REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO ESTUDIOS JURÍDICOS
AMBIENTE “E. N. HUGO CHÁVEZ”
VALENCIA - EDO. CARABOBO

ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO

PÚBLICO

Integrante:
Triunfador
Enrique José Valera Castro C.I.V-13.276.758
Leidy Maritza Rodríguez Aular C.I.V-14.161.521
María del Pilar Takeda Balcázar C.I.V-12.391.357
Emerson Leny Guevara Olivera C.I.V-13.900.640

Profesor:
Abog. Jesús Ramón Gutiérrez Montilla

Valencia, 21 de Noviembre del 2022.

INTRODUCCIÓN.
 El presente trabajo que presentamos a continuación hablaremos brevemente do los
Contratos Administrativos Concepto, Clasificación, Requisitos de Validez y la Responsabilidad
Patrimonial de la Administración.

No cabe duda que entre las más relevante garantías de los ciudadanos frente a la actividad
(e inactividad, en ocasiones lesiva) de las Administraciones públicas, se halla la llamada
"responsabilidad patrimonial de la Administración".

La responsabilidad patrimonial de la Administración se configura de manera objetiva, con

carácter general en el derecho civil.

DESARROLLO.
ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASIFICACIÓN,
 REQUISITOS DE VALIDEZ.
 LA LICITACIÓN.
 PRERROGATIVAS.
 EL DESARROLLO ENDÓGENO.
 LA AUTOGESTIÓN, LA COGESTIÓN Y EL COOPERATIVISMO,
TRANSFERENCIA DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LAS
COMUNIDADES DEBIDAMENTE ORGANIZADAS.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN,
 RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL.
 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es aquel acuerdo de voluntades celebrado entre un órgano del Estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, y otro órgano administrativo o un particular, para
satisfacer finalidades de interés público y que está regulado por normas de derecho público que
otorgan al Estado atribuciones exorbitantes, en razón del interés que tutela. Se entiende por tal el
que celebra la administración pública con los particulares a efectos de asegurar la ejecución de
obras, la prestación de servicios o el suministro de materiales.

CONCEPTO.
DEFINICIÓN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

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 Contrato según el diccionario de ciencias jurídicas y políticas de Manuel Ossorio : “ En
una definición jurídica , se dice que hay contrato cuando dos o más personas se ponen de acuerdo
sobre una declaración de voluntades común, destinada a reglar sus derechos. Los contratos han
de ser celebrados entre las personas capaces y no han de referirse cuestiones prohibidas o
contraria a la moral o a las buenas costumbres”.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: Se entiende por tal el que celebra la

administración pública con los particulares a efectos de asegurar la ejecución de obras, la
prestación de servicios o el suministro de materiales. Estos contratos no se rigen por las normas
del Derecho Civil, sino por las del Derecho Administrativo.

En la legislación venezolana establece el código civil en su título lll de las

obligaciones, capítulo I de las fuentes de las obligaciones , secciones I de los contratos ,
artículo 1,333 del código civil venezolano : “El contrato es una convención entre dos o más
personas, para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo jurídico.”

Citando a BERCAITZ los contratos administrativos “son aquellos celebrados por la

administración pública con un fin público, circunstancias por la cual pueden conferir
cocontratante derecho y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecución más difundida,
sustenta que el elemento unificador o fundamental para reconocer el contrato administrativo, es
que éste reposa sobre la noción del servicio público como objeto del contrato. Postulándose, en
ese mismo parecer, que el contrato celebrado por la administración tenga por objeto la
organización o funcionamiento de un servicio público o de alguna actividad de interés general, o
bien que en alguna forma se desprenda del contrato que éste tiene por objeto ejecutar un servicio
público o dar satisfacción a un interés general. En tal sentido, para que un contrato celebrado por
la administración pueda ser calificado como administrativo, es necesario que guarde relación con
una actividad de servicio público o de utilidad pública. Por lo tanto los contratos de la
Administración son conciertos de voluntades, bilaterales o plurilaterales, en cuya celebración
intervienen dos o más entidades administrativas (son los llamados contratos administrativos), o
bien, además de una entidad administrativa, uno o más sujetos de derecho privado el contrato es,
en suma, una de las formas jurídicas de la función administrativa, y también una de las técnicas
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de colaboración voluntaria de los particulares con la Administración Pública, en materia de
obras, bienes y servicios.

