirigir el Sistema Nacional para el
Abasto; fomentar la organización y constitución de sociedades cooperativas; regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología, establecer calidad, pesas y
medidas necesarias para la actividad comercial, fomentar el desarrollo del pequeño
comercio rural y urbano; y organizar la distribución y consumo a fin de evitar el
acaparamiento y el encarecimiento de los productos y servicios.
204. 10. SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
205. Tiene por objeto: Es aquella que tiene por objeto: la política y estudios del
desarrollo rural para elevar el nivel de vida de las familias del campo; el empleo rural para
fomentar productividad; la inversión en el sector rural, creación de empresas de
productores rurales; la campaña de sanidad y normas oficiales de sanidad animal y vegetal;
la educación e investigación en agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura,
además, congresos, ferias y concursos en esos rubros; la asistencia técnica y capacitación
para productores rurales y artesanales; la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria; las técnicas para la conservación de suelos agrícolas, pastizales y
bosques, así como de obras de irrigación; los asuntos internacionales y comercio exterior
agropecuarios; los estímulos fiscales y financieros para la producción rural; así como la
pesca en todos sus aspectos.
206. Le corresponde:
207. La producción agrícola, ganadera y forestal en todos sus aspectos, estímulos

fiscales y financieros, vigilar y evaluar sus resultados.
208. Organizar y administrar los servicios de defensa agrícola y ganadera,

sanidad agropecuaria y forestal. Establecer controles de calidad. Establecer y dirigir
escuelas de agricultura y ganadería.
209. Conservación de los suelos, programar la irrigación, crear el sistema

meteorológico.
54
210. Organizar y regular el aprovechamiento de recursos forestales.
211. Levantar y mantener actualizado el inventario de recursos naturales, de

cubierta vegetal y población animal.
212. Fomentar la actividad pesquera con relación a la acuacultura, producción,

industrialización y comercialización de los productos pesqueros, construir y conservar
obras, organizar la flota pesquera, promover las zonas portuarias , y en coordinación con la
Secretaría de Economía, promover el consumo humano de productos pesqueros, asegurar el
abasto y la distribución de éstos.
213. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas, con la intervención de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y los gobiernos estatales y
municipales y con la participación de los sectores social y privado.
215. 11. SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA, COMUNICACIONES

Y TRANSPORTES.
216. Tiene por objeto: la política para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones; los servicios de correos, telégrafos, telecomunicaciones y satélites; los
servicios aéreos nacional e internacional; los ferrocarriles; el autotransporte federal,
caminos; los puentes internacionales; las normas técnicas de los servicios públicos de
comunicaciones y transportes y las tarifas de los mismos; las concesiones de teléfonos,
radio y televisión; las sociedades cooperativas para la prestación de servicios de
comunicaciones y transportes; así como las comunicaciones y transportes por agua, marina
mercante y puertos marítimos.
217. Le corresponde formular y conducir las políticas y programas para el

desarrollo del transporte y las comunicaciones. Organizar y administrar los servicios de
correos y telégrafos, los servicios federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas, su
enlace con los servicios similares públicos concesionados, con los servicios privados de
teléfonos, telégrafos e inalámbricos y con los estatales y extranjeros; así como el servicio
público de procesamiento remoto de datos. Otorgar concesiones y permisos para establecer
y explotar sistemas y servicios telegráficos, telefónicos, sistemas y servicios de
comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélite, de servicio público de
procedimiento remoto de datos, estaciones de radio y experimentales, culturales, de
aficionados y estaciones de radiodifusión comerciales y culturales; vigilar el aspecto
técnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones.
218. Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de

autotransportes en las carreteras federales. La vigilancia en general y el servicio de policía
en las carreteras federales.
219. Promover y organizar la marina mercante. Regular e inspeccionar las

comunicaciones y transportes por agua.
55
220. Construir y conservar los caminos y puentes federales e internacionales; las
estaciones y centrales de autotransporte federal.
222. 12. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA.
223. Tiene por objeto: la enseñanza en todos su niveles; las escuelas oficiales,
incorporadas o reconocidas del Distrito Federal y de la federación; las bibliotecas, museos
y relaciones culturales internacionales; el correcto desempeño de las profesiones, revalidar
estudios y títulos; el patrimonio histórico y cultural de la nación; eventos deportivos,
teatrales y cinematográficos; capacitación y adiestramiento, orientación vocacional,
enseñanza abierta, acreditación de estudios y becas; criterios educativos para el cine, radio,
televisión e industria editorial; promoción de la participación juvenil; y el registro de la
propiedad autoral.
224. Le corresponde en general el despacho de los asuntos relacionados con la

educación en todos sus grados.
225. El manejo de las escuelas de todas clases establecidas por la Federación en

toda la República.
226. Organizar y administrar museos artísticos, arqueológicos e históricos y

bibliotecas.
227. Promover la producción cinematográfica, de radio y televisión y de la

industria editorial cuando se trate de cuestiones educativas, coordinar la administración de
las estaciones radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Ejecutivo Federal con
exclusión de las de otras Secretarías.
229. 13. SECRETARÍA DE SALUD.
230. Tiene por objeto: establecer la política de asistencia social, servicios

médicos y salubridad; aplica los fondos que le otorguen para salud y asistencia pública;
administra los bienes y fondos para la atención de los servicios de asistencia pública;
norma, coordina y evalúa el sistema nacional de salud; organiza y administra servicios
sanitarios en la república, inclusive campañas contra las adicciones; dirige la policía
sanitaria, así como la policía especial en puertos, costas y fronteras; realiza el control de
comestibles y bebidas; control de medicamentos; organiza congresos sanitarios y
asistenciales; y regula la higiene veterinaria que pueda afectar la salud humana.
231. Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social,

servicios médicos y salubridad general.
232. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada.
56
233. Planear, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la
adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de
salud.
234. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República;

dirigir la política sanitaria.
235. Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso,

suministro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas; realizar el
control de la preparación, aplicación, importación y exportación de productos biológicos.
236. Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro,

importación, exportación y distribución de drogas y productos medicinales.
237. Actuar como autoridad sanitaria.

239. 14. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.
240. Tiene por objeto: vigilar la observancia de las leyes laborales relativas al art.
123 constitucional; mantener el equilibrio entre los factores de la producción;
241. Promover el incremento de la productividad, la capacitación y el

adiestramiento en y para el trabajo; intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales
en el extranjero, y en los contratos ley de trabajo;
242. Establecer el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales,

así como la política de seguridad social de la administración pública federal;
243. Dirigir y vigilar el servicio nacional de empleo y proyectar planes para la

ocupación en el país;
244. Coordinar a las juntas federales de conciliación y arbitraje, a la comisión

nacional de los salarios mínimos y a la Fiscalía Federal de la defensa del trabajo; acudir a
reuniones internacionales de trabajo;
245. Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias,

coordinando exposiciones de trabajo y previsión social; e instrumentar medidas de
seguridad e higiene laborales.
246. Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas

en el artículo 123, apartado A y demás de la Constitución Federal, de la Ley Federal del
Trabajo y sus reglamentos; procurar el equilibrio entre los factores de la producción.
247. Establecer el servicio nacional de empleo; vigilar el funcionamiento

administrativo de las Juntas Federales de Conciliación y de la Federal de Conciliación y
Arbitraje ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la protección de los
trabajadores.
57
249. 15.- SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL

Y URBANO.
250. Tiene por objeto: aplicar las leyes agrarias; fomentar dotaciones y
restituciones de tierra y aguas; crear centros de población agrícola; límite y deslinde de
tierras ejidales y comunales; registro agrario nacional; procurar la solución de conflictos
ejidales y comunales; conservación de tierras y aguas para ejidos y comunidades;
colonización ejidal; terrenos baldíos, nacionales y sus demasías; y titulación y
parcelamientos agrarios.
251. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República

en materia agraria, resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal.
252. La planeación habitacional y del desarrollo de vivienda;
253. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y

metropolitano, y apoyar su ejecución,
255. 16.- SECRETARÍA DE CULTURA

256. Cuyo objeto es elaborar y conducir la política nacional en materia de
cultura con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal;
257. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y

artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación;
258. Conducir la elaboración del Programa Nacional de Cultura, de conformidad

con las disposiciones jurídicas aplicables, así como su implementación y evaluación;
259. Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Artículo 41 bis LOAPF
260. 17. SECRETARÍA DE TURISMO.
261. Tiene por objeto: la política de desarrollo de la actividad turística; autorizar

los precios de los servicios turísticos y vigilar con las autoridades correspondientes dichos
precios; emitir opinión ante la secretaría de comercio y fomento industrial, cuando la
inversión extranjera intervenga en proyectos turísticos; medidas de protección al turismo;
en coordinación con la secretaría de relaciones exteriores, promover y facilitar el
intercambio turístico en el exterior; organizar, en coordinación con la secretaría de
educación pública, la capacitación e investigación turísticas; autorizar los reglamentos
interiores de los establecimientos de servicios al turismo; proyectar y apoyar el desarrollo
de la infraestructura turística; imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones en
materia turística; y promover zonas de desarrollo turístico.
58
262. Formular y conducir la política turística nacional. Registrar a los prestadores
de servicios turísticos en los términos señalados por las leyes. Promover y opinar el
otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios turísticos. Autorizar
los precios y tarifas de los servicios turísticos.
263. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar

su cumplimiento.
265. 18.- CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL.
266. Su objetivo.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en

todos aquellos asuntos que éste le encomiende;
267. Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República

todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la
Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;
269. 19.- SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA
270. Le corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
I. Formular la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y la

propuesta de Programa Nacional de Seguridad Pública, y ejecutar,
las políticas, programas y acciones, así como el programa sectorial
correspondiente; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal
…
II. Coordinar el gabinete de seguridad del Gobierno Federal y

proponer y asegurar la coordinación entre la Federación, la Ciudad
de México, los estados y los municipios en el ámbito del Sistema
Nacional de Seguridad Pública…
III. Organizar, dirigir y supervisar las instituciones de seguridad pública
…
IV. Proponer… acciones y estrategias de coordinación en materia de
prevención del delito y política criminal para todo el territorio
nacional;
V. Auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y de la
Ciudad de México que soliciten apoyo…
VI. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Fiscalía General
de la República, …en la investigación y persecución de los
delitos… bajo el mando y conducción del Ministerio Público, y
disponer de la fuerza pública…
59
VII. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo
de políticas orientadas a prevenir los delitos federales …
VIII. Proporcionar a la Secretaría de Gobernación la información …de
las personas reportadas como desaparecidas en todo el país…
IX. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el
sistema penitenciario federal y de justicia para adolescentes…
X. Organizar y dirigir actividades de reinserción social y supervisión
de la libertad condicional, supervisión de medidas cautelares y
suspensión condicional al proceso …
XI. Participar en el traslado de las personas privadas de su libertad …
XII. Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de
información, reportes y registro de datos en materia criminal…
XIII. Establecer …coordinación integral de las tareas y cuerpos de
seguridad pública y policial, así como para el análisis y
sistematización integral de la investigación e información de
seguridad pública …
XIV. Establecer mecanismos e instancias para la coordinación integral
de las tareas, así como para el análisis y sistematización integral
de la investigación e información de seguridad nacional;
XV. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios
privados de seguridad…
XVI. Coordinar y establecer mecanismos para contar oportunamente
con la información de seguridad pública y nacional…
XVII. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción al Centro
Nacional de Inteligencia…
XVIII. Impulsar a través de su titular, en calidad de Secretario Ejecutivo
del Consejo de Seguridad Nacional, la efectiva coordinación de
éste, así como la celebración de convenios y bases de
colaboración que dicho Consejo acuerde;
XIX. Informar al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de su
competencia en materia de seguridad nacional;
XX. Conducir y poner en ejecución… las políticas y programas de

protección civil …para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo
a la población en situaciones de desastre …
XXI. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública y el de
Seguridad Nacional en ausencia del Presidente de la República;
XXII. Presidir la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública…
XXIII. Proponer al Presidente de la República el nombramiento del
Comisionado General de la Policía Federal y del Secretario
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
XXIV. Coordinar y supervisar la operación del Registro Público
Vehicular,
XXV.Recibir las solicitudes de indulto y amnistía formuladas en el
ámbito de competencia del Ejecutivo Federal, con excepción de los
delitos del orden militar…
XXVI. Prestar servicios de protección, custodia, vigilancia y seguridad
60
de personas, bienes e instalaciones, a las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como a los
órganos de carácter federal de los Poderes Legislativo y Judicial,
organismos constitucionalmente autónomos y demás instituciones
públicas que así lo soliciten…
271. 20. La Secretaría de la Función Pública.
272. Conducirá y coordinará la operación de las Unidades de

