Seperata 1ra Parte Contratos Atípicos

CONTRATOS ATÍPICOS Dr.
JUAN FLORES VELÁSQUEZ
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
FILIAL - PUNO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
ASIGNATURA
“CONTRATOS ATÍPICOS”
IX SEMESTRE
DOCENTE : Dr. JUAN FLORES VELÁSQUEZ
UNIDAD DIDÁCTICA N° 1
TÍTULO: LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y SUS ACTOS PEPARATORIOS
INTRODUCCIÓN
El Estado es probablemente el principal agente de la actividad económica en nuestro país; para

ello actúa a través de diversos mecanismos, y definitivamente el contrato, es uno de éstos.
Sin embargo, al ser una entidad estatal una de las partes de esa relación contractual, su
contraparte privada, -y algunas veces otras reparticiones del propio Estado- se somete a una serie
de requisitos, procedimientos, consecuencias y, en general, a una regulación especial. Como
veremos en las siguientes líneas, ello obedece finalmente a la existencia de una pluralidad de
intereses que subyacen en un contrato que calificamos como administrativo.
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CONTRATOS ATÍPICOS Dr. JUAN FLORES VELÁSQUEZ
Para efectos del desarrollo de la asignatura, pretenderemos por tanto respondernos inquietudes
tales como:
¿Por qué existe una regulación especial aplicable a la contratación estatal?

¿Qué intereses se encuentran presentes en contrato celebrado por el Estado?
¿Existen algunos intereses adicionales a los de las partes, que deben merecer cautela en materia
de los contratos que celebra el Estado?
¿Cómo se interrelacionan los contratos estatales destinados a la adquisición de bienes, servicios y
obras, con la dinámica presupuesta! de Estado?
TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Existen dos teorías sobre la contratación estatal que pretenden explicar las características de éstos
y su régimen aplicable. Una de ellas ha sido la que ha prevalecido históricamente en nuestro
medio, sin embargo, últimamente está teniendo mayor aceptación la segunda, por cuanto resuelve
temas que la primera tiene dificultad en fundamentar.
La primera teoría parte de considerar que el Estado tiene dos personalidades, una Personalidad
Pública en virtud de la cual es Poder y una Personalidad Privada, en virtud de la cual no es Poder.
Según dicha teoría, cuando el Estado ejerce su personalidad pública celebra contratos
denominados Contratos Administrativos, caracterizados porque en ellos el Estado siempre tiene
prerrogativas especiales a su favor, como las de poder resolver o modificar unilateralmente el
contrato, sin responsabilidad por ello para el estado y sin que la otra parte pueda oponerse a ello
exigiendo el cumplimiento de lo pactado. Y continúa esta teoría cuando el Estado ejerce su
personalidad privada celebra contratos que se denominan Contratos Privados del Estado,
caracterizados porque en ellos nunca el Estado tiene prerrogativas especiales a su favor, de modo
que si no hubiera acuerdo de voluntades para resolver o modificar el contrato, el Estado está
absolutamente obligado como cualquier otro particular al cumplimiento del contrato.
Esta primera teoría, sin embargo, presenta dos aspectos críticos.
El primero de ellos de carácter conceptual- consiste en su dificultad para explicar en qué

circunstancia el Estado no es Poder, de modo que se le pueda atribuir existencia privada, es decir,
personalidad privada.
Y el segundo es de orden práctico, manifestado en la dificultad para calificar un contrato cuando

éste, por ejemplo, surge como contrato privado del Estado, modificándose luego a contrato
administrativo y luego, conservando parcialmente cláusulas propias de un contrato administrativo
y otras de contrato privado del Estado.
La segunda teoría parte de considerar que el Estado tiene una sola personalidad y que ésta es
siempre pública, pues, siendo el origen del Poder el conjunto de cuotas de libertad renunciadas
por los miembros que se integran a la Sociedad, dicho Poder es uno solo, el mismo que una vez
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organizado da origen al Estado y, al cual, al asignársele existencia es también uno solo; vale
decir, tiene una sola personalidad siempre pública, pues, el Estado siempre es Poder.
Conforme a esta segunda teoría, el Estado decide a nivel normativo los principios y normas a que
somete los vínculos contractuales en los que es parte la Administración Pública. En tal sentido,
para determinados contratos prevé que la Administración Pública tiene prerrogativas especiales a
su favor (como la resolución o modificación unilateral del contrato, sin responsabilidad), para
otros dispone que la Administración Pública no tendrá prerrogativa alguna a su favor, y, para
otros casos establecerá una fórmula mixta conforme a la cual la Administración Pública tendrá
prerrogativas especiales a su favor en determinados supuestos o por tiempo determinado o
determinable u otra fórmula sobre este aspecto.
En consecuencia, sobre la base de la segunda teoría, la denominación que corresponde es la del

contrato de la Administración Pública, por cuanto el elemento determinante para distinguir a este
tipo de contratos no es de que la entidad administrativa que contrata tenga prerrogativas
especiales a su favor (pues puede tenerlas, no tenerla o condicionar tal posibilidad), sino el hecho
de que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es una entidad de la
Administración Pública que, como es lógico, actúa ejerciendo función administrativa.
"El hecho de aceptar que los ciudadanos cedan una porción de su libertad a favor de un ente al
que llamaremos Estado, supone la reserva para éste de determinados fines superiores que
justifican esa renuncia colectiva:
La referencia anterior alude a que la presencia del Estado se justifica en la búsqueda de objetivos
ideales tales como: el bien común, el interés público, el bienestar social, la satisfacción de
necesidades colectivas o cualquier otro concepto similar.
El Estado para cumplir con las funciones que le competen, tiene forzosamente que aterrizar lo
teórico en lo práctico, es decir tiene que actuar, y ello lo hace de diversas maneras. Y actúa de
diferentes formas; por ejemplo, cuando ejerce jurisdicción, a través de las sentencias; cuando
interviene en la economía puede ser de diversas maneras: regulando, teniendo empresas,
suministrando servicios o productos directamente, entre otros.
Ahora, cuando requiere la participación del sector privado para el cumplimiento de sus fines, lo
hace, esencialmente a través del contrato.
Tales relaciones contractuales no son un fin en sí mismas, sino que sirven para conseguir los
objetivos que le corresponde al Estado. Nótese pues que, por lo menos teóricamente, el Estado, a
diferencia del ciudadano común, no contrata porque quiere, sino porque debe (debe, no en el
sentido de obligación sino de necesidad). Precisamente por ello se reconoce prácticamente de
manera universal no sólo la existencia de procedimientos especiales a los que se sujeta la
contratación pública, sino lo que es más importante en nuestra opinión, la aceptación de
determinadas consecuencias poco comunes en estos contratos, que ha conllevado a la existencia
de toda una normativa en materia de contratación estatal.
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Cuando hablamos de contratos públicos o contratos del Estado, hacemos referencia a conceptos
tales como licitaciones públicas, concursos públicos, entre otros de procedimientos destinados a
seleccionar a quienes contratarán con el Estado en aras de garantizar transparencia en el manejo
de la "cosa pública"; sin embargo veremos que éstos finalmente son procedimientos que también
pueden seguir el ciudadano común si así lo quisiera (es más, suelen ser también procedimientos
comunes en las grandes empresas transnacionales). Empero, lo que a veces no nos detenemos a
pensar, es lo que está más allá de esos procedimientos, y que está dado por la aceptación de
ciertas consecuencias generadas cuando una de las partes contratantes es el Estado.
Sin embargo, al pretender analizar la dinámica contractual del Estado podemos preguntarnos: ¿En
realidad todos los contratos que celebra el Estado se orientan a la consecución de esos fines
superiores? Imaginaremos, por ejemplo los siguientes casos referidos al Ministerio de Transporte
y Comunicaciones:
- El Ministerio contratando con una firma constructora la ejecución de una carretera para
unir poblaciones aisladas de nuestra serranía y así integrarlas a la actividad económica del
país.
- El mismo Ministerio celebrando un contrato de transporte con una empresa privada para
brindar el servicio de movilidad a su personal.
- El Ministerio celebrando un contrato de compra venta para la adquisición de un vehículo
que ha decidido sea sorteado entre sus trabajadores por el día del trabajo.
En todas las relaciones contractuales mencionadas actúa el Estado a través de la misma entidad
pública, empero, ¿Podríamos decir que en los tres casos estamos frente a contratos públicos que
están orientados a lograr la satisfacción de necesidades colectivas, o del bien común de manera
directa e inmediata? De hecho que la respuesta no será unánime.
Como consecuencia de esto, la doctrina administrativa se refiere a dos categorías conceptuales

distintas:
- Los denominados contratos administrativos propiamente dichos y

- Los contratos administrativos de derecho privado celebrados por la administración.
Los primeros evidenciarán la presencia y fines propios del Estado, en tanto que en los otros,
prácticamente la actuación de la entidad estatal que corresponda no evidenciaría de manera muy
directa la consecución de este tipo de finalidades o, como dijimos, lo hará en menor intensidad.
A lo largo del último siglo y medio, los estudiosos en materia de contratación pública incluyendo
los tribunales administrativos y los judiciales en los casos que así les ha correspondido-, han
esbozado diversos criterios con el objeto de identificar cuáles son los contratos celebrados por el
Estado en los que sea justificable aceptar ciertas consecuencias o prerrogativas, que no serían
lógicas, comunes o aceptadas en un contrato entre particulares.
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Así por ejemplo, inicialmente se sostenía que en el caso de contratos administrativos, donde el
objeto del mismo está vinculado a la prestación de un servicio público -a diferencia de otros
contratos en los que el Estado puede intervenir-, se aceptarían ciertas consecuencias aunque no
estén expresamente previstas en el contrato o en la legislación, que pueden generarse en función a
los altos intereses que el Estado procura en beneficio de la colectividad. Posteriormente, cuando
la idea de servicio público resultó limitada para justificar ciertas actuaciones del Estado, se
acudió al criterio del interés público; sin embargo, tal como hemos pretendido ejemplificar
anteriormente con el caso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, existe un sin número
de supuestos que podrían cuestionar si tras un contrato celebrado por el Estado existe o no un
interés público directo e inmediato que lo justifique.
Marco Constitucional aplicable a la Contratación Estatal.

