Universidad Internacional de La Rioja

Facultad de Derecho

Máster Universitario en Dirección en la Gestión Pública

xxx
Resumen
La estructura y organización del estado colombiano y sus entidades territoriales se investigará
partiendo de la organización del Estado colombiano plasmada en la constitución de 1991, la cual se
dio a través de una asamblea nacional constituyente, y estableció como preambulo, el fortalecimiento
de la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo

y organización del estado, estableciendo unos fines, y la organización territorial del Estado
prevista en esa Asamblea Nacional Constituyente, especialmente en las unidades llamadas
departamentos y municipios.

El Estado colombiano se constituye en forma de Republica unitaria y en su organización se ha

producido un proceso de descentralización, es decir, de cesión de poder desde el nivel Nacional,
particularmente en el Poder Ejecutivo, hacia los niveles subnacionales o territoriales de
organización del Estado.

En la estructura general el Estado colombiano recoge la experiencia europea de la división del

Poder Público y nuevos componentes institucionales que buscan mayor control de la sociedad civil
sobre las autoridades elegidas mediante el voto popular, en algunos casos, o por delegación en
otros.

Por otra parte, la descentralización es el resultado de la reflexión teórica y de la experiencia de

otras naciones que han descentralizado su nivel nacional, o han cedido parte de su poder de
gobierno hacia las entidades territoriales para atender con mayor eficiencia y eficacia las
necesidades ciudadanas.

Palabras clave: (Poder público, Organización, Descentralización, autonomía, administración)

Trabajo fin de estudio presentado por: Melissa Burgos Méndez

Tipo de trabajo: TFM
Director/a: Alfredo Rodríguez Gómez
Fecha: 2/02/2022
Abstract

Keywords:
Índice de contenidos
1. Introducción........................................................................................................................7

1.1. Justificación del tema elegido......................................................................................7

1.2. Problema y finalidad del trabajo..................................................................................7

1.3. Objetivos......................................................................................................................7

2. Marco teórico y desarrollo..................................................................................................8

2.1. “Título 2” del menú de estilos......................................................................................8

2.1.1. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................8

2.1.2. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................8

2.1.2.1. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................8

2.1.2.2. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................9

2.2. “Título 2” del menú de estilos......................................................................................9

2.2.1. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................9

2.2.1.1. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................9

2.2.1.2. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................9

2.2.2. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................9

2.2.2.1. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................9

2.2.2.2. "Título 4" del menú de estilos.......................................................................9

2.3. “Título 2” del menú de estilos......................................................................................9

2.3.1. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................9

2.3.2. “Título 3” del menú de estilos..............................................................................9

3. Conclusiones......................................................................................................................10

Referencias bibliográficas.........................................................................................................11

Listado de abreviaturas.............................................................................................................12

Anexo A. Título del anexo......................................................................................................13

Índice de figuras
Figura 1. “Figuras” del menú de estilos. (Elaboración propia)...................................................9
Índice de tablas
Tabla 1. “Tablas” del menú de estilos.........................................................................................8

1.
1. Introducción
Texto Normal del menú de estilos.

Ejemplo de nota al pie1.

1.1. Justificación del tema elegido

TEMA: MÉTODOS DE ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1.2. Problema y finalidad del trabajo

Texto Normal del menú de estilos.

1.3. Objetivos

OBJETIVO GENERAL:

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Conocer los elementos teóricos y metodológicos del control de las organizaciones

públicas.
 Abordar los problemas y miradas de la organización, la dirección y de la cultura
organizacional.

1
Ejemplo de nota al pie.
2. Marco teórico y desarrollo
DESARROLLO: Análisis que realices para responder a las preguntas de investigación o
alcanzar los objetivos que te has propuesto

Art. 209 de la Constitución Política. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La Administración Pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Art. 269 de la Constitución Política. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes
están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos
de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones
y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas.

Ley 87 de 1993, por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones. Como parte de la aplicación de un
apropiado Sistema de Control Interno el representante legal en cada organización deberá velar por
el establecimiento formal de un sistema de evaluación y control de gestión, según las características
propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artículo 343 de la Constitución Nacional y
demás disposiciones legales vigentes.

Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción
administrativa.

Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, regula el ejercicio de la función administrativa, determina la
estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública. Determina los fundamentos del sistema de desarrollo administrativo,
entendido como el conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de
carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos,
materiales, físicos, y financieros de las entidades de la Administración pública, orientado a fortalecer
la capacidad administrativa y el desempeño institucional, de conformidad con la reglamentación que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional.

Decreto 2145 de 1999, por el cual se dictan normas sobre el Sistema Nacional de Control Interno de
las Entidades y Organismos de la Administración Pública del Orden Nacional y Territorial y se dictan
otras disposiciones.

