PODER DE POLICIA

Parte del resumen de municipal que se puede aplica aca

Se distingue a los conceptos de ``POLICIA`` y ``PODER DE POLICIA``. Así se ha

definido que LA POLICÍA es una FUNCIÓN ADMINISTRATIVA que tiene por
objeto la protección de la seguridad.
El PODER DE POLICIA es una POTESTAD atribuida por el ORDENAMIENTO
JURIDICO al PODER LEGISLATIVO o al ORGANO investido de tales funciones.
A fin de que este REGLAMENTE el EJERCICIO de los DERECHOS y
CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES CONSTITUCIONALES de los habitantes
Entonces:

CONCEPTO DE PODER DE POLICIA ES PARTE DE LA FUNCION LEGISLATIVA

CUYO OBJETO ES LIMITAR Y REGULAR (DENTRO DE LOS LIMITES
CONSTITUCIONALES Y POR MEDIO DE LEYES) DERECHOS INDIVIDUALES
RECONOCIDOS EN LA CN PARA PROTEGER EL INTERES GENERAL

 Por medio del PODER DE POLICIA el Estado verifica que los

administrados CUMPLAN SUS DEBERES REGLAMENTANDO DERECHOS
PERO SIN ALTERARLOS

El Poder de policía surge de diferentes normas:

- NORMAS GENERALES Y ABSTRACTAS (PL)
- REGLAMENTOS DELEGADOS (ART 99.INC2)
- REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (ART 99.INC3) (FALLO
PERALTA, VER SI LO DA)

POLICIA Es parte de la función administrativa (no es un órgano de la

administración) SU OBJETO ES EJECUTAR LAS LEYES dictadas a través del
poder de policía
Se manifiesta por medio de ACTOS ADMINISTRATIVOS (Normas particulares)
QUE INDIVIDUALIZAN LA NORMA JURIDICA GENERAL Y ABSTRACTA
FUNDAMENTOS Y LITIMES CONSTITUCIONALES

El fundamento jurídico constitucional del PODER DE POLICIA se encuentra en

el juego de los arts.: 14 y 28 de la CN
ART 14 CN ``Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar
libremente su culto; de enseñar y aprender. ``
En este art se encuentra el fundamento del poder de policía, ya que
expresamente condiciona el goce de los derechos allí enumerados a las
leyes que ``reglamentan`` su ejercicio.
Este art hay que complementarlo con el art 28

ART 28 CN Los principios, garantías y derechos reconocidos en los

anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio.

En esta línea de pensamiento la vida en sociedad obliga a la RESTRICCION

de los derechos humanos para adecuarlos al bien común
Así la potestad estatal que tiende a ser efectiva esta restricción recibe el
nombre de PODER DE POLICIA

ALCANCE DEL PODER DE POLICIA (CRITERIOS ESTRICTO Y AMPLIO)

CRITERIO RESTRINGIDO O ESTRICTO La doctrina clásica europea caracterizo

al poder de policía como una facultad Legislativa restringida a 3 materias
clásicas
- SEGURIDAD
- SALUBRIDAD
- MORALIDAD
CRITERIO AMPLIO Se origina en la corte suprema de EEUU quien caracterizo
al poder de policía como un poder remanente de los estados locales que
persigue el bienestar general, el confort, la convivencia del pueblo, la salud,
la educación etc. Esta se conoce como ``broad and plenary``
En suma sería un amplio contenido de materias
 ACEPCIÓN NEGATIVA: Entiende que la policía consiste en las medidas
traducidas en restricciones, limitaciones, prohibiciones, represiones,
inclusive en penas corporales (como el arresto) o pecuniarias (como la multa)
 ACEPCIÓN POSITIVA: Entiende que la policía se identifica con ayuda,
fomento, asistencia, en tutela de bienes que merecen protección jurídica
pública, salud, educación vivienda. En esta modalidad no se usa la coerción,
sino que se emplean medios persuasivos e indicativos.

