FACULTAD DE

DERECHO,POLÍTICA
Y DESARROLLO
PRIMER PARCIAL
ENERO A ABRIL DE 2022
UNIDAD Art. 168 # 6 C.R.E
1
LA ORALIDAD Art. 5 # 11 C.O.I.P.
Art. 560 y sgtes C.O.I.P.

INQUISITIVO

ART.169 C.R.E.
GARANTÍAS
Y PRINCIPIOS: El sistema procesal es un medio
para la realización de la justicia. Las normas
PRINCIPIOS CONCENTRACIÓN procesales consagrarán los principios de
RECTORES CONTRADICCIÓN simplificación, uniformidad, eficacia,
DEL inmediación, celeridad y economía
PROCESO DISPOSITIVO procesal, y harán efectivas las garantías del
PENAL debido proceso. No se sacrificará la justicia
Art. 5.-
por la sola omisión de formalidades.
Principios
procesales
 UNIDAD
✓ La oralidad como principio constitucional
1 ✓ Jurisdicción-competencia. Jurisdicción Universal
✓ Estudio a los artículos 560 al 570 del COIP,
concordancias de la noma aplicable en la Constitución
REVISIÓN del Ecuador sobre temática.
de
contenidos ✓ FASE PRE-PROCESAL : Fase de investigación previa.
Finalidades, Formas de conocer la infracción penal.
✓ Actuaciones Fiscales Urgentes
✓ Duración de Investigación
✓ Trámite para el archivo
✓ Personas con síntomas de trastorno mental
✓ Qué son medidas de restricción
ACUSATORIO ACUSATORIO ACUSATORIO ACUSATORIO
INQUISITORIAL INQUISITORIAL INQUISITORIAL INQUISITORIAL
MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO

ACUSATORIO en la Grecia
antigua hacia el siglo V A.C.
INQUISITORIAL surge a
finales del siglo XII e inicios del
XIII, creado por la Iglesia
MIXTO mezcla entre el
acusatorio y el inquisitorial
 IN JURE tenía lugar anteun magistrado,
bajo cuya supervisión se sustanciaban todos los
preliminares
LEGIS
ACTIONES

APUD IUDICEM, la controversia se decidía;

