Disposicion 03-2023!38!2023 Dispo 03 Caso Complejo

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
DISTRITO FISCAL DE PIURA

FISCALÍA PROVINCIAL CORPORATIVA ESPECIALIZADA EN DELITOS
DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE PIURA
Carpeta Fiscal Nº 2606065500-2023-38-0

Fiscal Responsable: Lilibeth Rodríguez Huertas
DISPOSICIÓN Nº 03-2023-MP-FN-2°FPCEDCF-PIURA
Piura, 05 de junio de 2023
I.- VISTO:
El estado de la presente investigación preliminar seguida en contra de GERARDO ABENDAÑO
CALERO como presunto autor del delito en contra de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en la
modalidad de COLUSIÓN y alternativamente NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O
APROVECHAMENTO INDEBIDO DEL CARGO, en agravio del ESTADO- MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE VEINTISÉIS DE OCTUBRE, representado por la PROCURADURÍA PÚBLICA
DESCENTRALIZADA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE
PIURA.
II.- DEL TRÁMITE DE LA CARPETA FISCAL:

1. Se emitió la DISPOSICIÓN N° 01-2023-MP-FN-2DO-FPCEDCF PIURA de INICIO DE ACTOS
DE INVESTIGACION PRELIMINAR de fecha 06 de Febrero 2023, la que decidió
APERTÚRESE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR EN SEDE FISCAL en el plazo de 120 días en
contra de LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES por el presunto delito contra la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA en la modalidad de COLUSIÓN y alternativamente por
NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE en agravio del ESTADO- Municipalidad Distrital de
Veintiséis de Octubre representado por la PROCURADURÍA PÚBLICA EN DELITOS DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE PIURA.
2. Se emitió la DISPOSICIÓN Nº 02-2023-2DO-MP-FN-FPCEDCF-PIURA de ACUMULACIÓN

DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR E INCLUSIÓN DE INVESTIGADO de fecha 01 de marzo
de 2023. Por medio de la cual ACUMULA el caso Nº 2606065500-2023-65-0 a cargo del
Dr. Pedro Ricardo Ipenza Peralta del Primer Despacho FECOF al caso Nº 2606065500-
2023-38-0, que viene conociendo la Dra. Lilibeth Rodríguez Huertas de este Segundo
Despacho FECOF. De la misma forma se decide INCLUIR en la presente
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR a la persona de GERARDO ABENDAÑO CALERO
como presunto autor del delito de Corrupción de Funcionarios, en contra de la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en la modalidad de COLUSIÓN y alternativamente
NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE en agravio del ESTADO- Municipalidad Distrital de
Veintiséis de Octubre, representado por la PROCURADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE PIURA.
III.- CONSIDERANDO:
DE LA LABOR DEL MINISTERIO PÚBLICO
PRIMERO: El Ministerio Público es un organismo constitucionalmente autónomo que dentro del

Estado de derecho como el nuestro se le ha asignado las funciones de “.. defensa de la
legalidad, los derechos ciudadanos, y los intereses públicos, la representación de la sociedad en
juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así
como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También
Fiscal Responsable: Lilibeth Rodríguez Huertas 1 Calle 24, Mz. S` Lote 14 – II Etapa Urb. Miraflores – Castilla
lirodriguezdj@mpfn.gob.pe FECOF-PIURA@mpfn.gob.pe (mesa de partes)
ptantalean@mpfn.gob.pe FecofPiura_2d@mpfn.gob.pe

velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y
por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de la justicia y las demás
que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la nación.
SEGUNDO: Para el cumplimiento de su función como persecutor del delito, se ha asignado la

titularidad del ejercicio penal, en razón de la cual se debe vigilar e intervenir en las
investigaciones del delito desde la etapa policial, así como supervigilar para que se cumplan las
disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la acción penal. En ese sentido, el
Código Procesal Penal señala que: “El Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la
acción penal en los delitos y tiene el deber y la carga de la prueba. Asume la conducción de la
investigación desde su inicio..”; en tal sentido, está obligado a actuar con objetividad,
indagando los hechos constitutivos del delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad
o inocencia del imputado...”.
DE LA VARIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
TERCERO: Que, siguiendo con el análisis respectivo de los actuados, resulta de vital importancia
ir determinando los hechos objeto de imputación y la adecuación penal correspondiente, a
efectos de precisar la participación que les correspondería a cada sujeto procesal, así como la
afectación a El Estado.
CUARTO: Una de las características del hecho investigado es su variabilidad durante el curso de
la etapa de Investigación Preparatoria o procesal, y que el nivel de precisión del mismo relato
del hecho histórico y del aporte presuntamente delictivo de los implicados por la Fiscalía, tiene
un carácter más o menos amplio o relativamente difuso; por cuanto no es lo mismo un delito
flagrante, que uno referido a sucesos complejos y de determinación algo incierta y, por tanto,
de concreción necesariamente tardía (Cfr. FJ N° 7 del Acuerdo Plenario N° 004-2012/CJ-116).
Cabe señalar que al tratarse de una calificación específica pero inicial, el Fiscal ejerce el
monopolio de la acción penal y en cualquier etapa de la Investigación puede modificar su
calificación, siempre que existan mayores elementos de convicción y se motive debidamente la
misma.
En ese sentido, la presente Disposición describe los hechos y tipificación específica

correspondiente, considerando lo actuado hasta el momento, ello en mérito al principio
garantista del proceso penal peruano, toda vez que informa al imputado de manera clara y
delimitada acerca de la responsabilidad atribuida a su persona y la calificación jurídica
correspondiente, esto es, el contenido de la imputación jurídico penal que se dirige en su contra.
Al tenor de lo acotado, este Despacho fiscal, considera conveniente reconducir la presente

investigación, haciendo precisiones en los hechos investigados.
DE LA PRECISIÓN DE HECHOS OBJETO DE INVESTIGACIÓN
QUINTO: De acuerdo a la denuncia interpuesta y a las diligencias desplegadas por este

Despacho fiscal, se pudo recabar el Informe de Acción de Oficio Posterior N° 003-2023-2-6024
por parte del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Distrital de Veintiséis de
Octubre y el resultado del Proceso ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, por los cuales

los hechos bases de la imputación penal son los que precisamos a continuación:
Conforme se tiene de la denuncia, la presente investigación versa sobre el proceso de Licitación

Pública LP N° 003-2022-MDVO-SC del 15 de diciembre del 2022 del Programa de Vaso de Leche en
la Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre.
Este proceso que sirve para proveer de insumos a la Municipalidad Distrital de Veintiséis de
Octubre, es un programa sensible que beneficia a los niños de dicha comunidad, y que se ha
visto presuntamente empañado por noticias publicadas en las redes sociales, donde se ha dado
a conocer chats de Facebook y Whatsapp en los que presuntamente un funcionario de la
Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, que se trataría del Subgerente de Programas y
Servicios Sociales GERARDO WILVERDEF AVENDAÑO CALERO, estaría negociando la licitación
de la compra de insumos para el Programa Vaso de Leche.
Por ende, a partir del INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR N° 003-2023-2-6024 se

determinó que la entidad adjudicó la buena pro a postor que no cumplía con los requisitos
estipulados en las bases integradas de procedimiento de selección, afectando la legalidad e
integridad en las contrataciones públicas.
De la revisión de la documentación relacionada con el procedimiento de contratación Licitación

