GESTIÓN DE

PRESUPUESTO
PÚBLICO
 Unidad 1
Marco General del
Sistema Nacional de Presupuesto
Unidad I: Marco General del Sistema Nacional de Presupuesto

Capacidad 01:
Examina conceptos y la normatividad que regula el
Sistema Nacional de Presupuesto para una eficiente
administración de los recursos públicos, en el marco
de la gestión pública por resultados.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 1

 Iniciación

¿Cuál es la importancia de la articulación del plan con el presupuesto?

GESTIÓN DE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
DE INVERSIÓN
PÚBLICO 2
 Articulación Plan-Presupuesto

Importancia

S/

“La planificación y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y

complementario, pues no se debería planificar sin conocer los recursos con los que se
cuenta ni se debería presupuestar sin el referente básico de la planificación; en otras
palabras, el “¿qué vamos a hacer?” y el “¿cuánto nos va a costar?” son indivisibles”.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 3

Articulación Plan-Presupuesto

Planificación Presupuesto

S/

S/

El qué Con qué

Resultados finales Política Pública
Resultados específicos Programa
Productos, acciones
comunes, acciones Actividad
centrales, APNOP
Acciones de inversión/
Proyecto Obras

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 4

 Planes de Largo, Mediano y Corto Plazo
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - Políticas públicas - objetivos
Perú hacia el 2021 estratégicos nacional

Largo y
mediano Objetivos Plan Estratégico Planes de Desarrollo
Sectorial Multianual Concertados Regional y Objetivos estratégicos
plazo estratégicos
(PESEM) – 05 AÑOS Local regionales y locales
sectoriales

Lineamientos Nacionales de Lineamientos de Política

Política Sectorial Regional y Local

Plan Estratégico Institucional (PEI) - Objetivos estratégicos

03 años institucionales

Objetivos Plan Operativo Institucional

institucionales (POI) – 01 año
Corto anuales
plazo
Asignación de recursos para
Presupuesto – 01 año cumplimiento de objetivos y
metas

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 5

 Marco del Presupuesto por Resultados:
Cambio de Enfoque

Nuevo enfoque de
gerencia y gestión pública
Presupuesto
por resultado

Insumos Actividades Productos Inmediato Intermedio Final

Productos Resultados

Los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 6

 Presupuesto por Resultados

S/

S/

Presupuesto Se implementan Logros de aprendizaje

por resultado programas presupuestales al finalizas el III
ciclo de la EBR

Seguimiento de desempeño Evaluaciones Incentivos a la gestión

sobre indicadores

Productos Resultados

S/

Criterios de Ciudadanos Población

programación beneficiarios objetivo

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 7

 Presupuesto del Sector Público

Conceptos:

“El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de
S/ coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las entidades.

Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a

atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
sector público y refleja los ingresos que financian dichos gastos”. S/

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 8

Marco Normativo del Sistema de Presupuesto Público

Constitución Política del

Estado de 1993
Artículos 77°, 78°, 79°, 80°

Decreto Legislativo Nº 1436 - Marco de la Administración Financiera del Sector Público

Decreto Legislativo N° 1440 – del Sistema Nacional de Presupuesto Público
D. Leg. Nº 1276 Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal y su Reglamento aprobado por D.S. N°
150-2017-EF

Leyes Ley N° 31084 – que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2021
Ley N° 31085 - Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2021
Ley N° 31086 - Endeudamiento del Sector Público para el año fiscal 2021
Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo , sus Modificatorias y Reglamento
Programación Multianual y Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación Presupuestaria
Res N° 33-2017-CEPLAN PCD Guía para el Planeamiento Institucional
Directivas

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 9

 El Presupuesto Participativo

Instrumento de política
y de gestión

A través del cual

Autoridades Autoridades Organizaciones

Regionales Locales de la población

Definen en conjunto, a qué se van

a orientar los recursos
Plan de desarrollo
concertado

Visión

Carreteras Escuelas Sistemas de

irrigación Objetivos

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 10

 El Sistema Nacional de Presupuesto

S/ Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos que conducen el proceso presupuestario de las entidades públicas.