Administración y Finanzas o equivalentes de las dependencias y de las entidades
paraestatales, en los términos de las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables, y con base en los lineamientos, disposiciones, directrices y políticas
que al efecto emita la propia Secretaría.
J. Fundamentos, facultades legales y estructura de la Fiscalía General

de la República y su titular.
2.11.Explica los fundamentos, facultades legales y estructura interna de la Fiscalía
General de la República y su titular para entender las funciones legales que desempeña
en el derecho administrativo, mediante un mapa conceptual.
273. La Fiscalía General de la República, facultades y fundamento.
274. Es un órgano superior político- administrativo, que auxilia al Presidente de

la República en el despacho de los asuntos jurídicos administrativos del Estado, su
fundamento es el artículo 102 de la Constitución y la Ley Orgánica de la Fiscalía General
de la República.
275. Facultades: Los Titulares de las Fiscalías Especializadas son “una

institución dependiente del Ejecutivo Federal presidido por el Fiscal General, quien tiene a
su cargo la persecución de todos los delitos del orden federal y hacer que los juicios se
sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita, e
intervenir en todos los negocios que la ley determine”.
276. Procurador y Procuraduría.
277. También hacen referencia a defensores de consumidores, personas o grupos

sociales;
278. Llevan el nombre de Procurador:
 El Procurador General del Consumidor

 El Procurador de la Defensa del Trabajo,
 El Procurador del Menor
 Los Procuradores Agrarios, etc.
279. La Fiscalía General de la República y los Titulares de las Fiscalías
61
Especializadas son instituciones que adquieren características de la Constitución de 1917
que les reconoce la acción penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un
solo órgano a través de los Titulares de las Fiscalías Especializadas.
280. El Fiscal General de la República y el Fiscal del Ministerio Público

tienen orígenes en el derecho comparado. Se dice que el Ministerio Público es
fundamentalmente de origen francés.
281. Carácter político, jurídico y administrativo del Fiscal General De la

República.
282. El Fiscal General de la República. Es un funcionario político, jurídico y

administrativo, nombrado con aprobación del senado y removido por el Presidente de la
República, acuerda con él, encabeza la FGR, forma parte del cuerpo colegiado que puede
acordar la suspensión de garantías (artículo 29 constitucional), e informa anualmente al
Congreso de la Unión.
283. Requisitos para ser Fiscal General de la República.
 Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

 Tener 35 años cumplidos el día de la designación.
 Contar, con antigüedad mínima de diez años.
 Título profesional de licenciado en derecho.
 Buena reputación.
 No haber sido condenado por delito doloso.
 El Fiscal General durará en su encargo nueve años.
 El Procurador podrá ser removido libremente por el Ejecutivo.
284. Carácter Político, Jurídico y Administrativo de Fiscal General.
1. Es funcionario político:
▪ Porque es nombrado con aprobación del Senado y removido libremente por

el jefe de estado.
▪ Acuerda con el presidente.
▪ Forma parte de la administración pública centralizada.
▪ Tiene relación con otros poderes.
▪ Forma parte del cuerpo colegiado para suspender las garantías individuales.
▪ Informa anualmente al Congreso de la Unión respecto al Estado que guarda
su dependencia.
▪ Su función implica la realización de actividades en el más alto nivel
2. Es funcionario jurídico porque:
 Era consejero jurídico del gobierno federal hasta el 31 de diciembre de

1994.
 Es parte de todos los juicios en los que la federación sea parte.
62
 Es parte en todos los juicios relacionados con agentes diplomáticos y
consulares.
 Da opinión jurídica sobre la constitucionalidad o institucionalidad de las
leyes al titular del ejecutivo.
 Opina sobre las contradicciones de jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y de los Tribunales Colegiados de Circuito en materia
de amparo.
 El Fiscal General, por sí o por medio de los Titulares de las Fiscalías
Especializadas o de sus agentes ejercita la acción penal.
285. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía

General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propio.
286. Cabe señalar que con las reformas al artículo102 de la Constitución

Federal, la FGR se convirtió en organismo autónomo y anteriormente formaba parte de la
Administración Pública Centralizada, sin embargo, en la práctica siga funcionando como
parte del Ejecutivo por la falta de la reestructuración.
287. La ley establecerá las bases para la formación y actualización de los

servidores públicos de la Fiscalía.
288. El Fiscal General presentará anualmente a los Poderes Legislativo y

Ejecutivo de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante cualquiera de las
Cámaras cuando se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestión.
289. El Fiscal General de la República y sus agentes, serán responsables de toda

falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones
290. FACULTADES DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA.
291. En el Artículo 6 de la Ley de la Fiscalía General de la República menciona

las facultades indelegables del Fiscal General de la República:
 Comparecer ante cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión en los casos y
bajo las condiciones que establecen los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
 En esas comparecencias deberá reservarse la información que ponga en riesgo alguna

investigación, aquélla que conforme a la ley se encuentre sujeta a reserva y los datos
confidenciales en términos de las normas aplicables;
 Intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los términos previstos en
dicho precepto y en las leyes aplicables; La Fiscalía General de la República y el
Ministerio Público Federal son instituciones que en México adquieren características
que aun cuando hay semejanza con otras parecidas, la Constitución de 1917 les da una
63
dimensión muy propia al reconocer el monopolio de la acción penal a cargo del Estado
y que encomienda su ejercicio a un solo órgano que es el Ministerio Público.
 Formular petición a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que conozca de los
amparos directos o en revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten, de
conformidad con el artículo 107, fracciones V y VIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
 Denunciar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación la sustentación de tesis que

estime contradictorias con motivo de los juicios de amparo de la competencia de las
Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o de los Tribunales Colegiados de
Circuito, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, fracción XIII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
 Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de ley o de reformas

legislativas para la exacta observancia de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y que estén vinculadas con las materias que sean competencia de la Fiscalía
General de la República, de conformidad con las disposiciones aplicables;
 Someter a consideración del Ejecutivo Federal el proyecto de reglamento de esta ley,

así como el de las reformas al mismo, que juzgue necesarias;
 Presentar al Ejecutivo Federal propuestas de tratados internacionales en el ámbito de su

competencia, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y las demás
dependencias de la Administración Pública Federal involucradas;
 Concurrir en la integración y participar en las instancias de coordinación del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, con las facultades que determina la ley de la materia;
 Celebrar convenios de colaboración con los gobiernos del Distrito Federal y de los
estados integrantes de la Federación, de conformidad con el artículo 119 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como acuerdos
interinstitucionales con órganos gubernamentales extranjeros u organismos
internacionales, en términos de la Ley sobre la Celebración de Tratados;
 Celebrar acuerdos, bases de colaboración, convenios y demás instrumentos jurídicos

con autoridades federales y con los gobiernos del Distrito Federal, de los Estados
integrantes de la Federación y municipios, organismos públicos autónomos, incluso
constitucionales, así como con organizaciones de los sectores social y privado;
 Crear consejos asesores y de apoyo que coadyuven en la solución de la problemática

propia de las distintas actividades de la Fiscalía General de la República, y
 Las demás que prevean otras disposiciones aplicables.
64
3.ESTRUCTURA INTERNA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
ACTIVIDAD CUATRO: CUADRO
UNIDAD DE COMPETENCIA: Secretarías de Estado COMPARATIVO.
INDICACIONES: Del estudio y análisis sobre el tema, complementa el siguiente cuadro comparativo
La Administración Pública Federal .- Secretarías de Estado que constituirán el Gabinete en México
4 9 15
1
_______________________________
10_____________________________
_______________________________ 16
5
11_____________________________
2
_______________________________
6
12_____________________________
6 _______________________________
13_____________________________ 17
3 ________
14 17
Plan
7 ________________________________________
_________________________________18__
8
66
Rubrica para evaluar Mapa conceptual.

Evaluar. 10 8 6 4 0
Conceptos. Incluye todos los conceptos del Los conceptos del tema mínimos Incluye conceptos del tema pero no No incluye datos y se entrega No presento trabajo.
(3 Ptos.) tema de forma completa y clara. (3 pero de forma completa y clara. (2.4 de forma clara, y el trabajo se fuera del horario de la materia. (0 Ptos.)
Ptos.) Ptos.) entrega fuera del horario de la (1.2 Ptos.)
materia. (1.8 Ptos.)
Fragmentación ramificación. (2 Ptos.) pierde algunos casos. (1.2 Ptos.) palabra central Hay evidentes
de la información. errores de y
(2 Ptos.) sintaxis. (0.8 Ptos.)
Ptos.) Ptos.)
Presenta estructura jerárquica Presenta una estructura jerárquica Presenta una estructura jerárquica Presenta una estructura ilegible, No presento trabajo.
completa y equilibrada, con una clara, pero un tanto simple y un poco poco clara, un tanto desequilibrada y desorganizada, caótica y difícil (0 Ptos.)
Estructura (2 organización clara y de fácil desequilibrada un tanto desordenada y difusa.(1.2 de interpretar.(0.8 Ptos.)
Ptos.) interpretación.(2 Ptos.) pero de fácil interpretación. (1.6 Ptos.)
Ptos.)
Total de puntos.
67
K. CONCEPTOS, CARACTERÍSTICAS Y EJEMPLOS DE
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
2.12 Define el concepto de desconcentración administrativa, para

comprender en que consiste el derecho administrativo, así como sus ejemplos,
mediante un resumen
292. CONCEPTO DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
293. Esta forma de organización pertenece a las Secretarías de Estado y

Departamentos Administrativos, no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio y
jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración pública a que
pertenecen.
294. Sus facultades son específicas para resolver sobre la materia y ámbito
territorial que se determine en cada caso por la ley.
295. CARÁCTERÍSTICAS de los órganos desconcentrados:
 Forman parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia

son de forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder
central supremo.
 La administración de la CDMX tiene como principales órganos desconcentrados a
las delegaciones políticas.
 Dependen del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, es decir,
dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman
parte.
 La desconcentración surge para facilitar el dinamismo de la actividad
 Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el
nombre de organismos administrativos.
296. La desconcentración.
297. Es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas facultades de
un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura, para que la
actividad que realizan se haga de un modo pronto y expedito.
298. El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama

técnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía
financiera presupuestaria.
299. No obstante el organismo carece de capacidad jurídica.
300. El organismo administrativo además carece de patrimonio propio, por lo que

no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de
la entidad central de la que depende.
68
301. Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo
administrativo, estas pueden ser:
 Desempeñadas directamente por el órgano central del cual depende.

 La desconcentración estrictamente administrativa se identifica en México, con
unidades administrativas que forman parte de la Administración Pública Federal,
Estatal o Municipal.
 La desconcentración está regulada en el artículo 17 de la LOAPF:
302. Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de
su competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades
específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en
cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
303. Según Miguel Acosta Romero hay organismos desconcentrados creados por
Ley, Decreto, Reglamento Interior o Por Acuerdo.
304. EJEMPLOS DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
305. Unidades desconcentradas de la Administración Pública Federal son:
 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la Secretaría

del Trabajo y Previsión Social; l
 La comisión Nacional Bancaria, dependiente de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público;
 El Instituto Politécnico Nacional, dependiente de la Secretaría de Educación
Pública.
306. La desconcentración consiste en desintegrar a la unidad de administración y

separarla del centro.
307. En el derecho mexicano los órganos desconcentrados son creados mediante

leyes, decretos, reglamento interior o acuerdos.
308. CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
a) Son inferiores y subordinados al poder central;

b) Se les asignan competencias exclusivas, que se ejercen dentro de las
facultades del Gobierno Federal;
c) Tienen libertad de acción en trámite y decisión;
d) Sí existe vínculo jerárquico, aunque atenuado, pues el poder central se
reserva amplias facultades de mando, decisión, vigilancia y competencia,
ya que fija la política, desarrollo y orientación de los órganos
desconcentrados para mantener la unidad y desarrollo de la acción de la
administración pública federal;
69
e) No tienen autonomía económica, su mantenimiento corre a cargo del
Presupuesto de Egresos o de la institución que lo crea —algunos gozan
de manejo autónomo de su patrimonio—; y
f) La autonomía técnica es su verdadera justificación —otorgamiento de
facultades de decisión limitadas
70
D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. H. COLEGIO MILITAR
UNIDAD DE COMPETENCIA: ACTIVIDAD CINCO: MAPA CONCEPTUAL.
DESCONCENTRACIÓN
1) Órganos
desconcentrados
3) Ejemplos de 4) Características de
2) La desconcentración desconocen relación los órganos
administrativa desconcentrados
71
D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. H. COLEGIO MILITAR
Rubrica para evaluar Mapa Conceptual.

