Tratado de Niza y Tratado de Lisboa

Tratado de Niza y Tratado de Lisboa

El Tratado de Niza

El Tratado de Lisboa

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Referencias
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Tratado de Niza y Tratado de Lisboa

Te proponemos que realices una lectura y análisis del caso que en el texto seguido se detallará, ya que te permitirá
comprender cabalmente el contenido de este primer módulo.

En "el Tratado de Niza […] nuevamente se reforman las instituciones para hacer eficaz una Europa de 25 miembros,
dado que en 2004 se incorporarían Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia y República Checa" (Hernández Villalón, s.f., p. 4).

La vis atractiva de la Unión Europea a los países de su entorno ha sido evidente a lo largo de
todos esos años y la tendencia de las negociaciones […] ha sido ampliar el número de países
interesados en adherirse, de hecho, actualmente, se encuentran en debate los casos de
Montenegro, Serbia o Turquía. (Hernández Villalón, s.f., p. 5).

Empero, así como en las líneas que anteceden se ha dicho que, "tradicionalmente, la relación entre la Unión Europea
y los Estados europeos o cercanos a Europa ha sido de adhesión" (Hernández Villalón, s.f., p. 10), luego de la gran
crisis del 2008 y del despliegue de las denominadas políticas de la austeridad, fruto de la nueva gobernanza
económica europea, sumado a otros factores, como la crisis de los refugiados, hay voces que se alzan y denuncian
que no corren buenos tiempos para Europa. La amenaza de desintegración está cada vez más presente. En este
escenario, en el año 2016 "el Reino Unido celebró un referéndum no vinculante para que los ciudadanos británicos se
pronunciaran sobre su permanencia o no dentro de la Unión Europea" (Hernández Villalón, s.f., p. 10). Esto dio
como resultado un 51 % de votos a favor de la salida de la Unión. Así surge el brexit, que es el proceso de divorcio o
desvinculación del Reino Unido de la Unión Europea. Sus antecedentes se remontan a las relaciones comerciales,
políticas y jurídicas entre el Reino Unido y la UE desde el tiempo de adhesión. De esta forma, se activa el art. 50 del
TUE (incorporado mediante el Tratado de Lisboa). La negociación del retiro se halla en curso, porque hasta el
presente hay diversos obstáculos para una salida acordada.
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El Tratado de Niza

El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del año 2000, por el que nuevamente se
modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos
conexos, supone importantes reformas a las instituciones de la Unión. Como en ese momento se
ignoraba el orden en el que los Estados candidatos ingresarían a la Comunidad, estas reformas se
realizan previendo una Unión de 15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan los
principios y métodos de evolución de los sistemas a medida que la Unión se amplíe (Díez
Moreno, 2006).

Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de escaños, en la perspectiva

de una Unión de 27 miembros, aplicable a las elecciones europeas de 2004. El número máximo de
diputados se eleva de 700 a 732. Se prevé que dicho número puede ser temporariamente superado
para acoger a los diputados de los Estados miembros que firmen tratados de adhesión después de
las elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurrió, como se verá al analizar las características
institucionales actuales de la UE).

Además, se permite la adopción de un estatuto de partidos políticos a escala europea y de reglas

relativas a su financiación, y se le confiere la posibilidad de interponer recursos de anulación
contra actos de las instituciones, sin tener que demostrar un interés particular, como así también la
de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de un acuerdo
internacional con el Tratado.

En cuanto al Consejo, se prevé la modificación del sistema de toma de decisiones a partir del 1 de
enero de 2005. Desde entonces, la mayoría cualificada se alcanzará cuando se reúnan dos
condiciones:
 1 que la decisión obtenga al menos un número de votos determinado (techo de la mayoría cualificada),
que se irá modificando en función del número total de Estados miembros;

2 que la decisión obtenga el voto favorable de la mayoría de los Estados miembros. Se prevé, además, la
posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se verifique que la mayoría cualificada
represente al menos el 62 % de la población total de la UE para que la decisión pueda ser adoptada.

Con relación a la Comisión, se prevé que, a partir del 2005, estará compuesta por un nacional de
cada Estado miembro. Sin embargo, se establece que, cuando la UE cuente con los 27 Estados
miembros previstos, el número de comisarios será inferior al número de Estados, sobre la base de
una rotación igualitaria (esta cuestión será abordada en el apartado relativo a la Comisión).
Respecto al nombramiento de los miembros de la Comisión, se prevé que la designación del
presidente será incumbencia del Consejo Europeo por mayoría cualificada, designación que luego
debe ser aprobada por el PE. ("La integración regional", 2012, https://bit.ly/3goDFYs).

