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Universidad Nacional del Altiplano 1 Economa Informal en el Per

UNIVERSIDAD

NACIONAL

DEL ALTIPLANO DE PUNO


FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

Escuela Profesional de administracin

CURSO TEMA DOCENTE :

: :

POLITICA ECONOMICA. RESOLUCION DE EXAMEN FINAL MSc. GIOVANA CALSIN QUISPE

PRESENTADO POR: PILCO CALCINA, Edson. SEMESTRE PUNO PERU 2010


Geopoltica y Realidad Nacional

:V

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RESUMEN
La existencia de economa informal se ha intentado explicar por la insuficiente creacin de empleos formales producto del bajo crecimiento del PIB, por la subcontratacin de empresas informales por parte de las empresas formales, y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos necesarios para iniciar un negocio. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapi en las relaciones de empleo que se generan en la economa informal, que corresponde a empleo no protegido, ya que la gran mayora de las personas empleadas en el sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienen acceso a la seguridad social, se pasa as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal. En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales, autoempleo, entre otros. El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el sector informal, En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco Mundial seala que Per es considerado como uno de los pases con mayores rigideces en su mercado laboral. Se encuentra muy por encima tanto del promedio regional como del promedio de la OCDE en relacin a todos los indicadores considerados. No existen polticas de empleo destinadas directamente a combatir la economa informal.

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I.- INTRODUCCIN Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal difieren ampliamente, no obstante, se reconoce que sta ha crecido en los ltimos aos y que actualmente es una parte importante de la economa tanto en la produccin como en la generacin de empleos Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren las actividades que ejercen y en sus niveles de ingreso. Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grande implica la utilizacin de los recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la economa informal est asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones laborales. La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores ms pobres de la poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son autoempleados o trabajadores en unidades muy pequeas del tamao de una familia- a menudo en empleos inestables y en establecimientos no registrados Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de superacin de la pobreza.

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II.- LA ECONOMIA INFORMAL

1.-Definiciones.
La primera dificultad al analizar la economa informal es determinar qu se designa exactamente mediante este trmino. Generalmente, ha sido la OIT quien ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperando que sirvan como referencia para la elaboracin de las estadsticas nacionales alrededor del mundo. Antes de continuar, es importante sealar que el sector informal no debe confundirse con la economa ilegal o subterrnea, en las que se encuentran actividades como el narcotrfico y el lavado de dinero. En la economa informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn registradas formalmente. Por su parte, en la economa subterrnea se encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales. El sector informal puede definirse segn diferentes criterios que varan dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos de los criterios que se consideran son: Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y licencias segn la actividad de que se trate. Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el consiguiente pago de impuestos. Tamao de la empresa, generalmente medida por el nmero de trabajadores empleados, cantidad que puede variar segn el sector (manufacturas, comercio, etc.). Cumplimiento de la legislacin laboral vigente. Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o para el autoconsumo. Uno de los rasgos compartidos en la mayora de las definiciones nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no estn registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. As, son unidades que no estn contabilizadas en los registros de establecimientos econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no tienen los derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.

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Para definir la economa informal la OIT hace especial hincapi en las condiciones laborales de la poblacin. Lo importante en este enfoque es que existe un dficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la condicin en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visin de la economa informal no importa si las personas estn laborando para empresas formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la economa informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su gran mayora empleos no protegidos. Se ha sealado que el sector informal de la economa y el empleo no protegido son dos fenmenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusin. Sin embargo, la economa informal est relacionada con el incumplimiento de una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que en la realidad no hay una divisin neta entre la actividad econmica formal e informal y que entre ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas caractersticas. La condicin de informal significa, pues, la no observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas y reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea comercial o laboral.

2.- Agentes que Participan.


