DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBERNABILIDAD

LA NUEVA ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA

PÚBLICA
INFORME DE TRABAJO COLABORATIVO FINAL

El Gobierno Cibernético es la aplicación de las tecnologías de la

información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector
público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia
y la participación ciudadana.

INTEGRANTES
 Ganto Briceño, Shirley Wendy
 Olivares Silva, Anthony Jeyson
 Ponce Murillo, Germán Carlos 

DOCENTE
Dra. Mirtha Lisbeth Sánchez Farias

LUGAR
Lima – Perú

FECHA
2023
 1. INTRODUCCIÓN

El gobierno electrónico hoy en día implica trasladar conceptos, herramientas

tecnológicas y formas de organizar el trabajo que antes se consideraban propias de
la actividad privada, al Estado, con el fin que éste pueda modernizar su estructura
para proveerse de bienes y servicios y pueda, a su vez, cumplir con sus finalidades
públicas a través de procedimientos eficientes, agiles y transparentes.

La adopción de las denominadas tecnologías de la información y comunicación (en

adelante citadas como TICs), para modernizar la gestión pública en general, se ha
convertido en un gran reto para los Estados y para las distintas entidades que la
conforman, para legitimar su actuación frente a sus ciudadanos y frente a una
sociedad civil, que demanda no sólo eficiencia en la prestación de los diversos
servicios públicos administrativos, sino también que se disminuyan los altos grados
de corrupción y opacidad que muchos Estados aún arrastran como un pesado lastre.

Bajo este contexto general, el presente trabajo, busca analizar el posible impacto del
denominado voto electrónico en el Perú, como parte de una estrategia de desarrollo
del Gobierno Electrónico, en el proceso de toma de decisiones políticas, pasando
por la más generalizada y tradicional de elegir autoridades públicas para los
distintos niveles de gobierno (en nuestro caso para el gobierno central, regional o
local), hasta la posibilidad de extenderse a otros aspectos de la gestión pública
(como por ejemplo podría ser una consulta ciudadana para ejecutar una
determinada obra pública o no) o incluso en el funcionamiento de las
organizaciones que conforman la sociedad civil 1 (elección de representantes,
decisiones trascendentales para la organización, etc.).

En la actualidad los gobiernos se apoyan en el uso de las Tecnologías de las

Información y Comunicación en su gestión pública para el logro de sus fines y
propósitos. El aprovechamiento estratégico por parte de los gobiernos de las TICS
se conoce como gobierno electrónico, que ya no constituye una tendencia u opción
para los mismos, sino que una necesidad para el crecimiento y desarrollo del país.

La transformación hacia un gobierno digital se trata por sobre todo de una

transformación e innovación en la gobernanza pública; implica no solamente el uso
de nuevas tecnologías sino también cambios en la cultura organizacional y
mentalidad de los servidores públicos, por ende, conseguir esa transformación
denota un desafío constante para los gobernantes.

1
Aunque no existe un concepto unívoco, asumimos como sociedad civil a toda aquella organización
privada que, independientemente de su forma organizativa o reconocimiento legal, tiene interés y
participa en la esfera de los espacios públicos, como por ejemplo pueden ser los colegios profesionales,
los partidos políticos, las ONGs, la Iglesia Católica, los Comités del Vaso de Leche, los comedores
populares, los sindicatos, etc.
 Es por ello por lo que en el presente trabajo analizaremos brevemente: el concepto
de gobierno electrónico; el uso de las TICs como herramienta de gestión pública y
los factores que contribuyen al éxito del gobierno electrónico.

2. DESARROLLO

La primera aproximación al concepto de gobierno electrónico, tal como se entiende

hoy en día, la expone las Naciones Unidas, donde el estado utiliza las tecnologías
de la información y la comunicación para brindar servicios e información a los
ciudadanos, incrementar la eficiencia y eficacia de la administración estatal, y
aumentar significativamente la eficiencia del sector público y transparencia de la
participación ciudadana2.

