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Dharma Fernández
Elizabeth Rossell
Mildred Echavarría
Noris Calderón
Demia Caram
Bajo el entendido de que el Derecho de sucesiones es aquella parte del Derecho privado que
regula la sucesión mortis causa, el destino de las titularidades y relaciones jurídicas tanto activas
como pasivas de una persona después de su muerte. Rafael Ciprian define la determinación de
herederos como un procedimiento legal que se lleva por ante la Jurisdicción Inmobiliaria con el
objeto de registrar a nombre de los herederos o coparticipes, o legatarios los herederos
inmobiliarios registrados sobre uno o varios inmuebles, en proceso de registro, que pertenecieron
a su causante fallecido.
Acción que conlleva un procedimiento regulado por la legislación para lograr una correcta y
legitima distribución entre los herederos, la cual podrá ser amigable o litigiosa, y esta segunda, a
su vez, puede llevarse a cabo mediante la jurisdicción de derecho común o bien, mediante la
jurisdicción inmobiliaria, de acuerdo a las características que presente determinada sucesión.
Párrafo I.- Los embargos inmobiliarios, y los mandamientos de pagos tendentes a esos fines son de
la competencia exclusiva de los tribunales ordinarios y no de la Jurisdicción Inmobiliaria, aún
cuando la demanda se relacione con la propiedad del inmueble cuya expropiación se persiga, o
con cualquier derecho susceptible de registrar y aún cuando dicho inmueble esté en proceso de
saneamiento.
Párrafo II.- Derecho supletorio. El derecho común será supletorio de la presente ley”.
Dicha Ley establece como competencia exclusiva de los tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, el
saneamiento (Art. 23 Ley 108-05) y la resolución de litis sobre derechos registrales (Art. 29 Ley
108-05).
La Jurisdicción Inmobiliaria es así competente para conocer de las litis sobre derechos registrales
aun cuando no verses directamente sobre el derecho de propiedad, sino “que basta con que ella
se relacione con este derecho” (Sentencia del 29 Septiembre 1967 Boletín Judicial 790, p.1619 y
Sentencia del 21 marzo del 2001, Boletín Judicial 1084 p. 135-139)
De lo cual se concluye que la Jurisdicción Inmobiliaria es competente para conocer de las acciones
reales, las que son dirigidas in-rem contra las tierras, siendo al dictaminar decidido el titular del
derecho real en cuestión. No conoce de acciones personales, salvo las excepciones que establece
la ley, y conoce excepcionalmente de acciones mixtas. Pero en principio todos sus procedimientos
serán dirigidos in rem, contra las tierras, sus construcciones o mejoras y acciones de terrenos, y la
sentencia que dicte la Jurisdicción Inmobiliaria afectará directamente a dichos terrenos, mejoras y
acciones de terrenos, y establecerá el derecho de propiedad.
La SCJ ha establecido una distinción entre las acciones personales puramente dichas y aquellas
consideradas mixtas por involucrar un derecho real inmobiliario registrado, aclarando que el
Tribunal de Tierras es competente para conocer de las mismas.
Limitativamente la Ley de Registro Inmobiliario enumera ciertas acciones personales que pueden
conocerse por ante la Jurisdicción Inmobiliaria:
- Cuando el Tribunal conoce de la inejecución de una sentencia, de acuerdo al Art. 106 del
RGTT El Juez o Tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria del cual emane una decisión conocerá de
todos los asuntos derivados de la inejecución o incumplimiento de la misma y podrá condenar, a
petición de parte interesada, al pago de las indemnizaciones correspondientes, o a un astreinte a
quien resulte responsable por su inejecución.”
- La acción derivada de los conflictos derivados de los contratos de mensura, según el Art. 112
de la Ley 108-05.
Los tribunales también poseen una competencia relativa sobre ciertas acciones, estando
subordinada su competencia condicionalmente. Es el caso de la partición, su competencia se
limita, primero que nada a los inmuebles registrados y basta que una de las partes apodere a la
jurisdicción ordinaria y solicite la declinatoria por ante ella, para que la Jurisdicción Inmobiliaria
debe declinar el mismo, según el Art. 55 Párrafo 4to de la Ley 108-05.
Esa competencia alcanza tanto a la partición en forma amigable como a la judicial o contradictoria.