Según Ulpiano la teoría del contrato administrativo en Venezuela tiene su

inspiración en el Derecho francés .No existe un criterio uniforme en cuanto a su definición, y
dichos contratos no cuentan con una ley que los regularice, estos se han desarrollado a través de
criterios jurisprudenciales y doctrinarios.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

1) Contratos de Derecho Privado.
2) Contratos Administrativos.

1) Contratos de Derecho Privado. Son aquellos contratos que celebra la administración con
los administrados, tal cual como si fuesen contratos celebrados entre particulares entre sí, en
todo lo referido a su ejecución, cumplimiento y extinción, por ejemplo, compra de inmuebles,
contratos de arrendamiento.

2) Contratos Administrativos. La Doctrina considera que los contratos administrativos

persiguen fines de interés público, que tienden a asegurar el funcionamiento de los servicios
públicos, en los cuales la Administración actúa como representante del interés general de la
comunidad y por ello actúa con poderes de imperio, en ejercicio de prerrogativas, y en
consecuencia la ejecución, el cumplimiento y la extinción de estos contratos están regidos por
principios de derecho público, que no siempre coinciden con las normas del Código Civil. Entre
los más conocidos están: la concesión de servicios públicos, los obras públicas, la concesión de
obras públicas y el contrato de suministros.

1.- El Art. 1134, clasifica los contratos en primer término, en contratos unilaterales y
contratos bilaterales, un contrato es unilateral cuando una sola de las partes se obliga y es
bilateral cuando se obligan ambas partes recíprocamente.
Toda obligación requiere de tres elementos: sujetos, el objeto y el vínculo.

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 La fuente primordial generadora de obligaciones es el contrato, y tiene que tener los
elementos esenciales para que se genere la obligación, todo contrato debe tener unos sujetos que
son los elementos subjetivos de la relación, un objeto y un vínculo, es decir, lo que une el
patrimonio del deudor con el patrimonio del acreedor.

Para que exista un contrato, debe haber tres elementos esenciales:

a.- El consentimiento: de ambas partes.

b.- El objeto: que es el contenido de la obligación.

c.- La causa: Que es lazo o atadura que une el patrimonio del deudor con el patrimonio del
acreedor.

Si decimos que un contrato es unilateral quiere decir que está conformado por dos sujetos
pero solo uno de ellos es obliga y es bilateral cuando ambas partes se obligan recíprocamente.

Lo importante de esta clasificación viene dado en la llamada teoría de los contratos

bilaterales, la teoría de los contratos está conformada por tres figuras, la llamada acción
resolutoria, la excepción no cumplida y la llamada teoría de los riesgos contractuales de acuerdo
a sus efectos.

Si no se cumple la obligación tal y como fue contraída, existe un incumplimiento culposo

y la obligación es de ambas partes contratantes, la parte que cumplió con la obligación tiene a su
elección dos opciones, la acción de cumplimiento o intentar la acción resolutoria, es decir volver
a la situación pre contractual ante el incumplimiento culposo de una de las partes, porque puede
suceder que haya un incumplimiento que no sea imputable a la parte deudora, porque no puede
cumplir, ya que pueden existir circunstancias que le impidan el cumplimiento de la obligación, el
deudor quedará exonerado del cumplimiento de la obligación si prueba que dicho retardo se debe
a una causa extraña no imputable.

CRITERIOS PARA DETERMINAR UN CONTRATO ADMINISTRATIVO.

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1) Las partes.
2) El objeto del contrato
3) Las cláusulas.
4) La duración.