La definición anterior es más amplia que la definición proporcionada por la OCDE 3

en 1998, que definió el gobierno electrónico como "el uso de tecnologías basadas
en Internet para actividades comerciales y no comerciales en la administración
pública".

En resumen, el gobierno electrónico se enfoca en el uso de las TICs en las

instituciones públicas, lo que le permite al estado transformar su relación con los
ciudadanos, las empresas y las instituciones públicas.

De este modo, podemos identificar, que la aproximación temática de lo que

conocemos como gobierno electrónico engloba al menos los siguientes términos

 Está relacionado con el uso de las TIC como parte de la estrategia global del
país.
 Esto incluye innovaciones en las relaciones gubernamentales internas y externas,
incluyendo:
Otras agencias gubernamentales, por el nivel de interconexión virtual.
o Otras Administraciones Públicas por nivel de interconexión virtual.
o Sus propios empleados.
o Su empresa o negocio
o Sus correspondientes empleados
o Las entidades propiamente, y
o El ciudadano.
 Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:
o Ingreso a la información, esclareciendo la gestión del Estado.
o Servicios públicos descentralizados
o Culminación y procesamiento de trámites, y
o La incorporación de la participación ciudadana.

2
En: http://www.ongei.gob.pe
3
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. En: http://www.ongei.gob.pe
 Pretende potencializar el aprovechamiento de los enseres o recursos para la
consecución de las metas gubernamentales
 Su incorporación pretende la transición gradual por una sucesión de estados, no
necesariamente continuos.
 Es un medio, no un fin en sí mismo.

Así, podemos encontrar algunos elementos comunes en cuanto a la implementación

de las TIC en el país y su administración pública, muchas veces como parte de una
estrategia integral de reforma y modernización de las instituciones públicas, que
luego se refleja en diferentes políticas sectoriales, tales como organizaciones de
medios y gente. conectarse e interactuar para mejorar la eficiencia de sus servicios,
la transparencia de su gestión, la calidad de los citados servicios y la eficacia social
de sus decisiones.

Los medios o herramientas técnicas antes mencionados suelen ser portales o

páginas web, correo electrónico y otras herramientas de hardware o software
adecuadas para el sistema o servicio específico que se desea integrar con el
gobierno electrónico (por ejemplo, teléfonos móviles, PDA, videoconferencia,
satélite o microondas, sistemas SAP, CRM, etc.). El objetivo principal del e-
Gobierno es confiar en las TIC para cambiar la relación entre el estado y los
ciudadanos, y la relación en el gobierno también debe apuntar a este objetivo
principal, para que más y más personas puedan participar en la toma de decisiones
importantes. procesar y controlar tales decisiones, haciendo transparente la gestión
pública y reduciendo la posibilidad de corrupción.

Un aspecto importante que considerar es el papel instrumental de las TIC, ya que

no son fines en sí mismas, sino meras herramientas, y quien las utilice impondrá la
carga o la dirección, simplemente porque las TIC están disponibles para el público.
los servicios estatales no modifican la realidad y no traen mayor desarrollo
económico al estado, no modernizan sus instalaciones productivas, no ahorran
fondos en el presupuesto estatal ni crean una administración estatal transparente,
justa y eficiente.

En ese sentido, el gobierno electrónico debe tener un plan adecuado definido con
objetivos claros que expliquen qué hará y hasta qué punto se implementará, para
cuya implementación se requiere cierta voluntad política y la necesaria asignación
de recursos. que son necesarias reformas paso a paso en la gobernanza electrónica.
Sin una buena planificación es imposible crear un gobierno electrónico nacional
para los ciudadanos, las empresas, los empleados y el propio país, por lo que es
necesario desarrollar una estrategia para el desarrollo del gobierno electrónico,
especialmente en el mundo globalizado. sobre la sociedad de la información, donde
las tecnologías contribuyen a la creación, distribución y transformación en los
ámbitos social, cultural, económico y político.
En este pensamiento, el e-Gobierno debe ser como cualquier proyecto de
implementación de TIC, como un proceso que debe ser consistente en etapas
predefinidas y progresivas, estrategias, objetivos, tareas y acciones específicas a
seguir, teniendo siempre presente su progreso. la evaluación se centrará en la
posibilidad de reducción de costos y abordará adecuadamente los posibles riesgos
financieros y políticos que puedan amenazar la implementación de su
implementación.

