EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

1. INTRODUCCIÓN

Comúnmente conocido como el Consejo de Ministros, pasó a llamarse por decisión propia
Consejo de la Unión Europea en el año 1993, aunque en el Tratado de Lisboa se le denomina
Consejo sin más. Es una institución que “defiende” los intereses nacionales de los Estados
miembros en la organización de la UE.

2. COMPOSICIÓN

El Consejo no tiene una composición fija. Está compuesto por ministros de lo Estados
miembros, y dependiendo del asunto que vaya a tratarse cada país manda al ministro que
tenga competencia en esa materia.

2.1 FORMACIONES DEL CONSEJO

Como hemos dicho en el punto anterior el Consejo no tiene miembros fijos, sino que
se reúne en diez formaciones diferentes las cuales tratan cada una una serie de temas.
Las formaciones son las siguientes:

Agricultura y Pesca
Asuntos Económicos y Financieros (Ecofin)
Asuntos Exteriores
Asuntos Generales
Competitividad
Educación, Juventud, Cultura y Deporte
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
Justicia y Asuntos de Interior
Medio Ambiente
Transporte, Telecomunicaciones y Energía

2.2 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

La presidencia del consejo se ejercerá rotatoriamente en periodos de dieciocho meses

por un grupo formado por tres países.
Cada país ostentará la presidencia seis meses, pero los tres países colaborarán
conjuntamente durante todo el periodo, fijarán los objetivos y los temas que quieren
tratar a largo plazo en esos dieciocho meses y cada país establecerá más
detalladamente los suyos propios en los seis meses que le toque ejercer la presidencia.
Hasta 1995 la rotación se efectuaba por orden alfabético según la denominación de
cada país en su idioma, pero a partir de 1996 el orden se acuerda por unanimidad por
el CUE, pudiendo ser modificado por circunstancias especiales.
 Actualmente Finlandia es el país que ocupará la presidencia hasta diciembre de 2019, y
será Croacia quien lo releve en enero de 2020.
La presidencia del Consejo funciona de tal manera que si se reúne el consejo de Medio
Ambiente, será el ministro de Medio Ambiente del país que ostente la presidencia en
ese momento quien presida esa reunión.

2.3 LA PRESIDENCIA DE LA FORMACIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICAS DE

SEGURIDAD

La formación de Asuntos Exteriores y Políticas de Seguridad tiene un presidente distinto que el

resto de las formaciones, el Alto Representante de la Unión.

Para ser nombrado el Alto Representante de la Unión deberá ser votado por mayoría
cualificada por el Consejo Europeo, y deberá contar con la aprobación del presidente de la
Comisión. Además, posteriormente se someterá a votación también en el Parlamento
Europeo.

Actualmente el Alto representante es Josep Borrell Fontelles, que tomó posesión del cargo el
pasado 1 de noviembre de 2019, y que ocupará el cargo durante los próximos 5 años.

De esta forma, cuando se reúna la formación de Asuntos Exteriores y Políticas de Seguridad, en

vez de ser presidida por el ministro de Asuntos Exteriores del país que ostente la presidencia
del CUE en ese momento, será presidida por el Alto Representante de la Unión.

2.4 OTROS ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS DEL CUE

2.4.1 EL COMITÉ DE REPRESENTANTES PERMANENTES

El Comité de Representantes Permanentes conocido como COREPER, es un órgano

auxiliar del Consejo de la Unión Europea, el cual está compuesto por los
Representantes Permanentes de los países miembros de la UE, que son sus
embajadores respectivos.
Dentro del COREPER, podemos diferenciar el COREPER I y el COREPER II,
atendiendo a las formaciones a las que se dedica cada uno.

3. FUNCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

3.1 SEDE

La sede del Consejo de la Unión Europea se encuentra en Bruselas, Bélgica.