Las empresas y personas que pertenecen a la economa informal toman formas muy diversas. La expresin ms visible es el ambulantaje o comercio informal en la va pblica. Sin embargo, la economa informal es un fenmeno mucho ms complejo. Aunque existe una definicin de lo que son las empresas informales su aplicacin vara ampliamente entre pases. Dos de los criterios normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas autoridades y el tamao de la unidad econmica, generalmente medido por el nmero de empleados, aunque el nmero exacto vara segn la definicin. En relacin al empleo informal se considera no slo a aquellos trabajadores asalariados que laboran en empresas informales o bien que son autoempleados, sino tambin aquellos que no cuentan con proteccin social, an cuando trabajen en el sector formal, pasndose as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal. Geopoltica y Realidad Nacional

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Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusin o no de trabajadores por el hecho de no contar con proteccin social, esta matriz representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a diferentes definiciones. Las categoras consideradas en la matriz son: Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales. Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que laboren en empresas formales o informales Trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares. Trabajadores independientes y empleadores. Miembros de cooperativas de productos informales. Trabajadores familiares auxiliares. Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo. Otras clasificaciones de los agentes de la economa informal tienen que ver con: La posicin en el trabajo ya sean autoempleados, empleadores, asalariados o trabajadores familiares sin remuneracin. El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente. Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por ejemplo como empleado, subcontratista o independiente. El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.

3.- Sobrevivencia y Rentabilidad.


Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme han transcurrido los aos y este fenmeno se ha incrementado existe tambin un efecto de demostracin que ante los ojos de buscadores de empleo vuelve a la economa informal como una alternativa de trabajo viable. En este sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se aadan a las razones aducidas regularmente para explicar su existencia. En el sector informal existe una gran proporcin de personas con bajos recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso Geopoltica y Realidad Nacional

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al crdito, que encuentran en la economa informal su nica alternativa de empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de sobrevivencia. Este sector de la poblacin en la economa informal est estrechamente ligado a la pobreza. Sin embargo, generalmente las personas realizan un anlisis costo-beneficio para emplearse en el sector informal. Como se seal, De Soto considera que una persona toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trmites y requisitos, como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que se renuncia al pertenecer al sector informal como la proteccin legal, los derechos de propiedad, etc. Para aquellas personas que podran afrontar los costos de incorporarse al sector formal, el hecho de que la economa informal sea tolerada, implica la posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de servicios pblicos, de las leyes laborales y de otro tipo de normas jurdicas. Esta situacin, que originalmente es el resultado de estar en la economa informal, llega a convertirse en un incentivo para incorporarse a l, invirtiendo la causalidad tradicional. Estas actividades relacionadas con los sectores de mayores ingresos en la economa informal generan empleos de rentabilidad. Esta distincin es de suma importancia en varios sentidos. En principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero tambin de modos de produccin, de uso de capital, de interrelacin con el sector formal y con el comportamiento de la economa en general. Asimismo, permite orientar la elaboracin de polticas pblicas que sean efectivas tomando en consideracin las caractersticas particulares de las empresas y trabajadores en los que se desea influir.

4.- Efectos Macroeconmicos.


Dentro de los efectos a considerar tenemos lo siguientes. Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores recursos, que no pueden permitirse el estar desempleados. Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor concentracin del ingreso. Genera demanda agregada en la economa. Los bienes de la economa informal generalmente ms baratos, aunque de menor calidad, atenan los efectos depresivos de la crisis por la disminucin de los ingresos y del poder de compra.

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La demanda de inversin de las empresas informales como materias primas, etc. Tiene un efecto positivo en la economa. Sin embargo, dado que la economa informal se relaciona con bajo capital, poca inversin y baja productividad, esta demanda es menor que la generada si estos empleos se crearan en el sector formal de la economa. El sector informal est asociado a baja innovacin tecnolgica. La economa informal genera condiciones precarias de ocupacin, bajos salarios y muy baja cobertura de seguridad social y prestaciones. Esto genera una situacin de vulnerabilidad de los trabajadores en el sector La existencia del sector informal mantiene la dinmica de bajos salarios. Complica el monitoreo de formas de explotacin de los trabajadores, entre ellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otros. Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como leyes ambientales. Lo anterior queda de manifiesto si consideramos la dificultad para lograr que, incluso los empresarios formales, cumplan con estas disposiciones. Propicia el establecimiento de prcticas ilegales dada la falta de supervisin de las actividades. Dificulta la identificacin de mercancas de origen ilegal y piratera Por lo anterior, el problema de la economa informal no debe reducirse a su aspecto tributario, pues an logrando que se paguen impuestos en el sector, los costos asociados con el sector informal persistiran. Porqu la Informalidad Debe Ser Motivo de Preocupacin. La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor Geopoltica y Realidad Nacional