este acto tenía lugar ante el iudex

PUBLICIDAD características de
TRANSPARENCIA procedimientos
ORALIDAD acusatorios,
AGILIDAD Y adversariales,
CONCENTRACIÓN orales y públicos
DURACIÓN: 4 meses a 2 años o más SISTEMA
✓ UNIDAD DE FUNCIONES JURISDICCIONALES COMO INVESTIGATIVAS . JUEZ
INVESTIGA, JUEZ SENTENCIA, JUEZ DICTA MEDIDAS, FISCALIA NO ES
AUTONOMO EN ECUADOR ES PARTE DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL
PENAL
ESTADO. Facultades de acusar y juzgar recaen en manos del juez, El Juez no
es neutral
✓ NO ES PÚBLICO, PREVALECE EL SECRETO EN TODO EL PROCESO EXCEPTO
INQUISITIVO
LA EJECUCIÓN DE LA PENA
✓ NO GARANTIZA TRANSPARENCIA
✓ ES UNO DE LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES QUE TIENE MUCHA
ACOGIDA EN PAÍSES CARACTERIZADOS POR LA VIOLENCIA, EL • FALTA DE CONCENTRACIÓN
AUTORITARISMO, EL ANARQUISMO.
✓ SE CONCENTRAN TODAS LAS FACULTADES EN LA PERSONA DEL JUEZ • EXISTEN PRINCIPIOS COMO
LEGALIDAD, TIPICIDAD,
✓ NO GARANTIZA TRANSPARENCIA RETROACTIVIDAD DE LA
✓ NO ES ORAL SINO ESCRITO; SISTEMA ESCRITURAL LEY, SECRECIA, IN DUBIO
✓ NO ES ÁGIL SINO QUE SE PROLONGA DE MANERAEXCESIVA EN EL TIEMPO; PRO REO, DOBLE
✓ NO HAY CONCENTRACIÓN PARA EL DEBATE, ES MÁS, NI SIQUIERA HAY CONFORME, entre otros
DEBATE, PORQUE LA ACUSACIÓN PASA A SER PÚBLICA Y YA NO SE
DEPOSITA EN UNA PERSONA AGRAVIADA, DADO QUE EL OFENDIDO ERA DIOS O LA
IGLESIA
 1. Riobamba, 23 de septiembre de 1830
2. Ambato, 13 de agosto de 1835
3. Quito, 1 de abril de 1843
SISTEMA PENAL 4. Cuenca, 8 de diciembre de 1845
INQUISITIVO 5. Quito, 27 de febrero de 1851
6. Guayaquil, 6 de septiembre de 1852
7. Quito, 10 de abril de 1861
8. Quito, 11 de agosto de 1869
9. Ambato, 6 de abril de 1878
10.Quito, 13 de febrero de 1884
11.Quito, 14 de enero de 1897
CÓDIGO DE 12.Quito, 22 de diciembre de 1906
PROCEDIMIENTO 13.Quito, 26 de marzo de 1929
PENAL 1983 14.Quito, 2 de diciembre de 1938
15.Quito, 6 de marzo de 1945
16.Quito, 31 de diciembre de 1946
17.Quito, 25 de mayo de 1967
18. Quito, 15 de enero de 1978
 NOCIONES GENERALES
Sistema Inquisitivo
Ferrajoli describe el procedimiento
inquisitorial de la siguiente forma:
[…] el proceso inquisitivo asumió muy pronto, de hecho,
carácter ordinario, difundiéndose después del siglo XvI
en todo el continente europeo; generalizándose para
todo tipo de delitos; […] organizándose según un
complejo código de pruebas lega- les, técnicas
inquisitivas, prácticas de tortura y cánones de
enjuiciamiento; generando y, a su vez, alimentándose,
de aquella “«multitud de formalidades» de «intrigas y
laberintos» inventados por las «milicias togadas»” y las
“doctorales legiones” durante cinco siglos
infectaron Europa, haciendo de la doctrina
del proceso penal una especie de ciencia de
los horrores
El modelo inquisitorial surge en el siglo XIII con las
Constituciones de Federico II. Los máximos exponentes del
sistema inquisitorial son el Santo Oficio de la santa Iglesia
Católica Apostólica Romana y la santa Inquisición española;
que se caracterizan por las formas y procedimientos
inhumanos que seguían. El método probatorio eran las
ordalías o juicios de Dios, a través de los cuales sometían al
acusado a pruebas inhumanas para que demostrara su
inocencia. Bajo este sistema, toda persona era culpable,
salvo que probase su inocencia, y se institucionalizó la
tortura como un método eficaz para saber lo que realmente
pasó. Todo esto por considerar como ofendido a Dios o a la
Iglesia.
EL PROCEDIMIENTO PENAL MIXTO, o
también llamado tradicional
—aún vigente para los casos que se iniciaron TRANSICIÓN
bajo dicho sistema—, surge en el siglo XIX
derivado del pensamiento ilustrado, al A SISTEMA
consolidarse los ideales de la Revolución
francesa correspondientes al moderno derecho ACUSATORIO
penal en los códigos napoleónicos; su eje rector
era el reconocimiento de los derechos del ORAL
ciudadano o, más bien, en primer término,
considerar a un acusado comopersona.
 SISTEMA CONSTITUCIONES ECUADOR
ACUSATORIO ORAL RIOBAMBA 5-06-1998
MONTECRISTI 28-09-2008

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL:

2000 ( vigente parcialmente)
2001 ( vigente en su totalidad)
Reforma 2009
CÓDIGO ORGÁNICO
Reforma 2010
INTEGRAL PENAL
2014

NOCIONES
GENERALES
 CONSTITUCIÓN 2008

Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus

atribuciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda violación a este
principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá
desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de costas
procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos expresamente
señalados en la ley.
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias,
etapas y diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, de
acuerdo con los principios de concentración, contradicción y dispositivo.
 Art. 169 constitución 2008
Art. 192.- Constitución 1998

• El sistema procesal será un medio • El sistema procesal es un medio

para la realización de la justicia. para la realización de la justicia. Las
Hará efectivas las garantías del normas procesales consagrarán los
debido proceso y velará por el principios de simplificación,
cumplimiento de los principios de uniformidad, eficacia, inmediación,
inmediación, celeridad y celeridad y economía procesal, y
eficiencia en la administración de harán efectivas las garantías del
justicia. No se sacrificará la justicia debido proceso. No se sacrificará la
por la sola omisión de justicia por la sola omisión de
formalidades formalidades.
 La Oralidad
La oralidad en virtud de sus principios de inmediación, concentración y
publicidad, establecen no solo la forma en la que se desarrolla el proceso, sino a la
forma de actuación de quienes intervienen en él, como el juez garantista del debido
proceso a quien se le debe solicitar dé solemnidad a ciertos actos jurídicos, pero sin
iniciativa procesal.
Además la intervención de los abogados, sujetos procesales, peritos, testigos y
otras partes que son las personas físicas involucradas en un proceso jurídico
presentes ante un órgano jurisdiccional para resolver alguna controversia