La Constitución Política contiene artículos directamente destinados a establecer los principios y
normas básicas de la contratación en el Perú. Tales los casos de los artículos 2°, inciso 14
(Derecho de la Persona a contratar con fines lícitos, siempre que no contravengan leyes de orden
público); 62° (sobre libertad contractual y contratos-ley); 63° (sobre igualdad jurídica de la
inversión); y 76° (sobre adquisiciones y contrataciones del Estado).
La lectura integral de los artículos lleva a concluir que el Constituyente optó por un régimen con
tres tipos de normas en materia contractual, unas aplicables a todo tipo de contratos, otras
aplicables a contratos entre particulares y otras aplicables a los Contratos de la Administración
Pública.
Específicamente en lo referido a los Contratos de la Administración Pública, el artículo 76° de la

Constitución Política expresa lo siguiente:
"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se

ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes."
"La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades':
Como puede apreciarse, la Constitución Política establece de manera clara que para la
contratación que implique la utilización de fondos públicos -lo cual supone la aplicación de
políticas públicas deberá obligatoriamente seguirse procedimientos contractuales de naturaleza
especial regidos por normas de orden público. Asimismo, la utilización de términos como
contrata, licitación pública, concurso público, ponen de manifiesto la clara opción del
constituyente de que sea aplicable a este tipo de contratación los principios y normas propias del
Derecho Administrativo, por cuanto tales términos han sido desarrollados históricamente dentro
de la evolución de la contratación administrativa. Es decir, vía el método de interpretación
histórico, se puede concluir que la intención del Constituyente fue que mediante legislación y
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normativa reglamentaria de desarrollo se cree un régimen especial para regular la contratación en

la que, para el cumplimiento de las políticas públicas se deba utilizar fondos o recursos públicos.
Por lo tanto, en el caso peruano -y tal como sucede en prácticamente todos los países del mundo
nuestra tendencia constitucional se ha inclinado por mantener la distinción entre Contratación
Privada y Contratación de la Administración Pública. Tal distinción de regímenes no puede ser
obviado al legislar sobre la materia.
Características de la contratación estatal

 Contrato Bilateral: cuando las partes contratantes se obligan recíprocamente. Si una
parte incumple, la otra está exonerada de hacerlo y si ya cumplió tiene derecho a la
restitución.
 Contrato Oneroso: cuando tiene por objeto la utilidad ambos contratantes gravándose
cada uno a beneficio del otro.
 Contrato Conmutativo: cada una de las partes se obliga a dar o a hacer una cosa que se
mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez.
 Contrato Solemne: cuando está sujeto a ciertas formalidades especiales de manera que
sin ella no produce ningún efecto civil.
El Acuerdo sobre Contratación Pública establece el marco convenido de derechos y obligaciones

entre sus Partes con respecto a sus respectivas legislaciones, reglamentos, procedimientos y
prácticas nacionales en la esfera de dicha contratación.
Las normas del Acuerdo tienen como fundamento la no discriminación. En lo que respecta a los
contratos comprendidos en el Acuerdo, los gobiernos Partes tienen que conceder a los productos,
servicios y proveedores de las demás Partes en el Acuerdo un trato "no menos favorable" que el
otorgado a sus productos, servicios y proveedores nacionales, y no discriminar a los productos,
servicios y proveedores de otras Partes.
Asimismo, cada Parte tiene que garantizar que sus entidades no den a un proveedor establecido
en su territorio un trato menos favorable que a otro proveedor establecido en dicho territorio, por
razón del grado en que se trate de una filial o sea propiedad de extranjeros, y que sus entidades no
ejerzan discriminación, por razón del país de producción del producto o servicio suministrado,
contra proveedores establecidos en su territorio.
Principios de la Contratación Estatal que son de aplicación.

Según la ley 80 de 1993 se ha regulado expresamente cinco principios que rigen la contratación
estatal que son: transparencia, economía, responsabilidad, planeación, Selección Objetiva.
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- Principio de Transparencia: se ataca la corrupción y se garantiza la moralidad en la

contratación, la imparcialidad de la administración en la escogencia del contratista al
exigir que se haga de acuerdo con las reglas precisas, claras, completas y objetivas.
- Principio de Responsabilidad: somete a todos los que intervienen en la actividad
contractual a sufrir las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones de su cargo
sancionado disciplinaria, penal, y patrimonialmente a las personas que afecten cualquiera
de las partes de la contratación.
- Principio del equilibrio económico del contrato: inspira el desarrollo de las
prestaciones a cargo de las partes, para mantener su equivalencia en cada momento de la
ejecución del contrato.
- Principio de Selección Objetiva: Todos los contratos públicos firmados deben mantener
igualdad entre las partes frente a los compromisos firmados, en caso de haber
alguna desviación al contrato, debe retornar a su curso normal tomando las medidas
necesarias continuando con su objetividad.
- Principio de Planeación: Se debe llevar un cronograma de desarrollo y de ejecución
tanto para el proceso de contratación como para la presentación de propuestas.
A parte de esto 5 principios generales, existen otros de forma general, estos son:
- Principio de Moralidad: El Estado debe mantener la moralidad social en el

cumplimiento de sus fines.
- Principio de Eficacia: La Corte Constitucional manifestó que la eficacia consistía en

alcanzar los logros propuestos en los entes estatales con el fin de garantizar la
efectividad de derechos colectivos e individuales.
- Principio de Celebridad: Hace referencia a la agilidad en la gestión administrativa

Constitucionalmente.
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- Principio de Imparcialidad: Obligan a que las autoridades traten igualmente a todas las

personas sin ningún tipo de discriminación y se dé un trato administrativo uniforme.
- Principio de Buena Fe: Implica tener en cuenta que la seguridad jurídica, la lealtad, la

credibilidad y la certidumbre son reglas básicas de convivencia y que como tales, se
convierten en presupuestos de las actuaciones de todas las personas.
- Principio de Contratación: Permite que tanto administración como administrado,

contratante y contratista, participen simultáneamente dentro de la actuación
administrativa, permitiéndosele al administrado participar en todas aquellas actuaciones
que puedan ir en contra de sus intereses o derechos.
- Principio de Legalidad: Se conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley

sobre cualquier actividad o función del poder público.
Como hemos mencionado anteriormente, la Contratación en el Sector Público debe ajustarse a

una serie de principios distintos a los que rigen el ámbito privado, por mucho que hoy en día se
encuentren en entredicho. Son los siguientes:
- Principio de libertad de acceso a las Licitaciones Públicas.

- Publicidad.
- Transparencia de los procedimientos.
- No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Importancia de la contratación pública
Son varias:
- Es un instrumento de ejecución del presupuesto

- Proporciona las reglas para el uso de los recursos públicos
- Ayuda a una mejor utilización de los recursos públicos y por lo mismo ayuda a mejorar la
calidad de vida de la comunidad
Por ser un asunto público, las empresas o entidades tan pronto abren dichas convocatorias
publican en todos los medios públicos oficiales dicha apertura para el conocimiento de los
interesados, con toda la información pertinente y por un tiempo determinado para que puedan
acceder a ellas.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas
del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.
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Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con

personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.
Misión institucional
Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que
promueve la gestión eficiente, eficaz y transparente de la Administración Pública, en beneficio de
entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.
Visión institucional
Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e internacionalmente
como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y
transparente de la contratación pública y en la optimización e integración de los procesos técnicos
del abastecimiento del Estado.
Objetivos estratégicos generales
 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos

técnicos de abastecimiento del Estado.
 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestión ágil,
oportuna, económica y transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los procesos

de integración internacional.
Funciones
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones:
 Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
 Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de
aplicación de la Ley su Reglamento.
 Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
 Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que
se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
 Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario para la
implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones del Estado.
 Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
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 Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe para
tal efecto.
 Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el reglamento
de la Ley.
 Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efectúen las
entidades serán gratuitas.
 Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
 Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se
observe transgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito.
 Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del ejercicio de
sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre
que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o la comisión de delito,
dando cuenta a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de la atribución del
Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
 Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los bienes o
servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas institucionales
anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
 Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo
que establezca el presente Reglamento.
 ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos
públicos y de reducción de costos.
 Las demás que le asigne la normativa.
Organización
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organización:
Consejo Directivo.- Es el máximo órgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres (03)
miembros, designados por un periodo de tres (03) años mediante Resolución Suprema refrendada
por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Presidencia Ejecutiva.- Máxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y representante legal del
OSCE, designado por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas,
por un período de tres (03) años.
Secretaria General.- Es el máximo órgano administrativo, encargado de la coordinación entre la

Presidencia Ejecutiva y los órganos de asesoramiento y apoyo del OSCE, así como las entidades
e instituciones nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia
Ejecutiva del OSCE. La Secretaría General depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
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Oficina de Control Institucional.- Es el órgano encargado de realizar el control gubernamental

de la entidad, de conformidad con la Ley orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, sus normas reglamentarias, modificatorias y
complementarias. Está a cargo del Jefe del Órgano designado por la Contraloría General de la
República.
Oficina de Procuraduría.- Tiene como finalidad ejercer la representación y defensa jurídica de

los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del Sistema
de Defensa Jurídica del estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias. La
oficina de Procuraduría se ubica en el mayor nivel jerárquico organizacional, dependiendo
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en última instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los postores
durante el proceso de selección, así como imponer las sanciones de inhabilitación temporal y
definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos
independientes según corresponda para cada caso, por infracción de las disposiciones de la Ley,
su reglamento y demás normas complementarias. El Tribunal es un órgano autónomo e
independiente en la emisión de sus resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Secretaría del Tribunal.- Es la Unidad Orgánica responsable de brindar soporte técnico, legal y
administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretaría brinda soporte técnico, legal y
administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus funciones. Está a cargo de un Secretario
que depende directamente de la Presidencia del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecución de

los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE, así como las actividades de
cooperación y asuntos internacionales y de racionalización administrativa de la gestión
institucional. La oficina de Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretaría
General. Se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Unidad de Planificación y Presupuesto..
 Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 Unidad de Organización y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Económicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios de carácter

económico y social relacionados con las compras públicas, incluyendo aquellos conducentes a
evaluar el funcionamiento de los regímenes de contrataciones del estado. Asimismo, le
corresponde analizar y proponer mecanismos idóneos de contratación según mercados, así como
plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos.
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La Oficina de Estudios Económicos depende directamente de la Secretaría General.
Oficina de Asesoría Jurídica.- La Oficina de asesoría Jurídica tiene como finalidad brindar
asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos y unidades orgánicas del OSCE, en asuntos
de carácter jurídico con el propósito que las actuaciones institucionales se den dentro del marco
legal vigente.
La Oficina de Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría General.
Oficina de Administración.- Tiene como finalidad proveer a los órganos del OSCE de los
recursos humanos y logísticos de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, así como
administrar la ejecución presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades
referidos a la aplicación de recursos de tecnologías de la información en el OSCE.
La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General.
La Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Unidad de Recursos Humanos

 Unidad de Logística
 Unidad de Finanzas
 Unidad de Tecnologías de la Información
Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional.- Tiene como finalidad brindar a orientación a los
usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE, coordinar el apoyo administrativo y de
asesoría a las Oficinas Zonales, así como coordinar las actividades de comunicaciones, prensa,
imagen institucional y relaciones públicas del OSCE.
La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional depende directamente de la Secretaría General.
La Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:
 Unidad de Prensa e Imagen Institucional
 Unidad de Atención al Usuario
 Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales
Dirección de Arbitraje Administrativo.- Es el órgano encargado de las actividades relacionadas

con la conciliación y arbitraje administrativo de las contrataciones del Estado. Depende
jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
Dirección Técnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios técnicos legales
sobre la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar los proyectos
normativos referidos a la aplicación de dicha normativa, así como brindar asesoría de carácter
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técnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusión y capacitación en materia de

contratación pública.
La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Normatividad

 Sub Dirección de Procesos Especiales
 Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
Dirección de Supervisión.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de contratación, de

forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.
La Dirección de Supervisión depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Dirección de Supervisión se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Supervisión y Monitoreo

 Sub Dirección de Atención de Denuncias.
Dirección del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como finalidad administrar el

Registro Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalización posterior de los procedimientos
seguidos ante el RNP.
La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia

Ejecutiva.
La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Operaciones Registrales

 Sub Dirección de Información Registral
 Sub Dirección de Fiscalización

Dirección del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las operaciones que se
realizan en el marco del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE, así como
administrar tanto el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras, como el Catálogo Electrónico
de Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseño e
implementación de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
La Dirección del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:
 Sub Dirección de Plataforma