Al respecto, debemos tener en cuenta que las realidades políticas y sociales en la

mayoría de los países latinoamericanos son muy similares, incluyendo la falta de
recursos, falta de integración y conectividad, pobreza y frecuentes crisis
económicas y políticas; debe impulsar las iniciativas de e-Gobierno hacia la
posibilidad de éxito en el Alto Dominio. Sin duda, esta no es una tarea fácil y se
necesita crear una sinergia con el sector privado y las organizaciones públicas,
incluso cuando se trata de desarrollar o integrar varias políticas públicas que pueden
estar fragmentadas, pero con la ayuda de las TIC, puede ser mejor que la anterior. .
El objetivo del gobierno electrónico es implementarlos y brindar mejores servicios
a los ciudadanos.

Paralelamente a lo anterior, cabe recordar que la implementación o desarrollo de

cualquier proyecto de gobierno electrónico debe basarse en la capacidad de
recursos humanos del estado y depender también de su desarrollo en
telecomunicaciones. Por lo tanto, el concepto de brecha digital es muy importante
en países con grandes disparidades socioeconómicas, como Perú, porque
precisamente aborda las diferencias socioeconómicas entre comunidades que no
tienen acceso a Internet por problemas económicos. problema técnico. En general,
la brecha digital también se refiere a la falta de acceso a todas las nuevas TIC,
como computadoras personales (fijas o portátiles), teléfonos móviles, banda ancha
(fija o móvil) y otros dispositivos.

Por lo tanto, reducir o superar la brecha digital es imperativo para la modernización

de las naciones y el éxito del gobierno electrónico en los países en desarrollo, ya
que el acceso limitado a los recursos antes mencionados también crea diferencias en
la capacidad de los diferentes grupos sociales para usar las tic de manera efectiva,
ya que la realidad en estos países nos muestra diferentes grados de exclusión social
causados por obstáculos que se traducen en bajos niveles de educación o
alfabetización y baja competencia técnica.

Por otro lado, otro aspecto que los países deben considerar al implementar
estrategias de implementación de gobierno electrónico es la llamada resistencia al
cambio que proviene de usuarios internos y externos, es decir, burócratas y
ciudadanos. En general, podemos señalar que los cambios en las organizaciones
hoy en día ocurren más rápido gracias a las innovaciones tecnológicas, como es el
caso de las TIC, que requiere una constante adaptación de las propias
organizaciones y sus empleados.

Estos cambios se han producido a nivel de métodos de trabajo, métodos operativos,

gestión y estructuras organizativas. Por lo tanto, se debe asumir que la brecha
digital y las formas tradicionales de trabajo (en fábricas, campos, oficinas, etc.), así
como la interacción entre organizaciones y personas, crean barreras de acceso para
que las personas se integren de manera intensiva. el uso de las TIC en sus
actividades diarias. Esto es algo que todos los países tienen que enfrentar.

En conclusión, podemos deducir que las iniciativas de gobierno electrónico en el

campo de las políticas públicas deben implementarse principalmente mediante el
desarrollo de procedimientos dirigidos a los ciudadanos y sus intereses directos (por
ejemplo, haciendo fácil y sencillo el proceso de identificación de cualquier persona
hasta obtener los documentos pertinentes) promoviendo la participación ciudadana
(por ejemplo, a través de sistemas de consulta o denuncia o el llamado voto
electrónico), mejorar la prestación de servicios utilizando herramientas de alto valor
tecnológico, etc.

