ARMADA DEL ECUADOR

ACADEMIA DE GUERRA NAVAL

Guayaquil
-o-

ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA LEY ORGÁNICA DE

NAVEGACIÓN, GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y
PROTECCIÓN MARÍTIMA Y FLUVIAL EN LOS ESPACIOS
ACUÁTICOS EN LA VISIÓN MARÍTIMA DEL ECUADOR

Curso: Curso Superior

Militar Elaborado por:

Promoción: XVI CPFG AD Mónica Carrillo

CPFG IG Washington Moscoso
CPFG MD Jorge Martínez
CPFG IG Leonardo Mármol
CPFG IG Nelson Mendoza
CPFG AD Jorge Carrera

27 de febrero de 2023
 RESUMEN
En el Registro Oficial No 472 de 14 junio 2021, se publicó la “LEY ORGÁNICA DE
NAVEGACIÓN, GESTIÓN DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN MARÍTIMA”, cuya
finalidad es la de salvaguardar la vida humana en el mar, gestionar la protección
marítima y la seguridad de la navegación, contribuir al control de la contaminación
marina, proteger a las personal y bienes en contra de los actos ilícitos en los
espacios acuáticos, así como fomentar y facilitar el desarrollo sostenible de los
intereses marítimos nacionales, en el marco de la Constitución, los convenios
internacionales y regulaciones nacionales; designando a la Fuerza Naval del
Ecuador como Autoridad Marítima Nacional, que ejerce sus competencias
institucionales en los espacios acuáticos nacionales, dentro del Sistema de
Organización Marítima Nacional, una de las principales atribuciones, es ejercer
atribuciones como Estado ribereño, Estado rector del puerto y Estado de
abanderamiento con el fin de garantizarla soberanía nacional y precautelar la
integridad de sus espacios acuáticos nacionales, así como velar por la seguridad de
las actividades marítimas en el ámbito de sus competencias. El método de
investigación aplicado es mixto, documental, lógico y deductivo. Como resultados en
el contexto de la seguridad y protección marítima se encontraron evidencias que van
a fortalecer la aplicación del prenombrado instrumento legal con la experiencia e
institucionalidad de la Armada del Ecuador se fortalecerá y consolidará la
permanencia en las áreas de responsabilidad jurisdiccional y con la presencia en las
áreas no jurisdiccionales de interés nacional, para consolidar a la Armada del
Ecuador alineada con su misión, su estructura institucional, sustentada en su base
legal y direccionamiento estratégico, determinada en sus competencias teniendo
como base el modelo de gestión de la defensa.

Palabras clave: Seguridad del Estado, Autoridad Marítima Nacional, protección

marítima, desarrollo nacional, visión marítima.

F-1
 ABSTRACT
In Official Gazette No. 472 of June 14, 2021, the "ORGANIC LAW OF NAVIGATION,
SAFETY MANAGEMENT AND MARITIME PROTECTION" was published, whose
purpose is to safeguard human life at sea, manage maritime protection and
navigation safety, contribute to pollution marina, protect personnel and assets
against illegal acts in aquatic spaces, as well as promote and facilitate the
sustainable development of the interests national maritime, within the framework of
the Constitution, international conventions and national regulations; designating the
Ecuadorian Naval Force as the National Maritime Authority, which exercises its
institutional powers in national aquatic spaces, within the National Maritime
Organization System, one of the main attributions, is to exercise attributions as a
coastal State, port State and State flag in order to guarantee national sovereignty
and safeguard the integrity of their national aquatic spaces, as well as ensure the
safety of maritime activities within the scope of their powers.
The research method applied is mixed, documentary, logical and deductive. As
results in the context of maritime security and protection, evidence was found that will
strengthen the application of the pre-named legal instrument with the experience and
institutionality of the Ecuadorian Navy, the permanence in the areas of jurisdictional
responsibility and with the presence in non-jurisdictional areas of national interest, to
consolidate the Ecuadorian Navy aligned with its mission, its institutional structure,
supported by its legal basis and strategic direction, determined in its powers based
on the defense management model.