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 Sub Dirección de Desarrollo de Proyectos
Dirección de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las actividades

relacionadas con los mecanismos de solución de controversias de las contrataciones del estado.
La Dirección de Arbitraje Administrativo depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Dirección de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes unidades

orgánicas:
 Sub Dirección de Procesos Arbitrales

 Sub Dirección de Asuntos Administrativos Arbitrales
SENTIDO Y ALCANCE DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de

velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios
y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con
personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.
Es importante conocer el ámbito de aplicación de esta ley, es decir, a quién se le va a aplicar esta
normativa, en este caso se aplica a todas las entidades públicas respecto a los bienes, servicios y
obras con fondos públicos.
Se refieren a todas las entidades públicas que tienen autonomía financiera, económica,
administrativa, de gestión, por lo tanto tienen sus propios recursos con los cuales pueden comprar
bienes, servicios u obras.
- Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
- Tres niveles de gobierno.
- Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
- Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
- Universidades Públicas
- Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
- Empresas del estado (nacional, regional y local).
- Fondos Constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de derecho público o
privado.
También a los proveedores que contraten con el estado, es obligatorio para ellos conocer y
cumplir con la normativa en lo que les resulte pertinente, porque si en caso utilicen información
inexacta o falsa serán sancionados a través del Tribunal de Contrataciones del Estado.
Creación del OSCE
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04 de Junio de 2008:
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-
OSCE. De acuerdo a la décimo segunda disposición complementaria final de la Ley de
Contrataciones del Estado, ésta entraría en vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a
partir de la publicación de su reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del
OSCE.
Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o atribuciones que éste
venía ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE.
Actualizaciones:
El 31 de Diciembre del 2018 se publicó en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo 344-
2018-EF y su fé de erratas con el Decreto Supremo 377-2019-EF que modifican el Reglamento
de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Descarga los documentos completos en este
artículo.
Este 31 de Septiembre del 2018 se publicó en el diario oficial El Peruano, el Decreto Legislativo
1444 que modifica la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Información sobre la Ley de Contrataciones:

El 19 de Marzo del 2017 se publicó una modificación a la Ley de Contrataciones del Estado
30225. En esta publicación encontrarás los documentos asociados a esta Norma (Reglamento y
normas que la modifican).
Recordemos que la Ley de Contrataciones del Estado 30225, entró en vigencia el 9 de Enero
del 2016 junto con su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF (derogado
el 31 de Diciembre del 2018), reemplazado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
En el 2017, la Ley fue modificada de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1341 publicado el 7 de

Enero del 2019 y los Decretos Supremos N° 344-2018 y 377-2019 publicado en Enero del 2019
en el diario oficial El Peruano.
SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE

CONTRATACIONES. (ART. 4 LEY 30225).
a. Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a

todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la
contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la
Ley 28563.
b. Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República,
exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.
15
c. Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la

realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales
previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la
participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones
en materia de contratación pública, de los que el Perú es parte.
d. La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente
norma y su reglamento.
e. Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones
arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás
derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución contractual.
f. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.
g. Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que
desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
h. La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan
de conformidad con la normativa de la materia.
i. Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto Legislativo
Nº 1224 y Decreto Legislativo Nº 674, o normas que lo sustituyan.
j. Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.
SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN SUJETOS A

SUPERVISIÓN DEL OSCE"
Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
a. Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.
b. La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con
más de un proveedor.
c. Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades,
siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les
corresponde, y no se persigan fines de lucro.
d. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de
donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el
convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.
16
e. Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.
Impedidos de participar
Los impedimentos son aquellas prohibiciones o restricciones señaladas en el artículo 11 de la Ley

de Contrataciones del Estado, donde se indica quiénes están impedidos para ser participantes,
postores y/o contratistas en procesos de contrataciones públicas.
Las personas naturales o jurídicas que respondan a estas restricciones no podrán participar en los
procesos de selección convocadas por las entidades públicas, presentar propuestas o contratar con
éstas.
Que objetivos cumplen

Los impedimentos responden a los principios de moralidad, imparcialidad, equidad y trato justo e
igualitario, de tal manera que todas las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones,
encontrándose prohibida la existencia de ventajas o privilegios. Así, se previene la generación de
conflictos de interés y se promueve la transparencia en los procesos de selección.
Cualquiera sea el régimen legal de contratación, están impedidos de ser participantes, postores
y/o contratistas en la jurisdicción que tengan o hayan tenido competencia, durante su gestión y
hasta 12 meses después de haber dejado el cargo:
El Presidente, Vicepresidentes, Congresistas, Ministros, Viceministros, Vocales de la Corte

Suprema, titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales
Autónomos; NO pueden contratar con ninguna entidad pública en el país.
Los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales y Consejeros de los Gobiernos Regionales; en

el ámbito regional.
Los Vocales de las Cortes Superiores, Alcaldes y Regidores; en el distrito judicial, provincia o
distrito de su competencia.
Titulares de instituciones o de organismos públicos, directores, gerentes, trabajadores de las

empresas del Estado y servidores públicos; en las entidades a la que pertenezcan.
Familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad (cónyuge, conviviente,

hermanos, cuñados, abuelos, padres, hijos, nietos, tíos y primos hermanos).
Personas naturales y jurídicas involucradas en el correspondiente proceso de contratación, desde

la determinación de las características técnicas hasta la autorización de pagos.
17
Personas naturales o jurídicas sancionadas con inhabilitación temporal o permanente para

participar en procesos de selección y contratar con entidades públicas.
Personas jurídicas en las que los socios, accionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales, formen o hayan formado parte de empresas
sancionadas en los últimos 12 meses de impuesta la sanción; o que como personas naturales
hayan sido sancionadas. 5%
Personas jurídicas donde funcionarios, servidores públicos y/o sus familiares, dentro de los 12
meses anteriores a la convocatoria:
Cuenten con una participación superior al 5% del capital o patrimonio social de la empresa.
Participen o hayan participado como asociados o miembros del consejo directivo de instituciones
sin fines de lucro.
Sean integrantes de los órganos de administración, representantes legales y/o apoderados.
Las personas que cumplan una función pública, así como sus familiares, no pueden contratar
con el estado durante su gestión y hasta 12 meses luego de haber dejado el cargo dentro de la
jurisdicción de su competencia.
Responsables de la organización
Organización de los procesos de contratación
Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatario de los fondos
públicos asignados a la contratación. Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra
Entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.
Compras corporativas
Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento. Asimismo, las Entidades
participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de Compras Públicas -
Perú Compras.
Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones
Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:

- El Titular de la Entidad que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento para la
aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras.
- El Área Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
18
formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las

contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
- El Órgano encargado de las contrataciones que es aquel órgano o unidad orgánica que realiza
las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados
encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el
área usuaria a través de determinada contratación. Su composición y funciones se determinan en
el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le
otorga. No pueden ser objeto de delegación, la declaración de nulidad de oficio, las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobación de las contrataciones directas
salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratación, y los
otros supuestos que se establezcan en el reglamento.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su Reglamento de
Organización y Funciones u otros instrumentos de organización y/o gestión.
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ Y SUS RESPONSABILIDADES
La norma señala que el Comité Especial deberá estar integrado por 3 miembros, uno (1) de ellos
debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones y por lo menos uno (1) debe tener
conocimiento técnico en el objeto de la contratación. Si el procedimiento es ejecución de obras,
consultoría en general y consultoría de obras, de los tres (3) miembros, por lo menos dos (2)
deben tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
Base Legal
Artículo 8° literal c. de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-2015-EF.
Establece que el Comité Especial es “el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada
contratación” , si bien es cierto la norma expuesta confiere tal estatus jurídico al mencionado
comité, no desarrolla el funcionamiento interno respecto a la redacción y custodia de sus actas,
toma de acuerdos mientras dure el proceso licitario, así como los lineamientos bajo los cuales
tiene incidencia la ausencia y reemplazo de sus miembros titulares en las diligencias propias de
dicho comité. En este contexto, es de advertir que a efectos de cubrir estos vacíos o defectos
normativos en los procesos licitarios, la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto
Legislativo n.° 1017 (LCE), en su artículo 29° establece que se deben observar de manera
supletoria los principios y normas de derecho público que le sean aplicables.
19
En este extremo es importante señalar que debe entenderse como norma de aplicación supletoria,
a aquella norma que regula una situación fáctica, que debió ser regulada por otra entendiendo la
especialidad de esta última, siendo que entre ambas además de existir una conexión lógica existe
una vigencia normativa que debe ejecutarse.
Al respecto, la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) en la Opinión n.° 069- 2013/DTN, de aplicación obligatoria por parte de los
operadores administrativos – entre ellos los miembros de comités especiales en virtud a lo
dispuesto por la Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo n.° 184-2008-EF (RLCE)8 , ha
señalado que en cuanto a vacíos o defectos de la norma, la Ley n.° 27444 contiene una
compatibilidad lógica para acciones u actividades administrativas, mientras que el Código Civil
para acciones contractuales.
Ahora bien, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, los miembros de un comité
especial manifiestan sus decisiones y/o acuerdos mediante actos administrativos, que causan
estado respecto de los objetivos institucionales y respecto de terceros intervinientes en un proceso
licitario, así, lo vacíos normativos respecto de su organización interna deben ser cubiertos por la
Ley n° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG).
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL DEL COMITÉ

LICITARIO:
La novena disposición final de la Ley n.° 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República, publicada el 23 de julio 2003 (LOCGR), define a la
Responsabilidad Administrativa Funcional (RAF) como “aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las
normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo
laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de
control. Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y
funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente,
para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública que
corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de
medición de eficiencia”.
A efectos de desarrollar un procesamiento definido al mencionado instituto jurídico, mediante

Ley n.° 29622 del 10 de diciembre de 07 de diciembre de 2010, se modificó los alcances de la
Ley n.° 27785 ampliando las facultades de la CGR otorgándole la potestad de sancionar en
materia de responsabilidad administrativa funcional, así mediante Decreto Supremo n° 023-2011-
PCM publicado el 06 de abril del 2011 se aprobó el reglamento respectivo. Es importante acotar
que la referida potestad recae sobre los funcionarios o servidores públicos que cumplen o han
20
cumplido funciones en las entidades comprendidas en el ámbito del Sistema Nacional de Control,
con prescindencia del régimen laboral, contractual, estatutario, administrativo, civil o de
cualquier naturaleza, en que se encuentren y conforme al cual presten servicios en las entidades,
por la comisión de infracciones graves y muy graves derivadas de los Informes de Control
emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control, que impliquen el incumplimiento del
ordenamiento jurídico administrativo, las normas internas de las entidades, así como de todas
aquellas obligaciones surgidas con ocasión del ejercicio del cargo.
En lo que se refiere a responsabilidad, debe indicarse que todos los miembros del Comité
Especial son responsables solidariamente por las decisiones que adopten y por ende, también por
que la selección realizada se encuentre arreglada a ley. Asimismo, responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad que en el proceso de selección les sea
imputable.
Sin embargo, no en todos los casos podemos estar ante lo que se conoce como un procedimiento
o comportamiento reglado del Comité Especial, sino que en algunos casos las normas sobre
Contrataciones y Adquisiciones del Estado establecen márgenes de discrecionalidad para su
actuación.
En el estudio materia del presente, se tiene que el ordenamiento jurídico aludido se encuentra
materializado en las leyes especiales y normas de aplicación supletorias y concordantes, mientras
que las normas internas lo constituyen sus documentos de gestión (Manual de Organización y
Funciones, Reglamento de Organización y Funciones, Reglamentos internos de trabajo,
directivas, entre otros, debidamente aprobados).
- Una sanción administrativa contra los miembros de un colegiado, debe establecerse en virtud
a la infracción de una norma legal, así como a la precisión de su conducta considerada como
falta.
- Las infracciones muy graves y graves bajo la potestad sancionadora de la CGR, según los
lineamientos del Decreto Supremo n° 023-2011- PCM vigente desde el 06 de abril del 2011,
se encuentran definidas con un nivel de precisión suficiente que permite, comprender lo que
el estado prohíbe en su estamento administrativo bajo un conjunto de sanciones
taxativamente enunciadas, sin embargo se necesita una aclaración respecto del régimen de
prescripción uniforme para las infracciones y plazo de prescripción para el procedimiento
sancionatorio, a razón del plazo discordante contenido en la Ley n.° 27815 y otras normas de
índole laboral.
TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN
Definición de proceso de selección
21
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la
satisfacción de sus necesidades. Para ello deberá seguirse el procedimiento establecido en la
normativa sobre contratación pública.
Sobre el particular, corresponde señalar que el proceso de selección implica el desarrollo del
procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pública invita a los proveedores que se
encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluación
correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratará.
Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala que el proceso de selección
es “un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o
jurídica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratación de
bienes, servicios o la ejecución de una obra”.
Se ha publicado la anunciada nueva Ley de Contrataciones del Estado, la cual ha modificado

sustancialmente los procesos de selección para las compras públicas. En este informe entérese
cuáles son los métodos de contratación previstos en la norma, y para qué supuestos han sido
diseñados.
El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios. Estos
son: la licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada, la selección de
consultores individuales, la comparación de precios, la subasta inversa electrónica y la
contratación directa.

