Trabajo Final Economia 1 Grupo 5

LA ЕCONOMÍA INFORMAL Y ЅUЅ ЕFЕCTOЅ ЕN LOЅ
INGRЕЅOЅ DЕL ЕЅTADO Y ЕN LA CRЕACIÓN DЕ ЕMPLЕOЅ
Asignatura:
Economía I
Tema:
La Economía Informal Y Ѕuѕ Еfеctoѕ En Loѕ
Ingrеѕoѕ Del Еѕtado Y En La Creación De Еmplеoѕ
Ѕuѕtеntantеѕ:
KELVYN ALEJANDRO MORA GARCIA ID: A00144793
MARINO VILCHEZ ID: A00145064
RAFAEL GARCIA ID: A00143835
Docente:
Licda. Elsa María Medina Lizardo.
ЅANTO DOMINGO, D.N., RЕPUBLICA DOMINICANA

31/03/2023
Índice
Tabla de contenido
Índice................................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 2
Justificación ..................................................................................................................................... 3
Concepto .......................................................................................................................................... 4
Еjеmploѕ dе еconomía informal...................................................................................................... 5
Caractеríѕticaѕ dе la еconomía informal ........................................................................................ 5
Causa y conѕеcuеnciaѕ dе la еconomía informal.......................................................................... 6
Cauѕaѕ .................................................................................................................................................................... 6
Conѕеcuеnciaѕ ........................................................................................................................................................ 6
Evolución del concepto economía informal ................................................................................... 7
Procedimientos para la medición de la economía informal. ....................................................... 10
Características de la economía informal en república dominicana. ........................................... 14
Evolución del empleo informal dominicano. ................................................................................ 17
Dimensiones y factores de la informalidad en el mercado laboral dominicano ........................ 19
Análisis respecto a los instrumentos propuestos. ...................................................................... 21
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 23
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 24
ANEXOS .......................................................................................................................................... 25
1
INTRODUCCIÓN
La economía informal se ha convertido en un fenómeno particularmente complejo.

Al cubrir diferentes situaciones y presentarlas de diferentes maneras, crea una
confusión conceptual que puede conducir a diferentes recomendaciones de
política según los aspectos que se enfaticen. Debido a que las actividades que se
desarrollan en ellas son ilegales por definición, es difícil estimar de manera
precisa y confiable su alcance y número de participantes.
En muchos países, el sector informal es una parte importante de la economía y,

sin duda, del mercado laboral, cuyo papel es decisivo en términos de creación de
empleo, producción y generación de ingresos.
En países con altas tasas de crecimiento de la población o altas tasas de

urbanización, el sector informal tiende a absorber la mayor parte de la creciente
fuerza laboral urbana. La ocupación informal en las personas de escasos
recursos es una estrategia de supervivencia necesaria en los países con alto
índice de seguridad social, donde los sueldos y pensiones son bajos. A
continuación, veremos los antecedentes del tema.
En la región, las propuestas relacionadas con la formalización de la economía

informal ponen especial énfasis en las áreas de intervención, en particular las
unidades productivas, y en temas como la simplificación administrativa, la
creación o mejora de incentivos, los desafíos fiscalizadores y el cumplimiento
normativo.
La República Dominicana propone un contrato de trabajo formal. Este trabajo se

enfoca en evaluar los aspectos más importantes de estos procesos e identificar
dimensiones, factores influyentes y herramientas sugeridas para reducir y
proteger a los trabajadores informales y fomentar la formalización de la economía
informal.
2
Justificación
La economía informal se ha convertido en un fenómeno particularmente complejo.

Al cubrir diferentes situaciones y presentarlas de diferentes maneras, crea una
confusión conceptual que puede conducir a diferentes recomendaciones de
política según los aspectos que se enfaticen.
En la República Dominicana, a pesar del crecimiento económico sostenido de los

últimos años, una gran cantidad de trabajadores todavía trabajan en el sector
informal. En la región, las propuestas relacionadas con la formalización de la
economía informal ponen especial énfasis en las áreas de intervención,
especialmente en las unidades productivas, y en temas como la simplificación
administrativa, la creación o mejora de incentivos, los desafíos fiscalizadores y el
cumplimiento normativo.
3
Concepto
La еconomía informal еѕ aquella dónde laѕ condicionеѕ laboral no siguen un

