“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

DISTRITO FISCAL DE UCAYALI

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL
DELITO DE CORONEL PORTILLO
CASO Nº : 01-2018
DENUNCIANTE : SIXTO SUNIL RODRÍGUEZ LLERENA
DELITO : DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD
DENUNCIADO : ANGELA MARÍA VILLACORTA ARRUÉ

DISPOSICIÓN FISCAL NÚMERO: UNO

Callería, ocho de enero de dos mil dieciocho.-

VISTA: la denuncia presentada por SIXTO SUNIL

RODRÍGUEZ LLERENA contra ÁNGELA MARÍA VILLACORTA ARRUÉ, en su calidad
de exdirectora de la Dirección Regional de Educación de Ucayali a fin de prevenir la
comisión del delito contra la administración pública en la modalidad de
DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD en agravio del ESTADO – PODER JUDICIAL y
Acta Fiscal que antecede, la misma que contiene la diligencia de actuaciones previas
ordenadas en la presente causa; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Suceso fáctico.
El denunciante refiere que el día miércoles 03 de enero de 2018, en circunstancias que
se disponía a ingresar a laborar a la Dirección Regional de Educación de Ucayali, se le
comunicó que no podía ingresar debido a que su contrato sólo era hasta el año pasado y
que para el 2018 no estaría considerado en la lista de los que ingresarían a laborar. Por
esta situación adversa, hostil y que vulnera su situación de repuesto por acción judicial,
acudió al área de personal de la DREU para exigir el acatamiento y cumplimiento de lo
ordenado por el ente jurisdiccional, manifestando que tal resolución ya se había cumplido
y para este año aún lo evaluarían dentro de aproximadamente unos veinte días. Ante
esta respuesta y al atentar contra contra su oportunidad de continuar con su prestación
de servicios al Estado, acude a este despacho para salvaguardar su situación de
trabajador repuesto mediante sentencia judicial emitida por el Juzgado Especializado
Laboral de la Provincial de Coronel Portillo.
SEGUNDO: Competencia de la Fiscalía de Prevención del Delito.
2.1.- Las actuaciones funcionales de este Despacho Fiscal están determinadas en la Ley
Orgánica del Ministerio Público1 y nuestro Reglamento2, debiendo acotarse que la
Fiscalía de la Nación – dentro de su política preventiva – ha adoptado estrategias de
lucha para hacer frente al delito, no sólo con la investigación y el requerimiento de la
sanción penal, sino también con la necesidad de identificar y minimizar las causas de su
perpetración priorizando las acciones preventivas y participativas que buscan involucrar a
las personas, a la sociedad civil organizada y a sus instituciones ejecutando acciones de
1El Art. 1º del Decreto Legislativo 052 prescribe “...El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos (...) También
velará por la prevención del delito...”
2Aprobado por Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-2016-MP-FN de fecha 02 de agosto de 2016.
prevención con el objetivo de lograr la seguridad ciudadana3.
2.2.- El artículo 16° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito, Aprobado
por Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-2016-MP-FN de fecha 02 de
agosto de 2016, señala que: “El Fiscal dispondrá el inicio del procedimiento preventivo
cuando considere que existe riesgo efectivo de la posible comisión del delito o cuando los
hechos revistan magnitud o repercusión social en materia de prevención del delito.
Por su parte, el artículo 17° inciso 1) del citado reglamento, señala que: “El Fiscal
dispondrá “No ha lugar” al inicio del procedimiento preventivo en los siguientes
supuestos: 1. Cuando no concurran los presupuestos establecidos en el artículo anterior;
2. Cuando los hechos denunciados se encuentren vinculados con un proceso judicial o
administrativo en trámite, cualquiera fuera su naturaleza.
Asimismo, el artículo 18° inciso 1) del mismo Reglamento precisa que: “El Fiscal
dispondrá la derivación de los actuados a la Fiscalía competente, cuando: 1. Exista la
sospecha que el hecho revista los caracteres de delito, conforme a lo dispuesto por el
inciso 1) del artículo 329° del Nuevo Código Procesal Penal.
TERCERO: Fundamentos del despacho fiscal.
3.1.- En el presente caso el denunciante venía prestando servicios para la Dirección
Regional de Educación de Ucayali, en la plaza de Técnico Administrativo, habiendo
suscrito un Contrato Administrativo de Servicios (CAS) en el mes de enero de 2017, con
una adenda de fecha 02 de octubre de 2017, señalando como fecha límite del contrato el
31 de diciembre de 2017 (ver folios 29 a 34), dicho contrato no ha sido renovado para el
presente año, ante lo cual, a criterio del denunciante, se podría incurrir en la presunta
comisión del delito de desobediencia a la autoridad, debido a la existencia de un mandato
judicial que ordena su reposición en el puesto de trabajo.
3.2.- En cuanto al derecho de petición, el artículo 2º, inciso 20) de la Constitución Política
establece como derecho de toda persona aquel referido “A formular peticiones, individual
o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al
interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal bajo
responsabilidad”.
3.3.- Conforme al Acta Fiscal de fecha 05 de enero de 2017 y la documentación anexada