Pública n.° 03-2022-MDVO-CS-I “Contratación de suministro de bienes. Adquisición de productos
alimenticios para el Programa de Vaso de Leche para la Municipalidad Distrital Veintiséis de
Octubre, provincia de Piura – Piura. Año fiscal 2023”, se advirtió que el comité de selección
adjudicó la buena pro del ítem II, a un postor que no cumplió con los requisitos establecidos en
las bases integradas del procedimiento de selección, según se detalla a continuación:
1. De la convocatoria
El 23 de noviembre de 2022, se efectuó la convocatoria para el procedimiento de

contratación Licitación Pública n.° 03-2022-MDVO-CS-I “Contratación de suministro de
bienes. Adquisición de productos alimenticios para el Programa de Vaso de Leche para
la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre, provincia de Piura – Piura. Año fiscal
2023”, en adelante el “Procedimiento”, cuyo objeto era la contratación de dos
productos,
 Ítem I: Leche evaporada entera x 410 g
 Ítem II: Hojuelas precocidas de avena, quinua, kiwicha, maca, azúcar rubia,
fortificada con vitaminas y minerales, para la atención de 5 328 beneficiarios
por 365 días calendario.
2. De la instalación del Comité de selección del procedimiento de selección de Licitación

Pública Nº 03-2022-MDVO-CS-I
A través de la Resolución de Gerencia Municipal N° 003-2023-MDVO-GM de 10 de enero

de 2023 el comité de selección fue recompuesto, siendo conformado de la siguiente
forma:
Recomposición del Comité de Selección
Miembros Cargo
Nestor Reynaldo Herrera Rea - Titular Presidente
Sofía Carrasco de Gamarra - Titular Primer miembro

Armandina Pongo Minga - Titular Segundo miembro
Gerardo Wilverdef Abendaño Calero - Suplente Presidente
Jhonatan Erick Vega Chininín - Suplente Primer miembro
Ibraín Adriano Holguín Rivera - Suplente Segundo miembro
Fuente: Resolución de Gerencia Municipal n.° 003-2023-MDVO/GM de 10 de enero de 2023.
Elaborado por: Comisión de Control
El Acta de Instalación del Comité de Selección (Formato n.º 5), fue suscrita el mismo 10
de enero de 2023 a 16:00 horas por los encargados de llevar a cabo la conducción y
realización del Procedimiento, asumiendo las funciones, según se muestra a
continuación:
“(…)
3 SOBRE EL QUORUM Y LOS PARTICIPANTES QUE INSTALAN
El quorum necesario que exige la normativa de contrataciones del Estado, se logró con la presencia de
los siguientes miembros:
ABENDAÑO CALERO Titular Dependencia
SUBGERENCIA DE PROGRAMAS Y
Presidente GERARDO X
Suplente SERVICIOS SOCIALES
WILVERDEF
Primer CARRASCO DE Titular X Dependencia SUBGERENCIA DE PROGRAMAS Y
Miembro GAMARRA SOFÌA Suplente SERVICIOS SOCIALES
Segundo LIC. ARMANDINA Titular X Dependencia
OFICINA DE ABASTECIMIENTOS
Miembro PONGO MINGA Suplente
(…)
8 OBSERVACIONES
Este comité de selección retoma las acciones del procedimiento de selección desde la etapa de
ADMISIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS.
(…)”.
Es de mencionar que en el expediente de contratación que corresponde al

Procedimiento, no se ha evidenciado documento alguno referente al motivo de la
ausencia del miembro titular (Presidente) a efecto de determinar su responsabilidad,
en aplicación de lo establecido en el numeral 44.7 del artículo 44°, Designación,
suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de selección del
Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece: “Los
integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia de los titulares. En dicho caso, la Entidad
evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la
hubiere, sin que ello impida la participación del suplente”.
Sobre el particular, con el Informe n.° 107-2023-MDVO-GDS de 21 de febrero de 2023, el

señor Néstor Herrera Rea, presidente titular, manifestó: “(…) el día 10 de enero de 2023,
en circunstancias en las que me encontraba en una reunión de trabajo para exponer el
funcionamiento de talleres de verano en el sector los polvorines del Distrito veintiséis de
octubre, delegué verbalmente al sub Gerente de Programas Sociales Sr. Avendaño Calero
Gerardo Wilverdef, para que participe de manera presencial en el proceso de licitación de
los productos alimenticios del programa vaso de leche, teniendo en cuenta que es uno de
los responsables administrativos directos del programa vaso de leche”.
3. De la presentación de ofertas/expresión de interés (electrónica)
Según el numeral III del acta de admisión, calificación, evaluación de ofertas y

otorgamiento de buena pro de 11 de enero de 2023, se indica que la presentación de

ofertas/expresión de interés se realizó en el día y hora señalado en las bases. Al

respecto, en las bases integradas, en el numeral 2.1, calendario del procedimiento de
selección, del Capítulo II, Del procedimiento de selección, de la sección específica, se
precisa: “Según el cronograma de la ficha de selección de la convocatoria publicada en el
SEACE”, en donde se consigna el 9 de enero de 2023 como fecha de presentación de las
ofertas, siendo tres (3) las ofertas técnicas y económicas presentadas, como se muestra
a continuación:
Cronograma del procedimiento de selección
Fuente: Ficha de convocatoria de LP 03-2022-MDVO-CS, obtenida de

https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaSeleccion.xhtml?ptoRetorno=LOCAL
Presentación de ofertas/expresión de interés

“(…)
Nro. ítem Descripción del ítem
Fecha Hora Forma de
RUC / Código Nombre o Razón Social
presentación presentación presentación
1 LECHE EVAPORADA ENTERA POR 410 GR.
CORPORACIÓN DE DISTRIBUCIONES Y
20514345440 09/01/2023 16:26:00 Electrónico
SERVICIOS DEL NORTE
RUC / Código
HOJUELAS PRECOCIDAS DE AVENA, QUINUA, KIWICHA, MACA AZÚCAR RUBIA,
2
FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES.
20601021642 INVERSIONES CHISAL S.R.L. 09/01/2023 16:48:30 Electrónico
20525491910 MOLINERA DEL NORTE E.I.R.L. 09/01/2023 16:57:05 Electrónico
Fuente: Expediente de contratación LP n.º 03-2022-MDVO-CS.
De la revisión a la documentación de evaluación y calificación de ofertas, se advierte que

con relación al ítem I, el Comité de selección revisó los documentos presentados por el
postor Corporación de Distribuciones y Servicios del Norte, verificando que no cumplía
con lo establecido en las bases integradas en relación a lo consignado en el Anexo 03:
Declaración Jurada de Cumplimiento de las Especificaciones Técnicas, contenidas en el
numeral 3.1 del Capítulo III, de la sección específica de las bases, dando por NO
ADMITIDA su propuesta.
Asimismo, con relación al ítem II, se dio por admitidas las propuestas de los dos (2)
únicos postores, cuyos datos se detallan a continuación:
Datos del postor 1

