Semana 6 Habilidad, competencia y categoría gerencial.

La
Gerencia en el Estado: Diferencias y semejanzas entre lo La
Gerencia en un entorno globalizado. Diferencias entre lo
público y lo privado

Escuela Profesional
Derecho
GERENCIA EN EL ESTADO: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS
ENTRE
LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

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Junio - 2020
 CONTENIDO

1.- Competencia
2.- Teoría, realidad y Derecho
3.- Diferencias y semejanzas en lo público y privado
4.- El carácter de los poderes
5.- Mercado y proceso político
6.- Procesos de creación de valor
7.- Medida del valor creado
8.- Aplicación particular de las técnicas de gestión
9.- Dimensión ideológica
10.- “Management público”: paradigma integrador
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 1.- COMPETENCIA

Analiza la importancia de las diferencias y

semejanzas entre la administración pública y la
gestión privada, puntualizando en la calidad de la
Gerencia Pública y adquiere la capacidad de formular
doctrinas y conceptos de gestión pública.

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 2.- TEORÍA, REALIDAD Y DERECHO

1. Los conceptos son un elemento fundamental en la

teoría; sin embargo, toda teoría tiene su aplicación y
fuente en la realidad.

2. La norma jurídico-penal tiene vocación de

trascendencia: está dirigida a dar respuesta a
situaciones reales de conflicto.

3. Toda pretensión de conocimiento del Derecho ha de

tener también presente una perspectiva funcional,
analizando la corrección de las opciones legislativas e
interpretativas en base al cotejo entre la función que a
la norma se asigna, la que desempeña y la que puede
desempeñar.
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 3.- DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE
LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

- La administración pública y la gestión privada no son total y

absolutamente diferentes ni semejantes.

- Los siguientes aspectos marcan su diferencia:

• El carácter de los poderes

• Mercado y proceso político
• Procesos de creación de valor
• Medida del valor creado

- Convergen en lo siguiente:

• Aplicación particular de las técnicas de gestión

• Dimensión ideológica
• “Management Público”: paradigma integrador.
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 4.- EL CARÁCTER DE LOS PODERES

- Políticamente, el Estado es la organización burocrática que

ejerce el “poder extravertido” sobre la sociedad civil existente en
un territorio; las organizaciones privadas, lo tienen sólo sobre
sus funcionarios y empleados.

- Los objetivos de la gestión publica están delimitados por la

constitución y leyes del país; mientras que en la gestión privada,
las metas están determinadas por el mercado.

- La función de la empresa es la de ser competitiva y obtener

ganancias; la del Estado, la de distribuir el ingreso, pues el
norte es el Bienestar General

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 5.- MERCADO Y PROCESO POLÍTICO

- “Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional” (Art. 60° de la Constitución).

- En lo privado, la actividad empresarial es libre y el Estado está

en la obligación de garantizarla (Art. 59° de la Constitución).

- El Estado promueve el bienestar general que se fundamenta

en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.

- La actividad privada se rige por las reglas de la libre

competencia y se promueve la riqueza en armonía con el bien
común.
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 5.- MERCADO Y PROCESO POLÍTICO

- El mercado se caracteriza por:

1. La exclusión de la demanda solvente.
2. La realización de transacciones indivisibles entre oferentes y
demandantes.
3. La existencia de precios.
4. El automatismo en la asignación de recursos.

- El proceso político se caracteriza por:

1. Preocupación por los aspectos redistributivos y de equidad.
2. La realización de transacciones administración-individuos y
administración-sociedad.
3. La ausencia de precios.
4. El no automatismo entre la financiación que recibe
determinada organización pública y su desempeño o
capacidad de gestión.
5. Su pluralismo.
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 6.- PROCESOS DE CREACIÓN DE VALOR

- En la actividad privada, la realización de un proceso

productivo, el producto o servicio en sí mismo y, sobre todo, el
precio pagado por el comprador, proporcionan la evidencia de
que efectivamente se ha creado algo que tiene valor.

- Las administraciones públicas crean valor a través de

transacciones individuales con los ciudadanos garantizando sus
derechos, prestándoles servicios o a través de transferencias
monetarias.

- Las percepciones sociales sobre la manera en que el proceso

político-administrativo responde a las distintas demandas,
aumentan o disminuyen el valor creado.

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 7.- MEDIDA DEL VALOR CREADO

- Dado que los bienes públicos no pasan por el mercado, la no

existencia de un precio impide que podamos cuantificar el
monto de los ingresos asociados al volumen y valor que
percibirían sus beneficiarios.

- Lo que un programa produce (outputs) y los resultados

(outcomes) de la actuación administrativa, raramente tienen
valor por si mismas.

- Existe incertidumbre sobre si la relación causal entre outputs

y outcomes realmente funciona.

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 8.- APLICACIÓN PARTICULAR DE LAS
TÉCNICAS DE GESTIÓN

- Técnicas de Gestión son las herramientas consistentes en los

sistemas, aplicaciones, controles, soluciones de cálculo,
metodología, etc., que ayudan a la gestión de una empresa en
los siguientes aspectos generales:

• Registro de datos en cualquier departamento empresarial.