APLICAR ESTUDIO de los artículos 560 al 570 del COIP, concordancias de la noma aplicable en la
Constitución del Ecuador sobre temática.
 SISTEMA ACUSATORIO
• Sistema adversarial, donde las partes (fiscalía y defensa) se enfrentan
en igualdad de oportunidades.
• Ante un juez imparcial quien con base en las pruebas y argumentos,
decide si condena o absuelve
• Intervención directa de la víctima
• Las pruebas se presentan ante el juez oralmente y con testigos, se
someten a debate y confrontación por las partes ante el juez, quienes
se esfuerzan para convencerlo de sus posiciones
 PRINCIPIOS
Las normas procesales
consagrarán los
➢ EL PRINCIPIO DE ORALIDAD
➢ EL PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN principios de
➢ EL PRINCIPIO DISPOSITIVO
➢ EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN
simplificación,
➢
➢
EL PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN
EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
uniformidad, eficacia,
inmediación, celeridad
y economía procesal
 EL GARANTISMO PENAL
Según Luigi Ferrajoli, el garantismo tiene tres acepciones:
1. MODELO NORMATIVO DE DERECHO
a) EPISTEMOLÓGICO, en el cual se caracteriza como un sistema de poder mínimo
b) POLÍTICO, considerando como una técnica de tutela que puede minimizar la violencia y
maximizar la libertad; y,
c) JURÍDICO, como conjunto de vínculos que se imponen a la majestad punitiva del Estado en
defensa de los derechos y garantías de los ciudadanos.
2. TEORÍA JURÍDICA DE LA VALIDEZ Y DE LA EFECTIVIDAD Aclara que validez y efectividad
son categorías distintas entre sí y en relación con la existencia y vigencia de las normas. Una
aproximación teórica que mantiene separados el ser y el deber ser en el derecho?
3. FILOSOFÍA POLÍTICA, representa un desafío al Derecho y al Estado para que justifiquen su
finalidad de ser garantes del honor, libertades, intereses y bienes de las personas. Desde esta
óptica, Ferrajoli sostiene que el garantismo presupone la doctrina laica de la separación entre
derecho y moral, entre validez y justicia, entre punto de vista interno y punto de vista externo en
la valoración del ordenamiento, es decir entre ser y deber ser del derecho.
LA ORALIDAD EN LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS
El art. 10 de la DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
proclama
" Toda persona tiene derecho en condiciones de
plena igualdad , a ser oída públicamente y con
justicia por un Tribunal independiente e
imparcial , para la determinación de sus
derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusación contra ella en materia
penal ".
A su vez, el PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS en su Art.
14,1 dice:
" Todas las personas son iguales ante los tribunales y
cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser
oída públicamente y con las debidas garantías, por un
tribunal competente, independiente e imparcial
establecido por la ley... Toda sentencia en materia
penal será pública."
El Art. 11 de la misma preceptiva
internacional consagra:
" Toda persona acusada de un delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley en JUICIO PÚBLICO en el
que se hayan asegurado todas las garantías
necesarias para su defensa.
LA DECLARACIÓN AMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS,
Art.8, dispone: “Que toda persona
tiene derecho a "ser oída con las
debidas garantías y dentro de un
plazo razonable”.
LAS REGLAS MÍNIMAS DE LAS
NACIONES UNIDAS para el proceso
penal o reglas de Mallorca, aunque
conscientes de su falta de efecto vinculante
para los estados miembros de Naciones
Unidas, recogen los instrumentos ya
reseñados y recuerdan el derecho que asiste
a todo imputado a tener un juicio oral, a no
realizar el juicio contra acusado ausente
voluntariamente y a que las pruebas se
practiquen ante el tribunal sentenciador
competente.
El COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS DE
NACIONES UNIDAS, de manera reiterada ha
interpretado que la PUBLICIDAD - que entraña
ORALIDAD- de la audiencia constituye una
importante salvaguardia de los intereses del individuo
y de la sociedad en general ,
Estima que las audiencias, como escenario propicio
para el juicio público y contradictorio, deben estar
abiertas a la comunidad.
COIP
Codifica y reúne sistemáticamente en un solo cuerpo varias leyes de naturaleza
penal

Orgánico, el artículo 133 de la CRE, ordenó que las leyes que “regulen el ejercicio
de los derechos y garantías constitucionales”