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externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un menor crecimiento de la productividad. En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la expansin del sector informal a menudo representa un crecimiento econmico distorsionado e insuficiente. Esta afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo del nivel ptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de una economa sin una excesiva reglamentacin y una adecuada provisin de servicios pblicos. No obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economa plenamente formal pero esclertica e incapaz de evitar las rigideces que genera la normatividad. La implicancia que esto tiene en trminos de polticas es incuestionable: el mecanismo de la formalizacin es sumamente importante por las consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento econmico. Si la formalizacin se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las normas, lo ms probable es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso de formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal como de la calidad y disponibilidad de los servicios pblicos, generar un uso ms eficiente de los recursos y un mayor crecimiento.

5.- Expansin de la Economa Informal. Sin duda, la explicacin de las causas de la economa informal es multifactorial. Sin embargo, adems de explicar cmo surge la economa informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la rpida expansin de la economa informal a partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos pases, que han reducido el tamao del estado y han abierto sus economas, as como las excesivas regulaciones existentes en muchos pases, son dos de los principales factores sealados en este sentido. La insercin de las empresas en el comercio internacional ha puesto en desventaja a las empresas pequeas y tradicionales de la economa que no han aprovechado los beneficios de la globalizacin, por ejemplo, formando cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios y ocasiona que la mayora de micro y pequeas empresas operen en la informalidad. La falta de crditos y apoyos a empresas micro y pequeas ha agravado esta situacin. En una escala internacional, la subcontratacin y las formas de flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para empresas en pases industrializados que llevan sus procesos de produccin a pases en desarrollo, evitando la contratacin permanente de trabajadores y bajando los costos salariales. Geopoltica y Realidad Nacional

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La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo regional. Como se ver ms adelante, la economa informal tiene gran incidencia en el sector rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones que no son vistas como rentables para los negocios y para el establecimiento de empresas, perpetan la situacin de pobreza y marginacin, llevando a las personas a emplearse en el sector informal. III.- LA ECONOMA INFORMAL EN EL MUNDO Definitivamente, la economa informal no es un fenmeno exclusivo de los pases subdesarrollados; la globalizacin de la economa nos muestra que tambin en el mundo desarrollado esta actividad est muy extendida, tal como lo precisa el economista austraco Dr. Friedrich Schneider, en la revista The Economist USA, quien estima que el tamao de la economa informal en el mundo alcanza un volumen de 9 trillones de dlares en traduccin literal del ingls, pero en buen espaol seran 9 billones. El tamao oficial de la economa mundial es de US$ 39 billones y el de la economa de Estados Unidos es de US$ 9 billones, por lo que la informalidad mundial aade otra economa equivalente a la de Estados Unidos. Eso nos da una idea de su magnitud. El Dr. Schneider estudi la economa informal en 76 naciones, tanto industrializadas como emergentes. Basndose en esa investigacin la revista The Economist estima que en los pases ricos la economa informal flucta alrededor del 15% del PBI, y que en los pases en desarrollo alcanza ms del 33% del PBI. De los 76 pases examinados, Nigeria, Tailandia y Egipto tienen las economas informales ms grandes, sobrepasando el 70% de PBI. Al otro extremo, el pas con la economa informal ms pequea es Suiza, con apenas 10% del PBI. Es interesante notar que donde ms se respeta el secreto bancario, menos informalidad hay. A Suiza la siguen Japn, Estados Unidos y Austria. Pero en Europa la situacin se deteriora en vez de mejorar. La economa informal alemana equivale al 2O% del PBI y 22% de su gente trabaja en la economa informal, cuando en 1990 era solo el 10%. Mientras ms altos son los impuestos y ms entrometidas las regulaciones gubernamentales, mayor es el incentivo a operar en la informalidad. As vemos que en Italia, Espaa y Blgica, la informalidad flucta entre 23% y 28% del PBI. En Italia y Blgica el peso total de los impuestos, sumando los impuestos a las ventas, a la renta y las contribuciones por nmina a la seguridad social, sobrepasa el 70% del ingreso del trabajador. Esto se compara con el 41% de Estados Unidos.