Unidad de aprendizaje: _
Evaluar. 10 8 6 4 0
Conceptos. entrega fuera del horario de la
Ptos.) Ptos.) (1.2 Ptos.)
tema de donde se desprende tema de forma aislada.(1.6 Ptos.) aislada y la jerarquía en esas incompleta, sin el tema o (0 Ptos.)
Fragmentación
de la información. la ramificación. (2 Ptos.) ideas se pierde algunos casos. palabra central Hay
(2 Ptos.) (1.2 Ptos.) evidentes errores de y
sintaxis. (0.8 Ptos.)
empleadas. visualmente por el uso de las formas imágenes pero con poco atractivo diseñado pero falta la proporción en claridad ni coherencia con el (0 Ptos.)
(1
Ptos.) Ptos.)
Presenta estructura jerárquica Presenta una estructura Presenta una estructura Presenta una estructura No presento trabajo.
Estructura (2 completa y equilibrada, con una jerárquica clara, pero un tanto jerárquica poco clara, un tanto ilegible, desorganizada, caótica (0 Ptos.)
Ptos.) organización clara y de fácil simple y un poco desequilibrada desequilibrada y un tanto y difícil de interpretar.(0.8
interpretación.(2 Ptos.) pero de fácil interpretación. (1.6 desordenada y difusa.(1.2 Ptos.) Ptos.)
Ptos.)
Total de puntos.
72
Unidad III. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Desarrolla las funciones administrativas que corresponden a su jerarquía, para el manejo de
A. DEFINICIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y

DIFERENCIA ENTRE DESCONCENTRACIÓN.
3.1. Define la descentralización administrativa y la compara con la
desconcentración para comprender sus facultades de control y vigilancia
sobre los órganos involucrados, a través de un cuadro comparativo.
309. Semánticamente tanto descentralización como la desconcentración significan

lo mismo, es decir, alejamiento del centro.
310. Por lo anterior, señalaremos algunas de las características peculiares de cada

una y sus diferencias:
DESCONCENTRACIÓN: DESCENTRALIZACIÓN:
1. Órgano inferior subordinado a una 1. Órgano que depende directamente del

Secretaria y/o Departamento. Ejecutivo Federal.
2. Puede contar con personalidad jurídica. 2. Tiene personalidad jurídica propia.
3. No es preciso que cuenten con 3. Siempre tiene patrimonio propio.
patrimonio propio.
4. Posee facultades limitadas. 4. Posee facultades más autónomas.
311. En la Desconcentración Administrativa.
 Se da una transferencia de un órgano centralizado a un órgano inferior.

 Están ligados de su relación jerárquica
 Son entes centralizados, con facultades o poderes exclusivos
 Con limitada autonomía, que tienen libertad restringida o condicionada,
más no autonomía.
 No se crean personas morales, sino un órgano inferior y subordinado al que
se le asigna legalmente una determinada competencia exclusiva
 Se le permite una mayor libertad de acción en el trámite y decisión
312. Descentralización Administrativa.
73
 Se crean personas morales con determinadas competencias
 Mantienen su autonomía orgánica y técnica
 Reducen sus relaciones con el poder central.
313. En México, la LOAPF establece en su artículo 17, que:
 “…las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos

desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán
facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.”
314. La organización desconcentrada
315. Tiene autonomía técnica, pero está supervisada por el órgano del que depende
con dependencia y nexo de jerarquía, tiene poder de nombramiento y de mando disciplinario.
316. Un ejemplo es:
317. El Decreto por el que el departamento de la industria militar, se integra a

la Secretaría de la Defensa Nacional, como un organismo desconcentrado y con
dependencia jerárquica de la misma (D.O. de 15 de septiembre de 1977, Secretaría de la
Defensa Nacional).
318. CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
 Son creados por una Ley o Reglamento.

 Dependen siempre de la Presidencia, de una Secretaría o de un
Departamento de Estado.
 Su competencia deriva de las facultades de la Administración Central.
 Su patrimonio es el mismo que el de la federación, aunque también puede
tener presupuesto propio.
 Las decisiones más importantes, requieren de la aprobación del órgano del
cual dependen.
 Tienen autonomía técnica.
 No puede tratarse de un órgano superior (siempre dependen de otro).
 Su nomenclatura puede ser muy variada.
 Su naturaleza jurídica hay que determinarla teóricamente en cada caso,
estudiando en particular al órgano de que se trate.
 En ocasiones tiene personalidad propia.
319. En la centralización
 Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del Poder

Ejecutivo.
74
320. En la desconcentración
 Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, con
cierta libertad en su actuación técnica.
321. La descentralización
322. Sus órganos ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del
Estado y cuya liga con el jefe del Poder Ejecutivo es de carácter indirecto. (Martínez
Morales, 2011: 44-45).
323. Concepto de Descentralización Administrativa
324. Es un proceso (desde lo centralizado) que transfiere el poder, (el

conocimiento y los recursos) de un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas. Con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en
sus decisiones.
325. Son las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por
decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, la cual se
encuentra establecida en el artículo 45 de la LOAPF.
326. La Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas de

transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las
empresas de forma concordada.
327. CARACTERÍSTICAS DE LOS ORGANISMOS

DESCENTRALIZADOS:
1. Son creados por un acto legislativo donde surge su personalidad

jurídica.
2. Tienen régimen y personalidad jurídica propia, patrimonio,
denominación, objeto y actividad (ley orgánica).
3. Tiene patrimonio propio y una gestión independiente de la
Administración Central.
4. Su domicilio es el lugar donde se encuentran situados la sede de las
oficinas, dependencias y ámbito territorial.
5. Tienen órganos de dirección, administración y representación.
a. Ejemplo:
i. En el IMSS se le denomina ASAMBLEA GENERAL;
ii. En la Universidad Nacional Autónoma de México, es la
JUNTA DE GOBIERNO.
6. Cuentan con una estructura administrativa interna.
7. Cuentan con patrimonio propio.
8. Objeto. Su objeto es variable:
75
 Realización de actividades que corresponden al Estado.
 Prestación de servicios públicos.
 Administración y explotación de determinados bienes del dominio
público o privado del estado.
 Distribución de productos y servicios de primera necesidad.
9. Finalidad. Procurar la satisfacción del interés general en forma más

rápida, idónea y eficaz.
10. Régimen fiscal. La mayoría de estos organismos están exentos del pago
de impuestos, sin embargo, hay los que pagan impuestos como Petróleos
Mexicanos.
11. El Estado sólo ejerce tutela sobre éstos.
328. La descentralización administrativa se puede catalogar por servicio:
 Representa una forma de delegación de funciones o facultades de la

administración pública centralizada a favor de un ente al que se le encomienda la
prestación de un servicio público.
 De acuerdo a la realización por servicio, los organismos descentralizados se
agrupan por dependencia (secretaría).
329. Ejemplos de tres Secretarías y algunos de sus organismos

descentralizados:
● Secretaria de la Defensa Nacional.

o Instituto del Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
● Secretaría de Energía.
o Comisión Federal de Electricidad.
o Instituto Mexicano del Petróleo.
o Petróleos Mexicanos. (Entre otros)
● Secretaría de Educación Pública:

o Colegio de Bachilleres.
o Universidad Autónoma Metropolitana.
o Universidad Nacional Autónoma de México.
o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. (Entre otros)
● Secretaría de Gobernación:
o Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
o Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
o Instituto Federal Electoral.
● Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
76
o Banco de México.
o Casa de Moneda de México.
o Financiera Rural.
o Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
● Secretaría de Salud:
o Hospital General de México.
o Hospital General Dr. Manuel Gea González.
o Instituto Nacional de Cardiología.
o Instituto Nacional de Cancerología Ignacio Chávez. (Martínez
Morales, 2011: 121-123).
77
78
B. FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL
ESTADO SOBRE LOS ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS Y
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL.
3.2. Define la descentralización admtva. y las compara con la
desconcentración para comprender sus facultades de control y vigilancia
sobre los órganos involucrados, a través de un cuadro comparativo.
330. Para controlar y vigilar los organismos descentralizados y las empresas de

participación estatal se ha legislado en México, con cierta reiteración a partir de la primera
Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y
Empresas de Participación Estatal (D.O. de 31 de diciembre de 1947) cuya sistemática siguió
la ley del mismo nombre (D.O. de 4 de enero de 1966) y que con algunos cambios abrogó la
ley vigente, también del mismo nombre (D.O. de 31 de diciembre de 1970).
331. Actualmente el control y vigilancia esta encomendada a la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, a la Presidencia. Este control se da a su vez por sectorización e
internamente en cada organismo.
332. El control externo consiste en:
1. Aprobar los planes de inversión a corto, mediano y largo plazo, en forma previa.
2. Aprobar los presupuestos anuales que deben presentar los organismos para el
ejercicio siguiente.
3. Aprobar y vigilar la actividad misma, así como la operación del organismo
descentralizado.
4. Concentrar todos los ingresos que tengan los organismos descentralizados en la
Tesorería de la Federación.
5. Realizar la vigilancia a través de auditorías externas.
333. El control y vigilancia interna consiste en:
1. Que las Secretarías o Departamentos de Estado están representados en los

cuerpos colegiados.
2. Establecer normas de contabilidad uniformes y realizar auditorías internas a los
organismos.
3. Vigilar las adquisiciones y enajenaciones que hagan dichos organismos.
334. La Ley Federal de Entidades Paraestatales se establece el control y la

evaluación de los organismos descentralizados y paraestatales:
335. Artículo 60. El órgano de vigilancia de los organismos descentralizados estará

integrado por un Comisario publico propietario y un suplente, designados por la Secretaría
de la Función Pública.
79
336. Los comisarios públicos evaluaran el desempeño general y por funciones del
organismo, realizaran estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los desembolsos en
los rubros de gasto corriente y de inversión, así como en lo referente a los ingresos y, en
general, solicitaran la información y efectuaran los actos que requiera el adecuado
cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las tareas que la Secretaria de la Función
Pública les asigne específicamente conforme a la ley. Para el cumplimiento de las funciones
citadas el órgano de gobierno y el director general deberán proporcionar la información que
soliciten los comisarios públicos.
337. Artículo 61. la responsabilidad del control al interior de los organismos

descentralizados se ajustará a los siguientes lineamientos:
I. Los órganos de gobierno controlaran la forma en que los objetivos sean

alcanzados y la manera en que las estrategias básicas sean conducidas;
deberán atender los informes que en materia de control y auditoria les sean
turnados y vigilaran la implantación de las medidas correctivas a que hubiere
lugar;
II. Los directores generales definirán las políticas de instrumentación de los
sistemas de control que fueren necesarios; tomaran las acciones
correspondientes para corregir las deficiencias que se detectaren y
presentaran al órgano de gobierno informes periódicos sobre el cumplimiento
de los objetivos del sistema de control, su funcionamiento y programas de
mejoramiento; y
III. Los demás servidores públicos del organismo responderán dentro del ámbito
de sus competencias correspondientes sobre el funcionamiento adecuado del
sistema que controle las operaciones a su cargo.
338. Artículo 62.
339. Los órganos de control interno serán parte integrante de la estructura de las
entidades paraestatales. sus acciones tendrán por objeto apoyar la función directiva y
promover el mejoramiento de gestión de la entidad; desarrollaran sus funciones conforme a
los lineamientos que emita la secretaria de la función pública, de la cual dependerán los
titulares de dichos órganos y de sus áreas de auditoría, quejas y responsabilidades, de
acuerdo a las bases siguientes:
I. Recibirán quejas, investigaran y, en su caso, por conducto del titular del

