40 años: Pensar la democracia

Clase 1: La transición a la democracia en Argentina entre los

años 80 y 90

¡Hola colegas!

Bienvenidos y bienvenidas a la primera clase del curso “40 años: Pensar la democracia”. En este
encuentro vamos a trabajar sobre el proceso de transición democrática, es decir, sobre los
acontecimientos sociales y políticos que tuvieron lugar entre los últimos años de la dictadura y los
primeros años de gobierno democrático.

Todas las sociedades que experimentaron violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos
y dictaduras, necesitan atravesar por procesos de transición que les permitan reconstruir tanto sus
sistemas políticos como las tramas sociales y culturales. Poder pensar estos procesos implica revisar
las bases sobre las que se construyó nuestro sistema democrático, lo que nos permitirá hacer una
evaluación crítica de la transición de la dictadura y de las deudas que todavía siguen pendientes.

En nuestro país, la transición a la democracia tuvo algunas características particulares que la

diferencian de otros procesos transicionales de la región. En primer lugar, pese al creciente
descontento social acumulado durante los últimos años, el paso de mando a las autoridades elegidas
por el voto popular transcurrió de manera ordenada. En segundo lugar, el cuestionamiento a los
militares y la discusión sobre cómo encarar el juzgamiento de los delitos cometidos estuvo en el
centro del debate durante la campaña electoral de 1983. Por último, la crisis económica que dejó la
dictadura tuvo consecuencias de muy largo plazo en nuestro país.

Para que nuestro sistema democrático sea un sistema sólido e inclusivo fue (y sigue siendo) necesario
atender a algunos problemas legados de la última dictadura. Si entendemos a la democracia como
una forma de gobierno y de convivencia que permite ampliar derechos y alcanzar mayores niveles
de igualdad e inclusión social, es necesario construir un consenso alrededor de la necesidad de
consolidar un sistema democrático respetuoso y garante de los Derechos Humanos. El aula es un

1
espacio fundamental para abrir estos debates, para garantizar derechos y para reflexionar sobre la
democracia que queremos construir.

El terrorismo de Estado en Argentina: un punto de partida para pensar los

40 años de democracia
El 24 de marzo de 1976 un golpe de Estado encabezado por las Fuerzas Armadas derrocó al gobierno
constitucional de María Estela Martínez de Perón. La dictadura que se instauró en el país disolvió el
Congreso, impidió el funcionamiento de los partidos políticos, prohibió la actividad sindical, anuló la
libertad de expresión y suspendió las garantías constitucionales de todas las ciudadanas y los
ciudadanos.

Esta no era la primera dictadura que atravesaba la Argentina, pero sí la única que se caracterizó con
la expresión “terrorismo de Estado”. La violencia durante estos años, que se extendió hasta 1983, se
articuló en torno a los más de 700 centros clandestinos de detención, tortura y exterminio que se
instalaron en distintos lugares del país y dentro de los cuales se llevó adelante la detención ilegal de
las personas secuestradas, la tortura, los delitos sexuales, el asesinato y la posterior desaparición de
los cuerpos, y la apropiación de niñas y niños nacidos en cautiverio o secuestrados junto a sus madres
y/o padres. Los secuestros se llevaban a cabo en la vía pública, muchas veces a la luz del día, y uno
de los objetivos de estos operativos era generar miedo y parálisis social. El terror estatal buscaba, de
manera sistemática y constante, eliminar a los adversarios políticos del régimen, pero también
disciplinar y amedrentar a la sociedad en su conjunto para quebrar los lazos sociales. Además de la
violencia, ejercida por fuera de todo marco legal, llevada adelante en los centros clandestinos de
detención, fueron implementadas otras acciones represivas contra la población como la prisión
política en cárceles comunes, la persecución, la censura, la vigilancia y el exilio obligado.

El terrorismo de Estado buscó también deshumanizar a quienes consideraba sus enemigos políticos,
les sustrajo su dignidad personal y los identificó con alguna forma del mal. Intentó borrar el nombre,
la historia e incluso hasta la muerte de las víctimas, a través de la desaparición de sus cuerpos,
privando a sus familiares y a toda la comunidad de la posibilidad de hacer un duelo frente a la pérdida.
La apropiación de niñas y niños también es una consecuencia de esta forma extrema de negarle

2
dignidad humana a aquellas personas que eran consideradas enemigas políticas para impedir, de esta
forma, la transmisión de su legado.