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Mucho ms extendida es la informalidad en Amrica Latina, donde la mayora de la gente simplemente no puede pagar el alto costo de la legalidad. Cuando una persona quiere establecer su propio negocio, necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas, si no meses, a conseguir permisos y licencias en una multitud de oficinas pblicas diferentes, adems de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para agilizar la tramitacin. La magistral obra de Hernando de Soto, El otro sendero, publicado en 2006, sealaba que la economa informal del Per alcanzaba entonces 60% de las horashombre trabajadas. En Venezuela, desde hace varios aos, ms del 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de dos pases ricos en recursos naturales donde sus malos gobiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley. El desempleo es un grave problema a nivel mundial llegando, a finales del 2006, a 184.7 millones de personas, que representan el 6.1% de la poblacin mundial. Los jvenes y gran parte de la poblacin ocupada en la agricultura son los grupos ms afectados. Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza en la dcada pasada, ha sido sensible a los cambios en el crecimiento mundial. Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el tipo de empleos que se crean, puesto que ha aumentado el nmero de empleos sin prestaciones, sin seguridad social y con bajos salarios. De hecho, la mitad de la poblacin empleada est por debajo de la lnea de pobreza de dos dlares por das, y 535 millones viven con menos de un dlar al da. Asimismo, la poblacin que trabaja en la economa informal es creciente. Estos empleos se relacionan con precarias condiciones de trabajo, bajas habilidades y baja productividad, condiciones de trabajo inseguras y poco higinicas, largas jornadas de trabajo y bajos salarios. A nivel mundial el empleo informal est conformado en su mayora por mujeres. En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo de tiempo parcial en empresas formales, empleo temporal en empresas formales, autoempleo, aunque existen otros como subcontratacin intrafirma, trabajo por da, etc. La proporcin en la que este tipo de trabajadores tienen beneficios laborales o estn cubiertos por sistemas de salud o de seguridad social vara entre pases. As, deben Geopoltica y Realidad Nacional

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considerarse slo aquellos trabajadores que no cuentan con ciertos beneficios laborales, o bien, que pueden pagar estos beneficios de forma privada

IV.- LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER En el Per, el sector informal de la economa absorbe cerca del 55% de la poblacin econmicamente activa urbana y explica alrededor del 35% del PBI. Sin embargo, aun cuando este segmento ha contribuido a frenar el crecimiento del desempleo, lo ha hecho sobre la base de puestos de trabajo precarios. Esta deficiente calidad del empleo ha sido alimentada desde siempre por la baja productividad de la fuerza laboral, determinada a su vez por la escasa capacitacin de los trabajadores En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad. Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces? La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella. 1.- La Construccin Informal El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima, aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominamos eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra cosa que las barriadas urbano- marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos. El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es econmicamente significativo porque la Geopoltica y Realidad Nacional

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inversin realizada por la gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del Estado. En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos. 2.- El Comercio Informal El comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima. Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao 90 91 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms medio milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal. La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisin que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena en el Per y Amrica Latina; que quienes somos empresarios en el Per formamos una vanguardia de la penetracin extranjera o un rezago de la aristocracia colombina, pero que no somos autnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo. Pero por otro lado hay quienes discrepan con esta forma de pensar y plantean cosas tales como que la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes inherentes al ser humano. 3.- Los Servicios Informales Geopoltica y Realidad Nacional