Integral, evita la dispersión de las normas penales de distinto orden,

Penal, porque todas las normas que recopila e integra sistemáticamente son de
naturaleza penal, desde las sustantivas generales y especiales hasta las adjetivas
y de ejecución un cuerpo legal sistemático, evitando las contradicciones e
incoherencias
 Art. 398.- Jurisdicción
CONTROL DE
La jurisdicción consiste en la potestad
pública de juzgar y ejecutar lo
LECTURA
juzgado. Únicamente las y los Concordancias:
juzgadores, determinados en la CONSTITUCIÓN DE LA
Constitución, el Código Orgánico de la REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts.
Función Judicial y en este Código,
167, 178
ejercen jurisdicción en materia penal
para el juzgamiento de las CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
infracciones penales cometidas en el FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 1, 7,
territorio nacional y en territorio 150 a 165 186, 256, 282
extranjero en los casos que
establecen los instrumentos
internacionales suscritos y ratificados
por el Estado.
 COFJ
Art. 1.- FUNCIÓN JUDICIAL.- La potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
los órganos de la Función Judicial.
Art. 2.- ÁMBITO.- Este Código comprende la estructura
de la Función Judicial; las atribuciones y deberes de sus
órganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y
autónomos, establecidos en la Constitución y la ley; la
jurisdicción y competencia de las juezas y jueces, y las
relaciones con las servidoras y servidores de la Función
Judicial y otros sujetos que intervienen en la
administración de justicia.
Art. 7.- PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, JURISDICCIÓN Y
COMPETENCIA.-
La jurisdicción y la competencia nacen de la
Constitución y la ley. Solo podrán ejercer la potestad
jurisdiccional las juezas y jueces nombrados de
conformidad con sus preceptos, con la intervención
directa de fiscales y defensores públicos en el ámbito
de sus funciones.
CRE
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del
pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y
por los demás órganos y funciones establecidos en la
Constitución.
Art. 177.- La Función Judicial se compone de órganos
jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares
y órganos autónomos. La ley determinará su estructura,
funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario
para la adecuada administración de justicia.
Art. 178.- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros
órganos con iguales potestades reconocidos en la
Constitución, son los encargados de administrar justicia, y
serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
Art. 399 COIP.- Órganos jurisdiccionales penales.-

La estructura, funciones y
competencias de los órganos de
la jurisdicción penal se
encuentran determinadas en el
Código Orgánico de la Función
Judicial.
CONTROL DE LECTURA
Concordancias:
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
FUNCION JUDICIAL, Arts. 28,
38, 129, 151, 225, 230
 Art. 401.- Jurisdicción universal.-

Los delitos contra la humanidad pueden ser

investigados y juzgados en la República del CONTROL DE LECTURA
Ecuador, siempre que no hayan sido juzgados Concordancias:
en otro Estado o por cortes penales CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
DEL ECUADOR, Arts. 80
internacionales, de conformidad con lo CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL
establecido en este Código y en los tratados PENAL, COIP, Arts. 79
internacionales suscritos y ratificados CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
FUNCIÓN JUDICIAL, Arts. 282
 Art. 402.- Naturaleza.-

La potestad jurisdiccional en materia penal

está dividida de acuerdo con las reglas de
competencia establecidas en el Código
Orgánico de la Función Judicial.
Concordancias: CONTROL DE LECTURA
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN
JUDICIAL, Arts. 156, 163
 Art. 403.- Improrrogabilidad

• La competencia en materia penal es

improrrogable, excepto en los casos
expresamente señalados en la ley.

Concordancias: CONTROL DE LECTURA

CODIGO ORGÁNICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 162,
166
 TÍTULO II
ACCIÓN PENAL
CAPÍTULO PRIMERO
EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL

Art. 410.- Ejercicio de la acción.- El ejercicio

Art. 409.- Acción de la acción penal es público y privado. El
penal.- La acción ejercicio público de la acción corresponde a
la Fiscalía, sin necesidad de denuncia previa.
penal es de carácter El ejercicio privado de la acción penal
público. corresponde únicamente a la víctima,
mediante querella.
Art. 411.- Titularidad de la 1. Se pueda
acción penal pública.- La
aplicar el
Fiscalía, ejercerá la acción
penal pública cuando tenga
principio de
los elementos de convicción oportunidad.
suficientes sobre la existencia
de la infracción y de la
responsabilidad de la
persona procesada. La o el 2. Se presente una
fiscal podrá abstenerse de causal de
ejercer la acción penal, prejudicialidad,
cuando: procedibilidad o
cuestiones previas
 Art. 412.- Principio de
oportunidad.- 1. Cuando se trate de una
infracción sancionada con pena
privativa de libertad de hasta
La o el fiscal podrá abstenerse de iniciar la
cinco años, con excepción de las
investigación penal o desistir de la ya iniciada, en infracciones que comprometen
los siguientes casos: gravemente el interés público y
no vulneren a los intereses del
Estado.