Anteriormente la administración de Consejo de la Unión Europea se encontraba repartida en

varios edificios en Bruselas. Para reducir costes y mejorar el funcionamiento interno,
elaboraron un plan inmobiliario que reagrupara tanto la administración como las reuniones en
un número menor de edificios.
Desde 1995 el edificio JUSTUS LIPSIUS acoge tanto las reuniones como la Secretaría General
del Consejo. Sin embargo, desde 2017 las reuniones del CUE pasan a celebrarse en el nuevo
edificio Europa.

3.1.2 SEDE LUXEMBURGO

Según las normas establecidas en los Tratados, el Consejo de la Unión Europea se reunirá
durante los meses de abril, junio y octubre en Luxemburgo. Durante estos meses el Gobierno
Luxemburgués alquila al Consejo el European Convention Center.

3.2 FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

3.2.1 FUNCIONES DEL CONSEJO

El Consejo como institución tiene dos funciones principales, las cuales ejercerá
conjuntamente con el Parlamento Europeo:

- Función presupuestaria y legislativa.

- Función de definición de políticas y de coordinación, en las condiciones
establecidas en los Tratados.

3.2.2 FUNCIÓN LEGISLATIVA

El Consejo tiene poder de adoptar o aprobar tanto actos jurídicos vinculantes

(Reglamentos, Directivas y Decisiones) como actos jurídicos no vinculantes
(Recomendaciones y Dictámenes). Sin embargo, pocas veces ejercen este poder en
solitario y la mayoría de las veces deberán contar con el Parlamento Europeo.
Dependiendo del procedimiento legislativo que se siga, deberá consultar
previamente al Parlamento, obtener su aprobación posterior o directamente
compartir la competencia legislativa con este. Por otro lado, el acto del CUE exige
que haya una propuesta previa de la Comisión, es decir, la Comisión propone y el
CUE debate y vota.

3.2.3 FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

La función presupuestaria consiste simplemente en decidir conjuntamente con el

Parlamento Europeo el presupuesto total de la Unión Europea.

3.2.4 OTRAS FUNCIONES

Como otras funciones del Consejo cabe destacar que se le atribuye la ejecución de
los actos jurídicos vinculantes a los Estados miembros, es decir, que los propios
Estados serán los encargados de que se cumplan los Reglamentos, Directivas y
Decisiones que sean aprobados. Sin embargo, está contemplado que en ciertos
casos sea la Comisión quien controle el cumplimiento de los actos jurídicos
vinculantes bajo la vigilancia del Consejo.
 El CUE también tendrá funciones atribuidas en materia de relaciones exteriores.
Será el encargado de autorizar la apertura de negociaciones de Tratados con
Estados y Organizaciones que no formen parte de la UE. Además, dirigirá las
negociaciones y en algunos casos incluso decidirá la conclusión en nombre de la
UE.

3.3 FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CUE

Por su parte, el Estado que ejerza la presidencia del Consejo deberá:

- Organizar y presidir las reuniones
- Convocar las sesiones y fijar el orden del día
- Decidir cuando un punto del orden del día deberá ser sometido a votación
- Velar por el buen desarrollo de los debates
- Cooperar en la búsqueda de soluciones para los problemas que sean
sometidos al Consejo.

3.4 FUNCIONES DEL COREPER I y II

Como mencionamos antes, el Comité de Representantes Permanentes es un órgano

auxiliar del Consejo. Se reúne semanalmente y desempeña ciertas funciones dentro de
este.

3.4.1 EL COREPER I

El COREPER I prepara el trabajo de seis formaciones y contribuye a definir la

posición que adoptarán los Gobiernos en las cuestiones que tengan que ver con
estas. Las seis formaciones de las que se encargan son las siguientes:

- Agricultura y Pesca
- Competitividad
- Educación, Juventud, Cultura y Deporte
- Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
- Medio Ambiente
- Transporte, Telecomunicaciones y Energía

3.4.2 EL COREPER II

El COREPER II realiza la misma función que el COREPER I, pero atendiendo a las

siguientes formaciones:

- Asuntos Económicos y Financieros

- Asuntos Exteriores
- Asuntos Generales
- Justicia y Asuntos de Interior
 3.5 FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

La frecuencia de las reuniones del Consejo depende de la formación y de su importancia, de

esta manera, hay formaciones que necesitan reunirse más a menudo que otras.