órgano de control interno o del área de responsabilidades, determinaran la
responsabilidad administrativa de los servidores públicos de la entidad e
impondrán las sanciones aplicables en los términos previstos de la ley de la
materia, así como dictaran las resoluciones en los recursos de revocación
que interpongan los servidores públicos de la entidad respecto de la
imposición de las sanciones administrativas.
II. …….
Examinaran y evaluaran los sistemas, mecanismos y procedimientos de control;
80
efectuaran revisiones y auditorias, vigilaran que el manejo y aplicación de los
recursos públicos se efectúe conforme a las disposiciones aplicables; presentaran al
director general, al órgano de gobierno y a las demás instancias internas de decisión,
los informes resultantes de las auditorias, exámenes y evaluaciones realizados.
340. Artículo 63.
341. Las empresas de participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de lo

establecido en sus estatutos y en los términos de la legislación civil o mercantil aplicable,
para su vigilancia, control y evaluación, incorporaran los órganos de control interno y
contaran con los comisarios públicos que designa la Secretaria de la Función Pública…
C. CONTROL Y VIGILANCIA MEDIANTE LA SECTORIZACIÓN.
342. Consiste en que el Presidente de la República agrupe las entidades

paraestatales bajo la coordinación de una Secretaria de Estado para que vigilen los programas
y resultados. A la Secretaría coordinadora se le denomina “cabeza de sector”. Siendo que en
este sistema no se genera jerarquía, sólo se ejerce vigilancia.
343. La LOAPF en sus artículos 48, 49 y 51 la forma en que el Presidente de la

República ejerce el control y vigilancia por sectores, los cuales a la letra dicen:
344. Artículo 48.- …corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las

entidades de la Administración Pública Paraestatal, el Presidente de la República las
agrupará por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en
relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las Secretarías de
Estado.
345. Artículo 49.- La intervención …se realizará a través de la dependencia que

corresponda según el agrupamiento que por sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la
cual fungirá como coordinadora del sector respectivo…
346. Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de

la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así convenga para
facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.
347. Artículo 50.- Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades
paraestatales, …en materia de gasto, financiamiento y evaluación, se llevarán …por
conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público…
348. El titular de cada Secretaría de Estado ejercerá las funciones de

coordinador de cada sector y le corresponderá lo siguiente:
81
1. Planear, coordinar y evaluar la operación de las entidades que este acuerdo
agrupa en el sector correspondiente.
2. Orientar y coordinar la planeación, programación, presupuestario, control y

evaluación del gasto de las entidades listadas en el sector respectivo.
3. Presentar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los proyectos y

programas de actividades de las entidades del sector correspondiente que
requieran de financiamiento para su realización.
4. Vigilar la utilización de los recursos provenientes de financiamientos autorizados

en las entidades del sector respectivo, con la intervención que en su caso
corresponda a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
5. Vigilar el cumplimiento de los presupuestos y programas anuales de operación,

revisar las instalaciones y servicios auxiliares e inspeccionar los sistemas y
procedimientos de trabajo y producción de las entidades listadas en el sector que
corresponda.
6. Someter a la consideración del Ejecutivo Federal las medidas administrativas que

se requieran para instrumentar la coordinación de las entidades agrupadas en el
sector respectivo.
7. La secretaria de la Función Pública realizará auditorias para el adecuado

funcionamiento y control de las entidades.
349. En el capítulo VI de la Ley Federal de la Entidades Paraestatales se

establece que las entidades paraestatales se ajustarán a los programas sectoriales que formule
la coordinadora se sector (Art. 46) para lo cual se contemplarán:
I. La referencia concreta a su objetivo esencial y a las actividades conexas para

lograrlo;
II. Los productos que elabore o los servicios que preste y sus características
sobresalientes;
III. Los efectos que causen sus actividades en el ámbito sectorial, así como el
impacto regional que originen; y
IV. Los rasgos más destacados de su organización para la producción o distribución
de los bienes y prestación de servicios que ofrece.
350. La citada ley establece que:
351. Los presupuestos de la entidad se formularán a partir de sus programas

anuales. (art. 50).
352. Que la entidad paraestatal se sujetará a los lineamientos generales que en
82
materia de gasto establezca la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, así como a los
lineamientos específicos que defina la coordinadora de sector. (art. 51).
353. La coordinadora de sector, a través de su titular o representante, mediante su

participación en los órganos de gobierno o consejos de administración de las paraestatales,
podrá recomendar las medidas adicionales que estime pertinentes sobre las acciones tomadas
en materia de control. (art. 64).
354. La Secretaria de la Función Pública podrá realizar visitas y auditorías a las

entidades paraestatales, …supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control; el
cumplimiento …promover lo necesario para corregir las deficiencias u omisiones en que se
hubiera incurrido. (art. 65).
355. En incumplimiento a las obligaciones, el Ejecutivo Federal por conducto de

las dependencias competentes …actuará a fin de subsanar las deficiencias y omisiones para
la estricta observancia... (art. 66).
83
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85
D. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
3.4 Define la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y explica los
ordenamientos legales que fijan las reglas para el control patrimonial de las entidades
paraestatales para conocer lo que debe hacer y cuando se comete una falta, por medio de un
cuadro comparativo.
356. DE ACUERDO A LOAPF SON ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

las entidades creadas por Ley o Decreto del Congreso de la Unión o mediante Decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios. (art 45).
357. SON EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA

ARTÍCULO 46:
I. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su

legislación específica;
II. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones

auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de
seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes
requisitos:
A. Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital
social.
B. Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos
representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser
suscritas por el gobierno federal; o
C. Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría
de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien
designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para
vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.
358. Como se ha indicado con antelación en el capítulo anterior, el Ejecutivo

Federal las agrupará por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas
entidades en relación con la esfera de su competencia.
359. En el artículo 49, se establece la intervención sectorial y las atribuciones de

los coordinadores de sector.
360. La intervención a que se refiere el artículo 48, se realizará a través de la

dependencia que corresponda según el agrupamiento que por sectores haya realizado el
propio ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del sector respectivo.
361. Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y

presupuestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos de
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gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo….
362. Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de

la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así convenga para
facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.
363. En el artículo 50 de las relaciones del Ejecutivo Federal y las entidades

paraestatales para la observación y evaluación.
364. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para
fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal, con el sistema nacional
de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y
evaluación, se llevaran a cabo en la forma y términos que dispongan las leyes, por conducto
de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público…
E. ORDENAMIENTOS LEGALES QUE FIJAN LAS REGLAS

PARA EL CONTROL FINANCIERO Y CONTROL PATRIMONIAL
DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES.
365. 1.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL.
366. Esta ley divide a la administración pública federal en dos grupos:
 Administración pública centralizada y

 Administración pública paraestatal.
 Sujeta las actividades de ambas a las políticas que defina el Poder Ejecutivo,
además atribuye a cada Secretaría de Estado cierta intervención sobre las
entidades paraestatales.
367. 2.- LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTALES.
368. Es una Ley Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos
369. Tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las

entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.
370. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades
paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se
sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias
87
y, sólo en lo no previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda.
371. Esta ley está especializada en la constitución, organización y operación de

las entidades que conforman el sector paraestatal y la relación que tienen con el Poder
Ejecutivo.
372. En la ley se establecen las normas que regulan la relación que tienen con su
coordinadora de sector.
373. 3.- REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES

PARAESTATALES.
374. Tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
en lo que toca a la constitución, organización, funcionamiento, control y extinción de las
375. 4.- LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO Y SERVICIOS

DEL SECTOR PÚBLICO
376. Regula la planeación, programación, presupuestación, gasto, ejecución,

conservación, mantenimiento y control de la adquisición y arrendamiento de bienes muebles
y la prestación de servicios que realizan las dependencias centralizadas y las entidades
paraestatales.
377. Estos actos son sometidos a controles de:
* Su coordinadora de sector
* Secretaria de Hacienda y Crédito Público
* Secretaria de Economía
* Secretaria de Función Pública
378. 5.- LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD

HACENDARIA
379. Designa como responsabilidad de las Secretarías de Estado coordinar la

planeación, la programación, la presupuestación, el control y la evaluación del gasto de las
380. En esta ley se prevé que para la creación o la modificación de capital,

concertación de crédito se exige la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público. Ahora que, el ejercicio del gasto público se efectúa mediante estructuras internas.
381. 6.- LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA.
382. La deuda pública incluye la contraída por las entidades que conforman la
administración pública paraestatal. En este caso, es de competencia de la Secretaría de
88
Hacienda y Crédito Público la gestión y el pago de empréstitos del gobierno federal y
organismos paraestatales.
383. 7.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES.
384. Aunque las entidades de la administración pública paraestatal tienen

patrimonio propio, esta ley las sujeta a un régimen especial para la disposición de sus bienes.
Aquí los organismos de los sistemas descentralizados se incluyen en el sistema de
información inmobiliaria federal paraestatal.
385. Además, las entidades deberán conformar un inventario, un catastro y un

centro de documentación e información respecto de los inmuebles de su patrimonio.
386. Acuerdo que Agrupa por Sectores las Entidades de la Administración Pública
Paraestatal.
387. Se conoce como “acuerdo de sectorización” y define conjuntamente con la

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (arts. 48 y 49) los sectores de la
administración pública paraestatal y los asigna a las Secretarías que las coordinaran.
388. Con base en la Ley Federal de Entidades Paraestatales se publica en el Diario

Oficial de la Federación una relación de entidades paraestatales de la administración pública
federal y se otorga competencia a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría
de la Función Pública y a la coordinadora de sector la verificación en el cumplimiento de la
normatividad.
89
90
UNIDAD IV. LAS PARTES DE LA FEDERACIÓN.
A. CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

4.1. Examina las características de las entidades federativas, las formas de
integración de la administración pública de los estados, así como las facultades
generales y particulares de sus gobernantes para comprender como se vincula con el
derecho administrativo, mediante un cuadro sinóptico.
389. El Estado Federal.
390. Es un modelo de organización jurídico-político, donde el poder se encuentra

repartido en distintos órdenes de autoridad, cuyas facultades se encuentran expresamente
anunciadas en la Constitución, a favor de los órganos de poder.
391. Las entidades federativas del estado mexicano son personas, cuyo origen se
encuentra en la constitución Política Federal, es el instrumento legal que da vida a las
mismas.
392. La existencia constitucional de las entidades federativas se desprende del

artículo 40, que literalmente dice:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos
en una federación establecida según los principios de esta ley
fundamental”
393. Los estados federados mexicanos son entonces entes jurídicos con
personalidad jurídica propia para ejecutar actos jurídicos derivados de la Constitución
Federal y de la particular para su régimen interno, al generar con ellos consecuencias de
derecho. Las entidades federativas que integran el estado federal mexicano se enuncian en el
artículo 43 de la siguiente forma:
“Las partes integrantes de la Federación son los Estados de

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán de Ocampo,
Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana
Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
91
Veracruz de Ignacio de la Llave, Yucatán y Zacatecas; así como la
Ciudad de México”
394. La característica primordial de la entidad federativa es la autonomía,

entendida como la facultad para darse un régimen interno.
395. De ahí que la autonomía aparezca ligada con el reparto de competencias entre
el poder federal y los poderes locales.
396. Las características de las entidades federativas son las siguientes:
 Son entes autónomos no libres y soberanos como indica la Constitución.