Para ampliar la información sobre la última dictadura argentina (1976-

1983), ver el material Pensar la dictadura: terrorismo de Estado en
Argentina. Preguntas, respuestas y propuestas para su enseñanza.
https://www.educ.ar/recursos/91374/pensar-la-dictadura-terrorismo-de-
estado-en-argentina

Imagen tomada en la visita ocular de la CONADEP a “Capuchita”, el lugar en donde eran

llevados los detenidos desaparecidos dentro del Centro Clandestino de Detención ubicado
en la ESMA. Archivo Conadep. Archivo nacional de la Memoria.

La represión y el disciplinamiento social, a su vez, tuvieron el objetivo de llevar adelante una

transformación profunda de la estructura política y económica-social que el país mantuvo durante
casi 40 años. Las Fuerzas Armadas y los sectores económicos que apoyaron el golpe de Estado
consideraban que la inestabilidad política y el origen de los conflictos sociales en la Argentina

3
obedecían al intervencionismo estatal bajo el modelo de sustitución de importaciones implementado
desde la década del treinta en adelante y al consiguiente protagonismo y fortalecimiento del
movimiento obrero organizado. Este modelo, basado en la industria y en el fortalecimiento del
mercado interno, debía ser reemplazado por otro sostenido por la apertura del mercado exterior, la
libre competencia, el “libre juego de la oferta y la demanda” y la valorización financiera por sobre la
actividad productiva. El terrorismo de Estado, la fuerte represión sufrida por el movimiento obrero y
la destrucción del aparato productivo buscaron, a su vez, atomizar a la población y destruir los lazos
de solidaridad que unían a la sociedad.

Cabe destacar que el accionar de la última dictadura argentina se desarrolló en

coordinación con otras dictaduras latinoamericanas, bajo el amparo de la Doctrina
de la Seguridad Nacional. Esta estrategia represiva fue implementada por el
bloque occidental bajo el poder de Estados Unidos durante la Guerra Fría, y se
organizó alrededor del concepto de “guerra interna” como respuesta al peligro de
la expansión y la “invasión” comunista en la región.
Prueba de esto fue la inscripción de estas dictaduras al denominado “Plan Cóndor''
y su coordinación transfronteriza a través de los Servicios de Inteligencia de los
países del Cono Sur: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia. Dicha
operación tenía como objetivos intercambiar información sobre individuos o
grupos insurgentes, organizar operativos en común, facilitar la captura de aquellas
personas consideradas peligrosas o que constituían, bajo el prisma de los
militares, serios obstáculos para la aniquilación de los “enemigos políticos”.

En 1977, en un contexto signado por la violencia sistemática ejercida desde el Estado para disciplinar
a la sociedad por medio del terror, comenzaron a organizarse tempranamente familiares de las
víctimas de la represión para visibilizar ante la opinión pública nacional e internacional la existencia
de presos políticos y desaparecidos. A través de distintas acciones, como manifestaciones y la
presentación de habeas corpus 1 a la justicia, reclamaban conocer qué había pasado con sus familiares

1
El recurso de habeas corpus es el derecho de todo detenido a ser conducido ante un juez o tribunal para que éste decida
sobre la legalidad de la detención.

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y su aparición con vida, exigiendo verdad y justicia. La resistencia de organismos de derechos
humanos, como Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo, Familiares de Desaparecidos
y Detenidos por Razones Políticas, el Centro de Estudios Legales y Sociales o la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos fueron un antecedente clave para lograr justicia en Argentina, sin el cual
no hubiera sido posible reconstruir la trama del dispositivo represivo estatal. Testimonios,
fotografías, registros y listados, entre otras pruebas, fueron aportadas por estos organismos para
iniciar, frente al silencio militar y la complicidad de un sector de la sociedad civil, el camino de la
justicia.

