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Año de la unidad, la paz y el desarrollo

PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DEL
DISTRITO FISCAL DE LIMA SUR

Firmado digitalmente por TELLO

ROSALES Octaviano Omar FAU
20131370301 soft
Presidente De La Junta De Fiscales
Villa El Salvador, 13 de Febrero del 2023 Superiores Del Df Li
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13.02.2023 16:37:12 -05:00

INFORME N° 000003-2023-MP-FN-PJFSLIMASUR

A : DRA. LIZ PATRICIA BENAVIDES VARGAS

Fiscal de la Nación

De : DR. OCTAVIANO OMAR TELLO ROSALES

Presidente de la Junta de Fiscales Superiores del DF Lima Sur

Asunto : OPINIÓN SOBRE EL PROYECTO DE LEY 3991/2022-CR, LEY QUE MODIFICA EL

ARTÍCULO 84° DEL TITULO V DEL DECRETO LEGISLATIVO 635.

Referencia : PROVEIDO N°005389-2023-MP-FN-SEGFIN

Expediente : MUP-SG20230001898

Tengo el honor de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a través

del cual se solicita a esta Presidencia emitir opinión respecto al Proyecto de Ley N°3991/2022-
CR, que propone la modificación del Artículo 84° del Título V del Libro Primero del Decreto
Legislativo 635.

1. ANTECEDENTES

Mediante el Oficio P.O. N°0594-2022-2023-CJYDDHH/CR, el congresista Américo Gonza

Castillo, Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
República, solicita al Ministerio Público emitir opinión técnica sobre el Proyecto de Ley
N°3991/2022-CR, en el marco de los artículos 69° y 87° del Reglamento del Congreso de la
República.

2. BASE LEGAL

El artículo 4° del Decreto Legislativo N°052 establece que el Ministerio Público puede emitir
opinión fundamentada sobre los proyectos de ley que tengan relación con el Ministerio
Público y la Administración de Justicia.

3. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

Los congresistas de manera multipartidaria, en uso de sus facultades de iniciativa legislativa

que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, presentaron el proyecto
de ley N°3991/2022-CR con el objeto de modificar el artículo 84° del Título V del libro
primero del Decreto Legislativo N°635, a fin de garantizar el debido proceso y el plazo
razonable del proceso penal.
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Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Ministerio Público Fiscalía de la nación, aplicand o lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del
D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas.
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Según la exposición de motivos, el artículo 84° del Código Penal establece que la suspensión
de la prescripción opera cuando el comienzo de un proceso penal depende de cualquier
cuestión que deba resolverse en una vía extrapenal, siendo la inmunidad parlamentaria y el
antejuicio supuestos de suspensión de la prescripción de eficacia absoluta, lo cual implica
que los congresistas solo pueden ser sujetos de acción penal luego de que lo autorice el
Congreso, previo procedimiento de antejuicio, por lo que durante todo ese periodo (desde
la presunta comisión del delito hasta la decisión de ha lugar la causa) los plazos de
prescripción no transcurren por estar suspendidos.

Dicha situación, a consideración de los congresistas que suscriben el Proyecto de Ley

materia de análisis, estaría violando el plazo razonable y el principio de presunción de
inocencia, debido a que mantiene estancada la denuncia hasta que una vía extrapenal
resuelva lo correspondiente respecto al fondo, siendo -muchas veces- el proceso extrapenal
más largo (en tiempo) que el proceso penal.

En ese sentido, se propone que el texto modificado sea el siguiente:

TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO

Artículo 84. Suspensión de la prescripción Artículo 84. Suspensión de la prescripción

Si el comienzo o la continuación del proceso El comienzo o la continuación del proceso

penal depende de cualquier cuestión que penal que dependa de cualquier cuestión que
deba resolverse en otro procedimiento, se deba resolverse en otro procedimiento, no
considera en suspenso la prescripción hasta suspenderá los plazos prescriptorios de la
que aquel quede concluido. acción penal.

3.1. Opinión sobre la viabilidad del proyecto de ley materia de análisis

A consideración de esta Presidencia la propuesta legislativa no es viable, debido a que

vulnera la naturaleza de la figura materia de análisis, toda vez que la suspensión de la
prescripción resulta necesaria ante la existencia de situaciones particulares que impiden la
persecución penal, es decir, que la continuación del proceso penal no depende de los
organismos que integran la justicia penal, sino de la decisión de autoridades extra-penales;
de modo que, durante el tiempo de duración de los referidos procedimientos, existe
imposibilidad jurídica de persecución penal.

En tal sentido, si el tiempo que dure el procedimiento extrapenal es computado para el

plazo prescriptorio del proceso penal podría generar la prescripción de la acción penal,
generando impunidad de los delitos, sin siquiera darle la oportunidad al sistema de justicia
de realizar acciones de investigación.

Asimismo, resulta importante precisar que la suspensión de la prescripción de la acción

penal no viola el plazo razonable ni la presunción de inocencia, debido a que el cómputo del

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plazo razonable no inicia desde la comisión del delito, sino desde que los órganos de
persecución del delito se activan; no obstante, en el caso de la suspensión de la prescripción
se regulan situaciones en lo que ni siquiera es posible que los órganos de persecución del
delito inicien sus actividades, por lo que no existe una vulneración al plazo razonable.
Aunado a ello, no es de recibo el argumento de que la suspensión de la prescripción vulnere
el principio de presunción de inocencia, debido a que no guardan relación considerando
que el investigado goza de dicho derecho hasta que no sea declarado culpable por una
sentencia penal firme.

Finalmente, se debe considerar que la aceptación del proyecto de ley materia de análisis
contravendría tratado internacionales que exigen al Estado eliminar barreras u obstáculos
que impiden la persecución de delitos, especialmente los de mayor gravedad.

4. CONCLUSIONES

A criterio de esta Presidencia, el Proyecto de Ley N°3991/2022-CR no resulta viable al

pretender considerar que el plazo del proceso penal debe contabilizarse cuando no resulta
posible que el sistema de justicia pueda realizar acciones de investigación, encontrándose a la
espera del pronunciamiento del proceso extrapenal que, en el caso de las investigaciones
seguidas contra altos funcionarios, corresponde al ante juicio que -a su vez- está a cargo de la
Comisión Permanente del Congreso de la República. Por lo expuesto, se recomienda sugerir la
reducción de plazos de los procesos extrapenales, a fin de que no transcurra mucho tiempo
suspendido el plazo de prescripción, y que el sistema de justicia pueda proceder conforme a sus
atribuciones.

Es todo cuanto tengo que informar para su conocimiento y fines que se sirva
determinar.

Atentamente.

OCTAVIANO OMAR TELLO ROSALES

PRESIDENTE DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES
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