 Poseen personalidad jurídica y patrimonio propios
 Cuentan con órganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial
 Poseen un ámbito de actuación tanto por materia como por territorio.
 Le corresponden todas las actividades no cedidas a la nación ni reservadas
a los municipios.
 Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico con el
gobierno federal, directa ni indirectamente
 La Constitución Federal les impone ciertas modalidades y limitaciones
para su organización interior
 Cuentan con su Constitución y leyes de carácter local
 Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a la naturaleza, derechos y
obligaciones.
B. Forma de integración de la administración Pública de los Estados

de la Federación.
397. Las entidades Federativas son autónomas, por ello:
 Cada entidad tiene su Constitución local

 El poder local se deposita en un solo individuo llamado Gobernador por
un periodo de seis años, sin posibilidad de reelección;
 Cada Constitución local se encuentran supeditadas a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
398. Sin pretender abordar el contenido e interpretación de cada uno de los

preceptos constitucionales relativos a las entidades federativas es importante el análisis de
los artículos constitucionales 40, 41, 115, 116 y 133.
399. En cuanto al artículo 115 en su primer párrafo impone a las entidades

federativas la forma de organización política y territorial, al establecer:
92
“Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular,
teniendo como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:”
400. Por su parte el artículo 116 constitucional
401. Está consagrado de forma íntegra a las entidades federativas; en el precepto se

establecen las bases de organización política y división tripartita del poder público en los
mismos términos que los poderes federales, en los estados de la república.
402. Esta disposición impone como modelo de estructura del poder estatal el
principio de división de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, principio al que quedan
sujetos los estados, para poder organizar su poder interior.
403. Las unidades administrativas que integran la administración pública local, en

el presente, la mayoría de los estados poseen una organización basada en diversas
Secretarías, la denominación de estas Secretarías varia algunas veces de uno a otro estado.
404. El número y la denominación de las dependencias del ejecutivo local los

establecerá la ley local correspondiente, atendiendo a las necesidades políticas y
socioeconómicas y a las posibilidades presupuestales de la entidad federativa de que se trate.
93
94
95
C. Facultades generales y particulares que posee el Gobernador de
un Estado.
405. El órgano superior jerárquico dentro de los estados de la federación es el

Gobernador del estado, quien es el representante político de la entidad federativa en cuanto a
la persona moral que ésta es.
406. Dentro de la administración pública de cada estado o entidad federativa si

existe un superior jerárquico, que es el gobernador o titular del poder ejecutivo.
407. Dicho funcionario se halla en la cúspide de la escala jerárquica de los órganos

centralizados y desconcentrados y de manera indirecta de los organismos paraestatales.
408. Podrá ser gobernador constitucional de un Estado:
 Un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él,

 Con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente
anteriores al día de los comicios
 Tener 30 años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece
la Constitución Política de la Entidad Federativa.
 Los gobernadores de los Estados no podrán durar en su encargo más de
seis años.
 La elección de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas
Locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales
respectivas.
 Los gobernadores de los Estados… en ningún caso y por ningún
motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carácter de
interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho.
409. El gobernador posee las siguientes facultades:
1.- La facultad de nombramiento de secretario de estado; disciplina.

2.- La facultad de decisión,
3.- La facultad de mando,
4.- La facultad de revisión,
5.- La facultad de vigilancia, y de resolver conflictos de competencia.
96
D. FUNCIONES A CARGO DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS
O TESORERÍA GENERAL DEL ESTADO Y LA FISCALÍA DE
JUSTICIA Y SUS TRIBUNALES, TODAS ELLAS A NIVEL LOCAL.
4.4. Explica las funciones a cargo de la Secretaria De Finanzas O Tesorería General
Del Estado y la Fiscalía de Justicia y sus tribunales, todas ellas a nivel local, para
conocer sus funciones, alcances y limitaciones en el derecho administrativo, mediante un
cuadro comparativo.
410. Se debe recordar que cada entidad federativa tiene su propia organización
interna y por ello el nombre de estas unidades administrativas nos son idénticas en cada
entidad.
411. TESORERIA GENERAL DEL ESTADO. - Las legislaturas de los estados

contarán con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía
técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización
interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes.
412. La función de fiscalización se desarrollará conforme a los principios de

legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
413. Deberán fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos,

recursos locales y deuda pública. Los informes de auditoría de las entidades estatales de
fiscalización tendrán carácter público.
414. Le corresponde la titularidad de la hacienda pública local, recaudar los

ingresos públicos, aplicar el presupuesto de egresos, y el cumplimiento del convenio de
coordinación fiscal que todos los estados tienen con la federación.
415. Las facultades del titular de la tesorería general del estado:
 Preparar los proyectos de leyes, reglamentos, circulares y otras

disposiciones de naturaleza tributaria;
 Recaudar las contribuciones locales y las federales
 Practicar auditoria a los contribuyentes.
416. OFICIALIA MAYOR.
 tiene normalmente a su cargo la captación y el manejo de personal

 Las adquisiciones
 La conservación, los inventarios, los archivos y
 La elaboración de manuales de organización entre otros asuntos.
417. FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA Y EL FISCAL DEL
97
MINISTERIO PÚBLICO LOCAL.
418. En todos los gobiernos locales o estatales hay una Fiscalía General de Justicia.
419. Las Constituciones de los Estados garantizarán que las funciones de La

Fiscalía de Justicia se realicen con base en los principios de autonomía, eficiencia,
imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los
derechos humanos.
420. LA INDEPENDENCIA DE LOS MAGISTRADOS Y JUECES
421. En el ejercicio de sus funciones deberá estar garantizada por las

Constituciones y las Leyes Orgánicas de los Estados, las cuales establecerán las condiciones
para el ingreso, formación y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los
Estados.
422. Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de

Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones.
423. Los Tribunales tendrán a su cargo
424. Dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública local
y municipal y los particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a
los servidores públicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a
los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; así como
fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven
de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al
patrimonio de los entes públicos locales o municipales.
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100
UNIDAD V. EL ACTO ADMINISTRATIVO.
A. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
5.1. Analiza el concepto de la naturaleza del acto administrativo a fin de conocer
los requisitos constitucionales, competencias y fundamentación como principios y
lineamientos de las fuerzas armadas, con la finalidad de apreciar sus implicaciones de las
normas que constituyen el derecho administrativo conforme a un cuadro sinóptico.
425. Concepto de Acto administrativo.
 Es el acto jurídico unilateral que declara la voluntad de un órgano del Estado en

ejercicio de la potestad administrativa y crea situaciones jurídicas conducentes a
satisfacer las necesidades de la colectividad.
 Es la resolución de un poder público en el ejercicio de potestades y funciones

administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos,
libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados, bajo el control de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
 Es la actividad administrativa del Estado, se desarrolla a través de las funciones

de policía, fomento y prestación de servicios públicos, lo cual requiere que la
administración exteriorice su voluntad luego de cumplir los requisitos y
procedimientos determinados en los ordenamientos jurídicos respectivos.
426. Se incluyen como autores de actos administrativos a:
 Los poderes públicos, la gestión patrimonial, contractual y de personal

 Los relativos a nombramientos y sanciones a los jueces
 Las resoluciones de los órganos de gobierno de los juzgados y Tribunales.
427. El acto administrativo se puede calificar como un acto cuasi-judicial.
428. El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los actos
privados, como es:
 La exigencia de ser impugnable de manera inmediata, para no convertirse

en judicialmente inatacable y
 La coercibilidad y ejecución forzosa.
101
429. En nuestra doctrina, Garrido, clasifica los actos:
 Por la extensión de sus efectos en generales y concretos;

 Por la posibilidad de su fiscalización, en impugnables e inimpugnables;
 Por razón del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y
reglados;
 Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos, unilaterales
y bilaterales.
 Por razón del contenido del acto; los meros actos administrativos y actos
negocios jurídicos.
 Por sus efectos; actos definitivos y actos de trámite.
B. REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
5.2. Identifica los requisitos constitucionales del acto administrativo.
430. La Constitución Federal fija requisitos de los actos administrativos, en

los arts. 14 y 16, que en lo conducente prevén:
431. Art 14: A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
432. Art 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.
433. La función administrativa se divide en 2:
434. 1. Actos de administración.
435. Todos los actos internos del Ejecutivo que no producen efectos en terceros, es
decir, no crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas individuales que afecten a los
gobernados.
436. Tienen que ver con la racionalización y optimización de los recursos técnicos,
materiales y humanos con que cuenta la administración pública.
437. 2. Actos administrativos.
438. Tienen relación con los particulares afectando sus intereses e incidiendo en
sus patrimonios (medios de defensa).
102
439. Serra Rojas los define como “…un acto ejecutivo y unilateral, que crea,
reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones, para casos individuales, en
cumplimiento de atribuciones competenciales legalmente atribuidas a la Administración
Pública…”
C. COMPETENCIA Y FUNDAMENTACIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
5.3. Analiza la competencia y fundamentación como principios y lineamientos de
las fuerzas armadas, con la finalidad de apreciar sus implicaciones de las normas que
constituyen el derecho administrativo conforme a un cuadro sinóptico.
440. La competencia del Acto Administrativo:
441. Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar; la ley asigna al órgano

determinados asuntos que puede o debe atender. Por su parte, las facultades se refieren a los
servidores públicos; o sea a la aptitud que éstos reciben de la legislación para emitir los actos
necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano.
442. La forma escrita:
443. Los actos de autoridad han de ser por escrito, por mandato constitucional.
Esto constituye una garantía de certeza jurídica.
444. Fundamentación:
445. Esto se refiere a indicar con precisión qué ley o leyes y cuáles de sus artículos
son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. No señalar las normas que dan
fundamento legal al acto.
446. La fundamentación.
447. Es decir, citar el artículo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto
como a la competencia del órgano y a las facultades del servidor público.
448. Motivación:
449. Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la

norma jurídica al caso concreto.
450. La motivación es la adecuación lógica del supuesto de derecho a la situación

subjetiva del administrado
103
D. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
5.4 Define el principio de legalidad para comprender el deber ser del derecho
administrativo
451. Toda la actividad del estado ya sea función administrativa, jurisdiccional o

legislativa, debe ajustarse a la ley. Así, los actos de los órganos del poder ejecutivo han de
ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador.
452. No retroactividad:
453. La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de éste,

es decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión
454. El principio de legalidad se refiere a que una persona particular puede hacer
todo aquello que la ley no le prohíba. (Todo lo que no está prohibido está permitido), en
cambio la administración pública solo puede hacer lo que la ley le permite expresamente.
E. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

5.5. Lista los efectos del acto administrativo.
455. Los efectos del acto administrativo pueden estimarse:
456. Directos. serán la creación, declaración o extinción de las obligaciones y

derechos, es decir, producirá obligaciones de dar, de hacer o de no hacer o declarar un
derecho.
457. Indirectos. Son la realización misma de la actividad encomendada al órgano

administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo.
458. El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado
obligatoriamente por el gobernando a quien se dirige y por los terceros que estuvieren
involucrados.
459. El acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que

surta efectos.
460. El Efecto relacionado con los Particulares, es que los derechos y
104
obligaciones que engendra tienen un carácter personal e intransmisible. Las leyes
administrativas deben precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contrariar
el interés público o el interés nacional.
461. El acto administrativo es oponible a todos.
462. Se deriva la noción de tercero (persona a quien no es posible un acto de

autoridad, comprende al particular que tiene un derecho público o privado, que puede
resultar afectando con la ejecución de un acto administrativo), en cuanto a que el acto
administrativo debe respetar los derechos que los particulares hubieran adquirido con
anterioridad.
F. ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ.