Pero no serán los únicos métodos de contratación. A los antes señalados, hay que adicionarles los
denominados “métodos especiales de contratación”, entre los que se encuentran los catálogos
electrónicos de acuerdo marco

Por ahora, hagamos un rápido repaso a las nuevas formas de contratación pública:

1. Licitación pública y concurso público
Definición.
Concurso Público.- Se utiliza el término concurso porque las distintas empresas compiten

entre sí para conseguir realizar la obra o servicio anunciada en el boletín informativo. Y la
palabra público se debe al hecho de que las administraciones están obligadas por ley a
publicitar este tipo de información.
22
Licitación Pública.- Es un procedimiento administrativo de preparación de la voluntad

contractual, por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa invita a los
interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen
propuestas de entre las cuales seleccionara la más conveniente. Cuando es necesario comprar,
arrendar bienes y servicios o contratar obra pública, existen leyes que obligan a los entes
gubernamentales a seguir un proceso legalmente definido por el derecho administrativo.
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; mientras que el concurso
público para la contratación de servicios. La norma prevé que ambas modalidades se deberán
aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que señale la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de licitación pública y concurso
público. Asimismo, que los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o
juez de paz.

2. Adjudicación simplificada

Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la contratación de bienes y
servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como
para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Se trate de un procedimiento para la contratación de bienes, servicios en general o consultorías

en general que no provenga de una Licitación Pública o Concurso Público declarado desierto.
No se haya optado por realizar la presentación de ofertas en acto público.
Las Entidades están obligadas a realizar el procedimiento de Adjudicación Simplicada en

forma electrónica siempre que:
- Se trate de un procedimiento para la contratación de bienes, servicios en general o

consultorías en general que no provenga de una Licitación Pública o Concurso Público
declarado desierto.
- No se haya optado por realizar la presentación de ofertas en acto público.
- La Entidad esté incluida en el listado de Entidades obligadas a realizar la Adjudicación

Simplificada en forma electrónica.

3. Selección de consultores individuales

23
La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de

consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en
tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los
requisitos primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento,
siempre que su valor estimado se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público.
La Selección de Consultores Individuales es un método de contratación creado por la nueva

Ley de Contrataciones con el Estado (Ley 30225). Las entidades del Estado lo pueden utilizar
para contratar el servicio especializado de una persona natural que no necesitará equipo
técnico, ni personal adicional. El precio por el servicio de consultoría debe ser a mayor a 31
600 soles o menor a 100000 soles.
En el reglamento de la nueva Ley de Contrataciones con el Estado (Ley 30225) establece que
Selección de Consultores Individuales se utiliza para contratar consultorías en general, excepto
para consultorías de obras.
Mediante la Selección de Consultores Individuales se puede contratar a una persona natural

para la elaboración de estudios y proyectos, peritajes, servicio de consultorías en
investigaciones, asesorías, elaboración de planes estratégicos, estudios de impacto ambiental,
etc.
4. Comparación de precios

La Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, introdujo la comparación de precios
como un nuevo procedimiento de selección que las entidades pueden utilizar para la
contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría,
que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el
mercado.
Ahora bien, el órgano encargado de las contrataciones de la entidad, es el responsable de

conducir el procedimiento de comparación de precios, debiendo ceñirse a las disposiciones
establecidas en la Ley, el Reglamento y la Directiva.
Para el efecto se debe cumplir los siguientes pasos:
- Una vez definido el requerimiento por el área usuaria, el OEC debe verificar que los bienes
o servicios en general a contratar cumplen íntegramente con las condiciones para emplear
la comparación de precios
24
- La comparación de precios se puede realizar enviando solicitudes de cotización u

obteniendo información de manera directa del mercado.
- Sobre la base de las cotizaciones obtenidas que cumplen con las especificaciones técnicas,
o con la información obtenida de manera directa del mercado, el OEC debe identificar al
proveedor que ofrece el menor precio.
- El OEC otorga la buena pro al proveedor que ofrezca el precio más bajo, debiendo verificar
previamente que cuente con inscripción vigente en el RNP y no se encuentre inhabilitado o
suspendido para contratar con el Estado.
5. Subasta inversa electrónica

Es un procedimiento de selección a través del cual las entidades públicas contratan bienes y
servicios incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC), donde el postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los productos objeto de la Subasta. El acceso a
la Subasta Inversa Electrónica y su procedimiento se realizan directamente a través del
SEACE.
Clases de subasta
Subasta Inversa Presencial.
Subdirección de Capacitación del OSCE Es aquella llevada a cabo a través de lances verbales
en las instalaciones de la Entidad convocante y con la presencia de los representantes de los
postores, el Notario Público y los miembros del Comité Especial.
Subasta Inversa Electrónica

Es aquella llevada a cabo a través de lances electrónicos realizados mediante el uso del
SEACE y no se requiere la presencia física de los postores.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una Adjudicación
de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en caso que se decida por la
utilización de esta modalidad deberá convocar una subasta inversa electrónica.

6. Contrataciones directas

La anterior Ley de Contrataciones establecía supuestos en los cuales la entidad podría
contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso de selección (se
incluía, por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias por catástrofes, compras
militares secretas, servicios personalísimos, etc.).

Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que procederá esta
contratación directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicación; bienes
y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico;
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes; servicios
25
especializados de asesoría legal para la defensa de miembros de las Fuerzas Armadas y

Policiales; etc.

7. Métodos especiales de contratación

La norma también dispone que las entidades puedan contratar, sin realizar procedimiento de
selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco como producto de la formalización de Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento
fijará los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos
Marco.
Plan anual de adquisiciones
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes,

servicios y obras, durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos
contenidos en su Plan Operativo.
Es el documento en el que constan, de manera planificada y ordenada, los Procesos de Selección
que la Entidad va a convocar o realizar en el año, en función al cumplimiento de sus metas y
objetivos.
El Plan Anual de Contrataciones contiene todos los procesos de Selección, llámense Licitaciones
y Concursos Públicos, Adjudicaciones Directas Públicas o Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía programables, que la entidad va a ejecutar durante un ejercicio presupuestal determinado,
en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado vigente.
Contiene la siguiente información:
1. Número Correlativo que le corresponde dentro del Plan Anual.
2. Tipo de Proceso de Selección.
3. Objeto del Contrato, Bien, Servicio u Obra.
4. Breve descripción de lo que se va a adquirir o contratar.
5. Código CIIU.
6. Valor estimado del Proceso.
7. Tipo de moneda con el que se planea pagar, que puede ser en soles o dólares.
8. Fuente de Financiamiento con la que se piensa pagar.
9. Fecha probable de la Convocatoria.
10. Órgano o Entidad encargado de la adquisición o contratación (En caso de Convenios
Internacionales).
11. Código de Ubicación Geográfica de la Entidad.
12. Una columna de Observaciones.
Formulación del cuadro de necesidades.
26
El Cuadro de Necesidades constituye un documento de gestión indispensable para la

programación de las necesidades requeridos por las Unidades Operativas para la realización de
las actividades que darán cumplimiento al logro de los objetivos establecidos en sus respectivos
POI para el próximo año fiscal.
En el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de programación y formulación

presupuestaria las áreas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de
Necesidades sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras necesarios,
a ser convocados durante el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se
buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo,
adjuntando para tal efecto las especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia de
servicios en general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la descripción
general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado de las contrataciones, en

coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en
general, consultorías y obras.
Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias deben
efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de
Necesidades en armonía con las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias
previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones,
con base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones.
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de

las contrataciones, en coordinación con el área usuaria, debe determinar el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios en general y consultorías en general, así como el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan
Anual de Contrataciones.
Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de

información y otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.
Plan Operativo institucional

El Plan Operativo Institucional (POI) es un instrumento de gestión que contiene la programación
de actividades de los distintos órganos estructurados y no estructurados, las que van a ser
ejecutadas en el período anual, orientadas a alcanzar los objetivos y metas institucionales, así
como a contribuir con el cumplimiento de los objetivos, lineamientos de política y actividades
estratégicas del Plan Estratégico Institucional, y permite la ejecución de los recursos
27
presupuestarios asignados en el Presupuesto Inicial de Apertura con criterios de eficiencia,

calidad de gasto y transparencia.
DOCUMENTOS PREPARATORIOS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Bases: contenido mínimo
- Denominación del objeto de la contratación.
- Esp. Técnicas, TdR o Exp. Técnico de obra, ficha de homologación, ficha técnica, según
corresponda.
- Valor referencial en los casos de obras y consultorías de obras, con los límites inferiores y
superiores, con dos decimales.
- Moneda en que se expresa la oferta económica.
- La modalidad de ejecución, cuando corresponda y el sistema de contratación
- Fórmula de reajuste, cuando corresponda.

- El costo de reproducción.
- Requisitos de precalificación, cuando corresponda; Requisitos de calificación y los
factores de evaluación.
- Instrucciones para formular las ofertas, garantías aplicables, las demás condiciones
contractuales; y la proforma del contrato, cuando corresponda.
- Mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de nulidad o resolución

(existe necesidad de continuación).
Solicitudes de expresión de interés
- Denominación del objeto de la contratación.

- Términos de referencia.
- Valor referencial, que constituye el precio de la contratación.
- Formato de hoja de vida.
- Requisitos de calificación, los factores de evaluación y procedimiento de calificación y
evaluación.
- Instrucciones para formular expresión de interés
Solicitudes de cotización
28
Mínimo, las especificaciones técnicas y/o términos de referencia, según corresponda.