Decreto 1537 de 2001, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 87 de 1993 en cuanto a
elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el Sistema de Control Interno de las entidades
y organismos del Estado. Decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control
Interno para el Estado colombiano. Mediante este decreto se determina la estructura necesaria para
establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las entidades y
agentes obligados conforme al artículo 5º de la Ley 87 de 1993.

Decreto 2913 de 2007, establece que el Modelo Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión
de la Calidad son complementarios por cuanto tienen como propósito común el fortalecimiento
institucional, la modernización de las instituciones públicas, el mejoramiento continuo, la prestación
de servicios con calidad, la responsabilidad de la alta dirección y los funcionarios en el logro de los
objetivos; por lo tanto, su implementación debe ser un proceso armónico y complementario.
Comunicado del 20 de octubre de 2008, donde se establecen los productos mínimos para evaluar la
implementación del MECI.

Decreto 4445 de 2008, por el cual se modifica el Decreto 2913 de 2007, y se amplía el plazo de
implementación del MECI en las entidades de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª categoría hasta junio de 2009.

Decreto 3181 de 2009, por el cual se concede un plazo para el fortalecimiento en la implementación
del MECI en las entidades que hacen parte de los municipios de 3ª, 4ª, 5ª y 6ª categoría. • Mediante
Circular 100-006 de 2009 se definen las fases y fechas para culminar el proceso de implementación
del MECI en los municipios mencionados en el Decreto 3181 de 2009.

2.1. “Título 2” del menú de estilos

2.1.1. “Título 3” del menú de estilos

Texto Normal del menú de estilos.

A continuación, se indica con un ejemplo cómo deben introducirse los títulos y las fuentes en Tablas
y Figura. Nota que no se introducen del mismo modo en ambos tipos de recursos.

Tabla 1. “Tablas” del menú de estilos

ESPAÑA ARAGÓN

Alumnado con 3.642

Necesidades
141.426
Alumnado con Educativas
Especiales (2,58 %)
Necesidades
Específicas de Apoyo
Alumnado con Altas 6.834 97
Educativo
Capacidades
Intelectuales (4,83 %) (1,42 %)

Adaptación de MECD, 2013

2.1.2. “Título 3” del menú de estilos

2.1.2.1. "Título 4" del menú de estilos

Texto Normal del menú de estilos.

 Hace parte

de Entidad técnica, estratégica y transversal del Gobierno Nacion

La Escuela Superior
(ESAP); los colombianos mediante el mejoramiento continuo de la gesti
Pública
Administración descentralizadade las instituciones en todo el territorio nacional.
universitariocon
entidad
carácter

presencia regional.

• Enaltecer al Servidor Público y su labor. • Consolidar una gestión pública m

transparente. focalizada y participat
Misión los ciudadanos.

ESTRATEGIAS DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚ

 Objetivos Institucionale

Fortalecer la gestión de las Entidades Públicas Nacionales y Territoriales,

mejorar el desempeño de los servidores públicos al servicio del Estado, contribuir al E
cumplimiento de los compromisos del gobierno con el ciudadano y aumentar la confianza en la lí
administración pública y en sus servidores.
 ESTRATEGIAS DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
¿Por qué la rendición de cuentas?
La rendición de cuentas es un proceso que busca la
transparencia de la gestión de la Administración Pública, y
la adopción de los principios de legalidad, eficiencia y
transparencia en todas las actuaciones del servidor público.
A la vez, la rendición de cuentas implica la capacidad y el
derecho de la ciudadanía a pedir información, explicaciones
y retroalimentar al gobierno, con evaluaciones y propuestas
de mejora.
¿Qué es CLAD?
El Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo, CLAD, es un organismo público internacional,
de carácter intergubernamental. Se constituyó en el año
1972 y su creación fue respaldada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas con la idea de establecer
una entidad regional que tuviera como eje de su actividad
la modernización de las administraciones públicas, un
factor estratégico en el proceso de desarrollo económico y
social. El organismo cuenta con 22 miembros plenos y uno
observador.
Balance de
Más cerca de los territorios
Transformando entidades
Mejorando el mérito y empleo público
Se puede detallar toda la información acerca del empleo
público, la transparencia, el desarrollo institucional, la
gestión del conocimiento, entre muchos más temas de
interés ciudadano.
De manera gratuita, asesoría para mejorar las entidades
territoriales con 284 planes de gestión territorial que estén en
línea con las necesidades de los ciudadanos.
Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG).
Creación del Viceministerio de la Creatividad y la Economía
Naranja; la reestructuración de la Superintendencia de
Transporte, el Departamento Administrativo de la Presidencia de
la República y el Banco Agrario.
Luz Amparo Cardoso, presidenta de la Comisión Nacional del
Servicio Civil (CNSC) expresó que "ha sido muy importante el
acompañamiento de la Función Pública para la modernización del
empleo público y la movilidad de la carrera administrativa. También
quiero destacar los avances en la reducción de la provisionalidad de
los municipios de categoría 5 y 6 lo que permite mejorar las
condiciones y eficiencias de las entidades territoriales".
 ESTRATEGIAS DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Eficiencia en la gestión de los recursos públicos