5.6. Define el acto perfecto, el acto administrativo perfecto, su distinción entre acto
perfecto y acto eficaz.
463. Acto perfecto.
464. Identificará, las condiciones del acto perfecto, mediante el empleo de un

cuadro sinóptico, mencionando la parte sustantiva de cada condición, vinculando el valor de
la lealtad.
465. El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce

determinados efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente. Como estado
moderno ha ampliado considerablemente el campo de su acción, así también sus efectos son
cada vez más importantes en las relaciones.
466. Distinción entre acto perfecto y acto eficaz
467. Acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos, si falta uno de ellos,
será un acto irregular.
468. El acto eficaz es aquel que se realiza, es el que produce los efectos para los
cuales fue creado. La eficiencia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación,
publicación, aceptación por parte del gobernado, inscripción en algún registró, termino o
plazo, suspensión decidida por alguna autoridad jurisdiccional, etcétera. También es de
señalarse que un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno
o más de sus elementos.
G. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACCIÓN DE
105
DERECHO.
5.7 Explica, el empleo del acto administrativo como acción de derecho,
mediante el empleo de una lámina explicativa proporcionada por el docente
mencionando la parte sustantiva de cada condición, vinculando el valor de la lealtad.
469. Características del acto administrativo como acción de derecho:
1. Es un acto jurídico
2. Es de derecho público
3. Lo remite la administración pública o algún otro órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa.
4. Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha trascurrido
el tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado
jurisdiccionalmente.
5. Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés
público
470. Elementos del acto administrativo:
471. Rafael Martínez Morales dice que son 7;
La
El La
manifestación El objeto La forma El motivo El mérito.
sujeto finalidad
de voluntad
472. 1. El sujeto
473. Se identifica de dos maneras; el sujeto activo y el sujeto pasivo.
474. Sujeto activo. Es el órgano de la administración pública que formula la

declaración de voluntad y que lleva como finalidad atender necesidades colectivas
475. Sujeto pasivo, es el destinatario del acto administrativo, generalmente una
persona física quien recibe los efectos del mismo y pueden ser dos o más personas o la
colectividad.
476. El sujeto.
477. Es el encargado de la administración pública que en ejercicio de la función

administrativa externa de manera unilateral la voluntad estatal que va produciendo
106
consecuencias jurídicas subjetivas (organismos de la administración pública competente que
actúa a través de sujetos, funcionarios o empleados facultados para ello).
478. La Autoridad, se refiere a toda persona investida de potestad de mando

frente a los administrados o internamente dentro de un órgano.
479. 2. La manifestación externa de la voluntad, es la exteriorización del acto

administrativo, esto es, la realización de lo requerido, o lo que se busca es una presión de una
decisión del órgano administrativo pronunciada en cualquier sentido que provoca
consecuencia de derecho subjetivo.
480. Características de la voluntad;
a) Carácter unilateral
b) Libre, sin vicios ni error dentro de un marco competencial y tiene
facultades conferido conforme a la ley.
481. 3. El Objeto, es el contenido del acto, en lo que consiste la declaración de

voluntad de un órgano de la administración pública, se trata de lo requerido, lo que se
dispone, se ordena o se permite, el cual debe ser posible, licito y determinable para satisfacer
el interés de la colectividad.
482. "El objeto de la expropiación es la obtención forzosa de un bien".
483. 4. La forma, es la manera en cómo se exterioriza o expresa la voluntad del

órgano administrativo.
484. 5. El motivo, es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, la

consideración de hecho y de derecho que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una
decisión (es él porque del acto administrativo)
485. 6. La finalidad, se refiere al resultado de la actuación administrativa

satisfaciendo necesidades de interés social o colectivo.
486. 7. El mérito, es el elemento ético del acto administrativo y está referido a la

oportunidad y conveniencia del mismo.
487. Efectos del acto administrativo frente a terceros.

488. La creación, la modificación, la trasmisión, el reconocimiento, el registro o la
extinción de derechos u obligaciones que contiene el acto administrativo se dirige a un
individuo en especial con, algunas veces, efectos frente a terceros y, desde luego, siempre
ante el propio órgano que lo haya emitido.
489. Ejemplo de actos administrativos que tienen efectos frente a terceros son:
 Una patente de invención
107
 La tarifa para la prestación de un servicio público
 Una licencia sanitaria
 El registro de un título profesional
 La incorporación de una escuela al sistema educativo oficial
 Las inscripciones en el registro civil de la propiedad
490. El acto administrativo como creación de derechos.
491. El acto administrativo en tanto declaración unilateral de voluntad de una

autoridad puede crear, modificar, trasmitir, reconocer, registrar, o extinguir derechos y
transmitir obligaciones, es de carácter subjetivo y están referidos a casos concretos.
492. Derechos personales se hace referencia a aquellas facultades que por el orden
jurídico y precisamente en reconocimiento de su propia personalidad, Ejemplo; Autorización
para pescar, autorización para tala de árboles, autorización de portar armas (derechos
personales).
493. Los derechos reales se definen como aquellos derechos que atribuyen a una
persona, natural o jurídica, una facultad inmediata de dominación más o menos plena sobre
una cosa, Ejemplo; Expropiación, la regulación de tierras, bienes, derechos patrimoniales.
H. DEFINICIÓN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO.

5.8 Explica, la definición de silencio administrativo, mediante el empleo de un mapa
conceptual, mencionando la parte medular de cada efecto, vinculando el valor de la
lealtad.
La doctrina como la Francisco

Silencio legislación contemplan Gonzáles
administrativ 2 consecuencias del Navarro, dice
o silencio administrativo que:
El silencio
Es la administrativo lo
ausencia de Han sido
resueltos de definimos como:
acto cuando La negativa La positiva
debería manera
haberla. negativa o
afirmativa.
Una presunción Y
legal, una ficción desestimada
que la ley (silencio
establece en negativo).
beneficio del
particular que es
estimada
(silencio
positivo)
108
I. DEFINICIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN Y SU FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL.
5.9. Distinguir, la definición del derecho de petición y su fundamento constitucional,
mencionando la parte sustancial de citado derecho, vinculando el valor de la lealtad.
494. En la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, el Artículo

8º se establece el derecho de petición, el cual puede formularse por escrito ante
cualquier autoridad y ésta está obligada a responder en un término de ley; de no
hacerlo, puede considerarse la sanción que corresponda de acuerdo con las
disposiciones establecidas para ello.
495. Artículo 8o. CPEUM Los funcionarios y empleados públicos respetarán el

ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica
y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la República.
496. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se

haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.
497. Peticiones escritas y verbales.

498. Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio.
499. Las escritas deberán contener, por lo menos:
 La designación de la autoridad a la que se dirigen.

 Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante
legal o apoderado, si es el caso, con indicación del documento de
identidad y de la dirección.
 El objeto de la petición.
 Las razones en que se apoya.
 La relación de documentos que se acompañan.
 La firma del peticionario, cuando fuere el caso.
500. Si quien presenta una petición verbal afirma no saber o no poder escribir y
pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedirá en forma sucinta.
501. Las autoridades podrán exigir, en forma general, que ciertas peticiones se
presenten por escrito.
109
502. Para algunos de estos casos podrán elaborar formularios para la debida
diligencia de los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y añadan las informaciones o
aclaraciones pertinentes.
503. Alcance del derecho de petición.
504. Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la información y

documentación que repose en las diferentes entidades, siempre y cuando no se trate de
información que, por ley, no tengan el carácter de reservados, caso en los cuales no procede
el derecho de petición.
505. Tipos de peticiones que se pueden formular.
● Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas

irregulares de empleados oficiales o particulares la prestación de un
servicio público.
● Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensión
injustificada o de la prestación deficiente de un servicio público.
● Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinión del
peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa.
● Peticiones de información, cuando se formulan a las autoridades para que
estas:
o Den a conocer cómo han actuado en un caso concreto.
o Permitan el acceso a los documentos públicos que tienen en su poder.
o Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pública.
● Consultas, se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer
sobre sus atribuciones.
506. Término de que disponen las autoridades para dar respuesta a los
derechos de petición. Los tiempos por el que se debe responder varía de conformidad con la
normatividad aplicable.
J. EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.
5.10. Diferenciar, las fases de ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo,
mediante un cuadro sinóptico, mencionando la parte sustancial de cada fase, vinculando el
valor de la lealtad.
507. Ejecución.
508. Se refiere a su cumplimiento a respetar todos sus efectos de conformidad con

la legislación respectiva, la ejecución puede hacerse voluntariamente por los particulares
110
destinatarios o forzosamente mediante el empleo de la fuerza pública a cargo del Estado.
509. La ejecutividad. - significa la facultad que tiene la administración pública

para hacerlos cumplir y respetarlos.
510. Medios para ejecutar los actos administrativos:
 La acción administrativa sobre los bienes de las personas

 Ejemplos; el decomiso, la requisición, la clausura de negocios o
establecimientos y el embargo.
 La acción administrativa sobre la persona efectuada de una obligación de
hacer
 Ejemplo; servicio militar obligatorio, la vacunación obligatoria, ciertos
servicios públicos de carácter social, etcétera.
 La ejecución subsidiaria de terceros, que pueden ser realizados por
sujetos distintos del obligado:
 Como la demolición de construcciones, o los terceros que asumen
responsabilidad solidaria con el deudor principal de un tributo.
 Ocupación, entrega o modalidades de un bien determinado
 Ejemplo; la requisición por necesidad pública.
 La aplicación de sanciones administrativas, como:
 la multa y el decomiso de bienes.
 Apremio del régimen de policía, por ejemplo; el arresto hasta por 36 horas.
 El lanzamiento administrativo establecido en la ley para el desalojo de los
bienes del Estado.
 El uso de la fuerza pública para hacer respetar una determinación
administrativa.
511. El cumplimiento de los actos administrativos.
512. Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernante lo cumpla,

acatando su contenido por considerarlo legítimo y adecuado.
513. El cumplimiento es la realización voluntaria, no coactiva del acto; ello es

lo normal ante los miles de actos que la administración pública genera en su intensa actividad
diaria (sanciones, permisos, registros, constancias, autorizaciones, licencias, notificaciones
de créditos fiscales, nombramientos, etcétera)
514. La extinción de los actos administrativos.
515. Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos
111
los elementos, requisitos y modalidades que señala la ley, cuando han producido sus efectos
jurídicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, por haber cumplido su objeto, por
determinación judicial o por determinación de los tribunales administrativos o de las propias
autoridades administrativas.
516. En los medios anormales, porque no culminan con el cumplimiento del

contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realización, o lo hacen ineficaz.
517. Estos procedimientos o medios son los siguientes:
A. Revocación administrativa. - dejar sin efectos, en forma parcial o total

un acto administrativo, por razones técnicas, de interés público, o de
legalidad
B. Rescisión. - consiste en la facultad que tienen las partes en resolver o
dar por terminadas sus obligaciones.
C. Prescripción. es la extinción por simple transcurso del tiempo previsto
en la ley.
D. Caducidad. por la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos
en la ley.
E. Término y condición.
F. Renuncia de derechos. es notable en los rubros de licencias, permisos,
o concesiones y aun en el caso de la nacionalidad, la parte interesada
manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no seguir ejercitando
ese derecho, por conveniencia
G. Irregularidades e ineficiencias del acto administrativo
Son válidos cuando cumplen con los elementos de existencia: el
consentimiento y el objeto, y los de validez son; la capacidad, la
ausencia de vicios de voluntad, la licitud y la forma. Irregular es cuando
no se cumplen.
H. Extinción por decisión dictada en recursos administrativos o en
procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de
amparo.
518. Formas de extinción de un acto administrativo.
519. La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto

administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la
emisión de un nuevo acto, porque se traten de actos validos o inválidos.
520. Se extinguen por:
a. Cumplimiento del objeto.

b. Imposibilidad del plazo.
c. Expiración del plazo.
d. Acaecimiento de una condición resolutoria.
112
e. Renuncia.
f. Rechazo.
g. Revocación.
h. Caducidad.
i. Declaración judicial de inexistencia o nulidad.
521. Cumplimiento del objeto. El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha

sido cumplido o por desaparición del objeto, con lo que se produce la extinción del acto.
522. Imposibilidad de hecho sobreviviente. - Es la imposibilidad física o jurídica

de cumplir con el objeto del acto.
1. Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un

derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son
transferibles a sus herederos.
2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
3. Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las
cosas o personas a las cuales se dirigía el acto.
523. Expiración del plazo. Es el cumplimiento del término cuando el objeto del
acto determina que este producirá sus efectos jurídicos durante un plazo determinado,
transcurrido este, el acto se extinguirá.
524. Acaecimiento de una condición resolutoria. La doctrina admite la

posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condición resolutoria, no así a
condición suspensiva por la misma índole del acto administrativo. Por eso en el caso de un
acto sujeto a condición resolutoria, cuando la condición se cumple se extingue los efectos
jurídicos y del mismo acto.
525. Renuncia. Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de

rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
526. Rechazo. Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no

aceptar los derechos que el acto le da.
K. DEFINICIÓN DE REVOCACIÓN ADMINISTRATIVA.