por la entidad administrativa se acredita que el denunciante, con fecha 03 de enero de
2018 (primer día hábil del año), ha presentado una solicitud de continuidad laboral,
fundamentando su pedido en la sentencia emitida por el Juzgado Especializado Laboral
de la Provincia de Coronel Portillo (Acción de Amparo).
3.4.- De conformidad con el artículo 38° del DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS,
3La Seguridad Ciudadana se define como “…la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas…” y que el Tribunal
Constitucional ha considerado “…como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la
sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a
situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento…” (SENTENCIA RECAÍDA EN
EL EXPEDIENTE N 349-2004-AA/TC)
Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, se establece que: “El plazo que transcurra desde el
inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución
respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo
se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.” Razón por la
cual, el plazo legal para que la entidad administrativa emita respuesta por escrito al pedido
formulado por el denunciante aún no ha vencido, encontrándose el fondo del asunto dentro de los
alcances de un procedimiento administrativo en trámite.
3.4.- Se debe tener presente que la administración pública dentro de sus competencias
emite actos administrativos que se encuentran regulados por la Ley 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General-, modificada por Decreto Legislativo N° 1272 y
contra estas decisiones existe la propia vía administrativa para cuestionarlas, teniendo
derecho el ciudadano a presentar los medios impugnatorios que la ley señala y una vez
agotada la vía administrativa se puede recurrir al Poder Judicial a fin de que se realice el
control jurisdiccional de la decisión administrativa en cuestión. Por tanto, este despacho
no es competente para determinar si el denunciante posee o no estabilidad laboral en la
entidad denunciada, máxime si el Juzgado Laboral en vía de acción de amparo no se
pronuncia al respecto en su fallo (ver folios 02 a 04); por tanto, ese hecho en concreto
debe ser materia de cuestionamiento o discusión en la vía administrativa, civil,
constitucional o laboral, pero no en la vía penal.
3.5.- Conforme los hechos constatados que obran en el acta fiscal, este despacho no
podría intervenir en la solicitud efectuada por el recurrente, ello en razón de que el hecho
materia de denuncia se encuentra dentro de un procedimiento administrativo regular,
encontrándose la entidad dentro del plazo legal para poder emitir la respuesta por escrito;
en su virtud, conforme al artículo 17° inciso 2) del Reglamento de las Fiscalías de
Prevención del Delito, aprobado por Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-
2016-MP-FN de fecha 02 de agosto de 2016, el cual señala que: “El Fiscal dispondrá “No
ha lugar” al inicio del procedimiento preventivo en los siguientes supuestos: 2. Cuando
los hechos denunciados se encuentren vinculados con un proceso judicial o
administrativo en trámite, cualquiera fuera su naturaleza”, se debe proceder a archivar la
presente denuncia.
PARTE DISPOSITIVA:
Por las consideraciones antes expuestas, en aplicación de los artículos 1 4 y 55 de la Ley
Orgánica del Ministerio Público, el artículo 17 inciso 2) del Reglamento de las Fiscalías

4Artículo 1.-El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa
de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que
resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás
que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.
5Artículo 5.-Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán según su
propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de su institución. Siendo un cuerpo jerárquicamente
organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
de Prevención del Delito, el artículo 1596 de la Constitución Política del Perú, se
DISPONE:
1. DECLARAR NO HA LUGAR al inicio del procedimiento preventivo en la denuncia
interpuesta por el ciudadano SIXTO SUNIL RODRÍGUEZ LLERANA contra ANA
MARÍA VILLACORTA ARRUÉ en su calidad de exdirectora de la Dirección
Regional de Educación de Ucayali a fin de prevenir la comisión de delito contra la
administración pública en la modalidad de DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD
en agravio del ESTADO – PODER JUDICIAL, ARCHIVÁNDOSE definitivamente
la denuncia en donde corresponda.
2. NOTIFÍQUESE a los interesados conforme a ley.-
VPT/jacc

6Artículo 159 Const. P.P: Atribuciones del Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. Promover de oficio, o a
petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. 2. Velar
por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. 3. Representar en los
procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía
Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. 5. Ejercitar la acción penal
de oficio o a petición de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7.
Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la República, de los vacíos o
defectos de la legislación.