Foto de una de las primeras rondas de las Madres de Plaza de Mayo en el contexto de la
dictadura

Las consecuencias de todo lo vivido durante esos años persisten en el presente. Los juicios contra los
responsables del terrorismo de Estado nos remiten a ese “pasado que no pasa”, que continúa
inscripto en la trama social y política contemporánea, y que se hace notablemente visible con cada
persona que sigue reclamando justicia por la desaparición de algún familiar, como con cada persona
que tiene dudas sobre su identidad e inicia la búsqueda junto a Abuelas.

Crisis de la dictadura y apertura democrática

5
El 10 de diciembre de 1983 asumió la presidencia Raúl Alfonsín, el candidato de la Unión Cívica
Radical, que se había impuesto en las elecciones del 30 de octubre del mismo año con más del 51 %
de los votos. Su principal contrincante, el candidato del Partido Justicialista, Ítalo Luder, apenas había
superado el 40%. Como plantea Marcos Novaro (2006), estos comicios se desarrollaron después de
una larga transición, que había durado varios años. Para llegar a esta situación hubo tres factores
principales: la situación económica, las denuncias por las violaciones a los Derechos Humanos y la
derrota en la guerra de Malvinas. En cuanto al primer punto, la economía argentina venía
empeorando a pasos cada vez más grandes desde 1979. Pese a una breve estabilización durante los
primeros años de la dictadura, el modelo económico había mostrado signos de un rápido
agotamiento y ninguna de las medidas “correctivas” parecía tener los efectos deseados. Así, entre
1979 y 1980, el desempleo crecía mientras el PBI y los salarios reales caían, situación que empeoraba
a causa de un aumento cada vez mayor de la deuda externa, la inflación y la fuga de capitales. Los
cambios en el gabinete no lograron contener el descontento social, ni tampoco conformar a los
sectores empresarios que habían sido importantes aliados de la dictadura durante los primeros años.

Incluso la Iglesia, otro importante aliado del régimen militar, empezaba a distanciarse públicamente
de la dictadura. En julio de 1981 publicó un documento titulado “Iglesia y comunidad nacional”, en
el que criticaba la “insensibilidad social” del régimen. Ese mismo mes se formó la Multipartidaria, un
espacio de articulación entre los partidos políticos mayoritarios y algunos más chicos que
comenzaban a plantear la necesidad de negociar una salida democrática. Esto marcó una nueva señal
del inicio del agotamiento del régimen, sobre todo teniendo en cuenta el silencio que habían
mantenido los partidos políticos durante los años previos. Pocos meses después, el 7 de noviembre,
y pese a las prohibiciones imperantes y a la dura represión que los esperaba, un sector del
sindicalismo realizaba su primera gran movilización contra la dictadura, la cual terminaba de dejar
asentado el fuerte descontento social.

Frente a esta situación, al interior de las Fuerzas Armadas comenzaba a discutirse la posibilidad de
una transición democrática, si bien esta idea todavía no tenía un consenso al interior del gobierno
militar. Un sector encabezado por Roberto Viola, presidente de facto desde marzo de 1981, sostenía
esta idea, mientras que el sector de Leopoldo Galtieri era contrario a una salida del régimen.
Finalmente se impuso esta postura y Galtieri se convirtió, en diciembre del mismo año, en el nuevo
presidente de facto.

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En paralelo al agravamiento de la situación económica, la cuestión de los derechos humanos
comenzaba a pesar cada vez más. El Mundial de 1978 fue un intento del gobierno militar de mostrar
una imagen pacífica ante el mundo. Sin embargo, los organismos de derechos humanos
aprovecharon la presencia de los medios de comunicación internacionales para denunciar y difundir
en otros países los graves delitos que estaba cometiendo la dictadura. A esto se sumaba la importante
labor de militantes exiliados quienes, en coordinación con organizaciones internacionales de
solidaridad, difundían en el exterior la situación local. Todo esto ayudó a que en el año 1979 la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) decidiera hacer una visita a nuestro país para
constatar estas denuncias.

Pasar acá recuadro con las imágenes del boicot al mundial si puede ser un poco más grandes

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Afiche del Comité de Boicot a la Organización del Mundial de Fútbol en la Argentina

8
 Afiche de la Cosofam Comisión de solidaridad con los familiares de desaparecidos
en América Latina, La Haya. Archivo: Familiares de Detenidos Desaparecidos por
razones Políticas. Memoria Abierta.