Keywords: State Security, National Maritime Authority, maritime protection, national

development, maritime vision.
 INTRODUCCIÓN
Luego de sesenta años de vigencia, el Código de Policía Marítima fue
derogado por la Ley Orgánica de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección
Marítima y Fluvial en los Espacios Acuáticos, es importante indicar que esta nueva
ley se da en virtud que de acuerdo a lo indicado en el Decreto Ejecutivo 1087 del
2012, regímenes de gobierno pasados segregaron varias actividades de control
marítimo a favor de la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, del
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (control del sistema portuario y del control
comercial del transporte marítimo), el desarrollo de estas actividades no han sido
realizadas de una manera adecuada, por lo que ha a través de la Ley Orgánica de la
Navegación se quiere fortalecer la gestión de la seguridad, protección marítima y
fluvial de los espacios acuáticos.

Ante lo cual surge la interrogante ¿Cuáles sería la incidencia de la Ley

orgánica de navegación, gestión de la seguridad y protección marítima y fluvial
en los espacios acuáticos en la visión marítima del Ecuador? En este sentido,
la tesis formulada sostiene que la designación a la Fuerza Naval del Ecuador
como la Autoridad Marítima Nacional, va a mejorar la gestión de la seguridad y
protección marítima y fluvial para fortalecer la presencia y el control marítimo,
como autoridad marítima eficiente y poder contribuir a la gestión maríma del
Estado.

El método de investigación empleado es mixto, documental, lógico y deductivo,

tratando de evidenciar las causas a partir de los efectos en forma general. El
enfoque de la investigación es la incidencia de la Ley Orgánica de navegación en
actividades de seguridad y protección marítima.

La estructura del trabajo empieza con el análisis de las incidencias de la Ley

de navegación en la visión marítima del estado ecuatoriano, luego de esto se
establecerá un contraargumento que presenta las acciones emprendidas por
Autoridad Marítima Nacional para fortalecer su presencia, el contraargumento es
refutado, fortaleciendo los argumentos de la tesis planteada para verificar la
incidencia de la ley de navegación en la seguridad, finalizando con las conclusiones
obtenidas.

ANÁLISIS

1.1 Principales aspectos jurídicos de aplicación de la ley.

Los principios de aplicación de la Ley Orgánica de Navegación y Gestión de la

Seguridad y Protección Marítima y Fluvial en los Espacios Acuáticos-LONSEA, se
resumen en los siguientes aspectos:

1. Defensa de la soberanía.

2. Integridad territorial en los espacios acuáticos nacionales.

3. Protección de los derechos que salvaguardan la vida humana en el mar.

4. Seguridad de la navegación.

5. Protección marítima.

6. La prevención y el control de los actos ilícitos en coordinación con las

instituciones encargadas de preservar los recursos marítimos.

7. Salvaguarda de la vida humana en el mar.

8. La protección de bienes y personas en contra de los actos ilícitos en los

espacios acuáticos.

9. Fomento y facilitación del desarrollo sostenible de los intereses marítimos

nacionales en concordancia con el ordenamiento jurídico.

10.- Fortalecimiento y cumplimiento de Convenios Internacionales.

1.2 CONVENIOS INTERNACIONALES.

Ecuador se adhirió a la CONVEMAR el 22-MAY- 2012; y, luego de su ratificación y

publicación en el R-O No 857- 26-DIC-2012, la CONVEMAR forma parte de la
legislación nacional.

1.3 POLITICAS NACIONALES OCEANICAS Y COSTERAS Y POLITICA

ANTARTICA NACIONAL

La visión oceanopolítica del Ecuador hacia el Pacífico y la Antártida se sustenta en

dos pilares fundamentales, las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras PNOC y
la Política Antártica Nacional.

El Comité Interinstitucional del Mar-CIM, está formado por los ministerios:

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; Defensa Nacional; Ambiente y Agua;
Producción, Comercio, inversiones y pesca; Transporte y obras públicas; SENECYT;
Planifica Ecuador y la DIGEIM de la Armada como asesor técnico. D.E. 1197 (24-
NOV-20).

La atribución principal del CIM es articular y coordinar las políticas nacionales y

acciones relativas al espacio marítimo.

Conservación del patrimonio marítimo.

Prevenir la contaminación.

Investigación e innovación.