1) Las partes: Una de las partes del contrato debe ser una persona pública estatal, es
decir, la República, un Estado, un Municipio, un Instituto Autónomo, una Empresa del Estado
sujeta a régimen de derecho público.

2) El objeto del contrato: El criterio mayoritariamente sustentado para reconocer un

contrato administrativo es el que reposa sobre la figura del servicio público, como objeto del
contrato. Para que estemos en presencia de un contrato administrativo, es necesario que el objeto
del contrato tenga por objeto la organización o funcionamiento de un servicio público o de
alguna actividad de interés general, o bien que en alguna forma se desprenda del contrato que
este tiene por objeto ejecutar un servicio público destinado a la satisfacción de un interés general,
es decir, que el contrato para que se considere un contrato administrativo, debe guardan relación
con una actividad de servicio público o de utilidad pública.

3) Las cláusulas: Son cláusulas no susceptibles de ser inscritas en los contratos de

derecho común, que confieren prerrogativas especiales a la Administración frentea los
contratistas o a estos en relación con terceros. Estas cláusulas se llaman ordinariamente cláusulas
exorbitantes, por estar fuera de la órbita del derecho común.

4) La duración: El contratista se convierte en un colaborador del servicio público, esto

es, que se comprometa frente a la administración a hacer funcionar un servicio público, a
realizar una obra o suministrar una prestación destinada a ayudar a la Administración a hacer
funcionar el servicio, o la actividad de interés general.

REQUISITOS Y ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

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 Resultan plenamente aplicables a los contratos administrativos, los requisitos esenciales
de todo contrato, consagrados en los artículos 1.133 y 1.141 del Código Civil:
1) Capacidad o competencia
2) Consentimiento de las partes.
3) Objeto que pueda ser materia del contrato.
4) Causa lícita.

1) Sujetos: Como todo contrato involucra la participación de dos o más personas, con la
característica específica de que al menos una de ellas sea un ente público:

1) El Ente Público Contratante:

1.1 Las Personas político territoriales, que son personas jurídicas de derecho público con
base constitucional, que detentan un sustrato territorial definido, tales como: a) La República, b)
Los Estados, c) Los Municipios, d) Distrito Federal y d) Los Distritos Metropolitanos.

1.2 Los entes descentralizados Los entes descentralizados funcionalmente con formas de
derecho público, entre los que se incluyen: a) Los Institutos Autónomos, b) Las universidades
Nacionales, c) El Banco Central de Venezuela.

2) El Contratista o co-contratante: Debe tratarse siempre de una persona, natural o

jurídica, pública o privada, distinta a del ente público que otorga el contrato. No pueden existir
contratos entre órganos pertenecientes a una misma persona jurídica, como sería por ejemplo, un
contrato suscrito entre el TSJ y un Ministerio, porque ambos organismos carecen de personalidad
jurídica y comparten la personería jurídica de la República, de allí que cualquier convención
entre ellos sería un acuerdo interorgánico y no un contrato. El contratista es comúnmente una
persona particular, natural o jurídica.

2) Capacidad o Competencia. Para que el Contrato Administrativo sea válido, los

sujetos que en él intervienen deben manifestar libremente su voluntad para celebrarlo y para que
esa voluntad sea válida, ha de otorgarse libre de vicios, debe tratarse de una voluntad querida,
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libre de errores y debe provenir de un sujeto con aptitud legal para obligarse. Tal aptitud
constituye la competencia para el ente público y la capacidad para el particular.

3) Consentimiento. Para que exista un contrato administrativo, es necesario que ambas

partes manifiesten su voluntad de contraer obligaciones que derivan de la contratación. En
relación a la Administración, la doctrina ha indicado que su consentimiento para celebrar un
contrato debe ser expreso, de modo que por lo menos para la contratación original, no puede
existir consentimiento tácito del ente público.

LA LICITACIÓN.
Licitaciones públicas: Contratación donde una entidad estatal realiza una convocatoria pública
para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y el ente adjudique
el contrato a la propuesta más acorde.