Esta visita no fue indiferente para el régimen militar. Más allá de que la represión no cesó, sí
disminuyó notablemente, al punto tal de que muchos Centros Clandestinos de Detención fueron
cerrados o modificados para que no coincidieran con las descripciones que los sobrevivientes habían
hecho de estos.

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 Las y los invitamos a ver el fragmento de “Historia de un país” (11:03 - 19:40), que
narra brevemente lo ocurrido entre el Mundial de 1978 y 1980.
http://encuentro.gob.ar/programas/serie/8001/27

A partir de esta situación, pese a que el clima de censura y represión no permitía que se conocieran
ni los detalles ni su magnitud, poco a poco los delitos cometidos por la dictadura comenzaban a tener
cada vez más difusión entre la población local. Los medios de comunicación, que habían mantenido
un importante silencio durante los primeros años del régimen, hacia inicios de los ochenta
comenzaban a difundir cada vez más noticias sobre el destino de las víctimas del terrorismo de
Estado.

El sindicalismo, en un estado de alerta y movilización cada vez mayor, fue uno de los primeros actores
en incorporar los reclamos de los organismos de Derechos Humanos a sus propias reivindicaciones.
La Multipartidaria, por su lado, se mostró con mayor cautela, debido a que no quería que estos
reclamos obstaculizaran las negociaciones por la salida democrática.

El 30 de marzo de 1982 tuvo lugar la mayor movilización en contra de la dictadura. Convocada bajo
la consigna “Paz, Pan y Trabajo” por la CGT-Brasil, el sector del sindicalismo más combativo y opositor
al régimen militar, esta movilización reunió a miles de personas en la Plaza de Mayo y en varias
ciudades del país. Como era esperable, la movilización fue duramente reprimida.

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 Imagen del dirigente sindical Saúl Ubaldini durante la movilización. Archivo: Telam

La marcha por “Paz, Pan y Trabajo” constituyó la principal muestra de descontento ante la dictadura.
Sin embargo, el gobierno militar tomó una medida rápida para revertir este descontento. Dos días
después, el 2 de abril de 1982 y nuevamente frente a una Plaza de Mayo repleta, Leopoldo Galtieri
anunciaba la recuperación argentina de las Islas Malvinas. Este hecho generó un nivel de adhesión
importantísimo, hasta el punto de que militantes exiliados o incluso manifestantes que habían sido

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detenidos el 30 de marzo se pronunciaron a favor de la recuperación de los territorios usurpados en
1833. La gran mayoría, incluso la propia Junta, entendían que Gran Bretaña no desplegaría tropas
hasta las Islas y procedería a reanudar las negociaciones por la devolución de las Islas a Argentina,
que se encontraban empantanadas.

Sin embargo, los ingleses respondieron militarmente. Los enfrentamientos armados comenzaron a
mediados de abril, y durante el conflicto enormes sectores de la población se mostraron
comprometidos y apoyando a los combatientes: en las escuelas se escribían cartas de aliento para
enviar a las islas, se hacían colectas de comida y había una gran expectativa social en el resultado de
la guerra. Una vez más, los medios de comunicación funcionaron como aliados de la dictadura y
transmitieron noticias distorsionadas que mostraban una situación mucho más favorable a la
Argentina de la que realmente estaba teniendo lugar. Si bien esto es habitual en todo conflicto bélico,
en Argentina se enmarca en un proceso de censura y control de los medios, cuando no de apoyo
explícito al régimen, que precedió al conflicto.

Delia Giovanola, de Abuelas de Plaza de Mayo, sostiene un cartel en el que reclama por los
desaparecidos en el contexto de la Guerra de Malvinas. Archivo general de la Nación.
Amadeo Becker Casabelle

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El 14 de junio, luego de cruentos enfrentamientos, el gobernador militar de Malvinas, Mario
Benjamín Menéndez, firmó el cese de fuego ante Inglaterra. Las tropas argentinas, en su mayoría
conscriptos que estaban realizando el servicio militar obligatorio, combatieron valientemente ante
un contendiente ampliamente superior en instrucción y equipamiento. Con la vuelta de los soldados,
comenzaron a darse a conocer las deplorables condiciones que se habían vivido en las islas, y que
incluían falta de alimentos y de elementos para abrigarse y malos tratos por los superiores. La derrota
precipitó la caída de la dictadura. Amplios sectores sociales, que habían acompañado la decisión de
recuperar las islas, consideraron que las Fuerzas Armadas nacionales habían fallado en su función
específica, además de sentirse engañados por los medios de comunicación y el propio gobierno.