Para la implementación exitosa de proyectos de e-gobierno sin duda se establecen

los requisitos mínimos, pero principalmente en cuanto a la prestación de servicios
administrativos a los ciudadanos, se trata de pasar de trámites fragmentados a e-
servicios integrados a través de una ventanilla única, que permite la realización de
los servicios necesarios y desde programas complejos a programas simples. En este
nivel, se debe garantizar la seguridad de las transacciones de los ciudadanos y la
confiabilidad del sistema para generar la confianza necesaria entre los distintos
usuarios de estos servicios.

En nuestro país, se cuenta con una Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e

Información - ONGEI, la cual está subordinada directamente a la Presidencia del
Consejo de Ministros y es responsable de la gestión del sistema de información
nacional, así como de diversas actividades y proyectos. Los asuntos de gobierno
son manejados por el estado. Las entidades antes mencionadas desarrollaron el Plan
Maestro de Gobierno Electrónico del Perú, así como la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrónico, que sirve como guía para todas las entidades
gubernamentales peruanas para cambiar la relación entre el estado (gobierno) y los
ciudadanos, como se muestra en el diagrama:
 Fuente: ONGEI

El Perú tiene diversas experiencias con el uso de las TICs para mejorar la gestión
pública, lo cual forma parte de los lineamientos y estándares emitidos por el estado
(ejecutivo y ONGEI) y los documentos antes mencionados, por ejemplo en el caso
de intentos de contratación pública, integrar todo el sistema departamental
integrado del gobierno (incluidas las empresas que cotizan en bolsa) utilizando
economías de escala a través de adquisiciones por catálogo (con listas de productos
estandarizadas formalizadas), adquisiciones corporativas, etc., ahorrando costos de
adquisición para el estado. Una de las dificultades del sistema es que muchos
órganos se niegan a seguir el procedimiento y buscan excepciones legales al
mismo. Este es un punto importante porque todos los actores en la contratación
pública reconocen que existe un alto nivel de corrupción (incluso en la provisión de
bienes, servicios y obras públicas).

Según el Programa de Administración Pública de las Naciones Unidas4, se tiene los

siguientes datos sobre desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú, en
comparación con el índice mundial:

Índice de infraestructura:
Perú
0.179

Promedio mundial
0.236

Índice de Capital humano:

Perú
4
Véase: http://www2.unpan.org/egovkb/ProfileCountry.aspx?ID=133
0.891

Promedio mundial 
0.797

Índice de participación electrónica:

Perú
0.171
Promedio mundial
0.205
Tendencia de índice de E-Government de país

Ingresos * Ingreso medio inferior

Población 26.15 millones. 
Rango de
gobierno 63 de 184
electrónico

Los referidos indicadores nos muestran que aún estamos en un nivel bastante bajo
de Gobierno Electrónico, ya que la brecha digital en nuestro país es muy grande ya
que, según OSIPTEL, el Número de Suscriptores del Servicio de Acceso a Internet
desagregados por Tecnología de Acceso y Empresa, es bastante bajo en nuestro
país, ya que a junio de 2010 sólo existían 871,747 usuarios a través de una red fija
convencional o domiciliaria. Asimismo, si bien pueden existir muchos más usuarios
con posibilidad de acceder a internet móvil, este servicio es muy caro y la
tecnología no permite aún navegar a grandes velocidades ni obtener una gran
capacidad de descarga, lo cual limita enormemente sus posibilidades de desarrollo.