Tipo de Proveedor Proveedor con RUC
RUC/Código 20525491910
Consorcio No
Nombre o Razón Social Molinera del Norte E.I.R.L.
Fuente: SEACE 3.0 http://procesos.seace.gob.pe/seacebus-uiwdpub/fichaSeleccion/fichaSeleccion.xhtml#
Datos de registro
Fecha de registro 09/01/2023 Estado de registro Valido
Hora de registro 16:55:55 Estado de la propuesta Enviado
Usuario de registro 20525491910 Motivo de Observación
Fecha de presentación 09/01/2023 Justificación
Hora de presentación 16:57:05
MYPE/Discapacitados
MYPE Si Empresa integrada por discapacitados No
Datos del postor 2

Tipo de Proveedor Proveedor con RUC
RUC/Código 20601021642
Consorcio No
Nombre o Razón Social Inversiones Chisal S.R.L.
Datos de registro
Fecha de registro 09/01/2023 Estado de registro Valido
Hora de registro 16:07:18 Estado de la propuesta Enviado
Usuario de registro 20601021642 Motivo de Observación
Fecha de presentación 09/01/2023 Justificación
Hora de presentación 16:48:30
MYPE/Discapacitados
MYPE Si Empresa integrada por discapacitados No
Mediante informe n.º 01-2023-CS/LP N°03-2022-CS-I de 16 de enero de 2023, el comité de

selección del Procedimiento, a través del miembro suplente del Presidente del Comité
de Selección, señor GERARDO WILVERDEF ABENDAÑO CALERO informó al señor Tomás
Fiestas Eche, gerente Municipal, acerca de los resultados del procedimiento de
selección, en los términos siguientes:
“(…)
Con fecha 09 de enero del 2023, de acuerdo al cronograma publicado en el SEACE, los
participantes presentaron sus ofertas electrónicas a través del Sistema Electrónico de
las Contrataciones del Estado.
Con fecha 11 de enero del 2023, a través del Acta de Admisión, Evaluación, Calificación
de ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro, el comité de selección, por UNANIMIDAD
OTORGA LA BUENA PRO DEL ITEM II: HOJUELAS PRECOCIDAS DE AVENA QUINUA
KIWICHA MACA Y AZUCAR RUBIA FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES a la
empresa INVERSIONES CHISAL S.R.L., por el monto de S/ 507,180.10 (Quinientos Siete

Mil, Ciento Ochenta con 10/100 Soles). Asimismo, por UNANIMIDAD DECLARA
DESIERTO EL ÍTEM I: LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR., debido a que la oferta
del único postor (CORPORACIÓN DE DISTRIBUCIONES Y SERVICIOS DEL NORTE S.A.C.),
no fue admitida, debido a que el postor no cumplió con las especificaciones técnicas
establecidas en las bases integradas del referido procedimiento de contratación. (…)”
4. Del recurso de apelación interpuesto por el postor Molinera del Norte E.I.R.L.
El postor Molinera del Norte E.I.R.L., el 24 de enero de 2023 interpuso ante el Tribunal
de Contrataciones del Estado un Recurso Impugnativo (Apelación, Expediente n.º
00363-2023-TCE), fundamentándolo con un escrito que contiene cinco (5) aspectos, que
corresponden a los supuestos incumplimientos del postor ganador del Ítem II: Hojuelas
precocidas de avena, quinua, kiwicha, maca, azúcar rubia fortificada con vitaminas y
minerales, detallados en el numeral III, Fundamentos de Hecho”, según se detallan:
1. El Certificado de Inspección y Evaluador Técnico Productiva de Planta no consigna

el producto objeto de la convocatoria para el Item 2.
2. En la oferta presentada por el postor ganador, no se ha incluido el anexo en el cual
se detalla la relación de los ingredientes que componen el producto objeto de la
convocatoria para el Item 2.
3. El Certificado de Calidad n.° 221217.001-CA presentado por el postor ganador para
llevar a cabo la Prueba de Aceptabilidad del Producto no cumplió con las
especificaciones técnicas requeridas toda vez que los análisis microbiológicos se
realizaron bajo una norma incorrecta.
4. El Certificado de Calidad presentado por el postor ganador para acreditar el
cumplimiento de los requerimientos nutricionales, físico químicos, organolépticos,
microbiológicos no cumple con las exigencias técnicas de la Resolución Ministerial
n.º 451-2006-MINSA.
5. El postor ganador presentó en su oferta técnico económica, certificados oficiales
referidos a un producto diferente (que no comparte la misma composición) al
producto objeto de la convocatoria para el Item 2.
1. Con relación al PRIMER INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos

detallados en el recurso de apelación, se muestran a continuación:
“II. En el Certificado de Inspección y Evaluador Técnico Productiva de Planta

DI-00526-2022-05 se consigna como producto inspeccionado: “HOJUELAS DE AVENA
CON QUINUA y KIWICHA FORTIFICADA Y PRECOCIDA – HOJUELAS DE GRAMÍNEAS
(AVENA) Y QUENOPODIACEAS (QUINUA Y KIWICHA) FORTIFICADA CON VITAMINAS Y
MINERALES”.
c) El producto objeto de la convocatoria para el ITEM 2 es: HOJUELAS PRECOCIDAS DE

AVENA, QUINUA, KIWICHA, MACA y AZÚCAR RUBIA FORTIFICADA CON VITAMINAS Y
MINERALES; sin embargo, se observa que el producto que consigna el Certificado de
Inspección y Evaluación Técnico Productiva de Planta DI-00526-2022-05, NO
CORRESPONDE AL PRODUCTO OBJETO DE LA CONVOCATORIA, TODA VEZ QUE NO SE
ENCUENTRAN LOS COMPONENTES 1) MACA NI 2) AZÚCAR RUBIA.

d) Para mayor precisión, procedemos a detallar los componentes del producto objeto de
adquisición del Item 2:
1. Hojuelas precocidas de Avena.
2. Hojuelas Precocidas de Quinua.
3. Hojuelas Precociddas de Kiwicha.
4. Hojuelas Precocidas de Maca.
5. Azúcar Rubia.
6. Vitaminas y Minerales.
(…)
h) Ahora, según lo establecido en el oficio múltiple n.° 001-2022-ANACAL/DA:
Asimismo, se debe tomar en consideración que la inspección es la evaluación a un
producto, proceso, servicio, instalación o diseño y determina la conformidad con
respecto a requisitos específicos, o sobre la base del juicio profesional, con requisitos
generales en un determinado elemento específico, siendo el objetivo de una
inspección, verificar la conformidad del ítem u objeto inspeccionado respecto a
especificaciones establecidas en un documento normativo y ésta se realiza en un
momento determinado.
(…)”
i) Ahora, según lo que se estableció a través

del Oficio múltiple N° 016-2021-INACAL/DA:
(…) toda información que no sea parte del servicio de inspección no debe contar con
el símbolo de acreditación, lo cual debe formar parte de la información que debe ser
de conocimiento de los clientes cuando solicitan el servicio de inspección, según se
indica en el requisito 5.1.5 de la norma NTP ISO/IEC 17020 que establece que el
organismo de inspección debe disponer de documentación que describa las
condiciones contractuales bajo las que presta la inspección.
(…)”
j) Es concluyente que lo establecido en el Oficio Múltiple n.ºs 016-2021-INACAL/DA y