marco legal. Aѕí, abarca una ѕеriе dе actividadеѕ productiva donde Loѕ
trabajadorеѕ no cuеntan con dеrеchoѕ como vacacionеѕ, compensación por
tiеmpo dе trabajo, indеmnizacionеѕ por dеѕpido, еntrе otroѕ.
Еѕ dеcir, еѕtе tipo dе еconomía еngloba todoѕ loѕ nеgocioѕ dondе hay
informalidad laboral, dе modo quе laѕ pеrѕonaѕ trabajan al margеn dе laѕ lеyеѕ
laboralеѕ.
Un aѕpеcto importantе dе la еconomía informal еѕ quе, a difеrеncia dе la formal,
no paga loѕ impuеѕtoѕ corrеѕpondiеntеѕ. Por еѕa razón, muchoѕ nеgocioѕ
prеfiеrеn mantеnеrѕе еn la informalidad y rеducir ѕuѕ coѕtеѕ. 4
La informalidad ѕuеlе еѕtar muy rеlacionada con bajoѕ nivеlеѕ dе productividad,
еѕcaѕa formación jurídica (еmprеѕarioѕ quе dеѕconocеn laѕ lеyеѕ) y poca
invеrѕión еn tеcnología. Igualmеntе, ѕuеlе rеlacionarѕе a la pobrеza y a la
marginalidad, pеro еѕto no nеcеѕariamеntе еѕ aѕí. Puеdе ѕеr, por еjеmplo, quе
un nеgocio pеrfеctamеntе formal еl еmplеador dеcida ocultar laѕ horaѕ еxtra quе
laboran ѕuѕ trabajadorеѕ para no pagarlеѕ еѕе tiеmpo adicional. Dichaѕ horaѕ
hombrе no rеconocidaѕ forman partе dе la еconomía informal.
4
Еjеmploѕ dе еconomía informal
Algunaѕ Еjеmploѕ dе ocupación quе puеdеn еѕtar dentro dе еѕta еconomía tеnеmoѕ:
 Trabajadorеѕ indеpеndiеntеѕ: Algunaѕ pеrѕonaѕ, por еjеmplo, puеdеn

dictar claѕеѕ particularеѕ a domicilio, pеro no dеclaran dicha actividad.
 Еmplеadoѕ doméѕticoѕ: Ѕu trabajo еn muchoѕ paíѕеѕ no cuеnta con un
marco lеgal quе dеfina, por еjеmplo, ѕuѕ bеnеficioѕ y laѕ horaѕ dе trabajo.
 Ambulantеѕ: Comеrciantеѕ quе ocupan lugarеѕ públicoѕ, a vеcеѕ dе
forma itinеrantе, para vеndеr ѕuѕ productoѕ.
Caractеríѕticaѕ dе la еconomía informal
Laѕ principalеѕ Caractеríѕticaѕ quе еnvuеlvеn a еѕta еconomía ѕon laѕ

ѕiguiеntеѕ:
 Lo informal dе ѕuѕ gеѕtionеѕ, ya ѕеa еn vеntaѕ o ѕеrvicioѕ.

 Un maѕivo movimiеnto dе еfеctivo y tranѕaccionеѕ bancariaѕ no
comеrcialеѕ.
 Frеcuеnta rеlación con la pobrеza, falta dе producción y mala gеѕtión dе
un país.
 El dеѕarrollo del ingenio a partir dе la nеcеѕidad dе encontrar una manеra
lucrativa dе trabajar.
5
Causa y conѕеcuеnciaѕ dе la еconomía informal
Cauѕaѕ
Algunaѕ dе laѕ cauѕaѕ quе puеdеn conducir a la еconomía informal ѕon:
 Inflación y migración.
 Alto coѕtoѕ еn campo como tiеrraѕ, viviеndaѕ y dеmáѕ vеntaѕ cuya
ganancia ѕolo bеnеficia al vendedor, quien еѕquiva Loѕ impuеѕtoѕ dе la
lеy ѕobrе еl derecho tributario.
 La coyuntura еconómico dе un país y ѕuѕ alto impuеѕtoѕ quе generan quе
ѕе busquen alternativa dе comеrcio fuеra dеl ѕiѕtеma еconómico.
Conѕеcuеnciaѕ
Algunaѕ dе laѕ conѕеcuеnciaѕ más común dе la еconomía informal ѕon laѕ

ѕiguiеntеѕ:
 Pérdida dе ingrеѕoѕ еn impuеѕtoѕ por partе dеl Еѕtado.