Tiene por finalidad promover la eficacia y eficiencia del mencionado proceso,

orientado al logro de resultados prioritarios y desempeño institucional, en
consistencia con las políticas públicas, en cada una de las fases del ciclo
presupuestario.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 12

 El Sistema Nacional de Presupuesto

El proceso presupuestario:

Programación
Multianual

Evaluación Formulación

Ejecución Aprobación

GESTIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO 13

 Principios Regulatorios

 Equilibrio
presupuestario

 Equilibrio fiscal

 Especialidad
cuantitativa

 Especialidad
cualitativa

   
De no afectación
Orientación a la Calidad del Universalidad y predeterminada
población presupuesto unidad

D. Leg. Nº 1440 , Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público, artículo 2

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 14
 Principios Regulatorios

 Integridad

 Información y
especificidad

 Anualidad
presupuestaria

 Programación
Multianual

   
Rectoría normativa
Transparencia Exclusividad y operatividad
presupuestal presupuestal Evidencia descentralizada

D. Leg. Nº 1440 , Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público, artículo 2

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 15
 Ámbito de Aplicación

Sistema Nacional de
Presupuesto

Empresas de GR y GL, Entidades públicas

Gobierno Gobierno Gobierno
FONAFE y sus empresas y establecidas por Ley
nacional regional local
EsSALUD

Poderes del Organismos Organismos

Estado públicos de los públicos de los
gobiernos gobiernos
Organismos regionales locales
constitucionalmente
autónomos

Universidades
públicas

Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 3

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 16
Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto
SNPP

Nivel central

Dirección General de
Presupuesto Público del
MEF

Ente rector del sistema, máxima autoridad técnico

normativa, manteniendo relaciones
técnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto.

Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Arts. 5, 6, 7

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 17
 Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto
Entidad Pública
Todo organismo o entidad
con personería jurídica,
comprendido en los niveles
de GN, GR y GL, incluidos
sus respectivos organismos
públicos y empresas,
creados o por crearse.
Titular de la
Entidad
Responsable en materia
presupuestaria y de manera
solidaria, con el organismo
colegiado de la entidad.
Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Arts. 5, 6, 7
SNPP
Nivel descentralizado
Oficina de
Presupuesto de la
Entidad
Responsable de conducir el proceso
presupuestario de la entidad, se sujeta a
las disposiciones de la DGPP, organiza,
consolida, verifica y presenta la
información que se genere en sus
respectivas UE y centros de costos,
coordina y controla la información de
ejecución de ingresos y gastos.
Unidad Ejecutora
Administra ingresos y gastos
públicos es el nivel
descentralizado u operativo
de los Pliegos del GN y los
GR, que administra los
ingresos y gastos públicos;
se vincula e interactúa con la
Oficina de Presupuesto.
GESTIÓN DE PRESUPUESTO
Responsables de
PP
A cargo de la gestión
estratégica de la programación
presupuestal de los productos y
la provisión efectiva, y de
garantizar la provisión efectiva
y eficiente de los servicios que
los componen, en el marco de
los resultados a lograr en un PP.
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 18
 Las Fases del Proceso Presupuestario
Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público que Ley Anual de Presupuesto del Avances de ejecución de Evaluaciones financiera y
Producto

consolida la DGPP Sector Público y PIA recursos y reportes global e independientes

Programación
Multianual Formulación Aprobación Ejecución Evlauación

S/

Se estima la Asignación
Presupuestaria Multianual
(APM) para el logro de metas
de productos y proyectos
priorizados, así como los
resultados esperados.
Se desagrega el primer año de la Se aprueba la Ley Anual de Se concreta el flujo de Se determina los resultados
APM en todos los niveles de los Presupuesto en el congreso y ingresos y egresos. de la gestión.
clasificadores presupuestales. el Presupuesto Institucional de
Apertura - PIA en los pliegos.
Se determinan metas y se
consignan las cadenas de gasto
y las respectivas fuentes de
financiamiento.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 19
 Proceso del Desarrollo del Presupuesto Público