NO ES NECESARIO si la información se obtuvo por teléfono, presencial o portales electrónicos
debe elaborarse un informe sobre los detalles de la indagación.
El certificado de crédito presupuestario
El Certificado de Crédito Presupuestario (CCP) es el documento que contiene la información
relativa al marco presupuestal disponible que financiará el gasto, en el marco de la PCA
(Programación de Compromisos Anuales). El CCP se registra en el SIAF – SP e implica reservar
el crédito presupuestal, mientras se adquiere la obligación, así todo CCP expedido afecta los
créditos presupuestarios.
Luego de haber registrado el CCP en el SIAF-SP, se podrá iniciar el registro del procedimiento
de selección en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Cuando SEACE envíe los datos del Contrato, en ese momento se podrá registrar el Compromiso
Anual en el SIAF - SP en base al RUC del Contrato - SEACE.
Prohibición de fraccionamiento
El OSCE sostiene que la prohibición del fraccionamiento se encuentra referida a la división

deliberada de prestaciones que resultan ser idénticas o similares y que debido a esa unidad
esencial que comparten, determinada en forma sustentada por la entidad, deben ser objeto de una
misma contratación.
Mediante la Opinión 066-2019/DTN el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

ha atendido las inquietudes planteadas por la Oficina General de Administración del Ministerio
de Cultura sobre la figura del fraccionamiento. En primer término, la entidad consulta si la
prohibición de fraccionar está reservada solo para las contrataciones de bienes y servicios
idénticos, considerando que el artículo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo 344-2018-EF, precisa ciertos supuestos en los que no se
incurre en esta figura, pese a tratarse de bienes o servicios idénticos a los previamente
contratados. Igualmente pide que se le indique qué otros elementos debería valorar para evitar
incurrir en dicha prohibición.
La Dirección Técnica Normativa señala que según la quinta disposición complementaria

transitoria del Reglamento, durante la fase de programación y formulación presupuestaria las
áreas usuarias deben definir con precisión sus requerimientos de bienes, servicios, consultorías y
ejecución de obras para cada año fiscal en función de sus previsiones y de las metas
institucionales fijadas, a efectos de ser remitidos al órgano encargado de las contrataciones para
que, previa coordinación, sean consolidados y valorizados sobre la base de sus prioridades y de la
disponibilidad asignada.
29
La normativa recoge la tendencia logística del agrupamiento de procedimientos en línea con la

idea de acumular bienes, servicios u obras esencialmente similares con la finalidad de incentivar
mejores precios y calidades en beneficio de la competencia y de una economía de escala que se
sustenta en la simplificación y en la reducción del número de contratos que debe suscribir la
entidad.
En ese contexto la división artificial de una contratación unitaria oportunamente programada

configura el fraccionamiento indebido. El documento cita al doctor Juan Carlos Morón Urbina
que define al fraccionamiento como “una acción fraudulenta de un funcionario público
consistente en el abierto desconocimiento de la unidad física o jurídica de una contratación, para
en vez de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuantía en la adquisición y proceder así
mediante procedimientos más expeditivos, menos concurrentes, competitivos y que garanticen
unidad de trato a todos los potenciales postores.” Andrés Mutis Venegas y Andrés Quintero
Muñera, por su parte, en concreto destacan que “hay fraccionamiento cuando de manera
artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propósito de contratar
directamente aquello que en principio debió ser licitado o públicamente concursado.”
El artículo 20 de la Ley prohíbe fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la

finalidad de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda, de dividir de manera
deliberada la contratación a través de dos o más procedimientos de selección por valores iguales
o inferiores a ocho UIT y de evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre estas materias.
La Opinión 023-2019/DTN –así como las Opiniones 014-2019/DTN, 193-2017/DTN y 059-

2017/DTN, entre otras– advierten, en relación con lo señalado, que el fraccionamiento se
configura cuando las prestaciones contratadas de manera independiente poseen características y
condiciones que resulten idénticas o similares. Esto es, cuando tienen un mismo objeto
contractual que parte de una necesidad o de un conjunto de necesidades que se pretenden
satisfacer y que se formalizan mediante un requerimiento. Esas prestaciones pueden ser
agrupadas y consolidadas a través de un solo procedimiento y en esa medida la regulación busca
impedir que sea dividido arbitrariamente en más de una contratación, desnaturalizando su fin y
menoscabando la eficiencia que debe revestir el proceso.
El artículo 40.3 del Reglamento, a su turno, establece los supuestos en los que no se incurre en
fraccionamiento destacando que el primero de ellos se produce cuando se pretendan bienes o
servicios idénticos a los contratados en el mismo ejercicio fiscal pero que no se pudieron
comprender en el mismo procedimiento porque no se contaba con los recursos suficientes para el
íntegro del requerimiento o cuando surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
El Ministerio de Cultura, de otro lado, pregunta si una entidad, para el cumplimiento de sus
metas, puede contratar en forma individual, de manera excepcional y previa sustentación,
servicios artísticos que pueden ser idénticos o similares y que comparten un mismo propósito, en
30
el entendido de que no sería posible agruparlos en un mismo procedimiento por constituir cada
uno, una unidad independiente.
El OSCE sostiene que la prohibición del fraccionamiento se encuentra referida a la división

deliberada de prestaciones que resultan ser idénticas o similares y que debido a esa unidad
esencial que comparten, determinada en forma sustentada por la entidad, deben ser objeto de una
misma contratación. Sin perjuicio de ello, subraya que cada entidad debe evaluar, considerando
sus funciones, fines y metas institucionales, y definir, adoptando una decisión de su absoluta
responsabilidad, si las prestaciones que pretende contratar deben ser convocadas a través de un
solo procedimiento de selección o de más de uno, situación que debe ser debidamente
fundamentada.
Por último, la consulta inquiere si una entidad incumple con la prohibición de fraccionar
procedimientos cuando, para el mejor cumplimiento de sus metas, contrata diversos servicios que
requiere, cuyas pretensiones no son idénticas ni similares pero sus objetivos comparten una
misma finalidad y deben ser prestados por diversas personas naturales.
La Dirección Técnico Normativa reitera, en este extremo, que lo que se prohíbe es fraccionar la
contratación de prestaciones idénticas o similares que comparten un mismo objetivo. La Opinión
014-2019/DTN considera bienes, servicios u obras “idénticos” a aquellos que comparten las
mismas características, es decir, son iguales en todos sus aspectos, independientemente de las
diferencias menores de apariencia que no inciden en la determinación de su identidad, y, por
tanto, pueden ser contratados bajo las mismas condiciones.
Se debe entender como bienes, servicios u obras “similares” a aquellos que guarden semejanza o
parecido, es decir, que compartan ciertas características esenciales, referidas a su naturaleza, uso
o función, y que son susceptibles de ser contratados en forma conjunta. Sobre la base de cada
caso concreto, es responsabilidad de cada entidad, determinar si los bienes, servicios u obras que
requiera constituyen un mismo objeto contractual a efectos de convocar un solo procedimiento de
selección y evitar de esta manera un fraccionamiento indebido, o si, por el contrario, existen
elementos distintivos que hacen que cada operación sea singular lo que obliga a programarlos y
seleccionarlos en procedimientos independientes, sin configurar ninguna suerte de
fraccionamiento.
El Registro Nacional de Proveedores
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de la

Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la información general y relevante de los proveedores interesados en
participar en las contrataciones que realiza el Estado. En ningún caso el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.

31
La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el Registro Nacional de

Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.

El RNP, mediante el uso de tecnologías de información, administra y actualiza la base de datos
de los proveedores para la provisión de bienes, servicios, consultoría de obras y ejecución de
obras, a las entidades del Estado.

Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Función
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un registro público de carácter administrativo
(creado el 28 de Junio del año 2006) encargado de clasificar, validar y registrar información de
personas naturales o jurídicas (proveedores de bienes y servicios, ejecutores y consultores de
obras) los cuales desean contratar.
UNIDAD DIDÁCTICA N° 2
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Los derechos que se generan en el procedimiento de selección
En cuanto a la interrelación jurídica que mencionáramos precedentemente, entre administración y

administrado, y los derechos que en ella se generan, tenemos que en el procedimiento de
selección el poder público se traduce en derechos subjetivos del Estado, los que se exteriorizan
“en actos del poder o prerrogativas como formas del ejercicio de su competencia”; por otro lado,
se establece para el administrado oferente, “el derecho deber de participación y colaboración en
la preparación, formación, impugnación y fiscalización de la voluntad administrativa
contractual”, situación que varía según la distinta condición jurídica que pueda tener, como son la
de proveedor, participantes y postor.
En cuanto a los deberes, se plantea que las entidades se encuentran obligadas a tener una
conducta diligente y respetuosa de las normas que rigen la contratación pública, en aras de que
sus contrataciones “sean expeditivas y eficientes, debiendo adoptar tratamientos y acciones que
beneficien el dinamismo de las contrataciones públicas, con el fin de evitar circunstancias o
conductas que perjudiquen innecesariamente el proceso de selección, el derecho de los postores y
produzcan el incremento de los costos de transacción de la contratación pública, haciéndola más
onerosa, lenta e ineficiente”; mientras que los participantes y postores, “administrado oferente”
tendría “el derecho-deber de participación y colaboración en la preparación, formación,
impugnación y fiscalización de la voluntad administrativa contractual”, derecho subjetivo que va
32
variando según muta su condición jurídica (proveedor, participantes, postor, postor ganador de la
buena pro).
El procedimiento de selección y el contrato
En algunas ocasiones se identifica procedimiento de selección con contrato administrativo,
siendo que, en virtud de ello, se pretende aplicar la racionalidad del procedimiento al contrato.
Posición que no compartimos.
El origen de la confusión radica en el hecho de que se pretende abordar el contrato administrativo

a partir de la teoría del acto administrativo, cuando en realidad debe ser analizado desde la
doctrina del contrato en general y del contrato administrativo en particular. Criterio que subyace
en la doctrina.
“El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no

debe confundirse con el contrato, que es el resultado del encuentro de aquella con la voluntad del
contratista (persona física o jurídica, privada o pública estatal o no estatal). El vínculo contractual
nace solo cuando se perfecciona el contrato por el procedimiento legal previsto al efecto”. Así, el
procedimiento de selección finaliza cuando la buena pro queda consentida, después de lo cual se
procede a la suscripción del contrato, adquiriendo este su propia especificidad.
Definición de procedimiento de selección
Hasta aquí hemos descrito en forma resumida en qué consiste; pero, ¿qué se entiende por
procedimiento de selección? Teniendo en cuenta lo expuesto, el glosario de términos del RLCE
lo define como el procedimiento administrativo especial “conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de
la persona natural o jurídica con la cual las entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
adquisición de bienes, la contratación de servicios o la ejecución de una obra”. Asimismo, se le
define también como “el sistema aplicado por la administración respecto de la selección de
candidatos que pueden presentar ofertas”
LA CONVOCATORIA
Requisitos y contenido
En lo sustantivo, la convocatoria constituye un acto administrativo por cuanto es una declaración

unilateral, dictada en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos
individuales y directos, mediante la cual se exterioriza la voluntad de la entidad pública de
contratar “sujetándose a las bases y cláusulas elaboradas para su preparación y ejecución”19,
comunicando, para tal efecto, su decisión a todas las personas, naturales o jurídicas para que
participen del procedimiento de selección presentando sus propuestas. A través de la
convocatoria, la Administración pública comunica y explica a los interesados “lo que desea y
aclara cuándo y dónde deberán ofrecer sus propuestas. Esclarece, además, tanto la forma por la
33
cual se examinará y calificarán las propuestas como los criterios que regirán la elección de la
mejor, así como también las condiciones en que pretende realizar el contrato”
Relación entre convocatoria y la invitación a ofrecer
Desde la perspectiva que comprende a los procedimientos de selección como un conjunto de

actos separables, se entiende que la convocatoria, al ser uno de estos actos, tiene esta misma
cualidad jurídica, por lo que goza de autonomía e independencia de los demás, “inclusive de su
publicación”. La convocatoria “impone su publicidad y esta presupone aquel. La publicación es
la forma de comunicarlo de manera general e impersonal.
La publicación le da eficacia jurídica al llamado a licitación”, genera derechos y deberes entre las
partes, por lo que no cabe identificación, ni confusión entre ellas. Ambas poseen un régimen
distinto, mientras la convocatoria es un acto administrativo, la publicación constituye una
actividad material.
Por otro lado, se debe tener presente que la convocatoria no es normalmente una efectiva oferta,
“sino un acto administrativo dirigido a provocar la presentación de una pluralidad de ofertas
privadas”, que tampoco es una oferta de contrato, sino una invitación a presentar ofertas, donde la
proposición de la empresa tampoco implica aceptación definitiva “porque el contrato no nace de
esta actuación privada sino de la aprobación de la Administración. La mecánica del contrato del
Estado es triangular: invitación o convocatoria; proposición u oferta; aceptación o aprobación”
Al respecto, el RLCE regulan la convocatoria, tanto en los requisitos, como en la información