Sin embargo, la manera en la que la sociedad argentina procesó la guerra fue compleja: no supo
acoger a las y los veteranos que regresaron al continente, en muchos casos con importantes secuelas
que terminaron en numerosos suicidios durante la posguerra. En términos más generales, se pudo
apreciar un proceso de “desmalvinización”, por el cual en la transición democrática fue difícil
desacoplar la legitimidad de la causa Malvinas de lo ocurrido durante el terrorismo de Estado. Solo
después de varios años las y los veteranos pudieron tener ese reconocimiento y Malvinas pudo
comenzar a ser pensado como un eje central para pensar la soberanía y la democracia.

Las y los invitamos a ver el siguiente fragmento de Navegar la historia (2:05 - 8:48)

https://www.youtube.com/watch?v=uvomHmiYV2A

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Los Derechos Humanos en el centro de la transición
A medida que la dictadura llegaba a su final, el reclamo por los derechos humanos comenzaba a
hacerse cada vez más visible hasta ganar un apoyo mayoritario dentro de la sociedad argentina. Si en
un primer momento la Multipartidaria se negaba a tomar las reivindicaciones de los organismos de
Derechos Humanos a partir de la idea de que esto podía obstaculizar las negociaciones por una salida
democrática, con el correr del tiempo estos reclamos fueron permeando primero dentro del
sindicalismo y luego dentro de los partidos políticos.

Gerardo Aboy Carlés (2001) plantea que el período de la transición democrática fue la primera vez
en la que la cuestión de los derechos civiles se puso en el centro de la escena y se constituyó en eje
de la discusión pública. Esto implicaba que se pusiera el foco en los derechos individuales y
universales, una cuestión que durante años había estado lejos de las principales preocupaciones y no
era concebida como una condición necesaria para la existencia de un sistema democrático.

La noción de derechos humanos (políticos, civiles, sociales, económicos, culturales) con carácter
universal e inherentes a todos los seres humanos por el simple hecho de ser personas es una
invención moderna que terminó de sistematizarse recién a partir de 1945 con la Declaración
Universal de Derechos Humanos, sancionada en 1948, y cuyos efectos comenzaron a hacerse visibles
en las siguientes décadas. En Argentina, esta concepción sobre los derechos humanos adquirió fuerza
política, social y cultural en los años de la transición democrática a causa del impacto que tuvo la
violación a esos derechos por parte del terrorismo de Estado. El sentido de la democracia que se
inauguró en 1983 en Argentina se construyó sobre esta concepción de los derechos humanos y le
otorgó importancia a la defensa de las libertades individuales, a la participación social y al pluralismo
político.

14
 Para más información sobre este tema, recomendamos la lectura del capítulo 3
del libro Derechos Humanos de la colección Derechos Humanos, Género y ESI,
disponible en: https://www.educ.ar/recursos/fullscreen/show/48077

De esta manera, la defensa de los derechos humanos pasó a ocupar un lugar central en el nuevo
pacto democrático, lo cual explica en parte la victoria de Alfonsín en las elecciones. Durante la
campaña, el candidato radical propuso el juzgamiento a los militares responsables de crímenes de
lesa humanidad, mientras que su principal adversario planteaba que iba a respetar la ley de
autoamnistía promulgada por la dictadura. Por lo tanto, es posible que el candidato radical encarnara
con mucha mayor claridad las reivindicaciones por Memoria, Verdad y Justicia, y este haya sido uno
de los factores determinantes para explicar el apoyo a su candidatura. Su trayectoria también
respaldaba este perfil, ya que se había desempeñado como abogado de presos políticos y formaba
parte de un organismo de Derechos Humanos, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH).