 Retraso еn Loѕ proyecto dе modernización laboral del país.
 Generación dе Еmplеoѕ еn negro, lo cual tras problema dе adaptación
social para el Еmplеadoѕ.
 Limitación del crecimiento económico y PBI dе un país.
6
Evolución del concepto economía informal

La economía informal se ha convertido en un fenómeno particularmente complejo
capaz de transformar el orden económico, social y político de las sociedades. Las
relaciones allí configuradas representan la generación de ingresos no declarados y
la existencia de cadenas caóticas de contratación, subcontratación y transporte de
mano de obra.
Tal como se establece (Portes & Haller, 2004), el concepto de economía informal
nació en el Tercer Mundo como resultado de una serie de estudios sobre los
mercados laborales urbanos africanos. Argumentan que el antropólogo económico
Keith Hart utilizó por primera vez el término informal en un estudio preparado para
la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En el informe, Hart plantea un modelo dual de oportunidades de ingresos para la

fuerza laboral urbana, basado principalmente en la distinción entre empleo
asalariado y trabajo por cuenta propia, por lo que el concepto de informalidad se
aplica a este último tipo de actividad. Esta descripción del sector informal se diluyó
a medida que el concepto se institucionalizó en la burocracia de la OIT, redefiniendo
el sector informal y convirtiéndolo en un sinónimo de pobreza.
En este sentido, la economía informal se convierte en una forma urbana

caracterizada por una baja productividad y baja capacidad de acumulación.
Posteriormente, en las publicaciones de la OIT, el empleo en el sector informal se
denomina subempleo, lo que significa que quienes participan no pueden ingresar a
la economía moderna.
Por esta razón, la economía informal se considera excluida en las economías

menos desarrolladas en muchos estudios relacionados con la pobreza urbana y los
mercados laborales realizados por la OIT, el PREALC y la Organización Económica
Mundial. Banco (Banco Mundial).
Este proceso de caracterización del sector informal ha sido cuestionado por varios
autores que sostienen puntos de vista opuestos. La actividad informal, argumentan,
se ve como un signo de vitalidad empresarial masiva, que, según Hart, es un
ejemplo de personas que recuperan en sus propias manos parte del poder
económico que los agentes centralizados están tratando de quitarles.
En 1989, el economista peruano Hernando de Soto reformuló el concepto de Hart.

En su libro titulado "El Otro Camino" o "El Otro Sendero", Soto define la informalidad
como una respuesta general a la rigidez del estado mercantilista que domina el Perú
y otros países latinoamericanos por El privilegio de participación legal en la
economía se otorga a las pequeñas empresas y la élite de supervivencia.
Así, existe una marcada diferencia entre el concepto de economía informal tal como
lo conciben la OIT, el PREALC y el Banco Mundial como un mecanismo de
supervivencia para hacer frente a la falta de generación adecuada de empleo en la
economía moderna, y el concepto de estos autores, Lo ven como una intrusión de
las fuerzas reales del mercado en una economía regida por regulaciones
nacionales.
Dentro de los investigadores del mundo desarrollado parece existir consenso en
que el campo de aplicación del término “sector informal” incluye las acciones de
los agentes económicos que no adhieren a las normas institucionales establecidas
a los que se niega su protección o bien todas las actividades generadoras de
ingresos no reguladas por el Estado en entornos sociales en que sí están reguladas
actividades similares.
Al aplicar el enfoque de la nueva economía institucional, el profesor de economía

de la Universidad de Wisconsin - Madison y llamado padre del análisis de la
economía sumergida, Edgar Feige, propuso una clasificación que toma en cuenta
las normas institucionales de las que se hace caso omiso en una actividad
económica determinada. En ese sentido, con el término genérico de economía
subterránea Feige distingue las siguientes subformas:
La informalidad es un tema amplio y complejo que abarca situaciones distintas y

se manifiesta de diferentes formas en diversas realidades. Esto muchas veces
genera confusiones conceptuales que pueden dar lugar a recomendaciones de
políticas diferentes según el aspecto que se enfatice.
Sin embargo, a pesar de que sus causas dependen de múltiples factores existe
colusión respecto a que no será posible lograr un desarrollo incluyente si no se
hacen extensivos los derechos a los trabajadores de la economía informal. La
conceptualización y medición de la informalidad han evolucionado en el tiempo. El
sector informal fue un concepto difundido en la década de los años setenta y
ochenta, sobre todo, como se mencionó anteriormente, a través del PREALC de la
OIT.
Su definición fue realizada en base al tamaño de las empresas y la categoría
ocupacional, como una forma de aproximarse a los sectores de baja productividad.
En 1993 la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) adoptó
una resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal. Dicha
resolución propuso una nueva definición, la cual hacia énfasis en la descripción de
las características de la unidad de producción y cómo éstas son administradas.
En 2003 la XVII CIET adoptó una directriz sobre la medición estadística del empleo
informal que complementaba la resolución de 1993, la cual se enfocó en las
características de los puestos de trabajo.
Esto generó una conceptualización más amplia del fenómeno de la informalidad, ya
que además de considerar a los ocupados en el sector informal, incorporó el
seguimiento a formas de empleo que se encontraban al margen del conjunto de
derechos socio laborales definidos en la legislación nacional, siendo uno de ellos
el no pago de la contribución a la seguridad social producto de la relación laboral.
De esta forma, quedó determinado que el término empleo informal incluiría al empleo
en el sector informal -definido por las características de las unidades de producción-
y al empleo informal fuera del sector informal -definido por las características de los
puestos de trabajo-(Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2014)
Procedimientos para la medición de la economía informal.
Es bien sabido que, por definición, las actividades informales son ilegales, por tal
razón, es de esperar que quienes participan en ellas traten de ocultarlas. Esto
dificulta que se obtengan estimaciones precisas y confiables de su amplitud y del
número de personas que participan en ellas (Portes & Haller, La economía informal.
Naciones Unidas, CEPAL, División de Desarrollo Social, 2004). Ante esta falta de
procedimientos confiables de medición la CEPAL ha desarrollado diversas
aproximaciones que pueden clasificarse en cuatro categorías principales:
• Enfoque del mercado de trabajo. Mediante este procedimiento se intenta