001-2022-INACAL/DA, es que el producto que irá consignado en los certificados
oficiales, corresponden al producto inspeccionado y para este caso el producto que
fue inspeccionado y para este caso el producto que fue inspeccionado a la empresa
MOLINERA LOS ANGELES SA, fue HOJUELAS DE AVENA CON QUINUA y KIWICHA
FORTIFICADA Y PRECOCIDA – HOJUELAS DE GRAMÍNEAS (AVENA) Y
QUENOPODIÁCEAS (QUINUA Y KIWICHA) FORTIFICADA CON VITAMINAS Y
MINERALES”; sin embargo el producto objeto de la convocatoria es “HOJUELAS
PRECOCIDAS DE AVENA QUINUA KIWICHA MACA AZÚCAR RUBIA FORTIFICADA CON
VITAMINAS Y MINERALES, por lo tanto, el Certificado de Inspección Técnico
Productivo de Planta con valor oficial presentado por la empresa Inversiones Chisal
SRL, no guarda ninguna relacion con el producto objeto de la convocatoria, toda vez
que NO SE ENCUENTRA INMERSOS en dicho producto inspeccionado los
componentes 1) MACA y 2) AZÚCAR RUBIA. Por lo tanto, además no estaría
cumpliendo con lo establecido en los mencionados oficios emitidos por INACAL (…)”.
2. Con relación al SEGUNDO INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos


En el literal b) del numeral 6) se señala: “(…) Como se puede apreciar en los folios del 10
al 18 de la oferta presentada por el POSTOR INVERSIONES CHISAL SRL, NO SE HA
INCLUIDO EL ANEXO EN EL CUAL SE DETALLA LA RELACIÒN DE LOS INGREDIENTES QUE
COMPONEN EL PRODUCTO OBJETO DE LA CONVOCATORIA, a fin de demostrar si el
producto ofertado por el postor comparte la misma composición cualitativa de
ingredientes básicos que el producto solicitado en las bases integradas”. Por lo tanto, al
no cumplir con lo requerido por la Entidad convocante en lo que respecta a adjuntar el
Anexo de los ingredientes de su Registro Sanitario y por ende no poder constatar si
comparte la misma composicion cualitativa la oferta debe ser descalificada.
Es importante destacar en este punto que los documentos presentados desde el folio 13
al 18 de la propuesta del postor Inversiones Chisal SRL, SON ILEGIBLES (…)”.
3. Con relación al TERCER INCUMPLIMIENTO, los fundamentos de hecho precisan lo

siguiente:
“(…)
a) En los folios del 171 – 172 de la oferta presentada por la empresa INVERSIONES CHISAL
SRL, se puede visualizar que en el Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA emitido
por el Laboratorio CERTECC SAC a la empresa INVERSIONES CHISAL SRL, donde se
consigna que se utilizó la Norma para la extraccion de muestra Fisico Químico y
Microbiólogicas, es bajo la Resolución Ministerial N° 591-2008/MINSA “Norma
Sanitaria que establece criterios microbiológicos de calidad sanitaria e inocuidad
para alimentos y bebidas de consumo humano.
b) Sin embargo, en las especificaciones técnicas (página 31 de las bases administrativas

integradas del proceso objeto de apelación), se estableció que respecto a los
requisitos microbiológicos para el producto “HOJUELAS PRECOCIDAS DE AVENA
QUINUA KIWICHA MACA AZUCAR FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES”, se
debe aplicar la Resolución Ministerial N° 451-2006/MINSA Norma Sanitaria para la
fabricación de Alimentos a Base de Granos y otros destinados a Programas Sociales
(…).
c) (…) El Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA que presentó la empresa INVERSIONES

CHISAL SRL, para llevar a cabo la Prueba de Aceptabilidad del Producto “HOJUELAS
PRECOCIDAS DE AVENA, QUINUA, KIWICHA, MACA, AZUCAR RUBIA FORTIFICADA CON
VITAMINAS Y MINERALES”, no cumplió con las Especificaciones Técnicas requeridas
para el producto, (…) toda vez que sus análisis Microbiológicos están realizados
bajo la Norma Sanitaria n.º 591-2008/MINSA “Norma Sanitaria que establece los
criterios microbiológicos de calidad sanitaria e inocuidad para los Alimentos y
Bebidas de Consumo Humano”, que si bien está incluída en la base legal de las bases
administrativas integradas, NO CUMPLE con la NORMA SANITARIA ESTABLECIDA Y
REQUERIDA PARA EL ANÁLISIS MICROBIOLÓGICO DEL PRODUCTO OBJETO DE LA
CONVOCATORIA: “HOJUELAS PRECOCIDAS DE AVENA, QUINUA, KIWICHA, MACA,
AZÚCAR RUBIA FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES”, debiendo haber
utilizado la Norma Técnica aprobada mediante RESOLUCIÒN MINISTERIAL Nº 451-

2006 Minsa, (Norma Sanitaria para fabricación de alimentos a base de granos y

otros destinados a Programas Sociales de Alimentación)”.
4. Con relación al CUARTO INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos

“(…)
b) (…) para la emisión del Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA (Laboratorio
CERTECC SAC) presentado por el postor INVERSIONES CHISAL SRL, se emplearon los
parámetros técnicos aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 591-2008/MINSA
(Norma Sanitaria que establece criterios microbiológicos de calidad sanitaria e
inocuidad para alimentos y bebidas de consumo humano); SIN EMBARGO, debieron
emplearse los parámetros técnicos aprobados mediante Resolución Ministerial n.º
451-2006-MINSA (Norma Sanitaria para Fabricación de Alimentos a base de granos y
otros destinados a Programas Sociales de Alimentación), hecho que invalida el
Certificado de Calidad n.º 221217.001-CA para efectos del presente proceso (…)”.
c) En este orden de ideas, resulta que el Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA, (donde

solo figuran resultados microbiológicos, no figurando resultados organolépticos ni
físico químicos). NO puede ser usado para acreditar el cumplimiento de los
requisitos nutricionales de los aspectos Físico Químico, Microbiológico y
Organoléptico, tal como se solicita en las Especificaciones Tecnicas en su página 31
de las Bases administrativas integradas”.
d) El postor INVERSIONES CHISAL SRL, presentó en su oferta (…) una Declaración