Tribunales Argentinos
Antes era restringido, A partir de 1922 con la causa Ercolano c/ Lanteri la
Corte Suprema de la Nación se enrolen la postra ``broad and plenary``
Después hubo otros fallos de Corte y cámara en el mismo sentido
En cuanto al ejercicio del poder de policía se trata de una potestad propia del
Estado en todas sus formas y niveles, por lo tanto existe en el orden
Nacional, Provincial y Municipal

LIMITES CONSTITUCIONALES AL PODER DE POLICIA

Así como el fundamento del poder de policía reside en que no existen

derechos absolutos y que todo derecho reconocido es susceptible de ser
reglamentado y por lo tanto limitado, el mismo poder de policía no puede
ejercerse en forma irrestricta sino que tiene límites que provienen del
ordenamiento jurídico y de la doctrina de nuestros tribunales

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD:
El primero de los limites que encontramos al Poder de Policía, lo
encontramos en el Art. 28 de la C.N el cual establece que “Los Principios,
Declaraciones y Garantías reconocidos en los artículos anteriores NO
PODRAN SER ALTERADOS POR LAS LEYES QUE REGLAMENTEN SUS
EJERCICIOS”. Este principio representa una clara restricción a los medios
utilizados por el congreso, a los fines de que las limitaciones no aparezcan
como infundadas o arbitrarias.
La corte suprema ha dicho que para que la limitación a un derecho sea
razonable, es necesario que esta tenga como objetivo
1) UN FIN PUBLICO;
2) LAS CIRCUNSTANCIAS LO DEBEN JUSTIFICAR;
3) EL MEDIO ELEGIDIDO DEBE SER ACORDE AL FIN PROPUESTO; Y
4) NO DEBE PRESENTARSE UNA SITUACION DE INEQUIDAD MANIFIESTA.

El control de razonabilidad reglamentaria lo lleva a cabo el poder judicial, el

cual decide en cada caso concreto si la reglamentación del derecho lo
destruye o no
PRINCIPIO DEL DERECHO A LA INTIMIDAD: (ART.19 C.N): En segundo lugar
tenemos el derecho a la intimidad, el art.19 de la C.N establece que la “Las
Acciones Privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden
público o a la moral pública, ni que perjudiquen a un tercero, están solo
reservadas a dios y exentas de la autoridad de los magistrados”. Este
principio se ve cuestionado, dado que el término “orden público” o “moral
pública” son amplios.

PRINCIPIO LEGALIDAD: (ART. 19 C.N): El Artículo 19 en su segunda parte,

establece que “Ningún habitante de la nación será obligado a hacer lo que la
ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe”, por lo tanto, las
limitaciones que no tengan una base legal son inconstitucionales. Las
reglamentaciones a las leyes deben respetar este principio.-

POLICÍA ADMINISTRATIVA: actividad material que realiza el órgano

ejecutivo, subordinada a la ley, por medio de la cual se complementan y
detallan las reglas de policía dictadas por el legislativo (actividad
reglamentaria de policía) y se hacen cumplir las mismas (actividad material
de policía administrativa). En un sentido emparentado con el anterior,
“policía administrativa” (como facultad, y no como actividad) puede designar
la potestad administrativa de actuar en esta materia.

EXTERIORIZACION DEL PODER DE POLICIA

1) LEYES DE POLICIA Reglamentan derechos y son dictadas por el PL, el

Poder de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el
PE, salvo que dicho reglamento se base en una Ley ya promulgada

2) ORDENANZAS Son normas policiales dictadas en el ámbito municipal, Y

QUE REGLAMENTAN NORMAS ESTABLECIDAS EN LEYES MUNICIPALES
SOBRE SEGURIDAD, HIGIENE, ETC.

3) EDICTOS POLICIALES Tiene que ver con una serie de hechos que no son
delitos (por no estar en el CP pero que atacana la comunidad son las
CONTRAVENCIONES, Ej prostitución, las normas que contemplan esas
faltas se denominan EDICTOS.
Según la ley 13.030 los edictos eran aplicados juzgados y
sentenciados por la POLICIA.
En el fallo Mouviel se sostuvo que era inconstitucional, salvo que
fuera sometido a control judicial suficiente
Después se dicto el código contravencional y los Edictos policiales
dejaron de ser aplicados en la Ciudad de Buenos Aires