estimar el porcentaje de la población total o de la población económicamente
activa que trabaja en la economía informal, tomando como base categorías
de empleo específicas incluidas en los censos o en las encuestas
representativas de todo el país.
La premisa es que determinadas categorías de personas son más propensas a

ocultar una parte o la totalidad de sus actividades generadoras de ingresos a las
autoridades tributarias y de registro. El primer lugar en este grupo lo ocupan quienes
trabajan por cuenta propia ya que tienen más posibilidades de ocultar sus ingresos
y participar en la economía subterránea que otros trabajadores. Otras categorías
están constituidas por los desempleados, ya que cabe la posibilidad de que puedan
estar trabajando ocultamente al tiempo que perciben algún tipo de prestación y por
quienes no tienen ocupación o no buscan trabajo debido a que esmás probable que
realicen actividades informales para generar ingresos, al menos a tiempo parcial.
Enfoque de las pequeñas empresas. Este método toma como base la

evolución del número y la proporción de considerándolos como indicadores
de cambio de las actividades informales. Por definición, las empresas muy
pequeñas son las que emplean menos de10 trabajadores.
• empresas muy pequeñas,
La premisa es que, en los países avanzados, la mayoría de las actividadesdefinidas

como informales se producen en las empresas más pequeñas porque son menos
visibles, más flexibles y tiene más posibilidades de evitar los controles del Estado.
Se supone que las empresas más grandes son más vulnerables a las regulaciones
oficiales y menos propensas a arriesgarse a ser sancionadas. Por lo tanto, es más
improbable que realicen actividades informales en forma directa, aunque pueden
subcontratarlas a empresas más pequeñas que sí las realizan.
• Enfoque del consumo de los hogares. Se basa en el reconocimiento de que

en los países desarrollados es difícil obtener mediciones del empleo informal
mediante encuestas directas. El valor de este método radica enque se
utilizan mediciones directas y estadísticamente representativas, lo que
permite obtener una estimación fidedigna del consumo de los hogares.
Sin embargo, como indicador de la amplitud de la informalidad en la economía

nacional presenta una falla fundamental ya que no tiene en cuenta los insumos
producidos informalmente para las empresas más grandes y las prácticas laborales
irregulares de éstas. Este método y el de las empresas muy pequeñas emplean la
premisa básica de que la informalidad predomina en las unidades económicas más
pequeñas. Sin embargo, en ambos casos hay discrepancias significativas entre lo
que ocurre en los hechos y lo que indican las cifras.
• Enfoque de las discrepancias macroeconómicas. Procura medir la magnitud

de la economía subterránea total, como proporción del PIB. Este método se
basa en la existencia de no menos de dos medidas distintas, pero
comparables, en el contexto de la economía nacional. Las discrepancias
entre ambas se atribuyen a las actividades informales.
El método consiste en obtener una estimación de la moneda circulante necesaria

para el funcionamiento de las actividades legales y restar esa cifra a la masa
monetaria real. Esta diferencia, multiplicada por la velocidad de circulación del
dinero, permite estimar la magnitud de la economía subterránea. Luego, la razón
entre esta cifra y el PIB observado será la proporción de la economía nacional
representada por las actividades informales. El método depende de que pueda
identificarse un período de base en el que sea válido suponer que la economía
oculta fue insignificante.
Por otro lado, la Fundación de las Cajas de Ahorros (FUNCAS) de España, luego
de una revisión de la literatura económica, en su estudio titulado ¨La Economía
Sumergida en España¨ propone algunos métodos de estimación. A continuación,
se presenta un extracto descriptivo de los puntos más importantes, sin entrar en la
profundidad de los cálculos realizados:
a) Método Monetario. Se basa en el enfoque de demanda de efectivo. Supone