Jurada para acreditar que cumple con las características físico, químicas,
organolépticas, microbiológicas y toxicológicas del producto ofertado; sin
embargo la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre además solicitó la
presentación de un Certificado de Calidad, para acreditar el cumplimiento de los
requerimientos nutricionales, Físico Químico, Microbiológico y Organoléptico; y
siendo que el Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA (donde solo figuran
características microbiológicas), NO cumple con las exigencias técnicas de la
Resolución Ministerial Nº 451-2006 MINSA, (Norma Sanitaria para Fabricación de
Alimentos a base de granos y otros destinados a Programas Sociales de
Alimentación”, exigencia incluida en las Bases integradas.
Por tanto, conforme a lo expuesto, la propuesta del postor Inversiones Chisal SRL, no
cumple con los requisitos establecidos en las especificaciones técnicas requeridas para
el producto objeto de la convocatoria.
5. Finalmente, con relación al QUINTO INCUMPLIMIENTO, se precisa principalmente

lo siguiente:
“(…)
a) El postor INVERSIONES CHISAL SRL, en su oferta técnico económica ha presentado
Certificados oficiales emitidos a nombre de la empresa MOLINERA LOS ÁNGELES S.A.,
referidos al producto “HOJUELAS DE AVENA CON QUINUA Y KIWICHA FORTIFICADA Y
PRECOCIDA – HOJUELAS DE GRAMÍNEAS (AVENA) Y QUENOPODIÁCEAS (QUINUA Y
KIWICHA) FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES”, producto totalmente diferente

al producto objeto de la convocatoria del ítem 2 de las bases administrativas integradas

del proceso objeto de apelación. Más aun, no comparte la misma composición ya que no
incluye los productos 1) Maca y 2) Azúcar Rubia.
b) El producto objeto de adquisición del item 2 del proceso apelado se denomina:

“HOJUELAS PRECOCIDAS DE AVENA, QUINUA, KIWICHA, MACA, AZUCAR RUBIA
FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES” (el producto contiene 1) Maca y 2) Azucar
Rubia).
c) Los Certificados oficiales con esta incongruencia y que han sido presentados en su
propuesta, son los siguientes:
I. Certificado de Inspección de Aplicación Sistema HACCP.

II. Certificado de Inspección Técnico Productivo de Planta.
III. Certificado de Inspección de Buenas Prácticas de Manufactura de Fábrica y Almacén.
IV. Certificado de Inspección Higiénico Sanitario de Fábrica, Almacenes y Transporte”
5. De lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones
El 28 de febrero de 2023, el Tribunal de Contrataciones del Estado emitió la Resolución

n.º 01108-2023-TCE-S2, que tiene por sumilla:
“De las citadas disposiciones, se advierte que era obligatorio presentar, para la
admisión de las ofertas, la copia del Certificado de Inspección y Evaluación Técnico
Productivo de Planta con Valor Oficial vigente, donde se indique el flujograma de
producción, mencionándose al producto objeto de la convocatoria (…)”.
En parte del análisis de los puntos controvertidos concluye:
“(…)
15. De esa manera, se advierte que en la oferta del Adjudicatario no se ha cumplido con
presentar la copia del Certificado de Inspección y Evaluación Técnico Productivo de
Planta con Valor Oficial vigente, donde se mencione el producto objeto de la
convocatoria, conforme se requiere en las bases integradas.
16. (…) corresponde declarar la no admisión de la oferta presentada por el

Adjudicatario, por no cumplir con presentar debidamente uno de los requisitos de
admisión establecidos en las bases integradas y, en consecuencia, revocar el
otorgamiento de la buena pro.
17. Atendiendo a ello, debe declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por
el Impugnante, en los extremos que pretendió que se declare la no admisión de la
oferta del Adjudicatario y que se revoque el otorgamiento de la buena pro.
“(…) LA SALA RESUELVE:

1. Declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por el postor Molinera del

Norte E.I.R.L., en el marco del ítem 2 de la Licitación Pública
N° 03-2022-MDVO-CS – Primera Convocatoria (…)
1.1 Tener por no admitida la oferta del postor Inversiones Chisal S.R.L., en el marco del
ítem 2 de la Licitación Pública N° 03-2022-MDVO-CS – Primera Convocatoria y, en
consecuencia, revocar la buena pro del ítem 2.
1.2 Otorgar la buena pro del ítem N° 2 de la Licitación Pública

N° 03-2022-MDVO- CS – Primera Convocatoria, al postor Molinera del Norte E.I.R.L
(…)”
En consecuencia, el comité de selección desarrolló del procedimiento de selección sin efectuar

una adecuada verificación, control y seguimiento de la oferta presentada por el postor ganador
de la buena pro, afectando la legalidad e integridad con la que se debió regir el procedimiento
de selección.
DE LA INCLUSIÓN DE INVESTIGADOS
CUARTO: Que, habiéndose podido recabar la Resolución de Gerencia Municipal N° 003-2023-

MDVO-GM de 10 de enero de 2023 por medio de la cual se procede a recomponer el comité de
selección, siendo conformado de la siguiente forma:
Miembros Cargo
Nestor Reynaldo Herrera Rea - Titular Presidente
Sofía Carrasco de Gamarra - Titular Primer miembro
Armandina Pongo Minga - Titular Segundo miembro
En ese sentido y posterior a que el postor Molinera del Norte E.I.R.L., el 24 de enero de 2023
interponga un Recurso Impugnativo1 ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, y que este
resolviera que efectivamente existieron irregularidades a partir de la decisión de los miembros
del comité de selección encargado para dicha Licitación Pública N° 03-2022-MDVO-CS-I. Estas
irregularidades de carácter funcional habrían favorecido indebidamente al proveedor
INVERSIONES CHISAL S.R.L.
Como se precisó anteriormente, se tiene que los miembros titulares del Comité de selección
corresponde a NESTOR REYNALDO HERRERA REA en su calidad de Gerente de Desarrollo Social
como Presidente del Comité de Selección, SOFÍA CARRASCO DE GAMARRA en su calidad de
Subgerente de Programas y Servicios Sociales como Primer Miembro del Comité de Selección y
ARMANDINA PONGO MINGA en su calidad de Subgerente de la Oficina de Abastecimientos
como Segundo Miembro del mismo comité.
Se conoce que el Presidente NESTOR REYNALDO HERRERA REA sin justificación prevista por
Ley delegó a la persona de GERARDO WILVERDEF ABENDAÑO CALERO en su calidad de
Subgerente de Programas y Servicios Sociales y que fungía el cargo de Presidente Suplente,
1
(Apelación, Expediente Nº 00363-2023-TCE)

para que asuma como presidente y precisa la sesión que correspondía; el mismo que
actualmente se encuentra siendo investigado.
Teniendo en consideración que producto del actuar funcional de las personas mencionadas
anteriormente, es que se he evidenciado irregularidades en el desarrollo del proceso de
Licitación Pública, y se muestran indicios de un potencial interés indebido en el otorgamiento de
la buena pro a favor del postor ganador, por tanto es que este despacho estima prudente y
necesario incluir a los miembros titulares de dicho comité, conjuntamente con el ya investigado
el señor GERARDO WILVERDEF ABENDAÑO CALERO quien asumió el rol de presidente en dicho
acto público.
Razón por la cual resulta indispensable incluir en la presente investigación a las personas de
NESTOR REYNALDO HERRERA REA (Gerente de Desarrollo Social) como Presidente del Comité
de Selección, SOFÍA CARRASCO DE GAMARRA (Subgerente de Programas y Servicios Sociales)
como Primer Miembro del Comité de Selección y ARMANDINA PONGO MINGA (Subgerente de
la Oficina de Abastecimientos) como Segundo Miembro del mismo comité, como AUTORES
por el presunto delito de corrupción de funcionarios, en contra de la ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, en la modalidad de COLUSIÓN y alternativamente NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O
APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO en agravio del ESTADO- MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE VEINTISÉIS DE OCTUBRE, representado por la PROCURADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE PIURA.
DE LA CALIFICACIÓN JURÍDICA Y GRADO DE PARTICIPACIÓN
QUINTO: Como se estableció anteriormente, de los actuados y de las diligencias realizadas se