Cuando la partición es amigable, el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original la decidirá
administrativamente. Cuando dicha partición, aunque haya comenzado amigable, se torne litigiosa
o contradictoria, entonces se seguirá en la Jurisdicción Inmobiliaria el procedimiento establecido
para la litis sobre derechos registrados.
Dicha competencia se restringe cuando la sucesión está constituida por bienes muebles e
inmuebles, o únicamente por inmuebles no registrados, ni definitivamente fallados como
consecuencia de un procedimiento de saneamiento.
La ley de Registro Inmobiliario indica que toda partición ha de involucrar la totalidad del inmueble,
por lo que no procede el deslinde o partición parcial e individual. Imponiéndose la subdivisión o
partición total.
La Ley 1542 del 11 de Octubre del año 1947 creada bajo la Orden Ejecutiva, requirió ser
adecuada al sistema actual, por lo que fue modificada por la Ley 108-05, resaltan que el Sistema
Torrens es la base y pilar de Nuestro derecho inmobiliario, por lo cual se refuerza su aplicación y
adecuándola a los tiempos actuales, la cual indica:
1. En el Art. 263, letra K sobre los Derechos fiscales establece que todo pedimento hecho ante
del Tribunal Superior sobre transferencias, determinación de herederos, refundición, subdivisión,
cobro de mensuras, cancelación de hipotecas, expedición de nuevas certificados de títulos,
registros o modificaciones de derecho, tendrá un costo de RD: 3.00
2. En el Art. 214 nos habla sobre la Partición entre Coherederos y Coparticipes , dice que el
Tribunal conocerá del procedimiento relativo a estos casos de los derechos registrados a nombre
de su causante en los siguientes casos:
· Cuando los coherederos o coparticipes lo soliciten mediante instancia suscrita por ellos o
por persona apoderada. Si todos ellos están de acuerdo y sometieren un proyecto de partición el
tribunal podrá determinar el derecho entre las respectivas partes.
· Cuando promovida la acción por cualquier interesado, ninguno de los demandados solicite,
por una causa atendible, su declinatoria por ante la jurisdicción original. Esta excepción debe de
formularse previamente a cualquier otra excepción o defensa.
3. El Art. 193 de la Ley de Registro de Tierras, No.1542, que establece que en caso de
fallecimiento del dueño de un derecho registrado, el Tribunal Superior de Tierras, a instancia de
parte legitima, a la cual se anexaran todas las pruebas justificativas, podrá disponer, mediante
Resolución, que el derecho correspondiente al dueño sea registrado a nombre de los herederos,
coparticipes o legatarios.
Sin embargo, en el año 2005, nace la Ley 108-05 de registro inmobiliario, del 23 de marzo de 2005,
establece:
En esta ley 108-05 no se abunda tanto, pero al menos si se prevé expresamente y a partir del
surgimiento de esta ley, la determinación de herederos tiene mayor importancia y tiene sus
especificaciones.
La Jurisdicción Ordinaria se rige por el Derecho Común. Este está representado, en lo fundamental,
y muy especialmente para la materia sucesoria, por las reglamentaciones del Código Civil y las
Normas procesales recogidas en el Código de Procedimiento Civil. Las mismas normas contemplan
las normas jurídicas que rigen las sucesiones y las liberalidades, El Código Civil reglamenta las
formas de adquirir y transmitir la propiedad y el Código del Procedimiento Civil traza las pautas
jurídicas, de forma y fondo, que deben cumplirse al momento de ejerce los procedimientos, las
acciones y los recursos legales.
La acción en partición según establece el Art. 54 de la Ley de Registro Inmobiliario dice que puede
incoarse también por ante la Jurisdicción Inmobiliaria. Ahora bien esta competencia de la
Jurisdicción Inmobiliaria para conocer de determinación de herederos y de la acción en partición
entre herederos es de carácter especial, excepcional y voluntaria. Y la normativa establece que
solo se conocerá cuan se solicite juntamente con la partición de inmuebles registrados, según lo
establece el Art. 57 de la ley de Registro Inmobiliario.
La Partición Inmobiliaria
El proceso de partición, en aplicación del artículo 815 del Código Civil Dominicano, busca romper
el estado de indivisión existente entre los coherederos, copropietarios o coparticipes.