Fomento producción.

Comercio y transporte.

Desarrollo pacífico y Antártida.

Seguridad y soberanía.

Protección y ecosistemas.

Ordenamiento costero.
2 CONCLUSION.

Los principios de aplicación de la Ley Orgánica de Navegación y Gestión de la

Seguridad y Protección Marítima y Fluvial en los Espacios Acuáticos -LONSEA,
garantiza los derechos soberanos como Estado y se orienta a desarrollar los
acuerdos o convenios internacionales incidiendo positivamente en la visión marítima
ecuatoriana.

1. Defensa de la soberanía.

2. Integridad territorial en los espacios acuáticos nacionales.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

LEYES

Constitución de la República del Ecuador.2008.

Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, Decreto N.º 109 del 01-agosto-1990, publicado
en el Registro Oficial N.º 1971-R del 28-sep.-1990.

Ley Orgánica de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección Marina y Fluvial en

los Espacios Acuáticos; 13-mayo-2021.
 INFORMACION INSTITUCIONAL

ARMADA DEL ECUADOR. Plan Estratégico Institucional- PEI "Bicentenario" 2022-

2033; Resolución Nro. COGMAR-CDO-042; 29-diciembre-2021

PORTAL INTERNET

https://aguena.armada.mil.ec/blog/actualidad-1/post/plan-de-gestion-institucional-
bicentenario-43. Plan estratégico Institucional. 25-oct-22

http://www.puertodeguayaquil.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/04/
declaracionadhesiondeecuadoraconvencionsobrederechodelmar.pdf. Derechos del mar. 25-
feb-23
 ANEXO 1. PRINCIPIOS DE LA LEY ORGANICA DE NAVEGACION Y
GESTION DE LA SEGURIDAD Y PROTECCION MARITIMA Y FLUVIAL EN LOS
ESPACIOS ACUATICOS.

ART.-

 1) Preservar la vida humana en el mar

 2) Conservación
 3) Precaución
 4) Prevención
 5) Desarrollo sostenible
 6) Celeridad
 6) Celeridad
 7) Coordinación y corresponsabilidad
 8) Seguridad jurídica
 9) Proporcionalidad
 10) Responsabilidad objetiva por daños al ambiente

DEFINICIONES

ART. 5. AUTORIDAD MARÍTIMA NACIONAL.

ART.- 9 La Fuerza Naval del Ecuador es la Autoridad Marítima Nacional, que

ejerce sus competencias institucionales en los espacios acuáticos nacionales, dentro
del Sistema de Organización Marítima Nacional.

POLICÍA MARÍTIMA. ART.- 10. Son órganos operativos de la Fuerza Naval del
Ecuador, como Autoridad Marítima en el rol de Policía Marítima: el Comando de
Operaciones Navales y sus unidades operativas, el Subsistema de Inteligencia
Naval, la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos con sus Direcciones Regionales
de Espacios Acuáticos, las Capitanías de Puerto, así como el Comando de
Guardacostas.
 ART. 13.- DIRNEA

ART. 14.- DIRECCIONES REGIONALES

ART. 15.- CAPITANÍAS DE PUERTO

DE LOS ÓRGANOS QUE EJERCEN LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

Los órganos que ejercen jurisdicción administrativa sancionatoria por

infracciones marítimas, son los siguientes:

a) En primera instancia: el Capitán de Puerto y el Jurado de Capitanes, de

acuerdo con la naturaleza de la infracción; y,
b) En apelación: las Direcciones Regionales de Espacios Acuáticos y la
Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos, de acuerdo con la naturaleza
de la infracción.

REGISTRO DE LA PROPIEDAD NAVAL. ART. 28.- La Fuerza Naval del

Ecuador, a través de cada Capitanía de Puerto, tiene a su cargo el Registro de
Propiedad Naval, que contempla la inscripción de naves y artefactos navales, así
como las limitaciones de dominio de estos en el folio soporte, incluyendo los
contratos de fletamento por viaje, por tiempo y a casco desnudo de las naves,
conforme se establezca en el respectivo reglamento.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO DE PROPIEDAD

NAVAL.- ART. 29.- El Registro de Propiedad Naval, sus procedimientos,
formalidades, requisitos de inscripción, negativas, marginaciones, cambios de puerto
y bajas de registro, así como los deberes y obligaciones del abogado responsable
del Registro de Propiedad Naval y de actividad, se establecerán en el reglamento
respectivo.