que debe considerar, indicando el segundo que la convocatoria de los procedimientos de
selección, con excepción de la comparación de precios, se realiza a través de la publicación en el
SEACE.
Requisitos para la convocatoria
El RLCE establece que, para convocar a un procedimiento de selección, se debe contar

previamente con los siguientes requisitos:
• El expediente de contratación aprobado.
• Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones.
• Haber designado al comité de selección cuando corresponda.
• Contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con la
convocatoria, de acuerdo a lo que establece el RLCE.
• Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar
adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno.
Contenido de la convocatoria
34
En cuanto al contenido, el artículo 33 del RLCE dispone que se debe incluir la siguiente
información:
• La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca.
• La identificación del procedimiento de selección.
• La descripción básica del objeto del procedimiento.
• El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la LCE.
• Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cual es difundido
en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro. Tratándose del procedimiento de
selección de consultores individuales la difusión del valor estimado se realiza con la
convocatoria.
• El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren con
la convocatoria.
• El calendario del procedimiento de selección.
• El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.
• La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.
La convocatoria en los procedimientos de selección en el marco de los

instrumentos internacionales
Queda establecido que en aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la

cobertura de uno o más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar
una versión en idioma inglés de la convocatoria.
El registro de participantes
El registro de participantes se vincula a la convocatoria. No puede haber registro sin difusión y

convocatoria sin procedimiento de selección. Sobre el tema de registro de participantes, en la
Opinión N.° 001-2011-DTN se estableció, respecto del cambio de denominación social y
mantenimiento del número de registro, que “resultaría procedente la admisión de un postor que,
luego de haberse registrado como participante, comunica a la entidad que ha cambiado su
denominación social pero que mantiene el mismo número de RNP, toda vez que tal hecho
confirmaría que existe identidad entre el participante registrado y el postor que presenta la
propuesta”.
En este orden, el RLCE dispone que todo proveedor que desee participar en un procedimiento de
selección deba registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en
el RNP, conforme al objeto de la contratación. Asimismo se establecen las siguientes reglas para
el registro de participantes:
35
• Es gratuito y electrónico, a través del SEACE, lo que “permite hacer más eficiente las
contrataciones mediante el uso de las tecnologías de la información”.
• En el caso de obras, el registro otorga el derecho al participante a recabar el expediente técnico
de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproducción de dicho
expediente.
• El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de selección en el
estado en que el mismo se encuentre.
• El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes
del inicio de la presentación de ofertas o recepción de expresiones de interés, según
corresponda. • En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se
realiza hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.
Cómputo de plazos
En el marco de la normativa de contrataciones públicas tenemos que los plazos y términos

inherentes a él son entendidos como máximos. Asimismo, los plazos se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la Administración y a los
administrados, quienes tienen recíprocamente el deber de cumplirlos y poder exigir su
cumplimiento en la sede que corresponda, en aquello que respectivamente les concierna. No
existen plazos flexibles para uno, y para otro no. Los plazos son obligatorios para ambas partes.
El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento, salvo disposición expresa.
Al respecto, el RLCE establece que en los procedimientos de selección, desde su convocatoria

hasta el perfeccionamiento del contrato, se computan por días hábiles, precisando que no son
hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, y los declarados no laborables para el
sector público.
Prórrogas o postergaciones
Las prórrogas y postergaciones son circunstancias que se presentan en los procedimientos de

selección. Sobre este tema, el RLCE establece que la prórroga o postergación de las etapas de un
procedimiento de selección deben registrarse en el SEACE modificando el calendario original,
caso en el cual el comité de selección comunica dicha decisión a través del SEACE y,
opcionalmente, a los correos electrónicos de los participantes.
Régimen de notificaciones
El régimen de notificaciones es de suma importancia para el participante en un procedimiento de

selección, por cuanto mediante él no solo se le notifican las actuaciones propias del
procedimiento, sino que, además, le permite a él, como parte interesada, mantener un
seguimiento del mismo.
36
Con relación a las actuaciones realizadas en los distintos tipos de procedimientos y modalidades
de selección, el RLCE establece que todos los actos que se realicen a través del SEACE durante
los procedimientos de selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus
funciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación. La notificación a través del
SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo
responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el permanente seguimiento de este a
través del SEACE.
Idioma de la documentación y otras formalidades
En un mundo globalizado, y en un escenario donde operan los TLCs y otros, el idioma de los
documentos y la formalidad deviene en relevante. Sobre el particular, el RLCE establece las
reglas respecto del idioma de la documentación que se presenta en los procedimientos de
selección, así como de la formalidad. Veamos:
• Respecto del idioma, se indica que los documentos que acompañan a las solicitudes de
precalificación, las soluciones técnicas, las expresiones de interés, las ofertas y cotizaciones,
según corresponda, se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de
traducción oficial o sin valor oficial efectuada por traductor público juramentado o traducción
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la información técnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser
presentada en el idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos.
La oferta
La oferta constituye una declaración de voluntad que tiene por fin inmediato “establecer, crear y
modificar relaciones jurídicas” entre el postor proponente y la Administración, así como con los
demás postores oferentes, siendo un procedimiento reglado que comprende actos que involucran
tanto al postor como a la entidad. Se articulan a la oferta, el acto de presentación, recepción y
apertura, subsanación, admisión y rechazo, los cuales pueden ser impugnados por el postor que
considere que ha sido agraviado por alguna decisión del comité de selección.
La determinación de la naturaleza jurídica de la oferta pasa por establecer el carácter de la misma,

tal como quedó establecido en la Resolución N.° 009-2011-TC-S2, donde el Tribunal estableció:
“debe tenerse presente que lo declarado por los postores en sus propuestas busca una plena
vinculación del mismo con aquello que oferta, mediante su aceptación y responsabilidad de todos
y cada uno de los documentos que presenta en su propuesta integral; por ello, resultan sumamente
importante tener en cuenta que las declaraciones formuladas por estos resultan ser un medio que
37
busca mantener la seguridad jurídica y en consecuencia, permitir a la entidad tener la certeza de

la voluntad de obligarse del postor con una determinada oferta”.
“Atendiendo a la invitación formulada, los postores deben formular sus ofertas, las que deben ser
completas, de modo que para el perfeccionamiento del contrato lo único que haga falta sea la
aceptación de la oferta por parte de la entidad licitante, lo que se materializa con la adjudicación
de la buena pro a la mejor oferta, génesis del contrato a suscribirse entre las partes.
En este orden de ideas, la oferta de un postor debe encontrarse formulada de tal manera que
contenga lo necesario para la configuración del contrato, conteniendo todos los elementos que
permitan mediante la sola aceptación de la entidad, materializada a través de la adjudicación, la
coincidencia de las declaraciones de voluntad de ambas partes. Por lo tanto, la formulación de
una oferta en términos diferentes a lo señalado resulta incompleta, y por lo tanto, no válida para
hacer nacer un vínculo contractual, atendiendo a que no aporta los elementos suficientes para
determinar el alcance de la oferta”.
La subsanación de ofertas
Tema relevante en el día a día de los procedimientos de selección. Al respecto, tenemos que,
desde una perspectiva conceptual, los meros defectos formales “que no afectan sustancialmente la
validez de la oferta, no producen su rechazo”, pudiendo la entidad “emplazar al oferente para que
perentoriamente los subsane bajo apercibimiento de rechazo o desestimación”.
Sobre este tema, el artículo 39 del RLCE establece que, durante el desarrollo de la admisión,
precalificación, evaluación y calificación, el órgano encargado de las contrataciones o el comité
de selección, según corresponda, puede solicitar a cualquier postor que subsane o corrija algún
error material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido
esencial de la oferta.
¿Cuáles son los aspectos subsanables de la oferta?
Al respecto el artículo en mención indica que son subsanables, entre otros:

• Errores materiales o formales. En cuanto a lo que se debe entender por error, en la Resolución
N.° 295/2006/TC-SU el Tribunal opinó que para la entidad “un error es materia de
subsanación siempre que con ello no se modifique el alcance de la oferta, es decir, que no
represente un cambio o alteración de las condiciones inicialmente planteadas”.
• La no consignación de determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas
a las que contienen el precio u oferta económica.
• Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias o certificados
emitidos por entidades públicas.
• Falta de firma o foliatura.
38
• Los referidos a certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones de lo

ofrecido, siempre que tales circunstancias existieran al momento de la presentación de la
oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.
• Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanados
siempre que hayan sido emitidos por entidad pública o un privado ejerciendo función pública,
con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar inscrito o
integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
• El precio. En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede
subsanarse la rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en
números y letras, prevalece este último. En el sistema de contratación a precios unitarios
cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al órgano encargado de las
contrataciones o comité de selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta
respectiva.
• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica. Sobre el
particular, el Tribunal precisó, en la Resolución N.° 148/99.TC-S1, que no constituía un error
de forma el hecho de que el postor, en su propuesta económica, oferte cada ítem (precio
unitario) como total mensual sin IGV: “Esta omisión bajo ningún concepto podrá considerarse
como error de forma y subsanable, no siendo función del Comité Especial enmendar o corregir
los errores cometidos por el postor”.
El rechazo de las ofertas en el caso de bienes, servicios en general y consultoría

en general
Al respecto, el numeral 28.1 del modificado artículo 28 de la LCE indica que, para la
contratación de bienes y servicios, la entidad puede rechazar la oferta por debajo del valor
referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos, al
proveedor la descripción a detalle de su oferta, para asegurarse que pueda cumplir satisfactoria y
legalmente sus obligaciones del contrato se acredita mediante razones objetivas un probable
incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
En qué consiste la duda razonable de cumplimiento del contrato
Sobre este tema, se considera que existe duda razonable cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor referencial y, de la revisión de sus elementos constitutivos, se
advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente
presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor.
39
Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones debe
solicitar al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, así
como contar con información adicional que resulte pertinente.
Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité de Selección o el
Órgano Encargado de las Contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta en la
etapa de evaluación, decisión que debe ser fundamentada. Esta disposición no es aplicable para la
subasta inversa electrónica.
Se indica también que la entidad puede rechazar la oferta que supere la disponibilidad
presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado las gestiones para el
incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.
Otorgamiento de la buena pro y entrega de información
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los postores al
Expediente de Contratación, salvo la información calificada como secreta, confidencial o
reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro del día siguiente de haberse
solicitado por escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de
otorgamiento de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.
El caso de las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y

revisados por el comité de selección
En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en general,

consultorías y obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas cuyos
requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda.
Publicidad de las actuaciones
Por su parte, el RLCE indica, respecto de la publicidad de las actuaciones, que la evaluación,
calificación y el otorgamiento de la buena pro deben constar en actas debidamente motivadas, las
mismas que deben ser publicadas en el SEACE en la oportunidad del otorgamiento de la buena
pro.
Distribución de la buena pro
La distribución de la buena pro viene regulada por el RLCE, el cual vincula la distribución a la
indagación de mercado, por lo que el hecho de que se vaya distribuir no puede ser un hecho
40
espontáneo, sino que debe estar previsto en las bases como consecuencia de la indagación
efectuada. Así, el citado artículo indica que en el caso de que, de la indagación de mercado, se
hubiese establecido que el requerimiento de la entidad no puede ser cubierto por un solo
proveedor, las bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro.
Notificación y consentimiento de la buena pro
La notificación y el consentimiento de la buena pro se vinculan al otorgamiento de esta,