El aumento en la eficiencia en el uso de los recursos
públicos requiere de estrategias múltiples y diferenciadas
en la consecución y asignación de recursos presupuestales
en un marco equilibrado entre criterios técnicos y
políticos. Teniendo en cuenta: Consecución de recursos;
No es gastar más ni menos, es gastar bien; El equilibrio
técnico - político de las decisiones de gasto; y Evaluación
y asignación de recursos teniendo en cuenta criterios
técnicos de productividad y eficiencia.
Gestión Pública Efectiva
Arreglos institucionales por
temas estratégicos
Los retos para facilitar la relación con el ciudadano se encuentra agilizar
la prestación de servicios y reducir los trámites para facilitar las
transacciones y procesos administrativos. “En el nuevo modelo de
servicios ciudadanos el principal reto es que las soluciones tecnológicas
optimicen la labor del Estado y faciliten su interacción con los
ciudadanos”
“Tenemos que enfrentar varios retos para la modernización del Estado
como la reestructuración de la economía, infraestructura deficiente,
falta de capacidad de habilidades para integrar las nuevas tecnologías,
miedo de los servidores públicos a perder sus empleos, pobreza y
desigualdades. Debemos procurar incentivar la creatividad y la
innovación en la administración pública para aprovechar los beneficios
de la cuarta revolución industrial” indicó el director de Función Pública.

Se emprenderán intervenciones a las instituciones públicas orientadas a integrar redes de

organizaciones públicas modernas, flexibles, abiertas al entorno y orientadas hacia la
funcionalidad y productividad. Para ello, el Departamento Nacional de Planeación, el
Departamento Administrativo de la Función Pública y la Alta Consejería Presidencial para el
Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa diseñarán redes institucionales en materias
claves para la sociedad, que se complementarán con la formulación de estructuras orgánicas,
precisando su acción dentro del esquema de intervención del Estado a nivel de las funciones
primordiales: planeación, promoción, regulación, ejecución, evaluación y control.
Adicionalmente se evidencio la necesidad de revisión y modernización de las figuras legales
para formalizar y garantizar la coordinación interinstitucional efectiva entre los diferentes
niveles de gobierno, las entidades, el sector privado, las comisiones intersectoriales y los
sistemas administrativos nacionales. Se desarrollarán estudios que darán mayor relevancia e
impulso a esquemas institucionales que establezcan un responsable específico para el
Incentivos para la
gestión pública
Se implementará un sistema para la clasificación y evaluación de las entidades,
complementándose con el desarrollo de mecanismos de certificación a los servidores
públicos. Esto se relaciona con el diseño de un esquema de incentivos que estimule a
las entidades a aumentar su capacidad organizacional. De tal forma, se incentivará la
divulgación y apropiación de las mejores prácticas en gestión dentro de la
administración pública, con el fortalecimiento del Premio Nacional de Alta Gerencia,
además se diseñará una estrategia de capacitación acorde a las necesidades
particulares de las entidades.
cumplimiento del objetivo las Altas Consejerías Presidenciales.
 ESTRATEGIAS DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

Gestión Pública Efectiva

Gestión pública orientada a resultados Políticas de eficiencia como anti-trámites
internos y servicios compartidos