SINIESTROS, SUCESOS MARÍTIMOS Y RESTOS DE NAUFRAGIOS

ARTS. 96 Y SIGUIENTES: Los siniestros y sucesos marítimos ocurridos en los

espacios acuáticos nacionales, deben ser reportados a las Capitanías de Puerto del
área de responsabilidad, por el Capitán o Timonel de la nave o su tripulación. Los
siniestros y sucesos marítimos ocurridos en naves y artefactos navales de bandera
ecuatoriana fuera de los espacios acuáticos nacionales, deben ser conocidos por la
Capitanía de Puerto, del puerto de registro, conforme al respectivo reglamento.

Investigación de Siniestros y Sucesos Marítimos.- La investigación de

siniestros y sucesos marítimos tiene como objetivo determinar las causas, establecer
responsabilidades, imponer sanciones y emitir recomendaciones y deberá ser
sustanciado por la Capitanía de Puerto correspondiente. La investigación deberá
contemplar la participación de investigadores y avaluadores institucionales; los
honorarios serán cancelados por los responsables del siniestro, y conforme a los
procedimientos establecidos en el respectivo reglamento.

DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS EN LOS ESPACIOS

ACUÁTICOS. Son las acciones u omisiones de carácter administrativo descritas en
la presente Ley, cometidas por personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, en los espacios acuáticos, por negligencia, impericia, imprudencia o
inobservancia de la norma; estas contravenciones serán juzgadas y sancionadas por
el Capitán de Puerto o por el Jurado de Capitanes, respectivamente.

TIPO DE SANCIONES. Las sanciones aplicables por contravenciones a esta

Ley, son las siguientes:

1) Multa;
2) Suspensión temporal o definitiva de la matrícula de la gente de mar y de
pesca nacional.

CLASIFICACIÓN. Según su gravedad, las contravenciones administrativas en

los espacios acuáticos son de primera, segunda, tercera clase y por vertimiento de
hidrocarburos.

ART. 127.- PRIMERA CLASE

ART. 128.- SEGUNDA CLASE

ART. 129.- TERCERA CLASE

 Los procedimientos para el juzgamiento de infracciones, accidentes y siniestros
marítimos; así como para la impugnación de las resoluciones estarán determinados
en el reglamento de la Ley en concordancia con la ley de la materia.

DISPOSICIONES GENERALES

Para efectos de la presente Ley, y en todo el ordenamiento jurídico vigente,

entiéndase a la Fuerza Naval, como la Armada del Ecuador

Se excluyen del ámbito de aplicación de esta Ley, los buques de guerra y

buques de Estado sin fines comerciales, que se rigen por norma específica; sin
embargo, no están liberados de la obligación de registro de la propiedad naval.

La Autoridad Marítima Nacional o sus representantes, no podrán ser

designados como depositarios judiciales o encargados de la custodia de nave o
artefacto naval contra la que se haya dictado medidas cautelares.

Supletoriedad.- En todo lo que no esté previsto de manera específica en la

presente Ley en materia administrativa, se aplicarán las disposiciones adjetivas
contenidas tanto en el Código Orgánico Administrativo como en el Código Orgánico
General de Procesos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

El Presidente de la República en el plazo de ciento ochenta días, a partir de la

publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, expedirá su reglamento
general.

Hasta cuando se promulgue el reglamento a la presente Ley, la Autoridad

Marítima Nacional continuará aplicando la normativa interna vigente, siempre que no
se oponga a esta Ley.

Todos los procesos iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley,

seguirán sustanciándose según las disposiciones del Código de Policía Marítima,
hasta su culminación.
 La Autoridad Marítima Nacional, en el plazo de 180 días, contados a partir de la
vigencia de la presente Ley, actualizará los reglamentos internos y demás
instrumentos jurídicos de menor jerarquía, para la correcta aplicación de esta Ley.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Deróguese el Código de Policía Marítima y todas las normas de igual o inferior

categoría que se opongan a la presente Ley.