han recabado elementos de convicción que acreditan la presunta comisión de los siguiente
delitos:
 DELITO DE COLUSIÓN: El delito tipo penal de COLUSIÓN y su forma AGRAVADA se

encuentra previsto y sancionado en el Artículo 384° - del Código Penal en los siguientes
términos, el mismo que se encontraba vigente al momento de los hechos:
“El funcionario o servidor público que interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo en
cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública de bienes obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, según ley será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años, inhabilitación según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del
artículo 36° y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco dias-multa.”
El funcionario o servidor público, que interviniendo directa o indirectamente por razón de su cargo en las
contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del
Estado mediante concertación con los interesados defraudare patrimonialmente al estado o entidad u
organismo del estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor
de quince años, inhabilitación según corresponda conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36°, y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dias-multa”.-
 DEL TIPO PENAL ALTERNATIVO DE NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O

APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO: El tipo penal subsidiario de negociación

Incompatible o Aprovechamiento indebido de cargo se encuentra regulado en el

Artículo 399° del Código Penal Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N°
30111, publicada el 26 noviembre 2013, cuyo texto es el siguiente:
“El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se
interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en que interviene por
razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.”
SEXTO: De acuerdo a lo expuesto, la imputación a cada investigado es:
 GERARDO WILVERDEF ABENDAÑO CALERO, como Subgerente de Programas y

Servicios Sociales en su calidad de presidente suplente del Comité de Selección, quien
habría asumido funciones de Presidente del Comité de Selección mediante delegación
verbal, y quien se habría interesado indebidamente y favorecido para que se haga con la
buena Pro a la empresa INVERSIONES CHISAL S.R.L., sin considerar adecuadamente lo
establecido en las bases de dicho proceso; aunado a ellos se corroboraría con la
revelación de chats presuntamente de su autoridad, donde se evidenciaría el intereses
en dicho proceso.
 NESTOR REYNALDO HERRERA REA, como Gerente de Desarrollo Social en su calidad de

presidente titular del Comité de Selección, quien de manera ilegal habría designado
verbalmente a la persona de Gerardo Wilverdef Abendaño Calero, previo acuerdo, para
que asuma funciones de presidente de comité de selección y así beneficie con la buena
Pro a la empresa INVERSIONES CHISAL S.R.L. Por lo que se demostraría el contubernio
entre miembros del comité de selección mediante dicho acto.
 SOFÍA CARRASCO DE GAMARRA, como Subgerente de Programas y Servicios Sociales

en su calidad de primer miembro titular del Comité de Selección, quien en contubernio
con los demás miembros de selección y en agravio de sus deberes funcionales en dicho
cargo, favorecieron indebidamente a la empresa INVERSIONES CHISAL S.R.L.
 ARMANDINA PONGO MINGA, como Subgerente de la Oficina de Abastecimientos, en su

calidad de segundo miembro titular, quien en contubernio con los demás miembros de
selección y en agravio de sus deberes funcionales en dicho cargo, favorecieron
indebidamente a la empresa INVERSIONES CHISAL S.R.L.
DE LA DECLATORIA DE CASO COMPLEJO
SÉPTIMO: De conformidad a lo establecido en el Artículo 146°2, así como lo dispuesto en el

Artículo 334° inciso 2)3 del Código Procesal Penal, modificado por Ley N° 30076, en
2
Artículo 146.- Subsidiariedad
El Fiscal o el Juez podrán fijar plazos a falta de previsión legal o por autorización de ésta.
3
Artículo 334.- Calificación
2. El plazo de las diligencias preliminares, conforme al artículo 3, es de sesenta días, salvo que se produzca la detención d e
una persona. No obstante ello, el fiscal podrá fijar un plazo distinto según las características, complejida d y circunstancias
de los hechos objeto de investigación.

concordancia con el Artículo 159 inciso 44 de la Constitución Política del Perú, y el Artículo
1°5 y 5°6 de la Ley Orgánica del Ministerio Público-Decreto Legislativo N° 052-, el Fiscal de la
Investigación puede fijar un plazo distinto para cumplir con la finalidad de las diligencias
preliminares, conforme lo prevé el Artículo 330° inciso 2°7 del acotado Código Procesal
Penal.
En ese mismo sentido se ha pronunciado la Casación N° 144-2012-Ancash, del 11 de Julio de

2013, emitida por la Sala Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, la
misma que ha establecido, de conformidad con lo previsto en el inciso 4 del artículo 427° del
Código Procesal Penal, que: "tratándose de investigaciones complejas, el plazo máximo para
llevar a cabo las diligencias preliminares es de ocho meses".
OCTAVO: Asimismo el inciso 3° del artículo 342° del Código Procesal Penal establece que: “Se
considera proceso complejo cuando: a) requiera de la actuación de una cantidad significativa de
actos de investigación; b) comprenda la investigación de numerosos delitos; c) involucra una
cantidad importante de imputados o agraviados; d) demanda la realización de pericias que
comportan la revisión de una nutrida documentación o de complicados análisis técnicos; e)
necesita realizar gestiones de carácter procesal fuera del país; f) involucra llevar a cabo
diligencias en varios distritos judiciales; g) revisa la gestión de personas jurídicas o entidades del
Estado; o h) comprenda la investigación de delitos perpetrados por integrantes de una
organización criminal, personas vinculadas a ella o que actúan por encargo de la misma".
NOVENO: Que de la revisión de la presente carpeta fiscal y al término del plazo de la

investigación preliminar; este despacho ha advertido lo siguiente:
a) Que la investigación reviste especial dificultad por la naturaleza del objeto
investigado y por la cantidad de diligencias a realizar, máxime si de los hechos que
se han denunciado y de las personas implicadas, ha resultado mayores
intervinientes en los presuntos actos irregularidades en asimismo, se ha
recopilado gran cantidad de documentación, más no en su totalidad, ya que del
desarrollo de la investigación se podrán reconocer más información por recabar
4
Artículo 159.- Corresponde al Ministerio Público:
4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función.
5
Artículo 1.- El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la
legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la representación de la socie dad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución
del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señala n
la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.
6
Autonomía funcional
Artículo 5.- Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán según su
propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de su institución. Siendo un cuerpo jerárquicamente
organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
7
Artículo 330 Diligencias Preliminares.-
2. Las Diligencias Preliminares tienen por finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a
determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, así como asegurar los elementos
materiales de su comisión, individualizar a las personas involucradas en su comisión, incluyendo a los agraviados, y, dentro
de los límites de la Ley, asegurarlas debidamente.