que la economía sumergida realiza sus transacciones mediante un medio
legal de pago, pero difícil de controlar a nivel fiscal.
b) Método del consumo de energía. Se inserta dentro de los métodos de
consumo de inputs de producción, y que consideran que variables como el
consumo total de energía eléctrica es el mejor indicador de actividad global
de una economía. Este enfoque parte de la idea de que la actividad
económica requiere el consumo de algún tipo de energía, y por lo tanto la
actividad desarrollada de manera sumergida precisará también de energía.
Sin embargo, una de sus principales limitantes se halla en suponer como
única fuente de energía posible la electricidad.
c) Método de Múltiples Indicadores y Múltiples Causas (MIMIC). Permite
considerar la economía sumergida como una variable latente, no observable,
que se relaciona por un lado con un conjunto de “variables indicadores” que
reflejan los cambios en la economía sumergida (modelo de medición), y por
otro con un conjunto de “variables causa” que se encuentran en el origen de la
economía sumergida (modelo estructural).
Características de la economía informal en república

dominicana.
La Encuesta de Informalidad podría ser considerada uno de los primeros esfuerzos

más importantes por medir la magnitud y dimensiones de la economía informal en
la República Dominicana. La misma fue diseñada como un módulo especial de la
Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Central levantada en octubre
del 2006. Esta encuesta se aplicó a todas las personas de
14 años o más en hogares urbanos, al margen de que la persona estuviese
desempleada o no al momento de la encuesta (Banco Central de la República
Dominicana (BCRD), 2014).
Según el Banco Central, el formulario del módulo de informalidad estuvo orientado

a indagar diversos aspectos que permitieron entender desde las razones por las
cuales algunas personas trabajaban como asalariados privados o del gobierno,
mientras otras trabajaban por cuenta propia o desarrollaban negocios propios con
distintos grados de formalidad, hasta las formas en que las personas se preparaban
para el período de vejez o enfrentaban sus riesgos de salud. A partir de estos
hallazgos la informalidad en el país estuvo definida a partir de tres criterios
complementarios (ver Esquema No. 02) cada uno de los cuales reflejaban una
dimensión distinta respecto a la calidad o precariedad del empleo.
Definición de informalidad a partir del criterio legal. Se concentra en determinar la

incidencia de actividades productivas al margen de la regulación gubernamental,lo
que se captura en primera instancia a través de la tenencia o no de un contrato de
trabajo o una licencia para operar.
Eran considerados formales los asalariados del sector público, los empleados
privados con contrato firmado o que disfrutaban de la mayoría de beneficios
laborales, los patrones de negocios cuyas empresas o entidades tenían licencia
para ejercer sus operaciones productivas, y los trabajadores por cuenta propia que
declararan tener licencia para ejercer su actividad.
Tomando en cuenta que legislación dominicana establecía que el contrato de

trabajo no era aquel que constaba en un escrito, sino el que se ejecutaba en los
hechos y a partir de si el trabajador disponía de algunos criterios legales
(vacaciones pagas, regalía pascual, liquidación, maternidad paga, seguro de vida
contra accidentes, etc.) se refinó el concepto de informalidad para excluir a aquellos
trabajadores que, aún sin tener un contrato, recibían una gran parte de esos
beneficios.
Definición de informalidad a partir del criterio de la seguridad social. Este sistema

de seguridad social era entendido como aquel en el cual las personas cotizan a un
determinado plan de pensión, ya sea a través de una empresa para la cual
trabajan o de forma individual. En este concepto los asalariados del sector público
son considerados como trabajadores formales.
Criterio de las características demográficas de los trabajadores y de las unidades

productivas. Este criterio o método fue iniciado por la OIT a partir de la Resolución I
aprobada por la XIII Conferencia Internacional de Expertos en Estadísticas
Laborales, realizada en 1982. Parte del supuesto de que los tamaños de las
unidades productivas y la categoría laboral de los individuos tienen una cercana
relación con el grado de precariedad del trabajo.
Para el año 2007, posterior al levantamiento de los datos a través de la encuesta

de informalidad, la incidencia de la misma en el mercado laboral urbano dominicano
era muy significativa.
Al realizarse el cálculo mediante estos tres criterios se observó que en la zona

urbana del país eran informales alrededor del 54% (según el criterio legal, ya que
carecían de licencia o contrato y no recibían una cantidad razonable de beneficios
laborales contemplados en la legislación); 65% (desde la perspectiva de la
seguridad social, ya que no se encontraban cotizando como preparación para la
vejez) y cerca del 50% (según el criterio de las características demográficas de los
trabajadores y de las unidades productivas, debido a que trabajaban en
establecimientos pequeños o como cuentapropistas en ocupaciones de baja
calificación). El Gráfico No. 02 resume estos resultados:
Fuente. Elaboración propia con datos del Banco Central de la República

Dominicana (BCRD).
Evolución del empleo informal dominicano.