VER MAS ADELANTE EN LA PARTE DE SANCIONES EL TEMA DE LAS

CONTRAVENCIONES
 4) ORDEN POLICIAL Es un acto administrativo de origen legal, a través del
cual se concreta una situación ya establecida por ley para aplicársela a
un particular. La orden debe contener el objeto, el motivo y las
consecuencias del incumplimiento, y debe ser notificada previamente
al afectado.
La orden pertenece a la categoría de los actos administrativos en
sentido lato, siéndole aplicable todo su régimen jurídico, en cuanto a
elementos, requisitos, caracteres, vicios y nulidades.
Son condiciones especiales de validez de toda orden policial, las
siguientes:
1) debe ser previamente notificada al particular afectado.
2) debe expresarse en forma clara, objetiva e inconfundible el objeto
dispuesto, como también las consecuencias que acarrearía el
incumplimiento;
3) toda orden, como cualquier otro acto administrativo, debe ser
motivada. Tiene que expresar: "por qué", "cuándo", "cómo", "quién" y
"a quién" se ordena,
4) la duración de la orden está relacionada con la existencia del hecho
motivador. Los efectos no deben prolongarse inútilmente, porque se
caería en el vicio de irrazonabilidad.

5) AVISO Sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta
que puede generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva
6) ADVERTENCIA Es igual al aviso pero esta presente la intimidación a
través de la sanción por incumplir un deber
7) INFORMACION Se obliga los particulares a informar a la administración
publica, sobre ciertos hechos o conductas, debe pedirse por escrito
previamente y estar autorizada por ley
8) AUTORIZACION La administración da autorizaciones cuando se
necesita su conformidad para que un particular ejerza un derecho Ej
registro
9) PERMISO Son beneficios a un particular El estacionar en un
determinado loga r a discapacitados

En el resumen habla de medios y los detalla de esta manera:

AUTORIZACIONES: De las reglamentaciones de policía se desprenden dos tipos de

prohibiciones: unas con carácter absoluto, en el sentido de que niegan al particular toda
posibilidad de hacer o actuar en un determinado sentido, incluso previendo normalmente
para el casa de que la transgresión del precepto legal o reglamentario se produzca, una
intervención policial de carácter represivo; otras prohibiciones, en cambio, no tienen sino un
carácter relativo, pues en relación con la actividad de que se trate, permiten a la policía que
examine y aprecie las circunstancias que se dan y, en su caso, que remueva los obstáculos que
para el particular derivaban de la reglamentación establecida.

REGLAMENTACION: son para el administrado obligaciones jurídicas concretas establecidas

por la administración publica o una situación genérica de sujeción correlativa a la potestad de
mando que a la Administración se confiere.
ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA

LOCAL: le corresponde a los municipios entender en los asuntos locales, es

por ello que tienen regulación y control en cuestiones de salubridad e
higiene, en materia edilicia, de transito y seguridad. La forma jurídica a través
de la que se expresa son LAS ORDENANZAS.
-PODER DE POLICÍA MUNICIPAL (ART.123 C.N): El Artículo 123 establece que
cada provincia debe asegurar la Autonomía municipal. Por este motivo
corresponde a los municipios la regulación y control de las cuestiones locales,
de salud, transito, seguridad, etc, los cuales lo hacen a través de ordenanzas.
ESTA DESARROLLADO MAS ABAJO EN COMPETENCIA

PROVINCIAL: dentro de su jurisdicción cada provincia regula y organiza todas

aquellas materias no delegadas a la nación.
PODER DE POLICÍA PROVINCIAL: (ART. 121; 124 C.N): El Art. 121 establece
que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución
al gobierno federal, o que hayan sido expresamente reservado. Por lo tanto,
cada provincia dentro de su jurisdicción regula y organiza todas aquellas
materias no delegadas a la nación.

REGIONAL: el art.124 de la CN contempla la creación por parte de las

provincias de regiones para desarrollarse económica y socialmente, en ellas
existirá la policía regional entendiendo en materia económica, de recursos
naturales, energética, entre otras

NACIONAL: entenderá en temas de jurisdicción federal en todas las materias

que le han delegado las provincias

INTERNACIONAL: se ocupa de temas de repercusión mundial y que hacen a

la seguridad publica internacional.