Presupuesto Público

Programación y
Aprobación Ejecución Evaluación
Formulación

Ley Presupuesto Enero–Diciembre Enero-Diciembre

Sustentación Ejecución de Seguimiento de los
Multianual Anual set. – oct. ingresos y gastos indicadores
Enero – Mayo Julio - Agosto Discusión en Congreso
nov.
Remisión Proyecto de Aprobación
Presupuesto al 30 nov.
congreso 30 ago. Presupuesto Institucional
(gobierno nacional, de Apertura (PIA)
regional y local) Hasta 31 dic. del años
anterior del presupuesto
que va a entrar en
vigencia.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 20
 Programas Presupuestales

El Programa Presupuestal es una unidad de programación de las acciones de los pliegos, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u objetivos
estratégicos institucionales y permite operacionalizar la estrategia de PpR en el presupuesto del
sector público.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 21
 Programas Presupuestales

Tipos de Programas Presupuestales:

Programa Presupuestal Orientado a Resultados (PPoR)

Tienen como propósito el logro de resultados sobre la población y su
entorno. Tienen carácter multisectorial e intergubernamental.

Programa Presupuestal Institucional (PPI)

Tienen como propósito el logro de resultados sectoriales y objetivos
estratégicos institucionales.

Fuente: *Art. 16° Decreto Legislativo 1440 - Sistema Nacional de Presupuesto.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 22
 Programas Presupuestales

Incentivos a
la gestión

Programas
Prioridad

Presupuestales

Seguimiento Evaluación
de indicadores

Desempeño

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 23
 Ingresos y Gastos Públicos

El presupuesto público contiene el total de ingresos y gastos contemplados para el correspondiente año fiscal.
La estructura del presupuesto muestra todos los ingresos y los gastos de la Ley de Presupuesto del Sector Público.

S/ S/

Ingreso: Gasto: Metas:

Toda operación que sirve Toda transacción que Las metas de resultados a alcanzar y
como mecanismo de implica un uso de esos las metas de productos a lograrse por
financiamiento. fondos. cada una de las entidades con los
créditos presupuestarios que el
respectivo presupuesto les aprueba.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 24
Los Clasificadores Presupuestarios

Clasificadores Presupuestarios

De ingresos

S/
S/

Clasificación Clasificación por Fuentes

Económica de Financiamiento

Genérica, subgenérica y Agrupa los ingresos públicos

específica del ingreso. de acuerdo al origen de los
recursos.

Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 10

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 25
 Los Clasificadores Presupuestarios

Clasificadores Presupuestarios

De gastos públicos

S/
S/

Clasificación Clasificación Clasificación Clasificación La Clasificación

Institucional Funcional Programática Económica Geográfica

Agrupa las entidades que cuentan Agrupa por función, Agrupa por categorías Agrupa por gasto corriente,
con créditos presupuestarios Agrupa de acuerdo al
división funcional y grupo presupuestarias, producto y gasto de capital y servicio de ámbito geográfico.
aprobados a nivel de sector, pliego,
UE. funcional. proyecto. deuda.

Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 10

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 26
 El Clasificador Funcional
Clasificador de acuerdo a las funciones que debe cumplir el Estado para mejorar la calidad de vida de la población.

Función División Funcional Grupo Funcional

Funciones Presupuestales (*)

Legislativa Comercio Comunicaciones

Relaciones exteriores Turismo Ambiente
Planeamiento, gestión y Gestión integral de la calidad
reserva de contingencia Agropecuario ambiental
Defensa y seguridad nacional Pesca Saneamiento
Orden público y seguridad Energía Vivienda y desarrollo urbano
Justicia Minería Salud
Trabajo Industria Cultura y deporte
Transporte Educación
Previsión Social Protección social
Deuda pública

(*) R.D. Nº 003-2011-EF/68.01

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 27
 Estructura Funcional Programática
Son las Entidades que tienen aprobado un crédito
Pliego presupuestario en la Ley de Presupuesto.