encontrándose regulados por el RLCE.
La notificación de la buena pro: acto público y acto privado
Al respecto, el RLCE distingue entre el otorgamiento de la buena pro en acto público y en acto
privado.
El otorgamiento de la buena pro en acto público
En este caso, el RLCE indica que el otorgamiento de la buena pro se presume notificado a todos
los otorgamientos de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificación y evaluación. Dicha presunción no admite prueba en contrario. Esta información se
publica el mismo día en el SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado
El mismo RLCE establece que el otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se
entiende notificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, bajo responsabilidad del
comité de selección u órgano encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de
otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación
y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores, de ser
el caso.
Culminación de los procedimientos de selección
De acuerdo con lo establecido en el RLCE, los procedimientos de selección culminar cuando se

realice cualquiera de los siguientes eventos:
• Se perfecciona el contrato.
• Se cancela el procedimiento.
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la entidad.
• No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114 del RLCE.
Declaratoria de desierto
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El RLCE regulan los distintos aspectos que comprende la declaratoria de desierto de un

procedimiento de selección.
¿Cuándo queda desierto un procedimiento de selección y cuándo debe publicarse?
La LCE, modificado por el Decreto Legislativo N.° 1341 y el 44 del RLCE establecen,
respectivamente, que los procedimientos de selección quedan desiertos cuando se producen
alguna de las siguientes circunstancias:
• No quede válida ninguna oferta.
• Cuando no se recibieron ofertas
• Esta regla general que se va a ir modulando según los tipos de procedimiento de selección.
Asimismo, se establece que la publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento
de selección debe registrarse en el SEACE el mismo día de producida.
• El caso de la subasta inversa electrónica y el procedimiento a seguir cuando se declara desierto

por segunda vez
De acuerdo con lo establecido en el RLCE, se declara desierto cuando no se cuenta con dos
ofertas válidas, indicando también que si es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicación simplificada. En el supuesto que se
haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la segunda convocatoria, esta
debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
El procedimiento luego de la declaratoria de desierto. El informe
El RLCE establece el procedimiento a seguir luego de la declaratoria de desierto total o parcial de

un procedimiento de selección, disponiendo que el órgano encargado de las contrataciones o el
comité de selección, según corresponda, debe emitir un informe al titular de la entidad o al
funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del Expediente de Contratación en el
que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento,
debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Luego del informe se deberán adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, lo
que implica que “una vez detectado el origen, de corresponder una modificación de las bases en
cualquiera de sus extremos, deberá remitirse estas al funcionario correspondiente para que las
apruebe”
Esta es una exigencia de cumplimiento obligatorio que tiene como objetivo afinar las bases donde
corresponda. Al respecto, el Pronunciamiento N.° 088-2002 (GTN) estableció que “en principio,
42
toda declaración de desierto da lugar a la revisión de los términos de las bases, por cuanto al
constituir las reglas del proceso [...] las causas de la mencionada declaración de desierto podrán
encontrarse en su formulación”.
Cancelación del procedimiento de selección
En principio, la entidad tiene la potestad de cancelar el procedimiento de selección en el estado

en que se encuentre, en forma total o parcial, siempre y cuando no se haya suscrito el contrato
respectivo. Esta es la diferencia con la declaratoria de desierto, donde el comité de selección es el
actor principal. Luego de esta etapa, la de suscripción de contrato, la condición jurídica es
distinta, ya no cabe hablar de cancelación del proceso, sino de la resolución o nulidad, lo que
conducirá a los mecanismos de solución de controversias en ejecución de contrato.
La cancelación del procedimiento de selección se encuentra regulada en los artículos 30 de la

LCE, modificado por el Decreto Legislativo N.° 1341, y 46 del RLCE.
Causales de cancelación
La cancelación puede ser total o parcial. Al respecto, el modificado artículo 30, modificado por el
Decreto Legislativo N.° 1341, establece como disposición general que la entidad puede, bajo su
responsabilidad, cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la
adjudicación de la buena pro, mediante resolución debidamente motivada basada en cualquiera de
las causales siguientes:
• Fuerza mayor o caso fortuito
El caso fortuito se refiere a los acontecimientos que provienen de la naturaleza, en tanto que la
fuerza mayor es atribuida a los que provienen del hombre. En ambos casos la característica
común es que el acontecimiento se encuentra fuera de la voluntad y del control de las partes
contratantes, por lo que no pueden ser susceptibles de disposición por parte de los coestipulantes
(entidad y contratista).
• Cuando desaparezca la necesidad de contratar
En relación con estas causales tenemos que en la Opinión N.° 030-2010/DTN la Dirección
Técnico Normativa, absolviendo una consulta estableció que:
“A fin de determinar si resulta posible o no cancelar […] por haber disminuido el requerimiento
inicial debemos conocer el motivo por el que el requerimiento inicial ha disminuido.
43
Así, podría suceder que, antes de otorgada la buena pro, la entidad concluya que, debido a una
mala programación, negligencia o algún otro motivo, se sobredimensionó su necesidad, por lo
que para satisfacerla se requiere de una cantidad de prestaciones menor a la contemplada por las
bases del proceso.
En tal supuesto, no nos encontramos ante ninguna de las causales de cancelación previstas por la
normativa sino ante una mala determinación del requerimiento, por lo que para corregir tal
situación no podrá cancelarse el proceso sino que deberá declararse la nulidad de este a fin de
efectuar las correcciones respectivas.
Si, por el contrario, el proceso es convocado en atención a una necesidad real y adecuadamente
determinada y, antes de otorgada la buena pro, dicha necesidad varía (en cantidad u otros
aspectos) al punto de convertir en innecesaria la contratación en las condiciones previstas
originalmente, podría afirmarse que la necesidad original ha desaparecido y, por lo tanto,
estaríamos ante uno de los supuestos de cancelación […]”.
• Cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinarse a

otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo exclusiva responsabilidad
• Otras razones justificadas
El procedimiento
El RLCE establece que cuando se decida cancelar un procedimiento de selección, la entidad debe
seguir el trámite siguiente:
• Debe comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al comité de selección o al
órgano encargado de las contrataciones, según corresponda.
• Debe registrarse en el SEACE la resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta
comunicación y, de ser el caso, al correo electrónico señalado por los participantes.
• La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida por el funcionario que
aprobó el expediente de contratación u otro de igual o superior nivel.
Consecuencias de la cancelación para le entidad y el administrado
La consecuencia de la cancelación del procedimiento de selección es la imposibilidad de

convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la
cancelación sea la falta de presupuesto.
En cuanto a los proveedores, se indica que la entidad no incurre en responsabilidad por el solo
hecho de actuar de conformidad con lo establecido en la normativa, respecto de los proveedores
que hayan presentado ofertas.
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El Contrato
El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del
procedimiento de selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
En los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir durante
su ejecución, según el análisis realizado en la planificación. Dicho análisis forma parte del
expediente técnico y se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto, según los
criterios establecidos en el reglamento.
Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad
las cláusulas referidas a: a) Garantías, b) Anticorrupción, c) Solución de controversias y d)
Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del

contrato, así como los casos en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden de
compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas
indicadas, sin perjuicio de su aplicación legal.
En el caso de la contratación de ejecución de obras, la Entidad debe contar con la disponibilidad

física del terreno. Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas
parciales siempre que las características de la obra a ejecutar lo permitan. Esta información debe
estar incluida en los documentos del procedimiento de selección.
Para el caso de ejecución de obras que cuentan con residentes o supervisores a tiempo completo,
estos no podrán prestar servicios en más de una obra a la vez.
El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las prestaciones derivadas

de la ejecución del contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que estén a su alcance,
empleando la debida diligencia y apoyando el buen desarrollo contractual para conseguir los
objetivos públicos previstos.
La responsabilidad por la adecuada formulación del Expediente Técnico o Estudios Definitivos

corresponde al proyectista y a la supervisión, de acuerdo al alcance de los respectivos contratos, y
la aprobación a la Entidad. De igual modo, la entrega completa de la información que es puesta a
disposición de los postores, corresponde a la Entidad."
Garantías
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Las garantías que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas, según corresponda,
son las de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos. Sus modalidades, montos,
condiciones y excepciones son regulados en el reglamento.
Las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realización automática en el país, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la
supervisión directa de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y deben estar autorizadas para emitir garantías; o estar consideradas en la
última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco
Central de Reserva del Perú.
En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden

oponer excusión alguna a la ejecución de las garantías debiendo limitarse a honrarlas de
inmediato dentro del plazo máximo de tres (3) días hábiles. Toda demora genera responsabilidad
solidaria para el emisor de la garantía y para el postor o contratista, y da lugar al pago de
intereses legales en favor de la Entidad.
Las entidades financieras que emitan garantías a las que se refiere la presente Ley, facilitan el
acceso de estas a las Entidades públicas beneficiarias, debiendo para el efecto implementar los
mecanismos correspondientes que permitan la aplicación de la presente disposición”.
¿Qué información debe contener la cláusula anticorrupción?
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que todos los contratos deben
incorporar cláusulas anticorrupción, bajo sanción de nulidad. Dichas cláusulas deben tener el
siguiente contenido mínimo:
• La declaración y garantía del contratista de no haber, directa o indirectamente, o tratándose de
una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de administración,
apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas vinculadas a las que se
refiere el artículo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general,
cualquier beneficio o incentivo ilegal en relación al contrato.
• La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecución del
contrato, con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de
corrupción, directa o indirectamente o a través de sus socios, accionistas, participacioncitas,
integrantes de los órganos de administración, apoderados, representantes legales, funcionarios,
asesores y personas vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A.
• El compromiso del contratista de: (i) comunicar a las autoridades competentes, de manera
directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento;
y (ii) adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los
referidos actos o prácticas.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en estas cláusulas, durante la ejecución
contractual, da el derecho a la Entidad correspondiente a resolver automáticamente y de pleno
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derecho el contrato, bastando para tal efecto que la Entidad remita una comunicación informando
que se ha producido dicha resolución, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar.
Solución de controversias
El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un órgano resolutivo que resuelve las
controversias que se suscitan entre las entidades, los participantes y los postores durante el
proceso de selección. Asimismo, se encuentra facultado para aplicar sanciones de inhabilitación
temporal o definitiva, previo proceso administrativo sancionador, a los proveedores, postores,
participantes, contratistas y expertos independientes. Cuenta con plena autonomía e
independencia en el ejercicio de sus funciones y depende administrativamente de la Presidencia
de OSCE.
Funciones del Tribunal
• Resolver en última instancia administrativa recursos impugnativos, cuando sea competente de

conocer los mismos.
• Sancionar con inhabilitación temporal o definitiva para participar y contratar con el Estado.
• Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos.
• Comunicar a la contraloría las irregularidades que haya detectado.