COMUNITARIA: se instituye a partir de la voluntad de unirse de varios países

como bloque, ejemplo el MERCOSUR.
COMPETENCIA DEL PODER DE POLICIA (ART 75 INC 30 CN)
¿EXISTE PODER DE POLICIA MUNICIPAL?
Sentados estos principios nos preguntamos si ¿existe un poder de policía
municipal? LA RESPUESTA ES SI, el poder de policía en una facultad inherente
al estado en todas sus manifestaciones. Por ende al municipio le es atribuible
poderes de reglamentación y limitación de los derechos individuales en el
orden al bien común local.
El órgano de gobierno en el que reside esta atribución es el órgano legislativo
comúnmente llamado consejo deliberante. Lo realiza a través del dictado de
ordenanzas las cuales deben cumplir los principios estudiados anteriormente
(razonabilidad, intimidad y legitimidad)
En la actualidad luego de la reforma de la CN de 1994 no puede negarse la
existencia del poder de policía como facultad propia de los municipios a
partir del
ART 75 CN corresponde al congreso:
Inc. 30 Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la
Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines
específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los
poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines

LA CUESTION DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL EN LOS LUGARES

PERTENECIENTES AL ESTADO FEDERAL ART 75 INC 30 DE LA CN
Nuestro ordenamiento federal reconoce 3 niveles estatales (Nacional,
Provincial y Municipal), cada uno de ellos reconoce una esfera de
competencia propia, Sin embargo existen potenciales situaciones de
concurrencia o conflicto de competencia ante la eventual situación de que 2
esferas del estado legislen ante una misma situación
Una potencial hipótesis de conflicto es la de lugares pertenecientes al Estado
nacional existentes en el territorio de las provincias.
Se trata de caso de establecimientos o lugares adquiridos por el estado
federal para el funcionamiento de una institución o servicio a su cargo. Ej. El
caso de una Universidad Nacional, Un aeropuerto, Una fortaleza militar etc.
Esta situación fue reglada por el antiguo ART 67 Inc. 27 de la CN que decía:
``Corresponde al congreso ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la
Capital de la Nación y sobre los demás lugares adquiridos por compra o cesión en
cualquiera de la provincias para establecer fortalezas, arsenales almacenes y otros
establecimientos de utilidad nacional``
Este art tuvo diferentes interpretaciones

Corriente extensiva o exclusivista Para esta tesis la sola existencia de propiedad nacional
dejaba afuera la competencia provincial o municipal
Corriente restrictiva o de las competencias concurrentes mantenía la competencia del
estado provincial y municipal y la competencia solo sería nacional cuando el objeto lo
requiera (el fin federal) aplicándose la jurisdicción provincial salvo interferencia a dicho fin

TODA ESTA VIEJA DISPUTA SE RESOLVIO CON LA REFORMA DE LA CN DE

1994 Y EL NUEVO ART 75 Inc. 30
En consecuencia, se encuentra claro que el PODER DE POLICIA MUNICIPAL
SUBSISTE en los lugares pertenecientes al Estado nacional que se encuentran
en su territorio en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines
(es decir los fines de utilidad nacional)

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL DEL PODER DE POLICIA

1) PODER DE POLICIA RESTRINGIDO

Se limitan los derechos para proteger SEGURIDAD MORALIDAD Y
SALUBRIDAD ETAPA 1869 A 1922 (Hay fallos en la pag. 191 de la guía nueva.

2) PODER DE POLICIA AMPLIO

Se limitan los derechos no solo para proteger seguridad, moralidad y
salubridad sino para proteger tambien BIENESTAR GENERAL, y en casos de
EMERGENCIA PROTEGER LOS INTERESES ECONÓMICOS DE LA COMUNIDAD
Se divide en 4 etapas:
ETAPA 1 Se limita la libertad contractual en favor del bienestar general ante
casos de emergencia publica (1922 a 1934)

ETAPA 2 Intervencion del Estado para proteger el orden publico Economico

social (imposición de cargas sociales y económicas)
ETAPA 3 Intevencion Estatal por fomento de ciertas actividades
ETAPA 4 Intervencion Estatal por cuestiones de emergencia economica
Nacional
En esta Etapa el Estado puede ejercer el poder de policía ante emergencias
CLASES DE SANCIONES

MULTA: La multa es aplicable tanto a personas físicas como jurídicas. No

tiene efectividad propia, por lo tanto la administración debe concurrir a la
justicia para hacerla cumplir coercitivamente. No puede ser confiscatoria y
debe analizarse en cada caso en particular.

