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07 de noviembre de 2022
Trabajo y Ámbito
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Prevención

Actividad 1: Empresa García, S. A.

Antecedentes:
La empresa García S. A. se dedica a la venta de muebles de cocina y baño a particulares. La
plantilla consta de 22 trabajadores: 10 comerciales, 7 administrativos y 5 operarios de
almacén, repartidos en tres centros de trabajo en Madrid, Toledo y Zamora (…).

El empresario, que también asume las funciones de gerente de la empresa, dispone de

formación de nivel superior en PRL y ha empezado a llevar él mismo la gestión de la
prevención en la empresa.

Preguntas del profesor

1. ¿Estaría el empresario cumpliendo con la normativa en cuanto a la gestión y

modalidad preventiva adoptada? Y en todo caso, ¿debería realizar otras
acciones complementarias para dar cumplimiento a la normativa de
seguridad y salud en materia de organización de la actividad preventiva?

En la empresa García S. A., el mismo gerente, ha asumido la modalidad preventiva de su

empresa, en cuanto si asumir este rol, cumple con el ordenamiento legal, lo analizaremos a
partir del artículo 11 y su literal A del Real Decreto 39/1997, el cual indica que, para asumir la
modalidad preventiva de la empresa, se debe cumplir con los siguientes lineamientos:

a) Que se trate de empresa de hasta diez trabajadores; o que, tratándose de empresa que
ocupe hasta veinticinco trabajadores, disponga de un único centro de trabajo.
b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I. (…).

Significando lo anterior y cotejarlo con el caso planteado, nos damos cuenta que el
empresario no está cumpliendo con la normativa en cuanto a la gestión y modalidad
preventiva adoptada; ya que cuenta con 22 trabajadores distribuidos en tres centros de
trabajo distintos y alejados entre ellos.

Cabe destacar que no es aplicable el literal A del citado artículo 11, debido a que como
empresa tiene más de 10 trabajadores y no posee un único centro de trabajo; por lo tanto, se
encuentra incumpliendo con el ordenamiento legal del artículo 11 del Real Decreto 39/1997.
ya que el mismo empresario no puede asumir la gestión y modalidad preventiva de su propia
empresa.

Para sugerir otras acciones complementarias para la organización de la actividad

preventiva, se debe considerar las otras modalidades existentes en la Ley 31/1995 y el Real

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Decreto 39/1997, descartando la modalidad de asunción personal por parte del empresario,
descrita anteriormente.

a) La modalidad de designación de uno o varios trabajadores para dedicarse a la

actividad preventiva, esta no es obligatoria y no estriba a la cantidad de trabajadores
de la empresa, quienes deberán ser los necesarios, tener la suficiente capacitad,
contar con los medios y el tiempo para el desempeño de sus funciones (Artículo 30
numeral 2 de la Ley 31/1995 y Artículo 13 del Real Decreto 39/1997).

b) La constitución de un servicio de prevención propio. Esta es obligatoria cuando:

i) la empresa cuenta con más de 500 trabajadores, cualquiera sea la actividad
económica a la que se dedica; ii) cuenta entre 250 y 500 trabajadores y desarrolla
desarrolla cualquiera de las actividades peligrosas establecidas en el Anexo I del Real
Decreto 39/1997; y, iii) así lo decida la autoridad de trabajo debido, a la peligrosidad
de la actividad que desarrolla la empresa. Cabe destacar que si una empresa, no se
encuentra comprendida en estos tres supuestos de obligatoriedad, puede
posesionarse de esta modalidad, si la misma posee los recursos suficientes.

c) El servicio de prevención ajeno, es aquel prestado por una entidad especializada

que contrata con la empresa uno o más servicios de los cuatro previstos para la
actividad de prevención, en esta modalidad no afecta la cantidad de trabajadores de la
empresa.

d) El servicio de prevención mancomunado, se explicará más adelante.

En cuanto si la empresa debería realizar otras acciones complementarias para dar

cumplimiento a la normativa de seguridad y salud en materia de organización
de la actividad preventiva, se considera que es una pequeña empresa y su actividad
empresarial no es peligrosa, la cantidad de trabajadores (22) y la cantidad de centros de
trabajo (3), basado en el artículo 30 numeral 2 de la Ley 31/1995 y el artículo 13 del Real
Decreto 39/1997, el cual dispone que no hay límite en cuanto al número de trabajadores, se
recomienda que designe a uno o varios trabajadores para fortalecer las funciones preventivas,
las cuales pueden concatenar con su actividad laboral.

En cuanto a la seguridad y salud en el trabajo bajo control, la empresa debería designar como
mínimo un (1) trabajador por cada centro de trabajo, significando que la actividad de la
empresa no es peligrosa, se recomienda que la formación sea de nivel básico, tal como lo
dispone el artículo 35 del Real Decreto 39/1997. Este servicio de prevención, basado en la
designación de trabajadores, se debe fortalecer con un Servicio de Prevención Ajeno para

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aquellos servicios que no han sido cubiertos con la mencionada designación, con el fin de
alcanzar la articulación y el cumplimiento de la normativa de la empresa en cuanto al servicio
de prevención.

2. Si la actividad que esta empresa realizase fuese alguna de las consideradas

como actividades peligrosas del Anexo I del RD 39/1997, ¿sería obligatoria la
constitución de un servicio de prevención propio? Razona la respuesta.