2. En aquellas infracciones culposas en las que el investigado o procesado sufre un daño físico grave que le
imposibilite llevar una vida normal. La o el fiscal NO PODRÁ ABSTENERSE DE INICIAR LA INVESTIGACIÓN
PENAL en los casos de delitos por graves violaciones a los derechos humanos y delitos contra el derecho
internacional humanitario, delitos contra la integridad sexual y reproductiva, delincuencia organizada, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar, trata de personas, tráfico de migrantes, delitos de odio, de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y delitos contra la estructura del Estado constitucional de
derechos y justicia.
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
OPORTUNIDAD
TRABAJO EN CLASES
Art. 413.- Trámite de la aplicación del principio de oportunidad

En caso de que la o el juzgador

A pedido de la o el fiscal, la
no esté de acuerdo con la
o el juzgador convocará a
apreciación de la o el fiscal o
una audiencia en la que las
constate que no se cumple con
partes deberán demostrar
los requisitos, enviará dentro de
que el caso cumple con los
los tres días siguientes a la o al
requisitos legales exigidos.
fiscal superior, para que
La víctima será notificada
ratifique o revoque dicha
para que asista a esta
decisión en el plazo de diez días
audiencia. Su presencia no
contados desde la recepción del
será obligatoria.
expediente.
Si se revoca la decisión, no
podrá solicitar nuevamente la
aplicación del principio de
oportunidad y el caso pasará a
conocimiento de otro fiscal,
para que inicie la investigación
o, en su caso, continúe con su
tramitación. Si se ratifica la
decisión, se remitirá lo
actuado a la o al juzgador para
que se declare la extinción del
ejercicio de la acción penal.
La extinción del ejercicio de
la acción penal por los
motivos previstos en este
artículo, no perjudica, limita
ni excluye el derecho de la
víctima para perseguir por
la vía civil el reconocimiento
y la reparación integral de
los perjuicios derivados del
acto.
 OPORTUNIDAD PLENA: Prevalece en los países anglosajones ya
OPORTUNIDAD REGLADO: Se aplican
que facultades que posee el Ministerio Público, para negociar
alternativas de oportunidad, para aquellos
con los imputados es bastante amplio, las penas se poder
casos en los cuales se cumplan ciertos
reducir cuando el inculpado está dispuesto a colaborar con el
requisitos o condiciones, es decir permiten
sistema de justicia, en casos en los cuales en imputado forma
que el Ministerio Público, prescinda de la
parte de una banda criminal y colabora para detener los delitos
persecución penal en determinados casos
efectuados por ella, en estos casos el operador de justicia solo
que se encuentran establecidos en la ley, su
decide sobre los términos de la negociación o el acuerdo en que
actividad se encuentra controlada por el
ha llegado el Ministerio Publico y de forma adicional, el
órgano judicial que al final es quien decide si
imputado puede declararse culpable para evitar ser juzgado por
procede o no la aplicación de esta alternativa
un jurado y ser condenado por un hecho más grave o por una
procesal.
pena mayor

El principio de oportunidad como excepción al principio de legalidad

NULLUM CRIMEN NULLA POENA SINE LEGE : NO EXISTE DELITO NI PENA SIN UNA LEY PREVIA QUE LO CONTEMPLE
Acogido por la necesidad de evitar arbitrariedades por parte de las autoridades limitando su poder y haciendo que respeten
los derechos del hombre.
Desde otro punto de vista este es el principio fundamental en el cual se sustenta cualquier proceso penal, también se refiere
a que una vez se tenga conocimiento de un hecho delictivo este debe ser investigado y procesado finalizando con una
sentencia y sancionando a los culpables
 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES,
SUPRANACIONALES Y PROCESALES DOCTRINA

El tratadista Roxin, dice: El principio de oportunidad es la contraposición teórica

ART. 169/195 CRE al de legalidad, mediante el cual se autoriza al fiscal a optar entre iniciar la acción
o abstenerse de hacerlo, archivando el proceso, cuando las investigaciones
NUMERAL 6 DEL ARTÍCULO llevadas a cabo conduzcan a la conclusión, de que el acusado, con gran
6 DE LA CONVENCIÓN probabilidad no ha cometido un delito
INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
(1969)
POLÍTICA CRIMINAL