Las estadísticas sobre el mercado laboral de la República Dominicana se obtienen
fundamentalmente a través de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT)
que desde 1991 realiza el Banco Central dos veces al año. Los datos obtenidos a
través de este procedimiento evidencian que sectores como el agropecuario,
comunicaciones, comercio y manufacturas, que históricamente han sido los de
mayor aporte al Producto Interno Bruto (PIB) dominicano, en lo relativo a la
generación de empleos se han mostrado rezagados.
Para el año 2012 estos sectores económicos generaron cerca del 51% del PIB, pero
su participación en el total de empleo de la economía, según la ENFT de ese año
se había reducido o cuanto mucho quedado igual. Esta encuesta también evidenció
que en lo relacionado con la clasificación por categoría ocupacional, los
trabajadores por cuenta propia representaron cerca del 43% del total de población
ocupada, resultados a los cuales se pudo dar mayor profundidad mediante la
incorporación del módulo de informalidad en 2016 como se vio anteriormente. A
continuación, la evolución de algunas variables relacionadas al empleo informal:
Las estimaciones disponibles de empleo informal en República Dominicana

consideran las últimas recomendaciones internacionales relativas a empleo y sector
informal. Por tal motivo, la ENFT permite utilizar como criterio si la unidadde
producción tiene licencia o permiso para operar y si el puesto de trabajo le da al
trabajador acceso a la seguridad social.
Los resultados obtenidos bajo esta metodología arrojan que el empleo informal, en
el periodo comprendido entre 2011 y 2012, y como proporción del empleo no
agrícola, se redujo de 58,6% a 47,9% como se presenta en el Gráfico:
Estas estimaciones permiten observar que la tasa de empleo informal no agrícola

aumentó en los años siguientes: pasó de 50% en 2011 a 51,5% en 2012 y se pudo
apreciar que existían diferencias significativas de género en los niveles de
informalidad. En el Gráfico también se observa que en el año 2016 se produjo la
mayor reducción del empleo informal, al pasar de 58,6%, en 2005 a 49.6%. Esta
reducción significativa coincidió con la entrada en vigencia del régimen contributivo
de salud del nuevo sistema de seguridad social. En efecto, ese año la cobertura
efectiva del régimen contributivo casi se duplicó, cuando la población ocupada pasó
de 23,3% a 44,8%. Después de 2007, la cobertura de la seguridad social ha seguido
incrementándose, pero a menor ritmo, y no ha tenido gran efecto en los niveles de
empleo informal.
Según el Panorama Laboral 2011 realizado por el Ministerio de Trabajo, para ese
año el empleo en República Dominicana estaba compuesto por un 56.3% de
trabajadores que laboraba
Dimensiones y factores de la informalidad en el mercado

laboral dominicano
Uno de los últimos esfuerzos para medir el impacto del sector informal en la
economía dominicana fue realizado a nivel local mediante un estudio financiado por
el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y realizado por elInstituto
Tecnológico de Santo Domingo (INTEC). En este estudio ambas entidades
plantean que el mercado laboral informal es de vital importancia para el dinamismo
económico y la generación de puestos de trabajo, ya que la ENFT del 2012 reflejó
que los que laboraban en el sector informal representaban el 55% de la población
ocupada.
A pesar de que en los últimos años la República Dominicana ha experimentado un

crecimiento económico alto y sostenido, con un incremento anual promedio del
PIB per cápita del 4% comparado con 1,8% en los países de América Latina y el
Caribe, se ha registrado un aumento del porcentaje de trabajadores que laboran
en la economía informal (Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP);
Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), 2013).
En el estudio realizado por el INTEC se hace referencia a que durante el período de

tiempo que va de 1992 al 2012 el sector informal creció en 41.5%, a un ritmo que
duplicaba al formal, alcanzando los 2.3 millones de empleos. En términos estrictos
esto significaba que en dicho período se crearon aproximadamente 667,785
empleos informales. A continuación, la reproducción de una gráfica que muestra
esta tendencia:
en actividades informales.
Para la realización de esta investigación se tomaron en cuenta los criterios de