Unidad Unidad Unidad

Estructura funcional Ejecutora Ejecutora Ejecutora
Estructura programática

Categoría
Función
Presupuestaria

División División Programa Acciones

APNOP
funcional funcional Presupuestal Centrales

Grupo Grupo Acciones Proyecto de Proyecto de Proyecto de

funcional funcional Producto Comunes Inversión Inversión Inversión

Acciones de Acciones de Acciones de

Actividad Proyecto Actividad Actividad Inversión/Obras Actividad Inversión/Obras Actividad Inversión/Obras

Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta

Decreto Legislativo N° 1440, Sistema Nacional de Presupuesto, Art. 10

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PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 28
Clasificación Económica de los Ingresos Públicos

S/

1.1 Impuestos y contribuciones obligatorias

1.2 Contribuciones sociales
1.3 Venta de bienes y servicios
1.4 Donaciones y transferencias
1.5 Otros ingresos
1.6 Venta de activos no financieros
1.7 Venta de activos financieros
1.8 Endeudamiento
1.9 Saldos de balance

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 29
Clasificación Económica de los Gastos Públicos

S/

2.0 Reserva de contingencia

2.1 Personal y obligaciones sociales
Gastos corrientes 2.2 Pensiones y otras prestaciones sociales
2.3 Bienes y servicios
2.4 Donaciones y transferencias
2.5 Otros gastos
2.0 Reserva de contingencia
2.4 Donaciones y transferencias
Gastos de 2.5 Otros gastos
capital
2.6 Adquisición de activos no financieros
2.7 Adquisición de activos financieros
Servicio de la deuda 2.8 Servicio de la deuda

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 30
 Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubro
Son los recursos financieros que financian el presupuesto.

Fuente de Financiamiento Definición / Rubro

1. Recursos ordinarios Ingresos provenientes de la recaudación tributarias.

Ingresos generados por las entidades públicas y administrados
2. Recursos directamente recaudados por éstas.
Fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
Recursos por operaciones oficiales de de crédito del Estado con Instituciones, organismos
3.
crédito internacionales y gobiernos extranjeros, y las asignaciones de
líneas de crédito.
Fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno
proveniente de agencias internacionales de desarrollo,
4. Donaciones y transferencias gobiernos, instituciones y organismos internacionales, y de otras
PPNN o PPJJ.
04. Contribuciones a fondos
07. Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
5. Recursos determinados 08. Impuestos municipales
18. Canón y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y
participaciones

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 31
Marco Macroeconómico Multianual (MMM)
Contiene
Marco
proyecciones
Macroeconómico
macroeconómicas
Multianual
para 4 años

Declaración de Las previsiones de los Principales variables macroeconómicas: PBI nominal,

principios de política ingresos fiscales totales, los crecimiento real del PBI, inflación promedio acumulada
fiscal. gastos no financieros y de y anual, tipo de cambio, exportaciones e importaciones,
intereses. entre otras.

Nivel de endeudamiento público y proyección de pago de

la deuda de largo plazo.

Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la

política fiscal a MP y LP.

Análisis sobre riesgos fiscales.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 32
Marco Macroeconómico Multianual (MMM)

El Ministerio de Economía y Finanzas remite al consejo fiscal antes del 31 de

julio de cada año, el proyecto de MMM para opinión técnica dentro de los
siguientes quince (15) días calendario, previo a su aprobación.

Es aprobado por el consejo de ministros antes del 30 de agosto.

GESTIÓN DE PRESUPUESTO
PROYECTOS PÚBLICO
DE INVERSIÓN 33