c.

Débil capacidad articuladora de la autoridad social

En los últimos 15 años ha habido un problema importante: no ha habido una autoridad

encargada de coordinar las políticas sociales. En ausencia de esta autoridad, el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha asumido el liderazgo en la dirección de la
política social, aunque con un enfoque más económico que social. Sin embargo,
recientemente ha habido cambios positivos, como el aumento del papel de la
Presidencia del Consejo de ministros (PCM) y el fortalecimiento de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y su Secretaría Técnica en la política social
actual.

d. Gestión deficiente

El principal problema en la política social es la mala administración de los programas

sociales. Esto incluye problemas de focalización, lo que significa que los programas no
llegan a las personas que realmente los necesitan, y problemas de filtración, donde los
programas benefician a las personas que no los necesitan. Es importante destacar que
los niveles de falta de cobertura son mucho mayores que los de filtración en la mayoría
de los programas sociales.

En el caso de los programas alimentarios, en 2004 se encontró que había una filtración
considerable (el 51,4% en el caso del programa Vaso de Leche y el 45,2% en los
Comedores Populares urbanos). Además, estos programas tienen una falta de cobertura
del 97% en las zonas rurales y del 92% en las zonas urbanas.

En la gestión de estos programas sociales, participantes representantes de la población

beneficiaria y sus organizaciones. Hay diferentes formas de participación de la
población, como reuniones para validar los beneficiarios de programas como JUNTOS,
los CLAS en salud, las APAFA en educación, los núcleos ejecutores de FONCODES,
los comités comunales de PRONAMACHCS, los Comedores Populares y los Comités
de Vaso de Leche del Programa de Complementación Alimentaria (PCA), entre otros.
Sin embargo, esta participación debe ser evaluada y fortalecida, ya que no siempre
funcionarán correctamente ya veces se convertirán en grupos de interés y presión,
distorsionando la focalización y los objetivos de los programas sociales.

e. Ausencia de un sistema transversal de monitoreo y evaluación

Muchos de los programas sociales no tienen datos actualizados de referencia, lo que
dificulta, e incluso hace imposible, medir los avances, resultados e impactos. El
seguimiento se limita a números y cifras cuantitativas sobre el proceso y los productos
(como el número de charlas, cursos, servicios prestados, alimentos distribuidos, créditos
acreditaciones, visitas a sitios web, etc.), sin prestar atención a la calidad y los
resultados. A menudo se confunden los indicadores que miden el proceso con los que
miden los resultados. Como resultado, no se dispone de información completa, oportuna
y confiable sobre los resultados para la población participante. Las pocas evaluaciones
de impacto que se han realizado en los programas sociales se han llevado a cabo solo
para cumplir con los requisitos de préstamos de agencias internacionales.

La implementación del presupuesto basado en resultados del Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) debería ayudar a resolver este problema al desarrollar, implementar y
un sistema de monitoreo y evaluación, así como una línea de base para medir el
progreso.

4. El Plan Nacional de Superaxion de la Pobreza

Ante el alto nivel de pobreza en el país y las debilidades en la administración de los

programas sociales, se han realizado varios esfuerzos para mejorar su desempeño. Uno
de ellos fue el Plan Nacional de Superación de la Pobreza para los años 2004-2006. El
objetivo principal de este plan era reducir la pobreza y promover el desarrollo humano
de las personas de bajos ingresos y vulnerables. Para lograrlo, se buscaba mejorar sus
recursos y acceder a servicios sociales básicos de calidad, aumentar la productividad en
todas las actividades económicas y mejorar los salarios de los trabajadores mediante un
enfoque redistributivo.

La visión que se estableció para el año 2015 en este plan fue que "los hogares de bajos
ingresos y los grupos vulnerables han desarrollado sus habilidades de manera
significativa, cuenten con recursos familiares y comunitarios necesarios para tener
oportunidades económicas y empleo digno y productivo".

El plan se basaba en tres ejes fundamentales para articular la gestión de los programas
sociales: Desarrollo de capacidad es humanas y respeto de derechos fundamentales,
Promoción de oportunidades y capacidades económicas y Establecimiento de una red de
protección social.