En las elecciones de octubre de 1983, la sociedad argentina debatió su futuro y

discutió el pasado reciente. La campaña electoral con sus protagonistas,

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 propuestas y discusiones puede recorrerse en las fotografías del recurso La
Campaña Electoral de 1983 en imágenes de Educar.

https://www.educ.ar/recursos/118328/la-campana-electoral-de-1983-en-
imagenes

Las promesas de la democracia

La democracia se inaugura con una serie de promesas, expectativas que el presidente electo
condensó en la histórica frase "con la democracia, se come, se cura, se educa...", planteando así que
el único camino posible para resolver los problemas de la sociedad era dentro del marco democrático.

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Los y las invitamos leer el ejercicio 2 del libro "Pensar la democracia: treinta
ejercicios para trabajar en las aulas.

https://www.educ.ar/recursos/150900/pensar-la-democracia-treinta-ejercicios-
para-trabajar-en-el-aula

Luego, a ver el micro de Canal Encuentro "Las promesas de la democracia" de la

serie Pensar la democracia.

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https://www.youtube.com/watch?v=XwMjGv07lmo&ab_channel=CanalEncuentr
o

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¿Qué augura la nueva democracia? ¿A qué dificultades se enfrentó?

Una vez asumida la presidencia, Alfonsín cumplió con su palabra en relación con investigar y
sancionar los crímenes de la última dictadura. Después de una serie de debates, conformó la
Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP), encargada de la redacción del
informe Nunca Más, y ordenó al Poder Judicial investigar y juzgar los delitos cometidos por la
dictadura. Tanto la CONADEP como el Juicio a las Juntas fueron casos pioneros en el mundo, en la
medida en que era el Estado el que investigaba y juzgaba sus propios delitos. El nivel de conmoción
social generado fue muy alto, hasta el punto de que las audiencias del juicio eran transmitidas por
los medios de comunicación y seguidas por gran parte de la ciudadanía.

Los y las invitamos a mirar un fragmento (20:56 - 37:56) de la

videoconferencia de Luciana Bertoia, en el marco de los cursos de Nuestra
Escuela, en el que la especialista explica las políticas de Alfonsín en
relación al juzgamientos de los responsables de las violaciones a los
derechos humanos durante la última dictadura:

https://www.youtube.com/watch?v=fLljlwxkaGE&ab_channel=InstitutoN
acionaldeFormaci%C3%B3nDocente

Si bien la idea del radicalismo era proponer un juicio ejemplar a las cúpulas militares, el el Juicio a las
Juntas abrió la posibilidad de extender el enjuiciamiento a todos los responsables. Pero esta
posibilidad se vio trunca, principalmente por presiones militares, y el gobierno de Alfonsín promulgó
las que luego pasarían a conocerse como “Leyes de impunidad”. La primera fue la Ley de Punto Final,
promulgada el 24 de diciembre de 1986 y que daba un plazo de 60 días para la presentación de
nuevas denuncias por delitos de lesa humanidad. Esta Ley, que buscaba limitar la apertura de nuevas
causas, tuvo un efecto contrario al buscado, ya que generó una avalancha de nuevas denuncias. En
respuesta a esto aumentaron las presiones militares y durante la Semana Santa de 1987 tuvo lugar

19
lo que se conoce como el primer “levantamiento carapintada”, que exigía lo que denominaban “el
fin de la persecución” contra las Fuerzas Armadas, que en rigor significaba el fin de los juicios. Como
respuesta al levantamiento, el gobierno de Alfonsín impulsó una nueva ley, la Ley de Obediencia
Debida, que limitaba la responsabilidad sobre la mayoría de los delitos cometidos durante la
dictadura a los altos mandos y exculpaba a quienes se encontraban siguiendo órdenes. En la próxima
clase profundizaremos sobre las consecuencias judiciales de estas leyes, pero por lo pronto nos
interesa pensar de qué modo la transición democrática quedó en cierto sentido trunca, en la medida
en que una de las grandes reivindicaciones que había venido de la mano no pudo ser completamente
concretada.

Movilización de los organismos de Derechos Humanos en contra de la Ley de Punto Final

Los límites y obstáculos del proyecto democrático

Para comenzar le proponemos leer el ejercicio 6 del libro "Pensar la

democracia: 30 ejercicios para trabajar en las aulas", elaborado por el
Programa Educación y Memoria en el año 2013, denominado "Economía
de Guerra", páginas 40 a 43.