Busca generar capacidad en las organizaciones, para que logren los resultados establecidos en
los planes de gobierno, mediante la creación de valor público (Clad- BID, 2007). Los objetivos
específicos son: 1) ofrecer a los responsables de la administración pública información para la Se emprenderán esfuerzos para racionalizar y
toma de decisiones relacionadas con la optimización del proceso de creación de valor público a simplificar procesos, procedimientos, trámites y
fin de alcanzar el resultado esperado de la acción del Gobierno; 2) contribuir a mejorar la servicios. Estos esfuerzos utilizarán tecnologías de
capacidad de los organismos públicos para que puedan rendir cuentas tanto a los organismos información y comunicaciones para iniciativas como la
de control, al Congreso, como al Gobierno y a la ciudadanía ; y 3) contribuir a la adecuada reducción de trámites internos y la gestión documental.
articulación de las diferentes fases del ciclo de política pública. Así mismo, a través de iniciativas como la de servicios
compartidos entre entidades, se lograran economías de
escala y sinergias en aspectos como la tecnología, la
contratación, el archivo y las compras, entre otros. Las
iniciativas se implementarán con proyectos piloto en
ciertas entidades que luego podrán ser replicados por las
Iniciativas de rediseño organizacional en entidades del Estado demás entidades del Estado. También se tomaran
medidas para optimizar recursos e integrar tecnologías,
procesos y personas teniendo en cuenta el mejoramiento
La innovación gubernamental requiere una nueva forma de organización de las entidades del Estado continuo estandarizando y mejorando procesos.
rediseñando ciertas instituciones con criterios modernos de gestión, liquidando de manera eficiente, ágil y
oportuna instituciones con problemas estructurales, de tal manera que se evite la pérdida de valor público, y
crear algunas nuevas instituciones que permitan alcanzar los retos planteados. La reforma será permanente y
buscará el continuo mejoramiento y modernización, se hará: i) con criterios de gestión que permitan una
asignación óptima de los recursos humanos, financieros y tecnológicos, en función de la misión de cada
entidad; ii) que las entidades públicas proporcionen el mayor y mejor servicio al ciudadano y la provisión
eficiente de bienes públicos, con estructuras innovadoras y criterios de calidad; iii) teniendo como eje
principal el papel que las entidades deben cumplir en el Estado, incluyendo su fortalecimiento, la relación
con la sociedad, el examen de los procesos y la gestión del empleo público; iv) permitiendo sistematizar
casos exitosos y generar lecciones aprendidas para otras entidades públicas.
 Figura 1. “Figuras” del menú de estilos. (Elaboración propia)

2.1.2.2. "Título 4" del menú de estilos

2.2. “Título 2” del menú de estilos

2.2.1. “Título 3” del menú de estilos

2.2.1.1. "Título 4" del menú de estilos

2.2.1.2. "Título 4" del menú de estilos

2.2.2. “Título 3” del menú de estilos

2.2.2.1. "Título 4" del menú de estilos

2.2.2.2. "Título 4" del menú de estilos

2.3. “Título 2” del menú de estilos

2.3.1. “Título 3” del menú de estilos

2.3.2. “Título 3” del menú de estilos

 Melissa Burgos Méndez
Estructura y organización del Estado colombiano y sus entidades territoriales

3. Conclusiones
Texto Normal del menú de estilos.

17
 Melissa Burgos Méndez
Estructura y organización del Estado colombiano y sus entidades territoriales

Referencias bibliográficas
Bibliografía básica

APELLIDO(S), INICIALES. Título. ed. Ciudad: editorial, año.

Ejemplo:

SARMIENTO GONZÁLEZ, R. y VILCHES VIVANCOS, F. Lenguaje jurídico-administrativo. Una

lengua de especialidad. 2ª ed. Madrid: Dyckinson, 2016.

Bibliografía complementaria

SARMIENTO GONZÁLEZ, R. y VILCHES VIVANCOS, F. Lenguaje jurídico-administrativo. Una

lengua de especialidad. 2ª ed. Madrid: Dyckinson, 2016.

Legislación citada

Texto Normal del menú de estilos.

Jurisprudencia referenciada
Texto Normal del menú de estilos.

WEBGRAFÍA:

 Gestión de las organizaciones públicas, programa administración pública

territorial, ESAP – Escuela Superior de Administración Pública,
https://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/3-Gestion-
de-las-Organizaciones-publicas.pdf

 Cartillas de Administración Pública, Compilación de Conceptos Frente a la

Importancia del Modelo Estándar de Control Interno MECI en el Estado
Colombiano,
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/1021.pdf/
2d879aeb-477c-45ca-a158-30fd97edd469

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 Melissa Burgos Méndez
Estructura y organización del Estado colombiano y sus entidades territoriales

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 Melissa Burgos Méndez
Estructura y organización del Estado colombiano y sus entidades territoriales

• Información General: https://www.funcionpublica.gov.co/quienes-somos

• Función Pública ha liderado la modernización de las entidades del

Estado: https://www.funcionpublica.gov.co/-/funcion-publica- ha-
liderado-la-modernizacion-de-las-entidades-del-estado-

• Las propuestas de Colombia para la

modernización del Estado e innovación
América Latina: https://www.funcionpublica.gov.co/-/las-propuestas-de-
colombia-para-la-modernizaci-c3-b3n-del-estado-e-innovaci-c3-b3n-en-am-
c3-a9rica-latina

• COLOMBIA DA EJEMPLO DE MODERNIZACIÓN ESTATAL:

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-33059

• Gestión Pública Efectiva:

https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno/Paginas/gestion-publica-
efectiva.aspx

Listado de abreviaturas
Texto Normal del menú de estilos.

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 Melissa Burgos Méndez
Estructura y organización del Estado colombiano y sus entidades territoriales

Anexo A. Título del anexo

Texto Normal del menú de estilos.

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