Enfocado en el artículo 14 del Real Decreto 39/1997, el servicio de prevención propio sólo es
obligatorio cuando: i) la empresa cuenta con más de 500 trabajadores, cualquiera sea la
actividad económica a la que se dedica; ii) cuenta entre 250 y 500 trabajadores y desarrolla
cualquiera de las actividades peligrosas establecidas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997;
y, iii) así lo decida la autoridad de trabajo, debido a la peligrosidad de la actividad que
desarrolla la empresa.
De lo anterior podemos decir, que la empresa puede realizar cualquiera de las actividades
peligrosas previstas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997, ya que abarca entre 250 y 500
trabajadores, por lo que no está obligada a formar un servicio de prevención propio;
resultando no ser un obstáculo, para que pueda conformar un servicio de prevención propio,
si cuenta con los recursos necesarios (profesionales de nivel superior para la cobertura como
mínimo dos de las disciplinas preventivas, así como con los recursos logísticos), pudiendo
complementar con un servicio de prevención ajeno para cubrir aquellas disciplinas no
asumidas.

3. ¿Es obligatorio la presencia del recurso preventivo en esta empresa? ¿Cuáles

son las funciones del recurso preventivo?

La presencia del recurso preventivo será necesario en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la
actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o
simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos
de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados
como peligrosos o con riesgos especiales. (Ver Tabla Nº1, prevista en la NTP 994).
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social.
Por lo tanto, en base a las disposiciones legales antes señaladas, no es obligatorio la presencia
del recurso preventivo en la Empresa García S.A., puesto que la actividad que desarrolla

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(venta de muebles de cocina y baño a particulares) no está considerada como de riesgo o

peligrosa, según lo dispuesto por el literal b) del artículo 22 bis y el Anexo I del Real Decreto
039/1997, tampoco realiza actividad de construcción prevista en el Anexo II del Real Decreto
1627/97 y no hay disposición de parte de la inspección del trabajo.

En cuanto a la segunda parte de la presente pregunta, que considero no relacionada con la

respuesta a la primera parte, relacionada con las funciones del recurso preventivo, debo
señalar, en base a lo dispuesto por el apartado 4 del artículo 22 bis del Real Decreto 39/1997,
que sus funciones son:

a) Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados
de la situación que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos
riesgos. Esta vigilancia incluirá, según lo dispuesto por la NTP 994, i) comprobar la eficacia
de las actividades preventivas previstas en la planificación; ii) la adecuación de tales
actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o la aparición de riesgos no previstos y
derivados de la situación que determina la necesidad de la presencia de recursos preventivos.
b) Si, como resultado de la vigilancia, se observase un deficiente cumplimiento de las
actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia: i) Harán las
indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades
preventivas; ii) Deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que
éste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si éstas no
hubieran sido aún subsanadas (NTP 994).

4. En el supuesto de que quisiera asociarse con la empresa IBAÑEZ, S. L.

(dedicada a la venta al por mayor de productos de electricidad) con y la
empresa MORENO, S. L. (dedicada a la fabricación de bolsos de piel), para
formar un servicio de prevención mancomunado, ¿sería posible?

Es posible que varias empresas puedan constituir un servicio de prevención mancomunado,

siempre y cuando: i) desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de
trabajo, edificio o centro comercial; o, ii) cuando pertenecen a un mismo sector productivo o
grupo empresarial o que desarrollan su actividad en un mismo polígono industrial o área
geográfica limitada (artículo 21 del Real Decreto 39/1997).

Significando la Empresa García S.A. tiene tres centros de trabajo en Comunidades

Autónomas diferentes y distantes entre sí. Por lo que no es posible implementar un servicio
de prevención mancomunado, ya que los centros de trabajo no comparten un mismo centro
de trabajo, un mismo edificio, ni el mismo centro comercial; de igual manera no es posible

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conformar un servicio de prevención mancomunado porque las empresas IBAÑEZ, S. L. solo

vende productos de electricidad al por mayor, mientras que la empresa MORENO, S. L. es
fabricante de bolsos de piel, no pertenecen al mismo sector productivo ni al mismo grupo
empresarial, además de no realizar sus actividades en un mimo polígono industrial o área
geográfica limitada; hacerlo, no garantizará la operatividad y eficacia del servicio en los
términos previstos en el apartado 3 del artículo 15 del Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo
(Poquet Catalá R. 2020, pág. 151).

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2013). El recurso preventivo. NTP

994. https://www.insst.es/documents/94886/327567/ntp-994+w.pdf/1d0e9a95-
0930-4987-a2f2-3e759e9144e2.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales. Boletín Oficial del

Estado, núm. 269, de 10 de noviembre de 1995. Referencia: BOE-A-1995-24292.
https://www.boe.es/buscar/pdf/1995/BOE-A-1995-24292-consolidado.pdf.

Poquet Catalá R. (2020). Fundamentos de las técnicas de mejora de las condiciones de

trabajo y ámbito jurídico de la prevención. Tomo I. Edición y composición: UNIR.

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención. Boletín Oficial del Estado, núm. 27, de 31 de enero de 1997. Referencia:
BOE-A-1997-1853. https://www.boe.es/buscar/pdf/1997/BOE-A-1997-1853-
consolidado.pdf.

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