20
¿Qué obstáculos enfrentó la democracia en sus primeros años? ¿Qué
sectores y actores sociales aparecen mencionados? ¿Estos problemas
subsisten en la actualidad o ya no representan una dificultad para la
democracia?

https://www.educ.ar/recursos/150900/pensar-la-democracia-treinta-
ejercicios-para-trabajar-en-el-aula

21
En 1989 se realizaron unas nuevas elecciones, marcadas por una gran crisis económica y por la
presión de sectores militares. Este escenario no solo fue determinante para la derrota del
radicalismo, sino que además obligó a Alfonsín primero a adelantar la fecha de elecciones y
posteriormente la entrega del poder. Finalmente, el 8 de julio, y después de ganar las elecciones con
más del 47% de los votos, Carlos Saúl Menem asumía la presidencia. Su primera tarea fue resolver la
crisis hiperinflacionaria que se había agudizado desde la primera mitad de 1989 y que golpearía fuerte
durante 1990. Para esto, la salida fue la implementación desde 1991 de lo que normalmente se
conoce como Plan de Convertibilidad, aunque en rigor se trataba de una combinación de dos medidas
económicas que no se superponían entre sí: un nuevo esquema cambiario y una serie de reformas
estructurales (Basualdo, 2003).

Estas medidas fueron acompañadas por una política de “pacificación nacional” o “reconciliación
social” que suponía, en el plano ligado a los Derechos Humanos, profundizar la impunidad, y que
tuvieron como medida más visible los indultos, una serie de decretos firmados entre los años 1989 y
1990 que perdonaba de forma oficial a militares por los delitos cometidos durante la dictadura y que
también incluía a civiles ligados a la dictadura o a delitos de lesa humanidad, a militares que habían
participado de los levantamientos “carapintadas” y a miembros de organizaciones armadas.

Sin embargo, pese a este avance de la impunidad y a este silencio impulsado desde el Estado, la
constante presión de los organismos de Derechos Humanos y el apoyo de sectores de la sociedad
civil hicieron posible que este período tuviera algunos aspectos que pueden ser considerados
“contradictorios” en la medida en que implicaron avances concretos en sus reivindicaciones. En
primer lugar, se dictaron una serie decretos y leyes que constituyeron lo que pasó a conocerse como
“leyes reparatorias”, las cuales daban indemnizaciones a víctimas del terrorismo de Estado y
familiares y constituían listados oficiales de víctimas. En segundo lugar, a partir de un acuerdo con
Abuelas de Plaza de Mayo se creó la Comisión Nacional por el Derecho a la Identidad (CONADI), un
organismo estatal encargado de colaborar con la búsqueda de las y los niños apropiados por la
dictadura. Por último, en la reforma constitucional de 1994 se le dio rango constitucional a los
tratados internacionales de Derechos Humanos.

Las promesas de la democracia y los años noventa

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Durante la década de los noventa, una serie de fórmulas económicas promovidas por el gobierno
estadounidense y las instituciones internacionales de crédito, conocidas como el Consenso de
Washington, fueron adoptadas por los países latinoamericanos. Se impuso un nuevo patrón de
desarrollo caracterizado por la racionalización económica, el “achicamiento” del Estado, la mayor
integración de las economías regionales, una nueva forma de inserción internacional, así como
también por el predominio de la inversión privada y la lógica de mercado (García Delgado, 1994)

Este nuevo patrón de desarrollo se inició con la última dictadura, pero fue recién con el impacto de
la crisis de la deuda externa cuando la región y Argentina realizaron un verdadero giro hacia estas
reformas neoliberales.

Si bien es cierto que los cambios internacionales incidieron fuertemente, en especial en los países en
vías de desarrollo con estructuras económicas más vulnerables, es cierto que las elites políticas y
económicas fueron fundamentales para el proceso de profundización del neoliberalismo.