5.11. Explica la definición de revocación administrativa, mencionando la parte sustancial
de citada definición vinculando el valor de la lealtad.
527. La revocación administrativa.
528. Es dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo, por
113
razones técnicas, de interés público, o de legalidad.
529. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo
es ilegal.
530. En las concesiones puede verse la revocación de ese acto por razón de interés
social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestación de un servicio público o la
explotación de bienes de propiedad pública o simplemente cuando el concesionario no ha
cumplido con la ley que regula la concesión.
● El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de

oportunidad.
● Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer
las exigencias de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo,
sea este reglado o discrecional.
L. CONCEPTO DE LAS FIGURAS DE PRESCRIPCIÓN Y

CADUCIDAD.
5.12. Distinguir, las figuras que describen la prescripción y caducidad, mediante
un cuadro comparativo, mencionando las características fundamentales de cada una
vinculando el valor de la lealtad.
531. La prescripción.
532. Es la extinción de las obligaciones y los derechos o la adquisición de estos

últimos por simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
533. En materia fiscal se extinguen por prescripción tanto la obligación como el

crédito fiscal, cuando este no es exigible dentro del plazo que marca el código Tributario
Federal, Estatal o Municipal, En materia sanitaria opera en un lapso de 5 años.
534. La caducidad.
535. Es la extinción de los actos administrativos, por la falta de cumplimiento de

los requisitos establecidos en la ley.
536. La distinción entre prescripción y caducidad
 La primera extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos

por un particular o por el gobernante, liberándose de las mismas, o los pierde por
el transcurso del tiempo
114
 La segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad o la pérdida de
derechos del gobernado por negligencia.
537. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la

ley a la administración pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo.
538. Requisitos de la caducidad del acto administrativo:
1. Incumplimiento.
2. Demora.
3. Plazos vencidos.
539. Los límites que obran en la caducidad son:
1. Hechos de un comportamiento estatal.

2. Derecho adquiridos.
3. Normas de trámite administrativo.
4. Derechos de terceros.
M. El término y la condición.
5.13. Analiza los elementos que describen al término y la condición mencionando la
parte sustancial de cada elemento, vinculando el valor de la lealtad.
540. El termino es un acontecimiento futuro de realización cierta del que depende

que se realicen o se esfumen los efectos de un acto jurídico. Puede ser suspensivo o
extintivo.
541. La condición es un acontecimiento futuro de realización incierta. extinción de

una obligación o de un derecho, por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una
concesión al termino de una autopista pero desaparece por haber dejado de funcionar una
carretera o autopista que es motivo de dicha concesión.
N. IRREGULARIDADES DE UN ACTO ADMINISTRATIVO Y LOS

EFECTOS QUE PRODUCE.
5.14. Distinguirá, las irregularidades perceptibles en un acto administrativo y los efectos
que produce, mencionando por lo menos un ejemplo de cada irregularidad que se
exponga.
115
542. Se habla de irregularidad cuando el acto administrativo no reúna los
requisitos y modalidades necesarios para que opere con plenitud.
543. Para que los actos administrativos en materia federal traigan aparejadas
determinadas consecuencias, es necesario, que no presente irregularidades, las que suelen
actualizarse cuando no se satisfacen los requisitos legales.
544. Cuando un acto administrativo adolece de alguna deficiencia o irregularidad

en sus elementos y contenidos, carecen de formalidad. Al efecto el siguiente artículo:
“(…) La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artículo 3

Ley del Procedimientos Administrativo del Distrito Federal, o por las leyes administrativas
de las materias de que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del
acto administrativo.”
O. AUTORIDAD QUE DEBE DECRETAR LA INEFICACIA Y EN SU

CASO, LA ANULACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.
5.15. Distinguirá, a la autoridad que debe decretar la ineficiencia y en su caso, la
anulación de un acto administrativo, mediante una lámina explicativa proporcionada por
el docente, dando un ejemplo de cada aspecto, vinculando el valor de la honradez.
545. La autoridad competente para decretar una nulidad por violación a normas
legales y estatutarias es el juez o funcionario facultado para tal fin.
546. La irregularidad del acto o de sus elementos traerá como consecuencia la

nulidad o invalidez por:
 La ineficacia parcial o total y puede ser inmediata o automática.

 O que sea necesario que se declare por parte de la autoridad dicha
ineficacia.
547. Causas jurídicas de ineficacia.
548. Los casos en que se genera ineficacia, falta del acto, de sus elementos o de su
mala conformación, son:
a) Falta de sujeto.
b) Falta de voluntad o voluntad viciada por error, dolo o violencia.
c) Falta de objeto.
d) Falta de forma.
116
e) Falta de motivo.
f) Falta de oportunidad.
g) Falta de finalidad.
h) Cuando la fuente del derecho, que vendría siendo la voluntad del
legislador, no se expresa de manera clara.
549. A estas causas jurídicas de ineficacia, hay que sumar las causas prácticas de
ineficacia, las que residen en la indeterminación de ciertos elementos preexistentes, por
ejemplo:
550. Cuando la administración rehúsa a realizar un acto contra la existencia de un

Derecho, el Derecho del administrado no se puede ejercitar porque no es reconocido.
P. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
5.15. Explica el concepto y el flujo de que sigue el procedimiento administrativo,
mediante el empleo de un cuadro sinóptico, de manera lógica y ordenada y mencionando
la parte sustancial del concepto, vinculándolo con el valor de la disciplina.
551. Se habla de procedimiento, en dos sentidos:
El procedimiento, en dos sentidos
1ro. (lato), se refiere a los trámites y

formalidades exigidas para la relación del
acto administrativo.
En sentido (restringido), es la propia
administración cuando actúa en función
jurisdiccional.
552. El procedimiento en general está constituido por una serie de formalidades

que se establecen para llegar a un resultado determinado. La administración pública y los
particulares están obligados a seguir desarrollos legales, que se establecen con un propósito
general o que se imponen para hacer valer un derecho.
553. En nuestro país, la constitución establece que: "Nadie podrá ser privado de la
vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.”
554. Las formalidades esenciales del procedimiento están constituidas
117
fundamentalmente, por la posibilidad de aportar una defensa, de producir pruebas y de que
se dicte una resolución conforme a la ley.
555. No se requiere que el procedimiento administrativo esté constituido con las

mismas formalidades que el procedimiento judicial, sino que emplee los medios razonables
para dar oportunidad de audiencia y defensa al presunto afectado por una resolución
administrativa.
118
Q. CLASIFICACIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
5.16. Explica, las distintas clasificaciones del procedimiento administrativo,
mediante el empleo de un cuadro sinóptico, sin omitir ninguna clasificación,
vinculando el valor de la disciplina.
1.- INTERNO.- Se refiere a la creación de actos que surten sus efectos dentro del
órgano emisor, por ejemplo las sanciones art. 108 Const.
2.- EXTERNO.- Se realiza ante los particulares para que surta sus efectos a través
de las formalidades.
3.- PREVIO.- Se requiere de las fases necesarias para producir el acto

administrativo.
4.- DE EJECUCIÓN.- Son las etapas que debe cumplirse para que el acto
administrativo surta sus efectos en forma voluntaria y coactiva.
5.- DE OFICIO.- Se lleva a cabo por la iniciativa de la autoridad en ejercicio de sus

funciones.
6.- A PETICIÓN DE PARTE.- Corresponde cuando el gobernado lo solicite.
556. LAS CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
- DE LEGALIDAD. - Debe encontrarse conforme a la ley.
- DE EFICACIA. - Debe ejercitarse el acto como tal.
- GRATUIDAD. - Los servicios públicos no tienen costo alguno.
- PUBLICIDAD. - Los procedimientos no son secretos.
- EQUIDAD. - El procedimiento debe garantizar un resultado favorable.
119
557. Procedimiento económico coactivo.
558. La SCJN con los tratadistas administrativos establecieron que el poder

administrativo se encuentra posibilitado para cobrar impuestos, pues los organismos públicos
constan de dicha atribución.
559. LOS ASPECTOS DE SU FUNDAMENTO:
1. Las liquidaciones de la deuda.- no se debe considerar como un acto

jurídico por sus efectos, por ser netamente un acto administrativo.
2. El requerimiento de pago.- es un acto administrativo que a pesar de las
relaciones civiles no exige la intervención judicial, pues puede llevarse a
efecto a través de las retenciones que realicen las personas facultadas para tal
fin.
3. El embargo de los bienes del contribuyente: en los procedimientos de
ejecución, aun de las resoluciones judiciales, no son actos del mismo, por ser
actos materiales pues la autoridad judicial recurre al ejecutivo.
4. El remate de bienes del contribuyente: no implica ninguna operación que
pueda ser de carácter jurídico.
5. La aplicación de bienes: se presenta con la privación de la propiedad del
contribuyente no por ello se vulnera su derecho tutelado según los numerales
14, y 22 de la ley fundamental.
6. La voluntad administrativa. - Se expresa a través del acto administrativo
para lo cual es necesario el cumplimiento del procedimiento.
560. Procedimiento de Oficio.
561. Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de una

autoridad superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el cumplimiento de
un deber legal o el mérito de una denuncia.
562. Respecto de la denuncia, toda persona está facultada para comunicar a la

autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento.
563. El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trámites.
564. La administración tiene la obligación y responsabilidad de dirigir el

procedimiento, ordenando se practiquen todas las diligencias necesarias para dictar la
resolución.
565. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del órgano y el

personal que esté a su cargo.
566. Procedimiento a petición de parte.
567. Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por
120
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.
568. Este derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado

una respuesta por escrito dentro del plazo legal. Toda persona tiene derecho a recurrir a la
administración.
569. El derecho de petición administrativa comprende las siguientes

facultades:·
 Presentar solicitudes en interés particular del administrado para solicitar por

escrito la satisfacción de su interés legítimo
• Obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la

constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legítima oposición.
 Presentar solicitudes o contradecir actos en interés general de la colectividad.
• Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta

sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos
• Provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relación con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales,
• Presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga
un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios
públicos.
 Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas.
R. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

5.17. Analizar, las características del procedimiento administrativo, mediante el
empleo de un mapa conceptual, sin omitir ninguna característica, vinculando el valor de
la disciplina.
570. Señala Antonio Carrillo Flores que en el Congreso de Varsovia de 1936, del
Instituto Internacional de Ciencias Administrativas se propusieron los siguientes rasgos
como fundamentales para todo procedimiento administrativo:
 Primero, el principio de audiencia de las partes;

 Segundo, enumeración de los medios de prueba que deben ser usados por la
Administración o por las partes en el procedimiento;
 Tercero, determinación del plazo en el cual debe obrar la Administración;
121
 Cuarto, precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de
otras autoridades o consejos;
 Quinto, necesidad de una motivación por lo menos sumaria de todos los actos que
afecten a un particular;
 Sexto, condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares,
571. Y como reglas generales complementarias:
 La declaratoria de que todo quebrantamiento a las normas que fijen garantías

de procedimiento para el particular, deben provocar la nulidad de la decisión
administrativa y la responsabilidad para quien las infrinja.
572. Características del Procedimiento Administrativo:
 Tiene carácter de protección al reclamante.

 Es un servicio prestado por el Estado de forma gratuita.
 Se trata de un medio específico al servicio de uno o varios fines: la
calidad del acto administrativo, la [objetividad], la protección del
ciudadano contra el poder (o la arbitrariedad) de la Administración,
etcétera.
 Son preceptos de carácter instrumental, coercitiva del Derecho, son
normas que señalan cómo debe pedirse e impartirse la justicia.
 Prescribe la forma en que debe actuar la administración y procuran que
NO SEA injusta e irrazonable.
 Determina la verdad real que satisfaga el interés público que rige la
gestión administrativa.
 Asegura la decisión administrativa justa, con realización eficaz y
conveniente, respetando los derechos de los individuos.
 Constituye el cauce formal de la función administrativa (en sentido
material).
 Constituye reglas de actuación que deben seguirse para obtener la
defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligación.
 Habrá procedimiento administrativo en el ámbito de los tres órganos
esenciales del Estado...
UNIDAD VI. SERVICIO PÚBLICO.