La Corte Constitucional del Ecuador ha establecido lo que es política criminal, al señalar en la sentencia C-646-
2001, es: El conjunto de respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas
consideradas reprochables o causantes de perjuicio social con el fin de garantizar la protección de los intereses
esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdicción?.
✓ La ausencia de una necesidad de castigo
se configura si el delito cometido no
afecta seriamente los intereses de la
sociedad
✓ No desencadena una alarma social
✓ Delitos de poca relevancia o penal Verificar si la misma resulta aplicable o es
insignificancia son Reducir la carga
procesal sin menoscabar la efectividad
del trabajo realizado por el titular de la
acción penal pública.
✓ Concentrar sus recursos en el proceso e
investigación de delitos de alto nivel que
conducen a desequilibrios graves en la
sociedad instrumento
✓ Lograr un proceso ágil y eficiente que se
centra no solo en castigar al sospechoso
o acusado o vengarse de la víctima, sino
también en las necesidades de la víctima
✓ Se hace necesario realizar una evaluación del
caso concreto
✓ Debe evaluarse las condiciones en las cuales
ocurrió el hecho
✓ Determinar si es aplicable o no una sanción
desproporcionada
➢ DISCRECIONALIDAD
➢ DESCONGESTIONAR EL
TRATAMIENTO DE LOS PROCESOS
PENALES CON MAYOR RAPIDEZ
APLICANDO LOS PRINCIPIOS
CONSTANTES EN LA CONSTITUCIÓN.
 OBJETIVOS

DESCRIMINALIZACIÓN: FORMA DE TERMINAR EL

RESARCIMIENTO A LA VÍCTIMA:
De hechos punibles, no se PROCESO
Se evitaría iniciar un proceso penal,
aplicaría sanción alguna, y Principios celeridad, economía
pero NO HA QUEDADO
consecuentemente no se procesal, entre otros
ESTABLECIDO, por eso se aplica la
iniciaría un proceso penal
discrecionalidad para no perjudicar
a la víctima
EFICIENCIA Se aplica principio
Problemas que la sociedad de mínima
tiene se solucionen de intervención penal
manera rápida Se descongestionaría la carga
procesal y se daría mayor
atención a TIPOS PENALES MÁS
GRAVES
Artículo 414.- Prejudicialidad.-
• En los casos expresamente
señalados por la Ley, si el
ejercicio de la acción penal
depende de cuestiones
prejudiciales, cuya decisión
compete exclusivamente al
fuero civil, no podrá iniciarse
el proceso penal antes de
que exista auto o sentencia
firme en la cuestión
prejudicial.
Art. 214 COGEP.- Documento público falso. Es
documento falso aquel que contiene alguna suposición
fraudulenta en perjuicio de tercero, por haberse
contrahecho la escritura o la suscripción de alguno de los
que se supone que la otorgaron o de los testigos o del
notario por haberse suprimido, alterado o añadido
algunas cláusulas o palabras en el cuerpo del
instrumento, después de otorgado y en caso de que haya
anticipado o postergado la fecha del otorgamiento.
La falta de declaración de la falsedad de un instrumento
público no impedirá el ejercicio de la acción penal. Pero
iniciado el enjuiciamiento civil para tal efecto, no se
podrá promover proceso penal hasta la obtención de
dicha declaración.
SE REFIERE A LEY SUSTANTIVA
TODA CUESTIÓN
QUE DEBE
RESUELTA ANTES
DE DECIDIR Por el SISTEMA DE RESOLUCIÓN pueden ser
SOBRE EL OBJETO DEVOLUTIVAS O EXCLUYENTES, cuando deban ser resueltas
DEL PROCESO por órgano distinto de la jurisdicción de la que se trata; y,
NO DEVOLUTIVAS cuando deben ser resueltas por el mismo
juez que conoce del asunto principal, catalogándola como
resolución previa.

Por la NATURALEZA DE LA LEY SUSTANTIVA esto es, de acuerdo con la ley

que disponga las cuestiones prejudiciales.
DE LO PENAL A LO CIVIL
DE LO CIVIL A LO CIVIL
DE LO ADMINISTRATIVO A LO CIVIL.