• Control y mejora de los procesos empresariales.
• Consolidación de datos y toma de decisiones.

- El desarrollo de las tecnologías, la constante lucha contra los

costes empresariales, la necesidad imperiosa de vender cada
vez más, un conocimiento de las costumbres del comprador y
una lucha por poner el producto que él quiera, como quiera y
cuando quiera, han hecho que se hayan multiplicado
enormemente y que su campo haya experimentado un enorme
desarrollo durante la última década.
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 8.- APLICACIÓN PARTICULAR DE LAS
TÉCNICAS DE GESTIÓN

- Existe una profesión que estudia a la gestión de las empresas

privadas: la ingeniería de la gestión empresarial.

- Las técnicas que emplea la ingeniería de la gestión

empresarial para hacer crecer y desarrollar a la empresa de
una mejor manera, son las siguientes:

- Planificación Estratégica; definida por Goodstein en 1998,

como: “El proceso por el cual los miembros guían una
organización prevé su futuro y desarrolla los procedimientos y
operaciones necesarias para alcanzarlo”.

- Marketing; es un proceso mediante el cual se planifica y

ejecuta de manera ordenada y coordinada la creación, el
diseño, concepción, precio, promoción y venta de un bien o
servicio y que satisfacen los objetivos de la organización.
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 8.- APLICACIÓN PARTICULAR DE LAS
TÉCNICAS DE GESTIÓN

- Plan Financiero; es una serie de pasos u objetivos utilizados

por una persona o empresa, el logro progresivo y acumulativo
de los cuales están diseñados para lograr un objetivo
financiero final o conjunto de circunstancias.

- Gestión de calidad; Actividades que fueron creadas para la

dirección y planeación orientadas a implantar una política
estricta de calidad, organizar los procesos y establecer
parámetros estrictos para la aceptación o rechazo no solo del
producto final, sino del proceso de realización.

- Gestión del recurso humano; es un proceso por el cual se

establecen los medios humanos necesarios para alcanzar los
objetivos planeados, localizándose en la situación actual real
de la empresa, así desarrollando una ventaja competitiva
respecto a otras empresas del mismo giro.
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 8.- APLICACIÓN PARTICULAR DE LAS
TÉCNICAS DE GESTIÓN

- La especificidad de la gestión pública implica que las técnicas

de gestión empresarial, muy probablemente, contribuyen de
manera significativa, a la resolución de problemas del sector
público, pero no constituyen una respuesta válida para todos
sus problemas.

- El contexto en el que se han desarrollado las técnicas de

gestión empresarial, para dar respuesta a los retos que plantea
un entorno competitivo dinámico y cambiante, es el mercado,
cuyos valores son la eficacia y la eficiencia empresarial.

- En el caso de la administración pública, no tuvo la presión de

la competencia en su entorno, puesto que se preocupaba por el
cumplimiento de las normas de organización y funciones, así
como por la optimización de sus estructuras internas sin una
perspectiva de gestión por resultados y beneficio al ciudadano.
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 8.- APLICACIÓN PARTICULAR DE LAS
TÉCNICAS DE GESTIÓN

- La especificidad de los problemas públicos no permite sólo

copiar las técnicas privadas, por lo que la gestión pública
debe adaptar sustancialmente estas técnicas o construir sus
propios modelos.

- La administración pública está transitando al mercado, tanto

desde la posición de la oferta, como desde la demanda.

- Desde la oferta, la introducción de fuerzas de mercado

clarifica los subsistemas de gestión, cuya autonomía se
inscribe en un entorno de competencia económica.

- Desde la demanda, se busca un mayor equilibrio en las

relaciones entre productores y consumidores de servicios
públicos, incrementando la influencia de los usuarios en las
prestaciones.
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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- Con la apertura a las fuerzas del mercado, las configuraciones

de los servicios públicos están destinadas a ser más numerosas
y complejas, haciendo más abundantes los espacios
interorganizativos en los que deben cumplirse las
responsabilidades públicas.

-Paralelamente, la preocupación central de la gestión pública se

traslada de mejorar la eficacia y eficiencia de organizaciones
individuales, a coordinar grupos de organizaciones formalmente
autónomas, pero funcionalmente interdependientes.

- El “management” público tiene por objeto el comportamiento

de redes de organizaciones y proporciona el marco de valores e
instituciones en los que operan las organizaciones a nivel micro.

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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- El “management” privado procede de su singular orientación a

la mejora del rendimiento de las organizaciones, lo que se
expresa en dar satisfacción a los valores de economía, eficacia y
eficiencia, pertenece a las ciencias aplicadas, caracterizadas por
su valor instrumental, es decir, por emitir prescripciones para
lograr la transformación de la realidad.

- El “managemen” tiene una dimensión ideológica compuesta de

dos elementos: La existencia de una cultura de valores y de
unas instituciones de responsabilidad.

- Converge con lo privado en el sentido de que se fundamenta

en valores reconocidos y aceptados comúnmente sobre lo que se
entiende por buena gestión: la trilogía de economía, eficacia y
eficiencia.
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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- La eficiencia puede ser: técnica, que mide recursos y

resultados en términos físicos; y la económica, que efectúa una
valoración económica y que se presenta como distributiva y X.