Desarrolla las funciones administrativas que corresponden a su jerarquía, para el manejo de recursos
humanos, materiales y económicos de acuerdo a los principios de la administración.
A. CRITERIO MATERIAL DE LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO,

CARACTERÍSTICAS Y CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO.
6.1. Explica el criterio material de la teoría del servicio público,
122
características y concepto de servicio público para su aplicación en relación a su
clasificación, para comprender sus funciones, mediante un cuadro comparativo.
573. La historia del Servicio Público ha estado ligada a las funciones del Estado.
574. La presencia de nuevas funciones, diversas a las de “policía”, generaron la

necesidad explicativa o justificatoria de ser abarcadas en un nuevo concepto.
575. Históricamente, la noción de servicio público expresa la crisis del Estado

Neoliberal y el surgimiento del Estado que realiza funciones que tienen principalmente un
aspecto doble.
a) La provisión de bienes o servicios necesarios para el desarrollo de las

relaciones de mercado y que éste no genera
b) La satisfacción de necesidades sociales
576. Gastón Jezé y León Duguit, en Francia, son los principales exponentes.
577. El servicio público es función pública.
578. El régimen jurídico del servicio público está cargado de una serie de
regulaciones, una disposición natural para que sea prestado por mano pública.
579. Aún en el caso de que se posibilite la prestación privada, la regulación gira

alrededor de la relación especial de sujeción entre la administración y el prestador de
servicio.
580. Concepto de servicio público.
581. El servicio público no designa la totalidad de las funciones del Estado.
582. En la doctrina nacional define el servicio público a partir de ideas

sustancialistas, según las características de la actividad o función, esto es una actividad que
satisface necesidades colectivas.
583. Los servicios públicos han sido considerados una actividad técnica, directa
o indirecta, de la controlada para asegurar la satisfacción de necesidades de interés general y
sujeta a un régimen de desarrollo público.
584. Organizar un servicio público es formular las reglas generales según las
cuales se regirá la actividad de ciertas personas, o deberán ser administrados determinados
bienes.
123
585. El régimen del servicio público y la reserva de ley:
586. Para que una actividad pueda ser afectada válidamente al régimen de servicio
público se requiere que el mismo se constituya por disposición constitucional o mediante una
ley, esto es, existe una reserva de ley en dicha materia.
587. La propia Constitución establece que determinadas actividades serán

consideradas servicios públicos:
 Educación (Art. 3)
 Energía eléctrica (Art. 27, Pfo. VI), señala los servicios públicos
 Municipales: agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercado
y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, seguridad
pública y tránsito (Art. 115, Frac. III).
588. La concesión de servicio público
589. El acceso a ser prestador no es un derecho preexistente, sino una habilitación

proveniente de una potestad pública, controlable y regulable por autorización, permiso o
licencia, o bien, por aviso o registro.
590. En el servicio público, el derecho se crea y es un derecho al

aprovechamiento o la prestación, habilitada por el acto administrativo (relación entre
concesionante y concesionario)
591. El monopolio del sevicio público en manos públicas se justifica pues es el

supuesto del que se parte, pero no así el monopolio en manos privadas. Dependiendo de lo
que determine la ley, los servicios públicos pueden ser objeto de la concesión a los
particulares. El Art. 28 Constitucional, en su antepenúltimo párrafo dispone:
592. Cuando la ley prevea la posibilidad de concesionar el servicio público y la

autoridad administrativa decida concesionar, deberá hacerlo en condiciones que aseguren la
eficacia y eviten fenómenos de concentración que contraríen el interés público.
593. Servicio público, monopolio y competencia.
● Prestación por el Estado en condiciones monopólicas.

● Prestación por los particulares en condiciones de monopolio natural.
● Prestación por particulares en condiciones de monopolio regulatorio.
● Prestación por el Estado en condiciones de competencia con particulares.
● Prestación por el Estado en aquellos segmentos de la actividad que el
mercado no cubra.
B. Clasificación de los servicios públicos, según el nivel de competencia en que son

aplicados.
124
6.2. Explica el criterio material de la teoría del servicio público,
características y concepto de servicio público para su aplicación en relación a su
clasificación, para comprender sus funciones, mediante un cuadro comparativo.
594. La clasificación que la doctrina ha hecho de los servicios públicos, responde a

muy diversos criterios, lo cual ha permitido agruparlos de la siguiente forma:
a) Por la titularidad del servicio.

b) Por la importancia de los servicios.
c) Por el medio de su utilización.
d) Por la determinación del usuario.
e) Por la persona que presta el servicio.
f) Por la forma de participación del Estado.
g) Por la retribución de los servicios.
595. Titularidad del servicio:
596. De acuerdo a los diferentes niveles de gobierno que derivan de la estructura

de nuestro sistema político, los servicios públicos en razón de la titularidad del servicio
clasifican en:
1) Federales.
2) Estatales.
3) Municipales.
597. Según a la esfera de gobierno que corresponda su prestación.
598. Importancia de los servicios:
599. Se dividen en esenciales y no esenciales, dependiendo de la trascendencia

que tenga la correspondiente actividad en la subsistencia de las personas o del mismo Estado.
600. Los servicios públicos esenciales
601. Serán aquellos que tienden a satisfacer las necesidades básicas de los
individuos o de la población en general, como son: agua potable, defensa nacional,
seguridad pública, salud, justicia, etc.
602. Los servicios públicos no esenciales o secundarios
603. Son aquellos que no reúnen el grado de esenciales como son: enseñanza,
correos, transportes, etc.
604. Modo de utilización:
125
605. Los servicios públicos se clasifican en obligatorios y facultativos,
dependiendo de la obligatoriedad que tenga el Estado en su prestación, así como en la
posibilidad de su utilización por el administrado.
606. Servicios Públicos Obligatorios.
607. Constituyen servicios públicos obligatorios aquellos que el Estado tenga el

deber, por norma constitucional o legal de crearlos y organizarlos, como son: educación
básica, recolección de basura, suministros de agua potable, defensa nacional, justicia, etc.
608. Servicios Públicos Facultativos.
609. Los que el Estado no tiene obligación de crear, entre los que se encuentran los
relativos a los transportes, enseñanza universitaria, etc.
610. Atendiendo a la obligación de utilización por parte del gobernado, los

servicios obligatorios.
611. Serán aquellos en los que la norma constitucional o legal impone a los
particulares la obligación de utilizar, tales como la educación primaria y secundaria.
612. Serán facultativos para los usuarios cuando no exista norma alguna que
les imponga su utilización.
613. Determinación de los usuarios:
614. Los servicios públicos se dividen en uti universiti y uti singuli, dependiendo
de la posibilidad de identificación de los beneficiarios de los mismos.
615. Los uti universiti
616. Reportan la utilidad genérica en cuanto tienen como destinatario a la

población en general, en su conjunto, por ello los usuarios son indeterminados, por ejemplo,
la policía de seguridad pública, la defensa nacional y la justicia.
617. Los servicios públicos uti singuli,
618. Son aquellos en los que la utilidad que el mismo reporta es concreta o
particular, ya que beneficia individualmente a sujetos determinados o determinables, como:
transportes, comunicación, suministro de agua potable, energía eléctrica, etc.
619. La persona que presta el servicio:
620. Los servicios públicos se dividen en propios e impropios.
126
621. Los propios
622. Tienen su apoyo en el criterio orgánico de los servicios públicos, son los
prestados por el Estado o en forma directa o indirectamente por particulares concesionados.
623. Los impropios
624. Tienen su apoyo en la concepción funcional de tales servicios, son los

servicios prestados por los gobernados, no media una concesión administrativa, pero si están
sujetos a disposiciones reglamentarias de control.
625. Participación del estado:
626. Se dividen en exclusivos y concurrentes.
627. Los exclusivos
628. Ya sea por parte monopolística del Estado o bajo un régimen de concurrencia
por los particulares en concesión. Por ejemplo: defensa nacional, policía de seguridad,
justicia, correos, telégrafos, suministro de electricidad, ferrocarriles.
629. Los concurrentes son. Educación, transporte, suministro de agua potable,

etc.
630. Retribución de los servicios:
631. Se clasifican en: gratuitos, onerosos y lucrativos.
632. Los servicios públicos son gratuitos:
633. Cuando los usuarios no tienen que cubrir ninguna contraprestación específica
y concreta por su utilización.
634. Los servicio públicos onerosos y lucrativos implican que el usuario cubra el
pago, concreto y específico que la tarifa establecida por prestación recibida.
635. En el servicio público oneroso el usuario cubre el importe que representa el

costo del servicio.
636. En el lucrativo se abona el costo y cubre un porcentaje adicional en

beneficio, como ganancia de quien presta el servicio.
127
128
Bibliografía
1) MARTÍNEZ MORALES, RAFAEL. DERECHO ADMINISTRATIVO.

PRIMER Y SEGUNDO CURSO. ÚLTIMA EDICIÓN, ED. OXFORD.
MÉXICO 2014.
2) ACOSTA ROMERO, MIGUEL. TEORÍA GENERAL DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO. ÚLTIMA ED. ED. PORRÚA. MÉXICO 2013.
3) FRAGA, GABINO. DERECHO ADMINISTRATIVO. ULTIMA ED. ED.

PORRÚA. MÉXICO 2012.
4) DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO Y LUCERO ESPINOSA,

MANUEL. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. ED.
PORRÚA.
5) ROLDÁN CHOPA, JOSÉ. DERECHO ADMINISTRATIVO. ED. OXFORD.

MÉXICO, 2010.
129

Compendio Derecho Advo Avance 2da. Parte

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EJERCITO MEXICANO

HEROICO COLEGIO MILITAR. SECCIÓN GESTIÓN ACADÉMICA.

SUBSECCIÓN MATS. CULT. GRAL.

3.3 Control y vigilancia mediante la sectorización ………………………………………………………………………………..

3.4 Ley orgánica de la administración pública federal …………………………………………………………………………..

UNIDAD IV. LAS PARTES DE LA FEDERACIÓN

4.3. Facultades generales y particulares que posee el gobernador de un estado……………………………………….

UNIDAD V. EL ACTO ADMINISTRATIVO ……………………………………………………………………………………

5.2. Requisitos constitucionales del acto administrativo ……………………………………………………………………

5.3. Competencia y fundamentación del acto administrativo…………………………………………………………………

5.4. Principio de legalidad …………………………………………………………………………………………………………

5.5 Efectos del acto administrativo ………………………………………………………………………………………………….

5.6. Acto perfecto y acto eficaz ……………………………………………………………………………………………………

5.7. El acto administrativo como acción de derecho …………………………………………………………………………….

5.8. Definición de silencio administrativo …………………………………………………………………………………………

5.9. Definición de derecho de petición y su fundamento constitucional ………………………………………………………

5.10. Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo ………………………………………………………………

5.11. Definición de revocación administrativa …………………………………………………………………………………….

5.12. Concepto de las figuras de prescripción y caducidad ………………………………………………………………………

5.13. El término y la condición ……………………………………………………………………………………………………

5.14. Irregularidades de un acto administrativo y los efectos que produce……………………………………………………

5.16. El procedimiento administrativo …………………………………………………………………………………………….

5.17. Clasificación del procedimiento administrativo ………………………………………………………………………………

5.18. Características del procedimiento administrativo ………………………………………………………………………

UNIDAD VI. SERVICIO PÚBLICO …………………………………………………………………………………………………

La educación militar contemporánea, comprometida con el desarrollo de competencias

A. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1. La Administración Pública presenta sustanciales diferencias de especialización con

11. Generalmente en las empresas públicas se privilegia la realización del trabajo,

12. Los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar:

A. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

B. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los

C. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general.

B. Clasificación de la administración pública.

13. Para la realización de la función ejecutiva la administración pública se clasifica de

14. La administración activa es la que funciona normalmente dependiendo del poder

15. La administración contenciosa supone la existencia de tribunales administrativos

16. La administración directa es la que se ejerce por los órganos centralizados

ACTIVA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL

CONTENCIOSA TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

DIRECTA CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA

INDIRECTA EMPRESAS ESTATALES, SOCIEDADES MERCANTILES Y

19. Dentro de la administración activa tenemos la federal, local y municipal, la cual

D ESTATAL GOBERNADO CONGRESO LOCAL TRIBUNAL SUPERIOR DE

Total del puntos.

Firma del Discente Firma del Docente

2 Desarrolla las funciones administrativas que corresponden a su jerarquía, para el manejo de

A. Elemento esencial de la centralización administrativa.

22. La centralización administrativa monopoliza las facultades de decisión, coacción

23. Se debe diferenciar la centralización administrativa de la desconcentración

24. La centralización administrativa cuenta entre sus ventajas el beneficio de la

B. Clasificación y definición de las de las facultades de relación de

32. b) Poder de remoción.

46. e) Poder de vigilancia.

50. f) Poder disciplinario.

53. g) Poder de revisión.

54. Consiste en la facultad, atribuida al titular del órgano superior, de revisar la

56. h) Poder para resolver conflictos de competencia.

58. La inexistencia del poder para la resolución de conflictos de competencia, podría

59. El artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé la

NOMBRE: FECHA: GRUPO:

D.G.E.M. Y R.U.D.E.F.A. HCO. COL. MIL.

Rubrica para evaluar Mapa Conceptual.