Por el sistema a la ACCIÓN y a la SENTENCIA

Sede distinta a la civil o por esta misma antes de la demanda; y, la que debe ser
resuelta por el mismo juez, como incidente.
 PREJUDICIAL deriva de LEY PROCESAL
la voz latina
PRAEJUDICIUM, que
significa 'prejuicio, juicio
previo o prematuro' COMPETENCIA/JURISDICCIÓN
ACUMULACIÓN DE PROCESOS ACCIÓN PRIVADA
COSA JUZGADA FRAUDE PROCESAL
OBSTÁCULO LEGAL TERCEROS PERJUDICADOS DELITO TRIBUTARIO
QUE SE DEBEN SER MALICIA
RESUELTOS ANTES DE
DECIDIR SOBRE EL
OBJETO DEL PROCESO, Dr. Jorge Zavala Baquerizo expresa: “que la prejudicialidad civil en materia
PUES EN SÍ PUEDE penal está dada por toda cuestión de carácter jurídico - civil que debe ser
previamente resuelta por el órgano jurisdiccional civil como presupuesto
LLEGAR A CONSTITUIR
necesario para la procedencia del ejercicio de la acción penal o la sentencia”.
UN INCIDENTE EN EL De ahí que legalmente la prejudicialidad constituye un obstáculo legal para
PROCESO QUE DEBE SER el ejercicio de la acción penal
RESUELTA ANTES DE
RESOLVER EL JUICIO EN
SÍ.
REQUISITOS PREJUDICIALES
Es necesario esperar el pronunciamiento previo, oficial y definitivo de otra autoridad competente por
norma, es decir, dar una resolución de carácter jurisdiccional o administrativa básica para la búsqueda
del ilícito
Es una verdadera acción no punitiva que permite obtener un pronunciamiento anticipado a manera de
un juzgamiento anterior y previo al juicio penal que, de todas formas, incide de modo determinante en
la iniciación y continuación de la acción penal

El Fiscal no puede dictar resolución de inicio de instrucción en tanto no exista fallo previo del Juez
civil, en los casos expresamente señalados en la ley.
De la misma manera y por las mismas razones, el Juez penal no podría dar trámite a la Instrucción
Fiscal, si es que en la Audiencia de Formulación de Cargos se le hace conocer que hay un caso de
prejudicialidad; como tampoco podría dictar el auto resolutorio si es que, en la Audiencia
preparatoria del Juicio, en la etapa Intermedia se le hace conocer que hay un caso de prejudicialidad
pendiente de resolución en el ámbito civil.
Los criterios determinantes para que surja una cuestión prejudicial que se estime de resolución
previa en el ámbito no penal, bien entendido que no toda infracción penal que tenga posibles
vinculaciones con otros asuntos de índole no penal constituye cuestión prejudicial.
1. Se considera que existe prejudicialidad cuando la decisión en el campo no penal constituye un
presupuesto lógico e indispensable para que el Fiscal y el Juez penal adopten la decisión tan
delicada como importante de iniciar un proceso penal o resolver en contra de una persona
determinada a quien se imputa desde el auto inicial.
2. Para que exista prejudicialidad es indispensable también que la situación que debe resolver
previamente el Juez civil esté íntimamente vinculada con los elementos estructurales del tipo
legal, o, cuando menos, con sus condiciones de punibilidad. Dicho de otro modo, debe haber
una estrecha relación entre las connotaciones no penales del asunto y los elementos del tipo,
que, según la Teoría del Delito, son: conducta (acción y omisión), tipicidad, antijuridicidad y
culpabilidad; o, con las exigencias previstas en la ley para que una conducta sea considerada
como delictiva o al menos presumiblemente punible.
 Art. 415.- Ejercicio privado de 1. Calumnia
la acción penal.- Procede el 2. Usurpación
ejercicio privado de la acción en 3. Estupro
los siguientes delitos:

5. Delitos contra
4. Lesiones que generen animales que forman
incapacidad o enfermedad de hasta parte del ámbito para el
manejo de fauna
treinta días, con excepción de los casos de urbana.
violencia contra la mujer o miembros del
núcleo familiar y delitos de tránsito.
EXTINCIÓN Y PRESCRIPCIÓN DEL
EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL

1. AMNISTÍA
2. REMISIÓN O RENUNCIA LIBRE Y VOLUNTARIA
Art. 416 DE LA VÍCTIMA, DESISTIMIENTO O
COIP TRANSACCIÓN, EN LOS DELITOS QUE
PROCEDE EL EJERCICIO PRIVADO DE LA
El ejercicio ACCIÓN
de la acción 3. UNA VEZ QUE SE CUMPLA DE MANERA
ÍNTEGRA CON LOS MECANISMOS
penal se ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
extinguirá AL PROCESO PENAL.
4. MUERTE DE LA PERSONA PROCESADA.
por: 5. PRESCRIPCIÓN
La responsabilidad penal no
es sino la natural
Etimológicamente “la extinción de la
consecuencia que debería
la palabra amnistía responsabilidad penal por
presentarse al reunir un
proviene del griego, disposición de una ley, que
hecho todos aquellos
significando la extingue la pena y todos los
elementos que lo califican
privación del efectos de ésta”. Alfredo Etcheberry
como delito, y que redunda
recuerdo, el olvido
en la aplicación de la sanción
que la ley penal señala para la
perpetración de ese hecho