Para la aplicación de la partición ante el Tribunal inmobiliario, la ley 108-05 prevé el cumplimiento
de un conjunto de condiciones:
3. La partición solicitada al Tribunal Inmobiliario debe involucrar la totalidad del inmueble La ley y
sus reglamentos no contempla la posibilidad de iniciar un proceso de partición sobre una porción
de terreno.
5. Cuando, en el curso de una partición litigiosa llevada por ante el Tribunal Inmobiliario, se
promueva una excepción declinatoria por estar apoderada la jurisdicción ordinaria de un proceso
de partición de derecho común, la jurisdicción inmobiliaria, aun ante la presencia de inmuebles
registrados, está obligada a declinar el asunto por ante el Tribunal ordinario
A continuación estudiaremos los principios que rigen la partición en naturaleza y las disposiciones
sobre la partición amigable como la litigiosa, seguidas por ante el Tribunal Inmobiliario.
Tipos de Particiones
Existen dos tipos de particiones, una amigable y otra judicial. La Partición amigable “supone que
los herederos se ponen de acuerdo para liquidar, como les convenga la indivisión”. Este tipo de
Partición no es litigiosa, por lo que se ejecuta por vía administrativa. Tampoco se requiere ninguna
forma especial para este tipo de partición.
De otro lado, la Partición Judicial supone “la intervención judicial en formas rigurosamente
determinadas por la ley”. Cuando sea una Partición contradictoria o litigiosa, el Tribunal “debe
actuar de acuerdo al procedimiento establecido en la litis sobre derechos registrados”. Esto se
procede por ante el Tribunal de Jurisdicción Original.
e) Remisión de las piezas necesarias para el Registro de Títulos (Sentencia y trabajos técnicos).
Procedimiento:
a) El juez autorizará al demandante en el dispositivo de su sentencia a iniciar el proceso de
subdivisión del inmueble ante la DRMC si procediere.
b) DRMC una vez revisados y aprobados los trabajos de mensura tendentes a la subdivisión del
inmueble, remitirá dicha aprobación al Tribunal correspondiente.
Dicha partición litigiosa puede ser definitiva o provisional, por su parte la Partición de tipo
Definitiva hace cesar completamente la indivisión por recaer sobre la propiedad misma de los
bienes. Es Provisional cuando sólo se refiere al goce de los bienes.
Las partes tienen la libertad de dividirse amigablemente el bien o patrimonio sobre el cual ejercen
sus derechos. En la jurisdicción Ordinaria no existe una manera exclusiva de hacerlo, sino que se
deja a las partes. No obstante, en el jurisdicción Inmobiliaria los copropietarios, coherederos y/o
copartícipes deberán elaborar una propuesta de partición de común acuerdo, la cual deberá ser
instrumentada por acto autentico o bajo firma privada debiendo estar debidamente legalizadas
por un Notario Público.
La propuesta de partición contendrá de manera expresa la forma de dividir el inmueble, así como
el proyecto de subdivisión.
d) Certificación del estado actual del inmueble emitida por Registro de Títulos.
La DRMC una vez revisados y aprobados los trabajos, remitirá dicha aprobación al Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original correspondiente.
El Tribunal, una vez recibido el oficio de aprobación de los trabajos ordenará al Registro de Títulos
correspondiente que efectúe el registro de las modificaciones resultantes de la subdivisión.
La Partición Amigable implica que todos los copropietarios, coherederos y/o coparticipes de un
inmueble registrado quieran poner fin a su estado; mientras que la Partición Judicial cesa el
acuerdo amigable y se transforma el caso en una Litis sobre Derecho Registrado. Como bien
establece el Artículo 140 del Reglamento de los Tribunales de Tierra el primero es una partición de
común acuerdo en donde se desarrollo una propuesta de partición por acto auténtico o bajo firma
privada.
La Partición Judicial es aquella que se inicia amigablemente y que se torna litigiosa por distintos
motivos. La Partición Amigable se conoce ante el Tribunal de Jurisdicción Inmobiliaria y se ejecuta
por vía administrativa. Como bien hay un previo acuerdo de las partes el Tribunal conoce los
documentos depositados tales como el proyecto de subdivisión del inmueble, el o los duplicados
de títulos entre otros. El mismo, decide el caso mediante una resolución que homologa la
propuesta de partición presentada y procede luego a iniciar los medios correspondientes para
someter el proyecto de subdivisión. Tomando en cuenta el Articulo 977-978 del Código de
Procedimiento Civil de la Republica Dominicana al haber un acuerdo se nombra un coheredero
quien realizará la formación de los lotes.