Las sesiones del Consejo no son públicas como norma general, aunque está contemplada la
retransmisión audiovisual de algunas sesiones. Por su parte, la Comisión está invitada a
participar en las sesiones, así como el Banco Central europeo, pero el Consejo podrá deliberar
sin que estos estén presentes.

Las sesiones se dividen en dos partes. Una en la que se tratarán deliberaciones sobre actos
legislativos y otra segunda en la que se tratarán asuntos no legislativos.

El orden del día también estará dividido en dos puntos. El punto A), que recogerá asuntos en
los que se pueda proceder a votación sin necesidad de debate (aunque eso no quita que los
miembros del consejo o la Comisión puedan expresar su opinión cuando se proceda a su
aprobación); y el punto B) que recogerá aquellos asuntos que requieran debate antes de
proceder a su votación.

Al comienzo de la sesión el Consejo expondrá el orden del día. Si se desea añadir algún punto,
deberá someterse a votación y aprobarse por unanimidad.

3.6 VOTACIONES

Para que pueda llevarse a cabo una votación deberá estar presente la mayoría de los
miembros que componen el Consejo, además, cada miembro podrá actuar en representación
de uno solo de los demás miembros, es decir, si el representante de España no pudiera acudir
a la sesión, podría delegar en otro Estado su derecho de voto, el cual ya no podría asumir el
derecho de voto de más países.

3.6.1 SISTEMAS DE VOTACIÓN

- Mayoría de miembros: cuando deba adoptarse un acuerdo por este

procedimiento, cada representante del Consejo tendrá un único voto de
idéntico peso político. Para que el acuerdo sea aprobado deberán votar a favor
la mitad de los miembros totales que componen el Consejo, más uno.
- Mayoría cualificada o doble mayoría: para alcanzar esta mayoría hay que
tener en cuenta que cada Estado miembro tiene atribuido un número de votos
atendiendo a cuestiones principalmente demográficas.
EJEMPLO: España tiene asignados 27 votos. Por lo tanto, si España votara a
favor, se contabilizarían 27 votos en vez de 1.
Para que una decisión se apruebe por mayoría cualificada se deben cumplir
dos requisitos:
- Que el total de Estados que han votado a favor supongan el 55% de los
Estados miembros totales de la UE (esto supondría que voten a favor 16 de los
28 Estados miembros)
- Que la población total de los Estados que hayan votado a favor suponga al
menos un 65% de la población total de la UE.

Minoría de bloqueo: si al menos cuatro Estados cuya población total suponga

al menos un 35% de la población total de la UE no están de acuerdo con el
resultado de la votación, podrían impugnarlo.

Mayoría reforzada: cuando el Consejo someta a votación cuestiones que no

hayan sido propuestas ni por la Comisión ni por el Alto Representante, se
requerirá una mayoría reforzada para aprobarse. La mayoría reforzada implica:
- Que el total de Estados que voten a favor supongan al menos el 72% de los
Estados totales miembros de la Unión Europea.
- Que el total de la población de estos Estados suponga al menos un 65% de la
población total de la UE.
- Unanimidad: se requiere que todos los Estados miembros estén de acuerdo, y
se requiere unanimidad en asuntos especialmente relevantes o sensibles. Sin
embargo, hay que puntualizar que las abstenciones de los miembros presentes
o representados no impiden la adopción de acuerdos que requieran
unanimidad.
BIBLIOGRAFÍA

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/

https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Areas%20Tematicas/Internacional/Union%20Europea/
Paginas/Consejo%20Europeo.aspx

https://www.consilium.europa.eu/es/policies/nomination-process-2019/

https://es.wikipedia.org/wiki/Alto_representante_de_la_Uni
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https://www.lamoncloa.gob.es/gobierno/Paginas/070618josepborrell.aspx

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/preparatory-bodies/coreper-i/

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/preparatory-bodies/coreper-ii/

https://www.consilium.europa.eu/es/contact/address/council-buildings/

https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/voting-system/qualified-majority/
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