Par finalizar, consideramos que resulta importante para toda estrategia de desarrollo
de Gobierno Electrónico el promover la participación de los ciudadanos, como una
forma de reducir los niveles de exclusión social. El objetivo de las iniciativas de
participación a través del uso de las TICS, como en el caso del voto electrónico,
debería ser promover la participación en la toma de decisiones públicas (desde el
nivel más bajo como una municipalidad), ya que ello afecta el bienestar de la
sociedad, en general, y la persona, en particular; así como el acceso de los
ciudadanos a la información y los servicios públicos.
3. CONCLUSIONES

El gobierno electrónico es un sistema innovador de administración pública que se

considera una transformación de todo el gobierno que integra varios factores como
la tecnología, los ciudadanos, las empresas, los gobiernos, los aspectos regulatorios
y la gestión de proyectos, que en conjunto son esenciales para el éxito de la
sociedad. en la industria. administración, con el único fin de mejorar la calidad de
vida de la población.

Los portales institucionales y las redes sociales son los únicos canales en línea para
la comunicación oficial entre el gobierno y los ciudadanos y las empresas, a través
de los cuales se puede obtener información, realizar trámites y contactar a los
administradores públicos para aclarar inquietudes. Estos sitios promueven la
transparencia al brindar espacio para el compromiso cívico y corporativo.

El correcto uso de las TICs en la administración pública no es tarea fácil debido a la

complejidad del sector y las grandes inversiones en proyectos y el gran impacto en
los principales beneficiarios (ciudadanos y empresas). Los gobiernos usan las TICs
para cumplir con sus funciones principales mientras promueven el crecimiento y el
desarrollo para mejorar la disponibilidad e interoperabilidad de la información y sus
servicios (reduciendo los costos operativos y aumentando la transparencia de la
gobernanza).

El entusiasmo por el desarrollo combinado de nuevas tecnologías de la información

y la comunicación junto con la operación en tiempo real ha llevado a muchos a
considerar la modernización del sector público como un modelo organizativo para
la creación de actividades directamente conectadas con la construcción. Gobierno
electrónico con aspectos de modernidad y reforma del Estado. Sin embargo, en su
creación se debe considerar un enfoque más analítico para procesos más complejos.
El mayor escollo para superar es definir el avance del gobierno electrónico y su
relación con otros procesos de modernización en el país; por lo tanto, la
modernización del gobierno electrónico debe cumplir al menos con los siguientes
puntos:

Marco legal (respecto a las disposiciones reglamentarias), infraestructura técnica,

sistemas y procesos. Todos los ciudadanos tienen acceso a Internet. Establecer
centros de cómputo en el país con personal bien capacitado. Simplificar la
interoperabilidad del intercambio de datos. El gobierno promueve la alfabetización
informática (educación y capacitación). Es necesario desarrollar aplicaciones de
gobierno electrónico que empoderen a los ciudadanos a través de diversos medios
tecnológicos (teléfonos móviles, tabletas, laptops, computadoras personales).

Finalmente, se debe señalar que las medidas tomadas para beneficiar a las masas no
han tenido el éxito esperado porque los avances tecnológicos no han beneficiado a
las masas en su conjunto. Así que estas acciones no son suficientes. A medida que
los ordenadores se convierten en una necesidad diaria, los ciudadanos buscan la
 mejor manera de adaptarse a ellos e incorporar el uso de la tecnología a su trabajo
diario. Los servicios de gobierno electrónico se brindan a los ciudadanos y al sector
privado, pero sin leyes, lo que genera esfuerzos fragmentados y descoordinados
entre las diferentes autoridades nacionales y regionales. Se necesita un concepto
integrado de gobernanza digital y un compromiso con una estrategia común de
gobernanza digital.

4. BIBLIOGRAFIA

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del éxito. Revolución Informática con Independencia del Individuo.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2940/4.pdf
 Frick, M. (2008). Cómo implementar con éxito el gobierno electrónico. La
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Revista Cubana de Ciencias Informáticas, 14(3), 124–147.
 González Bustamante, B., Carvajal, A., & González, A. (2019). Determinantes
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https://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/108303/montecinos_a.pdf?
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