PRERROGATIVAS.
Las prerrogativas públicas en la contratación administrativa traen su causa, desde otro
plano, no del contrato, sino de la Ley, no son expresión de un derecho subjetivo, sino de una
potestad atribuida “ex lege” para atender los intereses públicos.

EL DESARROLLO ENDÓGENO.
Desarrollo endógeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades
internas de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la
sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el
tiempo.

LA AUTOGESTIÓN, LA COGESTIÓN Y EL COOPERATIVISMO, TRANSFERENCIA

DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LAS COMUNIDADES DEBIDAMENTE
ORGANIZADAS.
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 LA AUTOGESTIÓN Y LA COGESTIÓN.
Es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para
lograr el bien común que se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboración y la
solidaridad. Es una asociación autónoma de personas agrupadas voluntariamente para satisfacer
sus necesidades económicas, sociales y culturales.

EL COOPERATIVISMO.
Es un movimiento Socio-económico basado en valores y principios de igualdad y
equidad. Las personas se organizan y asocian voluntariamente en empresas cooperativas de
propiedad conjunta y democráticamente controladas para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales.

TRANSFERENCIA DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LAS COMUNIDADES

DEBIDAMENTE ORGANIZADAS.
El conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la gestión y
administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los Estados y
Municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular, que serán asumidos por las
comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con
lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN.

La responsabilidad patrimonial de la Administración, es la exigencia a la Administración
por parte del ciudadano por los daños o lesiones que sufra como consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, ya sean estos de la Estatales, de
Comunidad Autónoma o de Ayuntamiento.

En todo caso el daño alegado, habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e

individualizado con relación a una persona o grupo de personas.

ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO

 Artículo 1.185, del Código Civil de Venezuela, establece lo siguiente: El que con
intención, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un daño a otro, está obligado a
repararlo. Debe igualmente reparación quien haya causado un daño a otro, excediendo, en el
ejercicio de su derecho, los límites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha
sido conferido ese derecho.

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL.

La responsabilidad civil consiste en la obligación que recae sobre una persona de reparar
el daño que ha causado a otro sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario
(normalmente mediante el pago de una indemnización de perjuicios)

En la extra contractual esta posibilidad no ha sido creada por los contratantes, y el

vínculo nace por la realización de los hechos dolosos y en los precisos momentos en que esta
realización tiene lugar.

En el ámbito de la responsabilidad extra contractual no existen las cláusulas de

exoneración de la responsabilidad porque no existe contrato.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
Los principios constitucionales de los contratos lo conseguimos establecidos en nuestra
carta magna, específicamente en la Sección Cuarta: De los Contratos de Interés Público.
Artículo 150. La celebración de los contratos de interés público nacional requerirá la aprobación
de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley.

No podrá celebrarse contrato alguno de interés público municipal, estadal o nacional con
Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni
traspasarse a ellos sin la aprobación de la Asamblea Nacional.

La ley podrá exigir en los contratos de interés público determinadas condiciones de

nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantías.

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 En el mismo orden de ideas el Artículo 151 Ejusdem establece: En los contratos de
interés público, si no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se
considerará incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una cláusula según la cual las dudas y
controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas
amigablemente por las partes contratantes, serán decididas por los tribunales competentes de la
República, de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo ni causa puedan dar origen
a reclamaciones extranjeras.

CONCLUSIÓN.

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 Una vez que culminamos el trabajo escrito pudimos afirmar que la responsabilidad
patrimonial de la Administración se extiende a todos los posibles daños que sean consecuencia
del funcionamiento de sus propios servicios, aun en el caso de que la irregularidad causante del
daño fuera atribuible personalmente a un funcionario o agente concreto a título de dolo o culpa.

Pero esa imputación directa a la Administración de los daños causados por sus agentes no
se traduce, sin embargo, en una exoneración total de éstos.

"La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado directamente a los

lesionados, podrá exigir de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa la instrucción del
procedimiento que reglamentariamente se establezca".

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