PRIVACION DE LA LIBERTAD: El límite que se debe respetar es la

temporalidad, es decir, que deben tratarse de un plazo leve y razonable
acorde a la falta cometida.

DECOMISO: Se trata de la pérdida definitiva de una cosa mueble por razones

de seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la
garantía constitucional de la propiedad privada. Ante el decomiso no
corresponde indemnización, tratándose para Marienhoff de una limitación a
la propiedad privada en función del bien publico.

INHABILITACION: Es la imposibilidad del ejercicio de ciertos derechos

producto de una pena contravencional. Esta sanción puede ser aplicada en
forma principal o accesoria, en un tiempo determinado o definitivo. Se le
retita la autorización que se le dio para ejercer ciertos derechos Ej Ejercer la
profeciosn

CLAUSURA: Esta clase de sanción recae sobre un lugar físico donde se ejerce
una actividad. Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva, y se trata
de una sanción complementaria.

AMONESTACION: Es la sanción contravencional mas benigna, generalmente

se aplica a los actos de mínima gravedad.

CADUCIDAD: La caducidad proceda como medida por un incumplimiento,

cuya causa es imputable al autor y se trata de un incumplimiento de los
deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado
en un permiso o autorización de la administración. Por ejem: Permiso de uso
de una playa.
EN LOS CASOS DE INCUMPLIMIENTO DEL ADMINISTRADO, EN LAS MULTAS,
PODRÁ SUPLIRSE POR UN REGIMEN DE PAGO EN CUOTAS O TRABAJO
COMUNITARIO.
DIFERENCIA ENTRE DELITO Y CONTRAVENCION
Podemos decir que el DELITO se diferencia de la contravención, ya que para
que para que se configure el delito, es necesario que exista dolo o culpa en el
actor, esta acción debe encontrarse tipificada, y alcanza para su
configuración solo con su tentativa.
En cambio la CONTRAVENCION, representa la falta de cooperación del
administrado en la tarea de la administración, para ejercer derechos en el
marco del bien común, en la contravención no existe tentativa.

Ciertos autores, como Soler y Zaffaroni, afirman que el delito se distingue de

la contravención, por su diferencia cuantitativa en las penas. Lo cierto es que
si tomamos esta teoría, caeríamos en la inconstitucionalidad de los códigos
contravencionales, dado que las provincias estarían legislando pequeños
delitos, facultad que le corresponde al congreso nacional.

SANCION CONTRAVENCIONAL
La Sanción Contravencional es aquella que se establece para quien incurra
en una acción u omisión considerada infracción o contravención.

CLASIFICACIONES DE LAS CONTRAVENCIONES:

1) CONTRAVENCIONES INSTANTANEAS: son aquellas que se agotan en el
mismo momento en que se configura. Por Ejem: una infracción de transito.
2) CONTRAVENCIONES PERMANENTES: Son aquellas en las que el infractor
persiste en la conducta durante un tiempo continuado.
3) CONTRAVENCIONES CONTINUADAS: Se relacionan con la teoría de la
unidad o pluralidad de delitos.
4) CONTRAVENCIONES POR ACCION: Se configuran con un hecho positivo. Ej:
Cruzar un semáforo en rojo.
5) CONTRAVENCIONES POR OMISION: Se configuran por un hecho negativo.
Ej: No habilitar un comercio.
TECNICA DE LOS ACTOS FAVORABLES:
Actos favorables o declarativos de derechos son, los que amplían la esfera
jurídica de los particulares. Son actos fáciles de dictar pero difíciles de anular o
revocar. Por ello no necesitan motivación respecto de sus destinatarios ni, en
principio, apoyarse en normas con rango de ley. Excepcionalmente pueden ser
retroactivos. Sin embargo, no pueden ser revocados sino a través de
procedimientos formalizados.

Entre los actos ADM que amplían esta esfera jurídica de los particulares se
incluyen:

1.- Las Admisiones. Son actos cuyo efecto es la inclusión del sujeto en una
institución u organización, o en una categoría de personas, para hacerlo
participar de algunos derechos o ventajas o del disfrute de determinados
servicios administrativos. Por ejemplo la admisión en la Universidad.