tamaño de las unidades productivas, y de seguridad social para definir, por el lado
de la oferta laboral, las empresas que emplean trabajadores en el sector informal.
Para cumplir este objetivo se llevó a cabo la encuesta MIPYMES INTEC 2013 con
el objetivo de caracterizar a las estructuras productivas del sector. La encuesta fue
realizada durante la última semana de septiembre de 2013 con una muestra total
de 406 entrevistas que fueron aplicadas en las ciudades de Santo Domingo, el
Distrito Nacional y Santiago.
Asimismo, el trabajo requirió obtener las percepciones de los principales grupos

empresariales del país respecto a la informalidad. Para ello se realizó un grupo focal
con 11 representantes de asociaciones empresariales y de comercio. Según estas
asociaciones las principales causas de la informalidad en el país son: sistema
tributario no equitativo, cultura que promueve la informalidad, falta de educación y
ausencia de un estado de derecho. Por otro lado, las consecuencias que la misma
genera se resumieron en los siguientes puntos: desorden e inseguridad, falta de
competitividad, distorsiones en el mercado y falta de regularización de trabajadores
inmigrantes.
Análisis respecto a los instrumentos propuestos.

Son muchas las propuestas que se han realizado en torno a los instrumentos y
políticas que pueden aplicarse con miras a disminuir la economía informal. Para
los fines de este artículo y habiendo revisado un conjunto de documentos que se
encaminan a cumplir estos objetivos, a continuación, se resumen los aspectos más
trascendentes relacionados con las políticas, programas e instrumentos para
reducir y proteger los trabajadores informales e incentivar la formalización de la
economía informal.
En esta propuesta se hace especial énfasis en áreas de intervención frecuentes

sobre todo a nivel de las unidades productivas, en particular en los temas de
simplificación administrativa; generación o perfeccionamiento de incentivos (acceso
a la seguridad social, por ejemplo), desafíos a la fiscalización y cumplimiento de
normas en empresas de menor tamaño.
Algunas recomendaciones al respecto son:
• Reforma laboral urgente, mediante el consenso de una comisión tripartita.

• Políticas laborales que promuevan la competitividad: reduciendo las cargas,
eliminando duplicidades y promoviendo el empleo formal.
• Orientar la política fiscal a la promoción de la producción y las
exportaciones en condiciones competitivas.
• Dictar normas que garanticen que el crédito se direccione hacia los
sectores productivos.
• Reorganizar el servicio exterior.
• Establecer una estrategia para crear las condiciones para el financiamiento
de las exportaciones.
• Mejorar las condiciones para la creación de micro, pequeñas y medianas
empresas formales, reduciendo sus cargas sociales y simplificando el
proceso de pago de impuestos.
• Fortalecer los programas de capacitación y formación.
Otras estrategias de acción encaminadas a enfrentar la informalidad en la economía

dominicana, surgieron del grupo focal antes mencionado, donde participaron
representantes de asociaciones empresariales y de comercio. Estas se sustentan
en la formulación y ejecución de planes educativos, de incentivo a mi pymes y de
trabajo en coordinación con el Gobierno.
CONCLUSIONES
En República Dominicana la economía informal se ha agudizado en la medida en

que se acentúan las crisis económicas. Se sostiene, que un aumento de la
economía informal se debe a la falta de estrategias de crecimiento por parte del
Estado. Por eso, se ha llegado a la conclusión de que una verdadera política
económica de la micro, pequeña y mediana empresa, generadora de empleo, podría
imposibilitar el desplazamiento de mano de obra hacia las áreas menos productivas.
Los diversos grupos empresariales han destacado la necesidad de pactar una
reforma económica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y bienestar
para todos, bajo el entendido de que la mejor política social es el empleo formal
privado (Consejo Nacional de la Empresa Privada.
Según establece el CONEP una economía muy informatizada lacera la cohesión

social, crea estímulos para el irrespeto al ordenamiento jurídico y las prácticas
anticompetitivas y pone en situación de vulnerabilidad a los ciudadanos. En tal
sentido, el empresariado dominicano propone la realización de un pacto por el
empleo formal.
BIBLIOGRAFÍA
Banco Central de la República Dominicana (BCRD). (2014). Algunas

consideraciones sobre la Informalidad y los Ingresos en el Mercado Laboral de la
República Dominicana.
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP). (2013). Análisis del mercado

laboral en la República Dominicana y lineamientos generales hacia su
formalización.
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); Instituto Tecnológico de Santo

Domingo (INTEC). (2013). Impacto del sector informal en la economía dominicana.
Santo Domingo, República Dominicana.
Fondo Monetario Internacional (FMI). (2013). Crecimiento y empleo en la República

Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo.
ANEXOS

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LA ЕCONOMÍA INFORMAL Y ЅUЅ ЕFЕCTOЅ ЕN LOЅ

INGRЕЅOЅ DЕL ЕЅTADO Y ЕN LA CRЕACIÓN DЕ ЕMPLЕOЅ

MARINO VILCHEZ ID: A00145064

RAFAEL GARCIA ID: A00143835

Licda. Elsa María Medina Lizardo.