Fuente: Registro Oficial No 472, “LEY ORGÁNICA DE NAVEGACIÓN, GESTIÓN DE SEGURIDAD Y

PROTECCIÓN MARÍTIMA; de 14 junio 2021.”.

1. Defensa de la soberanía. La Fuerza Naval del Ecuador a través de la

Autoridad Mar 埇 tima Nacional tiene la misión fundamental de defender de la
soberana dentro de los limites correspondientes a 12 millas de mar territorial,
derechos de soberanía en las 188 millas de Zona Económica Exclusiva, y en
general, todos los espacios mar 埇 timos, lacustres y fluviales dentro del
ámbito nacional.

2. Integridad territorial en los espacios acuáticos nacionales. De igual

manera, la Fuerza Naval del Ecuador conforme sus competencias dentro del
Sistema de Organización Marítima, tiene la atribución de precautelar y garantizar la
integridad de los espacios acuáticos nacionales.

3. Protección de los derechos que salvaguardan la vida humana en el mar.

El Art. 4 de dispone que la preservación y la protección de la vida humana

dentro del mar prevalecer en todos los actos y decisiones que regule este
cuerpo normativo. La Autoridad Marítima del Mar tiene el deber de regular,
planificar y ejercer el control técnico de este tema.

4. Seguridad de la navegación. El título IV de este cuerpo normativo dispone

que la gestión de la seguridad de la navegación estará a cargo del Sistema Nacional
de Seguridad de la Navegación. Asimismo, la Investigación sobre la seguridad
marítima tiene como objetivo prevenir los siniestros y sucesos marítimos.
 5. Protección marítima. Las medidas implementadas para proteger una
instalación portuaria, nave o artefacto naval, ante las amenazas y riesgos que
afecten a la integridad de las personas y las instalaciones, se entienden como
parte de la Protección Marítima. La DIRNEA establecerá los niveles de protección
a nivel nacional, zonal y local.

6. La prevención y el control de los actos ilícitos en coordinación con las

instituciones encargadas de preservar los recursos marítimos. Las Capitanías
de Puerto, por medio de la Policía Marítima tienen la atribución y competencia de
observar fielmente, fiscalizar y cumplir las leyes sobre el control y prevención de
actos ilícitos. En caso de delitos flagrantes las autoridades deberán emplear las
normas de comportamiento mediante el uso progresivo de la fuerza.

7. Salvaguarda de la vida humana en el mar. Dentro de los principios de

aplicación de este cuerpo normativo, la salvaguarda de la vida humana en el mar
prevalecerá en todos los actos y decisiones dentro del ámbito de la ley. Las
instituciones encargadas de salvaguardar la vida humana en el mar son la Fuerza
Naval del Ecuador, Policía Marítima, DIRNEA y el Servicio Hidrográfico del Instituto
Oceanográfico de la Armada.

8. La protección de bienes y personas en contra de los actos ilícitos en

los espacios acuáticos. Esta Ley considera como actos ilícitos: la piratería, robo
armado a las embarcaciones, tráfico ilícito de personas, tráfico de sustancias sujetas
a fiscalización, pesca ilegal no declarada y reglamentada, contrabando. La Policía
Marítima tiene la atribución de prevención y neutralización de estos actos dentro de
los espacios acuáticos.

9. Fomento y facilitación del desarrollo sostenible de los intereses

marítimos nacionales en concordancia con el ordenamiento jurídico. Todas las
actividades que se lleven a cabo en los espacios acuáticos velaran por el desarrollo
que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

10.- Fortalecimiento y cumplimiento de Convenios Internacionales. La Ley

Orgánica de Navegación regula nacionalmente los aspectos de salvaguarda de la
vida humana en el mar y control de la contaminación marina, que se encuentran
amparados por los convenios internacionales de los que es parte el Ecuador:
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación Marina, por los buques
MARPOL, 1978 y Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar SOLAS 74 con su Código Internacional para la Protección de buque e
Instalaciones Portuarias (PBIP) creado por la Organización Marítima Internacional
(OMI) con el fin de definir las responsabilidades mimas asociadas para las
compañías navieras, el personal del buque, operadores portuarios.