2.- Las Concesiones. Son resoluciones por las que una Administración
transfiere a otros sujetos un derecho o un poder propio; y aquéllas, en que
sobre la base de un derecho o poder propios, que quedan de esta forma
limitados, constituye un nuevo derecho o poder en favor de otros. En las
concesiones se distingue entre las llamadas traslativas (ej. concesión de un
servicio público en el que el concesionario se subroga en la misma posición
que tendría la Administración) de las llamadas concesiones constitutivas; en
esta categoría se incluirían las de uso excepcional o privativo de dominio
público (concesión de aguas, minas, etc.).

3.- Las Autorizaciones. Son actos por los que la Administración confiere al
administrado la facultad de ejercitar un poder o derecho que preexiste a la
autorización en estado potencial. La autorización esta previamente en el
patrimonio o ámbito de libertad del particular, pero cuyo ejercicio sólo es lícito
después que la Administración constata la existencia y límites del Derecho o de
la libertad, o que no existen motivos contrarios a su plena efectividad. La
autorización es de uso frecuente en la llamada policía de seguridad (industrias
peligrosas, pasaportes, armas) o en materia urbanística (licencia de obras) y en
general como técnica preventiva.

4.- Las Aprobaciones. Son actos por los cuales la Administración presta eficacia
o exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y válidos. Esta técnica actúa en el
campo de los controles administrativos, estando siempre referida a un acto
jurídico. El control que la aprobación cumple puede tener por objeto verificar
la conveniencia u oportunidad del acto controlado o simplemente su
legitimidad o conformidad con el ordenamiento jurídico.

5.- Las Dispensas. Son actos por los que la Administración exonera a un
administrado o a otra Administración del cumplimiento de un deber ya
existente. Sólo puede tener lugar cuando está prevista en la ley, ya que se
opone a la misma el principio de igualdad. También es un obstáculo a la
admisión de dispensas la regla de la inderogabilidad singular de los
reglamentos u otras prohibiciones legales expresas de dispensas como la
relativa a la planificación urbanística (artº 57 de la Ley del Suelo).
B) LOS ACTOS DE GRAVAMEN:

Actos de gravamen o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los

derechos de los administrados o bien les imponen sanciones. Por ello, el
ordenamiento impone determinadas garantías defensivas de los destinatarios,
siendo inexcusable el trámite de audiencia del interesado y la motivación
(artsº 54 y 84 de la LRJAP y del PAC), sin que en ningún caso pueda
reconocérseles efecto retroactivo (artº 9.3 de la Const. y artº 105 de la LRJAP y
del PAC)

Su revocación o anulación no encuentra en principio, dificultades formales,

pudiendo acordarse sin audiencia de los afectados y sin necesidad de
motivación.

1.- Las Órdenes. Son actos por los que la Administración impone a un sujeto
un deber o conducta positivo o negativo y de cuyo incumplimiento puede
derivarse, sin perjuicio de su ejecución por la propia Administración, una
sanción penal o administrativa al obligado. La orden presupone una potestad
de supremacía general, como la que ostentan las administraciones territoriales
sobre todos los ciudadanos que residen en un determinado territorio o bien
especial sobre algunas clases de ellos, dentro de una relación jurídica entre la
Administración y el destinatario e la orden.

2.- Los Actos Traslativos de Derechos. Son aquellos cuyo efecto es transferir la
propiedad o alguna de sus facultades a una Administración o a un tercero,
destacan las expropiaciones.

3.- Los Actos Extintivos. Son aquéllos cuyo efecto es extinguir un derecho o
una relación jurídica, bien actuando directamente sobre éstos o sobre el acto
origen del derecho o de la relación. Entre los que actúan directamente pueden
incluirse la confiscación, que se produce sobre objetos ilícitos o peligrosos
(drogas, armas prohibidas) y que no suponen un derecho a la indemnización;
la caducidad o decadencia de derechos que se origina como sanción de un
comportamiento contrario a la finalidad por la que se otorgó el derecho (por
ej. en materia de concesiones, la no utilización o explotación de los bienes
concedidos).

4.- Los Actos Punitivos. Son aquellos por los que la Administración impone una
sanción como consecuencia de la infracción a lo dispuesto en una norma o en
un acto administrativo.