de diferentes instituciones.
b) Que existe una necesidad imperante de recopilación de mayor material
probatorio, elementos de convicción objetivos que permitan acopiar tanto
elementos de cargo como de descargo para el cabal esclarecimiento de los hechos
y obtener un pronunciamiento conforme a ley.
c) Que, en el caso de autos se cumplen varios de los supuestos para declarar la
complejidad de la investigación. En efecto, en primer lugar, el presente caso, ha
precisado de una cantidad numerosa de actos de investigación, a fin del
esclarecimiento de los hechos, cuya realización de algunos, queda pendiente y es
necesario la programación de nuevas diligencias. En segundo lugar la
investigación comprende delito complejo pues existe una afectación directa e
ilegal a las arcas del Estado. Y en tercer lugar, la presente investigación involucra
una cantidad importante de imputados más aún si se trata de servidores públicos
de la Municipalidad Distrital de Veintiseis de Octubre.
DÉCIMO: Por lo expuesto, teniendo en consideración que el presente caso sí cumple con los
requisitos establecidos en el Art. 342° para que sea declarado complejo; se debe proceder
conforme a lo establecido, con carácter vinculante, por la Corte Suprema de Justicia del
Perú.
DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES
UNDÉCIMO: Que la finalidad de las diligencias preliminares es la realización de actos

urgentes e inaplazables para determinar si han tenido lugar los hechos objeto de
conocimiento y su delictuosidad, así como asegurar los elementos materiales de su
comisión, por consiguiente obtener también elementos de convicción, que puedan
determinar la participación del investigado en los hechos incriminados.
DUODÉCIMO: Que, el Art. 322º del Código Procesal Penal, establece que el Ministerio
Público tiene a cargo la Dirección de la investigación, y que para ello debe realizar las
diligencias que considere conducentes para el esclarecimiento de los hechos que investiga,
de manera directa, o encomendadas a la PNP. Asimismo, según el mencionado precepto
normativo, para las prácticas de los actos de investigación puede requerir la colaboración
de las autoridades y funcionarios públicos, quienes cumplirán los requerimientos o pedidos
de informes que se realicen conforme a Ley, siendo que en es mismo sentido el Art. 337º del
citado cuerpo normativo, señala que el Fiscal podrá disponer la concurrencia del imputado,
agraviado y las demás personas que se encuentren en posibilidad de informar sobre
circunstancias útiles para los fines de la investigación, por lo que dichas personas y los
peritos, están obligados a comparecer ante la Fiscalía y manifestarse sobre los hechos
objeto de investigación o emitir dictamen,siendo que, su inasistencia injustificada
determinará su conducción compulsiva.
DÉCIMO TERCERO: Que, mediante Disposición N°01-2021-FPCEDCF-PIURA., de fecha 06 de

febrero del 2022, se emitió DISPOSICIÓN DE INICIO DE ACTOS DE INVESTIGACION
PRELIMINAR, dentro de la cual, se determina la realización de diligencias necesarias para el

caso concreto. En el mismo sentido, mediante DISPOSICIÓN Nº 02-2022-MP-FN-2°FPCEDCF-

PIURA, de fecha 25 de abril de 2022 se dio el IMPULSO PROCESAL pertinente y de determinó
la REPROGRAMACIÓN DE DILIGENCIAS PRELIMINARES, sin embargo de dichas diligencias
programadas para toma de declaración, la gran mayoría no se han llevado a cabo, por lo que
resulta ser necesario e indispensable su realización, por lo que es necesario reprogramar
dichos actos de investigación para obtener una mayor precisión de los hechos y determinar
la forma en la que se podrían demostrar responsabilidades de carácter penal o por el
contrario lo descargos respectivos.
III.- DECISIÓN:
Por las consideraciones anteriormente expuestas, este SEGUNDO DESPACHO de la Fiscalía

Provincial Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Piura, en uso de sus atribuciones, y siendo necesario agotar la realización de las diligencias
conducentes al esclarecimiento de los hechos: DISPONE:
PRIMERO: DECLÁRESE COMPLEJA LA PRESENTE INVESTIGACIÓN Y CONTINÚESE CON LA

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR, señalándose como plazo para el desarrollo de las
diligencias preliminares, el de OCHO (08) MESES, que serán computados a partir de la
fecha de emisión de la Disposición 01-2022 de Inicio de Actos de Investigación
Preliminar que tiene fecha 06 de febrero de 2023.
SEGUNDO: INCLUIR EN LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR a las personas de NESTOR

REYNALDO HERRERA REA (Gerente de Desarrollo Social) como Presidente titular del
Comité de Selección, SOFÍA CARRASCO DE GAMARRA (Subgerente de Programas y
Servicios Sociales) como Primer miembro titular del Comité de Selección y
ARMANDINA PONGO MINGA (Subgerente de la Oficina de Abastecimientos) como
Segundo miembro titular del comité de Selección, como presuntos AUTORES por el
presunto delito de corrupción de funcionarios, en contra de la ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, en la modalidad de COLUSIÓN y alternativamente NEGOCIACIÓN
INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO en agravio del ESTADO-
Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, representado por la PROCURADURÍA
PÚBLICA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DE PIURA.
TERCERO: CONTINÚESE con la presente investigación preliminar en contra de

GERARDO WILVERDEF ABENDAÑO CALERO como presunto autor del delito de
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS, en contra de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en la
modalidad de COLUSIÓN y alternativamente NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE en agravio
del ESTADO- Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, representado por la
PROCURADURÍA PÚBLICA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE
FUNCIONARIOS DE PIURA, conforme lo dispuesto en la DISPOSICIÓN N° 02-2023-MP-
FN-2DO-FPCEDCF PIURA de fecha 01 de marzo 2023.
CUARTO: REALÍCENSE LAS SIGUIENTES DILIGENCIAS:
1. RECÍBASE manifestación de SILVIA DEL PILAR UMERES GUITTON, Jefa de la Comisión

de Control, en calidad de testigo, para el día LUNES 26 DE JUNIO de 2023 a horas 10:00

a.m , dicha diligencia se realizará bajo la modalidad de declaración virtual, a través de la

solución corporativa denominada GOOGLE HANGOUTS MEET, para lo cual en el día y
hora programada deberá ingresar al siguiente link: https://meet.google.com/byz-gqnj-
qoj todo ello, a fin de que brinde mayores detalles sobre el INFORME DE ACCIÓN DE
OFICIO POSTERIOR N° 003-2023-2-6024. Bajo apercibimiento en caso de inconcurrencia
se conducido Compulsivamente con apoyo de la Policía Nacional del Perú.
2. RECÍBASE manifestación de FRANCISCA JOSEFINA RODRIGUEZ SALDARRIAGA,

Supervisora de la Comisión de Control y Jefa del Órgano de Control Institucional de la
Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, en calidad de testigo, para el día LUNES
26 DE JUNIO de 2023 a horas 11:30 a.m dicha diligencia se realizará bajo la modalidad de
declaración virtual, a través de la solución corporativa denominada GOOGLE
HANGOUTS MEET, para lo cual en el día y hora programada deberá ingresar al siguiente
link: https://meet.google.com/byz-gqnj-qoj todo ello, a fin de que brinde mayores
detalles sobre el INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR N° 003-2023-2-6024. Bajo
apercibimiento en caso de inconcurrencia se conducido Compulsivamente con apoyo de
la Policía Nacional del Perú.
3. RECÍBASE manifestación de SOFÍA CARRASCO DE GAMARRA (Subgerente de