A pesar de que muchos de los votantes esperaban el “salariazo” y la “Revolución Productiva”, el

nuevo gobierno emprendió otro rumbo y tejió alianzas buscando el apoyo de los grandes grupos
económicos. El cambio del modelo afectó las bases sociales de las organizaciones sindicales, lo que
implicó divisiones y nuevas formas de organización sindical; fue el caso de la la Central de los
Trabajadores de la Argentina (CTA) que se presentaba como alternativa al sindicalismo tradicional, el
Movimiento de Trabajadores Argentino (MTA) y la Corriente Clasista y Combativa (CCC). Estas tenían
en común oponerse a la CGT debido al claro apoyo que esta brindaba a los procesos de reforma

También se generaron nuevas lógicas de organización en los sectores populares que, por primera vez
en mucho tiempo, no estaban ligadas a los ámbitos de trabajo, en especial hacia fines de la década
de los noventa en donde el número de desocupados se acrecentó significativamente.

¿Qué sobrevivió de la consigna “Síganme”? ¿Por qué Menem, que llevó adelante una política que
desmontó el Estado de bienestar que había nacido con el peronismo, siguió obteniendo un
importante porcentaje de votos en las siguientes elecciones entre los sectores postergados?

Como señalamos en el libro Pensar la democracia, probablemente el “Síganme” escondía una

promesa que no tenía un contenido específico sino múltiples sentidos. Pero lo que el menemismo
concretó de ella fue la ilusión, en especial para las clases medias, de que era posible acceder a las
valiosas mercancías extranjeras sosteniendo la ficción de que un peso valía un dólar.

23
 Los y las invitamos a leer el ejercicio 11 del libro Pensar la Democracia:
treinta ejercicios para trabajar en el aula y observen especialmente las
imágenes.
https://www.educ.ar/recursos/150900/pensar-la-democracia-treinta-
ejercicios-para-trabajar-en-el-aula

¿Qué significó la profundización del neoliberalismo? ¿Cómo afectó al mundo del trabajo y a la
subjetividad de los trabajadores y trabajadoras? ¿Qué memorias tenemos de esos años? ¿podemos
hablar de memorias encontradas?

Actividad de la clase

Luego de la lectura de la clase, las y los invitamos a compartir en el foro alguna

fotografía (puede ser propia o de algún medio de comunicación) o el fragmento de
algún testimonio que ilustre la transición democrática de los años ochenta y
noventa, desde la mirada de cada una de sus ciudades, pueblos o provincias,
acompañándola de una breve justificación que retome los contenidos de la clase.

24
 Únicamente a modo de ejemplo, pueden ser: movilizaciones, actos,
transformaciones en alguna parte del espacio público, figuras locales significativas,
entre otras posibilidades.

Bibliografía
Aboy Carlés, Gerardo (2001). Las dos fronteras de la Democracia Argentina. La reformulación de las
identidades políticas de Alfonsín a Menem. Rosario: Homo Sapiens.

Basualdo, Eduardo (2003). “Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la década de los
noventa. El auge y la crisis de la valorización financiera”, Realidad Económica, N° 200, Buenos Aires, IADE,
noviembre-diciembre.

García Delgado, D (1994) Estado & Sociedad. La nueva relación a partir del cambio estructural

Novaro, Marcos (2006). Historia de la Argentina Contemporánea. De Perón a Kirchner. Buenos Aires: Edhasa.

Recursos didácticos
Ministerio de Educación de la Nación (2010). Pensar la dictadura: terrorismo de Estado en Argentina.
Disponible en https://www.educ.ar/recursos/91374/pensar-la-dictadura-terrorismo-de-estado-en-argentina

Ministerio de Educación de la Nación (2013). Pensar la democracia: treinta ejercicios para trabajar en el
aula. Disponible en https://www.educ.ar/recursos/150900/pensar-la-democracia-treinta-ejercicios-para-
trabajar-en-el-aula

Ministerio de Educación de la Nación. Dirección de Educación para los Derechos Humanos, Género y
Educación Sexual Integral y el Programa Educación (2021). Derechos humanos. Disponible en
https://www.educ.ar/recursos/157645/derechos-humanos

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Créditos
Programa "Educación y Memoria", Dirección de Educación para los Derechos Humanos, Género y Educación
Sexual Integral, Ministerio de Educación de la Nación.

Cómo citar este texto:

Programa "Educación y Memoria", Dirección de Educación para los Derechos Humanos, Género y Educación
Sexual Integral, Ministerio de Educación de la Nación (2023). Clase 1: La transición a la democracia en Argentina
en los años 80. 40 años: Pensar la democracia. Buenos Aires: Ministerio de Educación de la Nación.

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