Competencia del Tribunal
Será competente para resolver los recursos de apelación que se interpongan en aquellos procesos
de selección cuyo valor referencial total sea igual o supere las seiscientas unidades impositivas
Tributarias (600 UIT). Del mismo modo y, con independencia del valor referencial del proceso
de selección, el Tribunal de Contrataciones será competente para resolver los recursos de
apelación interpuestos contra los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la
nulidad de oficio o cancelen el proceso de selección. Asimismo, será competente para conocer y
resolver las controversias que surjan en los procesos de selección de las contrataciones que se
encuentran bajo los alcances de tratados o acuerdos internacionales donde se asuman
compromisos en materia pública y en donde, por lo menos, participe un proveedor del país con
el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso internacional.
¿Cuánto tiempo tengo para presentar mi recurso de apelación?
Tiene los 8 días hábiles siguientes al otorgamiento de la buena pro para interponer el recurso de
apelación en LP y CP, en el caso de AD y AMC el plazo será de cinco (5) días hábiles. Mediante
este recurso se impugnan los actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de
selección.
47
¿Cuánto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en caso de un proceso de

selección bajo la modalidad de subasta inversa?
El recurso de apelación se podrá interponer después de producido el Otorgamiento de la Buena

Pro. Para Licitaciones Públicas y Concursos Públicos se cuenta con 8 días hábiles y para las
Adjudicaciones Directivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía se cuenta con 5 días hábiles.
Si el Tribunal observa el recurso de apelación, ¿cuánto tiempo tengo para subsanar?
Tiene dos (02) días hábiles para subsanar, de no hacerlo dentro del plazo indicado se declarará no
presentado sin necesidad de pronunciamiento alguno; sólo se realizará la anotación en el toma
razón electrónico.
¿Qué efecto tiene la interposición del recurso de apelación?
La impugnación que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos supuestos, suspende
el proceso de selección en la etapa en que se encuentre; si fue convocado por ítems la suspensión
sólo afectará al ítem impugnado. La interposición del recurso deberá informarse en la ficha del
proceso del SEACE el mismo día de su interposición.
¿A cuánto asciende la garantía por interposición de recurso de apelación?
La garantía, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, será equivalente al tres por ciento
(3%) del valor referencial del proceso de selección o del ítem impugnado. En ningún caso la
garantía será menor al cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente.
¿En qué consiste la garantía por interposición de recurso de apelación?
Consiste en el depósito en la cuenta bancaria o en la presentación de una Carta Fianza ya sea ante
la Entidad convocante o ante el Tribunal, según corresponda de acuerdo a la competencia. La
Carta Fianza debe estar emitida por una entidad bajo la supervisión de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la
última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco
Central de Reserva y cumplir con las características señaladas en el Art. 39º de la Ley de
Contrataciones del Estado.
¿En qué casos procede la devolución de la garantía efectuada por recurso de apelación?
Se devolverá la garantía al impugnante, en un plazo de quince (15) días hábiles de solicitado en

los siguientes casos: cuando el recurso sea declarado fundado en todo o en parte, se declare la
nulidad sin haberse emitido pronunciamiento sobre el fondo del asunto u opere la denegatoria
ficta por no resolver y notificar la resolución dentro del plazo legal.
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Se declaró fundado el recurso de apelación, ¿Cómo se tramita la devolución de la garantía

presentada?
Independientemente que se haya presentado el recurso de apelación ante la Entidad o al Tribunal

de Contrataciones, según corresponda, ambos cuentan con 15 días hábiles para la devolución de
dicha garantía una vez solicitado.
¿Durante la ejecución contractual puedo acudir al Tribunal de Contrataciones del Estado

para la solución de controversias?
No, el Tribunal sólo dirime las controversias que surjan durante el proceso de selección. Una vez
firmado el contrato las partes pueden recurrir a la conciliación y/o arbitraje para la solución de las
controversias que puedan surgir durante la ejecución contractual.
Si el Tribunal ya emitió Resolución que declara fundado el recurso de apelación y la

Entidad es renuente a cumplir la misma, ¿Qué puedo hacer?
Se debe presentar un escrito comunicando dicho incumplimiento, a fin que el Tribunal dicte las
medidas correctivas pertinentes y disponga la comunicación de tal hecho al Órgano de Control
Institucional y/o a la Contraloría General de la República. Se podrá requerir de igual manera la
intervención del titular de la entidad para que imponga las sanciones previstas en el Reglamento a
los funcionarios responsables.
¿Cuántos días tiene la Entidad para remitir los antecedentes administrativos, luego que es
notificada con el recurso de apelación?
La Entidad tiene tres (03) días hábiles para remitir los antecedentes administrativos, dicho plazo
se cuenta a partir de la recepción de la cédula de notificación que efectúa dicho requerimiento
(Notificación Personal). Entre lo que debe remitir la Entidad está el expediente de contratación
completo, un informe técnico legal sobre la impugnación, además de la documentación que
acredite la notificación al ganador de la Buena Pro y/o postores distintos que pudieran verse
afectados con la interposición de dicho recurso.
¿Cuánto tiempo tiene el Tribunal para emitir la resolución, luego de declararse el

expediente listo para resolver?
El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene cinco (05) días hábiles para resolver, los cuales se
cuentan a partir del día siguiente de la emisión del decreto en el cual se declara el expediente listo
para resolver.
¿Cuánto tiempo tiene la Entidad para resolver el recurso de apelación?
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La Entidad cuenta con un plazo no mayor de doce (12) día hábiles, contados desde la
presentación del recurso o desde la subsanación de las omisiones y/o defectos advertidos en la
presentación del mismo.
Cuando se interpone recurso de apelación contra el acto de otorgamiento de buena pro, ¿el postor
ganador tiene que esperar que el Tribunal le notifique con el recurso?
No, porque es la Entidad quien le corre traslado con el decreto que admite a trámite el recurso de
apelación al postor y /o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
Resolución.
¿Cuál es el trámite y hasta cuándo puedo presentar desistimiento del recurso de apelación
presentado?
El apelante podrá desistirse del recurso de apelación mediante escrito con firma legalizada ante
notario o ante la Secretaría del Tribunal, siempre y cuando la respectiva solicitud de
desistimiento haya sido formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente este listo
para resolver y que no comprometa el interés público. En el caso de desistimiento se ejecutará el
100% de la garantía.
¿Cuándo es competente de resolver las controversias la Entidad convocante?
Será competente en aquellos procesos de selección cuyo valor referencial no supere las
seiscientas unidades impositivas Tributarias (600 UIT).
Si la Entidad observa el recurso de apelación, ¿cuánto tiempo tengo para subsanar?
En ese supuesto se otorga un plazo de dos días hábiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarará el expediente como
no presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos días hábiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarará el expediente como
no presentado.
Sí, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el expediente está listo para
resolver, para tales efectos se programará una audiencia pública. En caso sea la Entidad, el
impugnante o los postores podrán solicitarlo al interponer el recurso de apelación o al absolverlo,
lo cual deberá efectuarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de culminado el plazo para
la absolución del traslado del recurso de apelación.
¿Dónde se efectúa el depósito en garantía?
En caso de los recursos de apelación interpuestos ante el Tribunal, el depósito de garantía se

efectúa en la cuenta corriente del Banco de la Nación Nº 00-068-198194 o también puede
presentarse como garantía una Carta Fianza a nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada
50
por la SBS o bancos extranjeros considerados en la lista de primera categoría publicada por el
BCR.
¿Cómo toma conocimiento el impugnante respecto a la resolución que resuelve el recurso

de apelación emitida por la Entidad?
La entidad resolverá la apelación y notificará su decisión a través del SEACE, en el plazo
establecido. La omisión de la notificación generará responsabilidad funcional del Titular de la
Entidad y del funcionario a quien se hubiese delegado dicha función.
¿Qué sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso de apelación dentro del

plazo señalado por ley?
En este supuesto, si el recurso de apelación se interpuso ante el Tribunal o ante la Entidad, el

impugnante debe asumir que el recurso presentado fue desestimado, operando de esa manera la
Denegatoria Ficta, quedando expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso-
Administrativo.
Si estoy en desacuerdo con la resolución que resuelve el recurso de apelación o denegatoria

ficta ¿Puedo recurrir a otra instancia?
Sí, puede recurrir a la instancia judicial, vía contencioso administrativo. Esta medida solo cabe
contra la resolución o denegatoria ficta que agota la vía administrativa y no suspende lo resuelto
por la Entidad o el Tribunal.
Resolución de los contratos
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de sus
obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe resarcir los
daños y perjuicios ocasionados. No corresponde el pago de daños y perjuicios en los casos de
corrupción de funcionarios o servidores propiciada por parte del contratista, de conformidad a lo
establecido en el artículo 11 de la presente Ley."
Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los siguientes:
51
• Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el
postor ganador de la buena pro presenta los requisitos para perfeccionar el contrato. En un
plazo que no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de presentados los
documentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la orden de compra o de servicio, según
corresponda, u otorga un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder
de cuatro (4) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. A
los dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas las observaciones se suscribe el contrato.
• Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro de los plazos establecidos en
el literal a), el postor ganador de la buena pro puede requerirla para ello, dándole un plazo de
cinco (5) días hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya perfeccionado el
contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la buena
pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del mismo o a la recepción de la orden
de compra o de servicio. En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto
contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad.
• Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde

automáticamente la buena pro. En tal supuesto, el órgano encargado de las contrataciones, en
un plazo máximo de tres (3) días hábiles, requiere al postor que ocupó el segundo lugar que
presente los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el literal a). Si el
postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las contrataciones declara desierto el
procedimiento de selección.
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Seperata 1ra Parte Contratos Atípicos

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CONTRATOS ATÍPICOS Dr.

JUAN FLORES VELÁSQUEZ

UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DOCENTE : Dr. JUAN FLORES VELÁSQUEZ

TÍTULO: LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y SUS ACTOS PEPARATORIOS

El Estado es probablemente el principal agente de la actividad económica en nuestro país; para

¿Por qué existe una regulación especial aplicable a la contratación estatal?

TEORÍA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Esta primera teoría, sin embargo, presenta dos aspectos críticos.

El primero de ellos de carácter conceptual- consiste en su dificultad para explicar en qué

Y el segundo es de orden práctico, manifestado en la dificultad para calificar un contrato cuando

En consecuencia, sobre la base de la segunda teoría, la denominación que corresponde es la del

Como consecuencia de esto, la doctrina administrativa se refiere a dos categorías conceptuales

- Los denominados contratos administrativos propiamente dichos y

Marco Constitucional aplicable a la Contratación Estatal.

Específicamente en lo referido a los Contratos de la Administración Pública, el artículo 76° de la

"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se

normativa reglamentaria de desarrollo se cree un régimen especial para regular la contratación en

Características de la contratación estatal

El Acuerdo sobre Contratación Pública establece el marco convenido de derechos y obligaciones

Principios de la Contratación Estatal que son de aplicación.

- Principio de Transparencia: se ataca la corrupción y se garantiza la moralidad en la

- Principio de Moralidad: El Estado debe mantener la moralidad social en el

- Principio de Eficacia: La Corte Constitucional manifestó que la eficacia consistía en

- Principio de Celebridad: Hace referencia a la agilidad en la gestión administrativa

- Principio de Imparcialidad: Obligan a que las autoridades traten igualmente a todas las

- Principio de Buena Fe: Implica tener en cuenta que la seguridad jurídica, la lealtad, la

- Principio de Contratación: Permite que tanto administración como administrado,

- Principio de Legalidad: Se conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley

Como hemos mencionado anteriormente, la Contratación en el Sector Público debe ajustarse a

- Principio de libertad de acceso a las Licitaciones Públicas.

- Es un instrumento de ejecución del presupuesto

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con

Objetivos estratégicos generales

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos

 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los procesos

 Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organización:

Secretaria General.- Es el máximo órgano administrativo, encargado de la coordinación entre la

Oficina de Control Institucional.- Es el órgano encargado de realizar el control gubernamental

Oficina de Procuraduría.- Tiene como finalidad ejercer la representación y defensa jurídica de

Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecución de

 Unidad de Planificación y Presupuesto..

 Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.

 Unidad de Organización y Mejora de Procesos.

Oficina de Estudios Económicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios de carácter

La Oficina de Estudios Económicos depende directamente de la Secretaría General.

La Oficina de Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría General.

La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría General.

La Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes unidades orgánicas:

 Unidad de Recursos Humanos

La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional depende directamente de la Secretaría General.

La Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional se encuentra conformada por las siguientes

 Unidad de Prensa e Imagen Institucional

 Unidad de Atención al Usuario

 Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales

Dirección de Arbitraje Administrativo.- Es el órgano encargado de las actividades relacionadas

técnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusión y capacitación en materia de

La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.

 Sub Dirección de Normatividad