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En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En los pases desarrollados, el transporte pblico es generalmente estatal; en los pases subdesarrollados, el transporte pblico es generalmente privado e informal. Alrededor de Amrica Latina, la emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal. En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro, informatizando as por completo la actividad del transporte urbano. Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicio diferenciado. Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual el gobierno de la dcada de los 90 no ha confrontado ni un solo acto de rechazo de su poltica econmica en diez aos, pese a haber hecho el ajuste econmico ms dramtico y profundo de Amrica Latina, porque todos los despedidos encontraron algo ms ventajoso que hacer. 4.- Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal en el Per Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajo se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. En el Per, el sector informal de la economa absorbe cerca del 55% de la poblacin econmicamente activa urbana y explica alrededor del 35% del PBI. Sin embargo, aun cuando este segmento ha contribuido a frenar el crecimiento del desempleo, lo ha hecho sobre la base de puestos de trabajo precarios. Esta deficiente calidad del empleo ha sido alimentada desde siempre por la baja productividad de la fuerza laboral, determinada a su vez por la escasa capacitacin de los trabajadores En el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy altos, de hecho comparativamente ms alto de lo que se necesita en Estados Unidos Geopoltica y Realidad Nacional

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para cumplir con la ley. La diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados est en la organizacin institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin. En el Per, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores menos favorecidos de la poblacin; la gente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no puede pagar los impuestos, no puede acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es una tara cultural, no es un problema mental, no es una herencia tnica. Es discriminacin legal. El origen de esa discriminacin legal radica en ese capitalismo antidemocrtico que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los pases latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es un derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e intil por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta generalizacin de la hipocresa que permite mantener un sistema de privilegio en Amrica Latina puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis. 5.- La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el Per La economa informal y la evasin tributara se relacionan recprocamente tanto en sus causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero seala: El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga ms pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos. Se monta un circulo vicioso: como la recaudacin es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo a las filas de los informales. Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el mes de marzo de 1991, investig la naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz y estudi la informalidad por sectores y ramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificacin del Sistema Tributario Nacional y la creacin del Rgimen nico Geopoltica y Realidad Nacional

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Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N 771 vigente a partir del 1 de enero de 1994. Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin especfico: la simplificacin, entendida como un conjunto de normas fciles de entender para el contribuyente y de fcil administracin para la Administracin Tributaria bajo los principios de neutralidad, equilibrio, equidad y recaudacin. En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeos negocios en la economa informal, quienes mediante un nico pago mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin necesidad de requerirse la presentacin de declaraciones juradas, ni el registro formal de libros de contabilidad. Posteriormente se incluy dentro de dicho rgimen a las personas naturales no profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta categora; adems se efectuaron diversas modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto nico Ordenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto Supremo N. 057-99EF. Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han introducido importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N. 937, las mismas que estn vigentes desde el primero de enero del ao 2004.

V.-CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN El PER. La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad. Geopoltica y Realidad Nacional

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Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son dbiles.

Un Anlisis Economtrico.
En esta seccin realizamos un anlisis de regresin de corte transversal para evaluar el nivel de significancia general de cada una de las explicaciones sobre las causas de la informalidad y luego aplicamos las relaciones estimadas en el caso de Per para evaluar la relevancia que tiene cada uno de los mecanismos propuestos para el caso particular de un pas determinado. Cada una de las cuatro mediciones de informalidad presentadas anteriormente funciona como la variable dependiente del modelo de regresin respectivo. El conjunto de variables explicativas que representan los principales determinantes de la informalidad es el mismo que se ha empleado en cada medicin y en el anlisis de correlacin simple que presentamos en la seccin anterior. Como se puede observar en el Cuadro los resultados de la regresin son significativamente slidos en todas las mediciones de informalidad. Asimismo, todos los coeficientes de la regresin presentan los signos esperados y valores altamente significativos. El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad es menor cuando la estructura productiva se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo y significancia luego de haber controlado los efectos de los dems indicadores demuestra que ningn determinante de la informalidad por s solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensin cabal del fenmeno.

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Determinantes de la informalidad.

Las cuatro variables explican conjuntamente un alto porcentaje de la variacin del nivel de informalidad que se observa al comparar distintos pases: los coeficientes de R-cuadrado son 0,74 para el ndice de economa informal de Schneider, 0,93 para el ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, 0,85 para la participacin de autoempleo, y 0,89 para la participacin de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. El Grfico contrasta el diagrama de dispersin de la medicin de informalidad observada y la proyectada. La

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mayora de los pases presenta valores residuales pequeos (por ejemplo, la parte no proyectada de la informalidad), lo cual es consistente con los elevados coeficientes cuadrados obtenidos en las regresiones. Es ste tambin el caso del Per?