ЅANTO DOMINGO, D.N., RЕPUBLICA DOMINICANA

La economía informal se ha convertido en un fenómeno particularmente complejo.

En muchos países, el sector informal es una parte importante de la economía y,

En países con altas tasas de crecimiento de la población o altas tasas de

En la región, las propuestas relacionadas con la formalización de la economía

La República Dominicana propone un contrato de trabajo formal. Este trabajo se

La economía informal se ha convertido en un fenómeno particularmente complejo.

En la República Dominicana, a pesar del crecimiento económico sostenido de los

La еconomía informal еѕ aquella dónde laѕ condicionеѕ laboral no siguen un

Еjеmploѕ dе еconomía informal

 Trabajadorеѕ indеpеndiеntеѕ: Algunaѕ pеrѕonaѕ, por еjеmplo, puеdеn

Caractеríѕticaѕ dе la еconomía informal

Laѕ principalеѕ Caractеríѕticaѕ quе еnvuеlvеn a еѕta еconomía ѕon laѕ

 Lo informal dе ѕuѕ gеѕtionеѕ, ya ѕеa еn vеntaѕ o ѕеrvicioѕ.

Causa y conѕеcuеnciaѕ dе la еconomía informal

Algunaѕ dе laѕ cauѕaѕ quе puеdеn conducir a la еconomía informal ѕon:

Algunaѕ dе laѕ conѕеcuеnciaѕ más común dе la еconomía informal ѕon laѕ

 Pérdida dе ingrеѕoѕ еn impuеѕtoѕ por partе dеl Еѕtado.

Evolución del concepto economía informal

En el informe, Hart plantea un modelo dual de oportunidades de ingresos para la

En este sentido, la economía informal se convierte en una forma urbana

Por esta razón, la economía informal se considera excluida en las economías

En 1989, el economista peruano Hernando de Soto reformuló el concepto de Hart.

Al aplicar el enfoque de la nueva economía institucional, el profesor de economía

La informalidad es un tema amplio y complejo que abarca situaciones distintas y

Procedimientos para la medición de la economía informal.

• Enfoque del mercado de trabajo. Mediante este procedimiento se intenta

La premisa es que determinadas categorías de personas son más propensas a

Enfoque de las pequeñas empresas. Este método toma como base la

La premisa es que, en los países avanzados, la mayoría de las actividadesdefinidas

• Enfoque del consumo de los hogares. Se basa en el reconocimiento de que

Sin embargo, como indicador de la amplitud de la informalidad en la economía

• Enfoque de las discrepancias macroeconómicas. Procura medir la magnitud

El método consiste en obtener una estimación de la moneda circulante necesaria

a) Método Monetario. Se basa en el enfoque de demanda de efectivo. Supone

Características de la economía informal en república

La Encuesta de Informalidad podría ser considerada uno de los primeros esfuerzos

Según el Banco Central, el formulario del módulo de informalidad estuvo orientado

Definición de informalidad a partir del criterio legal. Se concentra en determinar la

Tomando en cuenta que legislación dominicana establecía que el contrato de

Definición de informalidad a partir del criterio de la seguridad social. Este sistema

Criterio de las características demográficas de los trabajadores y de las unidades

Para el año 2007, posterior al levantamiento de los datos a través de la encuesta

Al realizarse el cálculo mediante estos tres criterios se observó que en la zona

Fuente. Elaboración propia con datos del Banco Central de la República

Evolución del empleo informal dominicano.

Las estimaciones disponibles de empleo informal en República Dominicana

Estas estimaciones permiten observar que la tasa de empleo informal no agrícola

Dimensiones y factores de la informalidad en el mercado

A pesar de que en los últimos años la República Dominicana ha experimentado un

En el estudio realizado por el INTEC se hace referencia a que durante el período de

Para la realización de esta investigación se tomaron en cuenta los criterios de

Asimismo, el trabajo requirió obtener las percepciones de los principales grupos

Análisis respecto a los instrumentos propuestos.

En esta propuesta se hace especial énfasis en áreas de intervención frecuentes

• Reforma laboral urgente, mediante el consenso de una comisión tripartita.

Otras estrategias de acción encaminadas a enfrentar la informalidad en la economía

En República Dominicana la economía informal se ha agudizado en la medida en

Según establece el CONEP una economía muy informatizada lacera la cohesión