- La versión de la eficiencia que asumen los programas de

modernización es la última, que se traduce en “la reducción de
costes, indiferentemente de los resultados” (Gray y Jenkins,
1985).

- Ese concepto de eficiencia debe complementarse con una

medida previa de eficacia, cuya definición tradicional responde
al grado en que se alcanzan los objetivos previstos.

- Siendo múltiples, contradictorios y no bien definidos los

objetivos de la administración pública, se reformuló el concepto
de eficacia y se le relacionó con el de eficiencia.
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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- Así, se distinguió entre eficiencia operativa, que se repite

invariablemente en los programas de modernización y que es
coherente en presencia de objetivos preciso y duraderos; y
eficiencia adaptativa, que se da en las circunstancias inversas.

- Las instituciones de responsabilidad delimitan las fronteras a

la creación, mantenimiento y manipulación del poder y prevén
sanciones por el incumplimiento de los valores de referencia.

- La responsabilidad es interna, cuando supone atribución de

autoridad en la organización para el empleo de los recursos y la
obtención de resultados; o externa, que es imprescindible para
la aplicación eficaz y coherente de la interna.

- Al igual que en lo privado, la modernización administrativa

basa su marco de responsabilidad en la exigencia de resultados.
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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- Para una empresa privada, el marco de responsabilidad

externa se asegura por el juego de las fuerzas del mercado. En
la administración pública, se ejercita principalmente a través de
los mecanismos de control político, lo que resulta insuficiente.

- Por ello, se han adoptado una serie de medidas tendentes a

reemplazar los mecanismos de control político y burocrático, por
el control a través de principios de mercado.

- Así, la creación de un nuevo marco de responsabilidad se ha

concretado en tres tipos de actuaciones:

• La delimitación de los subsistemas de gestión.

• El fortalecimiento de las funciones directivas.
• La introducción de fuerzas de mercado.
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 9.- DIMENSIÓN IDEOLÓGICA

- La delimitación de los subsistemas de gestión, es el primer

paso para la introducción del “Management”, consistente en
acotar el espacio de legitimidad en el que se aceptan sus reglas
de juego y en promover en la administración pública la creación
de unidades autónomas bajo un marco convencional.

- El fortalecimiento de las funciones directivas, a través del

reconocimiento de los directivos o “managers” como el recurso
más valioso de la organización.

- La introducción de fuerzas de mercado, en su versión

competitiva, como un estímulo externo a la responsabilidad en
la prestación de servicios públicos, tanto desde la perspectiva de
la oferta como de la demanda.

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 10.- “MANAGEMENT PÚBLICO”: PARADIGMA
INTEGRADOR

- No se puede trasladar mecánicamente el “Management”

privado al sector público, debido a su lógica de racionalidad
económica individual, concebida para ordenar el
comportamiento de una organización independiente, sin
observar valores colectivos ni atender a la exigencia de
colaboración interinstitucional.

- La preocupación central de la gestión pública debe ser la de

coordinar grupos de organizaciones formalmente autónomas,
pero funcionalmente interdependientes.

- Así, el “Management público” debe reunir las siguientes

características, para convertirse en un paradigma en lo público:

• Es una teoría.
• Forma parte de las ciencias aplicadas.
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 10.- “MANAGEMENT PÚBLICO”: PARADIGMA
INTEGRADOR

• Tiene una naturaleza prescriptiva; porque está dirigida hacia

el futuro y a la acción de la gestión como ciencia del diseño.

• Se vale de un conjunto de técnicas de gestión, de una cultura

de valores conocidos y aceptados comúnmente como buena
gestión y de instituciones de responsabilidad.

• Tiene por objeto el comportamiento de redes de

organizaciones; es decir, sirve para que las organizaciones de
prerrogativas de gestión, subsistemas de gestión o unidades
autónomas, funcionen bien.

• Al reconocer valores de racionalidad económica (economía,

eficiencia y eficacia) y valores colectivos (participación,
representatividad e igualdad), se orienta a los resultados y a
la satisfacción o bienestar del ciudadano.
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 10.- “MANAGEMENT PÚBLICO”: PARADIGMA
INTEGRADOR

- El concepto de “Management público” que infiere de las

características estudiadas y que guiará el curso, es el siguiente:

- “Es una teoría que forma parte de las ciencias aplicadas,

consistente en un conjunto de técnicas gerenciales o de gestión,
públicas o privadas, así como de un marco de valores e
instituciones, que tienen por objeto describir, explicar,
interpretar y, principalmente, prescribir, el comportamiento de
redes de organizaciones, valiéndose de valores colectivos y de
racionalidad económica, teniendo como orientación la gestión de
resultados y el bienestar del ciudadano”.

- Así, el “Management público” se convierte en un paradigma

que integra los sectores público y privado, ofreciendo un marco
de interpretación y acción para solucionar los problemas de
implementación de las políticas públicas en las organizaciones.
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GRACIAS