Niveles de Informalidad Proyectada y Observada

El Per se encuentra dentro un pequeo grupo de pases que presentan valores residuales significativamente importantes (se ha resaltado el caso de Per en el Grfico con fines de ilustracin). De hecho, las pruebas estadsticas muestran que la informalidad no estimada en el caso de Per es significativamente diferente de cero. El Grfico ofrece una comparacin entre la informalidad medida y la proyectada en el caso de Per. En las cuatro mediciones, se observa que la Geopoltica y Realidad Nacional

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informalidad proyectada es menor que la informalidad observada, lo cual explica los porcentajes de 85% en el ndice de economa informal de Schneider, de 89% en el ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, de 75% en la participacin del autoempleo, y de 72% en la participacin de la contribucin de la fuerza laboral al sistema de pensiones. En resumen, aunque el modelo de regresin de corte transversal explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, no lo explica completamente. Por ello, se hace necesario analizar las especificidades de la informalidad en el caso peruano en mayor profundidad.

Diferencia Entre los Niveles Observados y Proyectados de Informalidad

Concentrndonos ahora en la porcin de la informalidad explicada por el modelo de regresin de corte transversal, podemos evaluar la importancia individual que tiene Geopoltica y Realidad Nacional

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cada variable explicativa para el caso de Per. De esta manera, podemos medir la contribucin de cada variable a la diferencia que existe en trminos de informalidad entre el Per y los pases que hemos seleccionados con fines de comparacin: Chile, el pas con mayor crecimiento en la regin, y Estados Unidos, el principal socio comercial de Per. La contribucin de cada variable explicativa se obtiene multiplicando el coeficiente de regresin respectivo (del Cuadro 2) por la diferencia entre el valor de la variable explicada en el caso de Per y el pas comparado (naturalmente, la suma de las contribuciones es igual a la diferencia total que hay en la informalidad proyectada entre los dos pases). La importancia de una variable explicativa particular depender, por lo tanto, de la magnitud de su efecto en la informalidad en el modelo de corte transversal y de cunto se alejen los valores de los dos pases de dicha variable explicativa. VI. CONCLUSIONES 1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los informales los mismos que han reivindicado para s el derecho a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual. 2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido en la vanguardia de la construccin de una autntica economa de mercado, del autntico sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamental para ser optimistas con el cambio. 3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el problema no est en la economa informal sino en el Estado. Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones ms elementales de los pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que solo se accede mediante el poder econmico y poltico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de la economa informal que Hernando de Soto documenta con pruebas incontrovertibles. 4. La economa informal-sociedad paralela es en muchos sentidos, ms autentica, trabajadora y creativa que la que usurpa el ttulo de pas legal y aparece como una puerta de salida del subdesarrollo que ya ha comenzado a franquear resueltamente a muchas de sus vctimas, en un proceso que est revolucionando desde su raz la economa de la nacin, sin que curiosamente, parezcan advertirlo la gran mayora

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de quienes escriben y teorizan sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo. 5. La informalidad es una rplica de las mayoras contra ese sistema que las ha hecho tradicionalmente vctimas de una suerte de apartheid econmico y legal. En ese sistema, las leyes pareceran pensadas para cerrarles el acceso a cosas tan elementales como tener un trabajo y disponer de un techo. Iban a renunciar a estas aspiraciones bsicas de supervivencia en nombre de una legalidad en muchos sentidos irreal e injusta? Renunciaron, ms bien, a la legalidad, y salieron a las calles a vender lo que podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron sus viviendas en los cerros y arenales. Como no haba trabajo, lo inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no saban y haciendo del defecto virtud, administraron con sabidura su ignorancia.

6. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera que, para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo ilegalmente. Pero no a travs de una ilegalidad con fines antisociales como en el caso del narctico, el robo o el secuestro, sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar una industria. 7. Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades. A medida que los informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando, considerando cada concesin como temporal, hasta salir de la crisis, cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a paso, socava su vigencia social.

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