En la Partición Judicial ya que no hay acuerdo, el Tribunal apoderado debe decidir sobre la litis. En
este se permite la participación de los beneficiarios o titulares de cargas y gravámenes o
anotaciones provisionales que afecten el inmueble. Aquí con mayor incidencia y por parte del Juez
que conoce del caso se solicita la participación de un Perito Oficial para que realice la propuesta de
división del inmueble. La sentencia de esta litis será una Sentencia en Partición o en Venta por
Licitación; la ultima cuando el o los inmuebles no pueden ser divididos cómodamente. Esta litis
sobre Derecho Registrado deberá respetar los mismos procedimientos establecidos en el
Reglamento de los Tribunales de Tierra en los casos de litis sobre Derecho Registrado, en
concordancia con el Derecho Común si uno de los coherederos se negase a aprobar la partición o
se promoviesen otras cuestiones sobre la forma de realizarla el tribunal fallará o comisionará un
juez para dichas operaciones.
Se inicia con el depósito de la demanda en partición por ante la Secretaría del Tribunal de
Jurisdicción Original del lugar donde se encuentre el inmueble.
El o los herederos demandantes deben de depositar por ante la Secretaría del Tribunal de
Jurisdicción Original competente, la constancia de que ha notificado a los demás herederos el acto
introductivo de la demanda, por acto de alguacil, dentro del plazo de la octava franca a partir del
depósito de la demanda por ante la secretaría, so pena de quedar sin efecto la acción interpuesta
en caso de no depositarse la notificación.
Una vez sea depositada por ante la secretaría del tribunal competente la notificación de la
demanda a la contraparte, el juez o tribunal apoderado de la Demanda en Partición Litigiosa fijará
audiencia en un plazo no menor de 25 ni mayor de 60 días posteriores al apoderamiento,
quedando a cargo de la parte más diligente la citación para la audiencia de la contraparte.
Cabe destacar que en todo proceso de partición litigiosa, los beneficiarios o titulares de cargas,
gravámenes o anotaciones provisionales podrán intervenir, citados por el Juez o demandante para
participar en el caso[1].
En caso de que el Juez o tribunal determine que el inmueble, por las características del mismo,
resulta indivisible, este dispondrá su venta conforme a lo establecido por el Art. 151 del
Reglamento de los Tribunales de Jurisdicción Inmobiliaria, cumpliendo con lo establecido en los
artículos 673 y siguientes del Código de Procedimiento Civil Dominicano.
Ahora bien el Juez que ordene la venta en pública subasta del inmueble, deberá también
especificar las reglas de distribución que deberán llevarse con respecto al producto de la venta, las
cuales deberán acogerse en el momento en que se consiga la venta. Esta consignación deberá
realizarse en términos porcentuales, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 155 párrafo,
del Reglamento de los Tribunales, lo cual quiere decir que debe tenerse en cuenta el valor del
inmueble involucrado y el porcentaje sobre ese valor que le corresponde a cada copropietario. Se
aplica, en esta parte, el principio de la equivalencia patrimonial.
Pero, si el inmueble resulta divisible, el Juez o Tribunal que conoce el proceso de partición litigiosa,
podrá autorizar al demandante en el dispositivo de su sentencia a iniciar el proceso de subdivisión
por ante la Dirección General de Mensuras Catastrales. Además de la subdivisión, la partición
puede ejecutarse tanto por los proceso de urbanización o constitución de condominio, según las
características y condiciones del inmueble. El dispositivo de la decisión que autorice la realización
el proceso de subdivisión reemplazará la solicitud de autorización necesaria para iniciar los
trabajos de subdivisión por ante la Dirección General de Mensuras Catastrales.
La partición litigiosa o judicial es aquella que “implica un desacuerdo entre los herederos que los
obliga a apoderar el tribunal para que conozca y decida por sentencia sobre sus diferencias”.
El proceso de partición litigiosa, “será conocido por el Juez o Tribunal como una litis sobre
derechos registrados”, es decir, cuando la Jurisdicción Inmobiliaria conozca de una partición que
se torne litigiosa, la deberá conocer de manera controvertida, es decir, siguiendo para ello, el
procedimiento para la litis sobre derechos registrados, instituido en la Ley de Registro Inmobiliario
y en el Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original.