En el Tratado de Niza también se refuerzan los poderes del presidente: decide la organización interna de la Comisión,
atribuye responsabilidades a sus miembros, nombra a los vicepresidentes, etc.

Con posterioridad, el Consejo, por mayoría cualificada y de común acuerdo con el presidente
designado, procede a adoptar la lista de los miembros de la Comisión, elaborada a partir de las
propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto presidente como miembros de la
Comisión son nombrados por el Consejo, por mayoría cualificada, después de la aprobación del
colegio por el PE.

Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prevé la posibilidad de crear salas jurisdiccionales

encargadas de conocer, en primera instancia, recursos en materias específicas; se establece la
composición del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus competencias con los Tribunales de
Primera Instancia en el espacio europeo.

También se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prevé su integración por un nacional
de cada Estado miembro); al Banco Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las
reglas relativas a la toma de decisiones); al Comité Económico y Social (se modifica la
cualificación de sus miembros, que deben ser representantes de los diversos sectores económicos,
sociales y de la sociedad civil organizada); y al Comité de las Regiones (se prevé que sus
miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o local o políticamente
responsables de una asamblea elegida).

El Tratado de Niza también incorpora modificaciones importantes en el proceso de toma de

decisiones al extender el voto por mayoría cualificada a nuevas cuestiones y al ámbito de la
codecisión. Se dieron también modificaciones sustanciales en las disposiciones relativas a las
cooperaciones reforzadas, en los procedimientos ante violaciones a los derechos fundamentales
por parte de los Estados miembros, las políticas de seguridad y defensa, la cooperación judicial y
penal, y los acuerdos institucionales, entre otros importantes aspectos. ("La integración regional",
2012, https://bit.ly/3goDFYs).

En Niza se proclamó la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión. Los cambios de Niza

respondieron casi todos a la necesidad de adecuación de la estructura institucional a la
incorporación de nuevos miembros, pero en el sentido de la integración funcionalista pregonada
por Monnet. (Negro et al, 2018, p. 272).
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El Tratado de Lisboa

Como se vio anteriormente,

el Tratado de Lisboa —firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de

2009— introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma (también llamado de la
Comunidad Europea o TCE, que pasó a llamarse a partir de entonces Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea - TFUE) como al Tratado de Maastricht (también llamado Tratado de la
Unión Europea - TUE). En este último, se incluyeron numerosas disposiciones que, rescatadas de
la fracasada Constitución Europea de 2004, recogían preceptos de un gran simbolismo, con una
vocación netamente constitucional; no obstante, como se vio en el apartado 2.1.1, muchos de ellos
se hundieron con la propia Constitución.

Como resultado, quedó un reconfigurado Tratado de la Unión Europea, el actual, que en su mismo
nombre denota una poderosa voluntad omnicomprensiva de toda la organización "Unión
Europea", acentuada por la nueva denominación del antiguo Tratado CE, renombrado "Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea", con inclinaciones derivativas o secundarias respecto al
TUE.

A continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado, aclarando que las
modificaciones que introduce al sistema institucional serán abordadas en detalle en los apartados
subsiguientes:

Una Europa más democrática y transparente

 Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo cuenta con nuevas
competencias sobre legislación, presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el
procedimiento de codecisión, que coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo,
para la mayor parte de la legislación de la UE.

Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden participar más
en las labores de la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unión solo actúe cuando
resulte más eficaz (subsidiariedad).

Mayor participación de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos un

millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros puede pedir a la Comisión que
haga propuestas de legislación.

Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por primera vez la posibilidad de que
un Estado miembro se retire de la Unión [art. 50 del TFUE]. ("La integración regional", 2012,
https://bit.ly/3goDFYs).

El art. 50 del TFUE es el dispositivo jurídico activado por el Reino Unido que permite su desvinculación con la
Unión Europea.

Una Europa más eficaz

Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el Consejo se amplía a

otras políticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014 la
mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los Estados miembros y de
la población), que refleja la doble legitimidad de la Unión. La doble mayoría se alcanzará cuando los
votos favorables representen, como mínimo, el 55 % de los Estados miembros y el 65 % de la
población.

Un marco institucional más estable y racionalizado: Se crea el cargo de presidente del Consejo
Europeo elegido por dos años y medio, se vincula directamente la elección del presidente de la
Comisión a los resultados de las elecciones europeas, se prevén nuevas disposiciones relativas a la
 futura composición del Parlamento Europeo y se introducen normas más claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.

Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar
cuestiones que hoy día son prioritarias para la Unión y sus ciudadanos: justicia, libertad y seguridad,
política energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés general,
investigación, política espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte,
turismo y cooperación administrativa.

Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad

Valores democráticos: se especifican y consolidan los valores y objetivos sobre los que se basa la
Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan
lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.

Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva
los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los
principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser
jurídicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, políticos, económicos y sociales.

Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las "cuatro libertades" y la libertad
política, económica y social de los ciudadanos europeos.

Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la Unión y los Estados miembros actúan
juntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o
víctima de una catástrofe natural o de origen humano. También se hace hincapié en la solidaridad en el
sector de la energía.

Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de actuación en el campo de la justicia, la
libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo.
Las nuevas disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública también pretenden
impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos
europeos.
Hacer de Europa un actor en la escena global

La figura del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad —que
también es vicepresidente de la Comisión— da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación
exterior de la UE.

El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asiste al alto representante en el desempeño de sus
funciones.

La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de negociación, convirtiéndola en un

actor más eficaz a escala internacional y un socio más visible para otros países y organizaciones
internacionales.

El desarrollo de la política europea de seguridad y defensa conserva un sistema especial de toma de

decisiones. Sin embargo, también prepara el terreno para la cooperación reforzada de un grupo más
reducido de Estados miembros. ("La integración regional", 2012, https://bit.ly/3goDFYs).

"Los cargos de presidente de la UE (art. 15 del Tratado TUE) y alto representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 del Tratado TUE) pueden ser interpretados como manifestaciones de la
tendencia federal" (Negro, 2018, p. 272).

Es importante destacar que "la Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea" ("Tratados de la Unión
Europea", s.f., https://bit.ly/2ZaAfTC).

Por último, es relevante remarcar que el Tratado de Lisboa eliminó la distinción de los pilares del Tratado de
Maastricht, incorporando al ámbito comunitario para la toma de decisiones y también para la solución de
controversias la política exterior y de seguridad común y la cooperación judicial en materia civil y penal, así como
las políticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigración. Con posterioridad, el 1 de julio de 2013 tuvo lugar la
incorporación de Croacia como Estado miembro. Fue suscripta el "Acta relativa a las condiciones de adhesión de la
República de Croacia y a las adaptaciones del Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica". Es de importancia, ya
que se contemplaron aquí las modificaciones de las instituciones por el ingreso de Croacia en cuanto al número de
votos o la cantidad de representantes o bancas según la institución.
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Revisión del Módulo

Hasta acá aprendimos

La integración europea
–
Analizamos los antecedentes de la integración europea, tomando para ello especial consideración los lineamientos
expuestos por Sandra Negro en su libro Derecho a la integración.

El sistema institucional europeo

–
En esta lectura analizamos de forma especial la arquitectura institucional comunitaria diseñada.

Acta Única Europea (AUE), Tratado de Maastricht y Tratado de Ámsterdam

–
Estudiamos sobre el Acta Única Europea, el Tratado de Maastricht y el Tratado de Ámsterdam para para
comprender cómo fue perfilándose la construcción de la Unión Europea.
Tratado de Niza y Tratado de Lisboa
–
Finalizamos el módulo con el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. Este último eliminó la distinción de los
pilares del Tratado de Maastricht, incorporando al ámbito comunitario para la toma de decisiones.
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Referencias

Díez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unión Europea. Navarra: Thomson Civitas.

Hernández Villalón, Y. (s.f.). El brexit o el mayor reto jurídico de la unión europea. Recuperado de
http://www.madrid.org/revistajuridica/attachments/article/124/Brexit%20o%20el%20mayor
%20reto%20juridico%20de%20la%20Union%20Europea.pdf

La integración regional. (2012). Derecho de integración regional. Recuperado de

http://pikitona.blogspot.com/2012/06/derecho-de-integracion-regional-mod-1-y.html

Negro. S, Álvarez. G., Czar de Zalduendo. S., Deluca. S., Fernández Vila. M., López Bravo. M., Mollard. M.,
Scotti. L. (2018). Derecho de la integración. Manual. Buenos Aires: B de F.

Tratados de la Unión Europea. (s.f.). Recuperado de https://www.hacienda.gob.es/es-

ES/Areas%20Tematicas/Internacional/Union%20Europea/Paginas/Tratados%20UE.aspx