Programas y Servicios Sociales) como Primer miembro titular del Comité de
Selección, en calidad de investigada, para el día LUNES 26 DE JUNIO de 2023 a horas
03:00 p.m Dicha diligencia se realizará bajo la modalidad de declaración virtual, a través
de la solución corporativa denominada GOOGLE HANGOUTS MEET, para lo cual en el día
y hora programada deberá ingresar al siguiente link: https://meet.google.com/byz-gqnj-
qoj todo ello, a fin de que brinde mayores detalles sobre los hechos materia de la
presente investigación. Con la presencia obligatoria de su abogado defensor. Bajo
4. RECÍBASE manifestación de ARMANDINA PONGO MINGA (Subgerente de la Oficina

de Abastecimientos) como Segundo miembro titular del Comité de Selección , en
calidad de investigada, para el día MARTES 27 DE JUNIO de 2023 a horas 10:00 a.m.
Dicha diligencia se realizará bajo la modalidad de declaración virtual, a través de la
solución corporativa denominada GOOGLE HANGOUTS MEET, para lo cual en el día y
hora programada deberá ingresar al siguiente link: https://meet.google.com/byz-gqnj-
qoj todo ello, a fin de que brinde mayores detalles sobre los hechos materia de la
presente investigación. Con la presencia obligatoria de su abogado defensor. Bajo
5. OFÍCIESE a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VEINTISÉIS DE OCTUBRE, a efecto de

que REMITA en original o copia fedateada lo siguiente:
▪ El Acta y Audio de la Sesión de Consejo de fecha 15 de enero de 2023 cuyo
tema de la agenda fue el Informe del Proceso de Selección de la
LICITACIÓN PÚBLICA N° 003-2022-MDVO-SC, del Programa del Vaso de
Leche.
▪ Resolución de Gerencia Municipal N° 003-2023-MDVO-GM de 10 de enero de
2023 mediante la cual se recompone el Comité de Selección para la

Licitación Pública n.° 03-2022-MDVO-CS-I “Contratación de suministro de

bienes. Adquisición de productos alimenticios para el Programa de Vaso de
Leche para la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre, provincia de
Piura – Piura. Año fiscal 2023”
▪ Resolución de Alcaldía 379-2022-MDVO-A.
6. Se efectúen las demás diligencias que se considere necesarias para el esclarecimiento

de los hechos.
7. REGÍSTRESE en el SGF y NOTIFÍQUESE a las partes conforme a ley.
AMCL8/LRH/pjtj
8
Firma la suscrita por encargatura del Segundo Despacho conforme al Oficio Múltiple N° 000588-2023-MP-FN-
FSNCEDCF de fecha 07 de junio de 2023.

Disposicion 03-2023!38!2023 Dispo 03 Caso Complejo

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

DISTRITO FISCAL DE PIURA

Carpeta Fiscal Nº 2606065500-2023-38-0

II.- DEL TRÁMITE DE LA CARPETA FISCAL:

2. Se emitió la DISPOSICIÓN Nº 02-2023-2DO-MP-FN-FPCEDCF-PIURA de ACUMULACIÓN

DE LA LABOR DEL MINISTERIO PÚBLICO

PRIMERO: El Ministerio Público es un organismo constitucionalmente autónomo que dentro del

DISTRITO FISCAL DE PIURA

SEGUNDO: Para el cumplimiento de su función como persecutor del delito, se ha asignado la

En ese sentido, la presente Disposición describe los hechos y tipificación específica

Al tenor de lo acotado, este Despacho fiscal, considera conveniente reconducir la presente

DE LA PRECISIÓN DE HECHOS OBJETO DE INVESTIGACIÓN

QUINTO: De acuerdo a la denuncia interpuesta y a las diligencias desplegadas por este

DISTRITO FISCAL DE PIURA

Conforme se tiene de la denuncia, la presente investigación versa sobre el proceso de Licitación

Por ende, a partir del INFORME DE ACCIÓN DE OFICIO POSTERIOR N° 003-2023-2-6024 se

De la revisión de la documentación relacionada con el procedimiento de contratación Licitación

El 23 de noviembre de 2022, se efectuó la convocatoria para el procedimiento de

2. De la instalación del Comité de selección del procedimiento de selección de Licitación

A través de la Resolución de Gerencia Municipal N° 003-2023-MDVO-GM de 10 de enero

DISTRITO FISCAL DE PIURA

Es de mencionar que en el expediente de contratación que corresponde al

Sobre el particular, con el Informe n.° 107-2023-MDVO-GDS de 21 de febrero de 2023, el

3. De la presentación de ofertas/expresión de interés (electrónica)

Según el numeral III del acta de admisión, calificación, evaluación de ofertas y

DISTRITO FISCAL DE PIURA

ofertas/expresión de interés se realizó en el día y hora señalado en las bases. Al

Cronograma del procedimiento de selección

Fuente: Ficha de convocatoria de LP 03-2022-MDVO-CS, obtenida de

Presentación de ofertas/expresión de interés

De la revisión a la documentación de evaluación y calificación de ofertas, se advierte que

Datos del postor 1

DISTRITO FISCAL DE PIURA

Datos del postor 2

Mediante informe n.º 01-2023-CS/LP N°03-2022-CS-I de 16 de enero de 2023, el comité de

DISTRITO FISCAL DE PIURA

1. El Certificado de Inspección y Evaluador Técnico Productiva de Planta no consigna

1. Con relación al PRIMER INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos

“II. En el Certificado de Inspección y Evaluador Técnico Productiva de Planta

c) El producto objeto de la convocatoria para el ITEM 2 es: HOJUELAS PRECOCIDAS DE

DISTRITO FISCAL DE PIURA

i) Ahora, según lo que se estableció a través

j) Es concluyente que lo establecido en el Oficio Múltiple n.ºs 016-2021-INACAL/DA y

2. Con relación al SEGUNDO INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos

DISTRITO FISCAL DE PIURA

3. Con relación al TERCER INCUMPLIMIENTO, los fundamentos de hecho precisan lo

b) Sin embargo, en las especificaciones técnicas (página 31 de las bases administrativas

c) (…) El Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA que presentó la empresa INVERSIONES

DISTRITO FISCAL DE PIURA

2006 Minsa, (Norma Sanitaria para fabricación de alimentos a base de granos y

4. Con relación al CUARTO INCUMPLIMIENTO, algunos de los fundamentos

c) En este orden de ideas, resulta que el Certificado de Calidad Nº 221217.001-CA, (donde

d) El postor INVERSIONES CHISAL SRL, presentó en su oferta (…) una Declaración

5. Finalmente, con relación al QUINTO INCUMPLIMIENTO, se precisa principalmente

DISTRITO FISCAL DE PIURA

al producto objeto de la convocatoria del ítem 2 de las bases administrativas integradas

b) El producto objeto de adquisición del item 2 del proceso apelado se denomina:

I. Certificado de Inspección de Aplicación Sistema HACCP.

5. De lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones

El 28 de febrero de 2023, el Tribunal de Contrataciones del Estado emitió la Resolución

En parte del análisis de los puntos controvertidos concluye:

16. (…) corresponde declarar la no admisión de la oferta presentada por el

DISTRITO FISCAL DE PIURA