DERECHO DE GRACIA O DE CLEMENCIA DERECHOS

 Art. 417.- Prescripción del ejercicio de la acción.- La
prescripción podrá declararse por la o el juzgador, de
oficio o a petición de parte, de acuerdo con las siguientes
reglas:

1. Por el transcurso del 2. Tanto en los delitos de ejercicio

tiempo y en las condiciones público o privado de la acción se
que se establecen en este distingue si, cometido el delito, se ha
Código. iniciado o no el proceso
3. Respecto de los delitos en los que no se ha iniciado el proceso penal:

a) El ejercicio público de la acción prescribe

en el MISMO TIEMPO del máximo de la
pena de privación de libertad prevista en el
tipo penal, contado desde que el delito es
cometido. En ningún caso, el ejercicio
público de la acción prescribirá en menos de
cinco años

b) El ejercicio privado de la acción,

prescribirá en el plazo de seis meses, EJEMPLOS
contados desde que el delito es cometido.
ALUMNOS
c) En el caso de un delito continuado, el
plazo de la prescripción se contará desde la
fecha en que la conducta cese.

d) En los casos de desaparición de persona, los plazos de

prescripción empezarán a contarse desde el día en que la
persona aparezca o se cuente con los elementos
necesarios para formular una imputación por el delito
correspondiente.
4. De haberse iniciado el proceso penal, el ejercicio público
de la acción prescribirá en el MISMO TIEMPO del máximo
de la pena de privación de libertad prevista en el tipo
penal, CONTADO DESDE LA FECHA DE INICIO DE LA
RESPECTIVA INSTRUCCIÓN. En ningún caso, el ejercicio
público de la acción prescribirá en menos de cinco años.

5. En el ejercicio privado de la acción la prescripción se

producirá transcurridos dos años a partir de la fecha de la EJEMPLOS
citación de la querella. ALUMNOS

6. En el caso de contravenciones, el ejercicio de la acción

prescribirá en tres meses, contados desde que la
infracción se comete. De haberse iniciado el proceso por
una contravención, la prescripción operará en el plazo de
un año, contados desde el inicio del procedimiento.
Artículo 418.- Extinción de la
acción penal por infracciones
sancionadas con multa.-
El ejercicio de la acción penal
por infracciones sancionadas
con multa, se extinguirá en
cualquier estado del proceso
por el pago voluntario del
máximo de la multa
correspondiente a la infracción.
Artículo 419.- Interrupción
de la prescripción.-
La prescripción del
ejercicio de la acción se
interrumpirá cuando,
previo al vencimiento del
plazo, a la persona se le
inicie un proceso penal
por otra infracción
 Artículo 420.- Aplicación por
En el caso de que en la separado de la prescripción
segunda infracción se
obtenga y su interrupción.-
sobreseimiento o La prescripción y su
sentencia
ejecutoriada que interrupción se aplicará
ratifique la inocencia, separadamente para cada
no se tomará en
cuenta el plazo de la uno de los partícipes de la
suspensión infracción.
 CAPÍTULO TERCERO DENUNCIA

Artículo 421.- Denuncia.- La persona que llegue a conocer que se ha cometido un

delito de ejercicio público de la acción, podrá presentar su denuncia ante la Fiscalía,
al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal o
ciencias forenses o ante el organismo competente en materia de tránsito.

La denuncia será pública, sin perjuicio de que los datos de identificación personal del
denunciante, procesado o de la víctima, se guarden en reserva para su protección.

Cualquier persona podrá presentar una denuncia en el caso de infracciones que

afecten derechos colectivos, difusos o de la naturaleza
.
• EL ALUMNO DEBE ESTABLECER DE FORMA DIÁFANA LO
APRENDIDO EN PROCESAL PENAL I

• REGISTRO DE PERSONAS Y VEHÍCULOS

• APREHENSIÓN
• DETENCIÓN
• ALLANAMIENTO
• COOPERACION EFICAZ
• ENTREGAS VIGILADAS O CONTROLADAS
• INFORMANTE Y AGENTE ENCUBIERTO
• OPERACIONES ENCUBIERTAS